הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי8 933 כ"א בתמוז התשע"ה עמוד 788 . . 2015- והוראת שעה) (הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ה47 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 788 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה)47 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 2015-(הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ה 1י69 הוספת סעיף .1 :י יבוא69 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז דיני פשיטת הרגל, ובראשם פקודת פשיטת הרגל כללי פקודת - (להלן1980-[נוסח חדש], התש"ם פשיטת הרגל), מאפשרים לחייב שהוכרז פושט רגל לפי הוראות הפקודה האמורה, לקבל צו הפוטר אותו מכל חוב בר–תביעה בפשיטת רגל, למעט חובות מסוימים המוחרגים הפטר או צו הפטר). למעשה, מתן - מאותו פטור (להלן הפטר הוא אחת מהמטרות העיקריות של הליכי פשיטת הרגל. ההפטר נועד לאפשר לחייב לפתוח דף חדש בחייו מבחינה משפטית וכלכלית. הצורך במתן ההפטר נובע מכך שחייבים המצויים בפשיטת רגל הם חייבים חדלי פירעון, כלומר חייבים שאין ביכולתם לשלם את חובם. ההנחה היא שאם לא יינתן הפטר לחייבים אלה, לא יהיה ביכולתם לצאת ממעגל החובות לדרך חדשה. החשיבות שבמתן הפטר לחייבים שהם פושטי רגל נשענת הן על תפיסה סוציאלית והכרה בערך החברתי שבמתן הזדמנות נוספת לאנשים שכשלו משקית המבקשת -כלכלית, והן על נקודת מבט כלכלית לאפשר לחייב להשתלב מחדש בחיי הכלכלה. ככלל, ההפטר אינו קיים בדיני ההוצאה לפועל. אלה מבוססים על ההנחה שהחייב יכול לשלם את חובותיו ועל כן אין כל סיבה לפטור אותו מתשלום חובותיו. מערכת ההוצאה לפועל נועדה לסייע לנושים לגבות את חובם תוך שמירה על זכויותיו של החייב. (להלן 1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1'פרק ז החוק), מעגן בחוק את מוסד החייב המוגבל באמצעים. - לפי הוראות אותו פרק, רשאי רשם ההוצאה לפועל (להלן הרשם) להכריז על חייב שמבקש לפרוס את תשלום חובו - לתקופה העולה על התקופות הקבועות בחוק כחייב מוגבל ג לחוק). לאחר ההכרזה, מוסמך 69 באמצעים (ראו סעיף הרשם לקבוע לחייב צו תשלומים בהתאם ליכולתו. בנוסף, כדי להבטיח את פירעון החוב וכדי למנוע יצירת חובות נוספים, רשאי הרשם להטיל על חייב מוגבל באמצעים ד לחוק). 69 הגבלות שונות הקבועות בחוק (ראו סעיף תכליתו של מוסד החייב המוגבל באמצעים היא להקל על חייבים שיש ביכולתם לשלם את חובם, באמצעות הסדר תשלומים שנפרס על פני תקופה ממושכת. מעמדו של חייב כחייב מוגבל באמצעים אמור להיות זמני, עד לתשלום חובו בהתאם לצו התשלומים שניתן לו. ואולם בפועל, במקרים רבים מוכרזים חייבים כחייבים מוגבלים באמצעים גם כאשר אין ביכולתם לשלם את חובם והם למעשה חדלי פירעון. במקרים לא מעטים, התשלומים שמשלם החייב לפי צו התשלומים שניתן לו לאחר הכרזתו נמוכים משיעור הריבית שצובר החוב, כך שהתשלום החודשי שמשלם החייב אף אינו מקטין את החוב. חייבים אלה לא מצליחים, גם לא באמצעות צו התשלומים, לשלם את חובותיהם והם נותרים חייבים מוגבלים באמצעים במשך תקופות ארוכות מאוד. בכך, נגרמת לחייבים פגיעה קשה מכיוון שההגבלות המוטלות עליהם אינן מאפשרות להם לצאת לדרך חדשה. למעשה, מדובר בחייבים שהטיפול בהם היה צריך להיעשות לפי דיני פשיטת הרגל ולא לפי דיני ההוצאה לפועל. כך, היה אפשר למצות את יכולת התשלום של החייב על ידי מימוש נכסיו, ולאחר מכן להעניק לו הפטר. ואולם המציאות מראה כי רק חייבים מעטים פונים להליך של פשיטת רגל, זאת ככל הנראה בעיקר בשל החשש של חייבים מהליך מורכב וארוך הדורש ייצוג משפטי וכרוך בעלויות כספיות ניכרות. אף לנושים אין תועלת כלכלית משמעותית במצב זה, מכיוון שהם לעולם לא יצליחו לגבות את מלוא חובם מהחייבים שהם, כאמור, חדלי פירעון. הצורך להמשיך ולנהל עשרות אלפי תיקים, אשר אינם צפויים להיסגר, מכביד אף על מערכת ההוצאה לפועל ופוגע ביעילותה. תוצאת המצב המתואר לעיל היא שכיום נכללים תחת מוסד החייב המוגבל באמצעים במערכת ההוצאה לפועל עשרות אלפי חייבים, אשר לו היו פונים למערכת פשיטת הרגל, היו זוכים להפטר והיו יכולים לבנות מחדש משפטי. חייבים רבים נשארים -את חייהם במישור הכלכלי כלואים במערכת ההוצאה לפועל בלא אפשרות להיחלץ ממנה. זו תוצאה קשה שדורשת תיקון מיידי. יצוין כי במקביל לחוק המוצע, שוקדת הממשלה על גיבוש הסדר חקיקתי חדש ומקיף שיסדיר את דיני חדלות הפירעון על כלל היבטיהם, ויחליף את ההסדרים הקיימים היום בעניין זה בפקודת פשיטת הרגל ופקודת החברות . אותו הסדר עתיד, בין השאר, 1983-[נוסח חדש], התשמ"ג פשיטת רגל) - לפשט את הליכי חדלות הפירעון (כיום בעבור חייבים ולקצר באופן ניכר את משך הזמן שיחלוף משלב פתיחת הליך חדלות הפירעון עד מתן ההפטר לאותם חייבים. במסגרת גיבוש ההסדר החדש, ייבחן הצורך בהמשך קיומו של מוסד החייב המוגבל באמצעים. .142 '; התשע"ה, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 789 "הגבלת האפשרות להכריז על חייב מוגבל באמצעים .1י69 לחוק2 החל מתום שלוש שנים מיום תחילתו של סעיף (א) והוראת שעה) (הפטר לחייב 47 'ההוצאה לפועל (תיקון מס , לא יוכרז 2015-מוגבל באמצעים) (הוראת שעה), התשע"ה .1'חייב כחייב מוגבל באמצעים לפי פרק ז שר המשפטים רשאי לדחות, בצו, את המועד האמור (ב) בסעיף קטן (א) לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנתיים." תיקון חוק ההוצאה הוראת - לפועל שעה .2 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד תום שלוש שנים מהמועד האמור (בחוק זה תקופת הוראת השעה), יקראו את החוק העיקרי כך:- : לחוק העיקרי יקראו1'תחת כותרת פרק ז )1( ;""סימן א': הכרזה על חייב מוגבל באמצעים ותוצאותיה ה(ב) לחוק העיקרי, במקום "או משבוטלה הכרזתו" יקראו "משבוטלה 69 בסעיף )2( ;"2י69 הכרזתו או משקיבל הפטר לפי סעיף "הגבלת האפשרות להכריז על חייב מוגבל באמצעים .1י69 לחוק2 החל מתום שלוש שנים מיום תחילתו של סעיף (א) והוראת שעה) (הפטר לחייב 47 'ההוצאה לפועל (תיקון מס , לא יוכרז 2015-מוגבל באמצעים) (הוראת שעה), התשע"ה .1'חייב כחייב מוגבל באמצעים לפי פרק ז שר המשפטים רשאי לדחות, בצו, את המועד האמור (ב) בסעיף קטן (א) לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנתיים." .2 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד תום שלוש שנים מהמועד האמור (בחוק זה תקופת הוראת השעה), יקראו את החוק העיקרי כך:- תיקון חוק - ההוצאה לפועל הוראת שעה לחוק העיקרי יקראו: 1'תחת כותרת פרק ז )1( ;""סימן א': הכרזה על חייב מוגבל באמצעים ותוצאותיה ה(ב) לחוק העיקרי, במקום "או משבוטלה הכרזתו" יקראו "משבוטלה 69 בסעיף )2( ;"2י69 הכרזתו או משקיבל הפטר לפי סעיף עד להשלמת ההסדר החקיקתי המקיף של דיני חדלות הפירעון, מוצע לתת מענה מיידי לעשרות אלפי חייבים שנמצאים כיום במעמד של חייב מוגבל באמצעים. לשם כך, מוצע להסמיך את רשמי ההוצאה לפועל לתת הפטר לחייבים מוגבלים באמצעים העומדים בתנאים מסוימים, וזאת כהוראת שעה למשך שלוש שנים, כפי שיפורט להלן . 2 בדברי ההסבר לסעיף כמו כן מוצע, לאור ההבנה שמוסד החייב המוגבל באמצעים אינו משיג את המטרה שלשמה נוצר, להגביל את כניסתם של חייבים חדשים למסלול זה. לשם כך מוצע לקבוע שבתוך שלוש עד חמש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע, תבוטל האפשרות להכריז על חייבים חדשים כחייבים מוגבלים באמצעים. החוק המוצע מטרתו לאפשר לאותם חייבים לקבל, במסגרת ההליכים בהוצאה לפועל, את ההפטר שהיו זכאים לקבל, לו פנו להליכי פשיטת רגל. בהתאם, חייבים שלא היו זכאים לקבל הפטר במסגרת הליך פשיטת רגל, לא יקבלו הפטר גם במסגרת ההליך המוצע בהוצאה לפועל. ההסדר המוצע קובע תנאי סף לזכאות להפטר שאינם נדרשים לשם קבלת הפטר על פי פקודת פשיטת הרגל. מנגד, ההפטר במסגרת הליכי ההוצאה לפועל לא יכול לפטור את החייב מחובות שהפטר מכוח פקודת פשיטת הרגל אינו פוטר מהם. כלומר, ההסדר המוצע מחמיר יותר מבחינת תנאי הסף לקבלת הפטר, אך תוצאות ההפטר הניתן מכוחו זהות לאלה של ההפטר הניתן מכוח פקודת פשיטת הרגל. ההבדל העיקרי בהליך המוצע הוא במיקומו של ההליך מבחינה מוסדית. במקום לדרוש מחייבים מוגבלים באמצעים לפתוח בהליך נוסף, של פשיטת רגל, ולבקש במסגרתו הפטר, מוצע לאתר את אותם חייבים שממילא היו זכאים להפטר לו פתחו בהליך פשיטת רגל, ולאפשר - להם לקבלו במסגרת ההליך שבו הם כבר נמצאים הוצאה לפועל. הליכי פשיטת רגל מתנהלים בבית משפט המחוזי שמוקנות לו, נוסף על שיקול דעת נרחב, גם סמכויות מיוחדות לצורך ניהולם ואילו מערכת ההוצאה לפועל היא גוף מינהלי שעיסוקו העיקרי שונה. לכן, מוצע כי מסלול ההפטר המוצע בהצעה זו, יהיה פתוח רק לחייבים בעלי חובות נמוכים באופן יחסי שנמצאים זמן רב במערכת ומוצו הליכי הגבייה בעניינם והם אינם דורשים פתרונות מורכבים. מכיוון שעל פי המוצע, יחול ההפטר גם על חובות שאינם מוכרים למערכת ההוצאה לפועל ואינם מטופלים במסגרתה, מוצע שההליך יהיה פומבי ויאפשר גם לנושים "חיצוניים", קרי, נושים שאינם זוכים בהוצאה לפועל, להשתתף בהליך על ידי הגשת התנגדות לבקשת הפטר. מוצע כי בתום תקופת הוראת השעה, או 1 סעיף שנתיים לאחר מכן אם קבע כך שר המשפטים, בצו, תבוטל האפשרות להכריז על חייבים כחייבים מוגבלים באמצעים. הצורך בהמשך קיומו של מוסד החייב המוגבל באמצעים צפוי להיבחן לעומק במסגרת ההסדר החקיקתי המקיף של דיני חדלות הפירעון שהממשלה שוקדת כאמור על גיבושו. מאחר שטרם הוכרע בדבר, מוצע בשלב זה להסתפק בהגבלת האפשרות להכריז על חייב כחייב מוגבל לחוק.1'באמצעים ולא לבטל את פרק ז יצוין בהקשר זה כי חייבים שיוכרזו חייבים מוגבלים באמצעים במהלך תקופת הוראת השעה לא יוכלו לקבל להצעת החוק, שכן אחד 2 הפטר לפי ההסדר המוצע בסעיף מתנאי הסף לקבלת הפטר הוא שהחייב היה חייב מוגבל באמצעים במשך חמש שנים לפחות טרם הגשת בקשת ההפטר. כך, ההסדר המוצע אינו יוצר תמריץ לחייבים להפוך לחייבים מוגבלים באמצעים, רק לשם קבלת הפטר. )2( לפסקה 2 סעיף ה לחוק קובע הוראות לעניין רישום 69 סעיף של חייב שהוכרז חייב מוגבל באמצעים במרשם חייבים מוגבלים באמצעים, הפתוח לעיון הציבור. מוצע לקבוע כי לאחר שקיבל חייב כאמור הפטר מחובותיו לפי סימן לחוק כנוסחו המוצע, יימחק שמו ממרשם 1'ב' לפרק ז החייבים המוגבלים באמצעים, כפי שנעשה במקרה שחייב שילם את חובו או משבוטלה הכרזתו מסיבה אחרת. ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 790 : לחוק העיקרי יקראו1י69 אחרי סעיף )3( "סימן ב': הפטר לחייב מוגבל באמצעים הגדרות . 2י69 - בסימן זה ; 14י69 כמשמעותו בסעיף- ""חוב ) של 3( ) עד1( חוב כאמור בפסקאות- ""חוב שאינו בר–הפטר (א) לפקודת פשיטת הרגל;69 סעיף מסלול למתן צו הפטר בידי רשם ההוצאה - ""מסלול הפטר לפועל, לפי הוראות סימן זה; למעט נושה של חוב שאינו בר–הפטר;- ""נושה פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], - ""פקודת פשיטת הרגל .2‏1980-התש"ם צו הפטר .3י69 ,רשם ההוצאה לפועל רשאי, לפי הוראות סימן זה, לתת (א) בקשת הפטר), - לבקשת חייב מוגבל באמצעים (בסימן זה 14י69 צו הפוטר את החייב מכל חובותיו כאמור בסעיף צו הפטר), אם מתקיימים כל אלה:- (בסימן זה המבקש הוא חייב מוגבל באמצעים, והוא היה )1( חייב מוגבל באמצעים בחמש השנים שקדמו להגשת בקשת ההפטר, לפחות; בעת הגשת בקשת ההפטר לא עלה סך חובותיו )2( 800,000 של החייב, לרבות חובות שאינם בני–הפטר, על שקלים חדשים; המוצע2י69 )  לסעיף3( לפסקה מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בסימן ב' לפרק כנוסחו המוצע, המעגן את ההסדר המוצע למתן צו 1'ז הפטר לחייב מוגבל באמצעים. בין השאר, מוצע להגדיר "חוב" כחוב פסוק או חוב קיים או עתידי, ודאי או מותנה (א) לפקודת 71 שהוא חוב בר–תביעה כמשמעותו בסעיף פשיטת הרגל, והכול למעט חובות שאינם בני–הפטר. בדומה להסדר הקיים בפקודת פשיטת הרגל, מוצע כי החובות (א) לפקודת 69 ) של סעיף3( ) עד1( המנויים בפסקאות פשיטת הרגל ייחשבו לחובות שצו הפטר לא יכול לפטור מהם. מדובר בחובות שקשורים לעבירות פליליות או מרמה החייב, או חובות מזונות.- מצד פושט הרגל, ובענייננו בהתאם, מוצע למעט מההגדרה "נושה", נושה של חוב שאינו בר–הפטר. נושים אלה לא יזדקקו להגנה במסגרת ההסדר המוצע, שכן ההפטר שיינתן מכוחו לא יחול על החובות המגיעים להם. המוצע3י69 לסעיף מוצע להסמיך את רשמי ההוצאה לפועל לתת צו הפטר לבקשת חייב מוגבל באמצעים שעומד בתנאי הסף המנויים בסעיף קטן (א). תנאים אלה נועדו להבטיח שההפטר יינתן לקבוצת החייבים המוגבלים באמצעים שחובם נמוך ופשוט באופן יחסי, ושהטיפול בהם במסגרת ההוצאה לפועל אינו צפוי להביא לפירעון החוב בעתיד הנראה לעין. עוד נועדו תנאי הסף להבטיח שמתן ההפטר יביא לפגיעה מזערית בנושים. תנאים אלה ייחודיים למסלול ההפטר המוצע ואינם נדרשים לצורך קבלת הפטר במסגרת הליכי פשיטת רגל. על פי המוצע, יוכל הרשם לתת הפטר לחייב שהיה חייב מוגבל באמצעים במשך חמש השנים האחרונות טרם ) המוצע); סך 1()הגשת בקשת ההפטר, לפחות (סעיף קטן (א חובותיו, הן בהוצאה לפועל והן מחוץ להוצאה לפועל, שקלים 800,000 לרבות חובות שאינם בני–הפטר, עומד על ) המוצע); אין לו נכסים 2()חדשים או פחות (סעיף קטן (א בעלי ערך הניתנים לעיקול, למימוש או למכירה למעט משכורת או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה (סעיף קטן ) המוצע); הוא עמד בצו התשלומים שקבע לו הרשם, 3()(א בשלוש השנים שקדמו להגשת בקשת ההפטר (סעיף קטן ) המוצע); אין בקשת פשיטת רגל שתלויה ועומדת 4()(א ) המוצע); במהלך חמש השנים 5()לגבי החייב (סעיף קטן (א שקדמו לבקשת ההפטר לא ניתן לגבי החייב צו כינוס .639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 791 ,אין לחייב נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול )3( מכירה או מימוש בדרך אחרת, למעט משכורת או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה; החייב עמד בצו התשלומים שניתן לו לפי סעיף )4( ז, בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת בקשת69 ;ההפטר אין בקשת פשיטת רגל כמשמעותה בפקודת )5( ;פשיטת הרגל שתלויה ועומדת לגבי החייב במהלך חמש השנים שקדמו להגשת בקשת )6( - ההפטר לא ניתן לגבי החייב צו כינוס כמשמעותו (א) לפקודת פשיטת הרגל ולא נדחתה 6 בסעיף בקשת החייב לצו כאמור; החייב לא הוכרז פושט רגל לפי פקודת (ב) פשיטת הרגל ולא נדחתה בקשת פשיטת רגל שהגיש החייב לפי הפקודה האמורה; לא ניתן לחייב צו הפטר לפי פקודת פשיטת (ג) הרגל; 131 אין דוח שהחייב נדרש להגישו לפי סעיף )7( , או פרק י"א לחוק מס ערך מוסף3‏לפקודת מס הכנסה , ולא הגישו עד מועד הגשת בקשת 4‏1975-התשל"ו ההפטר. ), רשאי רשם ההוצאה 4()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) לפועל לתת צו הפטר גם לחייב שלא עמד בצו התשלומים כאמור באותו סעיף קטן, אם שוכנע כי החייב לא עמד בצו כאמור בשל הרעה של ממש במצבו הכלכלי שאינה נובעת מהתנהגותו בחוסר תום לב, או בשל נסיבות חריגות אחרות, שיירשמו. ,אין לחייב נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול )3( מכירה או מימוש בדרך אחרת, למעט משכורת או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה; החייב עמד בצו התשלומים שניתן לו לפי סעיף )4( ז, בשלוש השנים שקדמו למועד הגשת בקשת69 ;ההפטר אין בקשת פשיטת רגל כמשמעותה בפקודת )5( ;פשיטת הרגל שתלויה ועומדת לגבי החייב במהלך חמש השנים שקדמו להגשת בקשת )6( - ההפטר לא ניתן לגבי החייב צו כינוס כמשמעותו (א) לפקודת פשיטת הרגל ולא נדחתה 6 בסעיף בקשת החייב לצו כאמור; החייב לא הוכרז פושט רגל לפי פקודת (ב) פשיטת הרגל ולא נדחתה בקשת פשיטת רגל שהגיש החייב לפי הפקודה האמורה; לא ניתן לחייב צו הפטר לפי פקודת פשיטת (ג) הרגל; 131 אין דוח שהחייב נדרש להגישו לפי סעיף )7( , או פרק י"א לחוק מס ערך מוסף3‏לפקודת מס הכנסה , ולא הגישו עד מועד הגשת בקשת 4‏1975-התשל"ו ההפטר. ), רשאי רשם ההוצאה 4()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) לפועל לתת צו הפטר גם לחייב שלא עמד בצו התשלומים כאמור באותו סעיף קטן, אם שוכנע כי החייב לא עמד בצו כאמור בשל הרעה של ממש במצבו הכלכלי שאינה נובעת מהתנהגותו בחוסר תום לב, או בשל נסיבות חריגות אחרות, שיירשמו. לפקודת פשיטת הרגל ולא נדחתה 6 כמשמעותו בסעיף בקשת החייב לצו כינוס כאמור, החייב לא הוכרז פושט רגל ולא נדחתה בקשת פשיטת רגל שהגיש לפי הפקודה האמורה ולא ניתן לחייב צו הפטר לפי פקודת פשיטת ) המוצע); והחייב הגיש את הדוחות 6()הרגל (סעיף קטן (א לפקודת מס הכנסה או לפי 131 שנדרש להגיש לפי סעיף , במועד (סעיף 1975-פרק י"א לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו ) המוצע).7()קטן (א ) לעניין העדר 3()התנאי שמוצע לקבוע בסעיף קטן (א בעלות בנכסים בעלי ערך, נועד לאזן בין הנכונות לפתוח את מסלול ההפטר רק לחייבים חסרי נכסים בעלי ערך, ובין הרצון שלא לפגוע בחייבים המתפרנסים כשכירים, כעצמאיים או באופן אחר, במטרה לעודד חייבים מוגבלים באמצעים לנסות לשפר את מצבם הכלכלי. הדבר מתיישב עם תנאי סף אחר למסלול ההפטר, והוא העמידה בצו ) המוצע), שהרי לא ניתן 4()התשלומים (ראו סעיף קטן (א לעמוד בצו תשלומים בלא מקור הכנסה ובלא נכסים כלל. התנאי הנזכר לעיל לעניין עמידת החייב בצו התשלומים שנקבע לו בשלוש השנים שקדמו לבקשת ההפטר נועד להבטיח שרק חייבים שעושים מאמץ לשלם את חובם ומשתפים פעולה עם הליכי הגבייה יוכלו להיכנס למסלול ההפטר. לעניין תנאי זה, מוצע להסמיך את הרשם, בסעיף קטן (ב) המוצע, לתת הפטר גם לחייב שלא עמד בצו התשלומים כנדרש, אם שוכנע כי הדבר נובע מהרעה של ממש במצבו הכלכלי של החייב שאינה .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 792 שר המשפטים רשאי, בתום שנה מיום תחילתו של חוק (ג) , 2015- והוראת שעה), התשע"ה47 'ההוצאה לפועל (תיקון מס ) תקוצר 1()להורות, בצו, כי התקופה הקבועה בסעיף קטן (א שנים.4–ל סייגים למתן צו הפטר .4י69 רשם ההוצאה לפועל לא ייתן לחייב צו הפטר, אם היה לו יסוד סביר להניח שמתקיים אחד מאלה: מתקיימת לגבי החייב עובדה מהעובדות המסייגות )1( (ב) לפקודת פשיטת הרגל, בשינויים63 מתן הפטר לפי סעיף המחויבים ובשינויים אלה: ) של הסעיף האמור, יראו את 1( לעניין פסקה (א) מועד הכרזתו של החייב חייב מוגבל באמצעים כמועד תחילת הליכי פשיטת הרגל; ) של הסעיף האמור, יראו 11(–) ו9( לעניין פסקאות (ב) את מועד הגשת בקשת ההפטר כמועד מתן צו הכינוס; יראו חייב שאורח חייו אינו תואם את מצבו (ג) הכלכלי כפי שהצהיר עליו בבקשת ההפטר כאמור , כחייב שמתקיימת לגביו עובדה מהעובדות 5י69 בסעיף ) לפקודת 1()(ב63 המסייגות מתן הפטר כאמור בסעיף פשיטת הרגל; לפקודת פשיטת 70 מתקיים לגבי החייב האמור בסעיף )2( הרגל, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: יראו את מועד הגשת בקשת ההפטר כמועד ההכרזה על פשיטת רגל; נעוצה בהתנהגות בחוסר תום לב, דוגמת מחלה או פיטורין מעבודה, או מנסיבות חריגות אחרות. ), לעניין 6(–) ו5()התנאים שמוצע לקבוע בסעיף קטן (א העדר הליך תלוי ועומד במערכת פשיטת הרגל או הליך שהסתיים לאחרונה, נועדו להבטיח שמי שעניינו כבר נדון במערכת פשיטת הרגל והוכרע בו, לא יידון במערכת ההוצאה לפועל. בסעיף קטן (ג) מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע, בתום שנה מיום תחילתו של החוק המוצע, כי גם 5 שנים (ולא4 חייב שהיה חייב המוגבל באמצעים במשך )) יוכל להגיש בקשה 1()כפי שמוצע לקבוע בסעיף קטן (א למתן צו הפטר. המוצע4י69 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע כמה סייגים שבהתקיימם לא יינתן לחייב הפטר. מוצע כי הרשם לא ייתן לחייב צו הפטר אם היה לו יסוד סביר להניח שמתקיימת לגבי החייב עובדה או נסיבה מהעובדות או הנסיבות המסייגות לפקודת פשיטת הרגל 70 (ב) או63 מתן הפטר לפי סעיפים (הכוללות, בין השאר, ניצול לרעה של ההליכים, התנהלות כלכלית לא אחראית, העברות והעדפות מרמה). בהקשר זה מוצע לקבוע חזקה שלפיה אם יש לרשם יסוד סביר להניח כי אורח חייו של החייב אינו תואם את מצבו הכלכלי המוצהר, אזי מתקיימת לגבי אותו חייב העובדה המסייגת ) לפקודת פשיטת הרגל. סייג 1()(ב63 הפטר המנויה בסעיף נוסף שמוצע לקבוע מתקיים כשלרשם היה יסוד סביר 98 או96 להניח שהחייב ביצע פעולות כאמור בסעיפים לפקודה האמורה (הענקות בסמוך לפשיטת רגל, העדפות נושים), שאילו היה החייב פושט רגל היו בטלות כלפי הנאמן. פקודת פשיטת הרגל אינה מונעת בהכרח מתן הפטר בנסיבות אלה, אך הליך פשיטת רגל מתקיים בבית המשפט שתפקידו לקבל הכרעות גם במקרי ביניים ועומדים לרשותו כלים למתן פתרונות מורכבים. במקרים אלה, שבהם לא יוכל החייב לקבל הפטר לפי ההסדר המוצע, פתוחה לפניו הדרך לפתוח בהליך פשיטת רגל. מוצע כי לא יינתן הפטר אם מתן ההפטר לאותו חייב צפוי לגרום פגיעה כלכלית ממשית בנושה, בהתחשב במאפייני החוב וההחזר החודשי של החייב לכל נושה, וכן בהתחשב במצבו הכלכלי של הנושה. זאת כדי לא להקל על מצוקתו של אדם אחד בגרימת מצוקה לאחר. כמו כן מוצע לקבוע חזקה ולפיה מתן הפטר לחייב, שיש לו חוב שקלים חדשים, 400,000 לנושה מסוים בסכום העולה על ייחשב לכזה הגורם לפגיעה כלכלית ממשית באותו נושה. ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 793 לפקודת98 או96 החייב ביצע פעולות כאמור בסעיפים )3( פשיטת הרגל, שאילו היה החייב פושט רגל כאמור באותה פקודה, היו בטלות כלפי הנאמן בהליכי פשיטת רגל, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: יראו את מועד הגשת בקשת ההפטר כמועד פשיטת הרגל או מועד הגשת בקשת פשיטת הרגל, לפי העניין; מתן צו ההפטר לאותו חייב יגרום לפגיעה כלכלית קשה )4( - בנושה אחד או יותר מנושי החייב; לעניין זה בבואו לבחון את מידת הפגיעה הכלכלית בנושה (א) הטוען לקיום הסייג לפי פסקה זו, ישקול רשם ההוצאה לפועל, בין השאר, את כל אלה: גובה החוב שהחייב חב לכל נושה הטוען )1( ;לקיום הסייג לפי פסקה זו גובה התשלום החודשי שהחייב משלם )2( ;)1( לכל נושה כאמור בפסקת משנה מצבו הכלכלי של נושה כאמור בפסקת )3( ;)1( משנה עלה החוב לנושה הטוען לקיום הסייג לפי פסקה (ב) שקלים חדשים, יראו את מתן ההפטר 400,000 זו על כגורם לפגיעה כלכלית משמעותית באותו נושה. בקשת הפטר .5י69 :בקשת הפטר תכלול את כל אלה תצהיר בדבר התקיימות התנאים למתן צו הפטר כאמור )1( ובדבר אי–התקיימות הסייגים למתן צו כאמור3י69 בסעיף ); בתצהיר כאמור יפרט החייב את כלל 3( ) עד1(4י69 בסעיף נכסיו, חובותיו לרבות חובות שאינם בני–הפטר, הוצאותיו, נושיו וכל מי שהחייב חב לו חוב שאינו בר–הפטר, כפי שיקבע שר המשפטים; רשימה הכוללת פרטי התקשרות עדכניים עם הנושים )2( ); שר המשפטים יקבע הוראות לעניין1( כאמור בפסקה הפרטים שיש לכלול ברשימה; לפקודת98 או96 החייב ביצע פעולות כאמור בסעיפים )3( פשיטת הרגל, שאילו היה החייב פושט רגל כאמור באותה פקודה, היו בטלות כלפי הנאמן בהליכי פשיטת רגל, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: יראו את מועד הגשת בקשת ההפטר כמועד פשיטת הרגל או מועד הגשת בקשת פשיטת הרגל, לפי העניין; מתן צו ההפטר לאותו חייב יגרום לפגיעה כלכלית )4( - משמעותית בנושה אחד או יותר מנושי החייב; לעניין זה בבואו לבחון את מידת הפגיעה הכלכלית בנושה (א) הטוען לקיום הסייג לפי פסקה זו, ישקול רשם ההוצאה לפועל, בין השאר, את כל אלה: גובה החוב שהחייב חב לכל נושה הטוען )1( ;לקיום הסייג לפי פסקה זו גובה התשלום החודשי שהחייב משלם )2( ;)1( לכל נושה כאמור בפסקת משנה מצבו הכלכלי של נושה כאמור בפסקת )3( ;)1( משנה עלה החוב לנושה הטוען לקיום הסייג לפי פסקה (ב) שקלים חדשים, יראו את מתן ההפטר 400,000 זו על כגורם לפגיעה כלכלית משמעותית באותו נושה. בקשת הפטר .5י69 :בקשת הפטר תכלול את כל אלה תצהיר בדבר התקיימות התנאים למתן צו הפטר כאמור )1( ובדבר אי–התקיימות הסייגים למתן צו כאמור3י69 בסעיף ); בתצהיר כאמור יפרט החייב את כלל 3( ) עד1(4י69 בסעיף נכסיו, חובותיו לרבות חובות שאינם בני–הפטר, הוצאותיו, נושיו וכל מי שהחייב חב לו חוב שאינו בר–הפטר, כפי שיקבע שר המשפטים; רשימה הכוללת פרטי התקשרות עדכניים עם הנושים )2( ); שר המשפטים יקבע הוראות לעניין1( כאמור בפסקה הפרטים שיש לכלול ברשימה; יובהר כי לצורך בדיקת הפגיעה הכלכלית בהקשר זה, יושווה מצבו של הנושה במקרה של מתן הפטר למצבו במקרה שהחייב משלם לפי צו התשלומים, ולא למצבו של הנושה לו שילם לו החייב את מלוא החוב באופן מיידי. עוד יובהר כי במקרה של נושה אחד שכמה חייבים שלו מועמדים לקבל הפטר, תיבדק הפגיעה הכלכלית בנושה לגבי כל חייב בנפרד, ולא ייבחן הנזק הכולל שנגרם לאותו נושה. המוצע5י69 לסעיף מוצע לקבוע מה תכלול בקשת הפטר. על פי המוצע, על חייב המבקש להיות מועמד לקבלת הפטר לחשוף לפני הרשם ולפני נושיו את מצבו הכלכלי המדויק ואת הליכי הגבייה שהתקיימו כנגדו עד הגשת הבקשה. מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות הוראות לעניין הפרטים שייכללו בתצהיר החייב לעניין נכסיו ומצבו הכלכלי. מאחר שההפטר ניתן כלפי כולי עלמא, יש לאפשר לכל נושה שעלול להיפגע ממתן ההפטר הזדמנות להשתתף בהליך. לשם כך, מוצע כי החייב ימסור במסגרת בקשת ההפטר רשימה עדכנית של נושיו (שהם כאמור, הן הזוכים בתיקי ההוצאה לפועל נגד החייב והן נושים אחרים של החייב שחובם לא נגבה במסגרת ההוצאה לפועל), הכוללת פרטי התקשרות עדכניים עם הנושים. רשימה זו תשמש את מערכת ההוצאה לפועל בבואה ליידע את הנושים על פתיחת הליך למתן הפטר, כמפורט להלן בדברי ההסבר המוצע.10י69 לסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 794 העתק מן ההחלטה על הכרזתו של החייב, חייב מוגבל )3( באמצעים, וכן העתק מכל חקירת יכולת שנערכה לחייב לאחר הכרזתו כאמור; כתב ויתור על סודיות. )4( הגשת בקשת הפטר והלשכה שבה יתנהל התיק .6י69 חייב רשאי להגיש בקשת הפטר וכן להגיש בקשות (א) ומסמכים ולקבל מידע הנוגע לבקשה כאמור, בלשכת הוצאה לפועל שבה פועל מסלול הפטר; שר המשפטים יפרסם ברשומות הודעה על לשכות ההוצאה לפועל שבהן פועל מסלול הפטר. הוגשה בקשת הפטר כאמור בסעיף קטן (א), יתנהל התיק (ב) בלשכת ההוצאה לפועל שבה פועל מסלול הפטר, במחוז מחוז) שבו נפתחו מרבית - (ג) (בסעיף זה2 כהגדרתו בסעיף תיקי ההוצאה לפועל נגד החייב, ואם ניתן לחייב צו איחוד במחוז שבו מתנהל תיק האיחוד של - 3'כמשמעותו בפרק ז החייב; אין באותו מחוז לשכת הוצאה לפועל שבה פועל מסלול הפטר, יתנהל התיק במחוז אחר, בלשכת הוצאה לפועל שבה פועל מסלול כאמור, כפי שיפורסם בהודעה לפי סעיף קטן (א). .11 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ג) דרישת מידע עדכני .7י69 הוגשה בקשת הפטר וסבר רשם ההוצאה לפועל, על סמך העיון בבקשה ובמסמכים שצורפו לה, כי מתקיימים לכאורה (א), ידרוש הרשם 3י69 התנאים למתן צו הפטר כאמור בסעיף ) עד (ט), אלא אם כן 2ב(א) ו–(א7 מידע על החייב כאמור בסעיף היה לפני הרשם מידע על החייב, שהתקבל בהתאם להוראות אותו סעיף במהלך ששת החודשים שקדמו להגשת הבקשה. המוצע6י69 לסעיף מוצע לאפשר לחייב להגיש את בקשת ההפטר ובקשות ומסמכים אחרים, וכן לקבל מידע על אודות הבקשה או הליכי ההפטר שנפתחו בשלה, בכל לשכת הוצאה לפועל שבה פועל מסלול הפטר. על פי המוצע יפרסם שר המשפטים ברשומות הודעה על הלשכות שבהן פועל מסלול כאמור. ההליכים בתיק יתנהלו על פי המוצע בלשכת הוצאה (ג) 2 לפועל שבה פועל מסלול הפטר, במחוז כהגדרתו בסעיף לחוק שבו נפתחו מרבית תיקי ההוצאה לפועל נגד החייב, 3'ואם ניתן לחייב צו איחוד תיקים כמשמעותו בפרק ז במחוז שבו מתנהל תיק האיחוד של החייב. במקרה - לחוק שלא נקבעה לשכת הוצאה לפועל שפועל בה מסלול הפטר באותו מחוז שבו אמור להתנהל התיק לפי ההסדר המוצע לעיל, יתנהל התיק בלשכת הוצאה לפועל שבה פועל מסלול הפטר במחוז אחר, כפי שיפורסם בהודעת שר המשפטים ברשומות לפי סעיף קטן (א) המוצע. מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע בסעיף זה כפוף לסמכותו של הרשם להעביר את ביצועו של פסק דין או הליך הוצאה לפועל מסוים אל לשכת הוצאה לפועל לחוק. מכוח סמכות זו, יוכל 11 אחרת, לפי הוראות סעיף הרשם להעביר את ההליך ללשכת הוצאה לפועל אחרת שפועל בה מסלול הפטר. המוצע7י69 לסעיף לאחר כמה שנים שבמהלכן נמשכו הליכי הגבייה, לרוב לא נותרים בידי החייב נכסים, והיכולת לגבות ממנו את החוב מוצתה. בשל הפגיעה הצפויה בקניינם של הנושים עקב מתן הפטר לחייב, מוצע כי הגשת בקשה למתן הפטר תתניע הליך נוסף של איסוף מידע על אודות נכסי ב לחוק, כדי לוודא שלא 7 החייב בהתאם להוראות סעיף נותרו בידיו נכסים שאפשר להיפרע מהם. איסוף המידע ייעשה על פי המוצע רק לגבי חייבים שהרשם סבר, על סמך בקשת ההפטר והמסמכים שצורפו לה, כי מתקיימים (א)מוצע. כמו כן, הרשם 3י69 לגביהם תנאי הסף שבסעיף לא ידרוש מידע חדש על החייב ככל שנעשתה לגבי אותו חייב בדיקה ונאסף על אודותיו מידע בששת החודשים שקדמו להגשת בקשת ההפטר. ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 795 החלטה בעניין פתיחת תיק במסלול הפטר .8י69 סבר רשם ההוצאה לפועל, על סמך בקשת ההפטר (א) , כי מתקיימים 7י69 והמידע שנמסר לו לפי הוראות סעיף התנאים למתן צו הפטר, יורה על פתיחת תיק במסלול הפטר; סבר הרשם כי לא מתקיימים התנאים כאמור, ידחה את הבקשה. דחה רשם ההוצאה לפועל את בקשת ההפטר כאמור (ב) בסעיף קטן (א), ומצא על סמך המידע שנמסר לו לפי הוראות כי לחייב נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול, מכירה 7י69 סעיף או מימוש בדרך אחרת, רשאי הוא להעביר את המידע לזוכים ב(ד).7 בהתאם להוראות סעיף פרסום הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר .9י69 הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר תפורסם, בתוך (א) , ברשומות 8י69 ימים ממועד פתיחת התיק כאמור בסעיף30 ובעיתון יומי, ואם קבע שר המשפטים תקנות לפי סעיף באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה; - )קטן (ב בהודעה שתפורסם כאמור ברשומות ובעיתון יצוינו שמו ומענו של החייב, הלשכה שבה יתנהל התיק, והמועד האחרון .11י69 להגשת התנגדות לפי סעיף שר המשפטים רשאי לקבוע, בתקנות, הוראות לעניין (ב) פרסום באינטרנט לפי סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין פרטיו המזהים של החייב שיצוינו בהודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר, תקופת הפרסום, ואמצעים שיינקטו כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון באינטרנט בפרטים כאמור בתום תקופת הפרסום, והכול כדי להבטיח את אמינותו וזמינותו של המידע ואת ההגנה על פרטיות החייב. הודעה לנושים .10י69 ,לשכת ההוצאה לפועל שבה מתנהל תיק במסלול הפטר תשלח הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר לכל הנושים ימים 10 , בתוך5י69 שפורטו בבקשת ההפטר כאמור בסעיף ממועד פתיחת התיק. החלטה בעניין פתיחת תיק במסלול הפטר .8י69 סבר רשם ההוצאה לפועל, על סמך בקשת ההפטר (א) , כי מתקיימים 7י69 והמידע שנמסר לו לפי הוראות סעיף התנאים למתן צו הפטר, יורה על פתיחת תיק במסלול הפטר; סבר הרשם כי לא מתקיימים התנאים כאמור, ידחה את הבקשה. דחה רשם ההוצאה לפועל את בקשת ההפטר כאמור (ב) בסעיף קטן (א), ומצא על סמך המידע שנמסר לו לפי הוראות כי לחייב נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול, מכירה 7י69 סעיף או מימוש בדרך אחרת, רשאי הוא להעביר את המידע לזוכים ב(ד).7 בהתאם להוראות סעיף פרסום הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר .9י69 הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר תפורסם, בתוך (א) , ברשומות 8י69 ימים ממועד פתיחת התיק כאמור בסעיף30 ובעיתון יומי, ואם קבע שר המשפטים תקנות לפי סעיף באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה; - )קטן (ב בהודעה שתפורסם כאמור ברשומות ובעיתון יצוינו שמו ומענו של החייב, הלשכה שבה יתנהל התיק, והמועד האחרון .11י69 להגשת התנגדות לפי סעיף שר המשפטים רשאי לקבוע, בתקנות, הוראות לעניין (ב) פרסום באינטרנט לפי סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין פרטיו המזהים של החייב שיצוינו בהודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר, תקופת הפרסום, ואמצעים שיינקטו כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון באינטרנט בפרטים כאמור בתום תקופת הפרסום, והכול כדי להבטיח את אמינותו וזמינותו של המידע ואת ההגנה על פרטיות החייב. הודעה לנושים .10י69 ,לשכת ההוצאה לפועל שבה מתנהל תיק במסלול הפטר תשלח הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר לכל הנושים ימים 10 , בתוך5י69 שפורטו בבקשת ההפטר כאמור בסעיף ממועד פתיחת התיק. המוצע8י69 לסעיף מוצע כי הרשם יורה על פתיחת תיק במסלול הפטר, אם סבר, על בסיס בקשת ההפטר והמידע שנמסר לו לפי המוצע, כי מתקיימים 7י69 דרישתו בהתאם להוראות סעיף התנאים למתן צו הפטר. אם סבר כי לא מתקיימים התנאים, ידחה את הבקשה. עוד מוצע כי אם החליט הרשם לדחות את בקשת ההפטר, ועולה מהמידע שנמסר לו לדרישתו כי יש ברשות החייב נכסים בעלי ערך שניתן להיפרע מהם, יוכל הרשם להעביר מידע זה לכל הזוכים בתיק במסלול הפטר, כדי שיוכלו להמשיך את הליכי הגבייה. המוצע9י69 לסעיף ימים מיום פתיחת תיק במסלול 30 מוצע שבתוך הפטר, תפורסם הודעה על כך בעיתון יומי וברשומות, או אם שר - באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה המשפטים קבע תקנות המסדירות פרסום כאמור באינטרנט. הפרסום נועד לאפשר גם לנושים שהחייב לא ציין בבקשת ההפטר, להצטרף להליך. התקנות לעניין הפרסום באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה נועדו להבטיח את אמינותו וזמינותו של המידע המתפרסם באינטרנט וכן את ההגנה המיטבית על פרטיותו של החייב. המוצע10י69 לסעיף מוצע כי נוסף על הפרסום הפומבי של ההודעה על המוצע, 9י69 פתיחת תיק במסלול הפטר, לפי הוראות סעיף תשלח לשכת ההוצאה לפועל הודעה כאמור לכל נושה ימים מיום פתיחת התיק.10 שהחייב ציין בבקשתו, בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 796 התנגדות לבקשת הפטר .11י69 נפתח תיק במסלול הפטר, רשאי נושה להגיש התנגדות (א) לבקשת הפטר מהטעם שלא מתקיים לגבי החייב תנאי מן או שמתקיים סייג מן הסייגים 3י69 התנאים כאמור בסעיף ; להתנגדות יצורף תצהיר המפרט את 4י69 כאמור בסעיף העובדות ונימוקי ההתנגדות. התנגדות לפי סעיף קטן (א) תוגש בתוך שלושה חודשים (ב) מיום פרסום ההודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר כאמור ; רשם ההוצאה לפועל רשאי, לבקשת נושה 9י69 בסעיף ומטעמים שיירשמו, לדחות לאותו נושה את המועד להגשת התנגדות לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא שמתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן נמנע מהנושה להגיש את ההתנגדות במועד. על אף האמור בסעיף קטן (ב), ידחה רשם ההוצאה (ג) לפועל לרשות המסים בישראל, לבקשתה, את המועד להגשת התנגדות, לתקופה נוספת שלא תעלה על תשעה חודשים. דיון והחלטה בהתנגדות לבקשת הפטר .12י69 11י69 הוגשה התנגדות לבקשת הפטר לפי הוראות סעיף (א) התנגדות), יקבע רשם ההוצאה לפועל דיון - (בסימן זה ימים 14 ,בבקשה במעמד הצדדים והודעה על כך תישלח לפחות לפני המועד שנקבע לדיון, לכל מי שהגיש התנגדות ולא 5י69 וכן לנושים שפורטו בבקשת ההפטר כאמור בסעיף הגישו התנגדות. המוצע11י69 לסעיף הנושים הם המשיבים לבקשתו של החייב להפטר. מוצע שנושים המתנגדים להליך יוכלו להגיש התנגדות לבקשת ההפטר בתוך שלושה חודשים מיום פרסום ההודעה. כדי שהדיון יהיה ענייני, מוצע להגביל את טעמי ההתנגדות לאי–עמידת החייב בתנאי הסף לכניסה להליך המוצע או להתקיימות הסייגים המונעים מתן 3י69 שבסעיף המוצע. כמו כן מוצע להסמיך 4י69 הפטר, המנויים בסעיף את הרשם לדחות לנושה מסוים, מטעמים שיירשמו, את המועד להגשת התנגדות, אם מצא כי קיימים טעמים שבשלהם נמנע מאותו נושה להגיש את ההתנגדות במועד, ובלבד שהתקופה הכוללת להגשת ההתנגדות, לרבות הארכה שניתנה כאמור, לא תעלה על חצי שנה. נוסף על כך מוצע להסמיך את הרשם לדחות לרשות המסים בישראל, לבקשתה, את המועד להגשת התנגדות, בתקופה שלא תעלה על תשעה חודשים, כך שהתקופה הכוללת להגשת התנגדות בידי רשות המסים, אם ביקשה הארכה, לא תעלה על שנה. המוצע12י69 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין הליך הדיון וההחלטה בהתנגדויות. על פי המוצע, אם הוגשו התנגדויות, יקבע הרשם מועד לדיון בהן שאליו יוזמנו המתנגדים וכן כל מי שצוינו בבקשת ההפטר של החייב כנושים (ולא הגישו התנגדות). מאחר שמסלול ההפטר מיועד רק לחייב שחובותיו פשוטים ואין לו נכסים בעלי ערך, ומאחר שממילא רשם ההוצאה לפועל אינו מוסמך לחלק נכסים או לבטל העדפות מרמה וכן אינו מחזיק בסמכויות נוספות הנתונות בהקשר דומה לבית המשפט, מוצע כי נטל ההוכחה שיידרש מהנושים כדי לבסס את התנגדותם יהיה קל מנטל ההוכחה הנדרש בדרך כלל במשפט אזרחי. על פי המוצע, די בכך שיש לרשם יסוד סביר להניח כי לא מתקיים לגבי החייב תנאי מהתנאים לקבלת הפטר או כי מתקיים לגביו סייג מן הסייגים למתן הפטר, כדי שיקבל את ההתנגדות וידחה את בקשת ההפטר. עוד מוצע כי ככלל, יחליט הרשם בהתנגדות לאחר שקיים דיון במעמד הצדדים. ואולם מוצע להסמיך את הרשם לקבל התנגדות גם בלא קיום דיון כאמור, במקרים שבהם ברור שההתנגדות מבוססת, וזאת לאחר שנתן לחייב הזדמנות לטעון את טענותיו. ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 797 בתום הדיון כאמור בסעיף קטן (א), יכריע רשם ההוצאה (ב) לפועל בהתנגדות; מצא הרשם כי יש יסוד סביר להתנגדות, יקבל את ההתנגדות; מצא הרשם כי אין יסוד סביר להתנגדות, ידחה את ההתנגדות. על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי רשם (ג) ההוצאה לפועל לקבל התנגדות אף בלא שקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א), אם שוכנע, לאחר שנתן לחייב הזדמנות לטעון את טענותיו, כי לא מתקיים לגבי החייב תנאי מן התנאים , או שמתקיים סייג מן הסייגים 3י69 למתן הפטר כאמור בסעיף .4י69 למתן הפטר כאמור בסעיף החלטה בבקשת ההפטר .13י69 דחה רשם ההוצאה לפועל התנגדות לפי הוראות סעיף (א) 11י69 , או שחלף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף12י69 ולא הוגשה התנגדות, רשאי הרשם, לאחר שערך דיון במעמד החייב ושוכנע כי מתקיימים לגביו התנאים למתן צו הפטר לפי הוראות סימן זה, לתת לחייב צו הפטר בהתאם להוראות .3י69 סעיף הודיעה רשות המסים בישראל לרשם ההוצאה לפועל, (ב) , 11י69 לפני חלוף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף כי יש יסוד סביר להניח שלא מתקיים לגבי החייב תנאי מן ) או שמתקיים 7( ) או3( ,)2(3י69 התנאים הקבועים בסעיף )(ב) לעניין גובה החוב, ידחה את 4(4י69 הסייג הקבוע בסעיף בקשת ההפטר. פעולת ההפטר .14י69 צו ההפטר יפטור את החייב מכל חוב פסוק וכן מכל חוב קיים או עתידי, ודאי או מותנה שהוא חוב בר–תביעה, למעט חובות שאינם בני–הפטר, ויראו את החייב לעניין חוב כאמור, כאילו לפקודת פשיטת הרגל, בשינויים 69 קיבל הפטר לפי סעיף כמשמעותו בסעיף - "המחויבים; בסעיף זה, "חוב בר–תביעה (א) לפקודת פשיטת הרגל, ואולם במקום "ביום מתן צו 71 ."הכינוס" יקראו "ביום הגשת בקשת ההפטר בתום הדיון כאמור בסעיף קטן (א), יכריע רשם ההוצאה (ב) לפועל בהתנגדות; מצא הרשם כי יש יסוד סביר להתנגדות, יקבל את ההתנגדות; מצא הרשם כי אין יסוד סביר להתנגדות, ידחה את ההתנגדות. על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי רשם (ג) ההוצאה לפועל לקבל התנגדות אף בלא שקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א), אם שוכנע, לאחר שנתן לחייב הזדמנות לטעון את טענותיו, כי לא מתקיים לגבי החייב תנאי מן התנאים , או שמתקיים סייג מן הסייגים 3י69 למתן הפטר כאמור בסעיף .4י69 למתן הפטר כאמור בסעיף החלטה בבקשת ההפטר .13י69 דחה רשם ההוצאה לפועל התנגדות לפי הוראות סעיף (א) 11י69 , או שחלף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף12י69 ולא הוגשה התנגדות, רשאי הרשם, לאחר שערך דיון במעמד החייב ושוכנע כי מתקיימים לגביו התנאים למתן צו הפטר לפי הוראות סימן זה, לתת לחייב צו הפטר בהתאם להוראות .3י69 סעיף הודיעה רשות המסים בישראל לרשם ההוצאה לפועל, (ב) , 11י69 לפני חלוף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף כי יש יסוד סביר להניח שלא מתקיים לגבי החייב תנאי מן ) או שמתקיים 7( ) או3( ,)2(3י69 התנאים הקבועים בסעיף )(ב) לעניין גובה החוב, ידחה את 4(4י69 הסייג הקבוע בסעיף בקשת ההפטר. פעולת ההפטר .14י69 צו ההפטר יפטור את החייב מכל חוב פסוק וכן מכל חוב קיים או עתידי, ודאי או מותנה שהוא חוב בר–תביעה, למעט חובות שאינם בני–הפטר, ויראו את החייב לעניין חוב כאמור, כאילו לפקודת פשיטת הרגל, בשינויים 69 קיבל הפטר לפי סעיף כמשמעותו בסעיף - "המחויבים; בסעיף זה, "חוב בר–תביעה (א) לפקודת פשיטת הרגל, ואולם במקום "ביום מתן צו 71 ."הכינוס" יקראו "ביום הגשת בקשת ההפטר המוצע13י69 לסעיף מוצע כי אם נדחו ההתנגדויות לבקשת הפטר או שלא הוגשו התנגדויות וחלף המועד להגשתן לפי הוראות סעיף המוצע (לרבות תקופות הארכה להגשת התנגדות, 11י69 ככל שהתבקשו), יוכל הרשם לתת צו הפטר לחייב העומד המוצע. כמו כן, 3י69 בתנאים למתן הפטר כאמור בסעיף מובהר כי צו הפטר יינתן רק לאחר שקיים רשם ההוצאה לפועל דיון בנוכחות החייב וזאת כדי שהרשם ישתכנע, באופן בלתי אמצעי, בהתקיימות התנאים למתן צו הפטר. עוד מוצע לקבוע כי אם הודיעה רשות המסים בישראל לרשם, במהלך התקופה להגשת התנגדות כאמור המוצע, כי יש יסוד סביר להניח שחובו של 11י69 בסעיף שקלים חדשים או שיש ברשותו 800,000–החייב גבוה מ נכסים בעלי ערך, ידחה הרשם את הבקשה למתן הפטר וזאת בלי לקיים דיון בבקשה. המוצע14י69 לסעיף מוצע להשוות את פעולת ההפטר הניתן בידי רשם ההוצאה לפועל במסגרת תיק במסלול הפטר לפעולת ההפטר הניתן בידי בית המשפט מכוח פקודת פשיטת הרגל, כך שתוצאת שני ההליכים תהיה זהה. מכאן, שההפטר הניתן בהוצאה לפועל יפטור את החייב מכל החובות שחב בהם ביום הגשת הבקשה או שיחוב בהם לפני מתן ההפטר עקב התחייבות מלפני יום הגשת הבקשה, כולל חובות כאמור שלא הוגשו לגבייה בהוצאה לפועל, ולמעט חובות לפקודה האמורה. 69 שמוחרגים מההפטר לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 798 ביטול צו הפטר .15י69 רשם ההוצאה לפועל רשאי, בכל עת, לבטל צו הפטר שנתן לחייב לפי הוראות סימן זה, אם מצא כי צו ההפטר ניתן על סמך מידע שגוי או כוזב ויש בכך כדי להצדיק את ביטולו. השהיית הליכים בתיק במסלול הפטר עקב הגשת בקשת פשיטת רגל .16י69 הגיש נושה בקשת פשיטת רגל כאמור בפרק ב' לפקודת (א) פשיטת הרגל, נגד חייב שהגיש בקשת הפטר לפי הוראות סימן זה, לפני חלוף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף , יצווה רשם ההוצאה לפועל על השהיית ההליכים 11י69 ,בתיק במסלול הפטר; נושה שהגיש בקשת פשיטת רגל כאמור יודיע על כך מיד לרשם ההוצאה לפועל; להודעה כאמור יצרף הנושה העתק מן הבקשה. דחה בית המשפט בקשת פשיטת רגל של נושה כאמור (ב) בסעיף קטן (א), יורה רשם ההוצאה לפועל, לבקשת החייב, על ביטול צו השהיית ההליכים שניתן לפי סעיף קטן (א). הודעה לחייבים על האפשרות להגיש בקשת הפטר .17י69 רשות האכיפה והגבייה תשלח לחייבים שמתקיים (א) ), ויתרת החובות בתיקי 1()(א3י69 לגביהם התנאי שבסעיף ההוצאה לפועל התלויים ועומדים נגדם אינה עולה על שקלים חדשים, הודעה על האפשרות להגיש בקשת 800,000 .הפטר לפי הוראות סימן זה לצורך משלוח הודעה כאמור בסעיף קטן (א), תבדוק (ב) רשות האכיפה והגבייה, אחת לשנה לפחות, מיהם החייבים שמתקיים לגביהם האמור בסעיף קטן (א)."; המוצע15י69 לסעיף על פי המוצע, צו ההפטר ניתן לביטול בכל עת אם מצא הרשם שניתן על סמך מידע שגוי או כוזב והדבר מצדיק את ביטולו. ביטול כאמור מוצדק במקרה שבו זמינות המידע המדויק לרשם, בעת קבלת ההחלטה לתת את צו ההפטר, היתה גורמת לו לשנות את החלטתו. המוצע16י69 לסעיף מוצע לאפשר לנושים שהגישו במסגרת הזמן שהוקצב להגשת התנגדויות לבקשת ההפטר, בקשת נושה לפשיטת רגל בבית המשפט, לקבל צו להשהיית ההליכים בתיק במסלול הפטר. זאת, בלא שהגישו התנגדות לבקשת ההפטר, ובלא צורך בהכרעת הרשם בהתנגדות. אם יבחרו הנושים לפנות להליך של פשיטת רגל, ייבחן עניינו של החייב בידי ערכאה שיפוטית בעלת מומחיות בנושא. מוצע לחייב נושה שהגיש בקשת פשיטת רגל להודיע על כך מיד לרשם, וזאת כדי להימנע מניהול הליכים במקביל. הסמכות להשהות את ההליכים בתיק במסלול הפטר חלה על פי המוצע רק לעניין נושים שהגישו בקשת פשיטת רגל בתקופה הקבועה להגשת התנגדויות, וזאת כדי לא לאפשר לנושים לטרפד מתן הפטר לחייב ברגע האחרון. נושים שאיחרו את המועד לעניין זה, יוכלו לקבל סעד מבית המשפט הדן בבקשת פשיטת הרגל, ואולם לבית המשפט יש שיקול דעת בעניין זה, ואילו לפי ההסדר המוצע השהיית ההליכים בתיק במסלול הפטר היא חובה כל אימת שהנושה הגיש את בקשת פשיטת הרגל במועד. עוד מוצע כי אם דחה בית המשפט את בקשת הנושה לפשיטת רגל יוכל הרשם, לבקשת החייב, להורות על ביטול צו השהיית ההליכים בתיק במסלול הפטר, וההליכים בתיק יחודשו. ההסדר המוצע נועד לאפשר לנושה שסבור שהחייב אכן חדל פירעון, אך מעוניין בבחינה שיפוטית של שאלה זו ומוכן להוביל תהליך כזה, להפנות את החייב למסלול של פשיטת רגל. מובן שגם במקרה שבו חייב שהגיש בקשת הפטר יבחר בעצמו לפנות להליך של פשיטת רגל, תידחה בקשת ההפטר. המוצע17י69 לסעיף מכיוון שההסדר המוצע בחוק זה מוצע כהוראת שעה למשך שלוש שנים בלבד, ומכיוון שעל פי רוב חייבים מוגבלים באמצעים אינם פונים מיוזמתם להליך של פשיטת רגל, מסיבות שונות, מוצע כי רשות האכיפה והגבייה תערוך בדיקות תקופתיות של רשימת החייבים המוגבלים באמצעים ותשלח לחייבים שעומדים לכאורה ) המוצע ושיתרת חובותיהם 1()(א3י69 בתנאי של סעיף שקלים חדשים, 800,000 בהוצאה לפועל אינה עולה על הודעה על האפשרות להגיש בקשת הפטר לפי ההסדר המוצע. בדיקת הרשות תיערך אחת לשנה לפחות. ואולם ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה 799 .")(א13י69" )" יקראו2(–) ו1(א66" (ב) לחוק העיקרי, אחרי80 בסעיף )4( תיקון פקודת פשיטת - ]הרגל [נוסח חדש הוראת שעה .3 5‏1980-בתקופת הוראת השעה יקראו את פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם א, במקום הרישה עד המילים "וקיבל 90 פקודת פשיטת הרגל), כך שבסעיף- (בחוק זה בחוק ההוצאה 1'הפטר" יקראו "חייב שקיבל צו הפטר לפי הוראות סימן ב' לפרק ז והוראת 47 ') לחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס3(2 , כנוסחו בסעיף1967-לפועל, התשכ"ז , או חייב שהוכרז פושט רגל על 2015-שעה) (הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ה תימחק.- "פי בקשתו וקיבל הפטר לפי הוראות פקודה זו" והמילה "נוספת תחילה ותחולה .4 .תחילתו של חוק זה בתום שלושה חודשים מיום פרסומו (א) ) 4( ) עד2(2 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף80– ו16י69 עד2י69 ,)ה(ב69 סעיפים (ב) לחוק זה, ימשיכו לחול גם 3 א לפקודת פשיטת הרגל כתיקונו בסעיף90 לחוק זה, וסעיף לאחר תום תקופת הוראת השעה על חייב מוגבל באמצעים שהגיש בקשת הפטר או ) לחוק 3(2 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1'שקיבל צו הפטר, לפי הוראות סימן ב' בפרק ז זה, בתקופת הוראת השעה. .")(א13י69" )" יקראו2(–) ו1(א66" (ב) לחוק העיקרי, אחרי80 בסעיף )4( .3 5‏1980-בתקופת הוראת השעה יקראו את פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם א, במקום הרישה עד המילים "וקיבל 90 פקודת פשיטת הרגל), כך שבסעיף- (בחוק זה בחוק ההוצאה 1'הפטר" יקראו "חייב שקיבל צו הפטר לפי הוראות סימן ב' לפרק ז והוראת 47 ') לחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס3(2 , כנוסחו בסעיף1967-לפועל, התשכ"ז , או חייב שהוכרז פושט רגל על 2015-שעה) (הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ה תימחק.- "פי בקשתו וקיבל הפטר לפי הוראות פקודה זו" והמילה "נוספת תיקון פקודת פשיטת הרגל - ][נוסח חדש הוראת שעה .4 .תחילתו של חוק זה בתום שלושה חודשים מיום פרסומו (א) תחילה ותחולה ) 4( ) עד2(2 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף80– ו16י69 עד2י69 ,)ה(ב69 סעיפים (ב) לחוק זה, ימשיכו לחול גם 3 א לפקודת פשיטת הרגל כתיקונו בסעיף90 לחוק זה, וסעיף לאחר תום תקופת הוראת השעה על חייב מוגבל באמצעים שהגיש בקשת הפטר או ) לחוק 3(2 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1'שקיבל צו הפטר, לפי הוראות סימן ב' בפרק ז זה, בתקופת הוראת השעה. כל חייב שמתקיים בו האמור לעיל, יקבל על כך הודעה אחת בלבד במהלך תקופת הוראת השעה. )4( לפסקה לצד הכלל הרגיל שלפיו על החלטות רשם ההוצאה לפועל ניתן לערער ברשות לבית משפט השלום, מונה סעיף (ב) לחוק שורה של צווים והחלטות של הרשם הניתנים 80 לערעור בזכות. מוצע להוסיף את החלטת הרשם לקבל (א) המוצע, 13י69 בקשת הפטר ולתת צו הפטר, לפי סעיף לרשימת ההחלטות הניתנות לערעור בזכות, וזאת משום שמדובר בהחלטה כמעט בלתי הפיכה הפוגעת בקניינם של הנושים. על החלטת הרשם לדחות בקשת הפטר יחול הכלל הרגיל שלפיו על החלטת הרשם ניתן לערער ברשות לבית משפט השלום, שכן ההחלטה שלא לתת הפטר אינה סופית, כלומר, אינה מונעת מהחייב לפנות להליכי פשיטת רגל ולנסות לקבל בהם הפטר. כלל זה יחול גם על החלטות הביניים המתקבלות בהליך. פעולת ההפטר המוצע בחוק זה זהה לפעולת 3 סעיף ההפטר הניתן לחייב בידי בית המשפט בהליכי א לפקודת 90 פשיטת רגל. בהתאם, מוצע לתקן את סעיף פשיטת הרגל, ולהשוות את מצבו של חייב שקיבל הפטר לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו בסעיף 1'לפי סימן ב' לפרק ז ) לחוק זה, למצבו של חייב שקיבל הפטר מבית המשפט 3(2 לפי פקודת פשיטת הרגל, כך שגם חייב שקיבל הפטר לפי ההסדר המוצע בחוק זה לא יהיה רשאי להגיש בקשה לפשיטת רגל בתוך חמש שנים מיום קבלת ההפטר. ) לחוק 4( ) עד2(2 מוצע כי ההסדר המוצע בסעיף 4 סעיף זה יחול גם לאחר תום תקופת הוראת השעה, לעניין כל חייב מוגבל באמצעים שהגיש בקשת הפטר לחוק 1'או שקיבל צו הפטר לפי הוראות סימן ב' בפרק ז ) לחוק זה, בתקופת 3(2 ההוצאה לפועל, כנוסחו בסעיף הוראת השעה. .55 '; ס"ח התשע"ד, עמ639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 8.7.2015 ,, כ"א בתמוז התשע"ה933 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר