הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 566063
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
אברהם נגוסה
טלי פלוסקוב
איימן עודה
תמר זנדברג
בצלאל סמוטריץ'
רוברט אילטוב
חמד עמאר
______________________________________________
פ/1822/20
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הזדהות שוטר בעת פיזור הפגנה), התשע"ה–2015
דברי הסבר
סעיף 5א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 (להלן – הפקודה), קובע כי על שוטר לבוש מדים לענוד תג זיהוי גלוי לעין הנושא את שמו ושם משפחתו (סעיף קטן (א)). עוד קובע הסעיף כי על שוטר שאינו לבוש מדים לזהות את עצמו בפני אדם שהוא משתמש כלפיו בסמכויותיו ולהציג את תעודת המינוי שלו (סעיף קטן (ב)) וכי על שוטר לבוש מדים המשתמש בסמכויותיו כלפי אדם להציג את תעודת המינוי שלו עם דרישתו של אותו אדם (סעיף קטן (ג)). בנוסף, קובע הסעיף כי כל שוטר חייב למסור לבקשת כל אדם את פרטי זהותו ואת מספרו האישי, בכל עניין הקשור להיותו שוטר (סעיף קטן (ד)).
בעוד שחובת ענידת תג זיהוי לפי סעיף 5א(א) לפקודה היא מוחלטת, סעיף 5א(ה) לפקודה קובע כי חובת ההזדהות לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד) האמורים, לא תחול אם מילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות או עלול לגרום לפגיעה בביטחונו של השוטר או של אדם אחר. הסעיף נועד לאזן בין צורכי המשטרה במילוי תפקידיה לבין יכולתו של האזרח לזהות את מי שמפעיל כלפיו סמכויות.
מציעי הצעת החוק סבורים כי ההסדר יוצר איזון ראוי בחלק ניכר מפעולות המשטרה, למשל כאשר היא עוסקת במניעת עבירות וגילוין, תפיסת עבריינים וקיום הסדר הציבורי.
ואולם, בעת פיזור הפגנות יש לקבוע נקודת איזון אחרת, משום שהפגנה היא דרכם של יחידים וקבוצות לממש את חופש הביטוי שלהם, שהוא זכות יסוד במדינה דמוקרטית. לעתים נדרשות נוכחות משטרתית ופעילות משטרתית בהפגנות לשם שמירה על הסדר הציבורי, אולם נסיבות שבהן שוטר ניצב מול מפגין ומפעיל כלפיו סמכות, אינן דומות לנסיבות שתוארו לעיל.
ככלל, מן הראוי שבפיזור הפגנות יעסקו שוטרים לבושי מדים העונדים תגי זיהוי, ושחובת ההזדהות תחול עליהם תמיד. על כן, מוצע לקבוע כי הסייגים לחובת ההזדהות הקבועים בסעיף 5א(ה) לפקודה לא יחולו על שוטר לבוש מדים בעת שהוא מפעיל סמכויות שוטר לפיזור הפגנה. עם זאת, כיוון שלעתים נדרשת המשטרה להפעיל שוטרים שאינם לבושי מדים גם בהפגנות, הסייגים שבסעיף 5א(ה) יחולו על שוטר כאמור רק אם אישר זאת הקצין הממונה על פיזור ההפגנה. לעניין זה, מוצע לכלול בהגדרה "הפגנה", גם אסיפה ותהלוכה כהגדרתן בפקודה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2300/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל (פ/990/18).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2899/18) ואושרה בקריאה הראשונה בנוסח זהה לנוסח הצעת חוק זו (הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 27) (הזדהות שוטר בעת פיזור הפגנה), התשע"א–2011 (כ-390)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ה – 20.7.15
תיקון סעיף 5א 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 5א, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ה1) על אף האמור בסעיף קטן (ה), חובת ההזדהות לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד) תחול על שוטר לבוש מדים העוסק בפיזור הפגנה; כן תחול חובת ההזדהות לפי סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) על שוטר שאינו לבוש מדים העוסק בפיזור הפגנה אלא אם כן אישר הקצין הממונה על פיזור ההפגנה כי חובת ההזדהות לא תחול בהתקיים נסיבות כאמור בסעיף קטן (ה); בסעיף קטן זה, "הפגנה" – לרבות אסיפה או תהלוכה כהגדרתן בסעיף 83.".