הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564177
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
אלי אלאלוף
רחל עזריה
פ/1821/20
הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי) (תיקון – מענק לעצמאי בעד הכנסה מפוקחת), התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח–2007 (להלן – החוק), מבחין בין עובד שכיר לבין עובד עצמאי לעניין אופן קבלת המענק. לפי החוק, עובד שכיר יהיה זכאי למענק בדרך של תשלום. לעומת זאת, לגבי עובד עצמאי סכום המענק יקוזז כנגד המס שהעובד חייב בו בשל הכנסה מכל מקור שהוא, ויתרת המענק שלא נוצלה ניתן יהיה לקזזה במשך שלוש שנות המס הבאות. יתרה שלא ניתן היה לקזזה בארבע שנות המס האמורות, תשולם בשנה החמישית בניכוי 25% מסכום היתרה.
אמנם, המשפחתונים מתפקדים כעסק עצמאי, והמטפלות רשומות כעצמאיות. עם זאת, האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד הכלכלה (להלן – משרד הכלכלה) מפקח על משפחתונים מכוח חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965. כמו כן, הכנסות המשפחתון הן שכר הלימוד שנקבע בהתאם לתעריף שנקבע על ידי משרד הכלכלה. כתוצאה מכך, למעשה, הכנסתן של המטפלות במשפחתונים מפוקחת והמחיר שהן גובות בעד השירות שלהן נקבע על ידי משרד הכלכלה, וככלל אינו מאפשר את מימוש הזכאות למענק באמצעות קיזוז המס, כיוון שאינו מגיע לרף המס.
לאור האמור, הרציונל שעומד בבסיס ההבחנה בין עצמאי לשכיר בחוק אינו מתקיים ביחס למטפלות במשפחתונים. לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי לעניין מענק מס הכנסה שלילי, יחולו לגבי מטפלת במשפחתון הוראות פרק ב' לחוק, שעניינו מענק לעובד שכיר, לרבות לעניין הדיווח על הכנסות המטפלת.
באופן זה, מטפלות במשפחתונים יהיו זכאיות למענק בדרך של תשלום ואת הדיווח ביחס אליהן יבצע משרד הכלכלה המפקח על פעילותן ועל הכנסתן.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת משה גפני ואורי מקלב (פ/4171/18;פ/2088/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ה – 20.7.15
תיקון סעיף 17 1. בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח–2007, בסעיף 17, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) עצמאי, שהיתה לו הכנסה מפוקחת בשנת המס, לא יחולו עליו הוראות פרק זה, ויחולו עליו, לגבי אותה שנת מס, הוראות פרק ב', לרבות לעניין סעיף 7(א)(2); בסעיף קטן זה, "הכנסה מפוקחת" – הכנסה מעסק או משלח יד בהיקף של משרה מלאה, ובלבד שההכנסה נקבעת על ידי משרד ממשלתי המפקח על העצמאי, לפי כל דין או מכוח הסכם עמו."