הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565018
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת חנין זועבי
ג'מאל זחאלקה
באסל גטאס
דב חנין
אוסאמה סעדי
עאידה תומא סלימאן
עבדאללה אבו מערוף
מסעוד גנאים
איימן עודה
יוסף ג'בארין
אחמד טיבי
עבד אל חכים חאג' יחיא
טלב אבו עראר
______________________________________________
פ/1698/20
הצעת חוק בטיחות מתקני משחקים והתקנת אמצעי הצללה בגני שעשועים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
בדיקות בטיחות עלולות להיות לעיתים קרובות עניין של חיים ומוות, בייחוד כאשר מדובר במתקנים המשמשים פעוטות וילדים קטנים. תאונות רבות בגני משחקים נגרמות כתוצאה ממשחק במתקנים לקויים, שהטיפול בהם הוזנח בשל היעדר פיקוח ודיווח מסודרים. תאונות אלו הביאו במקרים רבים לפציעה חמורה של ילדים רכים, ולא פעם הסתיימו במוות.
אחד הגורמים העיקריים למחדלים אלו הוא היעדר גוף ראשי שירכז את הפיקוח, הטיפול והדיווח בכל הקשור לליקויים במתקני משחקים בגן שעשועים.
לפיכך, הצעת החוק קובעת כי שר הכלכלה ימנה מפקח ראשי אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים.
בנוסף, כל רשות מקומית תמנה ממונה בטיחות מטעמה, אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים בתחום שיפוטה. ממונה הבטיחות המקומי יהיה אחראי לבדוק את גני השעשועים שנמצאים בתחום שיפוטה של הרשות ולפעול בהתאם להוראות החוק אם נמצא בהם ליקוי: לתעד את הליקוי ולדווח עליו למפקח הראשי; למנוע את הגישה אל מתקן משחקים לא תקין או אל גן השעשועים; לפרסם אזהרה מפני שימוש במתקנים שנמצאו בהם ליקויים ולדאוג לתיקון הליקוי, בהתאם להוראות המפקח.
על הממונה המקומי תוטל חובת דיווח שנתית למפקח הראשי על הבדיקות שנערכו בגני השעשועים, הליקויים שנמצאו והטיפול בהם. המפקח יפרסם דוח שנתי המסכם את נתוני ממוני הבטיחות המקומיים.
כמו כן, הצעת החוק קובעת כי התקנת מתקן חדש בגן שעשועים תתבצע בהתאם לכללים ובאישור ממונה הבטיחות המקומי. עוד מוצע לקבוע כי בגני משחקים יותקנו אמצעי הצללה אשר יגנו על הילדים והוריהם מפני נזקי השמש ואשר יאפשרו את השימוש בגני השעשועים גם בימים החמים. כמו כן, להצללה יש גם השלכה על בטיחות המתקנים, שכן חשיפתם של המתקנים לשמש במשך שעות ארוכות גורמת להתחממותם, וחושפת את הילדים לסכנת כוויה בעת השימוש בהם.
מוצע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תהווה עבירה פלילית וגם עוולה אזרחית.
הצעת החוק תביא לכך שגני השעשועים יהיו תחת פיקוח מתמיד, והילדים יוכלו להפיק מהם הנאה מרובה, תוך שמירה על שלומם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/2304), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1147/17) ועל ידי חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2228/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/739/18), על ידי חברת הכנסת חנין זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/978/18) ועל ידי חברי הכנסת חנין זועבי וג'מאל זחאלקה (פ/2767/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת חנין זועבי (פ/1651/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ה – 13.7.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"גן שעשועים" – אתר שבו מצויים מתקני משחק ושעשוע המיועדים בעיקר לילדים, שלציבור או לחלק ממנו יש גישה אליו, לרבות אתר שנמצא בתחום מוסד חינוך או מעון;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מעון" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום, התשכ"ה–1965, המשמש לשהות יומית של פעוטות;
"מתקן" – כל מתקן המיועד למשחק או לשעשוע והמצוי בתחום גן שעשועים;
"תקן רשמי" – כמשמעותו בסעיף 8 לחוק התקנים, התשי"ג–1953;
"השר" – שר הכלכלה.
כללי בטיחות 2. (א) השר יקבע כללי בטיחות אשר יחולו על גני שעשועים, לרבות לעניין התקנת מתקנים, תחזוקתם, השימוש בהם, והשילוט לגביהם (להלן – כללי הבטיחות).
(ב) כללי הבטיחות יכללו, בין היתר, הפנייה לתקנים רשמיים הנוגעים לגני שעשועים ולמתקנים.
(ג) כללי בטיחות הנוגעים לגן שעשועים הנמצא בתחום מוסד חינוך ייקבעו בהסכמת שר החינוך.
הצללה 3. בגני שעשועים יותקנו אמצעי הצללה, לפי הוראות שיקבע השר.
מינוי מפקח וממונה בטיחות מקומי 4. (א) השר ימנה מפקח ראשי מבין עובדי משרדו אשר יפקח על הבטיחות בגני שעשועים ועל קיום הוראות לפי חוק זה (להלן – המפקח).
(ב) כל רשות מקומית תמנה ממונה בטיחות מטעמה, אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים הנמצאים בתחום שיפוטה של הרשות המקומית ועל קיום ההוראות לפי חוק זה (להלן – ממונה בטיחות מקומי).
חובת בדיקה 5. ממונה בטיחות מקומי יבדוק את בטיחות גני השעשועים הנמצאים בתחום שיפוטה של הרשות המקומית ויפקח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, ועל הצבת מתקנים חדשים בגני שעשועים; בדיקת גן שעשועים תיערך על ידי ממונה הבטיחות המקומי בתדירות שלא תפחת מפעם בשנה.
ליקוי במתקן
6. מצא ממונה בטיחות מקומי ליקוי בגן שעשועים, ינקוט ללא דיחוי באמצעים אלה:
(1) תיעוד הליקוי ודיווח עליו למפקח;
(2) הצבת שילוט אזהרה בגן השעשועים המורה על איסור שימוש במתקן הלקוי, כולל סימון הניתן להבנה על ידי מי שאינו יודע קרוא וכתוב;
(3) סגירת גן השעשועים לכניסת מבקרים או מניעת גישה אל המתקן שבו נמצא הליקוי;
(4) פרסום הודעה על הליקוי במתקן ועל הגבלת השימוש בו באתר האינטרנט של הרשות המקומית ובעיתונים היומיים;
(5) טיפול בליקוי בהתאם להוראות שנתן המפקח.
הצבת מתקן חדש 7. הצבת מתקן חדש בגן שעשועים תיעשה בהתאם לכללי הבטיחות ובכפוף לאישור ממונה הבטיחות המקומי.
דיווח שנתי 8. (א) ממונה בטיחות מקומי יגיש למפקח דוח שנתי הכולל פירוט של גני השעשועים הנמצאים בתחום שיפוטה של הרשות המקומית, הבדיקות שנערכו באותה שנה לפי סעיף 5, הליקויים שנמצאו והטיפול בהם לפי סעיף 6.
(ב) פעם בשנה יפרסם המפקח דוח על בטיחות גני השעשועים, המסכם את נתוני הדוחות של ממוני הבטיחות המקומיים; הדוח יפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הכלכלה.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו, לרבות לעניין אופן הטיפול בליקויים במתקנים.
עונשין
10. העובר על הוראות סעיפים 5 עד 7, דינו – מאסר שנה או קנס בסכום של 50,000 שקלים חדשים.
עוולה אזרחית
11. הפרת הוראות סעיפים 5 עד 7 היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש], יחולו עליה, בשינויים המחויבים.
שמירת דינים 12. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או תקן רשמי.