הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565831
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב
אביגדור ליברמן
חמד עמאר
סופה לנדבר
שרון גל
______________________________________________ פ/1730/20
הצעת חוק סוכני חוץ, התשע"ה–2015
דברי הסבר
במדינת ישראל פועלים עשרות ארגונים הזוכים למימון מצד ישויות מדיניות זרות, תמורת התחייבותם של הארגונים לקדם את האינטרסים של הישויות המדיניות הזרות או של מי שאינם אזרחי ישראל. חלקם מייצגים באופן מובהק אינטרסים זרים שאינם עולים בקנה אחד עם האינטרס הישראלי. ארגונים אלה, הפועלים בחוסר שקיפות ביחס למטרות פעילותם ובכסות של ארגונים הפועלים לטובת האינטרס הישראלי, זכאים כיום לפטור ממס, וזאת על אף שהציבור הישראלי אינו יוצא נשכר מפעילותם ושמטרתם של ארגונים אלה היא שמירתם של אינטרסים זרים.
הצעת החוק מבקשת ליצור מנגנון המגדיר ארגון הזוכה למימונה של ישות מדינית זרה, בשל התחייבותו לקדם את האינטרסים שלה או של מי שאינם אזרחים ישראלים, כסוכן חוץ של אותה מדינה. על פי ההצעה יחולו על ארגון זה חובות של דיווח וגילוי. נוסף על כך, על פי ההצעה, המימון הזר המגיע לארגונים אלה בשל אותן התחייבויות לקדם את האינטרסים הזרים ימוסה ולא יתומרץ עוד בדרך של פטור ממס כפי שהיה נהוג עד כה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת איילת שקד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2658/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ה – 13.7.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"גורם ישראלי" – אחד מאלה: "גורם ישראלי" – אחד מאלה:
(1) אזרח או תושב ישראל;
(2) תאגיד שהתאגד בישראל;
(3) תאגיד שכתובתו הרשומה היא בישראל;
(4) תאגיד שלפחות מחצית מעובדיו הם אזרחי ישראל או תושביה;
(5) תאגיד שמצוי בשליטת אחד מן המנויים בפסקאות (2) עד (4) לעיל; לעניין זה, "שליטה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968;
"התחייבות זרה" – התחייבות של גורם ישראלי לבצע פעילות המיועדת לקידום אינטרסים של ישות מדינית זרה או המכוונת בעיקר למען מי שאינם אזרחי ישראל או תושביה, במישרין או בעקיפין, שניתנה כתנאי לקבלת סיוע מישות מדינית זרה; "התחייבות זרה" – התחייבות של גורם ישראלי לבצע פעילות המיועדת לקידום אינטרסים של ישות מדינית זרה או המכוונת בעיקר למען מי שאינם אזרחי ישראל או תושביה, במישרין או בעקיפין, שניתנה כתנאי לקבלת סיוע מישות מדינית זרה;
"ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף 36א(א) לחוק העמותות, התש"ם–1980; "ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף 36א(א) לחוק העמותות, התש"ם–1980;
"סיוע" – פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף; "סיוע" – פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף;
"פעילות זרה" – פעילות של גורם ישראלי בהתאם להתחייבות הזרה; "פעילות זרה" – פעילות של גורם ישראלי בהתאם להתחייבות הזרה;
"הרשם" – הרשם לסוכני חוץ לפי סעיף 3. "הרשם" – הרשם לסוכני חוץ לפי סעיף 3.
סוכן חוץ 2. (א) יראו גורם ישראלי כסוכן חוץ החל מהמועד שבו התחייב התחייבות זרה ועד תום שנה מן המועד האחרון שבו ביצע פעילות זרה, אלא אם כן נמנע מלבצע כל פעילות זרה ודיווח לרשם בתוך חודש ממועד ההתחייבות כי אין בכוונתו לבצע פעילות זרה, ואז יפסיק להיות סוכן חוץ ביום הדיווח כאמור. (א) יראו גורם ישראלי כסוכן חוץ החל מהמועד שבו התחייב התחייבות זרה ועד תום שנה מן המועד האחרון שבו ביצע פעילות זרה, אלא אם כן נמנע מלבצע כל פעילות זרה ודיווח לרשם בתוך חודש ממועד ההתחייבות כי אין בכוונתו לבצע פעילות זרה, ואז יפסיק להיות סוכן חוץ ביום הדיווח כאמור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו גורם ישראלי שהוא מוסד להשכלה גבוהה המוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, כסוכן חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר החינוך ולא יראו גורם ישראלי שהוא בית חולים כשמשמעותו בסעיף 20א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, כסוכן חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר הבריאות. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו גורם ישראלי שהוא מוסד להשכלה גבוהה המוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, כסוכן חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר החינוך ולא יראו גורם ישראלי שהוא בית חולים כשמשמעותו בסעיף 20א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, כסוכן חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר הבריאות.
רשם לסוכני חוץ 3. רשם העמותות כמשמעו בחוק העמותות, התש"ם–1980, ישמש בתור רשם לסוכני חוץ. רשם העמותות כמשמעו בחוק העמותות, התש"ם–1980, ישמש בתור רשם לסוכני חוץ.
חובת דיווח 4. (א) סוכן חוץ שהתחייב התחייבות זרה יגיש לרשם, בתוך שבוע מתום אותו רבעון שבו שהתחייב התחייבות זרה, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים, ובו יפורטו – (א) סוכן חוץ שהתחייב התחייבות זרה יגיש לרשם, בתוך שבוע מתום אותו רבעון שבו שהתחייב התחייבות זרה, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים, ובו יפורטו –
(1) זהות הישות המדינית הזרה כלפיה התחייב;
(2) פרטי הסיוע שקיבל, או שעתיד לקבל, מהישות כלפיה התחייב;
(3) נוסח ההתחייבות הזרה;
(4) תיאור הפעילות הזרה שהוא ביצע או שבכוונתו לבצע.
(ב) סוכן חוץ יגיש לרשם מדי רבעון בכל התקופה שבה ייחשב סוכן חוץ דוח מעודכן, בטופס מקוון כאמור בסעיף קטן (א); לדוח כאמור יצורף תצהיר של מנהלו הכללי, ואם אין לו מנהל כללי יגיש תצהיר מי שאחראי לביצוע פעילות זרה או לקיום התחייבות זרה. (ב) סוכן חוץ יגיש לרשם מדי רבעון בכל התקופה שבה ייחשב סוכן חוץ דוח מעודכן, בטופס מקוון כאמור בסעיף קטן (א); לדוח כאמור יצורף תצהיר של מנהלו הכללי, ואם אין לו מנהל כללי יגיש תצהיר מי שאחראי לביצוע פעילות זרה או לקיום התחייבות זרה.
חובת גילוי 5. (א) סוכן חוץ שהוא תאגיד יציין בכל מסמך, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו את המילים "סוכן חוץ" בצמוד לאזכור שם התאגיד. סוכן חוץ שאינו תאגיד יציין כאמור בכל מסמך, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו בקשר לפעילות הזרה. (א) סוכן חוץ שהוא תאגיד יציין בכל מסמך, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו את המילים "סוכן חוץ" בצמוד לאזכור שם התאגיד. סוכן חוץ שאינו תאגיד יציין כאמור בכל מסמך, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו בקשר לפעילות הזרה.
(ב) היה לסוכן חוץ או למי שפועל מטעמו אתר אינטרנט, יפרסם בו באופן בולט את הדוחות שהגיש לרשם לפי סעיף 4. (ב) היה לסוכן חוץ או למי שפועל מטעמו אתר אינטרנט, יפרסם בו באופן בולט את הדוחות שהגיש לרשם לפי סעיף 4.
(ג) הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, את רשימת סוכני החוץ ופעילותם הזרה ואת המידע כאמור בסעיף 4. (ג) הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, את רשימת סוכני החוץ ופעילותם הזרה ואת המידע כאמור בסעיף 4.
שמירת דינים 6. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות דיווח וגילוי החלות על סוכן חוץ לפי כל דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות דיווח וגילוי החלות על סוכן חוץ לפי כל דין אחר.
עונשין 7. (א) סוכן חוץ שהפר חובה לפי חוק זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977; היה סוכן החוץ תאגיד, דינו – קנס כקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (א) סוכן חוץ שהפר חובה לפי חוק זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977; היה סוכן החוץ תאגיד, דינו – קנס כקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ב) היה סוכן החוץ תאגיד וביצע הפרה חוזרת של חובות לפי חוק זה, רשאי הרשם, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגיש לבית המשפט בקשה לפירוקו. (ב) היה סוכן החוץ תאגיד וביצע הפרה חוזרת של חובות לפי חוק זה, רשאי הרשם, באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגיש לבית המשפט בקשה לפירוקו.
ביצוע ותקנות 8. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תיקון פקודת מס הכנסה 9. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 9(2)(א), אחרי "מעסק שהם עוסקים בו" יבוא "או סיוע שקיבל סוכן חוץ בגין פעילות זרה, כהגדרתם בחוק סוכני חוץ." בפקודת מס הכנסה, בסעיף 9(2)(א), אחרי "מעסק שהם עוסקים בו" יבוא "או סיוע שקיבל סוכן חוץ בגין פעילות זרה, כהגדרתם בחוק סוכני חוץ."
תחילה 10. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.