הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 566468 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת אביגדור ליברמן שרון גל רוברט אילטוב חמד עמאר סופה לנדבר אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/1832/20 הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון – סמכות בענייני גיור), התשע"ה–2015 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא לעגן בחקיקה ראשית את סמכויותיהם של בתי דין מיוחדים לעסוק בענייני גיור. על פי המוצע, עריכת גיור במסגרת בתי הדין המיוחדים תיעשה על ידי רב עיר או רב מועצה מקומית (להלן – רב עיר), יחד עם רבני ערים נוספים או יחד עם חברי בתי הדין המיוחדים לגיור שהוקמו לפי החלטות הממשלה, מכוח סמכותה השיורית הקבועה בסעיף 32 לחוק-יסוד: הממשלה, ובהן החלטת הממשלה מס' 3613 מיום י"א בניסן התשנ"ח (7 באפריל 1998). סמכות זו של הממשלה הוכרה בבג"ץ 2597/99 תאיס רודריגז-טושביים נ' שר הפנים, נט(6) 721 (2005). הצעת החוק קובעת מפורשות כי אין בהסדר המוצע בה כדי לפגוע במערך בתי הדין המיוחדים לגיור שהוקמו לפי החלטות הממשלה והסמכות לפעול לפי ההחלטות האמורות תישמר, או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין. כשירותו של חבר בית הדין המיוחד תוכל להיות מוגבלת, לפי הצעת החוק, רק אם הרבנים הראשיים לישראל מצאו כי התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו או כי הוא עורך גיור שלא לפי הוראות התיקון המוצע. לפי המוצע, בתי הדין המיוחדים יוסמכו לדון בגיורו של כל אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע בישראל, ללא קשר למקום מגוריו, וגם של מי שאינו כזה, אם ניתן לו אישור בהתאם לכללים שקבע נשיא בית הדין הרבני הגדול (כללים שפורסמו בי"פ התשס"ו, עמ' 2062 ושהצעת החוק באה לאשררם (סעיף 3)). לפי הצעת החוק, פסק דין של בית דין מיוחד המאשר עריכת גיור ישמש ראיה ליהדותו של נושא התעודה, אך גיור שנעשה בניגוד לכללים, לא יהא לו תוקף לעניין מתן אשרות ולעניין מתן אזרחות. עוד מוצע כי לא יהיה תוקף לביטול גיור אלא בהחלטה של בית הדין שערך את הגיור שלפיה היתה הסתרת מידע מכוונת בטרם הגיור. אם תעלה בפני גורם כלשהו, אגב הליך אחר, שאלה של תוקף גיור, תהיה חובה להעבירה להכרעה לבית הדין שערך את הגיור. ככל שמדובר בעילה אחרת מזו של מידע מטעה או הסתרת מידע, יכול שההכרעה תועבר גם לבית דין רבני אזורי בהרכב מיוחד שימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול. בכל מקרה, החלטה על ביטול גיור תהיה טעונה את אישורו של נשיא בית הדין הרבני הגדול, ולא תהא בת תוקף ללא אישור כזה. במקרה שבו בוטל הגיור, תינתן זכות ערעור לבית הדין הרבני הגדול, להרכב שימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול, שגם ישב בראשו. בהצעת החוק יש התייחסות גם למצב שבו בית הדין המיוחד שערך את הגיור לא קיים עוד. במקרה כזה ימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול הרכב מיוחד להכרעה. כמו כן מוצע לקבוע כי חבר בית דין מיוחד שיערוך גיור יוסמך גם לרשום לנישואין את המתגייר ובן זוגו, ללא קשר למקום מגוריהם. מוצע להסמיך את מועצת הרבנות הראשית למנות חבר של בית דין מיוחד לגיור הכשיר לשמש כרב רושם נישואין לטפל ברישום נישואין כאמור אם בבית הדין המיוחד לא היה מי שמשמש כרב רושם נישואין. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד רותם (פ/1456/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' באב התשע"ה – 20.7.15 תיקון סעיף 2 1. בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי פסקה (6) יבוא: "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". "(6א) אחריות לנושא הגיור בישראל; אין בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכויות לעריכת גיור בישראל שניתנו לבתי הדין המיוחדים לגיור מכוח החלטת הממשלה או בסמכויות של בתי הדין הרבניים לפי כל דין;". הוספת סעיפים 24א עד 24ה 2. אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: "כשירותם של חברי בית דין מיוחד "כשירותם של חברי בית דין מיוחד "כשירותם של חברי בית דין מיוחד 24א. (א) רב עיר או רב מועצה מקומית, או מי שכיהן כרב עיר או כרב מועצה מקומית לפי חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971‏, ואשר כהונתו לא הופסקה לפי סעיף 12א לחוק האמור (בסעיף זה ובסעיף 24ב – רב עיר), רשאי לערוך גיור יחד עם שני רבני עיר אחרים או עם שני חברי בית דין מיוחד לגיור שהוקם מכוח החלטת הממשלה, כאמור בסעיף 2(6א) (שלושתם יחד, להלן – בית דין מיוחד), ובלבד שהגיור נערך על ידי בית הדין המיוחד כדת, לאחר קבלת עול תורה ומצוות כהלכה. (א) רב עיר או רב מועצה מקומית, או מי שכיהן כרב עיר או כרב מועצה מקומית לפי חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971‏, ואשר כהונתו לא הופסקה לפי סעיף 12א לחוק האמור (בסעיף זה ובסעיף 24ב – רב עיר), רשאי לערוך גיור יחד עם שני רבני עיר אחרים או עם שני חברי בית דין מיוחד לגיור שהוקם מכוח החלטת הממשלה, כאמור בסעיף 2(6א) (שלושתם יחד, להלן – בית דין מיוחד), ובלבד שהגיור נערך על ידי בית הדין המיוחד כדת, לאחר קבלת עול תורה ומצוות כהלכה. (ב) מצאו הרבנים הראשיים לישראל כי חבר בית דין מיוחד התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו או כי אינו עורך גיור לפי האמור בסעיף קטן (א), רשאים הם לקבוע כי אותו חבר בית דין מיוחד לא יהיה רשאי לערוך גיור לפי חוק זה. (ב) מצאו הרבנים הראשיים לישראל כי חבר בית דין מיוחד התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו או כי אינו עורך גיור לפי האמור בסעיף קטן (א), רשאים הם לקבוע כי אותו חבר בית דין מיוחד לא יהיה רשאי לערוך גיור לפי חוק זה. (ג) סדרי השימוע והדין בפני הרבנים הראשיים לישראל בהליך לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בתקנות כאמור בסעיף 24ה. (ג) סדרי השימוע והדין בפני הרבנים הראשיים לישראל בהליך לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בתקנות כאמור בסעיף 24ה. סמכות בית דין מיוחד סמכות בית דין מיוחד סמכות בית דין מיוחד 24ב. (א) בית דין מיוחד מוסמך לדון בגיור של אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952‏ (להלן – בעל רישיון לישיבת קבע), יהא מקום מגוריו של המבקש אשר יהא, וליתן תעודות על כך. (א) בית דין מיוחד מוסמך לדון בגיור של אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952‏ (להלן – בעל רישיון לישיבת קבע), יהא מקום מגוריו של המבקש אשר יהא, וליתן תעודות על כך. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בית דין מיוחד מוסמך לדון בגיור של אדם שאינו אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע, אם ניתן לאותו אדם אישור בהתאם לכללים שקבע נשיא בית הדין הרבני הגדול. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בית דין מיוחד מוסמך לדון בגיור של אדם שאינו אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע, אם ניתן לאותו אדם אישור בהתאם לכללים שקבע נשיא בית הדין הרבני הגדול. (ג) פסק דין של בית דין מיוחד המאשר עריכת גיור ישמש ראיה ליהדותו של נושא התעודה; ואולם, לא יהא תוקף לגיור כאמור שנעשה בניגוד לכללים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב) לעניין מתן אשרות, לרבות אשרת עולה, ולעניין מתן אזרחות ישראלית. (ג) פסק דין של בית דין מיוחד המאשר עריכת גיור ישמש ראיה ליהדותו של נושא התעודה; ואולם, לא יהא תוקף לגיור כאמור שנעשה בניגוד לכללים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב) לעניין מתן אשרות, לרבות אשרת עולה, ולעניין מתן אזרחות ישראלית. (ד) (1) לא יהיה תוקף לביטול גיור שנערך על ידי בית דין מיוחד, אלא אם כן החליט בית הדין שערך את הגיור כי הוא נערך על בסיס מידע מטעה או הסתרת מידע מכוונת על ידי המתגייר בטרם הגיור. (2) התעוררה שאלת תוקפו של גיור מכל טעם אחר בפני בית דין רבני או בית משפט אחר בישראל או בפני רושם נישואין, תועבר ההכרעה בנושא הגיור לבית הדין שבפניו נערך הגיור או לבית דין רבני אזורי בהרכב מיוחד שימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול. (ה) התפזר בית הדין המיוחד שערך את הגיור או שחדלו לפחות שניים מחבריו לשמש חברים בבית הדין, תועבר ההכרעה לפי סעיף קטן (ד) להרכב מיוחד שימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול. (ה) התפזר בית הדין המיוחד שערך את הגיור או שחדלו לפחות שניים מחבריו לשמש חברים בבית הדין, תועבר ההכרעה לפי סעיף קטן (ד) להרכב מיוחד שימנה נשיא בית הדין הרבני הגדול. (ו) החלטה על ביטול גיור טעונה אישור של נשיא בית הדין הרבני הגדול, ולא תהא בת תוקף כל עוד לא ניתן עליה אישורו. (ו) החלטה על ביטול גיור טעונה אישור של נשיא בית הדין הרבני הגדול, ולא תהא בת תוקף כל עוד לא ניתן עליה אישורו. ערעור ערעור ערעור 24ג. על החלטה לבטל גיור לפי סעיף 24ב(ד), ניתן להגיש ערעור לבית הדין הרבני הגדול, להרכב מיוחד בראשות נשיא בית הדין הרבני הגדול שדייניו ימונו בידי נשיא בית הדין הרבני הגדול. על החלטה לבטל גיור לפי סעיף 24ב(ד), ניתן להגיש ערעור לבית הדין הרבני הגדול, להרכב מיוחד בראשות נשיא בית הדין הרבני הגדול שדייניו ימונו בידי נשיא בית הדין הרבני הגדול. רישום נישואין רישום נישואין רישום נישואין 24ד. (א) חבר בית דין מיוחד המשמש כרב רושם נישואין, מוסמך לטפל ברישום נישואין של בני זוג שאחד מהם לפחות התגייר בבית דין מיוחד, יהא מקום מגוריהם של בני הזוג אשר יהא. (א) חבר בית דין מיוחד המשמש כרב רושם נישואין, מוסמך לטפל ברישום נישואין של בני זוג שאחד מהם לפחות התגייר בבית דין מיוחד, יהא מקום מגוריהם של בני הזוג אשר יהא. (ב) לא היה חבר בית דין מיוחד המשמש כרב רושם נישואין, תמנה המועצה, על פי הצעת נשיא בית הדין הרבני הגדול, חבר בית דין מיוחד לגיור, אחד או יותר, הכשיר לשמש כרב רושם נישואין לטפל ברישום נישואין של בני זוג כאמור בסעיף קטן (א). (ב) לא היה חבר בית דין מיוחד המשמש כרב רושם נישואין, תמנה המועצה, על פי הצעת נשיא בית הדין הרבני הגדול, חבר בית דין מיוחד לגיור, אחד או יותר, הכשיר לשמש כרב רושם נישואין לטפל ברישום נישואין של בני זוג כאמור בסעיף קטן (א). תקנות לפי סעיפים 24א עד 24ד תקנות לפי סעיפים 24א עד 24ד תקנות לפי סעיפים 24א עד 24ד 24ה. על אף הוראות סעיף 31, תקנות וכללים לפי סעיפים 24א עד 24ד יותקנו על ידי שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית הדין הרבני הגדול ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בלבד." על אף הוראות סעיף 31, תקנות וכללים לפי סעיפים 24א עד 24ד יותקנו על ידי שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית הדין הרבני הגדול ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בלבד." תשריר 3. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה. יראו את כללי הדיון בבקשות לגיור, התשס"ו–2006‏, כאילו הותקנו כדין לפי חוק זה.