הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564965
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________ פ/1605/20
הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון – תבחינים למתן הנחות במחיר הקרקע), התשע"ה–2015
דברי הסבר
בשנים האחרונות מפעילות ממשלות ישראל תכניות שונות שתכליתן מתן הטבות ברכישת דירות שנבנות על מקרקעי ישראל לאוכלוסיות נזקקות שונות. חלק מהתכניות הללו, כדוגמת תכנית "מחיר למשתכן" ותכנית "מחיר מטרה", נכללות בתכנית שיווקי הקרקע של רשות מקרקעי ישראל. בתוך כך קבעה מועצת מקרקעי ישראל (להלן – המועצה) תבחינים ומאפיינים שונים של התכניות, וביניהם מאפייני הדירות שייבנו ואופן המכירה שלהן, וכמו כן נקבעים המאפיינים והקריטריונים לזכאות לרכישת הדירות במסגרת התכנית.
הצעת החוק מעגנת בחוק את החובה של המועצה לקבוע, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תבחינים שוויוניים, עניינים ושקופים לעניין הזכאים לרכישת דירות שנבנו על מקרקעי ישראל במסגרת תכניות למכירת דירות במחיר מוזל. בנוסף, מוצע כי העדר בעלות על דירת מגורים ומיצוי כושר השתכרות יהוו תנאי סף לקביעת הזכאות להנחה, והמועצה תקבע בתבחינים את המשקל הראוי לנסיבות האישיות של הזכאי, ובכלל זה גילו, מקום מגוריו, רמת הכנסתו ושירותו הצבאי, הלאומי או האזרחי. עוד מוצע, כי שר הבינוי יוכל לקבוע כי תינתן הנחה גם למי שאינו זכאי על-פי התבחינים, ובלבד שכמות הדירות בהנחה שישווקו ללא זכאים לא תעלה על 20% מכלל הדירות שישווקו בשנה מסוימת.
מחירי הדיור המאמירים הובילו למצוקת דיור גדולה בקרב אוכלוסיות רבות במדינת ישראל בשנים האחרונות. אי לכך, מעניקה המדינה הטבה כספית בהיקפים משתנים למבקשים לרכוש דירות, שמגיעים לעיתים אף למאות אלפי שקלים למשק בית. לאור המצוקה הקשה, ולאור החשיבות הגדולה של הסיוע המוצע, ראוי כי התבחינים להחלטה מי יהיה זכאי לקבל אותו יהיו גלויים, אחידים ושוויוניים. אישור התבחינים על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת יאפשר פיקוח פרלמנטרי על תוכנם ותאפשר קיומו של דיון ציבורי ראוי בסוגיה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בתמוז התשע"ה – 29.6.15
הוספת סעיף 3א 1. בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 3 יבוא:
"תבחינים למתן הנחות במחיר קרקע "תבחינים למתן הנחות במחיר קרקע "תבחינים למתן הנחות במחיר קרקע 3א. (א) המועצה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תיקבע תבחינים שוויוניים ועניינים לזכאות להנחה ברכישת דירת מגורים, למבקש העומד בתנאים אלה: (א) המועצה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תיקבע תבחינים שוויוניים ועניינים לזכאות להנחה ברכישת דירת מגורים, למבקש העומד בתנאים אלה: (א) המועצה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תיקבע תבחינים שוויוניים ועניינים לזכאות להנחה ברכישת דירת מגורים, למבקש העומד בתנאים אלה:
(1) הוא או קרובו אינם בעלים בשליש או יותר מזכויות בדירה או במקרקעין אחרים (בסעיף זה – חסר דירה); (1) הוא או קרובו אינם בעלים בשליש או יותר מזכויות בדירה או במקרקעין אחרים (בסעיף זה – חסר דירה);
(2) הוא מיצה את כושר ההשתכרות שלו כלהלן: (2) הוא מיצה את כושר ההשתכרות שלו כלהלן:
(א) במשק בית שבו שני מפרנסים או יותר – היקף המשרה הכולל שבו מועסקים שני המפרנסים הוא לפחות 125 אחוזים, ואולם השר רשאי לקבע לעניין זה יעד היקף משרה מדורג ובלבד שלא יתפרס על פני יותר מ-3 שנים;
(ב) במשק בית שבו מפרנס יחיד – היקף המשרה שבו מועסק המפרנס הוא לפחות 75 אחוזים, ואולם אם היה המפרנס הורה יחיד לילד אשר גילו אינו עולה על עשר שנים – לפחות 50 אחוזים;
(ג) הוא זכאי לקצבת נכות כללית בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, לקצבה לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1995 , או לקצבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, והשר קבע לגביו כי יראו בו כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו.
(ב) התבחינים כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו בהתחשב בגילו של הזכאי, מספר ילדיו שמתחת לגיל 21, מקום מגוריו, רמת ההכנסה שלו ושל בני משפחתו החיים עמו, מספר השנים לאחר גיל 35 שבהם היה חסר דירה, ושירותו הצבאי, הלאומי או האזרחי ( בסעיף זה – שירות חובה). (ב) התבחינים כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו בהתחשב בגילו של הזכאי, מספר ילדיו שמתחת לגיל 21, מקום מגוריו, רמת ההכנסה שלו ושל בני משפחתו החיים עמו, מספר השנים לאחר גיל 35 שבהם היה חסר דירה, ושירותו הצבאי, הלאומי או האזרחי ( בסעיף זה – שירות חובה). (ב) התבחינים כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו בהתחשב בגילו של הזכאי, מספר ילדיו שמתחת לגיל 21, מקום מגוריו, רמת ההכנסה שלו ושל בני משפחתו החיים עמו, מספר השנים לאחר גיל 35 שבהם היה חסר דירה, ושירותו הצבאי, הלאומי או האזרחי ( בסעיף זה – שירות חובה).
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), השר רשאי לקבוע כללים למתן הנחה גם למי שאינו זכאי להנחה לפי אותם סעיפים קטנים, ובלבד שמכסת הדירות אשר תינתן לגביהם הנחה כאמור, לא תעלה על 20% מכלל הדירות ששיווקה הרשות במהלך אותה שנה. (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), השר רשאי לקבוע כללים למתן הנחה גם למי שאינו זכאי להנחה לפי אותם סעיפים קטנים, ובלבד שמכסת הדירות אשר תינתן לגביהם הנחה כאמור, לא תעלה על 20% מכלל הדירות ששיווקה הרשות במהלך אותה שנה. (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), השר רשאי לקבוע כללים למתן הנחה גם למי שאינו זכאי להנחה לפי אותם סעיפים קטנים, ובלבד שמכסת הדירות אשר תינתן לגביהם הנחה כאמור, לא תעלה על 20% מכלל הדירות ששיווקה הרשות במהלך אותה שנה.
(ד) מועצת מקרקעי ישראל תפרסם את התבחינים באתר האינטרנט של רשות מקרקעי ישראל. (ד) מועצת מקרקעי ישראל תפרסם את התבחינים באתר האינטרנט של רשות מקרקעי ישראל. (ד) מועצת מקרקעי ישראל תפרסם את התבחינים באתר האינטרנט של רשות מקרקעי ישראל.
(ה) בסעיף זה – (ה) בסעיף זה – (ה) בסעיף זה –
"בעלות" – לרבות חכירה לדורות, זכאות על פי חוזה בכתב להירשם כבעלים, כחוכר לדורות או כחוכר משנה לדורות, שכירות מוגנת לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972 והחזקה כדין במשק חקלאי כבר-רשות של מוסד מיישב, כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953; "בעלות" – לרבות חכירה לדורות, זכאות על פי חוזה בכתב להירשם כבעלים, כחוכר לדורות או כחוכר משנה לדורות, שכירות מוגנת לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972 והחזקה כדין במשק חקלאי כבר-רשות של מוסד מיישב, כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953; "בעלות" – לרבות חכירה לדורות, זכאות על פי חוזה בכתב להירשם כבעלים, כחוכר לדורות או כחוכר משנה לדורות, שכירות מוגנת לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972 והחזקה כדין במשק חקלאי כבר-רשות של מוסד מיישב, כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953;
"הנחה" – הטבה, הקלה או כל הפחתה אחרת ביחס למחיר הקרקע בשוק החופשי או על פי שומה מעודכנת; "הנחה" – הטבה, הקלה או כל הפחתה אחרת ביחס למחיר הקרקע בשוק החופשי או על פי שומה מעודכנת; "הנחה" – הטבה, הקלה או כל הפחתה אחרת ביחס למחיר הקרקע בשוק החופשי או על פי שומה מעודכנת;
"מועסק" – מי שהועסק לפחות שלושה חודשים בחצי השנה שקדמה להגשת הבקשה להנחה; לעניין זה לא תובא בחשבון היעדרות מעבודה לפי סעיפים 3 ו-6 לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954, ושירות מילואים; "מועסק" – מי שהועסק לפחות שלושה חודשים בחצי השנה שקדמה להגשת הבקשה להנחה; לעניין זה לא תובא בחשבון היעדרות מעבודה לפי סעיפים 3 ו-6 לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954, ושירות מילואים; "מועסק" – מי שהועסק לפחות שלושה חודשים בחצי השנה שקדמה להגשת הבקשה להנחה; לעניין זה לא תובא בחשבון היעדרות מעבודה לפי סעיפים 3 ו-6 לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954, ושירות מילואים;
"מפרנס" – אדם שגילו מעל 18 שנה וטרם הגיע לגיל פרישה ואינו משרת בשירות חובה או שהוא משרת בשירות חובה והוא המפרנס העיקרי והשר קבע לגביו בכללים כי יש לראותו כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו; "מפרנס" – אדם שגילו מעל 18 שנה וטרם הגיע לגיל פרישה ואינו משרת בשירות חובה או שהוא משרת בשירות חובה והוא המפרנס העיקרי והשר קבע לגביו בכללים כי יש לראותו כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו; "מפרנס" – אדם שגילו מעל 18 שנה וטרם הגיע לגיל פרישה ואינו משרת בשירות חובה או שהוא משרת בשירות חובה והוא המפרנס העיקרי והשר קבע לגביו בכללים כי יש לראותו כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו;
"קרוב" – בן זוג, לרבות הידוע בציבור כבן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "קרוב" – בן זוג, לרבות הידוע בציבור כבן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "קרוב" – בן זוג, לרבות הידוע בציבור כבן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995."
תחילה 2. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תבחינים ראשונים יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.