הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי15 935 כ"ח בתמוז התשע"ה עמוד 808 . . . . 2015-) (תשלום גמלת סיעוד בכסף לזכאי), התשע"ה162 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 808 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (תשלום גמלת סיעוד162 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 2015-בכסף לזכאי), התשע"ה א225 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה בטל.- )א, סעיף קטן (ו225 בסעיף מוצע לקבוע כהוראות של קבע את הוראות כללי ג לחוק הביטוח הלאומי 225 א עד225 סעיפים החוק), המאפשרות - (להלן1995-[נוסח משולב], התשנ"ה לזכאים לגמלת סיעוד לבחור אם לקבל את הגמלה בעין - 147 'או בכסף, ושנקבעו בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס ) (להלן 224 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-הוראת שעה), התשע"ג ), כהוראת שעה עד יום ט' בטבת התשע"ה 147 ' תיקון מס- ). כמו כן מוצע לקבוע כהוראה של קבע2014 בדצמבר31( 1991-יג(ד) לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 את הוראות סעיף חוק עובדים זרים), שנקבעו אף הן כהוראת שעה - (להלן כאמור, באותו תיקון, הכול כפי שיפורט להלן. ככלל, גמלת סיעוד לפי פרק י' לחוק ניתנת כשירות בעין, דהיינו, שווי הגמלה מועבר לידי חברות הסיעוד ואלה מספקות לזכאי את שירותי הסיעוד, בהתאם לרמת הזכאות שנקבעה לו בידי המוסד לביטוח לאומי. הסתיימה תכנית ניסיונית שהפעיל 2013 באפריל שנים, בכמה אזורים 5–המוסד לביטוח לאומי במשך כ שקבע שר הרווחה בתקנות. במסגרת התכנית, שהופעלה הוראת שעה), - 92 'מכוח חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס ), ניתנה לזכאים 108 ' (ס"ח התשס"ז, עמ2007-התשס"ז לגמלת סיעוד בדרגות הגבוהות של הזכאות (לפי סעיף זכאים שמעסיקים בדרך כלל - )) לחוק2(–א) ו1()(א224 האפשרות לבחור בין קבלת גמלת סיעוד- עובדים זרים כשירות בעין לבין קבלתה כגמלה כספית. לאור תוצאות מחקר אשר ליווה את תקופת הניסוי, שמסקנותיו הצביעו על שביעות רצון גבוהה בקרב הזכאים אשר בחרו לקבל את גמלת הסיעוד בכסף, נחקק באוגוסט .147 ' תיקון מס2013 א לחוק ונוספו225 במסגרת התיקון האמור, תוקן סעיף ד, כך שנקבע כי זכאים לגמלת 225 ב עד225 לחוק סעיפים לחוק, קרי 224 בכל דרגות הזכאות לפי סעיף- סיעוד ) לחוק), 1()(א224 גם בדרגה הנמוכה של הזכאות (סעיף - שהזכאים לפיה מעסיקים בדרך כלל עובדים ישראלים יוכלו לבחור אם לקבל את הגמלה בעין או בכסף (בתנאי שניתנים לזכאי שירותי סיעוד במהלך רוב שעות היממה, שישה ימים בשבוע לפחות). עוד נקבע כי ההסדר יורחב לכל אזורי הארץ. ג לחוק שנוסף במסגרת התיקון האמור, 225 סעיף קבע מנגנון המאפשר לזכאי לגמלת סיעוד המעסיק עובד זר לעמוד בחובת ההפרשות הסוציאליות לעובדו הזר, באמצעות המוסד לביטוח לאומי, בדרך של ניכוי ההפרשות מגמלת הסיעוד. יצוין כי מנגנון זה טרם הופעל, ג האמור תלויה בהתקנת 225 מאחר שתחילתו של סעיף יא לחוק עובדים זרים, שטרם הותקנו. 1 תקנות לפי סעיף , הסמיך 147 'ד(א) לחוק, שנוסף כאמור בתיקון מס225 סעיף את שר הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, תקנות לביצוע ד האמור, 225 ג לחוק. מכוח סעיף225 א עד225 סעיפים שנחקק כהוראה של קבע, הותקנו תקנות המסדירות את אופן בחירתו של הזכאי והפיקוח והבקרה על זכאים אלה (ראו: תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח סיעוד) (כללי ביצוע -והסדרים בעניין בחירת הזכאי בגמלה בכסף), התשע"ד )). תקנות אלה נכנסו לתוקף 628 ' (ק"ת התשע"ד, עמ2014 .)2014 במרס1( ביום כ"ט באדר א' התשע"ד יג(ד) לחוק 1 , סעיף147 'כמו כן תוקן, במסגרת תיקון מס עובדים זרים, לעניין בחירתו של זכאי המבקש להעסיק א 225 עובד זר בקבלת גמלת סיעוד בכסף. כאמור, סעיפים יג(ד) לחוק עובדים זרים נקבעו 1 ג לחוק וסעיף225 עד המתואר לעיל כהוראת שעה למשך כשנה 147 'בתיקון מס )). ואולם 2014 בדצמבר31( (עד יום ט' בטבת התשע"ה ביום ט"ז בכסלו התשע"ה19–בשל התפזרות הכנסת ה לחוק–יסוד: הכנסת, 38 ), ובהתאם לסעיף2014 בדצמבר8( הוארך תוקף הוראות התיקון האמור עד יום י"ג בתמוז ). 2015 ביוני30( התשע"ה ההסדר שנקבע בסעיפים האמורים כהוראת שעה מיטיב עם הזכאים לגמלת סיעוד, שכן הוא מקים לזכאי זכות לבחור בין קבלת הגמלה באמצעות שירותי סיעוד הניתנים על ידי חברות סיעוד, היינו בעין, לבין קבלת הגמלה בכסף לידיו, בחירה שניתנת לשינוי בלא הגבלה. מוצע על כן לקבוע סעיפים אלה כהוראות של קבע בחוק ג לחוק 225 החל ביום פרסומו של החוק המוצע (למעט סעיף שמוצע לקבוע את תחילתו ליום תחילתן של תקנות לפי יא לחוק עובדים זרים כמפורט להלן בדברי ההסבר 1 סעיף ).7 לסעיף ד(א) לחוק מסמיך כאמור את שר הרווחה 225 סעיף א 225 והשירותים החברתיים לקבוע תקנות לביצוע סעיפים ג לחוק, ומכוחו נקבעו כאמור תקנות לביצוע אותם 225 עד א225 סעיפים. יובהר כי עם הפיכתן של הוראות סעיפים ג לחוק להוראות של קבע, ימשיכו לחול תקנות 225 עד .137 '; התשע"ה, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.7.2015 ,, כ"ח בתמוז התשע"ה935 - הצעות חוק הממשלה 809 ב225 תיקון סעיף .2 . בטל- )ב לחוק העיקרי, סעיף קטן (ג225 בסעיף ג225 תיקון סעיף .3 . בטל- )ג לחוק העיקרי, סעיף קטן (ז225 בסעיף ד225 תיקון סעיף .4 . בטל- )ד לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב225 בסעיף 232 תיקון סעיף .5 . יימחקו- ") לחוק העיקרי, המילים "בתקופת תוקפו של הסעיף האמור1(ב232 בסעיף תיקון חוק עובדים זרים .6 ,)יג(ד1 חוק עובדים זרים), בסעיף- (להלן2‏1991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א תימחק.- )3( פסקה תחילה ותחולה .7 לחוק זה, יחולו על2– ו1 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים225–א ו225 סעיפים (א) גמלת סיעוד המשתלמת בעד יום פרסומו של חוק זה או לאחריו. לחוק זה, ביום תחילתן של 3 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף225 תחילתו של סעיף (ב) יא לחוק עובדים זרים, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק 1 תקנות לפי סעיף עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, והוא יחול על גמלת סיעוד המשתלמת בעד אותו יום או לאחריו. לחוק זה, יחול על בקשה ראשונה 6 יג(ד) לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף1 סעיף (ג) יג לחוק עובדים 1 להיתר או בקשה לחידוש היתר שהותלה, שהוגשו לפי הוראות סעיף זרים, ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו. .2 . בטל- )ב לחוק העיקרי, סעיף קטן (ג225 בסעיף ב225 תיקון סעיף .3 . בטל- )ג לחוק העיקרי, סעיף קטן (ז225 בסעיף ג225 תיקון סעיף .4 . בטל- )ד לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב225 בסעיף ד225 תיקון סעיף .5 . יימחקו- ") לחוק העיקרי, המילים "בתקופת תוקפו של הסעיף האמור1(ב232 בסעיף232 תיקון סעיף .6 ,)יג(ד1 חוק עובדים זרים), בסעיף- (להלן2‏1991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א תימחק.- )3( פסקה תיקון חוק עובדים זרים .7 לחוק זה, יחולו על2– ו1 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים225–א ו225 סעיפים (א) גמלת סיעוד המשתלמת בעד יום פרסומו של חוק זה או לאחריו. תחילה ותחולה לחוק זה, ביום תחילתן של 3 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף225 תחילתו של סעיף (ב) יא לחוק עובדים זרים, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק 1 תקנות לפי סעיף עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, והוא יחול על גמלת סיעוד המשתלמת בעד אותו יום או לאחריו. לחוק זה, יחול על בקשה ראשונה 6 יג(ד) לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף1 סעיף (ג) יג לחוק עובדים 1 להיתר או בקשה לחידוש היתר שהותלה, שהוגשו לפי הוראות סעיף זרים, ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו. ד האמור, שכאמור 225 הביצוע שהותקנו לגביהן מכוח סעיף נחקק מלכתחילה כהוראה של קבע. עוד יצוין, כי בתקופה שמתום תקופת הוראת השעה ביוני 30( (שהסתיימה כאמור ביום י"ג בתמוז התשע"ה )) ועד יום פרסומו של החוק המוצע, ממשיכות לחול 2015 1 ד(א) לחוק כנוסחן בסעיף225 א עד225 הוראות סעיפים , ובכלל זה התקנות שהותקנו מכוח סעיף 147 'לתיקון מס ד(א) לחוק, על מי שבאותו מועד השתלמה לו גמלת 225 א לחוק, וזאת בהתאם225 סיעוד בכסף לפי הוראות סעיף .147 ' לתיקון מס5 להוראות סעיף מוצע, מהטעמים הנזכרים לעיל בחלק הכללי סעיפים ג225 א עד225 של דברי ההסבר, לתקן את סעיפים , 3 עד1 יג(ד) לחוק עובדים זרים, כך1 לחוק ואת סעיף 6– ו5 .שהוראותיהם יהיו מעתה הוראות של קבע ) לחוק, 1(ב232 מוצע לתקן בהתאם לכך גם את סעיף א.225 המתייחס לתקופת תוקפו של סעיף ד(ב) לחוק, שנוסף כאמור לחוק במסגרת225 סעיף 4 סעיף , קובע כי המוסד לביטוח לאומי 147 'תיקון מס יערוך מחקר לבחינת יישומו והשלכותיו של ההסדר שנקבע ג לחוק, במהלך תקופת תוקפו של 225 א עד225 בסעיפים א לחוק, דהיינו, במהלך תקופת הוראת השעה. 225 סעיף בהתאם לכך, ובהמשך למחקר שנערך במהלך תקופת הניסוי, נאספו במהלך תקופת הוראת השעה נתונים על יישום ההסדר בידי הגוף המבצע את המחקר. משתמה תקופת הוראת השעה ומוצע כי הוראות ההסדר שנקבע בה יהיו מעתה הוראות של קבע, אין עוד צורך בסעיף ד לחוק ומוצע על כן לבטלו. 225 קטן (ב) של סעיף תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום פרסומו. 7 סעיף ב 225–א ו225 מוצע על כן לקבוע כי סעיפים לחוק המוצע, יחולו על מי 2– ו1 לחוק, כנוסחם בסעיפים שמשתלמת לו גמלת סיעוד ביום פרסום החוק המוצע או יג(ד) לחוק עובדים 1 לאחריו. כמו כן מוצע לקבוע כי סעיף לחוק המוצע יחול על בקשה ראשונה 6 זרים כנוסחו בסעיף להיתר או בקשה לחידוש היתר שהותלה, שהוגשו לפי יג לחוק עובדים זרים ביום פרסום החוק או 1 הוראות סעיף לאחריו. לחוק 3 ג לחוק, כנוסחו בסעיף225 הוראות סעיף המוצע, יחולו על פי המוצע רק משהותקנו תקנות לעניין יא לחוק עובדים זרים, והן יחולו 1 הפקדת פיקדון לפי סעיף על גמלת סיעוד המשתלמת באותו יום או לאחריו. .96 '; התשע"ה, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15.7.2015 ,, כ"ח בתמוז התשע"ה935 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר