הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי13 934 כ"ו בתמוז התשע"ה עמוד ) (סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין בהליכים לפי חוק14 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 804 . . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה), התשע"ה 804 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (סיוע משפטי לנפגעי עבירות 14 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס מין בהליכים לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת 2015-נפגע העבירה), התשע"ה תיקון התוספת .1 : יבוא7 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב מכשולים רבים ניצבים בפני אדם שנעברו כנגדו עבירות מין, בעת פתיחת הליך משפטי נגד מבצע העבירה. לרוב, מדובר באנשים המצויים במצוקה נפשית גדולה ונדרשים לאומץ רב כדי ליזום הליך משפטי שבו יהיה עליהם לגולל את הטראומה הקשה שעברו. התיקון המוצע מטרתו להקל על נפגעות ונפגעי נפגעי עבירה) בהגשת בקשה לצו - עבירות מין (להלן לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע חוק המגבלות על עבריין - (להלן2004-העבירה, התשס"ה מין), ולסייע להם למצות את זכותם לפי החוק האמור, בלי שהדבר יטיל עליהם נטל כלכלי, וזאת באמצעות מתן סיוע משפטי לנפגעי העבירה בכל הנוגע להליכים לפי החוק האמור, בלא מבחן זכאות כלכלית. חוק המגבלות על עבריין מין נועד להגן על נפגעי עבירות מין ולמנוע נזק נפשי חמור נוסף שעלול להיגרם 3 להם מהיתקלות תדירה בעבריין המין שפגע בהם. סעיף לחוק האמור מאפשר לנפגע עבירה להגיש בקשה לקבלת צו מבית המשפט, המגביל מגורים או עבודה של עבריין המין בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע צו הגבלה). צו כאמור יינתן אם שוכנע - העבירה (להלן בית המשפט כי לנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי רב אם עבריין המין יתגורר או יעבוד בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של הנפגע. בהתאם להוראות החוק, מי שיכולים להגיש את הבקשה לצו הגבלה הם נפגע העבירה או אדם מטעמו, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, תובע משטרתי או צבאי או עובד סוציאלי שמונה לפי חוק. עם זאת, מיום כניסתו של חוק המגבלות על עבריין מין לתוקף, נעשה שימוש מועט באפשרות להגיש בקשות לצווי הגבלה לפי החוק האמור. הפרקליטות, אשר מנהלת מטעם המדינה את ההליך הפלילי כנגד עבריין המין, מקבלת מבית המשפט הודעה ) לחוק 2()(ב3 על בקשות לצווי הגבלה המוגשות לפי סעיף המגבלות על עבריין מין ומתייצבת לדיונים בבקשות אלה בבתי המשפט, אך ככלל, היא אינה הגורם המתאים להגיש את הבקשה ולנהל את ההליך לקבלת צו לפי החוק האמור. מאחר שמדובר בהליך אזרחי שבו בעל הדין הוא נפגע העבירה, ראוי כי הבקשה בהליך תוגש בידי נפגע העבירה, ותשקף לבית המשפט את השיקולים הרלוונטיים לנפגע, ושיקולים אלה בלבד. למדינה שיקולים רחבים יותר מהשיקולים הנוגעים לנפגע העבירה, כמו שיקום העבריין, שיקולי מידתיות בהפעלת שיקול הדעת ושיקולים אחרים, שאינם תואמים בהכרח את האינטרס של נפגע העבירה המסוים. האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים מספק, מכוח - (להלן1972- לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב2 סעיף חוק הסיוע המשפטי), שירות משפטי, לרבות ההוצאות הכרוכות בו, בעניינים ובהיקף שנקבעו בתקנות הסיוע ), למי 2048 ' (ק"ת התשל"ג, עמ1973-המשפטי, התשל"ג שידו אינה משגת לשאת בהוצאות ניהול ההליך. כמו כן, מונה התוספת לחוק הסיוע המשפטי שורה של עניינים שבהם יוענק סיוע משפטי בלא מבחן זכאות כלכלית, ואת היקף השירותים שיינתנו באותם עניינים. עוד יצוין כי זה שלוש שנים שותף האגף לסיוע משפטי לייצוג וליווי משפטי של משפחות נפגעי עבירות המתה, בשיתוף פעולה בין–משרדי עם משרד הרווחה והשירותים החברתיים. ההליך לקבלת צו הגבלה, ובכלל זה הליכי עיון חוזר, 7 ערר או ערעור הנוגעים לבקשה לצו כאמור (ראו סעיף לחוק המגבלות על עבריין מין), הוא הליך אזרחי, אף שהוא בא בעקבות הרשעה בפלילים. על נפגע עבירה הנכנס בגדרו של חוק המגבלות על עברייני מין, מוטלת החובה להוכיח כי אם עבריין המין יתגורר או יעבוד בקרבת מגוריו או מקום עבודתו, אזי ייגרם לו נזק נפשי של ממש. הקושי המובהק של נפגעות ונפגעי עבירות מין ליזום הליכים אשר נוגעים ישירות בטראומה שאותה חוו, והאינטרס של המדינה להגן על זכויותיהם של נפגעי עבירות מין ולהקל עליהם את הגישה לערכאות, מצדיקים הענקת סיוע משפטי מטעם המדינה לנפגעי עבירות כאמור, אף בלא מבחן זכאות כלכלית. לכן, מוצע לתקן את התוספת לחוק הסיוע המשפטי, כך שנפגעי עבירות מין יהיו זכאים לשירות משפטי בכל הליך לפי חוק המגבלות על עבריין מין, בלא מבחן זכאות כלכלית. הרחבות מסוג זה לחוק הסיוע המשפטי נעשו כבר בעבר מטעמים שונים, וביניהם אינטרס הציבור, זכות הגישה לערכאות וכן הרצון לאפשר מיצוי זכויות בהקשרים מסוימים שנועדו לתועלת הפרט. כך, נקבעו בחוק הסיוע המשפטי תחומים שונים שלגביהם השירות .141 '; התשע"ה, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13.7.2015 ,, כ"ו בתמוז התשע"ה934 - הצעות חוק הממשלה 805 .  לנפגע עבירת מין, בכל הנוגע להליכים לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין8" ". לא יחול3 , וסעיף2‏2004-לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה לנפגע עבירת מין, בכל הנוגע להליכים לפי חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין .8" ". לא יחול3 , וסעיף2‏2004-לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה המשפטי יינתן לאדם בלא מבחן זכאות כלכלית. כמו כן, בתוספת לחוק הסיוע המשפטי הוחרגו ממבחן הזכאות הכלכלית, בין השאר, מי שנעברה נגדו עבירה לפי סעיף (החזקה בתנאי עבדות), 1977-א לחוק העונשין, התשל"ז375 א(א) לחוק האמור (סחר בבני אדם), בכל הנוגע377 או סעיף , או 1952-להליכים לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירות האמורות; חולה המאושפז על פי הוראת אשפוז (אשפוז כפוי) או הנמצא בטיפול מרפאתי על פי הוראה לטיפול מרפאתי, בכל הנוגע לייצוג בהליכים לפני ועדה פסיכיאטרית; קטין שבן משפחתו הגיש בקשה למתן צו הגנה מפניו; וכן ניצול שואה, בכל הנוגע להליכים שהוא נוקט לקבלת תגמולים המוענקים לניצולי שואה. מובהר, כי יש להותיר על כנו את מבחן הסיכוי לחוק הסיוע המשפטי. 4 המשפטי בהליך, הקבוע בסעיף כך, רק במקרים שבהם יש בסיס סביר לכך שעלול להיגרם למבקש נזק נפשי רב, קרי יש בסיס סביר לכך שהמבקש יקבל צו הגבלה, יוענק לו סיוע משפטי. .6 'ס"ח התשס"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 13.7.2015 ,, כ"ו בתמוז התשע"ה934 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר