הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564838
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
עבד אל חכים חאג' יחיא
חנין זועבי
טלב אבו עראר
______________________________________________
פ/1711/20
הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון – ביטול שלילת גמלאות מאלמנים שנישאו),
התשע"ה–2015
דברי הסבר
על פי הוראות החוק כיום, בני זוג אשר קיימו קשר זוגי עם עובד מדינה שנפטר יהיו זכאים לקבלת קצבה מכח היותם בני זוג של העובד שנפטר וזאת כל עוד הינם מוגדרים כבני זוגם. ואולם, שעה שמבקש בן הזוג לשנות את המצב ולהינשא בשנית, נשללת הקצבה לה היה זכאי קודם לכן.
מצב דברים זה מביא לכך שאלמנות ואלמנים רבים נאלצים לבחור בין הקצבה המוענקת להם מכח החוק בשל מות בני זוגם ואשר מהווה מבחינתם מקור פרנסה חשוב, לבין רצונם להמשיך בחייהם תוך בניית זוגיות חדשה שהינה צורך בסיסי ובמקרים רבים אף מסייעת להם ולילדיהם היתומים להיאחז בחיים ולנהל שגרת חיים תקינה על אף ולמרות הטרגדיה אשר חוו וללא שיאלצו להנציח את השכול במשפחתם.
ואולם למרבה הצער, עקב חשש ממשי לפגיעה כלכלית, רבים מן האלמנים והאלמנות בוחרים שלא לקיים קשר זוגי שאינו בר מימוש ובכך הופכים בעל כורחם למשפחה חד הורית. לחילופין, יש המתמודדים עם מצב זה באמצעות יצירת מסגרת משפחתית חלופית לזוגיות המקובלת כיום, ונמנעים ממיסוד קשריהם הזוגיים וכל זאת עקב חשש כלכלי אמיתי לשלילת הזכאות לקצבה ואיבוד מקור פרנסה משמעותי עבורם, דבר אשר יביא להרעה במצבם הכלכלי.
יצוין כי המעט אשר בכל זאת נישאו בשנית עשו זאת לרוב מטעמי דת או תרבות בלבד תוך שהם משלמים מחיר כבד הבא לידי ביטוי בעצם שלילת הזכאות לקצבה, לאיבוד מקור פרנסה ולפגיעה כלכלית בהם.
לאור האמור, מטרתה של הצעת חוק זו היא לסייע לבני הזוג האלמנים והאלמנות להיחלץ מהמצב האבסורדי אליו נקלעו, לאור הוראות החקיקה כיום ולמנוע מצב שבו הם נאלצים בעל כורחם לבחור בין ניהול זוגיות באופן נורמטיבי מחד ומקור פרנסה להם ולילדיהם מאידך וזאת באמצעות תיקון החוק באופן אשר יתיר לאלמנים ולאלמנות לנהל אורח חיים זוגי כרצונם וללא הערמת קשיים נוספים לאלו הקיימים גם כך בחייהם עקב האסון אשר פקד אותם.
יצוין כי אין לראות בהצעה זו כהצעה הכרוכה בהגדלת ההוצאה התקציבית, לאור העובדה כי במצב הקיים רוב בני הזוג נמנעים מלמסד את קשריהם, ועל כן הם ממשיכים לקבל את הקצבאות אשר הינם זכאים להן מכח מעמדם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת זאב בילסקי ודב חנין (פ/4479/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/338/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ה – 13.7.15
תיקון סעיף 26 1. בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 26(א)(1), במקום "כל עוד לא נישא" יבוא "אף אם נישא לאחר". בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 26(א)(1), במקום "כל עוד לא נישא" יבוא "אף אם נישא לאחר".
תיקון סעיף 28 2. בסעיף 28 לחוק העיקרי – בסעיף 28 לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א)(1) – (א) בסעיף קטן (א)(1) –
(1) ברישה, בסופה יבוא: "ואף אם נישא לאחר";
(2) בפסקאות משנה (א) ו-(ב), בכל מקום, המילים "וכל עוד לא נישא בן הזוג" – יימחקו;
(ב) בסעיף קטן (ה)(1), המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו. (ב) בסעיף קטן (ה)(1), המילים "כל עוד לא נישא" – יימחקו.
ביטול סעיף 31 3. סעיף 31 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 31 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 78 4. בסעיף 78(ג) לחוק העיקרי – בסעיף 78(ג) לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), במקום "כל עוד לא נישא" יבוא "אף אם נישא לאחר"; (1) בפסקה (1), במקום "כל עוד לא נישא" יבוא "אף אם נישא לאחר";
(2) פסקה (4) – תימחק. (2) פסקה (4) – תימחק.