הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 565342 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה יוסף ג'בארין באסל גטאס אחמד טיבי מסעוד גנאים עבד אל חכים חאג' יחיא דב חנין עאידה תומא סלימאן עבדאללה אבו מערוף חנין זועבי טלב אבו עראר אוסאמה סעדי איימן עודה ______________________________________________ פ/1578/20 הצעת חוק ביטול המוסדות הלאומיים (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2015 דברי הסבר הצעת חוק זו מבקשת לבטל את המעמד המיוחד שהעניק המחוקק לקרן הקיימת לישראל, לקרן היסוד, להסתדרות הציונית העולמית ולסוכנות היהודית לארץ ישראל. מקורו של המעמד המיוחד שהוענק למוסדות אלה נעוץ בתקופת ה"ישוב", ומעוגן באידיאולוגיה הציונית ולא בצרכים אזרחיים או ממלכתיים. סעיפים 4 ו-5 לחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952 מסבירים זאת היטב. מהותם של מוסדות אלה הוא שירות "העם היהודי". כאשר הם מקבלים מעמד מעין "ממלכתי", המדינה משתמשת בהם כזרוע שלה, ובכך מתאפשרת הפליית האזרחים שאינם יהודים – בני המיעוט הערבי במדינה. הפליה זו בולטת במיוחד בכל הקשור לקרקעות ולהתיישבות. משקמה מדינת ישראל, אמורים היא ומוסדותיה לשרת את האזרחים החיים בה. שירות האזרחים אמור להיות הקריטריון המכריע בפעולתם של כל מוסדות המדינה. כך, את התפקידים האזרחיים שמילאו וממלאים מוסדות אלה אמורים למלא מוסדות המדינה, שלנגד עיניהם ייצוג ושירות כלל אזרחי מדינת ישראל. לדעתנו, הבלבול בין צרכיה של האידאולוגיה ושירותה לבין צורכיהם של האזרחים ושירותם צריך להיפסק, כחלק מתהליך האזרוח של מדינת ישראל. ביטול מעמדם החוקי המיוחד של מוסדות אלה הוא אבן יסוד בתהליך זה. ביטול החוקים המקנים מעמד מיוחד למוסדות אלה גורר אחריו תיקון חוקים רבים נוספים, המקנים מעמד "ממלכתי" למוסדות אלה, דבר שמעניק להם פריבילגיות והטבות שונות. מדינת ישראל מחויבת לביטול חקיקה זו מעצם חתימתה על האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. בדוח ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, המפקחת על קיום אמנה זו, שפורסם בנובמבר 1998, נכתב כי: "הוועדה מציינת בדאגה ממשית את חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, 1952, המסמיך את ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית וגופים כמו הקרן הקיימת לישראל, לשלוט על רוב הקרקעות בישראל, כאשר ייעודם הוא לשרת יהודים בלבד. על אף העובדה שמוסדות אלה מאורגנים, ברובם במסגרת המשפט הפרטי, יש למדינת ישראל השפעה מכרעת על מדיניותם ומכאן אחריותה לפעילותם. המדינה אינה יכולה להתנער מחובותיה על פי האמנה על ידי הפרטה של המדיניות הממשלתית. הוועדה מביעה את הדעה כי ההפקעה השיטתית של אדמות ונכסים פלסטינים על ידי המדינה והעברתם לגופים האמורים, מהווה סוג של אפליה ממוסדת, משום שגופים אלה, על פי הגדרתם, לא ירשו ללא יהודים כל שימוש בקרקע. מכאן, שפרקטיקות אלה של המדינה מהוות הפרה בוטה של חובותיה על פי האמנה". הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה וטאהא ואסל (פ/351/17; הוסרה מסדר היום ביום ה' בחשוון התשס"ח (17 באוקטובר 2007)) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/315/18). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2271/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בתמוז התשע"ה – 29.6.15 ביטול חוק קרן קיימת לישראל 1. חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 – בטל. חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 – בטל. ביטול חוק קרן היסוד 2. חוק קרן היסוד, התשט"ז–1956 – בטל. חוק קרן היסוד, התשט"ז–1956 – בטל. ביטול חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל 3. חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952 – בטל. חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952 – בטל. תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל 4. בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, בסעיף 4א, במקום סעיף קטן (א) יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, בסעיף 4א, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) במועצה יכהן השר, שיהיה יושב ראש, וכן 13 חברים נוספים שתמנה הממשלה תוך מתן ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה ישראלית". "(א) במועצה יכהן השר, שיהיה יושב ראש, וכן 13 חברים נוספים שתמנה הממשלה תוך מתן ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה ישראלית". ביטול חוק המועמדים להתיישבות חקלאית 5. חוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953 – בטל. חוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953 – בטל. תיקון חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים) 6. בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז–1967, סעיף 19 – בטל. בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז–1967, סעיף 19 – בטל. תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) 7. בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963 – בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963 – (1) בסעיף 19(3), במקום "רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל" יבוא "או רשות הפיתוח"; (1) בסעיף 19(3), במקום "רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל" יבוא "או רשות הפיתוח"; (2) בסעיף 72, המילים "הקרן הקיימת לישראל; הימנותא בע"מ, כל עוד היא בשליטה של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. (2) בסעיף 72, המילים "הקרן הקיימת לישראל; הימנותא בע"מ, כל עוד היא בשליטה של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים 8. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, בסעיף 1, בהגדרה "בעל" המילים "או קרן קיימת לישראל" – יימחקו. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, בסעיף 1, בהגדרה "בעל" המילים "או קרן קיימת לישראל" – יימחקו. תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים) 9. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בסעיף 17א, בהגדרה "קרקע ציבורית" המילים "הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בסעיף 17א, בהגדרה "קרקע ציבורית" המילים "הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. תיקון חוק הנפט 10. בחוק הנפט, התשי"ב–1952, בסעיף 40, פסקה (2) – תימחק. בחוק הנפט, התשי"ב–1952, בסעיף 40, פסקה (2) – תימחק. תיקון חוק העונשין 11. בחוק העונשין התשל"ז–1977, בסעיף 13(ג), פסקאות (1) עד (4) – יימחקו. בחוק העונשין התשל"ז–1977, בסעיף 13(ג), פסקאות (1) עד (4) – יימחקו. תיקון חוק איסור לשון הרע 12. בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 , בסעיף 13(8), במקום "של בית דין בין-לאומי, או של מוסד ממוסדותיה הנבחרים" יבוא "או של בית-דין בין לאומי". בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 , בסעיף 13(8), במקום "של בית דין בין-לאומי, או של מוסד ממוסדותיה הנבחרים" יבוא "או של בית-דין בין לאומי". תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה 13. בחוק גנים לאומים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח–1998 – בחוק גנים לאומים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח–1998 – (1) בסעיף 2(א), פסקה (4) – תימחק; (1) בסעיף 2(א), פסקה (4) – תימחק; (2) בסעיף 13(א), ברישה, במקום "תשעה עשר" יבוא "שמונה עשר" ובפסקה (3), במקום "ארבעה" יבוא "שלושה". (2) בסעיף 13(א), ברישה, במקום "תשעה עשר" יבוא "שמונה עשר" ובפסקה (3), במקום "ארבעה" יבוא "שלושה". תיקון חוק הרשות לפיתוח הנגב 14. בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991 – בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991 – (1) בסעיף 9(א), פסקאות 10 ו-11 – יימחקו; (1) בסעיף 9(א), פסקאות 10 ו-11 – יימחקו; (2) בסעיף 11, פסקאות 10 ו-11 – יימחקו. (2) בסעיף 11, פסקאות 10 ו-11 – יימחקו. תיקון חוק הרשות לפיתוח הגליל 15. בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993 – בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993 – (1) בסעיף 9(א), פסקאות 14 ו-15 – יימחקו; (1) בסעיף 9(א), פסקאות 14 ו-15 – יימחקו; (2) בסעיף 11(א), פסקאות 9 ו-10 – יימחקו. (2) בסעיף 11(א), פסקאות 9 ו-10 – יימחקו. תיקון חוק התכנון והבנייה 16. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 2(ב), פסקה (11) – תימחק. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 2(ב), פסקה (11) – תימחק. תיקון חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) 17. בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 – בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 – (1) בסעיף 5, המילים "נציגי ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לא"י (להלן – הסוכנות)" – יימחקו; (1) בסעיף 5, המילים "נציגי ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לא"י (להלן – הסוכנות)" – יימחקו; (2) בסעיף 7, המילים "עם נציגי הסוכנות" – יימחקו; (2) בסעיף 7, המילים "עם נציגי הסוכנות" – יימחקו; (3) סעיף 8 – בטל. (3) סעיף 8 – בטל. תיקון חוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה 18. בחוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה, התשי"ט–1959 – בחוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה, התשי"ט–1959 – (1) בסעיף 5(א), המילים "נציג אחד של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן – הסוכנות)" – יימחקו; (1) בסעיף 5(א), המילים "נציג אחד של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן – הסוכנות)" – יימחקו; (2) סעיף 7 – בטל; (2) סעיף 7 – בטל; (3) בסעיף 8(ב), המילים "יחד עם נציג הסוכנות" – יימחקו. (3) בסעיף 8(ב), המילים "יחד עם נציג הסוכנות" – יימחקו. תיקון חוק הנאמנות 19. בחוק הנאמנות, התשל"ט–1979, בסעיף 41, סעיף קטן (ב) – בטל. בחוק הנאמנות, התשל"ט–1979, בסעיף 41, סעיף קטן (ב) – בטל. תיקון חוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות 20. בחוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות, התשט"ז– 1956, בסעיף 2, המילים "הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – יימחקו. בחוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות, התשט"ז– 1956, בסעיף 2, המילים "הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – יימחקו. תיקון חוק ניירות ערך 21. בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, סעיף 54יב – בטל. בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, סעיף 54יב – בטל. תיקון פקודת מס הכנסה 22. בפקודת מס הכנסה – בפקודת מס הכנסה – (1) בסעיף 3(ב)(4), המילים "קרן קיימת לישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית" – יימחקו; (1) בסעיף 3(ב)(4), המילים "קרן קיימת לישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית" – יימחקו; (2) בסעיף 9(23)(א), במקום "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל או לכל מוסד אחר" יבוא "לכל מוסד"; (2) בסעיף 9(23)(א), במקום "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל או לכל מוסד אחר" יבוא "לכל מוסד"; (3) בסעיף 15, המילים "או ריבית על הלוואה שקיבלה הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו; (3) בסעיף 15, המילים "או ריבית על הלוואה שקיבלה הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו; (4) בסעיף 46 – (4) בסעיף 46 – (א) בסעיף קטן (א), במקום "לקרן לאומית, או למוסד ציבורי" יבוא "למוסד ציבורי"; (ב) סעיף קטן (ג) – בטל; (5) בסעיף 97(א)(4), המילים "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית היהודית המאוחדת לישראל" – יימחקו; (5) בסעיף 97(א)(4), המילים "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית היהודית המאוחדת לישראל" – יימחקו; תיקון חוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה) 23. בחוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה), התשמ"ב–1982, בסעיף 1 – בחוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה), התשמ"ב–1982, בסעיף 1 – (1) בפסקה 19(ד), במקום "שהעניקו, במישרין או בעקיפין, המדינה או המוסדות הלאומיים" יבוא "שהעניקה, במישרין או בעקיפין, המדינה"; (1) בפסקה 19(ד), במקום "שהעניקו, במישרין או בעקיפין, המדינה או המוסדות הלאומיים" יבוא "שהעניקה, במישרין או בעקיפין, המדינה"; (2) פסקה (41) – תימחק. (2) פסקה (41) – תימחק. תיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) 24. בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938, סעיף 5ב – בטל. בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938, סעיף 5ב – בטל. תיקון פקודת הבנקאות 25. בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 14ד, סעיף קטן (ו) – בטל. בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 14ד, סעיף קטן (ו) – בטל. תיקון חוק הבחירות לכנסת 26. בחוק הבחירות לכנסת[נוסח משולב], התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת[נוסח משולב], התשכ"ט–1969 – (1) בסעיף 116ז(א), המילים "או עובד של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל, או קרן היסוד" – יימחקו; (1) בסעיף 116ז(א), המילים "או עובד של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל, או קרן היסוד" – יימחקו; (2) בסעיף 116י(ז), פסקאות (2) עד (5) – יימחקו; (2) בסעיף 116י(ז), פסקאות (2) עד (5) – יימחקו; (3) בסעיף 130(א), במקום "עובד של רשות מקומית, של הסוכנות היהודית או של הקרן הקיימת לישראל" יבוא "או עובד של רשות מקומית". (3) בסעיף 130(א), במקום "עובד של רשות מקומית, של הסוכנות היהודית או של הקרן הקיימת לישראל" יבוא "או עובד של רשות מקומית". תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות) 27. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, בסעיף 75(א), המילים "של הסוכנות היהודית, של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, בסעיף 75(א), המילים "של הסוכנות היהודית, של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו. תיקון חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים) 28. בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–1959, בסעיף 3א(א), המילים "בהסתדרות הציונית העולמית או בסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו. בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–1959, בסעיף 3א(א), המילים "בהסתדרות הציונית העולמית או בסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו. תיקון חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) 29. בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–1997, בתוספת, פרטים (9) עד (12) – יימחקו. בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–1997, בתוספת, פרטים (9) עד (12) – יימחקו. תיקון חוק הביטוח הלאומי 30. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 287(1), המילים "ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל" – יימחקו. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 287(1), המילים "ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל" – יימחקו. תיקון חוק הבטחת הכנסה 31. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3(1), המילים "הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו; בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3(1), המילים "הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו; תיקון פקודת הראיות 32. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 28, פסקה (2) – תימחק. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 28, פסקה (2) – תימחק.