הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564555
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
מיקי רוזנטל
אורי מקלב
עיסאווי פריג'
יעקב מרגי
______________________________________________
פ/1590/20
הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון – הארכת תקופת הצינון במקרה של מעבר למונופולין, לקבוצות ריכוז ולתאגידים גדולים במשק), התשע"ה–2015
דברי הסבר
בעשורים האחרונים עובדים רבים שפרשו מהמגזר הציבורי עוברים לעבוד במגזר הפרטי, דבר שגורם לפגיעה קשה באמון הציבור במערכות השלטוניות, ויוצר תחושה שעובד הציבור שפרש למגזר הפרטי, במטרה להשיג משכורת גבוהה ותנאים טובים, עשה זאת על ידי מילוי תפקידו בצורה לא מיטבית תוך סיוע לבעל ההון שאצלו עבר לעבוד. בנוסף, קיים חשש כי עובד הציבור יוכל לעשות שימוש בידע שצבר במגזר הציבורי, לרבות אודות מתחרים באותו הענף, כדי לטייב את עסקיו של הגוף הפרטי שבו עבר לעבוד, בין היתר באמצעות קיום משא ומתן עם עמיתיו לשעבר במגזר הציבורי.
הדבר מחמיר כאשר הפורש משירות הציבור עובר לעבוד בגוף שהוא מונופול או קבוצת ריכוז, כמשמעותם בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, או בגוף ריאלי משמעותי או תאגיד פיננסי משמעותי, כהגדרתם בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013. מונופול, קבוצת ריכוז וגופים ריאליים ופיננסיים משמעותיים מתאפיינים בכך שהם שולטים או בעלי עמדה חזקה מאוד בשוק שבו הם פועלים, ולכן עובדים בצמוד לרגולטורים אשר אחראים על תחומי עיסוקם ומפתחים איתם מערכת יחסים מקצועית הדוקה, אשר מתבססת בין היתר על היותם שחקנים חוזרים וותיקים בענף. הגופים האמורים נשארים לרוב בעמדה חזקה בענף שבו הם פועלים לאורך שנים. יצוין כי מרבית המונופולים במשק הוכרזו לפני שנים רבות, ולכן יש להם קשר הדוק עם הרגולטורים שמפקחים עליהם, וגם מרבית הגופים הפיננסיים והריאליים המשמעותיים במשק, לרבות חברות המזון הגדולות, הבנקים וחברות הביטוח, לא השתנו משמעותית בשנים האחרונות. כל אלו מביאים, כאמור, לקשרים הדוקים בין הגורמים המפקחים לגורמים המפוקחים, ובין הגורמים המבקרים למבוקרים, קשרים שונים בטיבם מהקשר שיש לרגולטור עם כל חברה אחרת באותו ענף.
בנוסף, מעבר של מי שפורש משירות הציבור למונופולים ולקבוצות ריכוז או לגופים ריאליים או פיננסיים משמעותיים, גורם לפגיעה ייחודית במשק, משום שהפורשים עבדו מולם תקופה ארוכה, ולכן קל להם לעבוד באותם גופים, ששולטים או כמעט שולטים בתחום הפעילות באותו ענף עליו היו אמונים הפורשים משירות הציבור. לגופים האמורים יש יכולת לשכנע את הפורשים מהשירות הציבורי לעבור אצלם, ולחזק עוד יותר את מעמדם המונופוליסטי או הכמעט מונופוליסטי.
לפיכך, מוצע שמי שפרש משירות הציבור ובתפקידו בשירות הציבור היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו או להמליץ על הענקת זכות למונופולין, לקבוצת ריכוז, לגוף פיננסי משמעותי או לתאגיד ריאלי משמעותי או שהיה ממונה על עובד אחר בשירות הציבור המוסמך כאמור יהיה מוגבל בתקופת צינון ארוכה יותר, של שלוש שנים לאחר פרישתו, בדומה לבעלי תפקידים רגישים אחרים, המנויים בסעיפים 5א ו-5ב לחוק. תקופת צינון זו תהיה ניתנת לקיצור בהתאם למנגנון הקבוע בחוק לגבי תקופת הצינון הרגילה.
הצעת החוק משנה את הפרדיגמה הנהוגה ביחס לנושא הצינון, כך שבמקום להסתכל מנקודת המבט של עובד המינהל הספציפי, סוג עבודתו והעסקאות שהוא אישר, היא מבקשת להסיט המבט לכיוון של תאגידי הענק הפועלים במשק, המונופולים, קבוצות הריכוז והדואופולים, אשר מנצלים את הריכוזיות בענפים בהם פועלים, גם על ידי העסקת פורשי שירות הציבור. הצעת חוק זו שואבת מרוח החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, בנוגע לצורך לצמצם את הריכוזיות המשקית.
ההצעה נוסחה בסיוע התנועה לאיכות השלטון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בתמוז התשע"ה – 29.6.15
תיקון סעיף 4 1. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בסופו יבוא: בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בסופו יבוא:
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), פורש שבתפקידו בשירות הציבור היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו או להמליץ על הענקת זכות למונופולין או לקבוצת ריכוז, כמשמעותם בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, או לגוף פיננסי משמעותי או תאגיד ריאלי משמעותי, כמשמעותם בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, או שהיה ממונה על עובד אחר בשירות הציבור המוסמך כאמור, ולאחר פרישתו עבר לעבוד בגוף כאמור לא יקבל זכות מאותו גוף שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו בתחום הסמכות האמורה, אלא בהתקיים אחד מאלה: "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), פורש שבתפקידו בשירות הציבור היה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו או להמליץ על הענקת זכות למונופולין או לקבוצת ריכוז, כמשמעותם בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, או לגוף פיננסי משמעותי או תאגיד ריאלי משמעותי, כמשמעותם בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, או שהיה ממונה על עובד אחר בשירות הציבור המוסמך כאמור, ולאחר פרישתו עבר לעבוד בגוף כאמור לא יקבל זכות מאותו גוף שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו בתחום הסמכות האמורה, אלא בהתקיים אחד מאלה:
(1) עברו שלוש שנים מיום פרישתו של העובד;
(2) הועדה שהוקמה לפי סעיף 11 אישרה שעברו ארבע שנים מיום גמר טיפולו של העובד בהחלטה או בהמלצה;
(3) ניתן היתר לפי חוק זה לקבלתה של הזכות."