הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 565045 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי דב חנין אורלי לוי אבקסיס אילן גילאון ______________________________________________ פ/1655/20 הצעת חוק השתתפות בתשלום שכר דירה, התשע"ה–2015 דברי הסבר משרד הבינוי מפעיל תכניות שונות לסיוע במימוש הזכות לדיור למי שנמצאו זכאים. אחת התכניות המרכזיות היא תכנית "השתתפות בתשלום שכר דירה" שנקבעה בהוראה מס' 08/04 של משרד הבינוי (להלן – הנוהל). מטרת התכנית היא לסייע לזכאים – כמו חסרי כושר השתכרות, משפחות המתקיימות מקצבות קיום, משפחות עם הכנסה נמוכה וכן עולים חדשים בקליטתם בארץ, לממן את שכר הדירה בשוק הפרטי. בשנים האחרונות, בשל המחסור החמור במלאי דירות לזכאים לדיור ציבורי, מקבלים גם חלק ממי שמוגדרים כזכאים לדיור ציבורי, אך אין באפשרות המשרד למצוא להם דירה, השתתפות בתשלום שכר דירה במענק מוגדל. דוח מבקר המדינה 65ג שפורסם במאי 2015 בדק ומצא מספר ליקויים בהפעלת התכנית. ראשית, נמצא כי גובה הסיוע המוצע לזכאים, שנע בין 530-3,000 שקלים חדשים אינו אפקטיבי. זאת לאור העובדה שגובה ההשתתפות לא עודכן מאז שנת 2007, בעוד שבמהלך תקופה זו נסקו מחירי הדיור ב-50% בקירוב. ממצאים נוספים שעלו בדוח הם כי משרד הבינוי אינו מקפיד על סיוע במיצוי זכויות הזכאים, וכי העובדה שאחת לשנה נדרשים הזכאים לעמוד במבחן מחודש לזכאות שלהם מעמיד בספק את יכולתם לבצע תכנון כלכלי. עוד נמצא כי בניגוד למדינות אחרות בהן מופעלות תכניות דומות, בישראל הסיוע לא מעוגן בחקיקה אלא בנהלי המשרד בלבד וכי עולה צורך ברור להסדיר את הנושא בחקיקה, לפחות באופן חלקי. מוצע לעגן את הנוהל הקיים בדבר השתתפות בשכר דירה בחוק. לפי המוצע שר הבינוי ושר האוצר יקבעו בתקנות את התנאים לקבלת סיוע בשכר דירה לזכאים, בהתבסס על הנוהל הקיים. התקנות יאושרו על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת. מעבר לכך, השרים יקבעו בתקנות את סכום הסיוע, אשר ייקבע גם הוא בהתבסס על הנוהל, ויעודכן אחת לשנה בהתאם לעליית מדד המחירים לצרכן ובהתאם לשכר הדירה הממוצע. בנוסף, מוצע שהסיוע למי שנמצא זכאי יובטח לתקופה של 3 שנים, במהלכה הוא יידרש להצהיר כי התנאים לפיהם הוא נמצא זכאי לא השתנו. בכך, תגדל הוודאות של מקבלי הסיוע וייחסך מהם שיעור ניכר מהעול הבירוקרטי שדורשת הבקשה השנתית לסיוע. מטרת הצעת החוק היא להבטיח כי מודל הסיוע בדיור לא יפקיר את הזכאים לכוחות השוק ויבטיח את יכולתם לשכור דירות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט בתמוז התשע"ה – 6.7.15 הגדרות 1. בחוק זה – "הנוהל" – הוראה מס' 08/04 "השתתפות בתשלום שכר דירה" של המשרד, לרבות הוראות לעדכון הנוהל כפי שיפרסם המשרד מעת לעת; "המשרד" – משרד הבינוי; "זכאי" – בעל תעודת זכאות של המשרד לקבלת סיוע בשכר דירה, כמשמעותו בנוהל; "השרים" – שר הבינוי ושר האוצר. סיוע בשכר דירה 2. (א) המשרד יעניק סיוע כספי לחסרי דירה, לצורך שכירת דירה בשוק החופשי. (ב) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ובהתבסס על האמור בנוהל, יקבעו תנאים לקבלת סיוע בשכר דירה לזכאים. (ג) השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ובהתבסס על האמור בנוהל, יקבעו את סכום הסיוע בשכר דירה לזכאים; סכום הסיוע בשכר דירה יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה בהתאם לשכר הדירה הממוצע במשק ובהתאם לשיעור השינוי במדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר בשנה שקדמה לה; הסכום האמור יעודכן לראשונה ביום כ"ו בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016); בסעיף זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. תוקף תעודת זכאות 3. תוקפה של תעודת זכאות לסיוע בשכר דירה הוא שלוש שנים, בכפוף להצהרת הזכאי, שתינתן אחת לשנה, לפיה לא השתנו התנאים המזכים אותו בסיוע בשכר דירה, בהתאם לתקנות לפי סעיף 2(ב). תקנות ראשונות 4. תקנות ראשונות לפי סעיף 2(ב) ו-(ג) יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.