הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565124
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
אלי כהן
טלי פלוסקוב
איציק שמולי
מנחם אליעזר מוזס
איילת נחמיאס ורבין
נורית קורן
מירב בן ארי
מכלוף מיקי זוהר
______________________________________________
פ/1749/20
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפה במכרזים לעסקים קטנים ובינוניים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
עסקים זעירים, קטנים ובינוניים מהווים את אחד היסודות החשובים ביותר של הכלכלה המודרנית. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פועלים היום בישראל כ-210 אלף עסקים זעירים, קטנים ובינוניים (להלן – עסקים קטנים). עסקים קטנים כמעט שאינם זוכים להנות מהנתח העצום של העבודות והשירותים המוזמנים על ידי המדינה או תאגידיה. שיתוף עסקים קטנים במכרזים אלה יגרום לחלוקה שוויונית יותר של העוגה הלאומית ולמיצוי טוב יותר של הפוטנציאל הגלום בהם ויתרום לצמיחה מואצת של המשק.
נוסף על כך, הרחבת מעגל המציעים במכרזים עשויה לצמצם את עלויות הסחורות, העבודות והשירותים המוזמנים על ידי המדינה, לתועלת הקופה הציבורית. צעד חשוב בכיוון זה נעשה בחוק חובת המכרזים (תיקון מס' 19), התשס"ח–2008. מטרת אותו החוק היתה להסיר חסמים מיותרים שמנעו מסקטור העסקים הקטנים מלהשתתף ולזכות במכרזי הממשלה. החסמים שנותרו עדיין מכבידים מאד על העסקים הקטנים והם עלולים לגרום להחטאת המטרה. מטרת הצעת החוק היא ליצור העדפה לעסקים קטנים במכרזי המדינה על ידי התקנת תקנות שיתנו עדיפות לעסקים קטנים ובכך יגדילו את נתח המכרזים. נוסף על כך מוצע לתת העדפה לעסקים קטנים שקיבלו את התוצאה הגבוה ביותר בשקלול הסופי במכרז, על פני עסקים אחרים שקיבלו תוצאה זהה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ה – 20.7.15
תיקון סעיף 3א 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) (1) העדפה של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים הפועלים במדינת ישראל; לעניין זה, עסקים זעירים, קטנים ובינוניים – כהגדרתם בתקנות.
(2) קבע עורך המכרז כי אופיו או מהותו של המכרז אינם מאפשרים לנהוג כאמור בפסקה (1), ינמק את החלטתו במסמכי המכרז.
(3) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של עסק זעיר, קטן או בינוני, תיבחר ההצעה האמורה כזוכה במכרז."
חובת התקנת תקנות 2. הממשלה תביא לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת תקנות לפי סעיף 3א(א2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. הממשלה תביא לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת תקנות לפי סעיף 3א(א2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.