הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565331
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אייל בן ראובן
איתן ברושי
דוד ביטן
קסניה סבטלובה
איילת נחמיאס ורבין
שרון גל
אורן אסף חזן
חיים ילין
יחיאל חיליק בר
יואב קיש
מרדכי יוגב
איתן כבל
דניאל עטר
יואל חסון
אלי אלאלוף
יוסי יונה
______________________________________________
מצטרף: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר
______________________________________________
פ/1668/20
הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון – אי תלות בקופת גמל), התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב–2002 (להלן – החוק), נועד להסדיר את התשלום לחיילי מילואים במקרה של נכות ולבני משפחותיהם במקרה של נפילת החייל, ולקבוע תשלום מינימלי במקרה שחייל המילואים היה מובטל, סטודנט או השתכר שכר נמוך במיוחד.
החוק אכן סיפק "רשת ביטחון" לחיילי מילואים שלא היה להם חסכון פנסיוני מספק. ואולם, הסדר זה מעורר שני קשיים. הקושי הראשון הוא נושא הבעלות על קרן הפנסיה, שחסך ורכש חייל המילואים כעובד במסגרת עבודתו. קרן זו שייכת לעובד עצמו ולמשפחתו, אך על פי ההסדר הקבוע בחוק, מכיוון שצה"ל למעשה "מקזז" סכומים אלה מהקצבאות שהוא משלם לחיילים ולבני משפחותיהם, עולה כי צה"ל למעשה נוהג בכספי הקרן כבשלו. אילו צה"ל היה רוכש בעצמו פנסיה למשרתי המילואים, היה סביר שיקזז תשלומים שהיו מתקבלים במקרים אלה, אך כמובן שלא כך הם פני הדברים. הקושי השני הוא אי שוויון בין הקצבאות שמשולמות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, לעומת הקצבאות המקבילות המשולמות למשרתי הקבע ולנפגעי תאונות עבודה. בשני המקרים האחרונים, כספי קופות הגמל אינם מקוזזים מהקצבאות המשולמות. בנוסף, מבין שלוש אוכלוסיות אלה, רק בקצבאות לחיילי המילואים ולבני משפחותיהם קיימת תקרת תשלום.
מוצע, אם כן, לשנות את ההסדר הקבוע בחוק ולנתק את התלות הקיימת בין תשלום הקצבאות לבין קיומו של חסכון פנסיוני. זאת, על מנת למנוע קיזוז מול כיסויים וחיסכון אישי ופרטי של חיילי וחללי המילואים, וכן למנוע את אי השוויון שתואר לעיל.
בנוסף, מוצע לבטל את החובה המוטלת כיום על הזכאי לקצבה לסייע לממונה ולמנהל התביעות, וכן את סמכות הממונה לשלול זכות לקצבה מזכאי שלא ממלא חובה זו.
בשנים 2002-2015 נפלו בממוצע 5-4 חיילי מילואים בשנה, כלומר בסך הכול עשרות בודדות. חלקם (לא ידוע כמה) היו רווקים או ללא שארים, ולחלקם לא היתה קופת גמל המקוזזת ממילא, ולכן עלותה התקציבית של הצעה זו אינה גבוהה. כיום, מתוך כ-400 מיליוני שקלים חדשים המשולמים למשפחות חללי צה"ל מדי שנה, רק כ-3 מיליון שקלים חדשים עוברים אל חללי מילואים, והצעה זו לא תגדיל סכום זה באופן משמעותי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ה - 6.7.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, הקטע החל במילים "במקרים שחיילי המילואים או בני משפחותיהם" עד המילים "לפי חוק זה" – יימחק. בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, הקטע החל במילים "במקרים שחיילי המילואים או בני משפחותיהם" עד המילים "לפי חוק זה" – יימחק.
תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), פסקה (2) – תימחק;
(2) בסעיף קטן (ב), פסקה (3) – תימחק.
תיקון סעיף 4 3. בסעיף 4 לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק. בסעיף 4 לחוק העיקרי, פסקה (2) – תימחק.
תיקון סעיף 6 4. בסעיף 6(ו)(6) לחוק העיקרי, המילים "או הקצבה המשלימה בצירוף הקצבה מקופת גמל" – יימחקו. בסעיף 6(ו)(6) לחוק העיקרי, המילים "או הקצבה המשלימה בצירוף הקצבה מקופת גמל" – יימחקו.
ביטול סעיפים 8, 9 ו-12 5. סעיפים 8, 9 ו-12 לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 8, 9 ו-12 לחוק העיקרי – בטלים.