הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 ביולי8
932
כ"א בתמוז התשע"ה
עמוד
784 . . . . . . . . . 2015-), התשע"ה13 ' מעצרים) (תיקון מס- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
784
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
), 13 ' מעצרים) (תיקון מס- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
2015-התשע"ה
11 תיקון סעיף
.1
,)4(11 , בסעיף11996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
יימחקו, ובסופו יבוא:- ")(ב35 המילים "כאמור בסעיף
אחד מאלה: - ""בפסקה זו, "חשוד בעבירת ביטחון
מי שחשוד בעבירה כמפורט להלן:
)1(
;)5( ) עד1()(ב35 עבירה מהעבירות המנויות בסעיף
(א)
, 330 ,329 ,307 ,305 ,300 ,298 ,186 ,152 ,108 ,107 עבירה לפי סעיפים
(ב)
456 ,454 ,452 ,450 ,448 ,382 עד378 ,375 ,374 ,372 עד369 ,335 עד332
, שנעברה בנסיבות שיש בהן21977- לחוק העונשין, התשל"ז500 עד497–ו
כדי ליצור חשש לפגיעה בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לפעילות
טרור;
מעצרים), - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
, זכויות שונות 9 החוק), קובע, בסעיף- (להלן1996-התשנ"ו
הנוגעות לתנאי המעצר של עצור. חלק גדול מן הזכויות
זהה לזכויותיהם של אסירים שהורשעו בדינם, כפי שאלה
ב לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], 11 קבועות בסעיף
פקודת בתי הסוהר), וחלקן ייחודי - (להלן1971-התשל"ב
לעצורים, לאור מעמדם כמי שטרם הורשעו בדינם ולכן
הם עדיין בחזקת חפים מפשע, ותכלית החזקתם במעצר
אינה ענישה.
לחוק, המסמיך את השר לביטחון 11 עם זאת, בסעיף
הפנים להתקין תקנות לצורך יישום החוק, הוסמך השר,
), לקבוע בתקנות "הוראות מיוחדות בדבר תחולת 4( בפסקה
על החזקת עצורים חשודים בעבירות בטחון 9– ו8 סעיפים
(ב), מטעמים של טובת החקירה או טובת 35 כאמור בסעיף
העצור, או בטחון המדינה".
בהתאם להסמכה זו, נקבעה בתקנות סדר הדין הפלילי
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר),- (סמכויות אכיפה
התקנות), - ) (להלן664 ' (ק"ת התשנ"ז, עמ1997-התשנ"ז
המפרטת זכויות מכוח החוק או מכוח התקנות, 22 תקנה
שתחולתן מסויגת לגבי עצור החשוד בעבירות ביטחון
עצור ביטחוני), כמפורט באותה תקנה. - (להלן
בפועל, מוחזקים העצורים הביטחוניים בידי שירות
בתי הסוהר בדומה לאסירים הביטחוניים והפליליים אשר
נגזר דינם, וזכויותיהם של אותם עצורים נשמרות בהתאם
להוראות חוק המעצרים.
במסגרת החזקתם של העצורים והאסירים
הביטחוניים בידי שירות בתי הסוהר, מוטלות עליהם
מגבלות שונות הנוגעות לקיום קשר עם החוץ בתקופת
המעצר או המאסר, כמו למשל הגבלת האפשרות לצאת
לחופשה מבית הסוהר, הטלת מגבלות על ביקורי משפחות
ומניעת קיום קשר טלפוני בתקופת המעצר או המאסר.
זאת, בשל הסיכון הביטחוני הכרוך בקיומה של תקשורת
סדירה ובלתי מבוקרת בין אוכלוסיית העצורים והאסירים
הביטחוניים, ובין גורמים שונים מחוץ לכלא.
כלואים רבים משמרים קשר עם מפקדותיהם בשטח,
וחלקם אף מעורבים בהכוונת פעילות טרור מבין כותלי
הכלא. בשנים האחרונות ניתן להצביע על מעורבות גוברת
מצד כלל ארגוני הטרור בכלא, במאמצים להכווין ולקדם
פיגועים נגד ישראל, לרבות פיגועי חטיפה. השימוש
בטלפונים ניידים (המוברחים לכלא) הוא אחד מאמצעי
המפתח לקידום פעילות טרור זו, והוא מאפשר את החיבור
בין הניסיון המבצעי והידע שבידי הכלואים, ובין הפעילים
בשטח המבקשים לקדם פעילות כאמור. כמו כן, הטלפונים
המוברחים לכלא משמשים לא רק את האסיר הבודד,
אלא גם את הנהגות הארגונים, לשם הקמה וקיום של
קשר עם תשתיות קיימות בשטח ועם המפקדות באזור
יהודה ושומרון, ברצועת עזה ובחוץ לארץ, וכן לתיאום בין
ההנהגות בבתי הכלא השונים ולשימור פעילות ארגונית
וצבאית בבתי הכלא ומחוצה להם.
לאור מצב דברים זה, המגבלות המוטלות מכוח החוק
על שימוש בטלפון בידי אסירים הוכרו ואושרו לא אחת
בידי בית המשפט העליון בהליכים שונים (ראו למשל: רע"ב
, מאהר יונס ואח' נ' שירות בתי הסוהר (פורסם 6956/09
מדינת ישראל נ' סמיר1076/95 ); ועע"א7.10.2010 ,בנבו
).1996( )492 )4(קונטאר, פ"ד נ
.134 '; התשע"ה, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
1
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
2
.467 '; התשע"ב, עמ364 '; התשס"ז, עמ20 'ס"ח התשכ"ח, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה932 - הצעות חוק הממשלה
785
מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
)2(
, והוא חשוד31967- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח- וחבל עזה
)(א) 1( בעבירה שאילו נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקה
או (ב)."
מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
)2(
, והוא חשוד31967- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח- וחבל עזה
)(א) 1( בעבירה שאילו נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקה
או (ב)."
לתקנות, הנזכרת לעיל, מגבלות 22 עוד קובעת תקנה
הנוגעות לתנאים הפיזיים בתאי המעצר שבהם מוחזקים
עצורים ביטחוניים בתקופת חקירתם, ובכלל זה הגבלות
הנוגעות לתשתיות חשמל ותקשורת בתאים, הריהוט
בתא המעצר, אספקת מזרן כפול ולא מיטה, הגבלת הזכות
להליכה יומית ועוד. הגבלות אלה נובעות מתנאי המעצר
במיתקני החקירה והן הכרחיות לצורך ניהול החקירה
בתיקים רגישים אלה הנוגעים לפעולות טרור.
להבדיל מתנאי כליאה אחרים כגון יציאה לחופשות
הניתנים לעצורים מכוח נוהלי שירות בתי - והתייחדות
הסוהר אך אינם מעוגנים כזכויות בחוק ולכן הענקתם
או הגבלתם מצויות בסמכותו הניהולית של שירות בתי
הזכות של עצור לקשר טלפוני מעוגנת כאמור - הסוהר
לתקנות 22 ) לחוק, והגבלתה מעוגנת בתקנה6(9 בסעיף
) לחוק), וכך גם הזכות לתנאים פיזיים 4(11 (מכוח סעיף
(ב) לחוק, המוגבלת לפי תקנה 9 ואחרים הקבועים בסעיף
לתקנות. 22
) לחוק שמכוחו נקבעו המגבלות4(11 ואולם סעיף
על זכויות עצורים חשודים בעבירות ביטחון שבתקנה
לתקנות, מגדיר היום "חשודים בעבירות ביטחון" כמי 22
(ב) לחוק35 שחשודים בשורה של עבירות המנויות בסעיף
המעצרים (או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של
שיפוט - תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה
חוק - (להלן1967-בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח
להארכת תוקפן של תקש"ח), והוא חשוד בעבירה שאילו
נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקאות
(ב) לחוק בלבד. אותו סעיף מפרט 35 ) של סעיף5( ) עד1(
רשימה מצומצמת של עבירות שהמאפיין הביטחוני
הוא למעשה חלק מהיסוד העובדתי שלהן, אך לא כולל
עבירות רבות נוספות, ובכלל זה עבירות חמורות מאוד,
שעשויות על פי נסיבותיהן להיחשב לעבירות ביטחוניות,
בהתאם לבחינה מהותית של נסיבות האירוע. כך, למשל, מי
שהואשם בעבירת רצח או ניסיון לרצח לפי חוק העונשין,
לא ייחשב למי שחשוד בעבירת ביטחון, גם אם העבירה
נעברה במסגרת פיגוע על רקע לאומני מובהק.
במצב דברים זה, הסמכות להגביל את השימוש
בטלפון בידי עצורים ביטחוניים, וכן להחיל את שאר
המגבלות המפורטות בתקנות, מכוח לשון החוק, חלה
לגבי קבוצה מצומצמת מאוד של עצורים, ואינה משקפת
באופן אמתי את אוכלוסיית העצורים הביטחוניים אשר
לגביהם הגבלות אלה הן הכרחיות ורלוונטיות, כאמור,
ואשר לגביהם חלות ההגבלות בפועל.
יצוין כי פער זה כבר תוקן על ידי המחוקק, בהקשר
אחר, במסגרת חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת
(ס"ח התשס"ו, 2006-ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו
), שם עודכנה ההגדרה "עבירת ביטחון" באופן 364 'עמ
שמאפשר בחינה מהותית של נסיבות ביצוע העבירה, לצד
בחינת סעיף האישום עצמו.
התיקון המוצע מטרתו להתאים את ההגדרה "חשוד
) לחוק להגדרות המקובלות 4(11 בעבירת ביטחון" שבסעיף
היום לגבי אוכלוסיית האסירים והעצורים הביטחוניים,
כדי להבטיח שהסמכות החוקית להגביל את השימוש
בטלפון בידי עצור ביטחוני, וכן להגביל תנאי כליאה
נוספים, אכן תאפשר מתן מענה מתאים לצורך הביטחוני,
אשר כאמור, הוכר לא אחת בפסיקה.
לאור כל האמור לעיל מוצע להגדיר "חשוד בעבירת
) לחוק, כך שעבירת הביטחון תכלול, 4(11 ביטחון" בסעיף
נוסף על העבירות שבהן ההיבט הביטחוני מהווה חלק
)(א) של ההגדרה 1( מיסודות העבירה (ומנויות בפסקה
המוצעת), את אותן עבירות שההיבט הביטחוני שלהן נובע
מנסיבות ביצוע העבירה והשלכותיה הביטחוניות. לשם
)(ב) של ההגדרה המוצעת, 1( כך, מוצע למנות, בפסקה
עבירות פליליות מחוק העונשין, אשר, בהתאם לנסיבות
ביצוען, כלומר בכפוף להתקיימותו של התנאי המפורט
בסיפה של אותה פסקה ומתייחס לנסיבות הביטחוניות של
ביצוע העבירה, עשויות להיחשב ל"עבירות ביטחון", אשר
מצריכות את סיווגם של העצורים כעצורים ביטחוניים
לעניין החזקתם בידי שירות בתי הסוהר.
בדומה להגדרה הקיימת של "חשוד בעבירת ביטחון"
(ב) לחוק, גם בהגדרה המוצעת ייכלל מי שעצור 35 בסעיף
לפי חוק להארכת תוקפן של תקש"ח והוא חשוד בעבירה
שאילו נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות
)(א) או (ב) להגדרה המוצעת.1( בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה932 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקל חדש1.62 המחיר