הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 565341 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה יוסף ג'בארין באסל גטאס אחמד טיבי מסעוד גנאים עבד אל חכים חאג' יחיא דב חנין עאידה תומא סלימאן עבדאללה אבו מערוף חנין זועבי טלב אבו עראר אוסאמה סעדי איימן עודה ______________________________________________ פ/1592/20 הצעת חוק הרחבת הייצוג ההולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2015 דברי הסבר החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של אוכלוסיות מסוימות בקרב עובדים במגזר הציבורי מוסדרת כיום בדברי חקיקה שונים. בשנת 1993 התקבל תיקון מס' 6 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות), אשר נועד להבטיח ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות. בשנת 2000, התקבל תיקון מס' 11 לחוק החברות הממשלתיות שנועד להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בדירקטוריונים של חברות ממשלתית ובנוסף, תיקון מס' 11 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (להלן – חוק המינויים), המבקש להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בשירות המדינה. בשנת 2011 התקבל תיקון מס' 29 לחוק החברות הממשלתיות אשר נועד להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה האתיופית בקרב עובדי החברות הממשלתיות. בשנת 2012 התקבל תיקון מס' 30 אשר נועד להבטיח ייצוג הולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות. ביום 26 ביוני 2007 עברה בקריאה ראשונה הצעת חוק ממשלתית להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית (תיקוני חקיקה), התשס"ז–2007, ההצעה הועברה לוועדת החוקה, חוק ומשפט, נדונה בוועדה, אך הליך החקיקה לא הושלם וההצעה לא הונחה לקריאה שנייה ושלישית. קיים צורך בהבטחת ובהרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית, של בני שני המינים ושל אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי, בדומה לאוכלוסיות אחרות, לרבות עולים מאתיופיה ובני העדה הדרוזית, אשר ייצוגם ההולם מעוגן בחוק החברות הממשלתיות ובפקודת העיריות. הצעת חוק זו מבוססת על הצעת החוק הממשלתית להרחבת הייצוג ההולם של האוכלוסייה הערבית, עם תיקונים שנעשו בה בדיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט. הצעת החוק נועדה להרחיב את ייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית בקרב עובדי החברות הממשלתיות בכל הדרגות והמקצועות ובכל משרד ויחידת סמך, על ידי תיקון סעיף 50א בחוק החברות הממשלתיות, והוספת אוכלוסיות אלה לאוכלוסיות שקיימת עבורן הבטחת ייצוג, בדומה לקבוע בהסדרים מקבילים – סעיף 15א לחוק המינויים וסעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951. חובת הייצוג ההולם תחול גם לגבי העסקת עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ועל גופים אחרים שהוקמו בחקיקה, בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד, מכוח סעיף 60ב לחוק החברות הממשלתיות. לצורך הרחבת הייצוג ההולם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית גם בקרב עובדי השלטון המקומי, מוצע לתקן את פקודת העיריות ולהוסיף לסעיף 173ב את האוכלוסיות הללו לצד האוכלוסייה האתיופית ובני העדה הדרוזית. תיקון זה יחול גם על עובדי המועצות המקומיות. כן מוצע לקבוע הוראות הבאות למנוע סתירה בין ההוראות בעניין ייצוג הולם בחוק החברות הממשלתיות ובפקודת העיריות לבין הוראות חוק קיימות בדבר ייצוג הולם לבני שני המינים ולאנשים עם מוגבלות בחוק שיווי זכויות האישה ובחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כפי שנוסחו בדיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט שהתקיימו בעניין הצעת החוק הממשלתית. הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/458/19; פ/1497/20). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1191/19; הוסרה מסדר היום ביום כ"ו באדר א' התשע"ד (26 בפברואר 2014)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בתמוז התשע"ה – 29.6.15 תיקון חוק החברות הממשלתיות 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – (1) בסעיף 50א(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "בני שני המינים, של", במקום "או שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "של מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית ושל מי שהוא אדם עם מוגבלות" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "האוכלוסייה הערבית" – כהגדרתה בסעיף 18א1(ג) ו"אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998."; (2) בסעיף 50ב(ב)(2), במקום "בני העדה הדרוזית" יבוא "בני שני המינים, של מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל אנשים עם מוגבלות". תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות, בסעיף 173ב – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "בני שני המינים, של", במקום "או שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "של מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל מי שהוא אדם עם מוגבלות", במקום "לגבי בני העדה הדרוזית", יבוא "לגבי מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית" ובמקום הסיפה החל במילים "למעלה מעשירית" יבוא "למעלה ממחצית מהתושבים משתייכים לאוכלוסייה הערבית כאמור." (1) בסעיף קטן (א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "בני שני המינים, של", במקום "או שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "של מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל מי שהוא אדם עם מוגבלות", במקום "לגבי בני העדה הדרוזית", יבוא "לגבי מי שמשתייך לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית" ובמקום הסיפה החל במילים "למעלה מעשירית" יבוא "למעלה ממחצית מהתושבים משתייכים לאוכלוסייה הערבית כאמור." תיקון חוק שיווי זכויות האישה 3. בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951, בסעיף 6ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951, בסעיף 6ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) גוף ציבורי שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." "(ד) גוף ציבורי שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 4. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998‏, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998‏, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." "(ג1) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים."