הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565639
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
______________________________________________
פ/1662/20
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (חלף פיצויי פיטורין לעצמאי), התשע"ה–2015
דברי הסבר
לפעמים אנו נוטים לשכוח כי גם עצמאים הם עובדים. עצמאים רבים נאבקים על הישרדותם הכלכלית ואינם מוגנים כמו שכירים מכוח חוקי העבודה וחוקי המגן (למשל, חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, אינו חל עליהם). במציאות הכלכלית הנוכחית מודגשת ביתר שאת הפלייתם של העצמאים, בעיקר בכל הנוגע לפיצויי פיטורין. בעוד שהעובד השכיר זכאי לפיצויי פיטורין ממעבידו על פי חוק, העצמאי איננו נהנה מזכות דומה. כתוצאה מכך, עצמאי שעסקו קרס, אינו נהנה מקרן כספית אשר תתמוך בו ותסייע לו לעבור את תקופת ההסתגלות הדרושה עד למציאת מקור פרנסה חדש.
הצעת חוק זו מציעה להשוות ככל האפשר את מצבו של העצמאי שמאבד את מקור פרנסתו למצבו של עובד שפוטר.
מכיוון שלעצמאי אין "מעביד" שיממן את התשלום, חלה חובת יצירת קרן "חלף פיצויי הפיטורין" על העצמאי עצמו. יש לעודד את העצמאי ליצור לעצמו קרן כזאת על ידי חסכון מתמשך.
כדי לתמרץ את העצמאי, יש להכיר בהפקדותיו לקרן כהוצאה מותרת.
בנוסף, כיוון שקיים כבר מנגנון המאפשר לעצמאי לחסוך בקופת גמל לקצבה ומתמרץ אותו לעשות כן, יש לאפשר לו להרחיב את הפקדותיו בקופה זו ועל ידי כך לאפשר לו לחסוך קרן מספקת שמטרתה כפולה: האחת, יצירת קרן לקצבה והשנייה, יצירת קרן "חלף פיצויי פיטורין".
תקנה 38 לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות גמל), התשכ"ד–1964, נותנת מענה מספק באשר למועד שחרור הכספים מקופת הגמל לעצמאי. הדבר נעשה בגיל קצבה או קודם לכן, בהתאם למצבו הכלכלי של העמית העצמאי. משקיים הכלי, כל שנותר הוא להעלות את תקרת ההפקדה המותרת.
התיקון המוצע מאפשר לעמית עצמאי להפקיד בקופה סכומים גבוהים משל השכיר. הטעם לכך הוא שמספר השנים העומד לרשות העצמאי כדי לצבור הון שווה ערך לזה שצובר השכיר, נמוך בהרבה. זאת משום שרק מרגע כניסתו של החוק לתוקף תינתן לו הטבה זו ובינתיים הלכו לאיבוד שנים לא מעטות אותן ניצל חברו השכיר לצבירת זכות לפיצויי פיטורין. בתום תקופת מעבר שתיקבע בחוק יושוו הפקדות העצמאים להפקדות השכירים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1983/18; פ/662/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ה – 6.7.15
תיקון סעיף 47 תיקון סעיף 47 1. 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 47 – בפקודת מס הכנסה, בסעיף 47 – בפקודת מס הכנסה, בסעיף 47 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) "חלף פיצויי פיטורין" – תשלומים שהפקיד עמית עצמאי בקופת גמל לקצבה עד לגובה אחד חלקי שתיים עשרה מהכנסתו השנתית החייבת; תשלומים כאמור יהיו בנוסף לתשלום לפי סעיפים 47(ב) ו-47(ב1).";
(2) אחרי סעיף קטן (ב2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב2) יבוא:
"(ב3) לעמית עצמאי שבשנת המס שילמו הוא או בן זוגו חלף פיצויי פיטורין לקופת גמל לטובת העמית העצמאי, יותר ניכוי סכום מלוא חלף פיצויי הפיטורין מהכנסתו של העמית העצמאי."