הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565560
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איימן עודה
דב חנין
עבד אל חכים חאג' יחיא
ג'מאל זחאלקה
מסעוד גנאים
באסל גטאס
עבדאללה אבו מערוף
יוסף ג'בארין
יואל חסון
______________________________________________
פ/1798/20
הצעת חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות (תיקון – טיפול נפשי לילדים נפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה), התשע"ה–2015
דברי הסבר
בישראל נפגעים מדי שנה אלפי ילדים ובני נוער מהתעללות מינית או פיזית. לפגיעות אלה עלולה להיות השפעה ממושכת על היבטים שונים בחייהם של הנפגעים, עד כדי מניעת קיום אורח חיים תקין במשך שנים. קטינים אלו הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד, והם מצויים לרוב בטראומה קשה הדורשת טיפול פסיכולוגי מיידי, מקצועי, מיומן וארוך טווח בשל אופי הפגיעה והשלכותיה הקשות. מתן טיפול הולם לקטינים נפגעי עבירות מין ועבירות אלימות במשפחה אף הוכח כמסייע במניעת הפיכתם לעת בגרות לעברייני מין או לאלימים כלפי משפחתם כתוצאה מהטראומה שחוו.
כשם שאדם פצוע מקבל טיפול רפואי מיידי, כך גם כשנפשו של ילד נפצעת בצורה כה קשה, יש לאפשר לו לקבל את הטיפול לו הוא זקוק. ילדים אלו זקוקים לטיפול נפשי מקצועי, זמין, נגיש וללא עלות. השארתם ללא טיפול היא כהשארת "פצועים בשטח" ללא סיוע ומזור.
כיום ניתן טיפול לקטינים נפגעי עבירות מין בלבד ומתן טיפול זה ומימונו אינם מעוגנים בחקיקה ראשית. הצעת חוק זו מבקשת לעגן את המצב הקיים ולהוסיף לקבוצת הקטינים הזכאים אף את אוכלוסיית הקטינים נפגעי עבירות אלימות במשפחה.
מבקר המדינה בדוח השנתי 65ג משנת 2015 עמד על צורך זה באומרו: "נמצא כי לקטינים נפגעי עבירות אלימות לא הוסדר מענה טיפולי מערכתי מותאם, זמין ופטור מתשלום, כפי שהוסדר לגבי קטינים נפגעי עברות מין. בפועל המענה הטיפולי לקטינים נפגעי אלימות תלוי בהיצע ובזמינות השירותים הקיימים ברשות המקומית שבה מתגורר הקטין, וביכולת הכספית של משפחת הקטין. יודגש כי היעדרם של מענים מותאמים וזמינים לקטינים נפגעים, משמעו לעתים החרפת הנזק שכבר נגרם להם... על משרד הרווחה, בשיתוף משרד החינוך, משרד הבריאות והשלטון המקומי, לפעול להבטחת מענה טיפולי ארוך טווח זמין ומותאם גם לקטינים נפגעי אלימות, בדומה לטיפול הניתן לקטינים נפגעי תקיפה מינית."
כידוע, במימון טיפול בילדים יש משום צמצום עלויות אם בשל שיקומם של נפגעי העבירה והחזרתם למעגל החיים ואם בגין מניעת פגיעות מין ואלימות עתידיות, על ידי נפגעי עבירה אשר לא טופלו והפכו לעבריינים ואם על ידי עברייני מין אשר לא הושמו מאחורי סורג ובריח מאחר שנפגע העבירה לא יכול היה למסור עדות כנגדם.
לפיכך, מוצע לעגן את המצב הקיים בחקיקה ראשית ולהרחיב את הטיפול הניתן גם לקטינים נפגעי עבירות אלימות במשפחה.
הצעת החוק הוכנה בסיוע המועצה לשלום הילד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ה – 20.7.15
החלפת סעיף 1 1. בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 יבוא:
"מטרה "מטרה "מטרה 1. מטרות חוק זה הן:
(1) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לעניין זה;
(2) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה לקבלת טיפול נפשי."
תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא:
""מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969;"; ""מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969;"; ""מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969;"; ""מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969;";
(2) אחרי ההגדרה "נפגע עבירה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "נפגע עבירה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "נפגע עבירה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "נפגע עבירה" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "נפגע עבירה" יבוא:
""עבירת אלימות במשפחה" – עבירה של אחראי על קטין, כהגדרתו בסעיף 368א לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), שנעברה כלפי הקטין עליו הוא אחראי, לפי סעיפים 368ב ו-368ג לחוק העונשין או עבירה לפי סעיפים 329(ב), 335(א1) ו-(ב) ו-382(ב) לחוק העונשין." ""עבירת אלימות במשפחה" – עבירה של אחראי על קטין, כהגדרתו בסעיף 368א לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), שנעברה כלפי הקטין עליו הוא אחראי, לפי סעיפים 368ב ו-368ג לחוק העונשין או עבירה לפי סעיפים 329(ב), 335(א1) ו-(ב) ו-382(ב) לחוק העונשין." ""עבירת אלימות במשפחה" – עבירה של אחראי על קטין, כהגדרתו בסעיף 368א לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), שנעברה כלפי הקטין עליו הוא אחראי, לפי סעיפים 368ב ו-368ג לחוק העונשין או עבירה לפי סעיפים 329(ב), 335(א1) ו-(ב) ו-382(ב) לחוק העונשין." ""עבירת אלימות במשפחה" – עבירה של אחראי על קטין, כהגדרתו בסעיף 368א לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), שנעברה כלפי הקטין עליו הוא אחראי, לפי סעיפים 368ב ו-368ג לחוק העונשין או עבירה לפי סעיפים 329(ב), 335(א1) ו-(ב) ו-382(ב) לחוק העונשין."
הוספת סעיף 4א 3. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"טיפול נפשי לקטין נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה "טיפול נפשי לקטין נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה "טיפול נפשי לקטין נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה 4א. (א) קטין נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול נפשי על ידי מטפל בקרבת מקום מגוריו, ללא תשלום ובתוך זמן סביר ממועד הפנייה לשם קבלת טיפול בעניינו, לפי כללים ותנאים שקבע השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה.
(ב) לשם מימוש זכויותיו לפי סעיף זה, יופנה הקטין לקבלת טיפול מתוך רשימת מטפלים שנתקיימו בהם תנאי הכשירות כאמור בסעיף קטן (ג).
(ג) השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין תנאי כשירות לגורמים המורשים לתת טיפול לפי חוק זה, לרבות לעניין השכלה והכשרה מקצועית."
הוספת סעיף 8 4. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"שמירת זכויות "שמירת זכויות "שמירת זכויות 8. אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מזכויות קטינים נפגעי עבירה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, או מזכויות קטינים הזכאים לטיפול נפשי או לשירותי בריאות לפי כל דין."
תקנות ראשונות 5. תקנות ראשונות לפי סעיף 4א העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יובאו לאישור הוועדה כהגדרתה בחוק העיקרי בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 4א העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יובאו לאישור הוועדה כהגדרתה בחוק העיקרי בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 4א העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יובאו לאישור הוועדה כהגדרתה בחוק העיקרי בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 4א העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יובאו לאישור הוועדה כהגדרתה בחוק העיקרי בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 4א העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, יובאו לאישור הוועדה כהגדרתה בחוק העיקרי בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.