הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי6 930 י"ט בתמוז התשע"ה עמוד 764 . . . . .2015-), התשע"ה7 'הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס 764 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם 2015-), התשע"ה7 '(תיקון מס 5 תיקון סעיף .1 1‏2002-(א) לחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב5 בסעיף ), במקום "שיעור התגמול ליום, לפי פרק י"ב לחוק 1( החוק העיקרי), בפסקה- (להלן הביטוח הלאומי" יבוא "שכר העבודה הרגיל של עובד או ההכנסה הממוצעת של עובד לחוק הביטוח הלאומי, לפי העניין". 273 עצמאי לפי סעיף אישרה הכנסת את חוק תשלום 2002 בשנת כללי 2002-קצבאות לחיילי מילואים התשס"ב "החוק" או "חוק הקצבאות"). במסגרת חוק זה - (להלן הוסדרו זכויותיהם הפנסיוניות של חיילי מילואים אשר נפגעו במסגרת תפקידם וכן של בני משפחותיהם במקרה של פטירה. מדובר במתן זכויות ייחודיות מעבר לזכויות הניתנות לנכים ולמשפחות שכולות מכוח חוק הנכים , וחוק משפחות חיילים 1959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט . 1950-שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י מטרתו של חוק הקצבאות היא להסדיר תשלום קצבאות לחיילי מילואים שנפגעו תוך כדי ועקב שירותם במילואים ובכך איבדו מכושר עבודתם, וכן תשלום לבני משפחתם של חיילי מילואים שנהרגו תוך כדי ועקב השירות. התשלומים לפי חוק הקצבאות דומים לתשלומים המשולמים לחיילים בשירות קבע שנפגעו ולבני משפחותיהם במקרה של פטירה, מכוח חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], , ומכוח הסדרים נוספים, חלקם באמצעות 1985-התשמ"ה חברת חבר משרתי הקבע והגמלאים בע"מ. החוק ביקש אם כן להשוות את זכויות חיילי המילואים לזכויות משרתי הקבע בצה"ל הניתנות מכוח הסדרים פנסיוניים וביטוחיים. לצד זאת, חוק הקצבאות מבהיר כי זכויות מכוחו יינתנו במקום שבו אין מקור לפיצוי על אבדן כושר העבודה או לתשלום פנסיוני קבוע בשל הפטירה. החוק קובע כי הזכאות לקצבה תהיה רק במקום שבו חייל המילואים לא היה עמית בקופת גמל (כהגדרתה בחוק), או שהוא או שאיריו אינם זכאים לקצבה ממנה או שקיבלו קצבה מקופת גמל שהיא פחותה מזכויותיהם לפי החוק. אם קיימת זכאות לתשלום מקופת גמל כאמור, ישולמו קצבאות מאוצר המדינה רק בעבור ההפרש שבין הזכאות לקצבאות על פי החוק לבין התשלום המשולם מקופת הגמל. עוד קובע החוק, כי משכורתו הקובעת של חייל מילואים, שעל בסיסה תחושב קצבתו, תיגזר משיעור תגמול המילואים שהגיע לחייל המילואים מהמוסד לביטוח לאומי במועד האירוע שבו נפגע. תגמול המילואים 1995-נקבע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה חוק הביטוח הלאומי), בהתבסס על שכרו של - (להלן חייל המילואים בחודשים שקדמו לשירות המילואים, תוך קביעת רף תחתון בגובה השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. חוק הביטוח הלאומי קובע כי התגמול 5 בעבור שירות מילואים לא יעלה על תקרה בגובה של פעמים "הסכום הבסיסי" כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. שקלים חדשים 42,500–תקרה זאת עומדת כיום על כ לחודש. יובהר כי הצעת חוק זו אינה באה לבטל את הרציונל העומד בבסיס חוק הקצבאות ולפיו לא ישולמו קצבאות במקום שבו קיים מנגנון שיפוי באמצעות קופת גמל של חייל המילואים, ואף לא לבטל את תקרת ההכנסה שעל בסיסה מחושבת הקצבה. עם זאת, הואיל ואופן חישוב הקצבה כיום, בהתחשב בהפחתת הזכויות מקופת הגמל מצד אחד, ובתקרת ההכנסה מצד שני, פוגע בכיסוי הניתן לחייל מילואים שהיתה לו ערב פגיעתו הכנסה גבוהה, פוגע במשפחתו. זאת מאחר שהחוק - ובמקרה של פטירה קובע כי ראשית מתבצע חישוב השכר שממנו תיגזר הקצבה נלקחת בחשבון התקרה. רק - ואם הוא עולה על התקרה בשלב זה מחושבת הקצבה ומופחתים ממנה התשלומים מקופת הגמל. יוצא אם כן, שמתבצעת הפחתה עודפת של גובה הקצבה לחייל המילואים או למשפחתו. לפיכך מוצע לתקן את אופן חישוב הקצבה בחוק הקצבאות כדלקמן: )  משכורתו הקובעת של חייל המילואים כמשמעותה 1( לחוק, תיקבע על פי הכנסתו של חייל המילואים5 בסעיף ערב הפגיעה, כשתישמר הקביעה הקיימת היום בחוק לעניין הרף התחתון בגובה השכר הממוצע, כמפורט בסעיף ) לחוק;2()(א5 )  הקצבה תיקבע על בסיס המשכורת הקובעת כשהיא2( ;מוכפלת בשיעור הקצבה )  במקרה של זכאות של חייל המילואים או משפחתו 3( 8 לקופת גמל, תשולם קצבה משלימה כמשמעותה בסעיף לחוק, קרי: מהקצבה המחושבת יופחתו סכומי התשלומים שזכאים להם חייל המילואים או משפחתו מקופת גמל; )  הקצבה או הקצבה המשלימה, לפי העניין, יוגבלו 4( באותה תקרת תגמול שקיימת כיום בתשלום לחייל מילואים על פי חוק הביטוח הלאומי, כאמור לעיל. .287 '; התשע"ד, עמ400 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה930 - הצעות חוק הממשלה 765 א8 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף "תקרת הקצבה א.8 גובה הקצבה המשולמת לחייל מילואים נכה לפי (א) (א) או הקצבה המשלימה המשולמת לפי6– ו3 סעיפים (א), לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב 8 סעיף לחוק הביטוח הלאומי, שהגיע לחייל המילואים הנכה במועד האירוע שבשלו הוכר כנכה לפי חוק הנכים, כשהוא מוכפל (א) אשר לו 6 בשלושים, כפול שיעור הקצבה בהתאם לסעיף תקרת קצבת הנכות).- זכאי חייל מילואים נכה (להלן גובה הקצבה המשולמת לשאיריו של חייל מילואים (ב) (ב) או הקצבה המשלימה המשולמת 6– ו4 שנספה, לפי סעיפים (א), לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב 8 לפי סעיף לחוק הביטוח הלאומי, שהגיע לחייל המילואים הנספה ערב מותו, כשהוא מוכפל בשלושים, כפול שיעור הקצבה בהתאם תקרת קצבת השאירים).- לחוק שירות הקבע (להלן22 לסעיף ניכויים והפחתות מקצבת הנכות או מקצבת השאירים (ג) , יבוצעו לאחר שהוחלה על 7–(ב) ו6 כאמור בסעיפים הקצבאות התקרה לפי סעיף קטן (א) או (ב), לפי העניין." א11 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף "מועד תשלום קצבת שאירים א.11 , קצבת שאירים תשולם ביום הראשון11 על אף הוראות סעיף של כל חודש, החל בחודש הראשון שאחרי החודש שבו נולדה העילה לקצבה, כאשר התשלום הראשון יהיה בעד החודש שבו נולדה העילה לקצבה." .2 : לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף א8 הוספת סעיף "תקרת הקצבה א.8 גובה הקצבה המשולמת לחייל מילואים נכה לפי (א) (א) או הקצבה המשלימה המשולמת לפי6– ו3 סעיפים (א), לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב 8 סעיף לחוק הביטוח הלאומי, שהגיע לחייל המילואים הנכה במועד האירוע שבשלו הוכר כנכה לפי חוק הנכים, כשהוא מוכפל (א) אשר לו 6 בשלושים, כפול שיעור הקצבה בהתאם לסעיף תקרת קצבת הנכות).- זכאי חייל מילואים נכה (להלן גובה הקצבה המשולמת לשאיריו של חייל מילואים (ב) (ב) או הקצבה המשלימה המשולמת 6– ו4 שנספה, לפי סעיפים (א), לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב 8 לפי סעיף לחוק הביטוח הלאומי, שהגיע לחייל המילואים הנספה ערב מותו, כשהוא מוכפל בשלושים, כפול שיעור הקצבה בהתאם תקרת קצבת השאירים).- לחוק שירות הקבע (להלן22 לסעיף ניכויים והפחתות מקצבת הנכות או מקצבת השאירים (ג) , יבוצעו לאחר שהוחלה על 7–(ב) ו6 כאמור בסעיפים הקצבאות התקרה לפי סעיף קטן (א) או (ב), לפי העניין." .3 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף א11 הוספת סעיף "מועד תשלום קצבת שאירים א.11 , קצבת שאירים תשולם ביום הראשון11 על אף הוראות סעיף של כל חודש, החל בחודש הראשון שאחרי החודש שבו נולדה העילה לקצבה, כאשר התשלום הראשון יהיה בעד החודש שבו נולדה העילה לקצבה." עוד מוצע לתקן את מועד תשלום הקצבה במקרה של פטירת חייל מילואים, כדי לוודא שלשאירי חייל המילואים תהיה הכנסה רציפה. על פי נוסח החוק כיום, הזכאות לקצבה מתחילה מראשית החודש שלאחר הפטירה. מוצע כי הזכאות לקצבת שאירים תינתן גם בעבור החודש שבו נפטר החייל. תיקונים אלה בחוק באים לתקן את המצב הקיים בעבור חיילי המילואים הנושאים בנטל שירות המילואים, מתייצבים בכל עת ומסכנים את חייהם למען הגנה על המדינה ובעבור משפחותיהם. לחוק הקצבאות כך 5 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף שהמשכורת הקובעת לגבי חייל מילואים זכאי או לגבי שאיריו תהיה הגבוהה מבין אלה: שכר העבודה לחוק הביטוח הלאומי, שהגיע 273 הרגיל בהתאם לסעיף לחייל המילואים במועד האירוע שבשלו הוכר חייל המילואים כנכה לפי חוק הנכים, או ערב מותו של חייל מילואים נספה, לפי העניין, כשהוא מוכפל בשלושים, או השכר הממוצע, כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי, במועד האירוע שבשלו הוכר חייל המילואים כנכה לפי חוק הנכים, או ערב מותו של חייל מילואים נספה, לפי העניין. א לחוק ולקבוע תקרה 8 מוצע להוסיף את סעיף 2 סעיף לקצבה המשולמת לחייל מילואים נכה או לשאיריו של חייל המילואים שנספה, בדומה לתקרה הקבועה כיום בחוק הביטוח הלאומי. בהתאם להצעה זו, גובה הקצבה המשולמת על פי חוק זה לחייל מילואים נכה או לשאיריו של חייל המילואים שנספה לא יעלה על שיעור התגמול ליום לפי פרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי , כפול שיעור הקצבה בהתאם לסעיף 30–כשהוא מוכפל ב לחוק שזכאים לו חייל מילואים נכה או שאיריו של חייל 6 המילואים שנספה, וזאת אף אם הם זכאים לקצבה מקופת גמל. נוסף על כך למען הבהירות, מוצע לציין במפורש בחוק כי קיזוז והפחתות המבוצעות בהתאם להוראות סעיפים לחוק יבוצעו לאחר החלת התקרה האמורה על 7–(ב) ו6 קצבת חייל המילואים הנכה או קצבת השאירים, לפי העניין, ולא טרם החלת תקרת הקצבה. א ולקבוע בו 11 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 3 סעיף כי קצבת שאירים תשולם לשאיריו של חייל מילואים החל מהחודש הראשון שאחרי חודש פטירתו של חייל המילואים, בעבור החודש שבו נפטר החייל. זאת, כדי לוודא שלשאירי חייל המילואים תהיה הכנסה רציפה, בשונה מהמצב הקיים כיום בחוק שלפיו הקצבה הראשונה ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה930 - הצעות חוק הממשלה 766 תחילה, תחולה והוראות מעבר .4 יום התחילה), והוא יחול- בחודש שלאחר פרסומו (להלן1–תחילתו של חוק זה ב (א) גם על חייל מילואים זכאי ועל שאיר זכאי שהוכרו לפי הוראות החוק העיקרי בשל נכות או פטירה שאירעו לפני יום התחילה, ואולם הוראות החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לעניין חישוב גובה הקצבאות, יחולו על תשלום קצבאות מיום התחילה ואילך, אף אם הנכות או הפטירה אירעו לפני יום התחילה. לחוק העיקרי, חייל מילואים נכה או שאיריו של חייל 11 על אף האמור בסעיף (ב) מילואים שנספה, שלא היו זכאים לקצבה בהתאם לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ושעשויים להיות זכאים לגמלה בהתאם לחוק זה, יוכלו להגיש בקשה לגמלה עד תום שנתיים מיום התחילה. משולמת בחודש השני שאחרי החודש שבו נולדה העילה לקצבה. מוצע לקבוע כי תחילת התיקון המוצע תהיה 4 סעיף בחודש שלאחר פרסומו, והתיקון יחול, 1– ב לעניין תשלומים שישולמו החל ממועד תחילתו, גם על חיילי מילואים ושאירים הזכאים לקצבה בהתאם לחוק ושפגיעתם היתה לפני תחילתו של התיקון, וזאת כל עוד לחוק 19 הפגיעה היתה במועד התחולה הקבוע בסעיף או לאחריו. עוד מוצע להבהיר כי הוראות התיקון המוצע לעניין חישוב גובה הקצבאות, יחולו על תשלום קצבאות מיום התחילה ואילך, אף אם הנכות או הפטירה אירעו לפני יום התחילה. כמו כן מוצע לקבוע כי שאירים של חייל מילואים שנספה לפני מועד תחילת התיקון המוצע ואשר בקשתם נדחתה מכיוון שהם היו זכאים לקצבה מקופת גמל, או שלא הגישו בקשה מן הטעם שלא עמדו בתנאי החוק בנוסחו דאז, יוכלו להגיש בקשה לגמלה וזאת עד תום שנתיים מיום תחילתו של תיקון זה. ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה930 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר