הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי6 929 י"ט בתמוז התשע"ה עמוד 2 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 752 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-והוראת שעה), התשע"ה 752 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2015- והוראת שעה), התשע"ה2 '(הוראת שעה) (תיקון מס תיקון שם החוק .1 -בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א יימחקו.- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה- (להלן1‏2011 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי -ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א החוק או החוק לייעול האכיפה והפיקוח - (להלן2011 העירוניים), נחקק כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני, מיום ), אשר קיבלה תוקף של 2010 ביוני8( כ"ו בסיוון התש"ע ביום י"ב בתמוז התש"ע 1848 החלטת ממשלה שמספרה ). 1848 ' החלטת הממשלה מס- ) (להלן2010 ביוני24( , הוחלט, בין השאר1848 'במסגרת החלטת הממשלה מס על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ברשויות מקומיות, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות - החיים, האלימות וההתנהגות האנטי–חברתית (להלן מערך אכיפה עירוני). זאת במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה 1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים. במסגרת החוק הוקנו לפקחי רשויות מקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי רשויות מקומיות אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים" בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. לאור חדשנות מערכי האכיפה העירוניים וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט במסגרת החלטת כי המערכים יוקמו ויפעלו כפיילוט 1848 'הממשלה מס לתקופה של שנתיים. לאור האמור, חוקק החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כהוראת שעה, בתחילה ביולי 31( לתקופה של שנתיים עד יום כ"ד באב התשע"ג ) ובהמשך הוארך תוקף הוראת השעה לשנתיים 2013 .)2015 ביולי31( נוספות עד יום ט"ו באב התשע"ה בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם לתקציב שהוקצה לנושא, עד כה הוקמו ומוקמים מערכי רשויות מקומיות, המנויות 50–אכיפה עירוניים בלמעלה מ בתוספת הראשונה לחוק, וכן בכמה רשויות מקומיות באזור יהודה והשומרון. לדברי הגורמים המקצועיים, ככלל, ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני, קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות ומפקדי תחנות המשטרה מפעילות מערכי האכיפה העירוניים, לרבות מתחומי הפעילות. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים כפי שגובשה במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. הנתונים שהצטברו במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים במתכונתם הנוכחית היא יעילה ואפקטיבית. נוסף על כך קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מהידוק שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין משטרת ישראל ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהן בתחומי האכיפה השונים. ובהן המאבק - כעת, מאחר שמטרות חקיקת החוק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות בעינן עומדות, ולאור הצלחת המודל של מערכי האכיפה העירוניים, מוצע להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע. נוסף על כך, לאור הניסיון שהצטבר בנושא, וכנדרש במסגרת הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לערוך בחוק כמה תיקונים ושינויים. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך 1 סעיף את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים להוראת קבע, כאמור לעיל. על כן מוצע למחוק משם החוק את המילים "(הוראת שעה)". .113 '; התשע"ג, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 753 1 החלפת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף "מטרה . 1 מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן בדרך של הפעלת מערכי אכיפה עירוניים בחלק מהרשויות המקומיות, וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשויות המקומיות על פי דין." 2 תיקון סעיף .3 א337 " יבוא "סעיף3 לחוק העיקרי, בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף2 בסעיף לפקודת העיריות". ביטול פרק ג' .4 . בטל- פרק ג' לחוק העיקרי .2 : לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף1 החלפת סעיף "מטרה . 1 מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן בדרך של הפעלת מערכי אכיפה עירוניים בחלק מהרשויות המקומיות, וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשויות המקומיות על פי דין." .3 א337 " יבוא "סעיף3 לחוק העיקרי, בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף2 בסעיף לפקודת העיריות". 2 תיקון סעיף .4 . בטל- פרק ג' לחוק העיקרי ביטול פרק ג' לחוק קובע את מטרת החוק. מאחר 1 סעיף 2 סעיף שבמסגרת הצעת החוק מוצע, בין השאר, להפוך את הוראת השעה להוראת קבע וכן לבטל את פרק ג' לחוק שעניינו הסמכת פקחים עירוניים, ולהעבירו לפקודת העיריות תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות, מוצע להחליף את סעיף המטרה ולחדד ולהתאים אותו לנוסח המוצע של החוק, ולקבוע כי מטרתו של החוק לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן בדרך של הפעלת מערכי אכיפה עירוניים בחלק מהרשויות המקומיות, וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכול בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשויות המקומיות על פי דין. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח 1 וזה נוסח סעיף העירוניים, שמוצע כאמור להחליפו: "מטרה מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח .  (א) 1 והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכל בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשות המקומית על פי דין. (ב)  לשם השגת מטרת חוק זה יוסמכו פקחים עירוניים בסמכויות לצורך פיקוח על ביצוע חוקי עזר, וברשויות מקומיות מסוימות יפעל, לתקופת ניסיון, מערך אכיפה עירוני שיסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות." מאחר שמוצע להעביר את פרק ג' לחוק לפקודת 3 סעיף העיריות ולבצע תיקון דומה בפקודת המועצות המקומיות, כפי שיפורט בהמשך, מוצע לתקן בהתאמה את ההגדרה "פקח עירוני" בחוק ולהפנות לסעיף הסמכת הפקחים המוצע בפקודת העיריות. בהמשך להצעה להפוך את החוק מהוראת סעיפים שעה להוראת קבע, מוצע לבטל את פרק ג' , 11 ,4 לחוק, שעניינו הסמכת פקחים עירוניים 15– ו14 בסמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי לפרק שישה עשר של פקודת 1'עזר, ולהכניסו כסימן א העיריות, ולהחיל את התיקון המוצע גם על מועצות מקומיות בדרך של תיקון הוראות ההחלה בפקודת המועצות המקומיות. זאת, מאחר שפקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות מסדירות את כלל הנושאים הנוגעים לסמכויות הרשויות המקומיות והן מהוות אכסניה מתאימה להסדרה קבועה של סמכויות הפקחים העירוניים באכיפת חוקי עזר. וזה נוסח פרק ג' לחוק לייעול האכיפה והפיקוח להצעת החוק לבטלו:4 העירוניים שמוצע בסעיף "פרק ג': הסמכת פקחים עירוניים הסמכת פקחים עירוניים ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי .  (א) 3 הרשות המקומית, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל אלה: )  הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, 1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ המשפטי לרשות המקומית, לשמש כפקח עירוני; )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום 2( הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה שר הפנים בהסכמת השר; )  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל 3( .שהורה שר הפנים (ב)  הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג)  אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 754 7 החלפת סעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף "הקמת מערך אכיפה עירוני . 7 ,ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים (א) יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור ייעודי של שוטרי מערך אכיפה עירוני).- משטרת ישראל (בחוק זה קביעה כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בהתבסס על (ב) אמות מידה שקבע השר בהסכמת שר הפנים; אמות המידה האמורות יביאו בחשבון, בין השאר, את כל אלה: סמכויות פקח עירוני לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות (א) .4 המקומית שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר - 5 שהזדהה לפי סעיף )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו 1( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו 2( כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק עזר; בפסקה לרבות פלט, כהגדרתו בחוק - "זו, "מסמך ;1995-המחשבים, התשנ"ה )  להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום 3( .המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט (ב)  אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. זיהוי פקח עירוני .  פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו 5 ,לפי פרק זה, אלא בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה: הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה )1( לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות )2( המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. סייג לסמכויות פקח עירוני .  פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי 6 :אלה מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים )1( ;ממשלתי ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד )2( ,ביטחוני בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הפנים; לעניין זה, כהגדרתם - ""כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ."2006-ביטחוניים), התשס"ו לחוק קובע כיום כי "ברשות מקומית7 סעיף 5 סעיף המנויה בתוספת הראשונה יפעל מערך אכיפה עירוני, שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים". סעיף (א) לחוק קובע כי השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים 18 ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה. כיום גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הרלוונטיות ודירוגן מתבצעים במשרד לביטחון הפנים, בהתאם לתבחינים ולתנאים שנקבעו בנושא בהחלטת הממשלה ) 2014 בפברואר12( מיום י"ד באדר א' התשע"ד1331 'מס ), המהווה עדכון של 1331 ' החלטת הממשלה מס- (להלן מיום כ' באדר א' התשע"א 2910 'החלטת הממשלה מס ), 2910 ' החלטת הממשלה מס- ) (להלן2011 בפברואר24( אשר קבעה את התבחינים הראשונים בנושא. הכללת רשויות מקומיות בפיילוט נעשית כיום בהתאם לתבחינים האמורים ולתקציב המוקצה לנושא. כעת, לאור הניסיון שהצטבר בנושא, מוצע להחליף לחוק ולעגן במקומו בחקיקה ראשית הסדר 7 את סעיף מפורט להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית וכן להפסקת פעילות של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית, והכול כמפורט להלן: המוצע7 לסעיף לסעיף קטן (א) כדי לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, מוצע לקבוע כי מערך אכיפה עירוני יוקם ויפעל ברשויות מקומיות שיקבע השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת שר הפנים. זאת, בהתבסס על אמות מידה שיקבע השר, בהסכמת שר הפנים, אשר עיקריהן יפורטו בחוק. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי אמות המידה האמורות יביאו בחשבון את הנושאים שלהלן, אשר נועדו, בין השאר, להבטיח בחירה של רשויות מקומיות בעלות מאפיינים ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 755 ;) היקף העבריינות בתחומי הרשות המקומית1( ;) גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית2( -)  דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי3( ;כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )  דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות 4( .שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא יוקם מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית אלא (ג) בהתקיים כל אלה: )  גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית 1( תושבים לפי נתוני הלשכה המרכזית20,000 עולה על לסטטיסטיקה; השר לביטחון הפנים יהיה רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, גודל אוכלוסייה שונה לעניין זה; )  ניתנה הסכמת הרשות המקומית להקמה 2( ;ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה )  הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח 3( האדם והאמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה של מערך האכיפה העירוני. רשימת הרשויות המקומיות שקבע השר כאמור בסעיף (ד) קטן (א), תפורסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים. ;) היקף העבריינות בתחומי הרשות המקומית1( ;) גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית2( -)  דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי3( ;כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )  דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות 4( .שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא יוקם מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית אלא (ג) בהתקיים כל אלה: )  גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית 1( תושבים לפי נתוני הלשכה המרכזית20,000 עולה על לסטטיסטיקה; השר לביטחון הפנים יהיה רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, גודל אוכלוסייה שונה לעניין זה; )  ניתנה הסכמת הרשות המקומית להקמה 2( ;ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה )  הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח 3( האדם והאמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה של מערך האכיפה העירוני. רשימת הרשויות המקומיות שקבע השר כאמור בסעיף (ד) קטן (א), תפורסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים. שונים, שבהן קיים צורך בהקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני: )  היקף העבריינות ברשות המקומית; 1( ;)  גודל האוכלוסייה ברשות המקומית2( כלכלי-)  דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי3( ;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )  דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות 4( .שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לסעיף קטן (ג) נוסף על כך, עם המעבר מהוראת שעה להוראת קבע, מוצע לעגן בחוק את תנאי הסף שבהם נדרשות הרשויות המקומיות לעמוד לצורך הקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני בתחומן, כמפורט להלן: 20,000 )  גודל האוכלוסייה ברשות המקומית עולה על1( תושבים. תנאי זה נקבע כבר במסגרת החלטת הממשלה , עם תחילת הפעלת הפיילוט בנושא, כיוון שלדעת 2910 'מס הגורמים המקצועיים מערך האכיפה העירוני נדרש ואפקטיבי ברשויות מקומיות בעלות היקף האוכלוסייה האמור. לצד קביעת תנאי סף זה, וכדי לאפשר את הרחבת יישום מערכי האכיפה העירוניים בהמשך ככל שיידרש, ובהתאם לתקציב שיוקצה לנושא, מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, גודל אוכלוסייה שונה לעניין זה; )  הסכמת הרשות המקומית להקמה ולהפעלה של 2( מערך האכיפה העירוני בתחומה. הניסיון שהצטבר בנושא הראה כי יש מקרים שבהם הרשות המקומית, מטעמים שונים, אינה מעוניינת בהקמה או בהפעלה של מערך אכיפה עירוני בתחומה; )  הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח האדם 3( ואת האמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה. לצורך הקמת מערך אכיפה עירוני נדרשת הרשות להקצות פקחים מסייעים וכן אמצעים אשר ישמשו אותם לצורך תפקידם. במקרה של אי–הקצאת כוח אדם ואמצעים מצד הרשות המקומית, לא יתאפשר להפעיל מערך אכיפה עירוני בתחומה. לסעיף קטן (ד) במסגרת הצעת החוק, מוצע לבטל את התוספת הראשונה לחוק ולקבוע כי רשימת הרשויות המקומיות שבהן הוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני תפורסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 756 הפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני א.7 השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות (א) מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, בהתקיים אחד מאלה: הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות )1( ;כאמור הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות )2( הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה; השר מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת מערך )3( אכיפה עירוני ברשות המקומית או כי נדרשת הפסקת פעילות מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה ימים לפחות לפני הפסקת פעילות 60 לרשות המקומית מערך האכיפה העירוני בתחומה. הפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית (ב) ), תיעשה לאחר שניתנה לרשות 3( ) או2()לפי סעיף קטן (א המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה." 10 תיקון סעיף .6 (א) לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה10 בסעיף או פועל בה מערך אכיפה עירוני". 17 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה או17 בסעיף פועל בה מערך אכיפה עירוני". 18 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי18 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "התוספות" יבוא "התוספת השנייה"; )1( . בטל- )סעיף קטן (א )2( א המוצע7 לסעיף א לחוק שבמסגרתו 7 עוד מוצע להוסיף את סעיף יפורטו העילות שמכוחן רשאי השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת שר הפנים, להפסיק פעילות מערך אכיפה עירוני. זאת, לאור הניסיון שהצטבר בשנות הפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות, כמפורט להלן: במקרים שבהם הרשות - )  לבקשת הרשות המקומית1( המקומית, מטעמים שונים, אינה מעוניינת בהמשך פעילות מערך האכיפה העירוני בתחומה; )  הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות הנדרשות 2( ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה וניתנה לה הזדמנות להשמיע את טענותיה בעניין. מדובר בעיקר במקרים שבהם הרשות המקומית אינה מעמידה את כוח האדם ואת האמצעים הנדרשים ממנה או במקרים שהרשות המקומית מעוניינת להפעיל את מערך האכיפה העירוני למשימות שונות מהמשימות שהוגדרו לו; )  השר לביטחון הפנים מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת 3( מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית או כי נדרשת הפסקת פעילות מערך האכיפה העירונית ברשות המקומית מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה לראש ימים לפני הפסקת הפעלתו. הפסקת 60 הרשות המקומית פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית בנסיבות אלה תיעשה לאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה. סעיפים במסגרת הצעת החוק מוצע לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן 8 ,7,6 יוקמו ויפעלו מערכי אכיפה עירוניים, כך שלא 13–ו יידרש אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת וקביעת רשימת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני לא תיעשה בתוספת הראשונה לחוק אלא בצו של השר בהסכמת שר הפנים, כאמור בסעיף המוצע. לפיכך מוצע לבטל את התוספת הראשונה לחוק 7 ולמחוק את ההפניות לתוספת הראשונה ואת האזכורים . 18– ו17 ,)(א10 שלה בסעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 757 19 ביטול סעיף .9 . בטל- לחוק העיקרי19 סעיף .9 . בטל- לחוק העיקרי19 סעיף19 ביטול סעיף וזה נוסח התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלה: "תוספת ראשונה )7 (סעיף .  אילת;1 ;.  בני ברק2 ;.  גבעתיים3 ;.  דימונה4 ;.  טירה5 ;.  כרמיאל6 ;.  לוד7 ;.  מגדל העמק8 ;.  נצרת9 ;.  נתניה10 ;.  ערד11 ;.  רמת גן12 ;.  באר שבע13 ;.  עפולה14 ;.  רמלה15 ;).  (בוטל16 ;.  בת ים17 ;.  אשקלון18 ;.  חדרה19 ;.  פתח תקוה20 ;.  קרית ביאליק21 ;.  טבריה22 ;.  קרית גת23 ;.  באקה אל גרביה24 ;.  הרצליה25 ;.  כפר סבא26 ;.  אור יהודה27 ;.  גדרה28 ;.  יבנה29 ;.  צפת30 ;.  שפרעם31 ;.  עראבה32 ;.  קריית אתא33 ;.  עכו34 ;.  ראש העין35 ;.  אשדוד36 ;.  נשר37 ;.  זכרון יעקב38 ;.  אלעד39 ;.  תל אביב40 ;.  רעננה41 ;רעות-מכבים-.  מודיעין42 ;.  קרית מלאכי43 ;.  סחנין44 ;.  אום אל פאחם45 ;.  קרית מוצקין46 ;.  נהריה47 ;.  רחובות48 ;.  קרית ים49 ;מונוסון-.  יהוד50 ;.  אופקים51 ;.  טייבה52 ;.  קלנסואה53 ;.  נתיבות54 ;.  קרית שמונה55 ;.  שדרות56 "..  ירושלים57 לחוק קובע חובת דיווח של השר לוועדת19 סעיף 9 סעיף הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה, בדבר נתונים שונים הנוגעים להפעלת מערכי האכיפה העירוניים. זאת, בין השאר, לצורך בחינת אפקטיביות מערכי האכיפה העירוניים. בד בבד עם ההצעה לסיים את תקופת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים כפיילוט ולהפעילם באופן קבוע ולא כהוראת שעה, מוצע לבטל את חובת הדיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא. ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 758 21 תיקון סעיף .10 . יימחקו- " לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה21 בסעיף 22 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי22 בסעיף יימחקו;- "')  בסעיף קטן (א), המילים "למעט פרק ג1( . בטל- ))  סעיף קטן (ב2( 23 ביטול סעיף .12 . בטל- לחוק העיקרי23 סעיף ביטול התוספת הראשונה .13 . בטלה- התוספת הראשונה לחוק העיקרי תיקון פקודת העיריות .14 : יבוא337 , אחרי סעיף2‏בפקודת העיריות : הסמכת פקחים עירוניים1'"סימן א הסמכת פקחים עירוניים א.337 ראש עירייה רשאי להסמיך, מבין עובדי העירייה, פקחים (א) עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סימן זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל אלה: הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ המשפטי לעירייה, לשמש פקח עירוני; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים; הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה )3( .השר הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם (ב) ברשומות. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח 19 וזה נוסח סעיף העירוניים שמוצע כאמור לבטלו: "דיווח לכנסת .  השר ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של 19 :הכנסת, מדי חצי שנה, דיווח על כל אלה מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת )1( מהרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם; מספר עבירות האלימות שבוצעו ברשויות )2( המקומיות שאינן מנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם; שינוי במספר השוטרים הפועלים דרך קבע )3( בתחומי הרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה; מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים )4( ".שימוש בכל אחת מסמכויותיהם לפי פרק זה לחוק תוקן חוק הרשויות21 במסגרת סעיף10 סעיף , כהוראת 1978-המקומיות (משמעת), התשל"ח שעה, באופן הקובע כי הפעלת סמכות עיכוב, חיפוש או כניסה, שלא כדין על ידי עובד רשות מקומית תהווה עבירת משמעת. עם הפיכת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים להוראת קבע, מוצע לקבוע גם את עבירת המשמעת האמורה כהוראת קבע. לחוק קובע את תוקפו של החוק23 סעיף12 סעיף כהוראת השעה. עם ההצעה להפוך את הוראת לחוק 23 השעה להוראת קבע, מוצע לבטלו. וזה נוסח סעיף לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלו: "תוקף .  חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ט"ו באב התשע"ה23 ".)2015 ביולי31( .474 '; התשע"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 759 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות ראש העירייה (ג) או מועצת העירייה להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני ב.337 לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום העירייה שבה (א) - ג337 הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר שהזדהה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל )2( ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את לרבות פלט, - "ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום )3( .המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט אין בסמכויות פקח עירוני לפי סימן זה כדי לגרוע (ב) מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. זיהוי פקח עירוני ג.337 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד, בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה: הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה )1( ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה, המעידה )2( .על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה סייג לסמכויות פקח עירוני ד.337 :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי סימן זה כלפי אלה מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי; )1( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני )2( בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות - "עם השר; לעניין זה, "כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ."4‏2006-ביטחוניים), התשס"ו תיקון פקודת המועצות המקומיות .15 :ו יבוא13 , אחרי סעיף5‏בפקודת המועצות המקומיות "תחולת הוראות הסמכת פקחים - וסמכויות פיקוח ז.13 ,ד לפקודת העיריות יחולו337 א עד337 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית." אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות ראש העירייה (ג) או מועצת העירייה להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני ב.337 לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום העירייה שבה (א) - ג337 הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר שהזדהה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל )2( ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את לרבות פלט, - "ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום )3( .המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט אין בסמכויות פקח עירוני לפי סימן זה כדי לגרוע (ב) מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. זיהוי פקח עירוני ג.337 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד, בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה: הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה )1( ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה, המעידה )2( .על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה סייג לסמכויות פקח עירוני ד.337 :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי סימן זה כלפי אלה מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי; )1( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני )2( בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות - "עם השר; לעניין זה, "כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ."4‏2006-ביטחוניים), התשס"ו .15 :ו יבוא13 , אחרי סעיף5‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת המועצות המקומיות "תחולת הוראות הסמכת פקחים - וסמכויות פיקוח ז.13 ,ד לפקודת העיריות יחולו337 א עד337 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית." .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .174 'ס"ח התשס"ו, עמ 4 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה 760 הוראות מעבר . 16 (א)  ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני ערב תחילתו של חוק זה יום התחילה), ימשיך לפעול מערך האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה - (להלן לחוק זה.5 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 פעילותו בהתאם להוראת סעיף 5 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 (ב)  עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף לחוק זה, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה בפברואר 14( מיום י"ד באדר א' התשע"ד1331 'עירוני, שנקבעו בהחלטת הממשלה מס ), כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.2014 הוראת שעה .17 ב337 בתקופה שמיום התחילה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, יקראו את סעיף לפקודת העיריות כאילו אחרי סעיף קטן (א) בא: )  היה לפקח עירוני יסוד סביר להניח כי אדם עבר עבירה על חוק עזר של עירייה 1"(א , רשאי הפקח לעכב 265 שבה הוא עובד והעבירה היא עבירת קנס כמשמעותה בסעיף את האדם עד לבואו של שוטר אם סירב האדם להיענות לדרישת הפקח על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף קטן (א) וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה; על עיכוב - (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה75 כאמור יחולו הוראות סעיף , בשינויים המחויבים."6‏1996-מעצרים), התשנ"ו כפי שצוין לעיל, כיום פועלים מערכי אכיפה 16 סעיף רשויות מקומיות. כמו כן, 50–עירוניים ביותר מ מתוכננת הקמת מערכי אכיפה ברשויות מקומיות נוספות . כדי לאפשר את המשך הפעלת מערכי 2016-2015 בשנים האכיפה העירוניים ברשויות מקומיות שבהן הם פועלים כיום ואת המשך הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות נוספות, בהתאם לתקציב המוקצה לנושא, מוצע לקבוע הוראות מעבר כדלקמן: )  ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני 1( ערב תחילתו של החוק המוצע, ימשיך לפעול מערך האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו בהתאם א המוצע;7 להוראת סעיף )  עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף 2( המוצע, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות7 שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, שנקבעו בהחלטת , כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.1331 'הממשלה מס במהלך השנים האחרונות הוקנו לפקחי רשויות17 סעיף מקומיות סמכויות פיקוח ואכיפה בתחומים שונים כדי להגביר את האכיפה באותם התחומים ולשפר את איכות החיים של התושבים. זאת בכפוף להיות עובדי הרשות המקומית כפופים לדין המשמעתי של הרשות ולעמידתם בתנאי כשירות והכשרה מתאימים. לחוק הוקנו לפקחי הרשויות 4 במסגרת סעיף המקומיות העומדים בתנאים הקבועים בחוק, סמכויות שונות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות המקומית שבה הם עובדים. הניסיון שהצטבר ברשויות המקומיות הראה כי בהעדר סמכות לעכב אדם עד לבואו של שוטר, נותר הפקח במקרים רבים בלא יכולת להפעיל את סמכויותיו הקבועות בחוק או לבצע את תפקידו כנדרש. זאת כאשר אדם מסרב לדרישת הפקח להזדהות לפניו ונמלט מהמקום. לאור האמור מוצע להקנות לפקחים עירוניים, העומדים בתנאים הקבועים בתיקון המוצע לפקודת העיריות ואשר פועלים במסגרת תפקידם לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות המקומית שבה הם עובדים, סמכות לעכב אדם עד לבואו של שוטר בהתקיים הנסיבות המצטברות שלהלן: לפקח היה יסוד סביר להניח כי האדם עבר עבירה על חוק עזר של הרשות המקומית והעבירה היא עבירת קנס; האדם מסרב להיענות לדרישת הפקח על פי סמכותו בהתאם להוראות החוק, להזדהות או למסור לו ידיעה או מסמך או לאפשר לו להיכנס למקום, וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה. מאחר שמדובר בהקניית סמכות בעלת אפקט הרתעתי משמעותי ולאור קיומם של עבירות קנס מסוגים שונים בחוקי עזר עירוניים, נדרש לבחון את השלכות הקניית סמכות העיכוב לפקחים העירוניים במתווה המוצע. לפיכך מוצע לקבוע כי סמכות העיכוב האמורה תוקנה לפקחים שנים, שבמהלכן 3 העירוניים כהוראת שעה לתקופה של ייבחנו השלכות הקנייתה ויוסקו מסקנות בנושא. .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2015 ,, י"ט בתמוז התשע"ה929 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר