הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567204
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
אורלי לוי אבקסיס
אלי כהן
אילן גילאון
סתיו שפיר
איציק שמולי
עמר בר-לב
______________________________________________
פ/1788/20
הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון – הוראות לעניין הסדר חוב), התשע"ה–2015
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להקנות לשר הבינוי סמכות לקבוע הסדרים לביטול ומחיקת חובות עבר של דיירי הדיור הציבורי המתקשים לשלם את חובותיהם.
דיירי הדיור הציבורי, המבקשים להסדיר את חובותיהם ולברר את מהות החוב וכיצד נקבע, אינם מצליחים לקבל הסבר ברור לכך, אף ששילמו את שכר הדירה באופן שוטף. כמו כן, דיירי הדיור הציבורי אינם מצליחים לברר ולקבל מידע מדוע בוטלה ההנחה שנקבעה בוועדת ההנחות באופן רטרואקטיבי. נגד הדיירים ננקטים הליכי פינוי וגבייה בלשכת ההוצאה לפועל, כך שבמקום שיתאפשר לדיירים לברר את מהותו של החוב ולהתגונן, נכפה עליהם לשלם את החוב כדי לא להיזרק לרחוב.
גובה שכר הדירה שדיירי הדיור הציבורי צריכים לשלם נקבע כיום בהתאם לנוהלי משרד הבינוי, על פי מבחן של גובה ההכנסה של התא המשפחתי המתגורר בדירה הציבורית, בבדיקת זכאות המתבצעת אחת לשנה או שנתיים על ידי ועדת ההנחות. בדיקות הזכאות בוועדת ההנחות נערכות זמן רב והחלטותיה חלות רטרואקטיבית. כך, דיירים ששונתה זכאותם להנחה, עוד טרם מיצוי הליך ערעור או הליך בוועדת חריגים, נדרשים לשלם לאלתר תשלומי שכר דירה גבוהים מיכולתם הכלכלית. פעמים רבות ההנחה שנקבעת אינה מספקת ואין לזכאים יכולת כלכלית לעמוד בתשלום שכר הדירה בהתאם לתנאי ההנחה שנקבעו להם. זאת ועוד, כשדיירי הדיור הציבורי לא עומדים בתשלומי שכר הדירה שנקבעו בוועדת ההנחות, מבוטלת להם ההנחה שנקבעה ונגבה מהם שכר דירה המשולם בשוק החופשי.
באוקטובר 2011 נחתם הסכם עבודה למשך 10 שנים בין משרד הבינוי לבין "עמידר", החברה הלאומית לשיכון ולדיור בישראל בע"מ, המתחזקת ומאכלסת את רוב הדירות הציבוריות בישראל. הסכם זה לא הוצג לציבור בטרם נחתם, ולא הובא לאישור וביקורת של ועדת הכלכלה של הכנסת. בהסכם זה נקבעה תניית "קנס/פרס" המתמרצת את חברת הדיור הציבורי לגבות שכר דירה חודשי וחובות עבר מדיירי הדיור הציבורי. בעקבות זאת, חובות עבר ש"הוקפאו", קרי, שגבייתם הופסקה, לפתע "הופשרו" וגבייתם חודשה. גובה החובות והזמן שעבר מאז הוקפאו מקשים על הדיירים לעמוד על טיבם של החובות, לטעון נגדם ולשלמם בזמן ובתנאים שנקבעו להם על ידי החברה המשכנת. בפועל אין כל דרך לדייר ציבורי להתגונן מפני החוב, אפילו לא בלשכת ההוצאה לפועל, שכן מבחינתו עדיף לשלם הסדר תשלומים שאינו צודק, על פני פינוי מהדירה הציבורית לרחוב.
עוד יצוין כי בביצוע גבייה על ידי החברות המשכנות לחובות עבר בני יותר מ-7 ו-10 שנים, הן מתעלמות מפסיקת בתי המשפט לעניין התיישנות חוב.
הסמכות המוענקת לשר הבינוי בהצעת חוק זו תאפשר לעשות צדק עם דיירי הדיור הציבורי, ותאפשר לשר להורות על סילוק, הסדרה או ביטול של חובות דיירי דיור ציבורי שאינם ניתנים לגבייה מאנשים המתקיימים מתחת לקו העוני, תעצור את רדיפתם על ידי החברות המשכנות ותסיר האיום לפינויים מהדירות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/1822/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ה – 20.7.15
הוספת סעיף 7א 1. בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 7 יבוא:
"הוראות לעניין הסדר חוב 7א. השר יקבע הוראות לעניין הסדר חוב של דייר בדירה ציבורית, לרבות בדרך של פריסת החוב או ביטולו."