הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 ביולי1
926
י"ד בתמוז התשע"ה
עמוד
) (הקמת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית), 7 'הצעת חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה (תיקון מס
628 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-התשע"ה
628
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (הקמת הרשות 7 'הצעת חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה (תיקון מס
2015-הלאומית לחדשנות טכנולוגית), התשע"ה
תיקון שם החוק
.1
החוק העיקרי), בשם- (להלן11984-בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד
החוק, במקום "מחקר ופיתוח" יבוא "מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית".
בעשורים האחרונים הפכה ישראל למשק
כללי
מוביל בחדשנות טכנולוגית ובמחקר ופיתוח
תעשייתיים, כאשר המדען הראשי במשרד הכלכלה (להלן
המדען הראשי) הוא הגוף הממשלתי האחראי למתן סיוע -
למחקר ופיתוח תעשייתי ואחראי במידה רבה להצלחת
התעשייה בישראל. עם זאת, בשנים האחרונות מתחדדת
ההכרה בחסמים ובאתגרים העומדים לפני התעשייה
בכלל והתעשייה עתירת הידע בפרט. כדי להתמודד
עם חסמים אלה ולהביא את התעשייה למיצוי מלוא
הפוטנציאל שלה, נדרש להתאים את הפעילות הממשלתית
בתחום זה לאתגרים החדשים, וזאת על אף ההישגים יוצאי
הדופן לטובה של המדען הראשי בעשורים האחרונים.
שינוי זה מתבקש במיוחד לאור העובדה שלאחר עשרים
שנים שבהן המשימה העיקרית של המדען הראשי היתה
יצירה וצמיחה של התעשייה, הרי שהמשימות העתידיות
מגוונות יותר ודורשות כלים מגוונים יותר מאלה הקיימים
היום. משימות אלה כוללות שמירה על התחרותיות של
התעשייה עתירת הידע, בד בבד עם חיבור חלקים נרחבים
יותר במשק אל מנוע צמיחה זה, ותוך ניצול היכולות
שהתפתחו בישראל להגדלת הפריון והתעסוקה בכלל
המשק. כל אלה צריכים להתרחש תוך התמודדות עם
ההאטה בתעשייה בשנים האחרונות, ואל מול תחרות
עולמית הולכת וגוברת מצד מדינות רבות, מפותחות
ומתפתחות כאחד, שבחרו בחדשנות כאסטרטגיית הצמיחה
שלהן.
נוכח גודל המשימה וחשיבותה המשקית, נדרש
שיפור משמעותי ביכולות הממשלה לספק פתרונות לכשלי
השוק הקיימים בחדשנות הטכנולוגית בתעשייה. בהתאם
לכך, מטרת תיקון מוצע זה היא לתת מענה לכשלים אלה
באמצעות הקמת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
הרשות), שתהיה הגוף האמון על יישום המדיניות - (להלן
הממשלתית בתחום האמור, ובכלל זה תמיכה, עידוד
וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, ותוכל לתת מענה
מיטבי לאתגרים ולהזדמנויות האמורים.
כיום, מפעיל המדען הראשי מסלולים למתן
סיוע מכוח החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה,
חוק המחקר והפיתוח), ומכוח - (להלן1984-התשמ"ד
סמכותה השיורית של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח
באמצעות הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה.
ברם, לא תמיד ניתן מענה מהיר ומלא לצורכי התעשייה
במתווה זה. לכן, על פי המוצע, תוקם הרשות כתאגיד
ציבורי במודל חדשני המסוגל לפעול אל מול צורכי
התעשייה במהירות וביעילות, תוך שמירה על איזונים
ובלמים, הבאים לידי ביטוי בהגשמת מדיניות הממשלה,
והקפדה על כך שאופן פעולתה של הרשות ישרת את
המטרות הציבוריות המוגדרות בחוק המחקר והפיתוח.
האיזונים והבלמים הקבועים בתיקון מוצע זה מבטיחים
שמירה על נאותות תהליכי קבלת ההחלטות ועל כך שלא
תהיה חריגה ממטרות חוק המחקר והפיתוח. בהקשר זה
יש להעיר, כי מדינות מפותחות בעולם המערבי (דוגמת
שבדיה, בריטניה, פינלנד, סינגפור ועוד) בחרו בדרך דומה,
והעבירו את פעילות הגוף הממשלתי המקביל למדען
הראשי, אל מחוץ לממשלה, כדי להקנות לו את מרחב
התמרון הנדרש וכדי לייעל את פעילותו.
לצורך עמידה במשימותיה, מוצע להעניק לרשות
גמישות מרבית בתכנון ובהפעלת כלי סיוע חדשים. גמישות
זו חיונית לאור הבנת הייחודיות של התעשייה שאותה
צריכה הרשות לקדם והסביבה התחרותית המשתנה
במהירות. לתחום החדשנות בתעשייה מאפיינים וצרכים
תחרותית, -ייחודיים הנובעים מהסביבה הגלובלית וההיפר
מהדינמיות הרבה, מגיוון התחומים הטכנולוגיים, ומהתלות
בתשתיות מתקדמות, בשווקים חיצוניים ובמקורות מימון
זרים. נוסף על כך, הדינמיות והתחרותיות יכולות להביא
לשינויים מהותיים ומהירים יחסית בסביבה הכלכלית שבה
פועלות החברות בתעשייה, ולעתים אף לדעיכתן המהירה.
לכן, שינויים אלה מחייבים גמישות מבנית ביכולת ליצור
כלי סיוע חדשים, לעדכן כלים קיימים ולהפעילם ביעילות.
רשות לאומית לחדשנות טכנולוגית, עם סמכויות ביצוע
ומגוון כלים כאמור, תפעל בהתאם למדיניות הממשלתית
שנקבעה ותאפשר את חיזוק החדשנות בתעשייה בישראל.
על פי המוצע, הקמת הרשות החדשה תתבסס
על לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה ועל מרכז
מתימו"פ) - התעשייה הישראלית למחקר ופיתוח (להלן
עמותה ממשלתית המהווה כיום, מכוח החלטת -
ממשלה, את זרוע הביצוע של המדען הראשי. הרשות
תפעל כגוף בעל מבנה משולב בעל שתי זרועות: מצד אחד,
מועצת הרשות, שיהיו חברים בה נציגי ממשלה ונציגים
מקרב הציבור, אשר תהיה אמונה על תרגום המדיניות
הממשלתית לכדי תכנית פעולה, ומצד שני, הרשות
עצמה שאמונה על ביצוע המדיניות באמצעות ועדות
המחקר שלה. מבנה זה יאפשר מנגנון יעיל יותר בתכנון
ובהפעלה של כלי תמיכה, ובמקביל ייצור מערכת של
איזונים ובלמים המבטיחה כי הרשות תפעל לשם השגת
המטרות הציבוריות הקבועות בחוק המחקר והפיתוח
.507 '; התשע"ב, עמ100 'ס"ח התשמ"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
629
1 תיקון סעיף
.2
:) יבוא3( לחוק העיקרי, אחרי פסקה1 בסעיף
א) עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה 3("
";בישראל
2 ביטול סעיף
.3
. בטל- לחוק העיקרי2 סעיף
3 תיקון סעיף
.4
." לחוק העיקרי, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה3 בסעיף
4 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי4 בסעיף
בהגדרה "תכנית", במקום הסיפה החל במילים "שכתוצאה ממנה" יבוא "לפי
)1(
;"תנאים שייקבעו במסלול ההטבות
בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת הטבה ,
)2(
;"בתקופה
בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות";
)3(
; יימחקו- "ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף
)4(
.2
:) יבוא3( לחוק העיקרי, אחרי פסקה1 בסעיף1 תיקון סעיף
א) עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה 3("
";בישראל
.3
. בטל- לחוק העיקרי2 סעיף2 ביטול סעיף
.4
." לחוק העיקרי, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה3 בסעיף3 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי4 בסעיף4 תיקון סעיף
בהגדרה "תכנית", במקום הסיפה החל במילים "שכתוצאה ממנה" יבוא "לפי
)1(
;"תנאים שייקבעו במסלול ההטבות
בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת הטבה ,
)2(
;"בתקופה
בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות";
)3(
; יימחקו- "ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף
)4(
ובהתאם למדיניות הממשלה. המכלול שמתקבל הוא
גוף שפועל להגשמת מטרות ממשלתיות, ובפרט מטרות
חוק המחקר והפיתוח, בפיקוח ובהכוונה ממשלתיים, אך
עם "ארגז כלים" משופר וחופש פעולה מאוזן לבצע את
משימותיו. הפעלה נכונה של מגוון כלי הסיוע צפויה
להגביר את קצב צמיחת החדשנות בתעשייה, להגדיל את
שיעור המועסקים בתחומי החדשנות ואת הפריון בענפי
התעשייה המסורתית ועוד.
הצעת החוק פורסמה כפרק ד' בהצעת חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת
הממשלה - , בהצעות חוק2014-), התשע"ה2015 התקציב
, ומתפרסמת כעת 245 ', מיום י"ז בחשוון התשע"ה, עמ899
.בשנית כהצעת חוק נפרדת
במהלך שלושת העשורים שמאז חקיקת חוק
2 סעיף
המחקר והפיתוח, התפתחה התעשייה בישראל
בכלל והתעשייה עתירת הידע בפרט, באופן משמעותי,
ובהתאם לכך יש לעדכן את מטרות חוק המחקר והפיתוח.
כיום, מטרת פעילות המדען הראשי, בין השאר, היא לעודד
צמיחה, לתרום להגדלת הפריון ולקדם את החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה. לכן מוצע לתקן את סעיף המטרות
בחוק המחקר והפיתוח, כך שיכלול מטרה מרכזית זו באופן
מפורש תוך מתן דגש על עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון
וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:2 סעיף
3 סעיף
"אמצעי הגשמה
. לשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המענקים, 2
ההלוואות, הפטורים, ההנחות וההקלות האמורים בו (להלן
הטבות) שיינתנו על יסוד תכנית מאושרת, הכל לפי -
".המפורט בחוק זה
לאור הקמת הרשות, שתפקידה יהיה לפעול לקידום
התעשייה באמצעות מתן ההטבות האמורות כיום
לחוק המחקר והפיתוח ובאמצעות מתן הטבות 2 בסעיף
לחוק 2 ושימוש בכלי סיוע נוספים, מוצע לבטל את סעיף
המחקר והפיתוח ולקבוע את כל האמצעים שבאמצעותם
א המוצע הקובע את 5 תפעל הרשות כאמור בסעיף
תפקידי הרשות.
לחוק המחקר והפיתוח, 4 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
אשר בו נקבעו הגדרות שונות שנעשה בהן
שימוש בחוק האמור, ולהתאימו לתיקונים המוצעים
בהצעת חוק זו.
לאור העברת פעילות המדען - "להגדרות "תכנית" ו"תיק
הראשי לרשות, מוצע לעדכן את ההגדרה "תכנית" ולקבוע
כי היא תוגדר לפי התנאים שייקבעו במסלולי ההטבות
השונים.
כמו כן מוצע להתאים את ההגדרה "תיק" לשינוי
המוצע, כך שייקבע כי תיק הוא בקשה לקבלת "הטבה"
בתקופה מסוימת, וזאת במקום המונח "תמיכה" שאינו
משקף נכונה את כלל ההטבות שבסמכות הרשות להעניק.
כיום, ההגדרה "מוצר" אינה כוללת - "להגדרה "מוצר
את כל התוצרים של החדשנות הטכנולוגית. לפיכך
מוצע לקבוע כי גם תהליך או שירות התורמים לחדשנות
טכנולוגית בתעשייה ייכללו בהגדרה "מוצר", וכן להתייחס
בהגדרה למונח "נכס לא מוחשי" במקום המונח "ידע",
זאת כדי למנוע אי–בהירות במקומות אחרים בחוק המחקר
והפיתוח שבהם נעשה שימוש במונח "ידע".
ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך
המוסף" מוגדרות כיום בחוק כדלקמן:
הוצאות שהוצאו בביצוע - """הוצאות מחקר ופיתוח
מחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שלגביהן קבעה
ועדת המחקר בכללים שפורסמו ברשומות, כי ניתן להביאן
בחשבון;
סכום עלויות ייצור המבוצע - ""שיעור הערך המוסף
במדינה מסוימת, בניכוי עלויות שיובאו לצורך הייצור
לאותה מדינה, ביחס למחיר המוצר בשער המפעל;".
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
630
:אחרי ההגדרה ""שליטה" ו"בעל עניין"" יבוא
)5(
; מחקר או פיתוח- """חדשנות טכנולוגית
;21999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
;31975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;41985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
- חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;51958
; יום תחילתו של חוק זה- ""יום התחילה
המדען הראשי במשרד הכלכלה;- ""המדען הראשי
כל אחד מאלה: - ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה להשכלה גבוהה;9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
א לחוק המועצה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;להשכלה גבוהה
א לחוק המועצה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
;להשכלה גבוהה
כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה;- ""המועצה להשכלה גבוהה
מסלולי הטבות אשר הופעלו על ידי המדען הראשי או - ""המסלולים הישנים
המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפני יום התחילה, בין
אם הופעלו מכוח החוק ובין אם לאו, לרבות מסלול חוק המו"פ;
מסלול הטבות שמכוחו ניתנו אישורים לתכניות לפי פרק - ""מסלול חוק המו"פ
ד' לחוק כנוסחו ערב יום התחילה;
."5 הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית שהוקמה בסעיף- ""הרשות
מוצע לבטל את שתי ההגדרות האלה, שכן הרשות
אשר תקבע הוראות שונות, תקבע גם הוראות לעניין
ההוצאות שניתן להביאן בחשבון. כמו כן, במסגרת התיקון
המוצע מתייתר השימוש בהגדרה "שיעור הערך המוסף",
ולכן מוצע למחוק אותה.
מוצע להוסיף כמה הגדרות לחוק המחקר והפיתוח
לאור התיקון המוצע. כך, מוצע להגדיר את המושג
"חדשנות טכנולוגית", המשמש כמושג רווח בתעשייה
בשנים האחרונות, כך שיכלול בתוכו מחקר או פיתוח,
המוגדרים כל אחד בנפרד כבר כיום בחוק המחקר והפיתוח.
נוסף על כך, מוצע להגדיר "מוסד להשכלה גבוהה", כך
שיכלול מוסדות להשכלה גבוהה שהם בעלי הכרה לפי
, 1958- לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 סעיף
א לאותו החוק וכן 21 מוסדות שהם בעלי היתר לפי סעיף
א לאותו חוק.28 מוסדות שהתואר שלהם מוכר לפי סעיף
בשל העברת פעילות המדען הראשי לרשות, מוצע
להגדיר "מסלול חוק המו"פ" כמסלול הטבות שמכוחו
ניתנו אישורים לתכניות לפי פרק ד' לחוק המחקר
והפיתוח, כנוסחו לפני יום התחילה של התיקון המוצע.
כמו כן מוצע להגדיר את "המסלולים הישנים" כמסלולי
הטבות שהופעלו על ידי המדען הראשי או לשכת המדען
הראשי, בין מכוח חוק המחקר והפיתוח ובין אם לאו, לפני
יום התחילה האמור, לרבות מסלול חוק המו"פ האמור.
מסלולים ישנים אלה כוללים, בין השאר, גם מסלולים
שהופעלו מכוח הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
2
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
3
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
4
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
631
'תיקון כותרת פרק ג
.6
בכותרת פרק ג' לחוק העיקרי, במקום "מינהל למחקר ופיתוח תעשייתי" יבוא "הרשות
הלאומית לחדשנות טכנולוגית".
5 החלפת סעיף
.7
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף
"סימן א': הרשות
הקמת הרשות
. 5
.מוקמת בזה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
תפקידי הרשות
א.5
לשם הגשמת מטרות חוק זה תפעל הרשות, במישרין
(א)
או בעקיפין, לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע לחדשנות
הטכנולוגית בתעשייה, ולפיתוח התשתיות הנדרשות לכך,
וזאת, בין השאר, באמצעות מתן הטבות; בחוק זה, "הטבות"
כל אחד מאלה, לרבות באמצעות קרנות:-
מענקים, הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות
)1(
,וערבויות שלא לפי חוק ערבויות מטעם המדינה
;61958-התשי"ח
אמצעים שהפעילו המדען הראשי או המינהל
)2(
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפני יום
התחילה;
כלי סיוע נוספים, למעט רכישת מניות בידי הרשות.
)3(
לשם ביצוע תפקידיה, רשאית הרשות ליזום, לנהל
(ב)
ולעשות שימוש במגוון האמצעים המפורטים בחוק זה
שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
ברמה המקצועית הגבוהה ביותר, בקצב שמתאים לשוק,
ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת.
בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בהתאם למדיניות
(ג)
הממשלה בתחומי פעולתה של הרשות, כפי שנקבעה
בהחלטות הממשלה, וככל שלא נקבעה מדיניות בידי
בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר - הממשלה כאמור
לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי.
תאגיד- הרשות
ב.5
.הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית
גוף מבוקר- הרשות
ג. 5
) לחוק מבקר5(9 הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.7] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
.6
בכותרת פרק ג' לחוק העיקרי, במקום "מינהל למחקר ופיתוח תעשייתי" יבוא "הרשות
הלאומית לחדשנות טכנולוגית".
תיקון כותרת
פרק ג'
.7
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף5 החלפת סעיף
"סימן א': הרשות
הקמת הרשות
. 5
.מוקמת בזה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
תפקידי הרשות
א.5
לשם הגשמת מטרות חוק זה תפעל הרשות, במישרין
(א)
או בעקיפין, לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע לחדשנות
הטכנולוגית בתעשייה, ולפיתוח התשתיות הנדרשות לכך,
וזאת, בין השאר, באמצעות מתן הטבות; בחוק זה, "הטבות"
כל אחד מאלה, לרבות באמצעות קרנות:-
מענקים, הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות
)1(
,וערבויות שלא לפי חוק ערבויות מטעם המדינה
;61958-התשי"ח
אמצעים שהפעילו המדען הראשי או המינהל
)2(
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפני יום
התחילה;
כלי סיוע נוספים, למעט רכישת מניות בידי הרשות.
)3(
לשם ביצוע תפקידיה, רשאית הרשות ליזום, לנהל
(ב)
ולעשות שימוש במגוון האמצעים המפורטים בחוק זה
שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
ברמה המקצועית הגבוהה ביותר, בקצב שמתאים לשוק,
ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת.
בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בהתאם למדיניות
(ג)
הממשלה בתחומי פעולתה של הרשות, כפי שנקבעה
בהחלטות הממשלה, וככל שלא נקבעה מדיניות בידי
בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר - הממשלה כאמור
לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי.
תאגיד- הרשות
ב.5
.הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית
גוף מבוקר- הרשות
ג. 5
) לחוק מבקר5(9 הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.7] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
מוצע לשנות את כותרת פרק ג' לחוק המחקר
6 סעיף
והפיתוח, כך שבמקום להתייחס למינהל למחקר
ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, כותרת הפרק תתייחס
לרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית שמחליפה את
המינהל האמור.
ג המוצעים5 עד5 לסעיפים
7 סעיף
מוצע להקים את הרשות הלאומית לחדשנות
טכנולוגית, אשר תפעל כתאגיד ציבורי במקום המינהל
המינהל). - למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה (להלן
כמו כן מוצע לקבוע את תפקידי הרשות, כך שכל
מסלול הטבות שתקבע יגשים אחת או יותר ממטרות חוק
המחקר והפיתוח, ויביא לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע
לחדשנות הטכנולוגית בתעשייה ולפיתוח התשתיות
הנדרשות לכך. הרשות תפעל בין השאר באמצעות מתן
הטבות מגוונות במסגרת מסלולי הטבות, כגון מענקים,
הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות, ערבויות שלא לפי חוק
, שימוש בכל האמצעים 1958-ערבויות המדינה, התשי"ח
שהפעיל המינהל ערב כניסת התיקון לתוקף, ואף הפעלת
כלי סיוע נוספים, מלבד השקעה ישירה במניות של חברות.
.139 'ס"ח התשי"ח, עמ
6
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
632
קבלה לעבודה
ברשות
ד.5
קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בהתאם לעקרונות
השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות,
בהתחשב באופי המשרה ובאופי הרשות, על פי נהלים
שתקבע מועצת הרשות."
החלפת סעיפים
8 עד6
.8
: לחוק העיקרי יבוא8 עד6 במקום סעיפים
"האורגנים של
הרשות
.6
:אלה האורגנים של הרשות
המועצה);- מועצת הרשות (להלן
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
.ועדות המחקר
)3(
- המדען הראשי
ראש הרשות
.7
המדען הראשי יהיה ראש הרשות, והוא ישמש חבר ויושב
ראש של המועצה וחבר ויושב ראש של ועדות המחקר.
תפקידי המדען
הראשי
.8
- תפקידי המדען הראשי יהיו, בין השאר
לייעץ לממשלה בכל הקשור ביישום מטרות חוק זה;
)1(
לעקוב אחר התהליכים והשינויים בחדשנות הטכנולוגית
)2(
;בתעשייה בישראל ומחוצה לה
להמליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר הענקת
)3(
הטבות העשויות לסייע בהגשמת מטרות החוק, בתחומים
שבסמכות אותה רשות או בתחומים שהיא ממונה על ביצועם
כל זאת בהתאם לצרכים הנדרשים לפיתוח התעשייה
ולאלה שיידרשו בעתיד. יובהר כי רכישת מניות תוכל
להתבצע רק במקרים שבהם תפעל הרשות במסגרת של
שותפות בביצוע פעילותה, כמו כן יובהר כי הרשות תוכל
לפעול אף באמצעות קרנות.
כדי להתוות את אופן הפעולה הכללי של הרשות,
כך שתוכל לעמוד בקצב של התפתחות התעשייה, מוצע
להעניק לה את היכולת ליזום, לנהל ולעשות שימוש במגוון
אמצעים ביעילות, בגמישות ובקצב המתאים לשוק.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי הרשות היא גוף
ביצועי הפועל בהתאם למדיניות הממשלה כפי שנקבעה
בהחלטותיה, או לפי מדיניות שר הכלכלה כפי שתימסר לה
בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי, ככל שמדיניות זו
לא נקבעה על ידי הממשלה.
עוד מוצע לקבוע כי הרשות תהיה תאגיד כשר לכל
פעולה, זכות וחובה משפטית, וכי היא תהיה גוף מבוקר
[נוסח 1958-כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
חוק מבקר המדינה) וכך היא תהיה כפופה - משולב] (להלן
לחוק האמור.
ד המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות, מעצם אופייה כתאגיד
ציבורי, תנהג בהתאם לעקרונות השוויון, הייצוג ההולם,
השקיפות, הפומביות וטוהר המידות בכל הנוגע לקבלת
עובדים, על פי נהלים שתקבע מועצת הרשות ובהתחשב
באופי המשרה הספציפית.
המוצע6 לסעיף
8 סעיף
לחוק המחקר 6 מוצע להחליף את סעיף
והפיתוח שעוסק ברשויות המינהל, ולקבוע כי האורגנים
המועצה), המנהל - של הרשות יהיו מועצת הרשות (להלן
הכללי של הרשות וועדות המחקר.
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע 6 וזה נוסחו של סעיף
להחליפו:
"רשויות המינהל
. אלה רשויות המינהל:6
;) ראש המינהל1(
.";) ועדת המחקר2(
המוצעים8– ו7 לסעיפים
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לתיקון זה,
הרשות שתוקם תהיה בעלת מבנה שיעניק לה גמישות
ועצמאות הנחוצים כדי לקדם את התעשייה מחד גיסא,
וכדי להבטיח פיקוח נאות של הממשלה מאידך גיסא.
לחוק המחקר 8– ו7 בהתאם לכך מוצע להחליף את סעיפים
והפיתוח שעניינם ראש המינהל ותפקידיו, ולקבוע כי
המדען הראשי במשרד הכלכלה, שהוא עובד המדינה בכיר
הנמנה על הנהלת משרד הכלכלה, ישמש, בתוקף תפקידו
כמדען ראשי, גם כראש הרשות. כמו כן, כדי להעמיק את
המתאם בין מדיניות הממשלה לפעילות הרשות והפיקוח
עליה, הן ברמה הכללית והן ברמה היישומית הפרטנית, וכן
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
633
לדווח לממשלה, ובכלל זה לוועדת השרים לענייני מדע
)4(
טכנולוגיה וחלל שקבעה הממשלה, אחת לשנה, על ממצאיו
והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
והמלצותיו באשר לפעולות של הרשות והממשלה הנדרשות
כדי להגשים את מטרות החוק.
סימן ב': מועצת הרשות
המועצה ותפקידיה
א.8
:לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה
א(ג);5 לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף
)1(
;לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות
)2(
לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
)3(
;יישומן
לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות;
)4(
לדווח לממשלה, ובכלל זה לוועדת השרים לענייני מדע
)4(
טכנולוגיה וחלל שקבעה הממשלה, אחת לשנה, על ממצאיו
והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
והמלצותיו באשר לפעולות של הרשות והממשלה הנדרשות
כדי להגשים את מטרות החוק.
סימן ב': מועצת הרשות
המועצה ותפקידיה
א.8
:לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה
א(ג);5 לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף
)1(
;לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות
)2(
לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
)3(
;יישומן
לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות;
)4(
כדי לשמר את הקשר בין הרשות לממשלה בכלל ולמשרד
הכלכלה והנהלתה בפרט, מוצע לקבוע כי ראש הרשות,
נוסף על היותו יושב ראש וחבר מועצת הרשות, ישמש גם
יושב ראש וחבר בוועדות המחקר של הרשות.
יש להבחין כי יש משמעות לשני "כובעיו" של אדם
המשמש, מחד גיסא, כמדען הראשי, עובד בכיר במשרד
הכלכלה, ומאידך גיסא, מתוקף תפקידו כמדען ראשי
כראש הרשות. כך, בין השאר, בביצוע - במשרד הכלכלה
תפקידיו כמדען ראשי יהיה כפוף להנחיות השר הממונה
עליו ויהיה חלק מהנהלת משרד הכלכלה ומפעולותיה.
נוסף על כך, כעובד המדינה הוא כפוף לדינים החלים על
כלל עובדי המדינה. מנגד, בפעולתו כראש הרשות, עליו
לפעול להבטחת מילוי תפקידיה של הרשות שהיא תאגיד
שהוקם בחוק ולטובת הרשות, זאת כאשר תפקידה העיקרי
של הרשות הוא לפעול ליישום מדיניות הממשלה, ואם לא
מדיניות משרד הכלכלה, לרבות - נקבעה מדיניות כאמור
כפי שנמסרה לרשות באמצעות המדען הראשי.
עוד מוצע לקבוע את תפקידי המדען הראשי, כמדען
ראשי במשרד הכלכלה המשמש כאמור גם כחוליה
המקשרת בין הממשלה ובין הרשות, ומכאן חשיבותו הרבה
במסגרת התיקון המוצע. מוצע לקבוע כי מתוקף תפקידו
כמדען ראשי, בין השאר, הוא ייעץ לממשלה בכל הקשור
ביישום מטרות החוק, יעקוב אחר תהליכים ושינויים בארץ
ובעולם בכל הנוגע לחדשנות טכנולוגית בתעשייה בישראל
ומחוצה לה, ימליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר
הענקת הטבות העשויות לסייע בהגשמת מטרות החוק
בתחומים שבסמכות אותה רשות, וידווח לממשלה, אחת
לשנה, על ממצאיו והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה והמלצותיו באשר לפעולות
הנדרשות על ידי הרשות והממשלה כדי להגשים את
מטרות חוק המחקר והפיתוח.
לחוק המחקר והפיתוח 8– ו7 וזה נוסחם של סעיפים
שמוצע להחליפם כאמור:
"ראש המינהל
. (א) המדען הראשי במשרד התעשיה והמסחר יהיה 7
ראש המינהל; ראש המינהל יהיה בתוקף תפקידו חבר
ויושב ראש ועדת המחקר.
(ב) סגן ראש המינהל, שראש המינהל מינה אותו
) יהיה ממלא 2()(א9 לחבר ועדת המחקר לפי סעיף
מקום יושב ראש ועדת המחקר.
תפקידי ראש המינהל
. (א) ראש המינהל ממונה על ביצוע החלטות ועדת 8
.המחקר ויפעל בשמה
(ב) כל שיש להגישו לועדת המחקר יוגש באמצעות
ראש המינהל וכל הודעה מטעמה תימסר על ידיו."
א המוצע8 לסעיף
מוצע לקבוע כי לרשות תהיה מועצה שתפקידיה
יהיו כדלקמן: לקבוע כלים ליישום מדיניות הממשלה, או
שר הכלכלה, לפי העניין, וזאת לאור תפקידה הביצועי של
הרשות; לפקח על התנהלות יעילה ותקינה של הרשות;
לדון בתכניות עבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
יישומן; לאשר את התקציב המינהלי של הרשות, בשונה
מתקציב מסלולי ההטבות שנקבע במסגרת חוק התקציב
השנתי; לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות שקבעה
הממשלה, התכניות והתקציבים של הרשות; לדון בטיוטת
הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות רואה החשבון
המבקר לגביה, ולדון לגבי הדוחות הכספיים של הרשות,
בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר
הערה או נמנע מלחוות את דעתו; לקבוע מסלולים להענקת
- הטבות לפי החוק ואת הוראותיהם ותנאיהם (להלן
מסלולי הטבות), כאשר לעניין זה רשאית המועצה להסמיך
את ועדות המחקר לגבש נהלים ליישום מסלולי ההטבות;
לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר ולקבוע
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
634
לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות האמורה
)5(
;א(ג) והתכניות והתקציבים של הרשות5 בסעיף
לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות
)6(
רואה החשבון המבקר לגביה, ולאחר אישור הדוחות הכספיים
לדון בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר -
;הערה או נמנע מלחוות את דעתו
לקבוע מסלולים להענקת ההטבות לפי חוק זה, את
)7(
,) מסלולי הטבות- הוראותיהם ואת תנאיהם (בחוק זה
ורשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים
ליישום מסלולי ההטבות;
לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר;
)8(
,לקבוע את השכר, התנאים הסוציאליים, ההטבות
)9(
המענקים ותנאי העבודה האחרים של עובדי הרשות, ובכלל
זה המנהל הכללי, המשנה למנהל הכללי וסגניו, מנהלי
האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ
המשפטי;
) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.10(
הרכב המועצה
ב. 8
:במועצה יכהנו שמונה חברים, והם
(א)
המדען הראשי, והוא יהיה היושב ראש כאמור
)1(
;7 בסעיף
עובד לשכת המדען הראשי שימנה המדען
)2(
;הראשי
את תנאי העבודה והתנאים הסוציאליים האחרים של
עובדי הרשות, ובכלל זה המנהל הכללי, המשנה למנהל
הכללי וסגניו, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים,
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי.
תפקידי רוחב אלה מבטאים את מעמדה של המועצה
כגוף המתווה את פעילות הרשות, מפקח על הרשות ובעל
הסמכות העליונה בה. נוסף על כך, לאורך התיקונים
השונים המוצעים בחוק המחקר והפיתוח, מנויים תפקידי
משנה נוספים שעל המועצה לבצע. לפיכך מוצע לקבוע
במפורש כאחד מתפקידי המועצה כי עליה לבצע כל
תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק המחקר והפיתוח ושאינו
מנוי בסעיף מוצע זה.
ב המוצע8 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה שמונה חברים, הן
עובדי המדינה והן חברים מקרב הציבור, באופן שייווצר
תמהיל שהוא מאוזן ומקצועי מחד גיסא, ומבטיח מעורבות
ממשלתית בגיבוש כלי עבודתה של הרשות ופיקוח נאות
של הממשלה על הרשות מאידך גיסא. מוצע לקבוע כי
לא יראו עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום
החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, כמצוי בניגוד עניינים
בשל כך בלבד, זאת מתוך מטרה כי עובדי המדינה המצויים
בתחום יכהנו במועצה.
כמו כן מוצע לקבוע כי על המועמדים לכהן כחברי
המועצה מקרב הציבור לעמוד בתנאי הכשירות הבסיסיים
א לחוק החברות הממשלתיות, 16 הקבועים בסעיף
חוק החברות הממשלתיות). עוד - (להלן1975-התשל"ה
מוצע לקבוע כי כחברים מקרב הציבור במועצה, יכהנו מי
שמילאו תפקידים בכירים בתעשייה עתירת הידע, בתחום
המימון של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והם
בעלי מוניטין וותק באחד או יותר מתחומים אלה. אחד
לפחות מהחברים מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד
בכיר במחקר ופיתוח בתעשייה.
מוצע כי החברים מקרב הציבור במועצה ימונו בידי
השרים) על פי המלצת - שר האוצר ושר הכלכלה (להלן
ועדת איתור, שבה יהיו חברים ראש הרשות שיהיה יושב
ראש הוועדה, נשיא התאחדות התעשיינים, איש סגל
אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל שימנו
השרים לפי המלצת ראש הרשות והממונה על התקציבים
במשרד האוצר, חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
המדען הראשי, בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
635
עובד משרד הכלכלה שימנה המנהל הכללי של
)3(
;משרד הכלכלה
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או עובד
)4(
;משרד האוצר מטעמו
החשב הכללי במשרד האוצר או עובד משרד
)5(
;האוצר מטעמו
שלושה חברים מקרב הציבור.
)6(
עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום החדשנות
(ב)
הטכנולוגית, לא יראו אותו בשל כך בלבד כמצוי בניגוד
עניינים המונע את כהונתו כחבר המועצה.
כשיר להתמנות לחבר המועצה מקרב הציבור מי
(ג)
א לחוק 16 שמתקיימים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שהוא
מילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע, בתחום המימון
של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והוא בעל מוניטין
וותק באחד או יותר מתחומים אלה; חבר מועצה אחד לפחות
מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד בכיר במחקר ופיתוח
בתעשייה.
חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד
(ד)
בידי שר הכלכלה, חבר אחד בידי שר האוצר, וחבר אחד
בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו
ועדת האיתור); וזה הרכב ועדת האיתור: - השרים (בסעיף זה
ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור;
)1(
;נשיא התאחדות התעשיינים
)2(
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)3(
בישראל, שימנו השרים, בהמלצת ראש הרשות
והממונה על התקציבים במשרד האוצר;
חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
)4(
המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות
טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה
עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;
עובד משרד הכלכלה שימנה המנהל הכללי של
)3(
;משרד הכלכלה
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או עובד
)4(
;משרד האוצר מטעמו
החשב הכללי במשרד האוצר או עובד משרד
)5(
;האוצר מטעמו
שלושה חברים מקרב הציבור.
)6(
עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום החדשנות
(ב)
הטכנולוגית, לא יראו אותו בשל כך בלבד כמצוי בניגוד
עניינים המונע את כהונתו כחבר המועצה.
כשיר להתמנות לחבר המועצה מקרב הציבור מי
(ג)
א לחוק 16 שמתקיימים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שהוא
מילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע, בתחום המימון
של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והוא בעל מוניטין
וותק באחד או יותר מתחומים אלה; חבר מועצה אחד לפחות
מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד בכיר במחקר ופיתוח
בתעשייה.
חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד
(ד)
בידי שר הכלכלה, חבר אחד בידי שר האוצר, וחבר אחד
בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו
ועדת האיתור); וזה הרכב ועדת האיתור: - השרים (בסעיף זה
ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור;
)1(
;נשיא התאחדות התעשיינים
)2(
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)3(
בישראל, שימנו השרים, בהמלצת ראש הרשות
והממונה על התקציבים במשרד האוצר;
חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
)4(
המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות
טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה
עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;
בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע
או בתחום המימון של תעשייה זו, וחבר נוסף שימנה שר
האוצר לפי המלצת הממונה על התקציבים במשרד האוצר,
שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה
או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע או בתחום
המימון של תעשייה זו. ועדת האיתור תקבע את אמות
המידה הנדרשות לבחירת מועמדים, לפי הצעת המועצה
כך שיביאו לבחירת מועמדים בעלי ניסיון משמעותי
הקשור בתחומי פעולתה של הרשות. תהליך זה, כמו גם
הרכב הוועדה, יבטיחו כי מינוי החברים ייעשה בצורה
מקצועית ועניינית. החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב
קולות ובמקרה של קולות שקולים יינתן קול נוסף ליושב
ראש הוועדה.
בדומה למה שקיים כיום ביחס לנציגי ציבור בוועדת
המחקר, מוצע לקבוע כי כהונה של חברים מקרב הציבור
תוגבל לתקופה של שלוש שנים, ולכהונה אחת נוספת
כאמור לכל היותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
636
חבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה
)5(
על התקציבים במשרד האוצר, שהוא בעל ניסיון
משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא
תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע או בתחום המימון
של תעשייה זו.
ועדת האיתור תקבע את אמות המידה לבחירת
(ה)
המועמדים מקרב הציבור, לפי הצעת המועצה, כך שיביאו
לבחירת מועמדים שיש להם ניסיון משמעותי הקשור בתחומי
פעולתה של הרשות.
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים,
(ו)
ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות
בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות
מניגוד עניינים.
החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות; היו הקולות
(ז)
שקולים, יהיה ליושב הראש הוועדה קול נוסף; ועדת האיתור
תוכל להתחיל את עבודתה לאחר שמונו ארבעה מחברי
הוועדה, אך תהיה מנועה מלקבל החלטות עד שיושלם
מינוים של כל חבריה.
תקופת הכהונה של חבר המועצה מקרב הציבור לא
(ח)
תעלה על שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
14–א ו9 על חברי המועצה יחולו ההסדרים שבסעיפים
(ט)
א, בשינויים המחויבים.15 עד
גמול והחזר הוצאות
ג.8
חבר המועצה מקרב הציבור שאינו עובד גוף מתוקצב
(א)
או עובד גוף נתמך זכאי לקבל מהרשות גמול בעד השתתפות
בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי הוראות סעיף
קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעד
ההשתתפות.
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך
השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי
הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר
החזר הוצאות.
עוד מוצע להחיל על חברי המועצה הוראות שונות
בחוק שעניינן הפסקת כהונה, סודיות, ניגוד עניינים והחלת
חיקוקים שונים על חברי מועצה שאינם עובדי המדינה, כפי
שהן מוחלות על חברי ועדות מחקר, בשינויים המחויבים.
ג המוצע8 לסעיף
בדומה לקבוע בחוקים אחרים המסדירים את הקמתם
של תאגידים, מוצע לקבוע כי חבר המועצה שאינו עובד
לחוק 32 גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
חוק יסודות - (להלן1985-יסודות התקציב, התשמ"ה
התקציב), יהיה זכאי לגמול בעד כל ישיבת מועצה או
ישיבת ועדת משנה של המועצה, בתנאים ובשיעור
שייקבעו בכללים שיקבע שר האוצר. חבר המועצה שאינו
זכאי לגמול לפי האמור, יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות
שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה או ועדה
מוועדותיה, בתנאים ובשיעורים שיקבע שר האוצר, ובלבד
שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
637
שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות
(ג)
גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה לפי סעיף זה, ואת
שיעוריהם.
- "בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
(ד)
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף
סדרי עבודת
המועצה
ד.8
,ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע פעמים בשנה
(א)
לפחות.
ראש הרשות ימנה את אחד מחברי המועצה שהם
(ב)
עובדי המדינה, לשמש ממלא מקומו לכינוס ולניהול ישיבות
המועצה בהעדרו.
מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או
(ג)
ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(ד)
המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא
מקום כאמור בסעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (ג), דיון במועצה על אישור
(ה)
מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו
כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא
יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור
ליותר משתי ישיבות עוקבות, ובישיבה השלישית תהיה
רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר
החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
(ו)
מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב
חברי המועצה.
שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות
(ג)
גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה לפי סעיף זה, ואת
שיעוריהם.
- "בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
(ד)
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף
סדרי עבודת
המועצה
ד.8
,ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע פעמים בשנה
(א)
לפחות.
ראש הרשות ימנה את אחד מחברי המועצה שהם
(ב)
עובדי המדינה, לשמש ממלא מקומו לכינוס ולניהול ישיבות
המועצה בהעדרו.
מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או
(ג)
ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(ד)
המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא
מקום כאמור בסעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (ג), דיון במועצה על אישור
(ה)
מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו
כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא
יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור
ליותר משתי ישיבות עוקבות, ובישיבה השלישית תהיה
רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר
החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
(ו)
מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב
חברי המועצה.
ד המוצע8 לסעיף
כדי להבטיח את פעילות הרשות והליך קבלת
החלטות תקין, מוצע לקבוע סדרי עבודה שונים למועצה.
כך מוצע לקבוע כי ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע
פעמים בשנה לפחות, כאשר הוא ימנה ממלא מקום מבין
חברי המועצה לעניין כינוס וניהול ישיבות המועצה
בהיעדרו בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי המניין החוקי
לישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או ממלא מקומו, חבר
המועצה שהוא עובד משרד האוצר וחבר מקרב הציבור.
עוד מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יתקבלו ברוב של
חברי המועצה המשתתפים בישיבה, ואם היו הקולות
שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, אם הוא
השתתף בישיבה (לממלא מקומו לא יהיה קול נוסף במקרים
שבהם יושב ראש המועצה ייעדר).
כדי להבטיח כי מדיניות הממשלה תבוא לידי
ביטוי בהחלטות המועצה, מוצע לקבוע כי דיון במועצה
על אישור מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, מחייב את
נוכחות כל עובדי המדינה החברים במועצה. ברם, כדי
לאפשר למועצה לפעול באופן רציף, מוצע לקבוע בעניין
זה כי אם נעדרו עובדי המדינה החברים במועצה, כולם
או חלקם, משתי ישיבות רצופות שעניינן אישור מסלול
הטבות, שינויו או ביטולו, תהיה רשאית המועצה בישיבה
השלישית לדון ולהחליט בנושאים האמורים גם בהעדר
עובדי המדינה החברים במועצה, כולם או חלקם.
כדי לאפשר את פעילותה של המועצה, מוצע לקבוע
כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של אחד מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי
המועצה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי המועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
638
.ישיבות המועצה והחלטותיה יתועדו בפרוטוקול
(ז)
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה בעניינים
(ח)
שלא נקבעו לפי חוק זה.
סמכויות השרים
לגבי החלטות
המועצה ביחס
למסלולי הטבות
ה.8
החליטה המועצה על אישור מסלול הטבות, על שינויו
(א)
או על ביטולו, תובא ההחלטה לפני השרים בתוך שבעה ימים.
השרים יהיו רשאים להתנגד, בכתב, להחלטת המועצה
(ב)
ימי עבודה מיום שנמסרה 14 כאמור בסעיף קטן (א), בתוך
להם ההחלטה; לא התנגדו השרים כאמור, תיכנס החלטת
המועצה לתוקף.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), החלטת מועצה על אישור
(ג)
מסלול הטבות, על ביטולו או על שינויו שהתקבלה בהעדר
כל חברי המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי
המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר
אישור השר שחברי המועצה שהם עובדי משרדו לא נכחו
ימים ממועד קבלת ההחלטה, לפי 60 בעת קבלתה או בחלוף
המוקדם, וככל שהשר לא התנגד להחלטה בכתב.
זכות לקבלת מידע
ו.8
לכל חבר המועצה הזכות לבדוק את מסמכי הרשות ואת
רישומיה ולקבל העתקים מהם, ולבדוק את נכסי הרשות
ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר
המועצה.
ועדת ביקורת
ז.8
המועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה
(א)
חברים; אחד מהם יהיה חבר המועצה מקרב עובדי המדינה
ושניים מהם יהיו חברי המועצה מקרב הציבור; ראש הרשות
לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
עוד מוצע לקבוע הוראה המטילה חובה על המועצה
לתעד את ישיבותיה ואת החלטותיה בפרוטוקול, וכי היא
תוכל לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ככל שאלה לא
נקבעו לפי חוק המחקר והפיתוח.
ה המוצע8 לסעיף
הרשות מהווה גוף ביצועי הפועל בהתאם למדיניות
הממשלה, כפי הוסבר לעיל. לפיכך מוצע לקבוע כי החלטת
מועצה בדבר אישור, שינוי או ביטול מסלול הטבות,
המהווה החלטה מהותית ביחס לפעולת הרשות, תובא
לפני השרים בתוך שבעה ימים מיום קבלתה. השרים יוכלו
ימים מיום שזו נמסרה 14 להתנגד להחלטה כאמור בתוך
- להם. אם לא התנגדו השרים בתקופת הזמן האמורה
תיכנס החלטת המועצה האמורה לתוקף.
עוד מוצע לקבוע כי החלטת מועצה בדבר אישור,
ביטול או שינוי מסלולי הטבות, שהתקבלה בהעדר כל חברי
המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי המועצה
שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר אישור
של השר שעובדי משרדו לא נכחו בעת קבלת ההחלטה
בתום - במועצה או אם לא התנגד אותו שר בכתב להחלטה
ימים מיום קבלת ההחלטה, לפי המוקדם.60
גם סעיף זה מביא לידי ביטוי את העובדה שלשרים
נתונה הסמכות, באמצעות התנגדותם, להגשים את
מדיניות הממשלה ולהבטיח את קיומה.
ו המוצע8 לסעיף
כדי לאפשר לכל חבר מועצה למלא את תפקידו באופן
המיטבי, וכדי לתת בידי חבר המועצה כלים לפיקוח יעיל
על התנהלות הרשות, מוצע לקבוע כי לכל חבר מועצה
תהיה הזכות לבדוק את מסמכי הרשות ואת רישומיה
ולבדוק את נכסי הרשות ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר
דרוש למילוי חובותיו כחבר המועצה. הסדר דומה קיים
1999-(א) לחוק החברות, התשנ"ט265 כבר כיום בסעיף
חוק החברות). - (להלן
ז המוצע8 לסעיף
לוועדת הביקורת תפקיד מרכזי בחשיבותו ובפעילותו
של תאגיד, והיא מהווה רובד נוסף של פיקוח על פעולת
התאגיד והנהלתו. מוצע לקבוע כי המועצה תמנה, מבין
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
639
- ועדת הביקורת
(ב)
תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר
)1(
תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הרשות או עם
רואה החשבון המבקר, ותציע למועצה דרכים לתיקונם;
מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי,
תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון,
בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר,
לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות
שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא
משרה רשאי להיות נוכח בישיבה כאמור לשם הצגת
עמדה בנושא שבתחומי אחריותו;
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של
הרשות ולגודלה;
תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר
)3(
;המדינה
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
)4(
ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
והמלצותיה;
תחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות
)5(
.יז לחוק15 אישור לפי סעיף
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת
(ג)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או
המבקר הפנימי.
- ועדת הביקורת
(ב)
תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר
)1(
תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הרשות או עם
רואה החשבון המבקר, ותציע למועצה דרכים לתיקונם;
מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי,
תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון,
בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר,
לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות
שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא
משרה רשאי להיות נוכח בישיבה כאמור לשם הצגת
עמדה בנושא שבתחומי אחריותו;
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של
הרשות ולגודלה;
תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר
)3(
;המדינה
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
)4(
ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
והמלצותיה;
תחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות
)5(
.יז לחוק15 אישור לפי סעיף
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת
(ג)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או
המבקר הפנימי.
חבריה, ועדת ביקורת, ואולם מוצע לעבות את תפקידה
של ועדת הביקורת ולהטיל עליה תפקידים נוספים. מוצע
לקבוע שיהיו שלושה חברים בוועדת הביקורת: אחד
מקרב עובדי המדינה החברים במועצה ושני חברים מקרב
הציבור, וכן לקבוע כי ראש הרשות לא יהיה חבר ועדת
הביקורת.
מוצע לקבוע את תפקידי ועדת הביקורת כמפורט
להלן: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות ולהציע למועצה
דרכים לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של
הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן לבחון אם
עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך
מילוי תפקידו; לדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות
מבקר המדינה; לבחון את תכנית העבודה של המבקר
הפנימי ולהעבירה לאישור המועצה, ולהחליט אם לאשר
יז לחוק 15 פעולות ועסקאות הטעונות אישור לפי סעיף
המחקר והפיתוח.
כמו כן מוצע כי יושב ראש ועדת הביקורת ייכנס
את הוועדה לדון בנושאים שיועמדו על סדר יומה, וכי
הגורמים שיהיו רשאים להעלות נושאים לדיון בוועדת
הביקורת, הם יושב ראש ועדת הביקורת, חבר ועדה אחר,
המועצה, המנהל הכללי והמבקר הפנימי.
כדי לשמור על עצמאותה של ועדת הביקורת, מוצע כי
מי שאינו חבר בוועדה לא יהיה נוכח בישיבותיה בעת דיון
ובעת קבלת החלטות, אלא אם כן נקבע כי הוא נדרש לשם
הצגת נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
ואולם המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הרשות, שהם
שומרי סף שלה, יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן. כמו כן מוצע כי רואה
החשבון המבקר של הרשות יקבל הודעה בנוגע לישיבה
של ועדת הביקורת הנוגעת לביקורת הדוחות הכספיים,
והוא יהיה רשאי להשתתף בישיבה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
640
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ד)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ד), המבקר הפנימי והיועץ
(ה)
המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ו)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון
המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הכללי של
(ז)
הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
סימן ג': המנהל הכללי של הרשות
המנהל הכללי
של הרשות
ח.8
המועצה תמנה מנהל כללי לרשות מתוך רשימת
(א)
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף
ועדת האיתור); ועדת האיתור תמונה בידי המועצה - זה
מקרב חבריה ובראשה יעמוד ראש הרשות; על ועדת האיתור
ב(ו).8 וחבריה יחולו הוראות סעיף
למנהל הכללי של הרשות יהיו נתונות כל סמכויות
(ב)
הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה
ברשות אשר יובאו לאישור המועצה, והוא יהיה נתון לפיקוח
המועצה.
על מינוי המנהל הכללי של הרשות יחולו הוראות סעיף
(ג)
(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, 37
והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק האמור.
ראש הרשות, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד
(ד)
האוצר, יקבע את אמות המידה לאיתור מועמדים מתאימים
לתפקיד המנהל הכללי של הרשות על ידי ועדת האיתור.
עוד מוצע כי ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל
הכללי דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
ח המוצע8 לסעיף
תפקידו של המנהל הכללי של הרשות הוא לנהל את
הרשות והוא האחראי לכך שהרשות תמלא את ייעודה.
לפיכך יש חשיבות מכרעת לכך שהמנהל הכללי יהיה בעל
כישורים ומיומנויות גבוהים ביותר. בהתאם לכך מוצע
כי המנהל הכללי ימונה בידי המועצה, מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדת איתור שתמונה מקרב
חברי המועצה. למנהל הכללי יהיו נתונות כל סמכויות
הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה
ברשות והוא יהיה נתון לפיקוחה של המועצה.
עוד מוצע להחיל על מינוי המנהל הכללי את הוראות
(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות שעניינו תנאי 37 סעיף
כשירות לכהונת מנהל כללי בחברה ממשלתית, בשינויים
המחויבים, והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה
לחוק האמור.18 לבדיקת מינויים לפי סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי ראש הרשות, שיעמוד בראש
ועדת האיתור למינוי המנהל הכללי, יקבע את אמות
המידה לאיתור מועמדים לתפקיד, בהסכמת הממונה על
התקציבים במשרד האוצר.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
641
;"סימן ד': ועדות מחקר
9 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי9 בסעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) לרשות יהיו ועדות מחקר אשר יוסמכו כל אחת מהן לגבי מסלול הטבות
אחד או יותר.
) ועדות המחקר יהיו בנות תשעה חברים, והם:1(א
;7 ראש הרשות, והוא יהיה היושב ראש כאמור בסעיף
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
;עובד הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות
)3(
עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
)4(
;הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה
נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר;
)5(
;נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר
)6(
.שלושה חברים מקרב הציבור
)7(
;"סימן ד': ועדות מחקר
.9
- לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) לרשות יהיו ועדות מחקר אשר יוסמכו כל אחת מהן לגבי מסלול הטבות
אחד או יותר.
) ועדות המחקר יהיו בנות תשעה חברים, והם:1(א
;7 ראש הרשות, והוא יהיה היושב ראש כאמור בסעיף
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
;עובד הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות
)3(
עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
)4(
;הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה
נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר;
)5(
;נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר
)6(
.שלושה חברים מקרב הציבור
)7(
כיום פועלת מכוח חוק המחקר והפיתוח ועדת
9 סעיף
מחקר אחת בהרכב קבוע, וזאת על אף ריבוי
מסלולי ההטבות הקיימים, הנוגעים לענפים שונים
ומגוונים בתעשייה. כדי לשפר את תפקוד ועדות המחקר
ולהפוך אותן למקצועיות יותר, מוצע לקבוע כי לרשות
יהיו כמה ועדות מחקר, שכל אחת מהן תוסמך לגבי מסלול
הטבות אחד או יותר.
עוד מוצע לקבוע כי ועדות המחקר יהיו בנות תשעה
חברים, כאשר בהרכבן הבסיסי יהיו ראש הרשות שיכהן
כיושב ראש הוועדה, המנהל הכללי של הרשות, עובד
הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות, עובד משרד
הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
אחד שימנה הממונה - הוועדה ושני נציגי משרד האוצר
על התקציבים ואחד שימנה החשב הכללי. נוסף על כך
יכהנו בוועדות המחקר שלושה חברים מקרב הציבור,
בהתאם למסלול ההטבות הספציפי. מוצע לקבוע כי תנאי
הכשירות לחברים מקרב הציבור הוא ניסיון משמעותי
בתחום הנוגע למסלול ההטבות שבו עוסקת הוועדה,
ולפחות אחד מהם יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה. בחירת נציגי הציבור תיעשה על
ידי ועדת משנה שתקים המועצה.
כמו כן מוצע להחיל הוראות לעניין תשלום גמול
על השתתפותם של חברים מקרב הציבור בדיוני ועדות
המחקר, בדומה להוראות שנקבעו לגבי חברים מקרב
הציבור במועצה, בשינויים המחויבים.
נוסף על כך, כדי להקל על פעילות ועדות המחקר, וכדי
לאפשר את התאמתן לסוגי פעילויות שונים של מסלולי
ההטבות ולאפשר להן מרחב פעולה, מוצע לקבוע כי
המועצה רשאית לשנות את הרכב ועדות המחקר, ובדומה
לקבוע כיום בחוק המחקר והפיתוח, להסמיך את ראש
הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר,
ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה לבצע.
לחוק המחקר והפיתוח, 9 לאור האמור מוצע, בסעיף
להחליף את סעיף קטן (א). וזה נוסח סעיף קטן (א) שמוצע
להחליפו כאמור:
"(א) ועדת המחקר תהיה בת תשעה חברים, ואלה הם:
) ראש המינהל;1(
;) סגן מסגני ראש המינהל, שמינה ראש המינהל2(
) שני נציגי משרד התעשיה והמסחר, בעלי תואר3(
אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת הועדה, שימנה
שר התעשיה והמסחר מבין עובדי משרדו;
) שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין 4(
;עובדי משרדו
) שני נציגי ציבור, מקרב התעשיינים, שימנו 5(
השרים, ובמידת האפשר, אחד מהם יהיה בעל
השכלה בתחום מדעי הטבע והטכנולוגיה;
) נציג ציבור, שאינו עובד המדינה, בעל ניסיון 6(
,בניהול עסקי או תעשייתי של לפחות עשר שנים
שימנו השרים."
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
642
) כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור מי שהוא בעל ניסיון משמעותי בתחום2(א
הנוגע למסלול ההטבות שבו עוסקת הוועדה, ולפחות אחד מהחברים מקרב
הציבור יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה.
) החברים מקרב הציבור ימונו בידי ועדת משנה שתקים המועצה; בוועדת 3(א
המשנה יהיו חברים ראש הרשות, שיכהן כיושב ראש ועדת המשנה, המנהל הכללי
של הרשות ואחד מעובדי משרד האוצר החברים במועצה לפי החלטת המועצה.";
בסעיף קטן (ב), במקום "שהוא נציג ציבור" יבוא "מקרב הציבור";
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שנקבעו" יבוא "במסלולי
)3(
,הטבות שבהם נקבע כי ישולם גמול לחברים מקרב הציבור בעד השתתפותם בדיונים
ג, בשינויים 8 לפי נוהל שקבעה המועצה; על תשלום גמול כאמור יחולו הוראות סעיף
המחויבים.";
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
)4(
), המועצה רשאית, במסגרת ההוראות1"(ז) על אף הוראות סעיף קטן (א
- המסדירות את מסלולי ההטבות
לשנות את הרכב ועדות המחקר, למעט לגבי השתתפות חברי ועדה
)1(
;שהם עובדי המדינה
להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות
)2(
המחקר, ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה לבצע לצורך
פעילות ועדות המחקר."
א9 תיקון סעיף
.10
- א לחוק העיקרי9 בסעיף
) יבוא:4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
)1(
) נעדר מארבע ישיבות רצופות של ועדת המחקר או משש ישיבות בתוך5("
;שנה, זולת אם השרים קבעו, בהודעה לרשות, שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות
) התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה.";6(
.")" יבוא "או נחשד בעבירה כאמור2()בסעיף קטן (ג), אחרי "בסעיף קטן (א
)2(
10 החלפת סעיף
.11
: לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף
"תפקידי ועדות
המחקר
.10
ועדות המחקר יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם
(א)
להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה ולתקציב
כדי למנוע מצב שבו יהיו חברים שמכהנים10 סעיף
בוועדה אך למעשה אינם תורמים לפעילותה,
או מונעים את פעילותה הרציפה, מוצע לקבוע כי חבר
ועדת מחקר שנעדר מארבע ישיבות רצופות או משש
ישיבות בשנה, יחדל לכהן בוועדה, אלא אם כן הודיעו
השרים לרשות שהיתה סיבה מוצדקת להעדרו. הסדר
זה מוחל בדומה להסדר החל על דירקטורים בחברות
ממשלתיות. כמו כן, יחדל לכהן בוועדה חבר שהתקיימה
בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהיות חבר המועצה,
כקבוע בחוק החברות הממשלתיות ביחס לחברי מועצה
בתאגידים שהוקמו בחוק.
נוסף על כך, כיום קובע חוק המחקר והפיתוח כי חבר
ועדת המחקר שהוגש נגדו כתב אישום כאמור בסעיף
) לאותו חוק, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו. כדי 2(א9
להציב סטנדרט התנהגות ראוי לנושאי המשרה הבכירים
ברשות, מוצע לקבוע הסדר מחמיר יותר שלפיו חבר מועצה
או חבר ועדה החשודים בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הם ראויים להיות חבר מועצה או חבר
ועדה, לפי העניין, יחדלו מלכהן בתפקידם, וזאת עוד בטרם
הוגש נגדם כתב אישום.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:10 סעיף
11 סעיף
"תפקידי ועדת המחקר
. (א) אלה תפקידי ועדת המחקר:10
) להחליט בדבר מתן אישור לתכניות (להלן1(
אישור) במסגרת תקציב המדינה ולקבוע-
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
643
שהוקצה להפעלתם; ועדות המחקר יהיו רשאיות לקבוע
תנאים למתן ההטבות לצורך יישום הוראות מסלולי ההטבות
השונים, ובכלל זה לקבוע תנאים מוקדמים ותנאים לביצוע,
והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה.
כל שינוי בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה בידי
(ב)
ועדת מחקר במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה מראש."
א10 תיקון סעיף
.12
- א לחוק העיקרי10 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם יושב
)1(
;"ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב הציבור
בטל;- )סעיף קטן (ב
)2(
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
)3(
,"(ו) המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות המחקר
אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות מסלול
ההטבות.
ׁ(ז) ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או קבוע
ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען ראשי, כממלא
מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש הרשות על חברותו בוועדת
- מחקר כאמור
שהוקצה להפעלתם; ועדות המחקר יהיו רשאיות לקבוע
תנאים למתן ההטבות לצורך יישום הוראות מסלולי ההטבות
השונים, ובכלל זה לקבוע תנאים מוקדמים ותנאים לביצוע,
והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה.
כל שינוי בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה בידי
(ב)
ועדת מחקר במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה מראש."
.12
- א לחוק העיקרי10 בסעיף
א10 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם יושב
)1(
;"ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב הציבור
בטל;- )סעיף קטן (ב
)2(
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
)3(
,"(ו) המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות המחקר
אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות מסלול
ההטבות.
ׁ(ז) ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או קבוע
ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען ראשי, כממלא
מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש הרשות על חברותו בוועדת
- מחקר כאמור
תנאים לאישורן וכן להחליט בדבר מתן הטבות
לתכניות ושיעורן;
) לקבוע, באישור השרים ובאישור ועדת 2(
הכספים של הכנסת, ובמסגרת התקציב שאושר
לכך בחוק התקציב לאותה שנת כספים, מסלולי
הטבות נוספים לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה,
בהתאם למטרות חוק זה, ולפרסמם ברשומות;
) לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, 3(
,תנאים ואמות מידה למתן הטבות ואת שיעורן
הכללים); - בהתאם למטרות חוק זה (בסעיף זה
הכללים יפורסמו ברשומות;
) (נמחק)4(
,) להמליץ לפני כל רשות מוסמכת לכך5(
שתעניק, במסגרת החיקוקים שבתחום סמכותה
או שהיא ממונה על ביצועם ובמסגרת אמות
המידה שקבעה ועדת המחקר לאישור תכניות,
הנחה, הקלה, רשיון או הלוואה העשויים לסייע
להגשמתן של מטרות חוק זה."
מוצע לבטל את הסעיף האמור ולעדכן את תפקידי
ועדות המחקר, בהתאם לשינוי המבני המוצע, ולנוכח
תפקודן של ועדות המחקר כאורגן המקצועי ברשות האמון
על יישום הוראות מסלולי ההטבות השונים שתקבע
המועצה. ככאלה, מוצע לקבוע, בדומה לעקרון הכללי
הקבוע כבר היום ביחס לוועדת המחקר, כי ועדות המחקר
יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם להוראות מסלולי
ההטבות שתקבע המועצה ועל פי התקציב שהוקצה
להפעלתם, ויהיו רשאיות לקבוע תנאים שונים ביחס למתן
ההטבות, לרבות תנאים מוקדמים לכניסת החלטת הוועדה
לתוקף, תנאים לביצוע האישור על ידי מקבל האישור, אבני
דרך להתקיימות האישור או מתן ההטבה על ידי הרשות,
והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה.
) לחוק 2()(א10 יובהר כי מסלולי הטבות שנקבעו מכוח סעיף
המחקר והפיתוח, ימשיכו להיות בתוקף כמסלולי הטבות
שבסמכות המועצה.
למען הסר ספק, מוצע לקבוע במפורש כי כל שינוי
בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה בידי ועדת מחקר
במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה מראש.
מוצע לקבוע מניין חוקי מאוזן בישיבות ועדות12 סעיף
המחקר, כך שיהיו חברים בו יושב ראש הוועדה,
ולפחות אחד מעובדי המדינה ואחד מנציגי הציבור
בוועדה.
בשל ריבוי המשימות של ראש הרשות, מוצע לקבוע
כי המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקומו כיושב
ראש בוועדות המחקר, באופן שיאפשר את תפקוד הוועדות
באופן שוטף, אלא אם כן נקבע אחרת על ידי המועצה
בהוראות מסלול ההטבות.
לעניין חברותו בוועדת מחקר כאמור, מוצע לקבוע כי
ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו ולמנות לעצמו ממלא
מקום זמני או קבוע, שהוא עובד משרד הכלכלה הכפוף לו
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
644
;יהיה המנהל הכללי של הרשות יושב ראש הוועדה
)1(
יהיה רשאי ראש הרשות, בכל עת, לחזור ולכהן כחבר ועדת המחקר
)2(
".ויושב ראשה
14 תיקון סעיף
.13
- לחוק העיקרי14 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "ראש המינהל או השרים" יבוא "ראש הרשות או המועצה";
)1(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות או המועצה
)2(
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
המועצה תגבש נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות והאורגנים
"(ג)
שלה וגורמים הפועלים מטעמם ובעבורם, ובכלל זה לגבי בקשות למתן הטבות
ואישורים הניתנים לפי החוק, ובשים לב לדיני הקניין הרוחני הנוהגים בישראל."
הוספת פרקים
5' עד ג1'ג
.14
:א לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף
: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא משרה ברשות1'"פרק ג
סימן א': הגדרות
הגדרות
ב.15
- בפרק זה
חבר המועצה, חבר ועדת מחקר, המנהל הכללי - ""נושא משרה
של הרשות, משנה או סגן למנהל הכללי של הרשות, וכל
ממלא תפקיד כאמור ברשות, אף אם תוארו שונה, וכן
מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי של הרשות;
בתפקידו כמדען ראשי. הוראה זו תשמור על האיזון בוועדה
בין חברים מקרב הציבור ובין חברי הוועדה שהם עובדי
המדינה. במקרה זה המנהל הכללי של הרשות ישמש יושב
ראש ועדת המחקר ולא עובד משרד הכלכלה שצוין לעיל,
ואולם ראש הרשות יהיה רשאי לחזור לכהונתו כחבר
וכיושב ראש הוועדה, לפי שיקול דעתו ובכל עת.
כמו כן, לאור התיקון המוצע שבמסגרתו נקבעת
המדיניות בממשלה ומסלולי הטבות נקבעים במועצה
בהתאם למדיניות האמורה, מתייתר הצורך בסעיף קטן (ב)
א לחוק המחקר והפיתוח, ועל כן מוצע לבטלו. 10 של סעיף
וזה נוסח סעיף קטן (ב) האמור שמוצע לבטלו:
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעת קבלת החלטות
בנושאי מדיניות, מסלולי הטבות חדשים וקביעת תנאים
ואמות מידה למתן הטבות וקביעת שיעורן, יהיו נוכחים
לפחות ארבעה נציגי ממשלה, ובהם יושב ראש ועדת
המחקר ונציג ציבור אחד."
מוצע לקבוע כי הסמכות באשר לגילוי מדיוני13 סעיף
ועדת מחקר או מחומר שנמסר לה, תהיה נתונה
לראש הרשות או למועצה.
14 כמו כן מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) של סעיף
לחוק המחקר והפיתוח ולקבוע כי המועצה כגוף המפקח
ברשות ובעל הסמכות העליונה בה, תהיה האורגן שיגבש
נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות האורגנים
שלה, וגורמים הפועלים מטעמם ובעבורם, ובכלל זה
בקשות למתן הטבות ואישורים הניתנים לפי החוק האמור
ובשים לב לדיני הקניין הרוחני הנוהגים בישראל. וזה נוסח
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע 14 סעיף קטן (ג) של סעיף
להחליפו כאמור:
"(ג) ראש המינהל רשאי לקבוע כללים בדבר שמירת
הסודיות של התכניות, אישורן, והמעקב אחר ביצוען."
מוצע להוסיף לחוק המחקר והפיתוח את פרקים14 סעיף
כמפורט להלן:5' עד ג1'ג
: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא 1'פרק ג
משרה ברשות
במטרה לחזק את הממשל התאגידי ברשות,
כללי
מוצע להחיל על נושאי המשרה ברשות הוראות
שעניינן חובת זהירות וחובת אמונים של נושאי משרה.
הוראות אלה מבוססות על הוראות חוק החברות, בשינויים
המחויבים מאופיו של התאגיד הציבורי.
ב המוצע15 לסעיף
מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה ל"נושא משרה" בחוק
החברות, בהתאמות הנדרשות. בהקשר זה יובהר כי חבר
מועצה משמעו חבר במועצת הרשות. גם ההגדרה של "עניין
אישי" לקוחה בעיקרה מחוק החברות, בשינויים המחויבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
645
לרבות עניין אישי של קרובו או של תאגיד- ""עניין אישי
אחר שהוא או קרובו נושאי משרה בו או שיש להם בו
חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות
מנהל או בזכות ההצבעה.
סימן ב': חובת זהירות
חובות נושא משרה
ג.15
נושא משרה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור
(א)
.8] לפקודת הנזיקין [נוסח חדש36– ו35 בסעיפים
אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת
(ב)
זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר.
אמצעי זהירות ורמת
מיומנות
ד.15
נושא משרה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה
סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים
לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות
הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית
הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה
או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו.
סימן ג': חובת אמונים
חובת אמונים ואיסור
ניגוד עניינים
ה.15
נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב
(א)
- ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;הרשות
לרבות עניין אישי של קרובו או של תאגיד- ""עניין אישי
אחר שהוא או קרובו נושאי משרה בו או שיש להם בו
חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות
מנהל או בזכות ההצבעה.
סימן ב': חובת זהירות
חובות נושא משרה
ג.15
נושא משרה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור
(א)
.8] לפקודת הנזיקין [נוסח חדש36– ו35 בסעיפים
אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת
(ב)
זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר.
אמצעי זהירות ורמת
מיומנות
ד.15
נושא משרה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה
סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים
לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות
הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית
הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה
או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו.
סימן ג': חובת אמונים
חובת אמונים ואיסור
ניגוד עניינים
ה.15
נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב
(א)
- ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;הרשות
ג המוצע15 לסעיף
מוצע לעגן את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה
לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], 36– ו35 מכוח הוראות סעיפים
לחוק החברות. 252 זאת בדומה להוראה הקבועה בסעיף
נוסף על כך, מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בחוק החברות,
שאין בעיגון חובת הזהירות כלפי הרשות כדי למנוע את
קיומה של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.
ד המוצע15 לסעיף
לגבי רמת האחריות של נושאי משרה, מוצע לאמץ
לחוק החברות. מודל זה מציב 253 את המודל הקבוע בסעיף
אמת מידה של נושא משרה סביר, המתאימה גם לנושא
משרה בתאגיד שהוקם בחוק.
ה המוצע15 לסעיף
מוצע לעגן את חובת האמונים שבה חבים נושאי
המשרה ברשות מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה
לחוק 254 שבה חבים נושאי משרה בחברה המעוגנת בסעיף
החברות. כיוון שעסקינן בגוף ציבורי, חובת האמונים עניינה
לפעול להגשמת תכליתה של הרשות, ולא להשאת רווחי
החברה כמו חברה עסקית.
למרות החובה לפעול להגשמת תכלית הרשות,
מוצע לקבוע כי חבר מועצה שהוא עובד המדינה רשאי
להביא בחשבון במסגרת שיקוליו גם את מדיניות הממשלה
שנקבעה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא עובד,
ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
8
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
646
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של הרשות במטרה
)3(
;להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לרשות כל ידיעה וימסור לה כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניה, שבאו לידיו בתוקף מעמדו ברשות
על אף האמור בסעיף (א), חבר המועצה שהוא עובד
(ב)
המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם
את מדיניות הממשלה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא
עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על חשש
לניגוד עניינים
ו.15
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו
עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
ה(א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל 15 בסעיף
הכללי של הרשות, לפי העניין, וינהג לפי הנחיותיהם.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
ז.15
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים
(ב)
נושא משרה שהפר חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר
התקשרות עם הרשות.
הרשות רשאית לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
הרשות כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לה מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
סימן ד': שיפוי וביטוח ותביעה בשם הרשות
איסור מתן פטור
מאחריות
ח.15
הרשות אינה רשאית לפטור נושא משרה מאחריותו בשל
הפרת חובת הזהירות או הפרת חובת האמונים כלפיה.
כמו כן מוצע להבהיר כי אין בעיגון חובה זו כדי
למנוע את קיומה של חובת אמונים של נושא המשרה
ברשות כלפי אדם אחר.
ו המוצע15 לסעיף
מוצע להבהיר כי נושא משרה ברשות יחויב להודיע
ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי של הרשות,
על חשש לניגוד עניינים שהוא מצוי בו, ולפעול לפי
הנחיותיהם.
ז המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, 256 בדומה להוראה הקבועה בסעיף
מוצע כי על הפרת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
כמו כן מוצע כי בלי לגרוע מהאמור, יראו נושא משרה שהפר
חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר התקשרות עמה.
ח המוצע15 לסעיף
בשל האופי הציבורי של הרשות ובעיית הנציג
הנובעת ממבנה הרשות ומוסדותיה, מוצע לאסור על
הרשות לפטור נושאי משרה מאחריות כלפיהם בשל הפרת
האמונים או חובת הזהירות. זאת, אף שחוק החברות מתיר
שבו לפטור נושאי משרה מחובת הזהירות (אך 258 בסעיף
לא מחובת האמונים), ובדומה למדיניות בעניין זה בחברות
ממשלתיות. הפטור פוגע בממד ההרתעה יותר מהסדרים
של שיפוי וביטוח, ואינו מתאים למאפיינים הציבוריים של
כהונה ברשות כתאגיד שהוקם בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
647
שיפוי
ט.15
הרשות רשאית לשפות בדיעבד נושא משרה בה בשל
(א)
(א) לחוק החברות 260 חבות או הוצאה כמפורט בסעיף
שהוטלה עליו או שהוציא, עקב פעולה שעשה בתוקף היותו
נושא משרה בה.
הרשות אינה רשאית לתת התחייבות מראש לשפות
(ב)
נושא משרה בשל חבות או הוצאה כאמור בסעיף קטן (א) אלא
בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים שיירשמו, ובלבד
שלא תינתן התחייבות מראש לשיפוי כאמור אלא בהתאם
(ב) לחוק החברות. 260 ) של סעיף1( להוראות פסקה
החלטה על מתן שיפוי לפי סעיף קטן (א) או מתן
(ג)
התחייבות לשיפוי לפי סעיף קטן (ב) תתקבל במועצה, והיא
טעונה אישור של שר האוצר.
ביטוח אחריות
י.15
הרשות רשאית להתקשר בחוזה לביטוח אחריותו של
(א)
נושא משרה בה בשל חבות שתוטל עליו עקב פעולה שעשה
261 בתוקף היותו נושא משרה בה, במקרים המפורטים בסעיף
לחוק החברות.
החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי
(ב)
משרה טעונה אישור של שר האוצר.
הגבלות על מתן
שיפוי
יא.15
ט, הרשות אינה רשאית לתת15 על אף הוראות סעיף
שיפוי בדיעבד או התחייבות מראש לשיפוי או להתקשר
בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד
לחוק החברות.263 מהעניינים המנויים בסעיף
העדר תוקף
יב.15
לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של
נושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה
לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור.
שיפוי
ט.15
הרשות רשאית לשפות בדיעבד נושא משרה בה בשל
(א)
(א) לחוק החברות 260 חבות או הוצאה כמפורט בסעיף
שהוטלה עליו או שהוציא, עקב פעולה שעשה בתוקף היותו
נושא משרה בה.
הרשות אינה רשאית לתת התחייבות מראש לשפות
(ב)
נושא משרה בשל חבות או הוצאה כאמור בסעיף קטן (א) אלא
בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים שיירשמו, ובלבד
שלא תינתן התחייבות מראש לשיפוי כאמור אלא בהתאם
(ב) לחוק החברות. 260 ) של סעיף1( להוראות פסקה
החלטה על מתן שיפוי לפי סעיף קטן (א) או מתן
(ג)
התחייבות לשיפוי לפי סעיף קטן (ב) תתקבל במועצה, והיא
טעונה אישור של שר האוצר.
ביטוח אחריות
י.15
הרשות רשאית להתקשר בחוזה לביטוח אחריותו של
(א)
נושא משרה בה בשל חבות שתוטל עליו עקב פעולה שעשה
261 בתוקף היותו נושא משרה בה, במקרים המפורטים בסעיף
לחוק החברות.
החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי
(ב)
משרה טעונה אישור של שר האוצר.
הגבלות על מתן
שיפוי
יא.15
ט, הרשות אינה רשאית לתת15 על אף הוראות סעיף
שיפוי בדיעבד או התחייבות מראש לשיפוי או להתקשר
בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד
לחוק החברות.263 מהעניינים המנויים בסעיף
העדר תוקף
יב.15
לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של
נושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה
לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור.
ט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר שלפיו הרשות תהיה רשאית
לשפות בדיעבד נושא משרה בשל פעולה שעשה בתוקף
היותו נושא משרה. השיפוי יהיה על חבויות או הוצאות
(א) לחוק החברות. החלטה 260 מסוימות בלבד, כקבוע בסעיף
לשיפוי תתקבל במועצה והיא טעונה אישור של שר האוצר.
בשל החשש המוגבר - בנוגע להתחייבות לשיפוי מראש
לגבי השפעת התחייבות זו על פעולות נושאי המשרה
ברשות ושיקול דעתם, במיוחד בהיעדר איזונים ובלמים
הנובעים מקיומם של בעלי מניות ואסיפה כללית בחברה
מוצע כי הרשות לא תהיה רשאית לתת התחייבות מראש -
לשיפוי אלא בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים
שיירשמו.
י המוצע15 לסעיף
מוצע לאפשר לרשות לבטח את נושאי המשרה שבה
לחוק החברות, ובאישור 261 במקרים המפורטים בסעיף
שר האוצר. הסדרי הביטוח מקדמים ודאות וביטחון בקרב
נושאי משרה, ובו–זמנית מעודדים אותם להפעיל את
שיקול דעתם באופן מקצועי ובלתי תלוי.
יא המוצע15 לסעיף
לחוק 263 מוצע לאמץ את הסייגים המנויים בסעיף
החברות על התקשרות בביטוח או מתן שיפוי לנושא משרה.
יב המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, מוצע לקבוע כי לא 264 בדומה לסעיף
ניתן להתנות על הוראות החוק הנוגעות לשיפוי וביטוח
נושאי משרה ברשות, וכל התניה כאמור תהיה חסרת
תוקף.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
648
תביעה בשם הרשות
יג.15
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לתבוע בשם הרשות נושא
משרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד
לחובותיו כלפי הרשות על פי דין.
: עסקאות עם נושא משרה ברשות2'פרק ג
הגדרות
יד.15
- בפרק זה
ב;15 כהגדרתם בסעיף- ""נושא משרה", "עניין אישי
כהגדרתה בחוק החברות.- ""עסקה
איסור עסקאות עם
נושא משרה
טו.15
הרשות לא תתקשר בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט
לעניין תנאי כהונתו או העסקתו.
חובת גילוי
טז.15
נושא משרה ברשות היודע שיש לו עניין אישי בעסקה
(א)
קיימת או מוצעת של הרשות, יגלה לרשות, בלא דיחוי, ולא
יאוחר מישיבת המועצה שבה נדונה העסקה לראשונה, את
מהות עניינו האישי, לרבות כל עובדה או מסמך מהותיים.
נושא משרה שלא גילה את עניינו האישי כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), יראו אותו כמי שהפר את חובת האמונים.
עסקאות הטעונות
אישורים מיוחדים
יז.15
עסקה של הרשות עם נושא משרה בה לעניין תנאי כהונתו
או העסקתו וכן עסקה של הרשות עם אדם אחר שלנושא
המשרה ברשות יש בה עניין אישי טעונות אישור של ועדת
הביקורת והמועצה.
יג המוצע 15 לסעיף
להשלמת סדרי האכיפה המוצעים במישור האזרחי,
לאור העובדה כי מדובר בנקיטת הליך על ידי הרשות נגד
נושא משרה בה, מוצע לקבוע הסדר הדומה לתביעה נגזרת
בחברה, שלפיו היועץ המשפטי לממשלה יוכל להגיש
תביעה בשם הרשות נגד נושא משרה בשל נזק שנגרם
לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד לחובותיו כלפי הרשות.
יובהר, כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מכוחה של הרשות
לנקוט בעצמה הליך כאמור.
: עסקאות עם נושא משרה ברשות2'פרק ג
יד המוצע15 לסעיף
מוצע להפנות להגדרות של "נושא משרה" ו"עניין
ב המוצע.15 אישי" בסעיף
טו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע במפורש כי הרשות לא תתקשר
בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט לעניין תנאי עבודתו
או כהונתו שבעצמם טעונים אישור על פי דין. זאת לאור
המאפיינים הציבוריים של הכהונה ברשות המהווה תאגיד
שהוקם בחוק, ונוכח בעיית הנציג הנובעת ממבנה הרשות
ומוסדותיה.
טז המוצע15 לסעיף
מוצע כי על נושא משרה שיש לו עניין אישי בעסקה,
תוטל חובת גילוי כלפי הרשות של מהות העניין האישי,
(א) לחוק החברות. נוכח הקושי 269 בדומה לקבוע בסעיף
לאתר הפרות של החובה, וחומרתן היתרה בתאגיד שהוקם
בחוק לעומת חברה רגילה, מוצע להחמיר ולקבוע כי הפרה
של חובת הגילוי כאמור תיחשב כהפרה של חובת האמונים.
יז המוצע15 לסעיף
כהשלמה לאיסור על עסקאות עם נושא משרה כאמור
טו המוצע, מוצע לקבוע כי עסקה עם נושא משרה 15 בסעיף
ברשות לעניין תנאי כהונתו או העסקתו, וכן עסקה של
הרשות עם אדם אחר שלנושא משרה יש עניין אישי בה,
יהיו טעונות אישור של ועדת הביקורת והמועצה. זאת כדי
להבטיח פיקוח נאות על עסקאות מעין אלה נוכח החשש
הנלווה להם בשל מעורבות נושא המשרה עצמו, וברוח
לחוק החברות לגבי עסקאות חריגות. 272 הדרישות בסעיף
הוראה זו נועדה לקבוע את הליכי האישור בתוך הרשות
ואין בה כדי לגרוע מהחובה לקבל אישורים נוספים, לרבות
לפי חוק יסודות התקציב.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
649
הימנעות
חברי המועצה
מהשתתפות
בישיבות
יח.15
חבר המועצה שיש לו עניין אישי בעסקה המובאת
(א)
לאישור ועדת הביקורת או המועצה, לא יהיה נוכח בדיון ולא
ישתתף בהצבעות בוועדת הביקורת ובמועצה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי חבר המועצה להיות
(ב)
נוכח בדיון בוועדת הביקורת ולהשתתף בהצבעה, אם לרוב
חברי ועדת הביקורת יש עניין אישי באישור העסקה, וכן
רשאי חבר המועצה להיות נוכח בדיון במועצה ולהשתתף
בהצבעה, אם לרוב חברי המועצה יש עניין אישי באישור
העסקה.
עסקה חסרת תוקף
יט.15
לעסקה של הרשות שנעשתה בניגוד להוראות סימן זה
(א)
לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי נושא המשרה, ואם היא
עסקה לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא המשרה
לא יהיה לה תוקף כאמור, לרבות אם נפל פגם מהותי -
בהליך אישורה לפי סימן זה או אם נעשתה בחריגה מהותית
מהאישור.
לעסקה כאמור בסעיף קטן (א) לא יהיה תוקף גם כלפי
(ב)
אדם אחר אם אותו אדם ידע כי העסקה היא עם נושא משרה,
ואם העסקה היא לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא
לא יהיה לה תוקף כאמור אם אותו אדם ידע או - המשרה
היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה כנדרש לפי פרק זה.
ביטול עסקה
כ.15
הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם
אדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם
פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם
אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור
העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
כנדרש לפי סימן זה.
הימנעות
חברי המועצה
מהשתתפות
בישיבות
יח.15
חבר המועצה שיש לו עניין אישי בעסקה המובאת
(א)
לאישור ועדת הביקורת או המועצה, לא יהיה נוכח בדיון ולא
ישתתף בהצבעות בוועדת הביקורת ובמועצה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי חבר המועצה להיות
(ב)
נוכח בדיון בוועדת הביקורת ולהשתתף בהצבעה, אם לרוב
חברי ועדת הביקורת יש עניין אישי באישור העסקה, וכן
רשאי חבר המועצה להיות נוכח בדיון במועצה ולהשתתף
בהצבעה, אם לרוב חברי המועצה יש עניין אישי באישור
העסקה.
עסקה חסרת תוקף
יט.15
לעסקה של הרשות שנעשתה בניגוד להוראות סימן זה
(א)
לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי נושא המשרה, ואם היא
עסקה לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא המשרה
לא יהיה לה תוקף כאמור, לרבות אם נפל פגם מהותי -
בהליך אישורה לפי סימן זה או אם נעשתה בחריגה מהותית
מהאישור.
לעסקה כאמור בסעיף קטן (א) לא יהיה תוקף גם כלפי
(ב)
אדם אחר אם אותו אדם ידע כי העסקה היא עם נושא משרה,
ואם העסקה היא לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא
לא יהיה לה תוקף כאמור אם אותו אדם ידע או - המשרה
היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה כנדרש לפי פרק זה.
ביטול עסקה
כ.15
הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם
אדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם
פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם
אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור
העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
כנדרש לפי סימן זה.
יח המוצע15 לסעיף
לגבי הימנעות חברי המועצה שיש להם עניין אישי
278 בעסקה או בפעולה, מוצע לאמץ את הוראות סעיף
כאשר קיים רוב של חברי - לחוק החברות, בשינוי קל
מועצה שיש להם עניין אישי בהתקשרות, ולאור מבנה
הרשות שאינו כולל אסיפה כללית כמו בחברה, יהיה רשאי
חבר המועצה או חבר ועדת הביקורת להיות נוכח בדיונים
ולהשתתף בהצבעות במועצה או בוועדת הביקורת, לפי
העניין.
יט המוצע15 לסעיף
כדי להבטיח כי עסקאות לפי פרק מוצע זה יעלו
בקנה אחד עם מטרות הרשות ויתמרצו את הצדדים
לעסקה להימנע מלאשר עסקאות שאינן ראויות, מוצע
לחוק החברות. לפי הסדר 280 לקבוע הסדר זהה לסעיף
זה לעסקה או לפעולה שלא אושרה לפי פרק מוצע זה אף
שהיתה טעונה אישור, לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי
נושא המשרה. כמו כן לא יהיה לה תוקף כלפי צד שלישי
שידע על עניינו האישי של נושא המשרה, וידע או היה
עליו לדעת שלא ניתן לעסקה או לפעולה האישור הנדרש
לפי פרק מוצע זה.
כ המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, מוצע 281 בדומה לקבוע בסעיף
להסמיך את הרשות לבטל עסקה עם אדם אחר, אם אותו
אדם ידע על העניין האישי של נושא המשרה וידע או
היה עליו לדעת שלא ניתן לעסקה אישור כנדרש. כמו כן
מוצע להסמיך את הרשות לתבוע מאותו אדם פיצויים בעד
נזק שנגרם לרשות, בין אם העסקה בוטלה ובין אם לאו.
מטרת הוראות אלה היא להגביר את ההרתעה אצל גורמים
חיצוניים לרשות מלהיות מעורבים בביצוע עסקה פסולה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
650
אישור המועצה
כא.15
חזקה על אדם שלא היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
לפי סימן זה, אם קיבל את אישור המועצה לכך שהתקבלו כל
האישורים הנדרשים לעסקה.
: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות3'פרק ג
רואה חשבון מבקר
כב.15
לרשות יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
פעולת - השנתיים שלה ויחווה את דעתו עליהם (בפרק זה
ביקורת).
סמכויות רואה
החשבון המבקר
כג.15
רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות
(א)
הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ב)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם
ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה המתכנסת לפי
כד(ג).15 סעיף
חובת דיווח
ואי–תלות
כד.15
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות וההוראות לפי 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על
כך לראש הרשות.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן ראש הרשות, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון
בנושאים שהובאו לידיעתו.
כא המוצע15 לסעיף
לחוק 282 מוצע ליצור חזקה זהה לזו הקיימת בסעיף
החברות, שלפיה מי שקיבל את אישור המועצה לכך שעסקה
או פעולה קיבלה את האישורים הנדרשים, לא היה עליו
לדעת על היעדר אישור לפי פרק מוצע זה. הוראה זו נועדה
לאפשר ודאות ולמנוע הרתעת יתר מהתקשרויות עם הרשות.
: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות3'פרק ג
כב המוצע15 לסעיף
מוצע לחייב את הרשות להעסיק רואה חשבון מבקר,
154 בדומה לחובה החלה על חברות, המעוגנת בסעיף
לחוק החברות.
כג המוצע15 לסעיף
לצורך מילוי תפקידו, מוצע להעניק לרואה החשבון
המבקר את הסמכויות הנתונות לרואה חשבון מבקר
לחוק החברות: הסמכויות לעיין 168 בחברה לפי סעיף
במסמכי הרשות, לקבל הסברים על אודותיהם ולהשתתף
בישיבות המועצה כאשר זו דנה בדוחות הכספיים או
כד(ג) המוצע בליקויים שנודעו 15 כשהיא דנה לפי סעיף
ז(ו) המוצע נקבע 8 למבקר אגב הביקורת. יצוין כי בסעיף
כי רואה החשבון המבקר יקבל הודעות גם לגבי ישיבות
ועדת הביקורת כאשר זו דנה בנושאים הנוגעים לביקורת
הדוחות הכספיים.
כד המוצע15 לסעיף
מוצע כי על רואה החשבון המבקר ברשות יחול
לחוק החברות הממשלתיות המעגן חובת דיווח 45 סעיף
למועצה, לשרים ולרשות על פי דרישה. עוד, מוצע לאמץ
לחוק החברות בדבר אי–161– ו160 את הוראות סעיפים
תלות של רואה החשבון המבקר ברשות.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע להחיל על רואה
החשבון המבקר חובת דיווח כאשר נודע לו, אגב פעולת
ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של
הרשות. משדווח ליקוי מהותי כאמור, מחויב ראש הרשות
169 לזמן דיון על כך בלא דיחוי. זאת בדומה לקבוע בסעיף
לחוק החברות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
651
מבקר פנימי
כה.15
48 המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי; הוראות סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות יחולו על המינוי, הכהונה, 49–ו
הסמכויות והמעמד של המבקר הפנימי של הרשות, בשינויים
המחויבים.
היועץ המשפטי
של הרשות
כו.15
מועצת הרשות תמנה יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד
(א)
הרשות.
חוות דעתו של היועץ המשפטי לגבי המצב המשפטי
(ב)
הקיים, מחייבת את הרשות.
קבע היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו קביעה
(ג)
אחרת מזו של היועץ המשפטי של הרשות, תחייב חוות דעתו
של היועץ המשפטי לממשלה.
חשב הרשות
כז.15
החשב הכללי במשרד האוצר ימנה חשב לרשות, שיהיה
(א)
עובד משרד האוצר.
כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם המחייבים את
(ב)
הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים אישור של חשב הרשות;
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מן הצורך בקבלת
אישורים אחרים להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין.
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות
(ג)
להסדרי חוב, לרבות כל שינוי באופן פירעון חוב, פירעון
מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול
לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד
האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את
חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן.
החלת דינים
כח. 15
עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם
עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
מבקר פנימי
כה.15
48 המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי; הוראות סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות יחולו על המינוי, הכהונה, 49–ו
הסמכויות והמעמד של המבקר הפנימי של הרשות, בשינויים
המחויבים.
היועץ המשפטי
של הרשות
כו.15
מועצת הרשות תמנה יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד
(א)
הרשות.
חוות דעתו של היועץ המשפטי לגבי המצב המשפטי
(ב)
הקיים, מחייבת את הרשות.
קבע היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו קביעה
(ג)
אחרת מזו של היועץ המשפטי של הרשות, תחייב חוות דעתו
של היועץ המשפטי לממשלה.
חשב הרשות
כז.15
החשב הכללי במשרד האוצר ימנה חשב לרשות, שיהיה
(א)
עובד משרד האוצר.
כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם המחייבים את
(ב)
הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים אישור של חשב הרשות;
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מן הצורך בקבלת
אישורים אחרים להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין.
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות
(ג)
להסדרי חוב, לרבות כל שינוי באופן פירעון חוב, פירעון
מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול
לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד
האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את
חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן.
החלת דינים
כח. 15
עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם
עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
כה המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה מבקר פנימי לרשות.
יצוין כי חובה זו חלה ממילא על הרשות מכוח חוק
) לחוק 5(9 הביקורת הפנימית, בהיותה גוף מבוקר לפי סעיף
מבקר המדינה. כמו כן מוצע להחיל על הרשות את סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות, העוסקים במינוי, 49– ו48
.בסמכויות ובמעמד של המבקר הפנימי
כו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע חובה למנות יועץ משפטי "פנימי"
שיהיה עובד הרשות, כראוי בגוף ציבורי הפועל על פי
דין. מוצע לקבוע כי פרשנותו של היועץ המשפטי, שהוא
עובד הרשות, בשאלה משפטית, היא הפרשנות המוסמכת
מבחינת הרשות לגבי המצב המשפטי הקיים, אלא אם
כן היועץ המשפטי לממשלה קבע אחרת (על מעמדה של
חוות הדעת של היועץ המשפטי של גוף ציבורי, ר' עע"ם
) פורסם 2013( עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן6145/12
בפדאור). מטרתו של הסעיף להבהיר את מעמדה של חוות
דעתו של היועץ המשפטי של הרשות, שהוא עובד הרשות,
לגבי המצב המשפטי הקיים, כחוות הדעת המחייבת, וכן
להבהיר את סמכות היועץ המשפטי לממשלה לקבוע
בעבור הרשות את הפרשנות המוסמכת לחוק.
כז המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי לרשות יהיה חשב, שיהיה עובד
משרד האוצר וימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר.
עוד מוצע לקבוע כי כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם
המחייבים את הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים את
אישורו. הוראות אלה נחוצות כדי להבטיח פיקוח נאות
חיצוני ובלתי–תלוי על התחייבויות הרשות.
כח המוצע15 לסעיף
מוצע כי דין עובדי הרשות וחברי המועצה וועדות
המחקר יהיה כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים בסעיף המוצע, וזאת בשל אופיה של הרשות
כתאגיד שהוקם בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
652
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;91959-כספים), התשי"ט
;101969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;111969
;121979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
ההוראות הנוגעות- 131977-חוק העונשין, התשל"ז
)5(
;לעובדי ציבור
;141971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
.151963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
)7(
: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית4'פרק ג
תקציב הרשות
כט.15
,התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה
(א)
וייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת
- סעיף התקציב של משרד הכלכלה; לעניין זה
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק התקציב השנתי
כהגדרתם בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב", "תחום פעולה
התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב
(ב)
מסלולי ההטבות ולא תתאפשר המרה של תקציב מסלולי
ההטבות לתקציב המינהלי של הרשות אלא באישור הממונה
על התקציבים במשרד האוצר.
הכנסות הרשות
ל.15
הכנסות הרשות מתמלוגים או ממקורות נוספים, למעט
(א)
תרומות, ישולמו לאוצר המדינה וישמשו לעידוד החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה באמצעות הרשות.
הרשות רשאית לקבל תרומות לפי נוהל שתקבע
(ב)
המועצה, אשר יאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה;
התרומות ישמשו למטרות הרשות.
: הניהול הכספי של הרשות 4'פרק ג
ושקיפות ציבורית
כט המוצע15 לסעיף
נוכח תפקידיה המיוחדים של הרשות, וכדי לשמור
על עצמאותה התקציבית, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות
ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת
סעיף התקציב של משרד הכלכלה. יודגש כי לעניין התקציב
לא יחול שינוי מהמצב הקיים. כמו כן מוצע להבהיר כי
התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב מסלולי
ההטבות, כך שלא תתאפשר העברת כספים שתגרע
מהתקציב המיועד למסלולי הטבות לטובת התקציב
המינהלי, אלא אם כן הממונה על התקציבים במשרד
האוצר אישר זאת.
ל המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי הכנסות הרשות מתמלוגים או
ממקורות נוספים, למעט תרומות, ישולמו לאוצר המדינה
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ
9
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ
10
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
11
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
12
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
13
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
14
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
653
גיוס הון
לא.15
הרשות רשאית, במקרים חריגים, וככל שיש הצדקות
(א)
מקצועיות לכך, ולאחר אישור בכתב מאת ראש הרשות, הממונה
על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר,
ובתנאים נוספים שיקבעו שני האחרונים, לגייס הון בישראל
ומחוצה לה כנגד חוב בלבד ולא כנגד תמלוגים או נכסים של
הרשות; החזר החוב לא יבוצע מתמלוגים או מנכסי הרשות.
החלטת הרשות כאמור בסעיף קטן (א), טעונה אישור
(ב)
של השרים.
ועדת נכסים
לב.15
נכסים שצברה הרשות כתוצאה מהפעלתם של מסלולי
(א)
הנכסים), ינוהלו על ידי ועדה ייעודית - הטבות (בסעיף זה
ועדת הנכסים). - לנושא זה (להלן
הרכב ועדת הנכסים יהיה זהה להרכב ועדת מחקר,
(ב)
וההוראות החלות לגבי ועדת מחקר יחולו לגבי ועדת הנכסים,
בשינויים המחויבים; ואולם בוועדת הנכסים, תנאי לקיומו
של מניין חוקי הוא נוכחותם של כל חברי הוועדה שהם
עובדי המדינה.
לוועדת הנכסים תהיה הסמכות הבלעדית לבצע
(ג)
פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה
או מימוש של הנכסים.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר האוצר רשאי, בנסיבות
(ד)
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות כאמור
באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות
לח; שר האוצר יורה 15 בשותפות מוגבלת כאמור בסעיף
כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר
כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת
מטרות החוק.
גיוס הון
לא.15
הרשות רשאית, במקרים חריגים, וככל שיש הצדקות
(א)
מקצועיות לכך, ולאחר אישור בכתב מאת ראש הרשות, הממונה
על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר,
ובתנאים נוספים שיקבעו שני האחרונים, לגייס הון בישראל
ומחוצה לה כנגד חוב בלבד ולא כנגד תמלוגים או נכסים של
הרשות; החזר החוב לא יבוצע מתמלוגים או מנכסי הרשות.
החלטת הרשות כאמור בסעיף קטן (א), טעונה אישור
(ב)
של השרים.
ועדת נכסים
לב.15
נכסים שצברה הרשות כתוצאה מהפעלתם של מסלולי
(א)
הנכסים), ינוהלו על ידי ועדה ייעודית - הטבות (בסעיף זה
ועדת הנכסים). - לנושא זה (להלן
הרכב ועדת הנכסים יהיה זהה להרכב ועדת מחקר,
(ב)
וההוראות החלות לגבי ועדת מחקר יחולו לגבי ועדת הנכסים,
בשינויים המחויבים; ואולם בוועדת הנכסים, תנאי לקיומו
של מניין חוקי הוא נוכחותם של כל חברי הוועדה שהם
עובדי המדינה.
לוועדת הנכסים תהיה הסמכות הבלעדית לבצע
(ג)
פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה
או מימוש של הנכסים.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר האוצר רשאי, בנסיבות
(ד)
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות כאמור
באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות
לח; שר האוצר יורה 15 בשותפות מוגבלת כאמור בסעיף
כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר
כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת
מטרות החוק.
וישמשו לעידוד החדשנות הטכנולוגית באמצעות הרשות.
הוראה זו נועדה לשם פיקוח יעיל על הכספים שבידי
הרשות וכדי לוודא שאכן השימוש בהם נעשה בהתאם
למטרות חוק המחקר והפיתוח. לעניין קבלת תרומות, מוצע
לקבוע כי הרשות רשאית לקבל תרומות לפי נוהל שתקבע
המועצה ואשר יאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה. גם
כספי התרומות ישמשו את הרשות לקידום מטרות הרשות.
לא המוצע15 לסעיף
ככלל, אין זה מתפקידיו של תאגיד שהוקם בחוק
לפעול בדרך של גיוס הון. ואולם עקב תפקידה הייחודי
של הרשות, אשר אמורה לפעול לסיוע לתעשייה בישראל
ולקידומה, מוצע להקנות לרשות כלים ייחודיים לשם
הגשמת מטרות חוק המחקר והפיתוח. כדי להבטיח
שהחלטה על גיוס ההון תתקבל משיקולים מקצועיים
בלבד, מוצע לקבוע כי הרשות תפעל לגייס הון רק בהימצא
הצדקות מקצועיות, ולאחר שקיבלה אישור בכתב מראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב
הכללי במשרד האוצר, ועמדה בתנאים נוספים שיקבעו
שני האחרונים.
כדי לא לפגוע בנכסי הרשות ובתמלוגים המשמשים
לעידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה, וכן כדי למנוע הטיה
של שיקול הדעת של הרשות, מוצע להגביל את גיוס ההון
כך שהוא ייעשה כנגד חוב בלבד.
נוסף על כל האמור, מוצע לקבוע כי החלטה של
הרשות על גיוס הון תהיה טעונה אישור של השרים.
לב המוצע15 לסעיף
ייתכנו מקרים שבהם הרשות תחזיק בנכסים כתוצאה
מהפעלת מסלולי הטבות. כדי להסדיר את ניהול נכסים
אלה, מוצע לקבוע כי ניהולם יופקד בידי ועדת נכסים
ייעודית, שתהיה זהה בהרכבה לוועדת מחקר. לוועדה
תהיה סמכות בלעדית לבצע את כל הפעולות הדרושות
לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירתם, העברתם או מימושם.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
654
דוחות כספיים
לג.15
המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים
(א)
של הרשות ולאישורם.
לחוק החברות לעניין עריכת 172– ו171 הוראות סעיפים
(ב)
דוחות כספיים, החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים
המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה.
הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה,
(ג)
במרס בכל 31 ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים לא יאוחר מיום
שנה.
מאזן, דוח רווח והפסד - "בסעיף זה, "דוחות כספיים
(ד)
ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם.
שקיפות ציבורית
לד.15
הרשות תקיים את הנהלים הנדרשים ותנקוט את הצעדים
הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית.
: מסלולי הטבות5'פרק ג
קביעת מסלולי
הטבות על ידי
המועצה
לה.15
המועצה היא הגוף המוסמך לקבוע ולשנות מסלולי
(א)
הטבות שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית
- בתעשייה, למעט
מסלולי הטבות של הקרן לקידום טכנולוגי
)1(
;'כמשמעותה בפרק ו
לעניין יישום הסכמים בין–לאומיים בהתאם
)2(
.)(ב42 להוראות סעיף
המועצה תקבע מסלולי הטבות רק אם יש בהם כדי
(ב)
להביא, במישרין או בעקיפין, לפעילות של חדשנות טכנולוגית
בתעשייה בישראל.
תנאי למניין חוקי בוועדה הוא נוכחותם של כל עובדי
המדינה החברים בוועדה.
כמו כן מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי, בנסיבות
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות בנכסים,
לאחר שהמועצה נתנה את דעתה בנושא, ורק אם סבר השר
שאין בהוראתו כדי לפגוע בהגשמת מטרות חוק המחקר
והפיתוח. כדי לא לפגוע בעצמאות הרשות כתאגיד שהוקם
בחוק, מוצע לסייג את סמכות שר האוצר להורות לוועדה
לפעול כאמור, כך שהיא לא תחול במקרים שבהם תהיה
הרשות שותפה בשותפות מוגבלת.
לג המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת
הדוחות הכספיים של הרשות, לאישורם ולהגשתם לשרים
מדי שנה. החובה להגיש דוחות כספיים נועדה להבטיח
שקיפות בהתנהלות הכספית של הרשות, והביקורת על
הדוחות היא כלי לאיתור אי–סדרים בפעילות הרשות.
לד המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע במפורש כי הרשות תקיים את כל
הצעדים הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית.
: מסלולי הטבות5'פרק ג
לה המוצע15 לסעיף
כיום קיימים מסלולי הטבות לעידוד ותמיכה במחקר
ופיתוח בתעשייה, הפועלים במסגרת חוק המחקר והפיתוח,
מכוח החוק האמור וכן מסלולים מכוח סמכותה השיורית
של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח, המיושמים באמצעות
הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה. אחד מעיקרי
התיקון המוצע הוא העברה של כלל מסלולי ההטבות,
בהתאם להוראות מעבר המסדירות את מעבר הפעילות,
למעמד של מסלולים הפועלים מכוח חוק המחקר והפיתוח
ובאחריות הרשות, וכן הסמכת הרשות לקבוע מסלולי
הטבות חדשים על ידי המועצה. לפיכך מוצע לקבוע כי
כל המסלולים שמטרתם לעודד את החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה במשרד הכלכלה, ייקבעו על פי חוק המחקר
והפיתוח בלבד, ובהתאם לכך מוצע לקבוע כי למועצה
תהיה הסמכות הבלעדית לקבוע מסלולי הטבות שמטרתם
לעודד את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה כאמור, למעט
בשני מקרים: מסלולים של הקרן לקידום טכנולוגי הפועלת
מכוח פרק ו' לחוק המחקר והפיתוח ויישום הסכמים בין–
(ב) המוצע, שיהיו בסמכות ראש 42 לאומיים לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
655
מסלולי ההטבות ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר
(ג)
האינטרנט של הרשות כאמור בסעיף קטן (ד).
מסלולי ההטבות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
(ד)
לאחר קביעתם או עדכונם, ויהיו פתוחים לעיון הציבור בלא
תשלום, באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים במסלולים
ותיעודם לאורך זמן.
משרד הכלכלה לא יקבע מסלולים להענקת הטבות
(ה)
שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה;
ביחס 51 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
לשאר משרדי הממשלה.
הוראות והסדרים
במסלולי ההטבות
לו. 15
המועצה תכלול בכל מסלול הטבות הוראות בעניינים
(א)
אלה:
סוגי ההטבות והיקפן;
)1(
(ד) או17 תנאים ביחס לאישור הניתן לפי סעיף
)2(
- ביחס לקבלת ההטבות, ובכלל זה
בנוגע לכניסת האישור לתוקף;
(א)
בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי
(ב)
מקבל ההטבה;
בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות
(ג)
מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;
- אופן הגשת הבקשה לקבלת הטבה (להלן
)3(
;)הבקשה
אופן בדיקת הבקשה והדיון בה;
)4(
;מניעת כפילות במתן הטבות
)5(
זהות הגורם הרשאי לבצע פעילות שאושרה
)6(
.במסגרת מסלול ההטבות
המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין
(ב)
השאר, בעניינים אלה:
מסלולי ההטבות ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר
(ג)
האינטרנט של הרשות כאמור בסעיף קטן (ד).
מסלולי ההטבות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
(ד)
לאחר קביעתם או עדכונם, ויהיו פתוחים לעיון הציבור בלא
תשלום, באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים במסלולים
ותיעודם לאורך זמן.
משרד הכלכלה לא יקבע מסלולים להענקת הטבות
(ה)
שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה;
ביחס 51 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
לשאר משרדי הממשלה.
הוראות והסדרים
במסלולי ההטבות
לו. 15
המועצה תכלול בכל מסלול הטבות הוראות בעניינים
(א)
אלה:
סוגי ההטבות והיקפן;
)1(
(ד) או17 תנאים ביחס לאישור הניתן לפי סעיף
)2(
- ביחס לקבלת ההטבות, ובכלל זה
בנוגע לכניסת האישור לתוקף;
(א)
בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי
(ב)
מקבל ההטבה;
בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות
(ג)
מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;
- אופן הגשת הבקשה לקבלת הטבה (להלן
)3(
;)הבקשה
אופן בדיקת הבקשה והדיון בה;
)4(
;מניעת כפילות במתן הטבות
)5(
זהות הגורם הרשאי לבצע פעילות שאושרה
)6(
.במסגרת מסלול ההטבות
המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין
(ב)
השאר, בעניינים אלה:
הרשות באישור המועצה. כמו כן, הואיל ואחת ממטרות
חוק המחקר והפיתוח היא לקדם את החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה, מוצע לקבוע כי המועצה תוכל לקבוע רק
מסלולי הטבות שיש בהם כדי להביא לפעילות של חדשנות
טכנולוגית בתעשייה בישראל.
עוד מוצע לקבוע כי מסלולי הטבות יפורסמו באתר
האינטרנט של הרשות, באופן שיאפשר לציבור לעיין בהם
בכל עת בלא עלות, ואף לעקוב אחר שינויים שנעשו בהם
במהלך הזמן.
לו המוצע15 לסעיף
במסגרת התיקון המוצע, מוצע לקבוע מהם ההסדרים
שיחולו על מסלולי ההטבות שתקבע המועצה. ניתן לסווג
את ההוראות החלות על המסלולים לשלוש קבוצות:
הוראות אשר יאומצו מהחוק הקיים ערב תיקונו, בשינויים
המחויבים; הוראות שהמועצה מחויבת לקבוע בכל מסלול
שתקבע, כדי ליישם בפועל את הוראות המסלולים השונים,
כגון קביעת סוג ההטבה והיקפה, תנאים למתן ההטבה, אופן
הגשת הבקשה ועוד; הסדרים שאינם מחויבים או שאינם
רלוונטיים לכלל המסלולים וקביעתם היא וולונטרית,
כגון הוראות באשר לדרישת ערובות, הוראות בדבר הידע
המפותח ודרישות הבעלות עליו, עיכוב בתשלום הטבות,
דיון חוזר בהחלטות ועוד.
כמו כן מוצע לקבוע כי במסלולי הטבות שבהם
המועצה סבורה כי נדרש לתת העדפה אזורית, תינתן
העדפה כזו לפי אזורי הפיתוח שקבועים כיום לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
656
עיכוב בתשלום הטבות ודרישת ערובות כתנאי
)1(
;א16 להחזרתן, בכפוף להוראות סעיף
תשלום מקדמה על חשבון ההטבות;
)2(
) מהטבות1(38 ניכוי סכום כאמור בסעיף
)3(
המוענקות במסגרת המסלול, בהתאם להוראות אותו
סעיף;
הידע המפותח, לרבות לעניין דרישת הבעלות
)4(
;לט15 עליו כאמור בסעיף
ייצור המוצר בישראל והוצאת ייצורו אל מחוץ
)5(
לישראל, לרבות תשלום בשל הוצאתו, כאמור בסעיף
מב;15
ביצוע פעילות של חדשנות טכנולוגית בעבור
)6(
;אחר
דיון חוזר בהחלטות.
)7(
במסלולי הטבות שבהם סברה המועצה כי נדרש לתת
(ג)
העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי
, באזורי 161959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 סעיף
פיתוח א ו–ב או אחד מהם, ואולם רשאים השרים, לאחר
שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין
אותו מסלול או כמה מסלולים.
מסלולי הטבות
בעבור מחקר
אקדמי במוסד
להשכלה גבוהה
ובמרכזי מחקר
ופיתוח אזוריים
לז.15
אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים
(א)
ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם
תעשייתי בעבור מחקר אקדמי המתבצע במוסדות להשכלה
גבוהה, טעון, כתנאי מקדים, הסכמה של המועצה להשכלה
גבוהה.
אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים
(ב)
ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם
תעשייתי בעבור מחקר במסגרת מוסדות להשכלה גבוהה או
בעבור מחקר במרכזי מחקר ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי
משרד המדע הטכנולוגיה והחלל, טעון תיאום עם שר המדע
הטכנולוגיה והחלל בטרם ייכנס לתוקף.
. השרים 1959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40
יהיו רשאים, לאחר קבלת חוות דעתה של המועצה
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות
אחרים לעניין המסלולים השונים.
לז המוצע15 לסעיף
כאמור לעיל, תכליתו המרכזית של חוק המחקר
והפיתוח היא עידוד וקידום המחקר והפיתוח בתעשייה
בישראל. ואולם ייתכנו מסלולי הטבות המקדמים את
התעשייה בדרך של סיוע למחקר המתבצע במוסד להשכלה
גבוהה בישראל, אשר מהווה פעמים רבות הבסיס לפיתוח
ידע או מוצר שישמש את התעשייה בעתיד. מסלולים
אלה אינם כוללים מעורבות מימונית של גורם תעשייתי.
כדי למנוע חשש שמא מסלולים כגון אלה עלולים לפגוע
בסמכויותיה או בתחומי פעילותה של המועצה להשכלה
גבוהה, מוצע לקבוע כי קביעה עתידית של מסלול הטבות
.234 'ס"ח התשי"ט, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
657
שותפות בשותפות
מוגבלת
לח.15
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(א)
שותפה בשותפות מוגבלת, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
הרשות תהיה שותף מוגבל;
)1(
;השותפות תהיה רשומה בישראל
)2(
;הדין שיחול על השותפות יהיה הדין הישראלי
)3(
לא יהיה דירקטור, נושא משרה ובעל שליטה
)4(
- בשותף הכללי או חבר בשותפות
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה,
(א)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת
השרים, להיות בעל תפקיד כאמור בשותפות
עם תאגיד שהוקם בחוק, או מי שתלוי ועומד
נגדו הליך פלילי בשל עבירה כאמור;
מי שהשרים, בהתייעצות עם היועץ
(ב)
המשפטי לממשלה, סבורים כי נפל פגם
בכשירותו או במהימנותו.
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(ב)
בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי
במשרד האוצר, ובלבד שהתקיימו בשותפות כל התנאים
) וכן כל אלה:4( ) עד2()האמורים בסעיף קטן (א
הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי,
)1(
לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה
הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או
יותר ממספר הדירקטורים בו;
היתה לרשות זכות למינוי דירקטור מטעמה
)2(
בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור
מטעם הרשות יחולו ההוראות לפי פרק ג' לחוק
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;
שותפות בשותפות
מוגבלת
לח.15
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(א)
שותפה בשותפות מוגבלת, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
הרשות תהיה שותף מוגבל;
)1(
;השותפות תהיה רשומה בישראל
)2(
;הדין שיחול על השותפות יהיה הדין הישראלי
)3(
לא יהיה דירקטור, נושא משרה ובעל שליטה
)4(
- בשותף הכללי או חבר בשותפות
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה,
(א)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת
השרים, להיות בעל תפקיד כאמור בשותפות
עם תאגיד שהוקם בחוק, או מי שתלוי ועומד
נגדו הליך פלילי בשל עבירה כאמור;
מי שהשרים, בהתייעצות עם היועץ
(ב)
המשפטי לממשלה, סבורים כי נפל פגם
בכשירותו או במהימנותו.
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(ב)
בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי
במשרד האוצר, ובלבד שהתקיימו בשותפות כל התנאים
) וכן כל אלה:4( ) עד2()האמורים בסעיף קטן (א
הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי,
)1(
לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה
הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או
יותר ממספר הדירקטורים בו;
היתה לרשות זכות למינוי דירקטור מטעמה
)2(
בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור
מטעם הרשות יחולו ההוראות לפי פרק ג' לחוק
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;
מסוג זה או שינויו לאחר קביעתו, טעונים כתנאי מקדים
את הסכמתה של המועצה להשכלה גבוהה. בהתאם לכך
מוצע לקבוע הסדר דומה באשר לקביעה עתידית או שינוי
של מסלול הטבות המסייע למחקר המתבצע במרכזי מחקר
ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי משרד המדע הטכנולוגיה
והחלל. מסלולים אלה יהיו טעונים כתנאי מקדים תיאום
עם שר המדע הטכנולוגיה והחלל.
לח המוצע 15 לסעיף
בין מכלול האמצעים המגוונים שיועמדו לרשות כדי
לקדם את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע לקבוע
כי הרשות תהיה רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות,
להיות שותפה בשותפויות מוגבלות. ואולם בשל היות
הרשות תאגיד שהוקם בחוק, מוצע להגביל את יכולתה
לפעול בשותפות בכמה תנאים: הרשות תוכל לפעול
כשותף מוגבל בלבד, כך שאחריותה לא תהיה מעבר לסכום
שהשקיעה בשותפות, וזאת בניגוד לשותף הכללי שנושא
באחריות לכל התחייבות השותפות; השותפות תהיה
רשומה בישראל ויחול עליה הדין הישראלי בלבד.
נוסף על כך, מוצע להטיל הגבלות על זהות השותף
האחר בשותפות, כך שבשותפות לא יוכל להיות מי שתלוי
ועומד נגדו הליך פלילי או שהורשע בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל
תפקיד בשותפות (דירקטור, נושא משרה או בעל שליטה).
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
658
הרשות תהיה רשאית לדרוש מדירקטור מטעמה
)3(
.בשותף הכללי, מידע ומסמכים בענייני השותפות
ביקשה הרשות להפעיל מסלול הטבות שבמסגרתו
(ג)
תהפוך לשותף מוגבל או לבעלת החזקות בשותף כללי
כאמור בסעיף זה, תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות
התעשיינים ולגופים מרכזיים נוספים בתעשייה הנוגעת
למסלול ההטבות שקבעה המועצה, ואלה יוכלו להעביר
ימים מיום מקבלת הודעת 14 לרשות את עמדתם בתוך
הרשות כאמור; הועברו לרשות כאמור עמדות הגופים
האמורים, יובאו לפני המועצה והשרים בטרם יקבלו החלטה
בעניין.
המגבלה על רכישת מניות בידי הרשות כאמור בסעיף
(ד)
), לא תחול לעניין שותפות לפי סעיף זה.3()א(א5
לעניין מכירת החזקות הרשות בשותפות המוגבלת, בין
(ה)
אחזקותיה כשותפה מוגבלת ובין אחזקותיה בשותף הכללי,
יחולו הוראות אלה:
החלטה על מכירה כאמור תתקבל בידי ועדת
)1(
;הנכסים של הרשות, באישור המועצה
הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני ושקוף, אלא
)2(
אם כן נקבעו בהסכם השותפות הוראות המעניקות
יתרונות לשותף הכללי או לשותף מוגבל אחר.
- השרים, באישור שר המשפטים, רשאים, בתקנות
(ו)
כמו כן, השרים יוכלו לקבוע, בהתייעצות עם היועץ
המשפטי לממשלה, כי בעל תפקיד כאמור אינו יכול לשמש
בשותפות בשל פגם בכשירותו או במהימנותו. מטרת
הוראה זו היא להבטיח כי הרשות, שהיא תאגיד שהוקם
בחוק בעל מטרות ציבוריות, לא תהיה קשורה בגורמים
שאין זה ראוי מבחינה ציבורית להתקשר עמם.
מלבד יכולתה של הרשות לפעול כשותפה מוגבלת,
מוצע לקבוע הוראות המתירות לה, במקרים מסוימים,
להיות בעלת החזקות בשותף הכללי, וזאת תוך קביעת
מנגנוני בקרה. כך מוצע לקבוע כי הרשות לא תוכל להיות
בעלת שליטה בשותף הכללי או להחזיק במחצית או יותר
מכוח ההצבעה באסיפה הכללית או למנות מחצית או יותר
ממספר הדירקטורים בשותף הכללי. כמו כן, דירקטור מטעם
הרשות ימונה רק לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת
לחוק החברות הממשלתיות, ולאחר 18 מינויים לפי סעיף
שעמד בחובות של דירקטור בחברות ממשלתיות.
עוד מוצע לקבוע כי אישור כאמור לפעול בשותף
הכללי, יינתן לרשות על ידי ראש הרשות הממונה על
התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר.
בכך יובטח כי שימוש בכלי זה ייעשה לאחר בחינת המהלך
על כל השלכותיו ובמקרים מיוחדים בלבד.
כמו כן, כאשר בכוונת הרשות להפעיל מסלול הטבות
שבמסגרתו הרשות פועלת כחלק משותפות מוגבלת, בין
כשותף מוגבל ובין כשותף בעל החזקות בשותף הכללי,
תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות התעשיינים
ולגופים מרכזיים נוספים בתעשייה שנוגעת למסלול
ההטבות האמור. גופים אלה יוכלו למסור את עמדתם
ימים, ועמדה זו תובא לפני השרים 14 לרשות בתוך
והמועצה לפני קבלת החלטה בעניין.
כאשר תגיע השותפות לסופה או כשאחד השותפים
בה יהיה מעוניין למכור את החזקותיו ולצאת מהשותפות,
מוצע לקבוע "מנגנון יציאה" שלפיו תהיה רשאית הרשות
למכור את החזקותיה בשותפות. החלטה על מכירה כאמור
תתקבל על ידי ועדת הנכסים של הרשות ובאישור המועצה.
עוד מוצע לקבוע כי הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני
ושקוף, אלא אם כן נקבעו בהסכם השותפות הוראות
המעניקות יתרונות לאחד השותפים האחרים בשותפות
לרכוש את חלקו של האחר.
נוסף על כך, כדי לאפשר להתאים את הכללים החלים
על כניסת הרשות לשותפויות במקרה הצורך, מוצע להסמיך
את השרים, באישור שר המשפטים, להוסיף, בתקנות,
תנאים נוספים באשר להצטרפות הרשות לשותפות כשותף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
659
להוסיף תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף
)1(
;)קטן (א
), 1()לשנות מההסדרים הקבועים בסעיף קטן (ב
)2(
ובכלל זה לאפשר לרשות להיות שותף כללי בשותפות
האמורה בסעיף קטן (ב).
בסעיף זה, "שותף כללי", "שותף מוגבל", "שותפות
(ז)
כמשמעותם בפקודת השותפויות [נוסח חדש], - "מוגבלת
.171975-התשל"ה
הסדרים לעניין
הבעלות על הידע
לט.15
המועצה רשאית לקבוע, במסגרת מסלולי ההטבות, כל
(א)
הסדר ביחס לדרישות בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות קניין רוחני.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א), תינתן עדיפות
(ב)
(ד) 17 גבוהה להסדר שלפיו מקבל האישור כאמור בסעיף
מקבל ההטבה) יידרש להיות בעלים בידע - (בחוק זה
ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או
להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד
בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע
את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד
כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א) ביחס למסלולים
(ג)
המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ב) וקביעת
ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה
גבוהה:
מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים
)1(
בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם
מוסד להשכלה גבוהה;
להוסיף תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף
)1(
;)קטן (א
), 1()לשנות מההסדרים הקבועים בסעיף קטן (ב
)2(
ובכלל זה לאפשר לרשות להיות שותף כללי בשותפות
האמורה בסעיף קטן (ב).
בסעיף זה, "שותף כללי", "שותף מוגבל", "שותפות
(ז)
כמשמעותם בפקודת השותפויות [נוסח חדש], - "מוגבלת
.171975-התשל"ה
הסדרים לעניין
הבעלות על הידע
לט.15
המועצה רשאית לקבוע, במסגרת מסלולי ההטבות, כל
(א)
הסדר ביחס לדרישות בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות קניין רוחני.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א), תינתן עדיפות
(ב)
(ד) 17 גבוהה להסדר שלפיו מקבל האישור כאמור בסעיף
מקבל ההטבה) יידרש להיות בעלים בידע - (בחוק זה
ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או
להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד
בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע
את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד
כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א) ביחס למסלולים
(ג)
המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ב) וקביעת
ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה
גבוהה:
מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים
)1(
בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם
מוסד להשכלה גבוהה;
מוגבל, ולשנות תנאים ביחס לפעילות הרשות כבעלת
החזקות בשותף הכללי.
לט המוצע15 לסעיף
פעמים רבות במסגרת מסלולי ההטבות מפותח
ידע הכולל זכויות שונות השייכות למפתחיו, לרבות
זכויות קניין רוחני שונות, כגון פטנט, סוד מסחרי או זכות
יוצרים. בדברי ההסבר לפרק מחקר ופיתוח של הצעת
(תיקוני 2012– ו2011 חוק המדיניות הכלכלית לשנים
(ה"ח הממשלה, התשע"א, עמ' 2010-חקיקה), התשע"א
), הוסבר כי "הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים 52
של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת
ושל כל זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר
והפיתוח והוראותיו, ומעוגנות כבר היום בנוהלי לשכת
המדען הראשי". לפיכך מוצע לקבוע כי המועצה רשאית
לקבוע כל הסדר במסגרת מסלול ההטבות, לעניין דרישת
בעלות בידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני. בעת קביעת הסדר כאמור, תינתן עדיפות גבוהה
להסדר שלפיו מקבל האישור יידרש להיות בעלים בידע
המפותח ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני, בישראל, או להסדר שלפיו תחול הדרישה כי הידע
והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו
בבעלות תאגיד שהתאגד בישראל, גם אם מקבל האישור
אינו תאגיד שהתאגד בישראל. במסגרת קביעת ההסדר
בנוגע לידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני, רשאית הוועדה לקבוע את הדרישות ממקבל
האישור או מאותו תאגיד, לפי העניין, ביחס לידע לזכויות
הנובעות ממנו וזכויות הקניין הרוחני, לדוגמה כי הבעלות
בידע ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני,
תהיה מלאה או חלקית.
.549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
17
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
660
מסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות המבוססות על
)2(
.)1( מתן הרשאה או רישיון כאמור בפסקה
הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו בקביעת הסדרים כאמור
(ד)
- )בסעיף קטן (א
ביחס למסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים,
)1(
המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה
או רישיון לשימוש בתוצר פעילות חדשנות טכנולוגית
21 מטעם בתי חולים, תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף
לחוק יסודות התקציב או מינהל המחקר החקלאי;
ביחס למסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות
)2(
שמבוססות על מתן הרשאה או רישיון כאמור
).1( בפסקה
הסדרים לעניין
העברת הידע לאחר
בישראל
מ.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין דרישת
בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין
רוחני, רשאית היא לקבוע כי הבעלים כאמור רשאי להעבירם
לאחר בישראל, לרבות חשיפת הידע או גילויו לגורם אחר,
ובלבד שיחולו על מקבל הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, החובות החלות על הבעלים
עובר להעברתם כאמור, לפי חוק זה או לפי הוראות שקבעה
המועצה, לפי העניין.
העברת ידע אל
מחוץ לישראל
מא.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
- קניין רוחני, רשאית היא, בין השאר
בקביעת מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים,
המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה
או רישיון לשימוש בתוצרי השכלה גבוהה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם מוסד
להשכלה גבוהה, ובמסלול חוק המו"פ, מוצע לקבוע כי
במקרים אלה לא יחול ההסדר האמור לעיל בדבר העדפה
כי מבקש האישור יהיה הבעלים בידע וכי הבעלות תהיה
בישראל, והמועצה תקבע את ההסדרים ביחס לדרישת
הבעלות על הידע שתידרש ממקבל ההטבה כאמור
לאחר התייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה. יובהר
כי בנסיבות מתאימות, לאחר ששקלה את ההסדר העולה
מהוראות סעיף קטן (ג) המוצע ואת העולה מן ההיוועצות
שקיימה, תהיה המועצה רשאית לקבוע כל הסדר ביחס
לבעלות על ידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות
הקניין הרוחני, בהתאם להוראות סעיף קטן (א) המוצע. עוד
מוצע לקבוע הסדר דומה גם ביחס לתוצרי פעילות חדשנות
טכנולוגית שמקורה בבתי חולים, בתאגידי בריאות או
במינהל המחקר החקלאי. המכנה המשותף לגופים אלה
הוא קיום מחקר שעשוי להביא לתוצרי חדשנות טכנולוגית,
שבהם משתמש מקבל ההטבה על פי הרשאת שימוש
שקיבל מאותם מוסדות. במקרה זה תהיה למועצה סמכות
לקבוע את ההסדר בלא חובת התייעצות כלשהי.
מ המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה רשאית לקבוע, בכל
המסלולים שבהם קבעה הוראות באשר לידע והזכויות
הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני כאמור לעיל,
הסדרים באשר להעברת ידע זה לאחר בישראל. העברת
הידע כוללת הן העברת זכויות בידע והן גילוי הידע או
חשיפת פרטים לגביו. מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים
(ג) לחוק המחקר והפיתוח, כי בכל מקרה 19 היום בסעיף
יחולו על מקבל הידע כל החובות שחלו על מעביר הידע
טרם העברתו לפי החוק האמור או לפי הוראות המועצה,
לפי העניין.
מא המוצע15 לסעיף
מ המוצע, מוצע לקבוע כי המועצה 15 בדומה לסעיף
רשאית לקבוע הוראות באשר להעברת ידע והזכויות
הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, אל מחוץ
לישראל, לרבות הוראות לעניין מתן אישור להעברות
כאמור אל מחוץ לישראל, מתן הרשאה או רישיון ממקבל
ההטבה או מהתאגיד שנקבע כבעל הידע בהתאם להסדר
לט המוצע לגורם מחוץ לישראל, 15 שנקבע לפי סעיף
לשימוש או לניצול הידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
661
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור להעברת הידע
)1(
וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, לאחר
מחוץ לישראל;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לתת הרשאה
)2(
,או רישיון מאת מקבל ההטבה לגורם מחוץ לישראל
לשימוש או לניצול הידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, ובכלל זה תשלום למדינה בשל מתן
ההרשאה או הרישיון כאמור;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לחשיפת הידע
)3(
;או לגילויו, לגורם אחר מחוץ לישראל
להסמיך ועדת מחקר, לעניין ההסדרים כאמור
)4(
- )3( ) עד1( בפסקאות
לקבל החלטה ביחס לאישור בקשות
(א)
להעברת ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו
המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;
להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום
(ב)
), אשר 3( ) עד1( בעד האישור כאמור בפסקאות
יבוצע במזומן, אלא אם כן קבעה המועצה
הוראות אחרות לעניין זה בהוראות מסלול
ההטבות, לרבות הוראות המאפשרות העברת
ידע שלא כנגד תשלום;
לקבוע הוראות לעניין הסכום המרבי
(ג)
שישלם מקבל ההטבה בעד האישור כאמור
);3( ) עד1( בפסקאות
לקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום
(ד)
במקרים של פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל ההטבה;
), 4( לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה
)5(
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
.181961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור להעברת הידע
)1(
וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, לאחר
מחוץ לישראל;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לתת הרשאה
)2(
,או רישיון מאת מקבל ההטבה לגורם מחוץ לישראל
לשימוש או לניצול הידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, ובכלל זה תשלום למדינה בשל מתן
ההרשאה או הרישיון כאמור;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לחשיפת הידע
)3(
;או לגילויו, לגורם אחר מחוץ לישראל
להסמיך ועדת מחקר, לעניין ההסדרים כאמור
)4(
- )3( ) עד1( בפסקאות
לקבל החלטה ביחס לאישור בקשות
(א)
להעברת ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו
המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;
להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום
(ב)
), אשר 3( ) עד1( בעד האישור כאמור בפסקאות
יבוצע במזומן, אלא אם כן קבעה המועצה
הוראות אחרות לעניין זה בהוראות מסלול
ההטבות, לרבות הוראות המאפשרות העברת
ידע שלא כנגד תשלום;
לקבוע הוראות לעניין הסכום המרבי
(ג)
שישלם מקבל ההטבה בעד האישור כאמור
);3( ) עד1( בפסקאות
לקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום
(ד)
במקרים של פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל ההטבה;
), 4( לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה
)5(
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
.181961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
זכויות הקניין הרוחני וסמכות לקבוע הסדרים לעניין מתן
אישור לחשיפת הידע או גילויו לגורם אחר שאינו ישראלי.
להחליט - כמו כן מוצע להסמיך את ועדות המחקר
בבקשה להעברת ידע והזכויות הנובעות ממנו כאמור,
שאינו המוצר שפותח במסגרת תכנית מאושרת; לקבוע
הוראות בדבר חישוב התשלום ואופן התשלום בשל אישור
להוצאת הידע אל מחוץ לישראל, ובדבר מתן רישיונות
או גילוי הידע, אשר ככלל יבוצע במזומן, אלא אם כן
קבעה המועצה אחרת במסגרת מסלול ההטבות, לרבות
מקרים שבהם לא יבוצע תשלום בעד הוצאת הידע
והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות הקניין הרוחני אל
מחוץ לישראל (לדוגמה במקרים של חילופי בעלות בידע
בין מקבל האישור לבין הגורם הזר אשר יעביר כתמורה
למקבל האישור זכויות בידע אשר בבעלות הגורם הזר, מתן
רישיונות צולבים או שיתוף בידע בלא העברות קנייניות
או חוזיות); לקבוע הוראות בדבר הסכום המרבי שישולם
ולקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום במקרים של פירוק
מחמת חדלות פירעון או כינוס נכסים של מקבל ההטבה
ועוד.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
18
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
662
כל סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו
(ב)
לעידוד ולקידום חדשנות טכנולוגית בתעשייה.
על גביית תשלום כאמור בסעיף זה יחולו הוראות
(ג)
(ד).21 סעיף
הסדרים לעניין
ייצור בישראל
והעברתו אל
מחוץ לישראל
מב.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין ייצור
בישראל והעברת הייצור אל מחוץ לישראל, תקבע הוראות
- לעניין
הסמכת ועדת מחקר, במקרים מיוחדים, לאשר למקבל
)1(
ההטבה שהגיש בקשה לכך, העברה של ייצור אל מחוץ
לישראל או מתן רישיון לייצור של מוצר שפותח במסגרת
המסלול או הנובע ממנו מחוץ לישראל;
אופן חישוב התשלום מאת מקבל ההטבה בשל העברת
)2(
".הייצור אל מחוץ לישראל
החלפת כותרת
פרק ד'
.15
:במקום כותרת פרק ד' לחוק העיקרי יבוא
"פרק ד': אישור בקשות למתן הטבות".
16 ביטול סעיף
.16
. בטל- לחוק העיקרי16 סעיף
א16 הוספת סעיף
.17
: לחוק העיקרי יבוא17 לפני סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי תשלום שלא שולם ייווספו
עליו הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית
, והוא ייחשב כמס לענייני 1961-והצמדה, התשכ"א
גבייה. כדי לעשות שימוש יעיל בכספים שייגבו, מוצע
להבהיר כי כל הסכומים יישמשו לעידוד וקידום החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה. יובהר כי הוראה זו מיועדת לשם
מתן הצמדה לתשלום הנדרש על ידי ועדת המחקר עד
להוצאת הידע.
מב המוצע15 לסעיף
חלק ממטרות חוק המחקר והפיתוח הן יצירת מקומות
עבודה בתעשייה ופיתוח תעשייה עתירת מדע. במסגרת
התיקון אף מוצע להוסיף מטרה נוספת והיא עידוד הצמיחה
והגדלת הפריון כאמור לעיל. כפועל יוצא מכך, השאיפה
היא כי ייצור המוצרים שפותחו ייעשה בישראל כדי
להגשים את המטרות האמורות. לפיכך מוצע לקבוע כי ככל
שיש מסלולי הטבות שבהם נקבעות הוראות המאפשרות
העברת ייצור אל מחוץ לישראל, תקבע המועצה הוראות
בדבר חישוב הסכומים שבהם יחויב מקבל האישור בשל
העברת הייצור. עוד מוצע להסמיך את ועדות המחקר
לאשר למקבל האישור להעביר ייצור אל מחוץ לישראל,
במקרים מיוחדים.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:16 סעיף16 סעיף
"בקשה לאישור
. (א) המבקש אישור לתכנית יגיש לוועדת המחקר 16
תיאור מפורט של התכנית שיש בדעתו לבצע, בצירוף
פרטים על ההשקעה הנדרשת ומקורות המימון, סקירה
על הידע הקיים בנושא והיכולת להשיגו, תיאור חדשנות
המוצר שיפותח ויתרונותיו על פני מוצרים אחרים,
פרטים בדבר הדרך שבה בדעתו לייצר את המוצר אם
יושגו התוצאות הצפויות במחקר ופיתוח, הצהרה בדבר
המקומות שבהם יתבצע ייצור המוצר בישראל ומחוץ
לישראל, פעולות הייצור המתוכננות במקומות האמורים
בצירוף הנמקה מדוע פעולות ייצור מסוימות מתוכננות
להתבצע מחוץ לישראל, וכן שיעור הערך המוסף המתוכנן
הצהרה בדבר מקום - בישראל ומחוץ לישראל (בחוק זה
ייצור ושיעור הערך המוסף), וכן פרטים על בעלי הזכויות
בידע, בייצור או בשיווק, וסקירה בדבר היכולת לשווק את
המוצר ובדבר ההסדרים שנעשו להבטחת הייצור בישראל;
המבקש ימסור לועדה כל פרט ומסמך נוסף שתבקש
הדרושים לשם בחינתה של התכנית.
(ב) עד (ד) (בוטלו)."
לאור השינוי המבני המוצע, שבמסגרתו יקבעו ועדות
המחקר תנאים למתן הטבות בהתאם להוראות המסלולים
האמור, 16 השונים שתקבע המועצה, מתייתר הצורך בסעיף
הקובע הוראות שונות לעניין הגשת בקשה לאישור, ולפיכך
מוצע לבטלו.
כדי למנוע מצבים שבהם מנצלים גורמים17 סעיף
שונים את ההטבות שמעניק חוק מחקר ופיתוח
בלא מילוי החובות הנדרשות לפי חוק ולפי הוראות
המועצה, ומנגד כדי לשמור על זכות הגישה לערכאות,
מוצע לקבוע מקרים שבהם ועדת מחקר תהיה רשאית
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
663
"סמכויות ועדת
מחקר לעניין מבקש
הטבה שהוא בעל
חוב לרשות
א.16
,חב מבקש הטבה חוב חלוט לרשות והוא מסרב לשלמו
(א)
- רשאית ועדת מחקר
שלא לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה;
)1(
לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה, ואם
)2(
לעכב את מתן- אישרה את בקשתו למתן ההטבה
ההטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב
בהתאם לסעיף קטן (ב).
חב מבקש הטבה לרשות חוב, שתלוי ועומד לגביו הליך
(ב)
בבית משפט, והחוב לא שולם עד למועד הדיון בבקשה למתן
ההטבה, תדון ועדת המחקר בבקשה; אישרה ועדת המחקר
את הבקשה למתן ההטבה כאמור, רשאית היא לעכב את מתן
הטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב כתנאי למתן
ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו
)1(
רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי
עד - על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו
לביצוע התשלום כאמור;
גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה
)2(
.כאמור, לא יעלו על גובה החוב
)2( שילם מבקש הטבה חוב חלוט כאמור בפסקאות
(ג)
) להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים 3( או
או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור.
כל אחד מאלה:- "בסעיף זה, "חוב חלוט
(ד)
חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור;
)1(
ימים מיום משלוח90 חוב שלא שולם בתוך
)2(
דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא
קיים לגביו הליך תלוי ועומד;
"סמכויות ועדת
מחקר לעניין מבקש
הטבה שהוא בעל
חוב לרשות
א.16
,חב מבקש הטבה חוב חלוט לרשות והוא מסרב לשלמו
(א)
- רשאית ועדת מחקר
שלא לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה;
)1(
לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה, ואם
)2(
לעכב את מתן- אישרה את בקשתו למתן ההטבה
ההטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב
בהתאם לסעיף קטן (ב).
חב מבקש הטבה לרשות חוב, שתלוי ועומד לגביו הליך
(ב)
בבית משפט, והחוב לא שולם עד למועד הדיון בבקשה למתן
ההטבה, תדון ועדת המחקר בבקשה; אישרה ועדת המחקר
את הבקשה למתן ההטבה כאמור, רשאית היא לעכב את מתן
הטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב כתנאי למתן
ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו
)1(
רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי
עד - על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו
לביצוע התשלום כאמור;
גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה
)2(
.כאמור, לא יעלו על גובה החוב
)2( שילם מבקש הטבה חוב חלוט כאמור בפסקאות
(ג)
) להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים 3( או
או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור.
כל אחד מאלה:- "בסעיף זה, "חוב חלוט
(ד)
חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור;
)1(
ימים מיום משלוח90 חוב שלא שולם בתוך
)2(
דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא
קיים לגביו הליך תלוי ועומד;
שלא לדון בבקשות שהוגשו אליה, תוך שמירה על זכויות
המבקש ככל הניתן. כך מוצע לקבוע כי במקרים שלמבקש
יש חוב חלוט לרשות, כהגדרתו בסעיף המוצע, והוא
מסרב לשלמו, רשאית ועדת המחקר שלא לדון בבקשה
חדשה שהגיש, או לדון בבקשה אך לעכב את מתן ההטבה
(ככל שאושרה) או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב.
בהקשר זה מוצע לקבוע כי חוב חלוט יהיה חוב שלא ניתן
ימים ואין 90 להגיש לגביו ערעור; חוב שלא שולם בתוך
לגביו הליך משפטי או חלק מחוב כאמור המצוי בהליך
משפטי כאשר חלק זה אינו שנוי במחלוקת.
במקרים שבהם עניין החוב לרשות תלוי ועומד לפני
בית המשפט, תדון ועדת המחקר בבקשה. ואולם אם
אישרה הוועדה את הבקשה, רשאית היא לעכב את מתן
ההטבה כולה או להתנותה בבטוחה עד למועד ההכרעה
בהליך, ואם נקבע כי על מבקש הבקשה לשלם את חובו
עד למועד תשלום החוב. כדי לקבוע הסדר מאוזן, מוצע -
לקבוע כי גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה הנדרשת
לא יעלו על גובה החוב של מגיש הבקשה.
ייתכנו מקרים שבהם מבקש בעל חוב ישלם את חובו
רק כדי לא לפגוע באפשרותו לקבל הטבה נוספת במסגרת
בקשה חדשה, בעוד שלמעשה הוא חולק על החוב שעליו
לשלם. לכן מוצע לקבוע כי לא ייפגעו זכויותיו של מבקש
הטבה ששילם חוב באשר לחוב זה או הסעדים העומדים
לרשותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
664
היה הליך תלוי ועומד לגבי חלק מחוב שלא
)3(
החלק של החוב שאינו- )2( שולם כאמור בפסקה
שנוי במחלוקת."
17 תיקון סעיף
.18
- לחוק העיקרי17 בסעיף
בטלים;- )סעיפים קטנים (א) עד (ג
)1(
בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי
)2(
."של הרשות
18 תיקון סעיף
.19
- לחוק העיקרי18 בסעיף
בסעיף קטן (א), הקטע החל במילים "מבחינת תוכן" עד המילים "בחינה אחרת"
)1(
; יימחק-
- )1בסעיף קטן (א
)2(
;"ברישה, במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות
(א)
), במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות";2( בפסקה
(ב)
), ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות";2בסעיף קטן (א
)3(
. בטלים- )סעיפים קטנים (ב) עד (ג
)4(
לחוק המחקר והפיתוח קובע הוראות17 סעיף18 סעיף
שונות לעניין אישור תכנית על ידי ועדות
המחקר, אשר לאור השינוי המבני ייקבעו על ידי המועצה
בהוראות מסלולי ההטבות השונים, ולפיכך מוצע לבטל
הוראות אלה.
האמור, 17 נוסף על כך מוצע לשנות הוראות בסעיף
כך שלאחר אישור ועדת מחקר לבקשה שהוגשה או במקרה
שהוחלט על דחיית בקשה, יינתן אישור בכתב חתום על
ידי המנהל הכללי של הרשות, או שתינתן הודעה מנומקת
באשר לדחייה, לפי העניין, ולא על ידי ראש המינהל כפי
שהיה עד כה.
17 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) עד (ג) שבסעיף
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם כאמור:
"(א) ועדת המחקר לא תאשר תכנית או כל חלק ממנה
זולת אם קיבלה חוות דעת על התכנית מבודק מקצועי
שהסמיך לכך ראש המינהל, וראתה שיש לתכנית סיכוי
סביר להביא לידי יצירת מוצר שיש בו כדי להביא לקידום
מטרות חוק זה; אישור לתכנית יינתן רק לתאגיד שהתאגד
בישראל, שכתוצאה מביצוע התכנית עתיד לפתח בישראל,
על ידי תושבי ישראל, מוצר חדש או מוצר קיים שהוכנס
מקבל האישור), אלא אם - בו שיפור משמעותי (בחוק זה
כן שוכנעה ועדת המחקר, מנימוקים שיירשמו, כי לביצועה
של התכנית חיוני כי חלק מהתכנית יבוצע שלא בישראל
או שלא בידי תושבי ישראל.
) בהחלטה על מתן אישור לתכנית ועל שיעור 1(א
ההטבות שיינתנו לה, תיתן ועדת המחקר משקל משמעותי
להצהרת מקבל האישור בדבר מקום הייצור ושיעור הערך
המוסף בישראל.
(ב) ועדת המחקר לא תאשר תכנית אם התקיים בה אחד
מאלה:
) המבקש עומד לבצע את התכנית, על פי הזמנה 1(
של אחר, תמורת תשלום מלא או חלקי הניתן כנגד
מתן זכויות בעלות, חלקית או מלאה, בידע או
במוצר;
) (א) המבקש עומד לקבל, לשם ביצוע התכנית, 2(
;סיוע מהממשלה שלא לפי הוראות חוק זה
(ב) על אף הוראות פסקת משנה (א), ועדת
המחקר תאשר תכנית במקרים ובתנאים שיקבעו
השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;
) התכנית היא לביצוע מחקר שאושר כמחקר מדעי 3(
בהתאם לחוק מס הכנסה (הטבות להשקעה בניירות
.1983-ערך שתמורתם נועדה למחקר מדעי), התשמ"ד
(ג) מומנה התכנית או חלק ממנה בידי אחר, שלא במסגרת
), ינוכה סכום המימון מהתקציב 1()הזמנה לפי סעיף קטן (ב
המאושר של התכנית."
כחלק מהסמכות שתינתן לוועדות המחקר, מוצע19 סעיף
לקבוע כי כל שינוי בבקשה שהוגשה טעון את
אישור הוועדה, בלא תלות בסוג השינוי.
כמו כן, לאור העברת כלל הסמכויות הקבועות בחוק
המחקר והפיתוח לידי הרשות, אשר תוקם בחוק כתאגיד
עצמאי, מוצע לקבוע כי מנגנון הפרסום של נהלים יהיה
באמצעות אתר האינטרנט של הרשות.
לאור העברת הסמכויות מראש המינהל לראש
) לחוק 2(א18 הרשות, מוצע להתאים את המונחים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
665
19 תיקון סעיף
.20
- לחוק העיקרי19 בסעיף
בטל;- )סעיף קטן (א
)1(
;"), ברישה, במקום "התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "הכלכלה1בסעיף קטן (א
)2(
. בטלים- )סעיפים קטנים (ב) עד (ג
)3(
.20
- לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף
בטל;- )סעיף קטן (א
)1(
;"), ברישה, במקום "התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "הכלכלה1בסעיף קטן (א
)2(
. בטלים- )סעיפים קטנים (ב) עד (ג
)3(
המחקר והפיתוח, כך שמקבל אישור שהוגשה נגדו בקשה
לכינוס נכסים, לפשרה או להסדר או שהתקבלה החלטה
על פירוקו מרצון, ידווח על כך לראש הרשות.
במסגרת התיקון כאמור לעיל, מוצע להסמיך את ראש
הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר
אשר יסייעו לוועדות המחקר השונות. לפיכך מתייתר
לחוק המחקר 18 הצורך בסעיפים קטנים (ב) עד (ג) של סעיף
והפיתוח, שעניינם הוראות שונות באשר לוועדות המשנה,
ומוצע לבטלן. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) עד (ג)
האמורים שמוצע לבטלם:
"(ב) ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי למנות
ועדות משנה מבין חברי ועדת המחקר, ולהסמיכן לאשר, על
פי הוראות חוק זה ועל פי כללים שראש המינהל, באישור
- ועדת המחקר, יקבע לכך
) שינוי בסעיפי ההוצאה של תכנית מאושרת, 1(
ובלבד שלא תגדל מסגרת התקציב הכולל שאושר
למקבל האישור באותה שנה;
) שינוי במועדי ביצוע תכנית מאושרת;2(
) שינוי במבצע המחקר והפיתוח והחלפת החוקר3(
;הראשי בתכנית מאושרת
) העברת הידע וכל זכות הנובעת ממנו לאחר 4(
;בתוך ישראל
) שינוי בהגדרת המוצר בתכנית המאושרת, 5(
לצורך קביעת ההכנסות הנובעות מהמוצר שמהן
ישולמו תמלוגים;
) תיקון טעויות שאינן מהותיות, שנפלו בכתב 6(
.האישור לתכנית המאושרת
) ראש המינהל או סגנו יהיה היושב ראש של ועדת 1(ב
משנה שמונתה כאמור בסעיף קטן (ב); לפחות אחד מחברי
ועדת המשנה יהיה נציג ממשרד האוצר שימנה שר האוצר
מבין עובדי משרדו, ולפחות אחד שהוא נציג ציבור, מקרב
התעשיינים, שימנו השרים. המנין החוקי בישיבות ועדת
משנה הוא שלושה חברים לפחות.
17 (ג) על אישור שינוי בתכנית יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחוייבים."
במסגרת התיקון, מוצע כי ועדות המחקר יהיו 20 סעיף
רשאיות לקבוע תנאים שונים להענקת הטבות
בהתאם להוראות מסלולי ההטבות שתקבע המועצה. כמו
כן מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע הסדרים לעניין
העברת הידע ממקבל האישור לאחר בישראל ומחוצה לה,
לעניין דרישת הבעלות בידע הנובע ממחקר ופיתוח ולעניין
הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות מטעם מוסד להשכלה
גבוהה, כאמור לעיל. לפיכך מוצע לבטל הוראות שונות
לחוק המחקר והפיתוח, המסדירות נושאים אלה. 19 בסעיף
19 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) ו–(ב) עד (ג) של סעיף
האמור שמוצע לבטלם כאמור:
"(א) ועדת המחקר רשאית, לפי שיקול דעתה, לקבוע
באישור תנאים מוקדמים לכניסתו לתוקף ותנאים בקשר
לביצוע התכנית.
...
(ב) ביצוע המחקר והפיתוח במסגרת תכנית מאושרת
ייעשה בידי מקבל האישור או בידי מי שמקבל האישור
ציין בתכנית כי ביצוע המחקר והפיתוח, או חלקם, יימסר
).3()(ב18 לביצועו, או בידי מבצע שאושר לפי סעיף
) ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, 1(ב
שאינו המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית, וכל זכות
הנובעת ממנו, לא יועברו לאחר מחוץ לישראל אלא לפי
ב.19 הוראות סעיף
) מקבל האישור יבטיח כי הידע הנובע ממחקר 2(ב
ופיתוח על פי התכנית המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו,
יהיו בבעלותו מרגע היווצרם, אלא אם כן ניתן לו אישור
להעברתם בהתאם להוראות חוק זה.
) לא יחולו לעניין 2) וסעיף קטן (ב1(ב17 ) הוראות סעיף3(ב
בקשה לאישור תכנית או לעניין תכנית מאושרת, שיש
במסגרתן הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות השכלה גבוהה
שבידי מוסד להשכלה גבוהה, או שיוצרו במסגרת תכנית
כאמור; השרים, בהתייעצות עם שר החינוך לאחר שנועץ
עם יושב ראש הוועדה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת,
יקבעו הוראות לעניין בעלות על ידע הנובע ממחקר ופיתוח
על פי תכנית מאושרת או כל זכות אחרת שתוקנה בידע
האמור; הוראות כאמור יכול שיהיו זהות להוראות סעיף
- ) או שונות מהן; בסעיף קטן זה2) וסעיף קטן (ב1(ב17
; רישיון או כל שימוש מורשה אחר- ""הרשאה
כהגדרתה בחוק המועצה להשכלה - ""השכלה גבוהה
גבוהה;
א לחוק 17–ו ו3 הוועדה שהוסמכה לפי סעיפים- ""הוועדה
המועצה להשכלה גבוהה;
חוק המועצה להשכלה - ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;1958-גבוהה, התשי"ח
מוסד שהוא אחד מאלה:- ""מוסד להשכלה גבוהה
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
666
ביטול סעיפים
ב19–א ו19
.21
. בטלים- ב לחוק העיקרי19–א ו19 סעיפים
לחוק המועצה 9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
;להשכלה גבוהה
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;א לחוק המועצה להשכלה גבוהה21
מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
.א לחוק המועצה להשכלה גבוהה28
(ג) ועדת המחקר או ועדת המשנה רשאיות, מכוח
, לאשר העברת הידע לאחר בתוך 18 סמכותן כאמור בסעיף
ישראל בתנאי שיחולו על מקבל הידע החובות לפי חוק
זה ולפי תנאי התכנית, לרבות החובה שלא להעביר את
הידע לאחר אלא בהסכמת ועדת המחקר, ולרבות החובה
לשלם תמלוגים."
ב לחוק המחקר והפיתוח19–א ו19 סעיפים21 סעיף
מסדירים את סוגיות הייצור בישראל והעברתו
אל מחוץ לישראל וכן את העברת הידע אל מחוץ לישראל.
לאור הקמת הרשות מוצע לקבוע מנגנון שונה לאישור
העברת ידע כאמור, שלפיו המועצה תקבע הסדרים
בעניין זה, או שתסמיך את ועדות המחקר לקבוע זאת,
כך שההסדרים יותאמו למסלולי ההטבות הספציפיים
שבהם נקבעו הוראות ביחס לבעלות על הידע, כאמור לעיל.
מא המוצע לעניין העברת ידע אל 15 לאור כך שבסעיף
מב המוצע לעניין העברת ייצור, 15 מחוץ לישראל ובסעיף
הוסמכה הוועדה לקבוע הסדרים לעניין סוגיות אלה, מוצע
א 19 לבטל את הסעיפים האמורים. וזה נוסחם של סעיפים
ב לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:19–ו
"ייצור בישראל והעברת ייצור מחוץ לישראל
א. (א) המוצר שיפותח כתוצאה מהמחקר והפיתוח, 19
או כל חלק ממנו, ייוצר בישראל בשיעור שלא יפחת
מהיקף הייצור ושיעור הערך המוסף בישראל שנכללו
בהצהרה בדבר מקום הייצור ושיעור הערך המוסף
שיעור הייצור המקורי - של מקבל האישור (בחוק זה
בישראל).
) כללה ההצהרה בדבר מקום ייצור ושיעור 1(א
הערך המוסף, פרטים בדבר ייצור המוצר או חלק ממנו
מחוץ לישראל, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל
הייצור מחוץ לישראל, בשיעורים ובתנאים שנקבעו
(ג).21 לפי סעיף
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לשם הגשמת
מטרות חוק זה, רשאית ועדת המחקר, במקרים מיוחדים
ומנימוקים שיירשמו, לאשר במהלך ביצוע התכנית
או לאחר סיומה, לפי בקשה מאת מקבל האישור,
העברה של ייצור או של זכויות ייצור של מוצר שפותח
העברת - במסגרת התכנית או הנובע ממנה (בסעיף זה
ייצור), אל מחוץ לישראל, שבשלה יפחת שיעור הייצור
בישראל משיעור הייצור המקורי האמור בסעיף קטן
(א), ובלבד שיתקיים אחד מאלה:
) מקבל האישור יחויב בתשלום תמלוגים 1(
בשל העברת הייצור, בשיעורים ובתנאים
(ג);21 שנקבעו לפי הוראות סעיף
) כנגד העברת הייצור אל מחוץ לישראל, 2(
יועברו לישראל ייצור או זכויות ייצור של מוצר
ברמה טכנולוגית דומה או גבוהה יותר מהמוצר
הייצור - נושא הבקשה להעברה (בפסקה זו
החלופי), ובלבד שהיקף התעסוקה ויצירת
מקומות העבודה בישראל, שיעור הערך המוסף
בישראל והיקף השיווק לשוק העולמי, האמורים
לנבוע מהייצור או מזכויות הייצור שיועברו
לישראל, לא יפחתו מאלה האמורים לנבוע
מהייצור או מזכויות הייצור על פי התכנית
המאושרת, שיועברו אל מחוץ לישראל; לא תיתן
ועדת המחקר אישור להעברה לפי פסקה זו אלא
לאחר שמקבל האישור הפקיד ערבות בנקאית,
בסכום שקבעה, להבטחת הייצור החלופי.
(ג) הוגשה בקשה נוספת לפי סעיף קטן (ב) יחולו,
לצורך קבית שיעור הייצור המקורי בישראל של מקבל
האישור, הוראות אלה:
) אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות 1(
יראו בשיעור- )) של סעיף קטן (ב1( פסקה
הייצור בישראל, כפי שתוקן בהתאם לבקשה
שאושרה, כשיעור הייצור המקורי של מקבל
האישור;
) אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות 2(
יראו בייצור- )) של סעיף קטן (ב2( פסקה
החלופי כמשמעותו באותה פסקה, כמחליף את
הייצור או את זכויות הייצור שהועברו אל מחוץ
לישראל בהתאם לבקשה שאושרה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), העברת ייצור אל
מחוץ לישראל, המביאה, במצטבר עם העברות ייצור
קודמות של מקבל האישור, להפחתה בשיעור הייצור
, אינה טעונה 10% המקורי בישראל שאינה עולה על
את אישור ועדת המחקר, ובלבד שמקבל האישור
הודיע על כך, בכתב, לפני ביצוע ההעברה לוועדת
המחקר, וועדת המחקר או ועדת המשנה שמונתה
(ב), לא הודיעה לו על סירובה להעברת 18 לפי סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה; הועבר 30 הייצור בתוך
ייצור אל מחוץ לישראל כאמור בסעיף קטן זה, ישלם
מקבל האישור תמלוגים בשל העברת הייצור כאמור,
(ג).21 בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ה) מגיש בקשה או מוסר הודעה לפי סעיף זה, חייב,
לפי דרישה של ועדת המחקר או מי מטעמה, למסור
לוועדה בכתב, בתוך המועד שתקבע בדרישה, הסבר,
פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים הכלולים
בבקשה או בהודעה, לפי הענין.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
667
(ו) ועדת המחקר תקבע כללים בדבר הפרטים שיש
לכלול בבקשה או בהודעה לפי סעיף זה, והמסמכים
שיש לצרף אליה.
העברת ידע מחוץ לישראל
- ב. (א) בסעיף זה19
,""בורסה", "חברה פרטית", "חברה ציבורית", "חלוקה
כהגדרתם בחוק החברות, - ""מיזוג", "מניות הטבה
;1999-התשנ"ט
מחיר - "מחיר המכירה", של ידע או של מקבל האישור
המכירה, בפועל, של הידע או של מקבל האישור,
המחיר - )לפי הענין, ובמכירה כאמור בסעיף קטן (ו
שקבעה ועדת המחקר לפי אותו סעיף קטן;
מכירת כלל נכסיו של מקבל - "מכירה", של מקבל האישור
האישור, מיזוגו, וכל עסקה אחרת שקבעו השרים;
כהגדרתה בתקנות לעידוד מחקר ופיתוח - ""ריבית שנתית
בתעשיה (שיעור התמלוגים וכללים לתשלומם),
.1996-התשנ"ו
(ב) ועדת המחקר רשאית, במקרים מיוחדים, לאשר
בקשה להעברה אל מחוץ לישראל של ידע הנובע
ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שאינו המוצר
שפותח במסגרת אותה תכנית, וכל זכות הנובעת
ידע), בתנאים כמפורט להלן, לפי - ממנו (בסעיף זה
הענין:
- ) היתה הבקשה למכירת הידע בלבד1(
,ישלם מקבל האישור, במזומן, את הסכום בסיסי
כשהוא מופחת לפי הוראות סעיף קטן (ז); בפסקה
סכום השווה ליחס שבין - "זו, "הסכום הבסיסי
סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק
זה לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו
בביצוע התכנית המאושרת, כשהוא מוכפל
במחיר המכירה של הידע, ובלבד שלא יפחת
מסך המענקים כאמור, בתוספת ריבית שנתית;
) היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ 2(
לישראל, במסגרת מכירה של מקבל האישור
שכתוצאה ממנה הפסיק מקבל האישור
ישלם מקבל - להיות תאגיד המואגד בישראל
האישור, במזומן, את הסכום הבסיסי, כשהוא
מופחת לפי הוראות סעיף קטן (ז); בפסקה זו,
סכום השווה ליחס שבין - ""הסכום הבסיסי
סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק
זה, לבין סך הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל
האישור בניכוי הנכסים הפיננסיים כפי שיקבעו
השרים, כשהוא מוכפל במחיר המכירה של
מקבל האישור, ובלבד שלא יפחת מסך המענקים
כאמור, בתוספת ריבית שנתית; בפסקה זו,
- ""הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל האישור
הוצאות שהוציא מקבל האישור בביצוע מחקר
ופיתוח, וועדת המחקר קבעה, בכללים שפרסמה
ברשומות, שניתן להביאן בחשבון לעניין זה;
) היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ 3(
לישראל בתמורה להעברת ידע חלופי למקבל
האישור בישראל, ושוכנעה ועדת המחקר,
בהתחשב בסוגי הידע המועברים ובמידת
התיישנותם הטכנולוגית, וכן במשך התקופה
שחלפה מסיום הפיתוח של הידע שיועבר אל
מחוץ לישראל ובהיקף התמלוגים ששולמו עד
למועד הבקשה להעברה, כי בשל הידע החלופי
שיועבר לישראל, תושג תשואה עודפת הגדולה
משמעותית מזו שהיתה מושגת בשל הידע
שיועבר אל מחוץ לישראל, רשאית הוועדה,
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאשר את העברת
הידע, ומקבל האישור לא יחויב בתשלום בשל
ההעברה; אישרה הוועדה העברת ידע כאמור,
תשונה התכנית המאושרת בהתאם, כך שהידע
החלופי ייכלל בתכנית, ויראו, לענין חוק זה, את
התכנית המתוקנת כתכנית המקורית שאושרה;
הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי שיתוף של גורם
מחוץ לישראל בידע של מקבל האישור, כנגד
שיתוף של מקבל האישור בידע של גורם כאמור,
והכל לצורך מחקר ופיתוח משותף וחדש.
) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, 1(ב
יקבעו הוראות לעניין הסכום המרבי שישלם מקבל
).2(–) ו1()האישור על פי סעיף קטן (ב
), נתן רוכש הידע 1()(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב
הרשאה מפורשת למקבל האישור לניצול הידע
ולשימוש מלא בו ובכל הזכויות הגלומות בו או
הנובעות ממנו, בדרך של רישיון בלעדי, בלתי חוזר,
שאינו מוגבל בזמן, במקום או בדרך אחרת, רשאית
הוועדה, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאשר את
העברת הידע בלי לחייב את מקבל האישור בתשלום
בשל ההעברה.
), היתה התמורה 2()(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ב
בשל מכירת מקבל האישור כאמור באותו סעיף
- קטן, כולה או חלקה, במניות (בסעיף קטן זה
התמורה במניות), וההפרש בין מחיר המכירה של
מקבל האישור לבין התמורה במניות (בסעיף קטן
התמורה במזומן) נמוך מהתשלום שכל מקבל - זה
), תשולם התמורה 2()האישור לשלם לפי סעיף קטן (ב
במזומן ורשאית ועדת המחקר לדחות את תשלום
ההפרש שבין מלוא התשלום לפי אותו סעיף קטן לבין
יתרת התשלום), - התמורה במזומן (בסעיף קטן זה
בכפוף לתנאים המפורטים להלן ולתנאים נוספים
שתורה הוועדה:
- ) היתה התמורה במניות של חברה פרטית1(
ישועבדו לטובת המדינה כלל המניות שהתקבלו
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
668
20 החלפת סעיף
.22
: לחוק העיקרי יבוא20 במקום סעיף
"דינים וחשבונות
.20
מקבל הטבה יגיש דין וחשבון על התקדמות הפעילות
שאושרה לו ודין חשבון על ההוצאות המאושרות שביצע,
והכול במועדים ועל פי נוהל שתקבע ועדת המחקר ושיפורסם
באתר האינטרנט של הרשות."
כתמורה, עד להעברת יתרת התשלום, ורוכש
מקבל האישור ייתן התחייבות ולפיה לא יעביר
את הידע לאחר, במישרין או בעקיפין, ולא יבצע
כל עסקה במניות המשועבדות, לרבות חלוקת
דיבידנד או מניות הטבה, עד להעברת יתרת
התשלום; ועדת המחקר רשאית להחליט על
מימוש השעבוד, בכל עת, לצורך מכירת המניות;
) היתה התמורה במניות של חברה ציבורית 2(
יירשמו המניות למסחר בבורסה, ומתוכן-
ישועבדו לטובת המדינה מניות, בשווי יתרת
התשלום, עד להעברת היתרה כאמור, ובלבד
שהתשלום יבוצע עד תום שלושה חודשים
מהמועד הראשון שבו ניתן למכור את המניות;
לא בוצע התשלום במועד, תפעל המדינה
למימוש מיידי של השעבוד ולמכירת המניות.
), היתה 2(–) ו1()(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ב
הבקשה להעברת ידע אל מחוץ לישראל, כאמור
באותו סעיף קטן, אגב פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל האישור, ומחיר המכירה של
הידע או של מקבל האישור, לפי הענין, נמוך מסך
ההשקעות שהושקעו בביצוע התכנית המאושרת או
שהושקעו במקבל האישור, לפי הענין, רשאית ועדת
המחקר לקבוע כי ההוראה שבאותו סעיף קטן ולפיה
הסכום הבסיסי לא יפחת מסך המענקים בתוספת
ריבית שנתית, לא תחול; קבעה הוועדה כאמור, לא
יופחת הסכום הבסיסי לפי הוראות סעיף קטן (ז).
(ו) היתה המכירה של הידע או של מקבל האישור,
), מכירה בלא תמורה, 2( ) או1()כאמור בסעיף קטן (ב
, או 21 מכירה בין תאגידים קשורים כהגדרתם בסעיף
מיזוג, או סברה ועדת המחקר כי התמורה שהתקבלה
בשל המכירה אינה ריאלית, תקבע ועדתהמחקר את
מחיר המכירה, לצורך סעיף זה, על סמך חוות דעת
כלכלית מטעמה.
) 2( ) או1()(ז) מהסכום הבסיסי לפי סעיף קטן (ב
יופחתו ההפרש כשהוא מוקטן בהתאם להוראות
שיקבעו השרים והתמלוגים ששילם מקבל האישור
בשל הידע; בהוראות כאמור יקבעו השרים את
התקופה שבמהלכה יוקטן ההפרש לפי סעיף קטן זה
ואת המועדים והשיעורים להקטנתו, ובלבד שתחילת
התקופה תהיה שנתיים לפחות אחרי תום התקופה
לביצוע התכנית המאושרת, ושסיומה יהיה לא
שנים מתום התקופה כאמור; בסעיף 12–מאוחר מ
ההפרש שבין הסכום הבסיסי - "קטן זה, "ההפרש
) לבין סך המענקים שקיבל 2( ) או1()לפי סעיף קטן (ב
מקבל האישור, בתוספת ריבית שנתית.
(ח) לא שולם תשלום כנדרש לפי הוראות סעיף זה,
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק
; התשלום 1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
ייגבה בדרך שגובים מס, ופקודת המסים (גביה) תחול
כאילו היה מס כמשמעותו באותה פקודה.
(ט) אושרה בקשה להעברת ידע לפי סעיף זה, למעט
) או (ג), יראו את האישור 3()לפי סעיפים קטנים (ב
א(ב), להעברה של כל 19 ככולל אישור כאמור בסעיף
הייצור ושל זכויות הייצור של המוצר שפותח לפי
אותו ידע, ואולם חובת תשלום התמלוגים לפי סעיף
לא תחול לגבי התקופה החל ביום האישור.21
:השרים רשאים לקבוע
(י)
) כללים לחישוב מחיר המכירה באופן 1(
שיתחשב במניות שהוקצו ליזמים ועובדים שלא
כנגד מזומן;
) הוראות ותנאים לענין מתן הרשאה מאת 2(
מקבל האישור לגורם מחוץ לישראל, לשימוש
בידע, לרבות תשלום למדינה מאת מקבל
האישור בתשלום אחד או לשיעורין בשל מתן
ההרשאה כאמור.
(יא) סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה
ישמשו לעידוד מחקר ופיתוח תעשייתי."
לחוק כיום קובע חובת המצאת דינים 20 סעיף22 סעיף
וחשבונות ממקבל אישור, כדלקמן:
"דינים וחשבונות
. מי שניתן לו אישור יגיש דין וחשבון על התקדמות 20
המחקר ופיתוח ודין וחשבון כספי על הוצאות המחקר, הכל
במועדים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר ושיפורסמו
ברשומות."
האמור כך שהוראותיו 20 מוצע להחליף את סעיף
יתאמו את השינוי המבני האמור בתיקון המוצע, שבמרכזו
כינון הרשות כגוף עצמאי. על פי המוצע, ייקבע כי מי שניתן
לו אישור לבקשה, יגיש דין וחשבון באשר להתקדמות
בפעילותו ולהוצאות שהוציא לשם כך על פי נוהל שתקבע
ועדת המחקר שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
669
21 תיקון סעיף
.23
- לחוק העיקרי21 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
ברישה, במקום "מי שניתן לו אישור ישלם, לאוצר המדינה" יבוא "מי שניתן
(א)
(ד), במסגרת מסלולי הטבות שבהם קבעה המועצה 17 לו אישור כאמור בסעיף
תשלום תמלוגים, ישלם לאוצר המדינה";
במקום ההגדרה "הכנסה" יבוא:
(ב)
כפי שתקבע המועצה במסלול ההטבות.";- """הכנסה
בטל; - )סעיף קטן (ב
)2(
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי הוראות שתקבע המועצה במסלולי
"(ג)
ההטבות השונים.";
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה לפי
)4(
".הפקודה האמורה
22 תיקון סעיף
.24
- לחוק העיקרי22 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה המנהל
)1(
הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות הפעילות
שאושרה בשלב שאליו הגיעה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות" ובמקום
)3(
;""המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו אינה מתקדמת
בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות".
)4(
א22 החלפת סעיף
.25
:א לחוק העיקרי יבוא22 במקום סעיף
"דיון חוזר
א.22
קבעה המועצה אפשרות לדיון חוזר לגבי מסלול הטבות
), תהיה הגשת בקשה לדיון חוזר 7()לו(ב15 כאמור בסעיף
טעונה תשלום אגרה."
.23
- לחוק העיקרי21 בסעיף21 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
ברישה, במקום "מי שניתן לו אישור ישלם, לאוצר המדינה" יבוא "מי שניתן
(א)
(ד), במסגרת מסלולי הטבות שבהם קבעה המועצה 17 לו אישור כאמור בסעיף
תשלום תמלוגים, ישלם לאוצר המדינה";
במקום ההגדרה "הכנסה" יבוא:
(ב)
כפי שתקבע המועצה במסלול ההטבות.";- """הכנסה
בטל; - )סעיף קטן (ב
)2(
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי הוראות שתקבע המועצה במסלולי
"(ג)
ההטבות השונים.";
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה לפי
)4(
".הפקודה האמורה
.24
- לחוק העיקרי22 בסעיף22 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה המנהל
)1(
הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות הפעילות
שאושרה בשלב שאליו הגיעה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות" ובמקום
)3(
;""המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו אינה מתקדמת
בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות".
)4(
.25
:א לחוק העיקרי יבוא22 במקום סעיף
א22 החלפת סעיף
"דיון חוזר
א.22
קבעה המועצה אפשרות לדיון חוזר לגבי מסלול הטבות
), תהיה הגשת בקשה לדיון חוזר 7()לו(ב15 כאמור בסעיף
טעונה תשלום אגרה."
לחוק 21 מוצע לעדכן הוראות שונות בסעיף23 סעיף
המחקר והפיתוח, שעניינו תמלוגים, כך שיתאימו
לתיקון המוצע שלפיו המועצה היא האורגן ברשות שיקבע
במסלולים השונים הוראות לעניין התמלוגים. כמו כן מוצע
לקבוע כי לעניין גביית התמלוגים יראו את חשב הרשות,
שהוא עובד אגף החשב הכללי במשרד האוצר, כממונה על
21 הגבייה. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם או להחליפם:
"(ב) כל סכומי התמלוגים שישולמו כאמור ישמשו לעידוד
המחקר ופיתוח תעשייתי בהתאם לקביעת ועדת המחקר.
(ג) התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי כללים שיקבעו
השרים בתקנות לאחר התייעצות בוועדת המחקר. "
כפועל יוצא מהעברת הפעילות שבמסגרת 24 סעיף
חוק המחקר והפיתוח לרשות, מוצע להתאים
לאותו חוק, שעניינן הפסקת 22 לשינוי זה את הוראות סעיף
ביצוע, באופן שהמנהל הכללי של הרשות יהיה רשאי
להמליץ לוועדת המחקר לבטל אישור שניתן או לשנות את
התכנית שאושרה. אם פעלה הוועדה כאמור, רשאי המנהל
הכללי לדרוש את החזר ההטבות שניתנו.
א לחוק קובע כדלקמן:22 סעיף25 סעיף
"דיון חוזר
(א) ועדת המחקר תקיים דיון חוזר בכל החלטה שקיבלה,
אם בתוך שלושים ימים ממועד קבלת ההחלטה הגיש
המבקש שבענינו התקבלה החלטת הועדה כאמור, בקשה
מנומקת בכתב לקיים דיון חוזר.
(ב) הגשת בקשה לדיון חוזר על ידי המבקש טעונה
תשלום אגרה."
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
670
ביטול סעיפים
25 עד23
.26
. בטלים- לחוק העיקרי25 עד23 סעיפים
מחיקת כותרת
פרק ה'
.27
. תימחק- כותרת פרק ה' לחוק העיקרי
26 תיקון סעיף
.28
לחוק העיקרי, במקום "הכללים שהתקינה ועדת המחקר לפי חוק זה" יבוא26 בסעיף
"הנהלים שקבעו המועצה או ועדת מחקר לעניין זה".
ביטול סעיפים
28– ו27
.29
. בטלים- לחוק העיקרי28– ו27 סעיפים
כאמור לעיל, אחת ממטרות התיקון המוצע היא
להעניק גמישות ויעילות לרשות שתוקם, באופן שייתן
מענה מהיר לשינויים בתעשייה, כדי להגשים את
האמור, 22 מטרות החוק. לפיכך מוצע להחליף את סעיף
כך שלמועצה תוענק הסמכות לקבוע הוראות לעניין זה
במסגרת המסלולים הרלוונטיים לכך.
מוצע לקבוע כי למועצה תינתן הסמכות לקבוע 26 סעיף
הוראות לעניין ערר על החלטות ועדות המחקר,
במסלולי הטבות שבהם ייקבע כי ניתן לעשות זאת. כמו
כן, על החלטות הרשות יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית,
עד 23 כפי שיורחב להלן. לפיכך מוצע לבטל את סעיפים
לחוק המחקר והפיתוח, שעניינם ערר, ועדת ערר וסדרי 25
שמוצע לבטלם25 עד23 פעולותיה. וזה נוסחם של סעיפים
כאמור:
"ערר
. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת המחקר 23
45 רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת הערר תוך
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
) קיימה ועדת המחקר דיון חוזר על החלטתה 1(א
א, רשאי מי שרואה עצמו נפגע 22 כאמור בסעיף
מהחלטתה בדיון החוזר לערור לפני ועדת הערר בתוך
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.30
.(ב) הערר יהיה בכתב ויפורטו בו נימוקיו
(ג) הגשת ערר על ידי המבקש טעונה תשלום אגרה.
ועדת ערר
. (א) ועדת הערר תהיה בת חמישה חברים, ואלה הם:24
) שני נציגי משרד התעשיה והמסחר בעלי1(
תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
הועדה, שימנה שר התעשיה והמסחר מבין
עובדי משרדו, ואחד מביניהם ימונה על ידו
ליושב ראש הועדה;
) נציג משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין 2(
;עובדי משרדו
) שני נציגי ציבור, שאינם עובדי המדינה, 3(
בעלי ניסיון עסקי או תעשייתי, של לפחות עשר
שנים, שימנו השרים;
) לא ימונה אדם המשמש כחבר בועדת המחקר 1(א
להיות חבר בועדת הערר.
(ב) מנין חוקי לדיון בועדה יהיה שלושה מחבריה
כשבהם היושב ראש, חבר מקרב עובדי המדינה וחבר
מקרב הציבור.
סדרי פעולות ועדת הערר
. ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, ככל 25
".שלא נקבעו בתקנות
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי תנאי26 סעיף28 סעיף
לקבלת הטבה הוא קיום כל תנאי התכנית
והוראות החוק והכללים שהתקינה ועדת המחקר. מדובר
בהוראות רוחביות הקיימות כבר היום, ולפיכך מוצע
לקבוע כי גם המועצה תתקין נהלים בעניינים אלה.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי לא 27 סעיף29 סעיף
תשולם הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת, וסעיף
לחוק האמור קובע הוראות לעניין שיעור המענק. לפי 28
,המוצע, המועצה היא שתקבע הוראות למסלולים השונים
ובין השאר תקבע הוראות לעניין מניעת כפילות במתן הטבות
ולעניין סוגי ההטבות והיקפן. לפיכך מוצע לבטל את הסעיפים
(ג) לחוק האמור קובע הוראות 28 האמורים. כמו כן, סעיף
לעניין כללים בדבר תוספת למענקים באזורי עדיפות לאומית.
על פי המוצע, המועצה רשאית לקבוע הוראות לעניין זה
28– ו27 לו המוצע. וזה נוסח סעיפים15 כאמור לעיל בסעיף
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:
"מניעת כפל הטבה
. לא תשולם הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת.27
שיעור המענק
או 40% ,30% ,20% . (א) המענק יהיה בשיעור של28
מהוצאות המחקר והפיתוח, כפי שתקבע ועדת50%
.המחקר בהתאם למטרות חוק זה
(ב) בהחלטתה כאמור בסעיף קטן (א), תיתן ועדת
המחקר משקל משמעותי להצהרת מקבל האישור
בדבר שיעור הייצור המקורי בישראל.
(ג) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
רשאים לקבוע כללים בדבר תוספת לשיעורים
שקבעה ועדת המחקר, באזורי עדיפות לאומית; לענין
האזורים שנקבעו לפי - "זה, "אזורי עדיפות לאומית
, 1959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 סעיף
או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לענין
ההטבות לפי החוק האמור."
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
671
29 החלפת סעיף
.30
: לחוק העיקרי יבוא29 במקום סעיף
"ערובות
.29
יושב ראש ועדת מחקר רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת
הטבה, במסלולי הטבות שבהם קבעה זאת המועצה, ועל פי
כללים שקבעה שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, כדי
להבטיח את קיום הוראות מסלולי ההטבות, והכול בכפוף
א."16 להוראות סעיף
30 ביטול סעיף
.31
. בטל- לחוק העיקרי30 סעיף
31 תיקון סעיף
.32
- לחוק העיקרי31 בסעיף
במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי מטעמו מבין
)1(
,עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר" יבוא "המועצה
ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";
בטל.- )סעיף קטן (ב
)2(
ביטול סעיפים
33– ו32
.33
. בטלים- לחוק העיקרי33– ו32 סעיפים
.30
: לחוק העיקרי יבוא29 במקום סעיף29 החלפת סעיף
"ערובות
.29
יושב ראש ועדת מחקר רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת
הטבה, במסלולי הטבות שבהם קבעה זאת המועצה, ועל פי
כללים שקבעה שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, כדי
להבטיח את קיום הוראות מסלולי ההטבות, והכול בכפוף
א."16 להוראות סעיף
.31
. בטל- לחוק העיקרי30 סעיף30 ביטול סעיף
.32
- לחוק העיקרי31 בסעיף31 תיקון סעיף
במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי מטעמו מבין
)1(
,עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר" יבוא "המועצה
ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";
בטל.- )סעיף קטן (ב
)2(
.33
. בטלים- לחוק העיקרי33– ו32 סעיפים
ביטול סעיפים
33– ו32
לחוק המחקר והפיתוח קובע הסדרים29 סעיף30 סעיף
לעניין דרישת ערובות להבטחת החזרת מענק או
הטבה, כדלקמן:
"ערובות
. ראש המינהל רשאי לדרוש, על פי כללים שתקבע 29
ועדת המחקר, ערובות להבטחת החזרתו של המענק או
ולכל ענין 47– ו22 ההטבה, לפי הענין, בהתאם לסעיפים
אחר שיש בו כדי להבטיח קיומן של הוראות חוק זה או
התנאים שבהם אושרה התכנית."
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהתאים את נוסחו
לתיקון המוצע, כך שיקבע כי ראש הרשות, כיושב ראש
ועדות המחקר, רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת
הטבה, וזאת במסלולים שקבעה המועצה ועל פי כללים
שתקבע שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:30 סעיף31 סעיף
"מועד תשלום מענק
. המענק ישולם לא יאוחר משלושים יום לאחר היום 30
שבו הוכיח מי שקיבל את האישור, להנחת דעתו של
ראש המינהל, כי ביצע אותו חלק של התכנית המאושרת
והוציא אותן הוצאות אשר להן מתייחסת הבקשה לתשלום
המענק."
מדובר בהוראה, אשר הסמכות לקביעתה תעבור
למועצה, ולפיכך מוצע לבטל סעיף זה.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי ראש31 סעיף32 סעיף
המינהל רשאי לאשר תשלום מקדמות לפי
כללים שתקבע ועדת המחקר. לאור הקמת הרשות ומתן
סמכויות למועצה ולוועדות המחקר, מוצע להתאים את
לשינוי המוצע.31 המונחים האמורים בסעיף
31 כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) של סעיף
האמור, שכן המועצה רשאית לכלול במסלולים הוראות
לעניין מקדמות, לאו דווקא ביחס למענק אלא ביחס לכל
הטבה אחרת. וזה נוסח סעיף קטן (ב) האמור שמוצע לבטלו:
יראו מקדמה 47– ו46 ,45 ,44 ,29 ,26 "(ב) לעניין סעיפים
על חשבון מענק כמענק."
לחוק המחקר 33– ו32 מוצע לבטל את סעיפים33 סעיף
והפיתוח, שעניינם כללים שיקבע ראש המינהל
והלוואות שתאשר ועדת המחקר, זאת מאחר שעניינים אלה
יועברו לפי התיקון המוצע לידי המועצה, שתהיה רשאית
לקבוע הוראות אלה במסגרת מסלולי ההטבות. וזה נוסחם
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:33– ו32 של סעיפים
"כללים
. ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי לקבוע 32
כללים לביצוע הוראות פרק זה, לרבות סדרי הגשת בקשה
למתן הטבה, הפרטים שייכללו בבקשה, המסמכים שיצורפו
אליה, הערובות הדרושות למתן מענק, הדרך והמועדים
שבהם ישולם מענק, לשיעורים או בבת אחת, וכן כללים
לעיכוב התשלום של המענק או חלקו.
הלוואות
. (א) ועדת המחקר רשאית לאשר, לפי בקשת המבקש, 33
כי במקום מענק לפי הוראות פרק זה תינתן הלוואה
למבקש או למי שישקיע בתכנית במפעלו.
(ב) ההלוואה תינתן על פי הסכם הלוואה עם בנק,
שאישר שר האוצר לענין זה; הבנק יעמיד את ההלוואה
לרשות הזכאי לה, בשיעור מהוצאות המחקר והפיתוח
של התכנית המאושרת ובתנאים שיקבע שר האוצר
לאחר התייעצות עם שר התעשיה והמסחר.
(ג) (בוטל)."
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
672
34 תיקון סעיף
.34
."(א) לחוק העיקרי, במקום "שראש המינהל" יבוא "שראש הרשות34 בסעיף
38 תיקון סעיף
.35
), בסופה יבוא "וזאת במסלולים שבהם קבעה1( לחוק העיקרי, בפסקה38 בסעיף
המועצה כי יבוצע ניכוי כאמור".
40 תיקון סעיף
.36
- (א) לחוק העיקרי40 בסעיף
), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";1( בפסקה
)1(
;"), בכל מקום, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה2( בפסקה
)2(
. יימחקו- "11 ), המילים "כאמור בסעיף4( בפסקה
)3(
41 תיקון סעיף
.37
. יימחקו- " לחוק העיקרי, המילים "ככל שלא נקבעו בתקנות41 בסעיף
42 תיקון סעיף
.38
- לחוק העיקרי42 בסעיף
בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "הכלכלה";
)1(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
"(ב) ראש הרשות, באישור המועצה, יורה בנוהל שיפורסם באתר
האינטרנט של הרשות על אופן יישום כל הסכם לפי סעיפים קטנים (א)
לו בשינויים 15 ו–(ג), ורשאי הוא לכלול בנוהל כאמור הוראות כאמור בסעיף
המחויבים, ואולם רשאית המועצה לפטור את ראש הרשות מהצורך באישורה
לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או חלקם.
הרשות, באמצעות ראש הרשות, רשאית להתקשר בהסכמים עם גורמים
(ג)
מחוץ לישראל, ובכלל זה עם חברות רב–לאומיות, במטרה לעודד שיתוף פעולה
בחדשנות טכנולוגית בין תאגידים תעשייתיים שהתאגדו בישראל ובין גורמים
מחוץ לישראל, בין השאר בדרך של עידוד מיזמי חדשנות טכנולוגית משותפים,
הקמת קרנות משותפות או ביצוע השקעות משותפות בחדשנות טכנולוגית.
לחוק המחקר והפיתוח קובע הטבות מס 34 סעיף34 סעיף
לעובד מדעי. מוצע להתאים את נוסח הסעיף,
כך שבמקום ראש המינהל יבוא ראש הרשות.
פרק ו' לחוק המחקר והפיתוח, בנוסחו כיום, 35 סעיף
קובע הוראות לעניין הקרן לקידום טכנולוגי,
שמטרתה לקדם את הטכנולוגיה בישראל ולסייע להרחבת
פעילות מחקר ופיתוח תעשייתי. במסגרת התיקון המוצע,
ההוראות בעניין הקרן יישארו כנוסחן ערב התיקון המוצע,
לחוק המחקר והפיתוח 38 לרבות ההוראה האמורה בסעיף
אחוזים 0.6 שלפיה תקבולי הקרן יהיו סכום בשיעור של
מכל מענק או הלוואה הניתנים לפי החוק האמור. ואולם
בשל העברת כלל הפעילות האמורה באותו חוק לידי
הרשות, מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול רק ביחס לאותם
מסלולים שבהם קבעה המועצה כי יבוצע ניכוי כאמור.
מוצע לעדכן את המונחים האמורים בסעיף36 סעיף
(א) לחוק המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את 40
.התיקון המוצע
(ב) לחוק המחקר והפיתוח קובע כי ראש42 סעיף38 סעיף
המינהל יקבע כללים לעניין אופן יישומם של
הסכמים הדדיים עם ממשלות של מדינות אחרות או עם
ערים אחרות, כדי לתת מענה לצרכים שונים העולים בעת
יישום אותם הסכמים. לאור ביטול המינהל, מוצע לקבוע
כי ראש הרשות, באישור המועצה, יורה בנוהל שיפורסם
באתר האינטרנט של הרשות, על אופן יישום הסכמים אלה.
עם זאת, המועצה רשאית לפטור את ראש הרשות מהצורך
באישורה לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או
חלקם.
כדי לעודד את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע
לקבוע כי הרשות, באמצעות ראש הרשות, תהיה רשאית
להתקשר עם גורמים מחוץ לישראל, ובכלל זה חברות
רב–לאומיות, בין השאר בדרך של הקמת קרנות משותפות
או ביצוע השקעות משותפות.
עוד מוצע להקנות לרשות כלים מתקדמים נוספים
לעידוד החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, ולקבוע כי
הרשות תהיה רשאית להקים תאגיד כקרן משותפת בין–
לאומית לרשות ולממשלות זרות, לגוף ממשלתי מוסמך
זר או לארגונים בין–לאומיים בין–ממשלתיים. מוצע כי
הסכמים כאמור יובאו לאישור הממשלה, וכל שינוי
בהסכמים אלה יהיה טעון אישור של הממשלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
673
.הסכמים כאמור בסעיף זה יהיו באחריות הרשות ויופעלו על ידה
(ד)
(ה)
הרשות רשאית להקים תאגיד שיהווה קרן בין–לאומית משותפת
)1(
לרשות ולממשלות, לגוף ממשלתי מוסמך זר או לארגונים בין–לאומיים
בין–ממשלתיים.
- ) (בסעיף קטן זה1( ההחלטה על הקמת תאגיד כאמור בפסקה
)2(
התאגיד) וכן ההסכם הבין–לאומי להקמת הקרן, יובאו לאישור הממשלה
על ידי השרים, וכל שינוי בהסכם יהיה טעון אישור של הממשלה.
התאגיד יהיה כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית.
)3(
".התאגיד יאורגן וינוהל לפי ההסכם בין הצדדים
)4(
ביטול סעיפים
ב42–א ו42
.39
. בטלים- ב לחוק העיקרי42–א ו42 סעיפים
43 תיקון סעיף
.40
." לחוק העיקרי, במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות43 בסעיף
45 תיקון סעיף
.41
." לחוק העיקרי, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות45 בסעיף
46 תיקון סעיף
.42
. בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב46 בסעיף
47 תיקון סעיף
.43
לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה47 בסעיף
על הגבייה לפי הפקודה האמורה."
א47 החלפת סעיף
.44
:א לחוק העיקרי יבוא47 במקום סעיף
"עונשין
א.47
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
.הסכמים כאמור בסעיף זה יהיו באחריות הרשות ויופעלו על ידה
(ד)
(ה)
הרשות רשאית להקים תאגיד שיהווה קרן בין–לאומית משותפת
)1(
לרשות ולממשלות, לגוף ממשלתי מוסמך זר או לארגונים בין–לאומיים
בין–ממשלתיים.
- ) (בסעיף קטן זה1( ההחלטה על הקמת תאגיד כאמור בפסקה
)2(
התאגיד) וכן ההסכם הבין–לאומי להקמת הקרן, יובאו לאישור הממשלה
על ידי השרים, וכל שינוי בהסכם יהיה טעון אישור של הממשלה.
התאגיד יהיה כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית.
)3(
".התאגיד יאורגן וינוהל לפי ההסכם בין הצדדים
)4(
.39
. בטלים- ב לחוק העיקרי42–א ו42 סעיפים
ביטול סעיפים
ב42–א ו42
.40
." לחוק העיקרי, במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות43 בסעיף43 תיקון סעיף
.41
." לחוק העיקרי, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות45 בסעיף45 תיקון סעיף
.42
. בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב46 בסעיף46 תיקון סעיף
.43
לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה47 בסעיף
על הגבייה לפי הפקודה האמורה."
47 תיקון סעיף
.44
:א לחוק העיקרי יבוא47 במקום סעיף
א47 החלפת סעיף
"עונשין
א.47
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
ב לחוק 42–א ו42 מוצע לבטל את סעיפים39 סעיף
המחקר והפיתוח, המחילים את הוראות
(ב) עד (ג) לחוק האמור, בשינויים 19–(א) עד (ג) ו17 סעיפים
המחויבים, שכן הסדרים בנושאים אלה יעוגנו במסגרת
ב לחוק 42–א ו42 (ב) המוצע. וזה נוסחם של סעיפים42סעיף
המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם כאמור:
"הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת הסכמים בין–
לאומיים
), לעניין זכויות 3) ו–(ב2(ב19–) ו1(ב17 א. הוראות סעיפים42
,א יחולו19–) ו1 (ב19 ,)1(א17 הנובעות מהידע, וסעיפים
בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר,
על תכניות שאושרו לפי חוק זה ומבוצעות במסגרת
הסכמים בין–לאומיים לשיתוף פעולה במחקר ופיתוח
תעשייתיים שישראל צד להם.
הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת התקשרות עם
חברה רב–לאומית
), לעניין זכויות 3) ו–ב2(ב19–) ו1(ב17 ב. הוראות סעיפים42
,א יחולו19–) ו1 (ב19 ,)1(א17 הנובעות מהידע, וסעיפים
בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר,
על תכניות שאושרו לפי חוק זה, המבוצעות במסגרת
התקשרות לשיתוף פעולה בין מקבל האישור לבין חברה
רב–לאומית לצורך ביצוע השקעות משותפות במחקר
ופיתוח תעשייתי."
43 מוצע לעדכן את המונחים האמורים בסעיפים
סעיפים
ב לחוק המחקר והפיתוח, כך 42–א ו42 45–ו
41– ו40
שבמקום ראש הרשות יוקנו הסמכויות האמורות
בסעיפים אלה למנהל הכללי של הרשות, שכן מדובר
בפעולות ביצועיות כגון המצאת מסמכים בקשר לביצוע
תכנית והתלייה וביטול של אישורים בשל אי–קיום הוראות.
לחוק המחקר והפיתוח, קובע בסעיף קטן 46 סעיף42 סעיף
(ב) שבו כדלקמן:
א או ערר 22 "(ב) הוגשו בקשה לדיון חוזר כאמור בסעיף
, על החלטת ועדת המחקר לפי סעיף זה, 23 כאמור בסעיף
יותלה האישור עד מתן ההחלטה בדיון החוזר או בערר,
לפי העניין."
לאור ביטול הסעיפים הקובעים דיון חוזר או ערר, אלא
אם כן קבעה המועצה אחרת בהוראות מסלולי ההטבות
השונים, מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) האמור.
המוצע, שעניינו תמלוגים, 21 בדומה לסעיף43 סעיף
מוצע לקבוע כי יראו את חשב הרשות כממונה
על הגבייה גם לגבי כספי הטבות שנדרש להחזירן.
א לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:47 סעיף44 סעיף
"עונשין
א. מי שללא אישור ועדת המחקר או בניגוד לתנאי 47
,אותו אישור, העביר או איפשר להעביר אל מחוץ לישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
674
קניין רוחני, ובמסגרתן קבעה כי נדרש אישור לביצוע הפעולות
המנויות להלן, לא יעשה אדם אחת מפעולות אלה בלא
אישור ועדת מחקר:
העברה אל מחוץ לישראל של ידע שפותח
)1(
;במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה
העברה אל מחוץ לישראל של זכויות הנובעות
)2(
מידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב
ביצועה, לרבות זכויות קניין רוחני;
חשיפה או גילוי לגורם אחר, בישראל או מחוצה
)3(
לה, של ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב
ביצועה.
העושה את אחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) בלא
(ב)
- אישור ועדת מחקר או בניגוד לתנאי אישור כאמור, דינו
מאסר שלוש שנים."
ב47 תיקון סעיף
.45
- ב(א) לחוק העיקרי47 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
- )1( בפסקה
(א)
ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות";
)1(
בפסקת משנה (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של
)2(
;"הרשות
), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";2( בפסקה
(ב)
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";
)2(
."בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות
)3(
ג47 תיקון סעיף
.46
."ג(א) לחוק העיקרי, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות47 בסעיף
ד47 תיקון סעיף
.47
- ד לחוק העיקרי47 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור על החלטת ראש הרשות";
)1(
במעשה או במחדל, ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת
או עקב ביצועה או זכויות קניין רוחני הנובעות מידע
מאסר שלוש שנים."- שפותח כאמור, דינו
כאמור לעיל, במסגרת התיקון מוצע לקבוע כי המועצה
תהיה רשאית לקבוע במסלולי הטבות שבהם נקבעו הוראות
באשר לדרישת בעלות על ידע, גם הוראות בדבר אופן
העברת הידע. לפיכך מוצע לקבוע כי אם קבעה המועצה
הוראות לעניין דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות
ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ואם בהוראות נקבעה דרישה
לקבלת אישור מוקדם להעברה, למתן רישיון או לגילוי או
לחשיפת הידע, לא יעביר אדם אל מחוץ לישראל ידע או
זכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות קניין רוחני, שפותחו
במסגרת תכנית או עקב ביצועה, ולא יחשוף או יגלה ידע
כאמור אם נקבע בהוראות המסלול כי נדרש אישור לשם
כך. יובהר כי דינו של מבצע עבירות אלה לא השתנה והוא
נותר שלוש שנות מאסר. כמו כן, מאחר שמדובר בהוראה
עונשית יחול לגביו כמובן החלק הכללי של חוק העונשין,
. 1977-התשל"ז
ג 47–ב ו47 מוצע לעדכן את המונחים בסעיפים
סעיפים
לחוק המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את התיקון
46– ו45
.המוצע
ד לחוק קובע בסעיף קטן (א) שבו 47 סעיף47 סעיף
כדלקמן:
"(א) על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לפני
ימים מהיום שנמסרה הדרישה 30 בית משפט שלום, בתוך
לתשלום העיצום הכספי."
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
675
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
ה ניתן47–ב ו47 "(א) על החלטה סופית של ראש הרשות שניתנה לפי סעיפים
לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור
ימים מהיום שנמסרה ההחלטה.";30 יוגש בתוך
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות".
)3(
ה47 הוספת סעיף
.48
:ד לחוק העיקרי יבוא47 אחרי סעיף
"פרסום
ה.47הטיל ראש הרשות עיצום כספי על תאגיד לפי
(א)
ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים 47 סעיף
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של התאגיד
)5(
ד, יפרסם ראש הרשות את דבר47 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ראש הרשות
(ג)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 191998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים.";
(ד)
48 תיקון סעיף
.49
לחוק העיקרי, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה48 בסעיף
או ועדות" ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות".
50 ביטול סעיף
.50
. בטל- לחוק העיקרי50 סעיף
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
ה ניתן47–ב ו47 "(א) על החלטה סופית של ראש הרשות שניתנה לפי סעיפים
לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור
ימים מהיום שנמסרה ההחלטה.";30 יוגש בתוך
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות".
)3(
.48
:ד לחוק העיקרי יבוא47 אחרי סעיף
ה47 הוספת סעיף
"פרסום
ה.47הטיל ראש הרשות עיצום כספי על תאגיד לפי
(א)
ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים 47 סעיף
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של התאגיד
)5(
ד, יפרסם ראש הרשות את דבר47 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ראש הרשות
(ג)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 191998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים."
(ד)
.49
לחוק העיקרי, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה48 בסעיף
או ועדות" ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות".
48 תיקון סעיף
.50
. בטל- לחוק העיקרי50 סעיף50 ביטול סעיף
מוצע להחליף את ההוראה האמורה, כך שייקבע
ימים, על החלטות להטיל 30 כי יהיה ניתן לערער, בתוך
עיצום כספי או לחשוף את פרטיו של הגורם שעליו הוטל
העיצום. הערעור יוגש לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
בית משפט השלום.
כדי להגביר את ההרתעה ולהפוך אותה ליעילה 48 סעיף
יותר, וכדי להגביר את השקיפות באשר להפעלת
שיקול דעת בהטלת עיצום כספי, מוצע לקבוע כי כל עיצום
שהוטל על תאגיד יפורסם באתר האינטרנט של הרשות,
לרבות נסיבות המקרה, מהות ההפרה, סכום העיצום, פרטי
המפר הרלוונטיים ושם התאגיד. תקופת הפרסום תהיה
לארבע שנים.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי לא יפורסם מידע
(א) לחוק חופש המידע, 9 האסור בפרסום על פי סעיף
, או מידע שאין הרשות חייבת למסור לפי 1998-התשנ"ח
(ב) לחוק האמור.9 סעף
כדי להגביר את השקיפות ברשות, מוצע 49 סעיף
לחוק המחקר 48 להתאים את הוראות סעיף
והפיתוח, כך שנהלים שיקבעו המועצה או ועדות המחקר
יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:50 סעיף50 סעיף
"אצילת סמכויות ראש המינהל
. ראש המינהל רשאי, באישור ועדת המחקר, לאצול 50
מסמכויותיו לפי חוק זה, למעט הסמכות לכהן כחבר ויושב
ראש ועדת המחקר."
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
676
51 תיקון סעיף
.51
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא51 בסעיף
ב, ובתפקידים 5– ו5 "(ב) אין בקביעת הרשות כתאגיד לפי חוק כאמור בסעיפים
- (ג) ו–(ה), כדי לגרוע42–לז ו15 ,לה15 ,א8 ,א5 והסמכויות שהוקנו לה כאמור בסעיפים
מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה או ועדה מוועדותיה כאמור בסעיף
)1(
;א לחוק המועצה להשכלה גבוהה, לפי כל דין ולפי החלטות הממשלה17
מסמכויות הנתונות למשרדי הממשלה לפי כל דין או לפי החלטות ממשלה
)2(
), בדבר העברת2014 בספטמבר19( שהתקבלו עד יום י"ט באלול התשע"ד
סמכויות משר אחד למשנהו או בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד למשרד מכוח
, ומסמכויות, תחומים ושטחי פעולה שהיה ניתן 20 לחוק–יסוד: הממשלה31 סעיף
להקנות עד לתאריך האמור, למשרדי ממשלה, לרבות בהחלטות ממשלה מכוח
הסעיף האמור, והכול בשים לב לסמכויות שהיו נתונות למינהל למחקר ופיתוח
תעשייתי במשרד הכלכלה לפי חוק זה עד לתאריך האמור."
52 החלפת סעיף
.52
: לחוק העיקרי יבוא52 במקום סעיף
"אגרות
.52
השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע
אגרות בעד טיפול בבקשות לפי חוק זה או כל שירות אחר
הניתן על ידי הרשות."
ביטול התוספת
.53
. בטלה- התוספת לחוק העיקרי
בשל ביטול סמכויות המינהל בכל הנוגע להפעלת
חוק המחקר והפיתוח, מתייתר הצורך בסעיף זה ועל כן
מוצע לבטלו.
לחוק המחקר והפיתוח, שעניינו שמירת51 סעיף51 סעיף
סמכויות, קובע כי הסמכויות הניתנות לפי חוק
זה אינן באות לגרוע מסמכויות לפי חיקוק אחר.
בשל העברת הסמכויות הנתונות בחוק המחקר
והפיתוח ממשרד הכלכלה לרשות שהיא תאגיד שהוקם
בחוק, כמו גם בשל הסמכתה של הרשות לעסוק בתחומים
נוספים שעסק בהם משרד הכלכלה מכוח הסמכות
השיורית של הממשלה, מוצע להבהיר ולקבוע כי אין
בעצם הבחירה להקים את הרשות במבנה משפטי של
תאגיד על פי חוק ובסמכויות שהוקנו לרשות כתאגיד
סטטוטורי במסגרת התיקון המוצע, לרבות אלה שבסעיפים
(ג) ו–(ה), כדי לגרוע מאלה:42–לז ו15 ,לה15 ,א8 ,א5
) מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון1(
ולתקצוב שליד המועצה, והכול בהתחשב בסמכויות שהיו
נתונות למדען הראשי קודם ליום י"ט באלול התשע"ד
יום אישור התיקון המוצע בוועדת - )2014 בספטמבר19(
;) המועד הקובע- השרים לענייני חברה וכלכלה (להלן
) מסמכויות שהיו נתונות למשרדי הממשלה האחרים 2(
לפי כל דין או לפי החלטות ממשלה שהתקבלו עד המועד
הקובע, בדבר העברת סמכויות משר אחד למשנהו או
בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד ממשלתי אחד למשנהו
לחוק–יסוד: הממשלה, ומסמכויות, מתחומים 31 מכוח סעיף
ומשטחי פעולה שהיה ניתן להקנות עד למועד הקובע
למשרדי הממשלה, לרבות בהחלטות ממשלה מכוח הסעיף
האמור, וכל זאת בשים לב לסמכויות שהיו נתונות למינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה עד למועד
הקובע.
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:52 סעיף52 סעיף
"תקנות ואגרות
. השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים 52
להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק זה, לרבות
קביעת אגרות, סכומיהן וכללים בדבר תשלומים בעד טיפול
בבקשות או כל שירות אחר הניתן על ידי המינהל."
בשל הקמת הרשות וכינון המועצה, אשר תקבע את
הוראות מסלולי ההטבות על פי חוק המחקר והפיתוח,
האמור, כך שיקבע כי השרים 52 מוצע להחליף את סעיף
יקבעו את סכומי האגרות בעד טיפול בבקשות או כל שירות
אחר שתיתן הרשות.
מוצע לבטל את התוספת לחוק המחקר והפיתוח, 53 סעיף
אשר הוראותיה התייתרו כבר בעת שנקבע סעיף
(ג) לחוק האמור אשר הקנה לשרים את הסמכות לקבוע 28
הסדרים מסוג זה בתקנות. וזה נוסח התוספת לחוק המחקר
והפיתוח שמוצע לבטלה:
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ
20
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
677
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים
.54
ג, בהגדרה "מפעל עתיר22 , בסעיף211988-בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר
והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק
".1984-לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.55
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא222000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
החלטה של רשות לפי חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - . מחקר ופיתוח51"
, למעט החלטה של המועצה לפי החוק1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
האמור."
תיקון חוק השידור
הציבורי
.56
- 83 , בסעיף232014-בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
- "(א) בסעיף זה
כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר - ""הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח
ופיתוח בתעשייה;
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה
.";1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".
)2(
.54
ג, בהגדרה "מפעל עתיר22 , בסעיף211988-בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר
והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק
".1984-לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים
.55
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא222000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
החלטה של רשות לפי חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות מינהליים- . מחקר ופיתוח51"
, למעט החלטה של המועצה לפי החוק1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
האמור."
.56
- 83 , בסעיף232014-בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
תיקון חוק השידור
הציבורי
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
- "(א) בסעיף זה
כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר - ""הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח
ופיתוח בתעשייה;
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה
.";1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".
)2(
"תוספת
)28 (סעיף
חברה שתכנית מחקר - "בתוספת זו, "חברה מתחילה
.1
ופיתוח היא פעילותה הראשונה והבלעדית, אין לה
מקורות מימון מלבד הון עצמי של מבצעי המחקר
ופיתוח, וועדת המחקר הכירה בה כראויה לעידוד
הניתן לחברות מתחילות.
, פרט למקרים המנויים להלן, 50% שיעור המענק יהיה
.2
:ששיעור המענק שלהם יהיה כנקוב לצדם
מהוצאות המחקר 66% - חברה מתחילה
)1(
והפיתוח עד לסכום בשקלים חדשים השווה
דולר של ארצות הברית של אמריקה 250,000–ל
לשנה אחת, לתקופה שלא תעלה על שנתיים;
חברה אשר בתכניתה משתתף משקיע שאינו
)2(
נמנה עם בעלי מניותיה ואשר מקבל, בהמלצת
המדען הראשי, ניכוי מס בהתאם לפקודת מס
מהוצאות 5% מענק בשיעור של- הכנסה
המחקר והפיתוח בניכוי השקעתו;
;20% - , ובמוצר צבאי30% - שיפור במוצר אזרחי
)3(
תכנית המבוצעת באזור פיתוח א', שנקבע בחוק
)4(
, שאישורו1959-לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ככזה אינו מוגבל בזמן, ובלבד שמרבית החוקרים
המועסקים בתכנית גרים באותו אזור ושמרבית
; 60% - העבודה מבוצעת באותו אזור
) (פקעה).5(
.). (בוטל3
"). (בוטל4
,מוצע לתקן את חוק הרשות לפיתוח ירושלים
סעיפים
, ואת חוק השידור הציבורי, 1988-התשמ"ח
56– ו54
, ולהתאים בהם את המונחים2014-התשע"ד
המעודכנים כפי שהוגדרו במסגרת התיקון המוצע לחוק
, 2014-המחקר והפיתוח. בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
במקום "המינהל" יבוא "הרשות" ובמקום "ראש המינהל"
יבוא "ראש הרשות". בחוק הרשות לפיתוח ירושלים,
, במקום "המדען הראשי במשרד התעשייה 1988-התשמ"ח
המסחר והתעסוקה" יבוא "ראש הרשות הלאומית
לחדשנות טכנולוגית". לעניין זה יש להבחין כי התיקון של
תפקיד שהיה בידי המדען הראשי והעברתו לידי ראש
הרשות, אינו תיקון סמנטי בלבד. אכן מדובר על אותו אדם,
אך יש משמעות להבדל בין שני תפקידיו האמורים, כפי
) להצעת 8(4 שהוסבר בפירוט לעיל בדברי ההסבר לסעיף
החוק.
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים 55 סעיף
, ולקבוע בו כי ניתן 2000-מינהליים, התש"ס
להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטה
של הרשות לפי חוק המחקר והפיתוח, למעט על החלטה
של המועצה. בשל העובדה שהחלטות המועצה הן
החלטות מהותיות ובעלות השלכות רוחביות, יהיה ניתן
לתקוף אותן במסגרת עתירה לבית משפט גבוה לצדק.
.22 '; התשע"ב, עמ168 'ס"ח התשמ"ח, עמ
21
.760 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
22
.778 'ס"ח התשע"ד, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
678
תחילה
.57
.)2016 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
הוראות מעבר
.58
מיום התחילה ואילך יראו את המסלולים הישנים כמסלולי הטבות שקבעה
(א)
המועצה לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, בשינויים המחויבים, ובכלל זה הסדרים
הנוגעים להעדפה אזורית הקבועים במסלולים כאמור; מי שקיבל הטבה במסגרת
המסלולים הישנים, יראו אותו כאילו קיבל את ההטבה מהרשות בהתאם להוראות
החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.
הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים במחקר ופיתוח, לרבות הסכמים כאמור עם
(ב)
תאגידים רב–לאומיים, שנחתמו טרם הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי או
המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה או שהופעלו על ידם, יהיו באחריות
הרשות ויופעלו על ידה.
) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ימשיכו לחול לגבי 1(38 הוראות סעיף
(ג)
מענקים או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה במסלול המדען הראשי לפני
יום התחילה.
8 ב(ד) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף8 לעניין מינוי המועצה הראשונה לפי סעיף
(ד)
לחוק זה, יחולו הוראות הסעיף האמור בשינויים אלה:
ב(ד) לחוק העיקרי 8 הליכים למינוי ועדת האיתור כמשמעותה בסעיף
)1(
לחוק זה, שהחלו לפני יום פרסומו של חוק זה, יראו אותם כאילו8 כנוסחו בסעיף
נעשו לפי אותו סעיף, ובלבד שנעשו בהתאם להוראות אותו סעיף;
ב(ה) לחוק העיקרי 8 ועדת האיתור תקבע את אמות המידה כאמור בסעיף
)2(
לחוק זה, לפי הצעת המדען הראשי וראש אגף תקציבים במשרד8 כנוסחו בסעיף
האוצר.
לחוק זה, ניתן למנות מנהל 8 ח לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף8 על אף האמור בסעיף
(ה)
המנהל הכללי הזמני) לפני יום התחילה, בהתאם להוראות - כללי זמני לרשות (להלן
אלה:
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע 57 סעיף
) 2016 בינואר1( תהיה ביום כ' בטבת התשע"ו
יום התחילה).- (להלן
לסעיף קטן (א)58 סעיף
מוצע לקבוע כי מסלולי ההטבות הישנים
שנקבעו לפני יום התחילה, יראו אותם כמסלולי הטבות
שקבעה המועצה לאחר יום התחילה, בשינויים המחויבים,
לרבות הסדרים הנוגעים לאזורי עדיפות לאומית. כמו כן
מוצע לקבוע כי כל מי שקיבל הטבה במסגרת המסלולים
הישנים, יראו אותו כמי שקיבל הטבות אלה מהרשות.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים
שנחתמו לפני הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי
או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, יהיו
באחריות הרשות ויופעלו על ידה.
לסעיף קטן (ג)
) לחוק המחקר 1(38 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
והפיתוח, שעניינו ניכוי סכומים ממענקים או מהלוואות
לטובת הקרן לקידום טכנולוגי, ימשיכו לחול לגבי מענקים
או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה לפני יום
התחילה במסלול חוק המו"פ בלבד.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין תקופת המעבר, כך
שהליכי מינוי לוועדת האיתור בנוגע למינוי חברי מועצה
מקרב הציבור שהחלו לפני יום פרסום התיקון המוצע, יראו
אותם כאילו נעשו על פי התיקון האמור, ובלבד שנעשו על
פי הוראותיו. אמות המידה ייקבעו על פי המלצת המדען
הראשי והממונה על התקציבים במשרד האוצר.
לסעיף קטן (ה)
כדי להקים את הרשות יש צורך בהקמת תשתיות
וגיוס עובדים ראשונים. לכן מוצע לאפשר את מינויו של
מנהל כללי זמני, אשר יוקנו לו סמכויות מוגבלות לענייני
ההקמה בלבד. הוועדה שתמנה את המנהל הכללי תורכב
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
679
ועדת המינוי) תורכב מעובדי- הוועדה למינוי מנהל כללי זמני (להלן
)1(
המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת
) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש ועדת 5()(א9 המחקר לפי סעיף
המינוי יכהן המדען הראשי;
ב(ו) לחוק העיקרי כנוסחו 8 על ועדת המינוי ועל חבריה יחולו הוראות סעיף
)2(
; לחוק זה8 בסעיף
ועדת המינוי תאתר מועמדים לפי אמות מידה שנקבעו בהתאם
)3(
; לחוק זה8 ח(ד) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף8 לסעיף
ח(ג) לחוק העיקרי 8 על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף
)4(
; לחוק זה8 כנוסחו בסעיף
המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי
)5(
קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני
למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה
החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;
), רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך 4( על אף האמור בפסקה
)6(
את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה
מועצה לרשות.
(ו)
למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית
)1(
הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה
למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,
לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי.
) יועסקו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום 1( עובדים כאמור בפסקה
)2(
תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות
את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את
קבלת העובדים האמורים לעבודה ברשות בתום תקופת העסקתם הזמנית,
בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;
בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה
)3(
.או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי
עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן (ה), רשאי המדען הראשי להפעיל
(ז)
את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(י).
ועדת המינוי) תורכב מעובדי- הוועדה למינוי מנהל כללי זמני (להלן
)1(
המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת
) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש ועדת 5()(א9 המחקר לפי סעיף
המינוי יכהן המדען הראשי;
ב(ו) לחוק העיקרי כנוסחו 8 על ועדת המינוי ועל חבריה יחולו הוראות סעיף
)2(
; לחוק זה8 בסעיף
ועדת המינוי תאתר מועמדים לפי אמות מידה שנקבעו בהתאם
)3(
; לחוק זה8 ח(ד) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף8 לסעיף
ח(ג) לחוק העיקרי 8 על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף
)4(
; לחוק זה8 כנוסחו בסעיף
המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי
)5(
קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני
למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה
החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;
), רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך 4( על אף האמור בפסקה
)6(
את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה
מועצה לרשות.
(ו)
למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית
)1(
הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה
למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,
לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי.
) יועסקו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום 1( עובדים כאמור בפסקה
)2(
תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות
את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את
קבלת העובדים האמורים לעבודה ברשות בתום תקופת העסקתם הזמנית,
בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;
בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה
)3(
.או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי
עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן (ה), רשאי המדען הראשי להפעיל
(ז)
את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(י).
מעובדי המדינה העתידים לכהן במועצה ושני נציגי
הציבור המכהנים לפני יום התחילה בוועדת המחקר לפי
) לחוק המחקר והפיתוח. בראש הוועדה יעמוד 5()(א9 סעיף
המדען הראשי. המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של
שנה או עד למינויו של מנהל כללי קבוע, לפי המוקדם
מביניהם. כל עוד לא מונתה מועצה לרשות, יהיה ניתן
להאריך את כהונת המנהל הכללי הזמני בשנה נוספת.
לסעיף קטן (ו)
מוצע כי למנהל הכללי הזמני יינתנו כל הסמכויות
הנדרשות להקמת התשתית הנדרשת לתחילת פעולתה
של הרשות, לרבות גיוס של עד עשרה עובדים לתפקידי
הקמה, לרבות יועץ משפטי. עובדים אלה ישמשו בתפקידם
לתקופה של עד שנה אחת, ובנסיבות מיוחדות רשאי
המנהל הכללי הזמני להאריך את תקופת העסקתם בשנה
נוספת. כל סמכות המופעלת על ידי המנהל הכללי הזמני
שתוצאתה התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם, טעונות את
אישור נציג החשב הכללי במשרד האוצר.
לסעיף קטן (ז)
מוצע לקבוע כי עד למינוי המנהל הכללי הזמני, יהיו
נתונות הסמכויות האמורות בסעיפים קטנים (ו) ו–(י) למדען
הראשי.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
680
) לחוק זה, עד תום שלוש9(4 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף9 על אף האמור בסעיף
(ח)
שנים מיום התחילה או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם, יראו את
הוועדות שהפעילו את המסלולים הישנים כוועדות מחקר שמונו לפי הסעיף האמור.
ב לחוק העיקרי כנוסחו 8 עד תום שנה מיום מינוי כלל חברי המועצה לפי סעיף
(ט)
לחוק זה או עד להחלטה אחרת של המועצה ביחס להוראות המסלולים 8 בסעיף
- הישנים, לפי המוקדם, ימשיכו לחול על המסלולים הישנים
) הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב יום התחילה;1(
(ג) לחוק העיקרי ותקנות28–(ג) ו21 ,)) ו–(ז1ב(ב19 ) תקנות שהותקנו לפי סעיפים2(
. לחוק העיקרי, כנוסחן ערב יום התחילה52 בענייני אגרות שהותקנו לפי סעיף
(י)
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי 90 על אף הוראות סעיף קטן (ו), בתוך
)1(
הראשון של הרשות שמינתה המועצה או המנהל הכללי הזמני של הרשות
המנהל - שמינתה הוועדה למינוי מנהל כללי זמני, לפי העניין (בסעיף קטן זה
הכללי של הרשות), לעובדי המדען הראשי ולעובדי העמותה להתקבל לרשות
כעובדי הרשות.
- )1( על אף האמור בפסקה
)2(
,לגבי המנהל הכללי של העמותה ועובדים הכפופים לו במישרין
(א)
המנהל הכללי של הרשות יהיה רשאי להציע להם להתקבל לרשות
כעובדי הרשות כאמור באותה פסקה, אך לא תחול עליו חובה לעשות
זאת;
רשאי המנהל הכללי של הרשות שלא להציע לעובד להיקלט ברשות
(ב)
לפי אותה פסקה, מעילה שבשלה ניתן שלא לקלוט אדם כעובד בשירות
המדינה.
עובד המדען הראשי ועובד העמותה, שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל
)3(
ימים מיום21 ), ישיב להצעה בתוך2( ) או1( לעבוד ברשות לפי הוראות פסקה
קבלתה; לא השיב העובד להצעה בתוך התקופה האמורה, יראו אותו כמי שסירב
להצעה.
לסעיף קטן (ח)
כדי להמשיך את רצף הפעילות של ועדות המחקר,
מוצע לקבוע כי יראו את ועדות המחקר שהפעילו את
המסלולים הישנים כאילו מונו לפי התיקון המוצע, וזאת
עד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד למועד מוקדם
יותר שהחליטה עליו המועצה.
לסעיף קטן (ט)
כדי לאפשר למועצה זמן מספק כדי לקבוע הסדרים,
מוצע לקבוע כי עד תום שנה ממינוי כלל חברי המועצה
או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם, ימשיכו
לחול על המסלולים הישנים הוראות חוק המחקר והפיתוח
כנוסחו ערב התיקון המוצע, וכן הוראות תקנות שהותקנו
(ג) לחוק האמור ותקנות 28–(ג) ו21 ,)) ו–(ז1ב(ב19 לפי סעיפים
לחוק האמור, כנוסחן ערב יום 52 בענייני אגרות לפי סעיף
התחילה.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע, על אף הוראות סעיף קטן (ו), כי המנהל
הכללי הזמני של הרשות או המנהל הכללי הראשון
המנהל הכללי - שימונה לרשות, לפי העניין (בסעיף קטן זה
של הרשות), יציע לעובדי המדען הראשי ולעובדי מתימו"פ
להיקלט כעובדי הרשות. ואולם המנהל הכללי אינו מחויב
לעשות זאת באשר למנהל מתימו"פ ולעובדים הכפופים
לו באופן ישיר, וכן אינו מחויב לעשות זאת ביחס לעובד,
מעילה שבשלה לא ניתן לקבל עובד לשירות המדינה.
עוד מוצע לקבוע, כי על עובד המדען הראשי או עובד
מתימו"פ שקיבלו הצעה לעבוד ברשות, לענות להצעה
ימים. עובד שלא השיב להצעה יראו אותו כמי 21 בתוך
שסירב לה.
נוסף על כך, מוצע להבהיר כי עובד שהתקבל לרשות
יהיה זכאי בעד עבודתו לתנאי שכר שהיה זכאי להם
כעובד המדען הראשי או כעובד מתימו"פ, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב.29 ברשות, בכפוף להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
681
התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו
)4(
ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד
העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות
, להנהיג תנאים אלה.1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה29 סעיף
- בסעיף קטן זה
)5(
עובד המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד- ״עובד המדען הראשי״
הכלכלה;
עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח.- ״עובד העמותה״
(יא) מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות
שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד
הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות החוק העיקרי ונועדו
לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
- (יב) בסעיף זה
) לחוק זה;7(4 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 כהגדרתן בסעיף- ""הטבות
כהגדרתם - ""המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות
)(ה) לחוק זה;5(4 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף4 בסעיף
לחוק זה.8 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2(6 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה
התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו
)4(
ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד
העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות
, להנהיג תנאים אלה.1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה29 סעיף
- בסעיף קטן זה
)5(
עובד המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד- ״עובד המדען הראשי״
הכלכלה;
עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח.- ״עובד העמותה״
(יא) מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות
שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד
הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות החוק העיקרי ונועדו
לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
- (יב) בסעיף זה
) לחוק זה;7(4 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 כהגדרתן בסעיף- ""הטבות
כהגדרתם - ""המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות
)(ה) לחוק זה;5(4 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף4 בסעיף
לחוק זה.8 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2(6 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה
לסעיף קטן (יא)
מוצע לקבוע כי הרשות תבוא במקום משרד הכלכלה
והמינהל בכל התקשרות והתחייבות שהיו קיימות ערב יום
התחילה, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב
משרד הכלכלה והמדען הראשי אישרו שהן נועדו למימוש
מטרות חוק המחקר והפיתוח ונועדו לצורך פעילות המדען
הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.7.2015 ,, י"ד בתמוז התשע"ה926 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים22.68 המחיר