הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 ביולי20
937
ד' באב התשע"ה
עמוד
828 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-), התשע"ה39 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
828
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2015-), התשע"ה39 'הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס
3 תיקון סעיף
.1
), במקום1(3 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
"בענייני בתי המשפט וסדרי דין" יבוא "ותקנות".
תיקון כותרת
פרק שני
.2
."בכותרת פרק שני לחוק העיקרי, אחרי "מוסדות הלשכה" יבוא "ובעלי תפקידים בה
הוספת כותרת
סימן א' בפרק שני
.3
:תחת כותרת פרק שני לחוק העיקרי תבוא הכותרת
"סימן א': מוסדות הלשכה."
6 תיקון סעיף
.4
. יימחקו- )7(–) ו4( ,)3( לחוק העיקרי, פסקאות6 בסעיף
א6 תיקון סעיף
.5
"א לחוק העיקרי, במקום "בידי הועד המרכזי" יבוא "בידי המועצה הארצית6 בסעיף
יימחק.- "והקטע החל במילים "והוא הדין" עד המילים "חבר בועד המרכזי
8 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא8 בסעיף
"(ג) ראש הלשכה יכהן כיושב ראש המועצה הארצית, ינחה את המנהל הכללי של
ב(א), 19 הלשכה במילוי תפקידו בכפוף להחלטות המועצה הארצית, כאמור בסעיף
וימלא כל תפקיד אחר שהוטל עליו לפי חוק."
הצעת חוק זו, בעיקרה, באה בעקבות דין וחשבון
כללי
של ועדה ציבורית אשר מונתה ביום כ"ד בשבט
) בידי שר המשפטים הפרופ' 2013 בפברואר4( התשע"ג
יעקב נאמן, ובראשה עמדה שופטת בית המשפט העליון
ועדת פרוקצ'יה). - (בדימוס) איילה פרוקצ'יה (להלן
ועדת פרוקצ'יה, אשר הוקמה על רקע משבר חריף
בדרכי התנהלותה ותפקודה של לשכת עורכי הדין (ר'
בהקשר זה פסק דינו של בית המשפט המחוזי בעת"מ
ברזילי ואח' נ' המועצה הארצית של לשכת 33262-11-12
,))2013 בינואר29( עורכי הדין מיום י"ח בשבט התשע"ג
התבקשה לבחון את הרקע למשבר החריף הפוקד את
לשכת עורכי הדין והפוגע בתפקודה ובדרכי התנהלותה,
ובהמשך לכך להציע תיקונים בחוק לשכת עורכי הדין,
חוק הלשכה). - (להלן1961-התשכ"א
דוח ועדת פרוקצ'יה הוגש לשרת המשפטים בחודש
. לאחר בחינת המלצות ועדת פרוקצ'יה, 2013 דצמבר
מוצעים בהצעת חוק זו שינויים בהתייחס למבנה הלשכה,
מוסדותיה, ניהולה הכספי ובעלי התפקידים בה.
לצד שינויים אלה, מוצעים גם שינויים בנושא
ההסמכה לעריכת דין, שעניינם הפיקוח על ההתמחות
ומתכונת הבחינות שבסיומה. תיקונים אלה מוצעים
בעקבות המלצות הוועדה לבדיקת נושא בחינות
ההתמחות לשם הסמכה בעריכת דין ונושא ההתמחות
) בידי 2000 במאי5( אשר מונתה ביום ב' בסיוון התש"ס
שר המשפטים ד"ר יוסי ביילין, ובראשה עמדה שופטת בית
ועדת - יפו הילה גרסטל (להלן-המשפט המחוזי בתל–אביב
גרסטל). המלצות ועדת גרסטל הוגשו לשר המשפטים, מר
. 2002 מאיר שטרית, בחודש מאי
הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה
), והיא 2014 בדצמבר8( , מיום ט"ו בכסלו התשע"ה910
מתפרסמת כעת בשנית, עם שינויים בהוראות התחילה
ותחולה ובהוראות המעבר.
פעולות הלשכה - 1 סעיף
לחוק הלשכה, שעניינו פעולות הלשכה, קובע 3 סעיף
) שבו כי הלשכה רשאית, בין השאר, לחוות את 1( בפסקה
דעתה על הצעות חוק בענייני בתי המשפט וסדרי דין.
מוצע, בהתבסס על המלצת ועדת פרוקצ'יה, לתקן
האמור כך שייקבע בה כי ההרשאה 3 ) בסעיף1( את פסקה
הנתונה לפיה ללשכה לחוות דעתה על הצעות חוק לא
תוגבל ל"ענייני בתי המשפט וסדרי דין" אלא תתייחס
באופן כללי להצעת חוק ולתקנות.
שינויים - 35– ו33 ,)3(31 ,27 ,22 ,20 ,19 ,14 עד2 סעיפים
כללי- במוסדות הלשכה הארציים
התיקונים המוצעים בסעיפים אלה כוללים, בעיקרם,
שינויים במוסדות הכלל–ארציים של לשכת עורכי הדין:
המועצה הארצית, הוועד המרכזי וראש הלשכה, הכול
כמפורט להלן.
3– ו2 סעיפים
לאור הסדרתם המוצעת של בעלי תפקידים בלשכה,
לצד מוסדות הלשכה המוסדרים כבר כיום בפרק השני
לחוק הלשכה, מוצע לקבוע כי הפרק השני ייקרא "מוסדות
הלשכה ובעלי תפקידים בה", וכי הוא יחולק לשני סימנים.
החלק הקיים של הפרק יסומן כסימן א' ושמו יהיה "מוסדות
הלשכה" ואחריו ייווסף סימן ב' שבו יוסדרו "בעלי
התפקידים בלשכה".
.600 '; התשע"ד, עמ178 'ס"ח התשכ"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
829
א8 תיקון סעיף
.7
."א(א) לחוק העיקרי, במקום "מבין חברי הועד המרכזי" יבוא "מבין חבריה8 בסעיף
ג8 תיקון סעיף
.8
- ג לחוק העיקרי8 בסעיף
בטל; - )סעיף קטן (ג
)1(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
)2(
"(ד) המועצה הארצית לא תדון בהעברת ראש הלשכה מכהונתו, אלא על פי
הצעת רוב חבריה ואלא אם כן חלפה שנה מיום בחירתו; בדיון כאמור תינתן
לראש הלשכה הזדמנות לטעון את טענותיו, בעצמו או באמצעות נציגו שאינו
חבר המועצה הארצית; המועצה הארצית תקבע את הנוהל לעניין זה.";
בסעיף קטן (ה), המילים "הדיון יתחיל לא יאוחר מעשרים ימים לאחר החלטת
)3(
. יימחקו- "הועד המרכזי
9 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי9 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
; יימחקו- "), המילים "וראש הלשכה שקדם לו1( בפסקה
(א)
), בסופה יבוא "או עובד בכיר במשרד המשפטים, שימנה המנהל 2( בפסקה
(ב)
הכללי, דרך כלל או לעניין מסוים, כממלא מקומו, ודינו לעניין זה כדין המנהל
הכללי של משרד המשפטים;
.7
."א(א) לחוק העיקרי, במקום "מבין חברי הועד המרכזי" יבוא "מבין חבריה8 בסעיף
א8 תיקון סעיף
.8
- ג לחוק העיקרי8 בסעיף
ג8 תיקון סעיף
בטל; - )סעיף קטן (ג
)1(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
)2(
"(ד) המועצה הארצית לא תדון בהעברת ראש הלשכה מכהונתו, אלא על פי
הצעת רוב חבריה ואלא אם כן חלפה שנה מיום בחירתו; בדיון כאמור תינתן
לראש הלשכה הזדמנות לטעון את טענותיו, בעצמו או באמצעות נציגו שאינו
חבר המועצה הארצית; המועצה הארצית תקבע את הנוהל לעניין זה.";
בסעיף קטן (ה), המילים "הדיון יתחיל לא יאוחר מעשרים ימים לאחר החלטת
)3(
. יימחקו- "הועד המרכזי
.9
- לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
; יימחקו- "), המילים "וראש הלשכה שקדם לו1( בפסקה
(א)
), בסופה יבוא "או עובד בכיר במשרד המשפטים, שימנה המנהל 2( בפסקה
(ב)
הכללי, דרך כלל או לעניין מסוים, כממלא מקומו, ודינו לעניין זה כדין המנהל
הכללי של משרד המשפטים;
14 עד4 סעיפים
לחוק הלשכה הדין שעניינו המועצה9 סעיף
הארצית של לשכת עורכי הדין, קובע לאמור:
"המועצה הארצית
.9
:(א) המועצה הארצית תורכב מאלה
) ראש הלשכה וראש הלשכה שקדם לו;1(
;) המנהל הכללי של משרד המשפטים2(
;) פרקליט המדינה3(
;) הפרקליט הצבאי הראשי4(
) עשרים ושמונה חברים שיבחרו חברי5(
הלשכה במועד הבחירות לראש הלשכה בבחירות
כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות, ישירות וארציות;
) שלושה חברים מכל מחוז, שהם יושב ראש 6(
הועד המחוזי ושני חברי הלשכה הרשומים באותו
מחוז שייבחרו על ידי הועד המחוזי בבחירות
חשאיות.
(ב) התפטר ראש הלשכה שקדם לראש הלשכה
המכהן אותה שעה, מחברותו במועצה הארצית, נפטר,
או נבצר ממנו דרך קבע לכהן בה, יבוא במקומו ראש
לשכה שקדם לו והוראה זו תחול באותו אופן כל אימת
שנתפנה מקומו של ראש לשכה קודם."
חברים, 48 המועצה הארצית כוללת אפוא כיום
והרכבה הוא כמפורט לעיל.
9 על בסיס המלצות ועדת פרוקצ'יה, מוצע בסעיף
המצוטט לעיל ולצמצם את 9 לחוק המוצע לתקן את סעיף
חברים, כך שהרכבה יהיה כדלקמן: 24–הרכב המועצה ל
א. ראש הלשכה, המנהל הכללי של משרד המשפטים
ופרקליט המדינה יכהנו במועצה הארצית מתוקף תפקידם.
לפי המוצע, חברותם במועצה של ראש הלשכה לשעבר
- ) ושל הפרקליט הצבאי הראשי1()(א9 המעוגנת בסעיף-
), מתוקף תפקידם, תבוטל. המנהל4()(א9 המעוגנת בסעיף
הכללי של משרד המשפטים ופרקליט המדינה יהיו רשאים
למנות לעצמם כממלא מקום, דרך כלל או לעניין מסוים,
עובד בכיר במשרד המשפטים או פרקליט בכיר בפרקליטות
המדינה, בהתאמה;
ב. מספר החברים הנבחרים בבחירות כלל–ארציות
;15– ל28–רשימתיות יפחת מ
חברים לחבר 3–ג. מספר החברים מכל מחוז יפחת מ
אחד, תוך שסך החברים מן המחוזות יעמוד על שישה
(וזאת בשים לב לפיצול המוצע להלן במחוז תל אביב של
הלשכה).
להצעת החוק, 13 לצד הצמצום כאמור, מוצע בסעיף
לבטל את הוועד המרכזי של הלשכה המעוגן כיום בסעיף
לחוק הלשכה, שזו לשונו: 11
"הוועד המרכזי
.11
,(א) הועד המרכזי הוא המוסד המבצע של הלשכה
ובידו כל סמכויות הלשכה שלא יוחדו בחיקוק למוסד
אחר ממוסדותיה.
.198 'ס"ח התשנ"ב, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
830
), בסופה יבוא "או פרקליט בכיר בפרקליטות המדינה, שימנה3( בפסקה
(ג)
פרקליט המדינה, דרך כלל או לעניין מסוים, כממלא מקומו, ודינו לעניין זה כדין
פרקליט המדינה";
תימחק;- )4( פסקה
(ד)
), במקום "עשרים ושמונה" יבוא "חמישה עשר";5( בפסקה
(ה)
), במקום "שלושה חברים" יבוא "חבר אחד" ובמקום הסיפה החל 6( בפסקה
(ו)
במילים "שהם יושב ראש הועד המחוזי" יבוא "שיבחרו חברי הלשכה הרשומים
באותו מחוז, מבין חברי הלשכה הרשומים כאמור, בבחירות אישיות, כלליות,
שוות, חשאיות וישירות";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) המועצה הארצית תתווה את מדיניות הלשכה ותפקח על ביצוע המדיניות1"(א
שקבעה כאמור, ובכלל זה:
(ב) הועד המרכזי יורכב מאלה:
) ראש הלשכה, והוא יהיה היושב ראש;1(
חברים שתבחר המועצה הארצית מבין16 )2(
:חבריה בדרך הבאה
(א) כל שלושה חברי המועצה הארצית
), יבחרו 6()(א9 מכל מחוז, כמפורט בסעיף
אחד מביניהם להיות חבר הועד המרכזי;
(ב) חברי המועצה הארצית הנותרים,
(א)9 שאינם נמנים עם המפורטים בסעיף
חברים לועד 11 ) כאמור, יבחרו מביניהם6(
.המרכזי בבחירות שוות, יחסיות וחשאיות
(ג) מועדי בחירת הועד המרכזי לענין סעיף זה וסדרי
הבחירות ייקבעו בכללים."
להצעת החוק למחוק 4 בהמשך לכך, מוצע בסעיף
לחוק הלשכה שעניינו מוסדות 6 את הוועד המרכזי מסעיף
הלשכה.
ביטול הוועד המרכזי מוצע לאחר בחינת המשמעויות
של המלצות ועדת פרוקצ'יה והגם שוועדת פרוקצ'יה
לא הציעה לבטל מוסד זה אלא אך לצמצם את הרכבו
ולתחם את מערך הסמכויות בינו לבין המועצה הארצית.
אשר לצמצום הרכבו של הוועד המרכזי, המליצה ועדת
חברים 13 חברים, אלא17 פרוקצ'יה כי הוא לא יכלול עוד
חברים נוספים. לפי המלצת 12– ראש הלשכה ו- בלבד
ועדת פרוקצ'יה וכפתרון לבעיה של רוב לעומתי לראש
הלשכה (אשר ימשיך וייבחר בבחירות אישיות בידי כלל
חברי הלשכה) ימונו חברים אלה בידי ראש הלשכה על
בסיס קואליציה שיקים ומינוים יהיה טעון אישור של
המועצה הארצית. היה ואישור כאמור לא יינתן בתוך
שלושה חודשים מן הבחירות למוסדות הלשכה, ייערכו
בחירות חדשות למוסדות הארציים. אשר לתיחום
הסמכויות בין הוועד המרכזי למועצה הארצית, הציעה
ועדת פרוקצ'יה כי המועצה הארצית תהיה הגוף המתווה
ומעצב את מדיניות לשכת עורכי הדין ואילו הוועד המרכזי
בראשות ראש הלשכה יהיה הגוף האחראי לתחומי הניהול
והביצוע של הלשכה ולקביעת מדיניות הנוגעת לתחומים
אלה (מטבע הדברים בכפיפות למדיניות שקובעת המועצה
הארצית).
ביטולו המוצע של הוועד המרכזי נסמך על העמדה
ולפיה משמתפקדת המועצה הארצית כגוף המעצב את
מדיניות הלשכה (לפי המבנה המוצע ובשונה מן המצב
הקיים כיום אשר במסגרתו משמש גם הוועד המרכזי כגוף
מעצב מדיניות), אין מקום להעמיד גוף נבחר נוסף בדמות
הוועד המרכזי כאחראי על תחומי הניהול והביצוע של
הלשכה, תוך כפיפות למדיניות שקובעת המועצה הארצית.
לצד הקושי העקרוני הנעוץ בקיומו של גוף נבחר שתפקידו
בעיקרו הוא לבצע מדיניות שקובע גוף אחר, דומה גם כי
היקף מדיניות הלשכה הטעון גיבוש בכללותו אינו רחב
דיו כדי להותיר לשני גופים נבחרים מקום להתגדר בו תוך
ששניהם מתפקדים כמעצבי מדיניות. אין צריך להכביר
מלים אשר לחשש כי בנסיבות שכאלה עלולות להתגלע
מחלוקות בין הגופים השונים.
על רקע זה מוצע אפוא להסתפק במועצה הארצית
כגוף היחיד הקובע את מדיניות הלשכה וזאת תוך צמצום
הרכבה כמתואר (ובהמשך לכך אף תוך הסמכתה כפי
שיפורט להלן לפעול גם באמצעות ועדות שתמנה) כך
שתוכל לפעול ביעילות הנדרשת. זאת, בדומה למקובל
בתאגידים סטטוטוריים (ראה לאחרונה חוק השידור
). בדומה למקובל בתאגידים 2014-הציבורי, התשע"ד
סטטוטוריים, האחריות לניהול השוטף של הלשכה וביצוע
המדיניות של המועצה הארצית תוטל על המנהל הכללי
של הלשכה אשר מעמדו, תפקידיו וסמכויותיו יעוגנו
א עד 19 במסגרת החוק המוצע (ר' דברי ההסבר לסעיפים
להצעת החוק). זאת, תחת הנחייתו 21 ג המוצעים בסעיף19
.של ראש הלשכה
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
831
תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים והסמכויות שהוקנו
)1(
;לה לפי הוראות חוק זה
;95 תקבע, מדי שנה, את תקציב הלשכה לפי הוראות סעיף
)2(
;תפקח על עמידת הלשכה ביעדי התקציב השנתי שקבעה ועל ביצועו
)3(
תהיה אחראית על עריכת הדוחות הכספיים של הלשכה ועל
)4(
;אישורם
תבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק.
)5(
) כל סמכות של הלשכה שלא יוחדה לפי חוק למוסד ממוסדותיה, תהיה2(א
נתונה בידי המועצה הארצית.
) לצורך מילוי תפקידיה, רשאית המועצה הארצית בהתאם לכללים שייקבעו, 3(א
- להסתייע בוועדות שתמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ואולם
המועצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות הנתונה לה
)1(
;לפי חוק
החלטה שהסמכות לקבלה יוחדה לפי חוק למועצה הארצית תתקבל
)2(
.בידי המועצה הארצית במליאתה
) המועצה הארצית תמנה ועדות אלה: 4(א
ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
)1(
וכן סמכויות נוספות44– ו35 ,34 ,30 ,29 ,27 סמכויות הלשכה לפי סעיפים
בנוגע להתמחות, מאמנים ומתמחים הנתונות ללשכה בהתאם לכללים
שנקבעו לפי חוק זה;
ועדת שכר טרחה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
)2(
;89–(ב) ו84 סמכויות הלשכה לפי סעיפים
ועדת הביקורת); - א (בפרק זה10 ועדת ביקורת כאמור בסעיף
)3(
תקבע את מדיניות הלשכה בתחומי התפקידים והסמכויות שהוקנו
)1(
;לה לפי הוראות חוק זה
;95 תקבע, מדי שנה, את תקציב הלשכה לפי הוראות סעיף
)2(
;תפקח על עמידת הלשכה ביעדי התקציב השנתי שקבעה ועל ביצועו
)3(
תהיה אחראית על עריכת הדוחות הכספיים של הלשכה ועל
)4(
;אישורם
תבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק.
)5(
) כל סמכות של הלשכה שלא יוחדה לפי חוק למוסד ממוסדותיה, תהיה2(א
נתונה בידי המועצה הארצית.
) לצורך מילוי תפקידיה, רשאית המועצה הארצית בהתאם לכללים שייקבעו, 3(א
- להסתייע בוועדות שתמנה, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ואולם
המועצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות הנתונה לה
)1(
;לפי חוק
החלטה שהסמכות לקבלה יוחדה לפי חוק למועצה הארצית תתקבל
)2(
.בידי המועצה הארצית במליאתה
) המועצה הארצית תמנה ועדות אלה: 4(א
ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
)1(
וכן סמכויות נוספות44– ו35 ,34 ,30 ,29 ,27 סמכויות הלשכה לפי סעיפים
בנוגע להתמחות, מאמנים ומתמחים הנתונות ללשכה בהתאם לכללים
שנקבעו לפי חוק זה;
ועדת שכר טרחה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת להפעיל את
)2(
;89–(ב) ו84 סמכויות הלשכה לפי סעיפים
ועדת הביקורת); - א (בפרק זה10 ועדת ביקורת כאמור בסעיף
)3(
לצד הקביעה הכללית ולפיה המועצה הארצית תתווה
) 1(א9 את מדיניות הלשכה ותפקח על ביצועה, מוצע בסעיף
כנוסחו המוצע, לקבוע גם כי המועצה הארצית תמלא כל
תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק. לעניין תפקידים אלה
ניתן למשל להזכיר את קביעתו של תקציב הלשכה לפי
לחוק הלשכה, קביעת דמי חבר ואגרות 95 הוראות סעיף
והתקנת כללים לפי הוראות 94– ו93 לפי הוראות סעיפים
לחוק הלשכה. 109 סעיף
) המוצע כי 2(א9 בהמשך לכך מוצע להבהיר בסעיף
הסמכות השיורית אשר להפעלת סמכויות הלשכה נתונה
למועצה הארצית ולפיכך "כל סמכות של הלשכה שלא
יוחדה בחיקוק למוסד ממוסדותיה, נתונה בידי המועצה
הארצית".
) המוצע, כי לצורך 3(א9 עוד מוצע לקבוע בסעיף
ביצוע תפקידיה, תהיה המועצה הארצית רשאית, בהתאם
לכללים שייקבעו, להסתייע בוועדות שתמנה מבין חבריה
או שלא מבין חבריה. זאת, בכפוף לשניים אלה:
) המועצה הארצית לא תאצול לוועדות כאמור סמכות 1(
;הנתונה לה לפי חוק
) הפעלת סמכות שיוחדה בחיקוק למועצה הארצית 2(
טעונה החלטת המועצה הארצית במליאתה. הדברים
אמורים למשל בהפעלת סמכויות דוגמת התקנת כללים
לחוק הלשכה וקביעת התקציב לפי סעיף 109 לפי סעיף
לחוק הלשכה.95
) המוצע, לחייב את4(א9 לצד הרשאה זו, מוצע בסעיף
המועצה הארצית למנות ועדות אלה:
) ועדת התמחות, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת 1(
,34 ,30 ,29 ,27 להפעיל את סמכויות הלשכה לפי סעיפים
לחוק הלשכה וכן את הסמכויות הנתונות לה 44–, ו35
,)לפי כללי לשכת עורכי הדין (רישום ופיקוח על התמחות
, בנוגע להתמחות, מאמנים ומתמחים;1962-התשכ"ב
) ועדת שכר טרחה, אשר משתתמנה תהיה מוסמכת 2(
לחוק89–(ב) ו84 להפעיל את סמכויות הלשכה לפי סעיפים
הלשכה;
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
832
), הרכבן וכשירות החברים4) מספר החברים בוועדות כאמור בסעיף קטן (א5(א
בהן ייקבעו בכללים, ובלבד שראש הלשכה לא יהיה חבר בוועדת ביקורת."
בטל. - )סעיף קטן (ב
)3(
א9 תיקון סעיף
.10
א(ד) לחוק העיקרי, במקום "שבחר בו ועד מחוזי" יבוא "שנבחר" ובמקום הסיפה9 בסעיף
החל במילים "יבחר הועד המחוזי תחתיו" יבוא "יבוא במקומו מי ש קיבל אחריו את
מספר הקולות הגדול ביותר של חברי אותו מחוז בבחירות הקודמות למועצה הארצית,
ובלבד שקיבל לפחות עשירית מהקולות הכשרים; הוראות סעיף קטן (ב) יחולו לעניין
זה, בשינויים המחויבים; לא היה מי שימלא את המקום הפנוי כאמור, ייערכו בחירות
מיוחדות באותו מחוז לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום שבו חדל חבר המועצה
מכהונתו".
10 תיקון סעיף
. 11
" לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "תקופת כהונתם של חברי הועד המרכזי10 בסעיף
תימחק.-
הוספת סעיפים
ד10 א עד10
.12
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף
"ועדת הביקורת
א.10
- ועדת הביקורת
(א)
תעמוד על ליקויים בניהול הלשכה, בין השאר
)1(
,תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הלשכה
ותציע למועצה הארצית דרכים לתיקונם; מצאה ועדת
הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים
ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות
המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין;
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הלשכה
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיה המיוחדים של
הלשכה;
תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר
)3(
;המדינה ובדוחות ביקורת אחרים
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
)4(
לפני הגשתה לאישור המועצה הארצית ותציע בה
שינויים.
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת
(ב)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה בידי המבקר הפנימי,
המועצה הארצית, המנהל הכללי או חבר הוועדה.
א המוצע, שתכלית 10 ) ועדת ביקורת כאמור בסעיף3(
מינויה לייעל את הליך הביקורת על התנהלות מוסדות
הארגון. יצוין כי ועדת ביקורת היא אורגן מרכזי ובעל
חשיבות לשמירה על ניהולו התקין והיעיל של התאגיד
ולהבטחת יעילותה של ביקורת הפנים בארגון.
בפועל, חרף קיומו של נוהל הקובע כי המועצה
הארצית צריכה להקים ועדת ביקורת, לא התמנתה ועדה
זו וביקורת המדינה מצאה כי לא מתקיימים במוסדות
הלשכה דיונים מסודרים על ממצאי הביקורת ואין מעקב
). 2011 אחר ליקויים (דוח ביקורת
לגישת ועדת פרוקצ'יה, כינון ועדת ביקורת תחזק
את מערך ביקורת הפנים ותגביר את השקיפות, הדיווח
והנשיאה באחריות של מוסדות הלשכה. לפיכך, מוצע
לחייב את המועצה הארצית למנות ועדת ביקורת מבין
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
833
חבר המועצה הארצית שאינו חבר בוועדת הביקורת לא
(ג)
יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות
הוועדה, אלא אם כן קבע יושב ראש הוועדה כי הוא נדרש
לשם הצגת נושא מסוים.
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הלשכה יקבלו
(ד)
הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להיות
נוכחים בעת הדיון ובעת קבלת החלטות בוועדה.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ה)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת הביקורת תגיש למועצה הארצית, לראש הלשכה
(ו)
ולמנהל הכללי דוח על פעילותה, לפחות אחת לשנה.
סמכות שר
המשפטים להורות
על מילוי חובה או
על ביצוע תפקיד
ב.10
(א) נוכח שר המשפטים כי ראש הלשכה או המועצה
הארצית, לרבות ועדה מוועדותיה אשר מונתה לפי סעיף
), נמנעים מביצוע חובה או ממילוי תפקיד שהוטלו 4(א9
עליהם, רשאי הוא לדרוש מהם, בצו, למלא את החובה או
לבצע את התפקיד, בתוך הזמן הנקוב בצו.
(ב) לא מילאו ראש הלשכה, המועצה הארצית או הוועדה
אחרי הצו, בתוך הזמן הנקוב בו, רשאי שר המשפטים למנות
אדם מתאים למילוי החובה או לביצוע התפקיד.
חבר המועצה הארצית שאינו חבר בוועדת הביקורת לא
(ג)
יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות
הוועדה, אלא אם כן קבע יושב ראש הוועדה כי הוא נדרש
לשם הצגת נושא מסוים.
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הלשכה יקבלו
(ד)
הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להיות
נוכחים בעת הדיון ובעת קבלת החלטות בוועדה.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ה)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת הביקורת תגיש למועצה הארצית, לראש הלשכה
(ו)
ולמנהל הכללי דוח על פעילותה, לפחות אחת לשנה.
סמכות שר
המשפטים להורות
על מילוי חובה או
על ביצוע תפקיד
ב.10
(א) נוכח שר המשפטים כי ראש הלשכה או המועצה
הארצית, לרבות ועדה מוועדותיה אשר מונתה לפי סעיף
), נמנעים מביצוע חובה או ממילוי תפקיד שהוטלו 4(א9
עליהם, רשאי הוא לדרוש מהם, בצו, למלא את החובה או
לבצע את התפקיד, בתוך הזמן הנקוב בצו.
(ב) לא מילאו ראש הלשכה, המועצה הארצית או הוועדה
אחרי הצו, בתוך הזמן הנקוב בו, רשאי שר המשפטים למנות
אדם מתאים למילוי החובה או לביצוע התפקיד.
חבריה, כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות.
הרכב הוועדה יכלול שלושה עד חמישה חברים. יושב
ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. תפקידה
העיקרי של ועדת הביקורת יהיה לדון בתקינות ניהול
הלשכה בהסתמך על דוחות המבקר הפנימי או דוחות
ביקורת אחרים. כמו כן לוועדת הביקורת תפקיד מיוחד
לדון בתכנית העבודה - מול מערך הביקורת הפנימית
של מבקר הפנים, לבחון את מערך הביקורת הפנימית ואת
תפקודו של מבקר הפנים, ולדון בדוחות של מבקר הפנים (ר'
א לחוק הלשכה).10 הוספת סעיף- להצעת החוק12 סעיף
נוכח ביטולו של הוועד המרכזי כמוצע, מובן כי ראש
הלשכה לא יוכל להוסיף ולעמוד בראשו. לפיכך, מוצע בסעיף
לחוק הלשכה ולקבוע כי 8 להצעת החוק לתקן את סעיף6
ראש הלשכה ישמש מעצם תפקידו כיושב ראש המועצה
הארצית. במסגרת תפקידו זה יהיה הוא בעל הסמכות לכנס
את המועצה הארצית ולקבוע את סדר יומה. סמכות כינוס
כאמור נתונה כיום לראש הלשכה בהתייחס לישיבות הוועד
ב לחוק הלשכה הקובע כדלקמן:11 המרכזי לפי סעיף
"ניהול ישיבות הועד המרכזי וקביעת סדר היום
ב. (א) יושב ראש הועד המרכזי ינהל את ישיבות הועד 11
.המרכזי ויקבע את סדר יומן
(ב) ביקשו שליש מחברי הועד המרכזי לכלול נושא
בסדר היום, יכלול היושב ראש את הנושא לדיון בישיבה
הראשונה שתתקיים לאחר שקיבל את הבקשה.
ב 11 להצעת החוק, יתוקן סעיף14 לפי המוצע בסעיף
האמור כך שהסמכות לפיו תתייחס למועצה הארצית
ותהא נתונה כאמור לראש הלשכה אשר יכהן מתוקף
תפקידו כיושב ראש המועצה הארצית. עוד מוצע
ב האמור סעיף קטן (ג) שלפיו "החלטות 11 להוסיף בסעיף
המועצה הארצית יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה
המשתתפים בישיבה אלא אם כן נקבע אחרת בחוק זה או
לפיו; היו הקולות שקולים תכריע עמדתו של יושב ראש
המועצה, אם השתתף בישיבה."
לצד הקול הנוסף, אשר מוצע כאמור להקנות לראש
לחוק 6 הלשכה בנסיבות של שוויון קולות, מוצע עוד בסעיף
לחוק הלשכה, כי ראש הלשכה 8 המוצע המתקן את סעיף
ינחה את המנהל הכללי של הלשכה בכפוף להחלטות
המועצה הארצית, וימלא כל תפקיד אחר שהוטל עליו
להצעת החוק). 21 ב המוצע בסעיף19 לפי חוק (ר' גם סעיף
במסגרת ההתאמות הנדרשות לצורך המעבר למבנה
להצעת החוק בהמשך 13 מוסדות כמתואר, מוצע בסעיף
לחוק הלשכה שעניינו הוועד המרכזי, 11 לביטולו של סעיף
א לחוק הלשכה הקובע כדלקמן: 11 לבטל גם את סעיף
"חבר הועד המרכזי שמקומו נתפנה
א. (א) התפטר נציג מחוזי בועד המרכזי, נפטר או נבצר 11
ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, יבחרו נציגי אותו ועד
מחוזי במועצה הארצית את מחליפו.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
834
סמכות שר
המשפטים להורות
על בחירות חדשות
ג.10
(א) נוכח שר המשפטים כי תפקודה של הלשכה נפגע באופן
מובהק ומשמעותי ביותר בשל כך שהמועצה הארצית או
ראש הלשכה אינה ממלאים את התפקידים שהוטלו עליהם
לפי חוק זה, רשאי הוא להורות על בחירת מועצה ארצית
חדשה או ראש לשכה חדש, או שניהם כאחד, ולקבוע את
תאריך הבחירות.
(ב) שר המשפטים לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף קטן (א)
אלא לאחר שהתרה במועצה או בראש הלשכה, לפי העניין,
כי אם לא ימלאו בתוך תקופה שיקבע את תפקידיהם, יעשה
שימוש בסמכות האמורה.
הורה שר המשפטים על בחירת מועצה ארצית חדשה,
(ג)
(א) על בחירת המועצה הארצית 9 יחולו הוראות סעיף
החדשה; הורה השר על בחירת ראש לשכה חדש, יחולו
(א) ו–(ב) על בחירת ראש הלשכה החדש. 8 הוראות סעיף
חובת הגשת דוח על
תרומות והוצאות
ד.10
(א) שמות מועמדים לתפקיד ראש הלשכה, רשימות
מועמדים למועצה הארצית ושמות המועמדים להיבחר
), אשר מוגשים 6()(א9 כחברים במועצה הארצית לפי סעיף
ליושב ראש הוועדה האחראית בהתאם לכללים שנקבעו
ועדת - לפי חוק זה על הבחירות למוסדות אלה (בסעיף זה
הבחירות), יוגשו בצירוף דוח הכולל פרטים אלה (בסעיף זה
הדוח):-
(ב) חבר הועד המרכזי שבחרה המועצה, שהתפטר
מתפקידו כחבר הועד המרכזי, נפטר או נבצר ממנו דרך
קבע למלא את תפקידו, תבחר המועצה הארצית חבר אחר
תחתיו מבין חבריה."
עוד מוצע, במסגרת ההתאמות הטכניות הנדרשות
לצורך המעבר למבנה מוסדות כמתואר לעיל, לתקן גם את
ד 98–(ב) ו93 ,69 ,א25 ,ד18 ,ב18 ,10 ,א9 ,ג8 ,א8 ,א6 סעיפים
) לחוק הסניגוריה 3()(ד12 לחוק הלשכה וכן לתקן את סעיף
, 8 ,7 ,5 (ראה בהתאמה סעיפים1995-הציבורית, התשנ"ה
להצעת החוק). 35– ו33 ,)3(31 ,27 ,22 ,20 ,19 ,11 ,10
בהמשך לשינויים המוצעים כמתואר לעיל בהתייחס
למועצה הארצית, הוועד המרכזי וראש הלשכה, מוצעים
גם השינויים האלה:
להצעת החוק מוצע להוסיף לחוק הלשכה 12 בסעיף
ד.10 ב עד10 סעיפים
ג המוצעים עניינם מתן סמכות לשר 0–ב ו10 סעיפים
המשפטים להורות על ביצוע חובה וכן להורות על עריכת
בחירות חדשות. על פי המצב המשפטי הקיים לא קיימת
כל אפשרות להתערבות של גורם חיצוני שעה שמתקיים
בלשכה מצב משברי, אף אם הוא מביא לפגיעה קשה
בתפקוד הלשכה ובהמשך לכך אף בנזקקים לשירותיה.
משכך, בהתאם להמלצות ועדת פרוקצ'יה ובדומה
לסמכויות הנתונות לשר הפנים ביחס לרשויות מקומיות,
מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה רשאי להורות על
בחירת מועצה ארצית חדשה או ראש לשכה חדש או
שניהם כאחד ולקבוע את תאריך הבחירות, אם נוכח כי
תפקודה של הלשכה נפגע באופן מובהק ומשמעותי ביותר
בשל כך שהמועצה הארצית (לרבות ועדה מהוועדות
שהיא חייבת להקימן) או ראש הלשכה אינה ממלאים
את התפקידים שהוטלו עליהם לפי חוק זה. לצד הסמכות
להורות על עריכת בחירות חדשות מוצע, בדומה לסמכות
הנתונה בהקשר של רשויות מקומיות לממונה על המחוז,
לקבוע כי במקרים שבהם המועצה הארצית או ראש
הלשכה נמנעים ממילוי חובה או תפקיד שהוטל עליהם,
יהיה שר המשפטים רשאי לדרוש מהם, בצו, ביצוע החובה
או התפקיד, ואם לא בוצעו החובה או התפקיד בתוך הזמן
הנקוב בצו, יהיה השר רשאי למנות אדם מתאים לשם
ביצוע החובה או התפקיד.
ד המוצע קובע הוראות שקיפות במימון 10 סעיף
הבחירות. בדוח מבקר המדינה על הביקורת בלשכת עורכי
, הציע מבקר המדינה 1999 הדין בישראל, מחודש אפריל
לקבוע הסדר מקיף בהתייחס למימון פעולות התעמולה
בבחירות למוסדות הלשכה. עיקרה של ההצעה הוא לקבוע
בחקיקה הנחיות מפורטות למכלול העניינים הכרוכים
בבחירות למוסדות הלשכה ובעיקר הגבלות על סכום
ההוצאה המותרת למימון תעמולת הבחירות, על קבלת
תרומות מסוגים מסוימים של תורמים ועל סכום התרומה
לדוח). 52– ו8 (ר' עמודים
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
835
רשימה של כל התרומות שהתקבלו בעבור מועמד
)1(
או רשימת מועמדים כאמור, במשך השנה שלפני יום
הגשת המועמדות, בציון סכום התרומה, שמו של
כל תורם ופרטים מזהים על אודותיו, למעט תרומות
מצטברות מאותו אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו
שקלים חדשים;1,000–שסכומן נמוך מ
סך ההוצאות למימון מערכת הבחירות שהוצאו
)2(
;עד יום הגשת המועמדות
בכסף או בשווה כסף, - "לעניין זה, "תרומה" ו"הוצאה
במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או
בהתחייבות מכל סוג.
הדוח יוגש בידי מועמד לתפקיד ראש הלשכה, ולעניין
(ב)
בידי המועמד הראשון - רשימת מועמדים למועצה הארצית
מועמד), ויצורף אליו - ברשימת המועמדים (בסעיף זה
תצהיר חתום בידי המועמד המאמת את נכונות האמור
בדוח ושלמותו; מועמד רשאי להגיש דוח אחד שיתייחס
למועמדותו לתפקיד ולרשימה שבראשה הוא עומד.
ועדת הבחירות תפרסם את הדוח באתר האינטרנט של
(ג)
הלשכה וכן בכל אמצעי אחר שתמצא לנכון, לא יאוחר מהיום
העשירי שלפני יום הבחירות.
- הדוח המעודכן עד ליום הבחירות (בסעיף קטן זה
(ד)
הדוח הסופי) יוגש לוועדת הבחירות בהתאם להוראות סעיף
קטן (ב), לא יאוחר משבוע לאחר יום הבחירות, וועדת הבחירות
תפרסמו באתר האינטרנט של הלשכה וכן בכל אמצעי אחר
שתמצא לנכון לא יאוחר משלושה שבועות לאחר יום הבחירות;
הדוח הסופי יפורסם גם בדוח הפעילות השנתי של הלשכה,
אשר יתפרסם לראשונה לאחר יום הבחירות.
מועמד שלא קיים הוראה מהוראות סעיף זה, עובר
(ה)
עבירת משמעת; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לגרוע מן
הסמכות הנתונה לוועדת הבחירות, על פי כללים שנקבעו
לפי חוק זה, לפסוק אם מועמדים לתפקיד כאמור בסעיף קטן
(א) או רשימות מועמדים כאמור באותו סעיף קטן הגישו
מועמדותם כדין, לרבות בהתאם להוראות סעיף זה.
רשימה של כל התרומות שהתקבלו בעבור מועמד
)1(
או רשימת מועמדים כאמור, במשך השנה שלפני יום
הגשת המועמדות, בציון סכום התרומה, שמו של
כל תורם ופרטים מזהים על אודותיו, למעט תרומות
מצטברות מאותו אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו
שקלים חדשים;1,000–שסכומן נמוך מ
סך ההוצאות למימון מערכת הבחירות שהוצאו
)2(
;עד יום הגשת המועמדות
בכסף או בשווה כסף, - "לעניין זה, "תרומה" ו"הוצאה
במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או
בהתחייבות מכל סוג.
הדוח יוגש בידי מועמד לתפקיד ראש הלשכה, ולעניין
(ב)
בידי המועמד הראשון - רשימת מועמדים למועצה הארצית
מועמד), ויצורף אליו - ברשימת המועמדים (בסעיף זה
תצהיר חתום בידי המועמד המאמת את נכונות האמור
בדוח ושלמותו; מועמד רשאי להגיש דוח אחד שיתייחס
למועמדותו לתפקיד ולרשימה שבראשה הוא עומד.
ועדת הבחירות תפרסם את הדוח באתר האינטרנט של
(ג)
הלשכה וכן בכל אמצעי אחר שתמצא לנכון, לא יאוחר מהיום
העשירי שלפני יום הבחירות.
- הדוח המעודכן עד ליום הבחירות (בסעיף קטן זה
(ד)
הדוח הסופי) יוגש לוועדת הבחירות בהתאם להוראות סעיף
קטן (ב), לא יאוחר משבוע לאחר יום הבחירות, וועדת הבחירות
תפרסמו באתר האינטרנט של הלשכה וכן בכל אמצעי אחר
שתמצא לנכון לא יאוחר משלושה שבועות לאחר יום הבחירות;
הדוח הסופי יפורסם גם בדוח הפעילות השנתי של הלשכה,
אשר יתפרסם לראשונה לאחר יום הבחירות.
מועמד שלא קיים הוראה מהוראות סעיף זה, עובר
(ה)
עבירת משמעת; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לגרוע מן
הסמכות הנתונה לוועדת הבחירות, על פי כללים שנקבעו
לפי חוק זה, לפסוק אם מועמדים לתפקיד כאמור בסעיף קטן
(א) או רשימות מועמדים כאמור באותו סעיף קטן הגישו
מועמדותם כדין, לרבות בהתאם להוראות סעיף זה.
גם ועדת פרוקצ'יה המליצה על הסדרה מקיפה של
נושא מימון הבחירות בחוק תוך שהיא מפנה להצעת חוק
הצעת - 2011-לשכת עורכי הדין (מימון בחירות), התשע"א
של חבר הכנסת 18– מן הכנסת ה3083 חוק פרטית מספר
אריה אלדד.
בהתחשב בקושי שבקביעת הסדר מקיף לגבי הבחירות
למוסדות הלשכה, כדוגמת ההסדר בחוק מימון מפלגות,
הכולל גם פיקוח, בקרה ואמצעי אכיפה ובשים לב גם
לפער הקיים בין בחירות לכנסת ולרשויות המקומיות מחד
לבחירות למוסדות לשכת עורכי הדין מאידך (המתבטא
בין השאר בכך שהסדר כאמור לא עתיד לכלול מימון
ציבורי), מוצע לקבוע הוראות בדבר שקיפות התרומות
ובמיוחד בדבר פרסום פומבי של תרומות משמעותיות
(ר' בהקשר זה ההסדר הקיים לעניין מימון מפלגות לפי
הנחיות מימון מפלגות (ניהול ענייניה הכספיים של סיעה),
). 1978-התשל"ח
לפי ההסדר המוצע, תיקבע דרישה לחשוף בדוח
המוגש ליושב ראש הוועדה האחראית על עריכת הבחירות
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
836
שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה
(ו)
וכן רשאי הוא לקבוע תקרה לסכום הכולל של הוצאות שניתן
להוציאן למימון מערכת בחירות."
11 ביטול סעיפים
א11–ו
.13
. בטלים- א לחוק העיקרי11– ו11 סעיפים
ב11 תיקון סעיף
.14
- ב לחוק העיקרי11 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "הועד המרכזי" יבוא "המועצה הארצית";
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "יושב ראש הועד המרכזי" יבוא "יושב ראש המועצה
)2(
;"הארצית" ובמקום "ישיבות הועד המרכזי" יבוא "ישיבות המועצה הארצית
בסעיף קטן (ב), במקום "שליש מחברי הועד המרכזי" יבוא "שליש מחברי המועצה
)3(
;"הארצית
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)4(
"(ג) החלטות המועצה הארצית יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה
המשתתפים בישיבה, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק זה או לפיו; היו הקולות
שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה."
12 תיקון סעיף
.15
- לחוק העיקרי12 בסעיף
) יבוא:5( האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי פסקה
)1(
;".) מחוז המרכז, שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי מרכז6("
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
למוסדות הלשכה לפי כללי לשכת עורכי הדין (בחירות
, את רשימת התרומות 1982-למוסדות הלשכה), התשמ"ב
שהתקבלו בעד מועמד או רשימה, על פרטיהן, בשנה
1,000 הקודמת להגשת המועמדות (תרומות העולות על
ש"ח) ואת סך ההוצאות שהוצאו למימון הבחירות.
לצד זאת מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה רשאי
לקבוע בתקנות תקרה לסכום הכולל של הוצאות שניתן
להוציאן בקשר עם מערכת בחירות.
פיצול מחוז תל אביב של לשכת עורכי הדין - 15 סעיף
והקמת מחוז מרכז
לחוק הלשכה שעניינו מחוזות לשכת עורכי 12 סעיף
הדין, קובע כדלקמן:
"מחוזות לשכת עורכי הדין
. ואלה המחוזות של לשכת עורכי הדין: 12
) מחוז ירושלים, שתחומו אזור שיפוטו של בית1(
;המשפט המחוזי בירושלים
) מחוז תל–אביב, שתחומו אזור שיפוטו של בית 2(
;יפו-המשפט המחוזי בתל–אביב
) מחוז חיפה, שתחומו אזור שיפוטו של בית 3(
;המשפט המחוזי בחיפה
) מחוז הצפון, שתחומו אזור שיפוטו של בית 4(
;המשפט המחוזי בנצרת
) מחוז הדרום, שתחומו אזור שיפוטו של בית 5(
".המשפט המחוזי בבאר שבע
האמור יש ללשכת עורכי הדין 12 לפי הוראת סעיף
הוקם והחל לפעול 2007 חמישה מחוזות. זאת, הגם שבשנת
בית משפט מחוזי מרכז אשר לפי הצו המקים אותו יהיה לו
שיפוט במחוז המרכז (ר' לעניין זה צו בתי המשפט (הקמת
(ק"ת התשס"ז, 2007-בית משפט מחוזי מרכז), התשס"ז
) וכן צו בתי המשפט (הקמת בית משפט מחוזי 824 'עמ
) 1041 ' (ק"ת התשס"ז, עמ2007-מרכז) (תיקון), התשס"ז
וצו בתי המשפט (הוראות מעבר) (אזורי שיפוטם של בתי
(ק"ת התשס"ז, 2007-המשפט המחוזיים) (תיקון), התשס"ז
). מחוזות אלה חופפים את אזורי השיפוט של 1040 'עמ
בתי המשפט המחוזיים תוך שתחומו של מחוז תל אביב
של לשכת עורכי הדין כולל הן את אזור השיפוט של בית
יפו והן את אזור השיפוט של -המשפט המחוזי תל–אביב
בית המשפט המחוזי מרכז.
על רקע זה קם הצורך להתאים את החלוקה למחוזות
לחוק הלשכה, אשר כאמור חופפת את 12 הקבועה בסעיף
החלוקה לאזורי שיפוט של בתי המשפט המחוזיים, לצמצום
יפו -שחל באזור השיפוט של בית המשפט המחוזי בתל–אביב
ולהקמתו של בית משפט מחוזי מרכז. לעניין זה ועל רקע
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
837
"(ב) הוקם בית משפט מחוזי או בוטל בית משפט מחוזי, תכונן המועצה הארצית
מחוז חדש של לשכת עורכי הדין שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי
שהוקם או תבטל את המחוז של לשכת עורכי הדין שתחומו כאזור שיפוטו של
בית המשפט המחוזי שבוטל, לפי העניין; ואולם רשאית המועצה הארצית,
באישור שר המשפטים, שלא לכונן מחוז חדש או שלא לבטל מחוז קיים, כאמור,
אם מתקיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת.
החלטת המועצה הארצית על כינון מחוז חדש של לשכת עורכי הדין או
(ג)
על ביטול מחוז קיים והשינוי בתחום המחוזות הקיימים בעקבות החלטה כאמור,
יפורסמו ברשומות.
(ד) החליטה המועצה הארצית על כינון מחוז חדש של לשכת עורכי הדין או על
ביטול מחוז קיים, ייקבעו בכללים הוראות המתחייבות מכינון המחוז החדש או
מביטול המחוז הקיים, לפי העניין; לגבי כינון מחוז חדש, ייקבעו בכללים כאמור,
בין השאר, הוראות בדבר תחילת פעילותו של המחוז החדש וכן בדבר מינוי בית
, מינוי ועדת אתיקה מחוזית כאמור בסעיף 15 דין משמעתי מחוזי כאמור בסעיף
ג, באותו מחוז."18 ב(ב) ומינוי פרקליט כאמור בסעיף18
13 ביטול סעיף
.16
. בטל- לחוק העיקרי13 סעיף
"(ב) הוקם בית משפט מחוזי או בוטל בית משפט מחוזי, תכונן המועצה הארצית
מחוז חדש של לשכת עורכי הדין שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט המחוזי
שהוקם או תבטל את המחוז של לשכת עורכי הדין שתחומו כאזור שיפוטו של
בית המשפט המחוזי שבוטל, לפי העניין; ואולם רשאית המועצה הארצית,
באישור שר המשפטים, שלא לכונן מחוז חדש או שלא לבטל מחוז קיים, כאמור,
אם מתקיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת.
החלטת המועצה הארצית על כינון מחוז חדש של לשכת עורכי הדין או
(ג)
על ביטול מחוז קיים והשינוי בתחום המחוזות הקיימים בעקבות החלטה כאמור,
יפורסמו ברשומות.
(ד) החליטה המועצה הארצית על כינון מחוז חדש של לשכת עורכי הדין או על
ביטול מחוז קיים, ייקבעו בכללים הוראות המתחייבות מכינון המחוז החדש או
מביטול המחוז הקיים, לפי העניין; לגבי כינון מחוז חדש, ייקבעו בכללים כאמור,
בין השאר, הוראות בדבר תחילת פעילותו של המחוז החדש וכן בדבר מינוי בית
, מינוי ועדת אתיקה מחוזית כאמור בסעיף 15 דין משמעתי מחוזי כאמור בסעיף
ג, באותו מחוז."18 ב(ב) ומינוי פרקליט כאמור בסעיף18
.16
. בטל- לחוק העיקרי13 סעיף13 ביטול סעיף
גודלו של מחוז תל אביב של לשכת עורכי הדין, מוצע כי
התאמה זו תיעשה על דרך פיצול מחוז זה בהתאמה לאזורי
יפו ומרכז. -השיפוט של בתי המשפט המחוזיים תל–אביב
להצעת החוק, להוסיף 15 בהתאם, מוצע בסעיף
לחוק הלשכה, שנוסחו הובא לעיל, ושמוצע 12 בסעיף
). לפי פסקה זו יתווסף 6( לסמנו כסעיף קטן (א), את פסקה
למחוזות הלשכה כמחוז נוסף מחוז המרכז, שתחומו אזור
שיפוטו של בית המשפט המחוזי מרכז. כינונו של מחוז
המרכז של הלשכה עתיד לקרום עור וגידים עם הבחירות
. 2019 הבאות למוסדות הלשכה אשר עתידות להיערך בקיץ
להצעת החוק 36 לעניין זה מוצעות הוראות מעבר בסעיף
המוצע).36 (ר' דברי ההסבר לסעיף
לחוק הלשכה סעיף12 עוד מוצע להוסיף לסעיף
קטן (ב), שבו נקבע כי אם יוקם בית משפט מחוזי או יבוטל
בית משפט מחוזי, תכונן המועצה הארצית של לשכת עורכי
הדין מחוז חדש שתחומו אזור שיפוטו של בית המשפט
במקרה של - המחוזי שהוקם, או שתבטל מחוז קיים
ביטול בית משפט מחוזי. עם זאת, מוצע לקבוע כי המועצה
הארצית תהיה רשאית, באישור שר המשפטים, שלא לשנות
את מחוזות הלשכה גם במקרה של הקמה או ביטול של
בית משפט מחוזי, אם מצאה שיש טעמים מיוחדים שלא
לשנות את המחוזות כאמור, למשל, אם פיצול המחוזות של
הלשכה יביא להוצאות כספיות מיותרות.
בדרך זו תישמר בידי הלשכה הסמכות להחליט על
אופן התאמת מחוזות הלשכה לחלוקה מחודשת של אזורי
השיפוט של בתי המשפט המחוזיים בדמות הקמה או ביטול
של בית משפט מחוזי על פי החלטת שר המשפטים ולא
יהיה צורך בתיקון חקיקה ראשית לשם התאמה כאמור.
בהמשך לכך מוצע עוד, כי אם הוחלט על כינון מחוז חדש
ייקבעו בכללים הוראות בדבר בחירה ומינוי של מוסדות
המחוז (בית דין משמעתי מחוזי, ועדת אתיקה מחוזית
ופרקליט) והוראות אחרות המתחייבות מפיצול מחוז קיים
או מביטולו.
יצוין כי מכוח הוספתו של מחוז המרכז למחוזות
הלשכה, עתיד להיווסף למועצה הארצית של לשכת עורכי
הדין (בהתאם להרכבה כפי שהוא מוצע במסגרת הצעת
חוק זו) גם חבר אחד ממחוז המרכז. מובן כי גם שינוי זה
יתייחס למועצה הארצית אשר תתכונן לאחר הבחירות
ואילך (ר' לעניין זה הוראות 2019 שעתידות להיערך בקיץ
לחוק להצעת החוק).36 המעבר שבסעיף
שינויים במוסדות - 30 עד28– ו20 ,19 ,17 ,16 סעיפים
הלשכה המחוזיים
לצד השינויים המוצעים כמתואר לעיל ברמה
הארצית, מוצע לבטל גם את מוסד הוועדים המחוזיים
(לרבות יושבי הראש של ועדים אלה) כפי שהוא מעוגן כיום
לחוק הלשכה, שזו לשונו:13 בסעיף
"הרכב של ועד מחוזי
. (א) בכל מחוז של הלשכה יהיה ועד מחוזי, אשר ייבחר 13
,על ידי חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז ומביניהם
בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, חשאיות וישירות.
(ב) יושב–ראש ועד מחוזי ייבחר על ידי חברי הלשכה
הרשומים באותו מחוז ומביניהם, במועד הבחירות לועד
המחוזי, בבחירות כלליות, שוות, אישיות, חשאיות וישירות.
(ג) חברי ועד מחוזי יבחרו ממלא מקום ליושב ראש
הועד המחוזי מבין חבריו בבחירות שוות, אישיות וחשאיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
838
16 תיקון סעיף
.17
(ב) לחוק העיקרי, במקום "חבר המועצה הארצית וחבר ועד מחוזי אינם16 בסעיף
כשירים" יבוא "חבר המועצה הארצית אינו כשיר" ובמקום "כחברי" יבוא "כחבר".
א18 ביטול סעיף
.18
. בטל- א לחוק העיקרי18 סעיף
ב18 תיקון סעיף
.19
- ב לחוק העיקרי18 בסעיף
), במקום "שימנה הוועד המרכזי באישור ועדת המינויים" 1( בסעיף קטן (א), בפסקה
)1(
;"יבוא "שתמנה ועדת המינויים
), במקום "שימנה הועד המחוזי של אותו מחוז באישור 1( בסעיף קטן (ב), בפסקה
)2(
;"ועדת המינויים" יבוא "שתמנה ועדת המינויים
בסעיף קטן (ה), במקום "הוועד המרכזי או הוועד המחוזי יבחר" יבוא "ועדת
)3(
. תימחק- "המינויים תמנה" והסיפה החל במילים "בחירה כאמור
ד18 תיקון סעיף
.20
- )4( ד(א) לחוק העיקרי, בפסקה18 בסעיף
במקום פסקת משנה (א) יבוא:
)1(
(ד) נבצר מיושב ראש ועד מחוזי זמנית למלא את
תפקידו, ישמש ממלא מקומו כיושב ראש הועד המחוזי
במקומו.
(ה) התפטר יושב ראש ועד מחוזי, נפטר או נבצר ממנו,
דרך קבע, למלא את תפקידו, יבחר הועד המחוזי יושב ראש
ועד מחוזי במקומו בבחירות שוות, אישיות וחשאיות.
(ו) יושב ראש הועד המחוזי שנבחר לפי סעיף קטן (ה)
יכהן עד תום תקופת הכהונה של יושב ראש הועד המחוזי
שבמקומו נבחר.
(ז) ועד מחוזי לא יפעל בסתירה להחלטות הועד
המרכזי."
להצעת החוק, לבטל 16 בהתאם לכך, מוצע בסעיף
4 לחוק הלשכה, ובהמשך לכך מוצע בסעיף13 את סעיף
לחוק 6 להצעת החוק למחוק את הוועדים המחוזיים מסעיף
הלשכה שעניינו מוסדות הלשכה.
יצוין כי ביטול הוועדים המחוזיים מוצע הגם שוועדת
פרוקצ'יה לא הציעה לבטלם אלא אך לתחום את מערך
הסמכויות בינם לבין המוסדות הארציים תוך הבהרת
כפיפותם ההיררכית למוסדות הארציים והגדרת תקציביהם
כחלק מתקציב הלשכה המנוהל בידי הועד המרכזי.
עוד יצוין כי בהתאם למצב המשפטי הקיים אין
לוועדים אלה כמעט סמכויות סטטוטוריות של ממש.
זאת, מאחר שבמסגרת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון
- ) (להלן595 ' (ס"ח התשס"ח עמ2008-), התשס"ח32 'מס
), הועברו סמכויות הוועדים המחוזיים בענייני 32 'תיקון מס
קבילה משמעתית ואתיקה מקצועית לידי ועדות האתיקה
האמור, כחלק 32 'המחוזיות אשר הוקמו לפי תיקון מס
מהמגמה לנתק את מערכת הדיון המשמעתי בלשכת עורכי
הדין מגורמים נבחרים. באין אפוא לוועדים המחוזיים
סמכויות סטטוטוריות של ממש ועל יסוד העמדה כי קיומם
של מוסדות נבחרים אשר אין להם תפקידים מוגדרים הוא
מתכון בדוק, כפי שמלמדת המציאות (גם בלשכת עורכי
הדין), לריבוי מחלוקות וסכסוכים, הוחלט כי אין הצדקה
בהמשך קיומם של הוועדים המחוזיים.
התחומים העיקריים שבהם עוסקים הוועדים
המחוזיים נכון להיום, קרי פעילות בתחומים של תרבות
ופנאי כמו גם שימור הקשר עם מוסדות שלטון מחוזיים
כבתי משפט ופרקליטויות, אין די בהם כדי להוות הצדקה
להמשך קיומו של מערך הוועדים המחוזיים על כל
הכרוך בו, וניתן לקיימם באמצעות המוסדות המרכזיים
של הלשכה אשר אין מניעה כי יפעילו לשם כך שלוחות
במחוזות השונים.
לצד ביטול הוועדים המחוזיים, מוצע לשמר את
ייצוגם של המחוזות השונים במועצה הארצית, במגמה
להבטיח כי גם עניינם של עורכי הדין מהפריפריה יובא
במניין במסגרת ההחלטות המתקבלות במועצה הארצית.
לצורך כך ועקב הצמצום המוצע בהרכב המועצה הארצית
כמתואר לעיל, ייבחר נציג אחד מכל מחוז לחבר המועצה
הארצית.
עוד מוצע, במסגרת ההתאמות הנדרשות בקשר עם
ב, 18 ,16 ביטול הוועדים המחוזיים, לתקן גם את סעיפים
, 17 ג לחוק הלשכה (ר' בהתאמה סעיפים89–א ו89 ,82 ,ד18
.) להצעת החוק30 עד28– ו20 ,19
כללי- בעלי תפקידים בלשכה- 21– ו18 סעיפים
) 2011 בהתאם להמלצות מבקר המדינה (דוח ביקורת
ולהמלצות ועדת פרוקצ'יה, מוצע לעגן בחוק הלשכה את
מעמדם של בעלי תפקידים אשר נודעת להם חשיבות
לצורך תפקוד לשכת עורכי הדין. כוונת הדברים היא
למנהל כללי וכן לבעלי תפקידים שהם בעלי חשיבות
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
839
"(א) לעניין החלטות ועדת המינויים בדבר בית הדין המשמעתי הארצי, ועדת
האתיקה הארצית והפרקליט הפועל לידה, ובדבר המנהל הכללי, רואה החשבון
שני חברי - 'המבקר, היועץ המשפטי או המבקר הפנימי, כמשמעותם בסימן ב
הלשכה שתבחר המועצה הארצית;";
בפסקת משנה (ב), במקום "שיבחר הוועד המחוזי של אותו מחוז" יבוא "אחד מהם
)2(
.") והשני שתבחר המועצה הארצית6()(א9 חבר המועצה הארצית שנבחר לפי סעיף
הוספת סימן ב'
בפרק שני
.21
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
"סימן ב': בעלי תפקידים בלשכה
מינוי המנהל הכללי,
תקופת כהונתו
והעברה מכהונה
א.19
(א) ללשכה יהיה מנהל כללי, שימונה בידי המועצה
הארצית לפי הצעת ראש הלשכה.
(ב) המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן
להאריך את כהונתו לתקופת כהונה אחת נוספת, בלבד.
המועצה הארצית רשאית לקבוע כי המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שניתנה לו הזדמנות
לטעון טענותיו לעניין זה.
חדל המנהל הכללי לכהן, תמנה המועצה הארצית
(ד)
ימים, לפי הוראות סעיף 60 מנהל כללי אחר במקומו, בתוך
קטן (א).
תפקיד המנהל
הכללי וסמכויותיו
ב.19
,המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הלשכה
(א)
בהתאם להנחיות ראש הלשכה בכפוף להחלטות המועצה
(ג), ויהיו נתונות לו הסמכויות 8 הארצית כאמור בסעיף
הנדרשות לשם כך, לרבות הסמכות לנהל את כלל העובדים
בלשכה.
המועצה הארצית רשאית להפעיל סמכות מסמכויות
(ב)
המנהל הכללי או להסמיך עובד מעובדי הלשכה להפעילן
(ב), 93–(ג) ו69 ,)(א40 במקומו, למעט הסמכויות לפי סעיפים
בהתקיים אחד מאלה:
המועצה הארצית החליטה להגביל או לסייג את
)1(
;הסמכות כאמור לעניין מסוים
המועצה הארצית הורתה למנהל הכללי כיצד
)2(
.לפעול לעניין מסוים והוא לא קיים את ההוראה כאמור
"(א) לעניין החלטות ועדת המינויים בדבר בית הדין המשמעתי הארצי, ועדת
האתיקה הארצית והפרקליט הפועל לידה, ובדבר המנהל הכללי, רואה החשבון
שני חברי - 'המבקר, היועץ המשפטי או המבקר הפנימי, כמשמעותם בסימן ב
הלשכה שתבחר המועצה הארצית;";
בפסקת משנה (ב), במקום "שיבחר הוועד המחוזי של אותו מחוז" יבוא "אחד מהם
)2(
.") והשני שתבחר המועצה הארצית6()(א9 חבר המועצה הארצית שנבחר לפי סעיף
.21
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
הוספת סימן ב'
בפרק שני
"סימן ב': בעלי תפקידים בלשכה
מינוי המנהל הכללי,
תקופת כהונתו
והעברה מכהונה
א.19
(א) ללשכה יהיה מנהל כללי, שימונה בידי המועצה
הארצית לפי הצעת ראש הלשכה.
(ב) המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן
להאריך את כהונתו לתקופת כהונה אחת נוספת, בלבד.
המועצה הארצית רשאית לקבוע כי המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שניתנה לו הזדמנות
לטעון טענותיו לעניין זה.
חדל המנהל הכללי לכהן, תמנה המועצה הארצית
(ד)
ימים, לפי הוראות סעיף 60 מנהל כללי אחר במקומו, בתוך
קטן (א).
תפקיד המנהל
הכללי וסמכויותיו
ב.19
,המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הלשכה
(א)
בהתאם להנחיות ראש הלשכה בכפוף להחלטות המועצה
(ג), ויהיו נתונות לו הסמכויות 8 הארצית כאמור בסעיף
הנדרשות לשם כך, לרבות הסמכות לנהל את כלל העובדים
בלשכה.
המועצה הארצית רשאית להפעיל סמכות מסמכויות
(ב)
המנהל הכללי או להסמיך עובד מעובדי הלשכה להפעילן
(ב), 93–(ג) ו69 ,)(א40 במקומו, למעט הסמכויות לפי סעיפים
בהתקיים אחד מאלה:
המועצה הארצית החליטה להגביל או לסייג את
)1(
;הסמכות כאמור לעניין מסוים
המועצה הארצית הורתה למנהל הכללי כיצד
)2(
.לפעול לעניין מסוים והוא לא קיים את ההוראה כאמור
לפעילות תקינה של תאגיד בשל היותם שומרי סף: רואה
חשבון מבקר, יועץ משפטי וכן מבקר פנימי (אשר אף כי
מוסדר בחוק כיום נדרשים תיקונים בהוראות החלות לגביו)
בעלי תפקידים). - (להלן
ההוראות המוצעות בהקשר זה הן ברוח ההסדרים
שהוצעו במסגרת תזכיר חוק התאגידים הציבוריים,
.2013–התשע"ג
בעלי התפקידים יוסדרו בסימן ב' בפרק השני, שעניינו
בעלי תפקידים בלשכה.
ג המוצעים19 א עד19 לסעיפים
בהתאם להמלצות ועדת פרוקצ'יה, מוצע להסדיר
בחוק הלשכה את תפקידו של המנהל הכללי של הלשכה.
בהקשר זה מוצע, בין השאר, לקבוע כי המנהל הכללי
יתמנה בידי המועצה הארצית, לפי הצעת ראש הלשכה
וכי תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה בת ארבע
שנים, עם אפשרות להאריכה בארבע שנים נוספות (סעיף
א המוצע). הסדר זה מאפשר, מצד אחד, לנצל את ניסיונו 19
,הנצבר של המנהל בתקופת כהונתו הראשונה, ומצד שני
מבטיח חלופה באיוש התפקיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
840
חובת דיווח
ג.19
המנהל הכללי יודיע לראש הלשכה, בלא דיחוי, על כל
(א)
עניין מהותי בלשכה הנוגע לתפקידיה; היה העניין חורג או
עשוי לחרוג מקביעת המועצה הארצית לפי סמכותה, יזמן
ראש הלשכה, בלא דיחוי, ישיבה של המועצה הארצית ויביא
לפניה את ההודעה.
המנהל הכללי ימסור למועצה הארצית דוח על הפעילות
(ב)
השוטפת של הלשכה, במועדים שקבעה לכך המועצה
הארצית.
רואה חשבון מבקר
ד.19
ללשכה יהיה רואה חשבון מבקר, שימונה בידי המועצה
(א)
הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים.
רואה חשבון מבקר ימונה לתקופה של שבע שנים בלבד.
(ב)
המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים, רשאית
(ג)
לקבוע כי רואה החשבון המבקר יחדל לכהן לפני תום כהונתו,
לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
רואה החשבון המבקר יבקר את הדוחות הכספיים של
(ד)
פעולת ביקורת).- הלשכה ויחווה את דעתו עליהם (בסעיף זה
רואה החשבון המבקר יהיה בלתי תלוי בלשכה, בין
(ה)
במישרין ובין בעקיפין; שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות
בדבר אי–תלות של רואה חשבון מבקר, לרבות הוראות בדבר
אי–תלות של רואי חשבון השותפים בשותפות שהיא רואה
החשבון המבקר או בדבר אי–תלות של רואי חשבון שהם בעלי
המניות בחברת רואי חשבון שהיא רואה החשבון המבקר.
בוצעה פעולת ביקורת בעת שהיו יחסי תלות לפי
(ו)
הוראת סעיף קטן (ב), תבוצע פעולת ביקורת נוספת בידי
רואה חשבון מבקר אחר, אלא אם כן במועד שבו נודע הדבר
למועצה הארצית חלפו חמש שנים מן המועד שבו בוצעה
פעולת הביקורת כאמור.
עוד מוצע לקבוע בסעיף האמור כי המועצה הארצית
תהא רשאית לקבוע כי המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום
כהונתו לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו לעניין
זה. מוצע כי אם חדל המנהל הכללי לכהן, ימונה מנהל
כללי אחר במקומו בתוך שישים ימים.
ב המוצע, כי המנהל 19 כמו כן מוצע לקבוע בסעיף
הכללי יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הלשכה,
בכפוף להחלטות המועצה הארצית ובהתאם להנחיות ראש
לחוק החברות, 120 הלשכה. זאת, בדומה להוראות סעיף
חוק החברות), המכפיף את המנהל - (להלן1999-התשנ"ט
הכללי לדירקטוריון ולהנחיותיו.
ב(ב) המוצע, באילו מצבים 19 מוצע לקבוע בסעיף
רשאית המועצה הארצית להפעיל את סמכויות המנהל
הכללי או להסמיך עובד מעובדי הלשכה להפעילן במקומו:
אם החליטה המועצה הארצית להגביל או לסייג את
סמכויותיו לעניין מסוים או אם הורתה למנהל הכללי
כיצד לפעול לעניין מסוים והוא לא קיים את הוראתה.
ד המוצע19 לסעיף
בהתאם להמלצות ועדת פרוקצ'יה, מוצע לקבוע בחוק
הלשכה חובת מינוי של רואה חשבון מבקר. חובה זו תעגן
את השימוש בכלי הביקורת החשבונאית ככלי המשרת את
חברי הלשכה, בדומה לחובה החלה על חברות, ומעוגנת
לחוק החברות. בהעדר מוסד של אסיפה כללית 154 בסעיף
בלשכה, מוצע לקבוע כי הוא ימונה על ידי המועצה
הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים שהוקמה לפי סעיף
ועדת המינויים). בנוסף, מוצע - ד לחוק הלשכה (להלן18
לקבוע הוראות בנוגע לאי תלותו של רואה החשבון המבקר
לחוק החברות. 161– ו160 בלשכה, בדומה להוראות סעיפים
לצורך מילוי תפקידו, מוצע להעניק לרואה החשבון המבקר
את הסמכויות הקיימות לרואה חשבון מבקר בחברה לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
841
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין, בכל עת, במסמכי
(ז)
הלשכה הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו, ולקבל הסברים
לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה
(ח)
של המועצה הארצית או של ועדה מוועדותיה שבה דנים
בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולת ביקורת, או בישיבת
המועצה הארצית המתכנסת לפי סעיף קטן (יא).
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור
(ט)
למועצה הארצית ולשר המשפטים, לפי דרישתם, ידיעות על
ענייני הלשכה, לערוך בלשכה ביקורת מיוחדת ולמסור להם
דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על
(י)
ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הלשכה, ידווח
על כך, בלא דיחוי, לשר המשפטים, לראש הלשכה ולחברי
המועצה הארצית.
(יא) הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
קטן (ב), יזמן ראש הלשכה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה ארצית
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
(יב) רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הלשכה לאמור
בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים; אין באמור בסעיף קטן
זה כדי למנוע קיומה של אחריות של רואה החשבון המבקר
לפי כל דין.
יועץ משפטי
ה.19
(א) ללשכה יהיה יועץ משפטי, אשר יהיה עובד הלשכה
וימונה בידי המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים.
(ב) היועץ המשפטי ימונה לתקופה של שבע שנים בלבד.
המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים, רשאית
(ג)
לקבוע כי היועץ המשפטי יחדל לכהן לפני תום כהונתו, לאחר
שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין, בכל עת, במסמכי
(ז)
הלשכה הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו, ולקבל הסברים
לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה
(ח)
של המועצה הארצית או של ועדה מוועדותיה שבה דנים
בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולת ביקורת, או בישיבת
המועצה הארצית המתכנסת לפי סעיף קטן (יא).
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור
(ט)
למועצה הארצית ולשר המשפטים, לפי דרישתם, ידיעות על
ענייני הלשכה, לערוך בלשכה ביקורת מיוחדת ולמסור להם
דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על
(י)
ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הלשכה, ידווח
על כך, בלא דיחוי, לשר המשפטים, לראש הלשכה ולחברי
המועצה הארצית.
(יא) הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
קטן (ב), יזמן ראש הלשכה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה ארצית
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
(יב) רואה החשבון המבקר אחראי כלפי הלשכה לאמור
בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים; אין באמור בסעיף קטן
זה כדי למנוע קיומה של אחריות של רואה החשבון המבקר
לפי כל דין.
יועץ משפטי
ה.19
(א) ללשכה יהיה יועץ משפטי, אשר יהיה עובד הלשכה
וימונה בידי המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים.
(ב) היועץ המשפטי ימונה לתקופה של שבע שנים בלבד.
המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים, רשאית
(ג)
לקבוע כי היועץ המשפטי יחדל לכהן לפני תום כהונתו, לאחר
שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
לחוק החברות, שהן: לעיין במסמכי התאגיד 168 סעיף
הציבורי, לקבל הסברים על אודותיהם ולהשתתף בישיבות
המועצה כאשר זו דנה בדוחות הכספיים או כשהיא דנה
בליקויים שנודעו למבקר אגב הביקורת. עוד מוצע כי
על רואה החשבון המבקר של הלשכה תחול חובת דיווח
למועצה הארצית ולשר על פי דרישה, בדומה להוראות
. 1975- לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה45 סעיף
בהמשך לכך מוצע להחיל על רואה חשבון מבקר חובת
דיווח כאשר נודע לו, אגב פעולת ביקורת, על ליקויים
מהותיים בבקרה החשבונאית של תאגיד ציבורי. משדווח
ליקוי מהותי כאמור, מחויב ראש הלשכה לזמן דיון על כך
לחוק החברות. 169 ללא דיחוי. זאת, בדומה לקבוע בסעיף
מוצע במסגרת הסעיף להבהיר כי רואה חשבון מבקר
אחראי כלפי התאגיד הציבורי והרשות לאמור בחוות דעתו
ובדוחות הכספיים, ואין בכך לגרוע מאחריותו לפי כל דין.
לחוק החברות.170 זאת, בדומה להוראת סעיף
ה המוצע19 לסעיף
) והן ועדת 2011 הן מבקר המדינה (דוח ביקורת
פרוקצ'יה הצביעו על חשיבות מינויו של יועץ משפטי
פנימי, קבוע ובשכר, שילווה את ביצוע משימותיה של
הלשכה בייעוץ משפטי שוטף. לפיכך, מוצע לקבוע חובה
למנות יועץ משפטי "פנימי" שיהיה עובד הלשכה ותקופת
כהונתו תהיה בת שבע שנים, בלא אפשרות הארכה. מוצע
כי היועץ המשפטי ימונה בידי המועצה הארצית, לפי
המלצת ועדת המינויים.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
842
מבקר פנימי
ו.19
(א) ללשכה יהיה מבקר פנימי, אשר יהיה עובד הלשכה
וימונה בידי המועצה הארצית, לפי המלצת ועדת המינויים.
(ב) המבקר הפנימי ימונה לתקופה של שבע שנים בלבד.
המבקר הפנימי יהיה כפוף למועצה הארצית ויגיש לה
(ג)
את דוחותיו והמלצותיו.
(בסעיף 21992-(ד) הוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
חוק הביקורת הפנימית), יחולו, בשינויים המחויבים - זה
ובשינויים אלה:
(ד) לחוק הביקורת 5 על אף האמור בסעיף
)1(
הפנימית, המועצה הארצית תהיה הממונה על המבקר
הפנימי;
לחוק הביקורת 6 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)2(
הפנימית, המבקר הפנימי יגיש גם לוועדת הביקורת
דין וחשבון על ממצאיו, ובכלל זה דין וחשבון שנתי;
(א) לחוק הביקורת הפנימית, 7 על אף הוראות סעיף
)3(
המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתכנית
עבודה שנתית או תקופתית, שהוכנה בהתייעצות עם
); 4()א(ב10 המנהל הכללי, לצורך בחינתה לפי סעיף
ועדת הביקורת תגיש את תכנית העבודה לאישור
המועצה הארצית בצירוף הערותיה והמלצותיה
והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה;
(ב) לחוק הביקורת 7 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)4(
הפנימית, רשאית המועצה הארצית, לפי המלצת
ועדת הביקורת, בשים לב לתכנית העבודה המאושרת,
להטיל על המבקר הפנימי משימות של ביקורת פנימית
נוספות על הקבועות בתכנית העבודה;
ו המוצע19 לסעיף
, בעקבות המלצותיה של ועדה ציבורית 1995 בשנת
בראשות שופט בית המשפט העליון (בדימוס) יעקב מלץ,
א, כי ללשכה יהיה 18 תוקן חוק הלשכה ונקבע בו, בסעיף
מבקר פנים, אשר יהיה חלק ממוסדות הלשכה (המפורטים
א לחוק הלשכה:18 לחוק). וזו לשונו של סעיף6 בסעיף
"מבקר הלשכה
א. (א) ללשכה יהא מבקר פנימי, והוא ייבחר על ידי 18
המועצה הארצית בבחירות חשאיות לתקופת כהונה
שלא תפחת מחמש שנים; לענין חוק הביקורת הפנימית,
, יראו כאילו הלשכה היא גוף ציבורי 1992-התשנ"ב
כמשמעותו בחוק האמור.
מי שכיהן כמבקר שתי תקופות כהונה לא יהיה
(ב)
כשיר להיבחר לכהונה נוספת. "
בעקבות ההסדר בחוק הלשכה אף גובש "נוהל
, המפרט 1997 הביקורת הפנימית בלשכת עורכי הדין" בשנת
את תפקידי הביקורת הפנימית והמבקר הפנימי בלשכה.
עם זאת, עד לאחרונה פעל בלשכה מבקר פנימי במשרה
חלקית בלבד ובהתנדבות, ורק לאחרונה מונתה ללשכה
מבקרת פנימית במשרה מלאה ובשכר. מבקר המדינה
) עמד על הצורך במינוי מבקר פנימי 2011 (דוח ביקורת
ללשכה שיפעל במשרה מלאה ותמורת שכר, ויבחן את
תקינות פעולות הלשכה וממלאי התפקידים בה, מבחינת
שמירה על החוק, על טוהר מידות, על נוהל תקין ועל חסכון
ויעילות. ועדת פרוקצ'יה הצטרפה להמלצת המבקר לעניין
המבקר הפנימי בלשכה.
להצעת החוק למחוק 18 בהתאם לכך, מוצע בסעיף
א לחוק הלשכה המסדיר את תפקיד מבקר 18 את סעיף
הלשכה ולהרחיב את ההסדר המתייחס למבקר הפנימי
ו המוצע. זאת, תוך השמטת מבקר 19 של הלשכה בסעיף
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
843
לא תופסק כהונתו של המבקר הפנימי לפי סעיף
)5(
) לחוק הביקורת הפנימית, אלא לפי המלצת3()(א12
.ועדת המינויים
תנאי כשירות
ז.19
כשיר להתמנות למנהל הכללי, לרואה חשבון מבקר, ליועץ
משפטי או למבקר פנימי, מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה,
)1(
מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת ועדת
המינויים, לכהן כמנהל הכללי של הלשכה, כרואה
חשבון מבקר, כיועץ משפטי או כמבקר פנימי שלה,
לפי העניין, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור;
הוא לא הורשע בעבירת משמעת לפי כל דין
)2(
,שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לדעת ועדת המינויים, לכהן כמנהל הכללי של הלשכה,
כרואה חשבון מבקר, כיועץ משפטי או כמבקר פנימי
שלה, לפי העניין, ולא תלויה ועומדת נגדו קובלנה
בעבירת משמעת כאמור.
הפסקת כהונה
בשל הרשעה
ח.19
ו(ד), המנהל19–ה(ג) ו19 ,)ד(ג19 ,)א(ג19 על אף האמור בסעיפים
הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ משפטי או המבקר
הפנימי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם הורשע
). 2( ) או1(ז19 בעבירה או בעבירת משמעת כאמור בסעיף
השעיה מכהונה
ט.19
הוגש נגד המנהל הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ משפטי
) 1(ז19 או המבקר הפנימי, כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
), יושעה מתפקידו 2(ז19 או הוגשה נגדו קובלנה כאמור בסעיף
עד למתן פסק דין בעניינו."
א25 תיקון סעיף
.22
"), במקום "שיקבע הועד המרכזי של הלשכה5( א(ב) לחוק העיקרי, בפסקה25 בסעיף
יבוא "שתקבע המועצה הארצית".
לא תופסק כהונתו של המבקר הפנימי לפי סעיף
)5(
) לחוק הביקורת הפנימית, אלא לפי המלצת3()(א12
.ועדת המינויים
תנאי כשירות
ז.19
כשיר להתמנות למנהל הכללי, לרואה חשבון מבקר, ליועץ
משפטי או למבקר פנימי, מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה,
)1(
מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת ועדת
המינויים, לכהן כמנהל הכללי של הלשכה, כרואה
חשבון מבקר, כיועץ משפטי או כמבקר פנימי שלה,
לפי העניין, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור;
הוא לא הורשע בעבירת משמעת לפי כל דין
)2(
,שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לדעת ועדת המינויים, לכהן כמנהל הכללי של הלשכה,
כרואה חשבון מבקר, כיועץ משפטי או כמבקר פנימי
שלה, לפי העניין, ולא תלויה ועומדת נגדו קובלנה
בעבירת משמעת כאמור.
הפסקת כהונה
בשל הרשעה
ח.19
ו(ד), המנהל19–ה(ג) ו19 ,)ד(ג19 ,)א(ג19 על אף האמור בסעיפים
הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ משפטי או המבקר
הפנימי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם הורשע
). 2( ) או1(ז19 בעבירה או בעבירת משמעת כאמור בסעיף
השעיה מכהונה
ט.19
הוגש נגד המנהל הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ משפטי
) 1(ז19 או המבקר הפנימי, כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
), יושעה מתפקידו 2(ז19 או הוגשה נגדו קובלנה כאמור בסעיף
עד למתן פסק דין בעניינו."
.22
"), במקום "שיקבע הועד המרכזי של הלשכה5( א(ב) לחוק העיקרי, בפסקה25 בסעיף
יבוא "שתקבע המועצה הארצית".
א25 תיקון סעיף
לחוק הלשכה 6 הלשכה מרשימת מוסדות הלשכה שבסעיף
ומיקומו במסגרת בעלי התפקידים בלשכה.
במסגרת הסעיף המוצע, מוצע להותיר את החובה כי
ללשכה יהיה מבקר פנימי, ומוצע לקבוע כי הוא יהיה עובד
הלשכה. כמו כן, מוצע לקבוע למבקר הפנימי תקופת כהונה
בת שבע שנים, בלא אפשרות הארכה, במקום תקופת
כהונה שלא תפחת מחמש שנים המופיעה בחוק כיום.
לפי החוק הקיים, מבקר פנימי נבחר בבחירות חשאיות
בידי המועצה הארצית. מוצע להחליף את בחירתו של
המבקר הפנימי במינוי על ידי המועצה הארצית, בדומה
לאופן המינוי המקובל של מבקר פנימי בתאגידים
ציבוריים, כאשר המינוי יהיה לפי המלצת ועדת המינויים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי המבקר הפנימי יהיה כפוף למועצה
הארצית ואליה יגיש את דוחותיו והמלצותיו. מוצע להחיל
את הוראות חוק הביקורת הפנימית, בהתאמות הנדרשות
לאור מבנה הלשכה.
ז המוצע19 לסעיף
בהתייחס לכל בעלי התפקידים, מוצע לקבוע כי תנאי
כשירות לכהונתם יהיה העדר עבר פלילי או משמעתי
(לרבות אם תלויים ועומדים כנגדם כתב אישום או קובלנה)
אשר בהתחשב בו אין הם ראויים לכהן בתפקיד.
ט המוצעים19–ח ו19 לסעיפים
לפי המוצע, אם הורשע בעל תפקיד בלשכה בעבירות
ז תוך כדי כהונה, יחדל בעל התפקיד לכהן 19 כאמור בסעיף
לפני תום תקופת כהונתו, ואם הוגשו נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירות כאמור, יושעה מתפקידו עד למתן פסק
דין בעניינו.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
844
30 תיקון סעיף
.23
), במקום "קובלנה של ועד מחוזי" יבוא "תלונה של1( לחוק העיקרי, בפסקה30 בסעיף
א, ועדת אתיקה מחוזית". 34 נציב הפיקוח על ההתמחות שמונה לפי סעיף
א34 הוספת סעיף
.24
: לחוק העיקרי יבוא34 אחרי סעיף
"נציב הפיקוח על
ההתמחות
א.34
,שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית
(א)
- ימנה שופט בדימוס לנציב הפיקוח על ההתמחות (בפרק זה
הנציב).
- : שינויים בנושא מתכונת ההסמכה34– ו26 עד23 סעיפים
כללי
לצד השינויים המוצעים בהתייחס למבנה הלשכה
ומוסדותיה, ניהולה הכספי ובעלי התפקידים בה, מוצעים
גם תיקוני החקיקה שלהלן בנושא הפיקוח על ההתמחות
ומתכונת הבחינות שבסיומה. תיקונים אלה מוצעים
בעקבות המלצות ועדת גרסטל אשר הוגשו כאמור לשר
, בהמשך לתזכירי 2002 המשפטים מר מאיר שטרית במאי
החוק שגובשו לאורן של ההמלצות (תזכיר חוק לשכת עורכי
2005- שינויים במתכונת ההסמכה), התשס"ו- הדין (תיקון
שינויים במתכונת - ותזכיר חוק לשכת עורכי הדין (תיקון
), וכן בעקבות סיכום עבודת צוות 2010-ההסמכה), התש"ע
לשמירה על איכות מקצוע עריכת הדין אשר כונס במשרד
לבקשת שר המשפטים 2011 המשפטים בחודש ספטמבר
הפרופ' יעקב נאמן. בראש הצוות כאמור עמד מנכ"ל משרד
צוות רוטקופף). - המשפטים הד"ר גיא רוטקופף (להלן
סיכום עבודת הצוות הוגש לשר המשפטים ביום י"א בכסלו
). 2012 בנובמבר25( התשע"ג
על פי המצב הקיים, תקופת ההתמחות לקראת
הסמכה בעריכת דין היא שנה אחת. בסיומה של ההתמחות
נערכות בחינות ההסמכה בעריכת דין. בחינות אלה
מורכבות מבחינה בכתב ובחינה בעל–פה.
הבחינה בכתב נערכת במתכונת של בחינת רב–ברירה
ומורכבת ממאה שאלות. נושאי הבחינה מוכתבים על
ידי תקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת
, ומוגבלים 1962-ישראל ובמקצועות מעשיים), התשכ"ג
(א) לחוק הלשכה כפי משמעותו 38 בהתאם להוראת סעיף
המקובלת (ראה על כך להלן) לתחומי המשפט הדיוני
דוגמת סמכויות בתי המשפט, סדרי דין וראיות.
צירופי הנושאים והפיכתם לפרקים כמו גם קביעת
שאלון הבחינה נעשים בידי ועדה בוחנת בהרכב של
שלושה שופטים, שלושה עורכי דין מן המגזר הציבורי
ושלושה עורכי דין מן המגזר הפרטי. הבחינה בעל–פה
נערכת בפני ועדה בוחנת בהרכב של שופט, המכהן כיושב
ראש, עורך דין מן המגזר הציבורי ועורך דין מן המגזר
הפרטי.
דוח ועדת גרסטל כלל המלצות על שורה של שינויים
במתכונת ההסמכה בעריכת דין, שעיקרם בתמצית הם:
) הארכת תקופת ההתמחות לתקופה של שנה ומחצה, 1(
כאשר במהלך ששת החודשים הראשונים להתמחות יהא
על המתמחה ליטול חלק בקורס מעשי למתמחים שעל
עריכתו המליצה הוועדה. הקורס ייערך במתכונת של קורס
חובה במהלך מחצית השנה הראשונה של ההתמחות. בד
בבד עם ההמלצה להאריך את תקופת ההתמחות וכדי
לסייע לכך שההתמחות תשיג את יעדיה, המליצה הוועדה
על ביסוס מערך הפיקוח שמקיימת הלשכה כיום תוך
שיועמד בראשו שופט בדימוס, וכן כי ימונה נציב קבילות
מתמחים, שופט בדימוס, וסמכויותיו יוגדרו בחקיקה;
) המרת מודל הבחינה הנוהג כיום כמתואר לעיל 2(
,במודל דו–שלבי שיכלול מבחן ידע בשיטת רב–ברירה
אשר ייערך בסיומו של קורס מעשי למתמחים שעל עריכתו
ניתוח - המליצה הוועדה, ומבחן פתוח של הערכת ביצוע
מקרה שיתקיים בסיום ההתמחות. הקורס המעשי ייערך
במתכונת של קורס חובה במהלך מחצית השנה הראשונה
של ההתמחות;
) שינויים בהרכב הוועדה הבוחנת, עיגונם בחקיקת 3(
משנה של הליכי ההשגה והערעור על תוצאות הבחינה וכן
שיכלול ההסדר בהתייחס להתאמת הבחינה לאנשים עם
ד לתקנות 18 מוגבלויות. הסדר כאמור קבוע כיום בתקנה
לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל
.1962-ובמקצועות מעשיים), התשכ"ג
ועדת גרסטל המליצה במסגרת הדין וחשבון שלה, על
קידום המלצותיה כמקשה אחת ובהתאם הופצו כאמור
תזכירי החוק המוזכרים 2010 ובהמשך בשנת2005 בשנת
לעיל, אשר התבססו על המלצותיה כמכלול. אלא שהניסיון
לקדם את ההמלצות כמקשה אחת עורר קשיים שונים.
כונס כאמור במשרד המשפטים 2011 בחודש ספטמבר
צוות רוטקופף, אשר בחן את החלופות האפשריות לשמירה
על איכות מקצוע עריכת הדין וגיבש המלצות ליישום.
בהמשך להמלצות הצוות, מתמקדים התיקונים
המוצעים בהצעת חוק זו בנושאי הפיקוח על ההתמחות,
מתכונת הבחינה והרכב הוועדה הבוחנת העורכת את
הבחינות בכתב.
24– ו23 סעיפים
) לחוק לשכת עורכי הדין, מוטל על 1(2 על פי סעיף
לשכת עורכי הדין, בין השאר, התפקיד של פיקוח על
ההתמחות. בהתאם לכך מפעילה לשכת עורכי הדין מערך
פיקוח המוצא ביטויו בכללי לשכת עורכי הדין (רישום
, ובנהלים 1962-מתמחים ופיקוח על התמחות), התשכ"ב
משלימים.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
845
תקופת כהונתו של הנציב תהיה ארבע שנים, וניתן
(ב)
למנותו לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים כל אחת,
ולא יותר משלוש תקופות כהונה רצופות.
שכרו של הנציב ימומן מתקציב הלשכה.
(ג)
- הנציב
(ד)
יעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות של
)1(
הלשכה לפי חוק זה, וייעץ ללשכה בעניינים הנוגעים
לפיקוח על ההתמחות;
יברר תלונות של מתמחה או מי שהיה מתמחה,
)2(
הרואה את עצמו נפגע בשל התנהגות מאמנו במסגרת
מילוי תפקידו כמאמן או בשל תנאי התמחותו.
מצא הנציב ליקויים בתפקודו של מאמן, רשאי הוא,
(ה)
- לאחר שנתן למאמן הזדמנות לטעון את טענותיו
להורות כי אותו מאמן לא יורשה לאמן מתמחים
)1(
;לתקופה שיקבע ושלא תעלה על שמונה עשר חודשים
הנציב יקבע את מועד תחילתה של התקופה כאמור,
והוא רשאי לקצר את התקופה אם הוכח להנחת דעתו
כי תוקנו הליקויים;
להמליץ לכל גורם מוסמך לנקוט אמצעים
)2(
מתאימים נגד מאמן כאמור או לפעול לתיקון הליקויים
שמצא.
תקופת כהונתו של הנציב תהיה ארבע שנים, וניתן
(ב)
למנותו לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים כל אחת,
ולא יותר משלוש תקופות כהונה רצופות.
שכרו של הנציב ימומן מתקציב הלשכה.
(ג)
- הנציב
(ד)
יעמוד בראש מערך הפיקוח על ההתמחות של
)1(
הלשכה לפי חוק זה, וייעץ ללשכה בעניינים הנוגעים
לפיקוח על ההתמחות;
יברר תלונות של מתמחה או מי שהיה מתמחה,
)2(
הרואה את עצמו נפגע בשל התנהגות מאמנו במסגרת
מילוי תפקידו כמאמן או בשל תנאי התמחותו.
מצא הנציב ליקויים בתפקודו של מאמן, רשאי הוא,
(ה)
- לאחר שנתן למאמן הזדמנות לטעון את טענותיו
להורות כי אותו מאמן לא יורשה לאמן מתמחים
)1(
;לתקופה שיקבע ושלא תעלה על שמונה עשר חודשים
הנציב יקבע את מועד תחילתה של התקופה כאמור,
והוא רשאי לקצר את התקופה אם הוכח להנחת דעתו
כי תוקנו הליקויים;
להמליץ לכל גורם מוסמך לנקוט אמצעים
)2(
מתאימים נגד מאמן כאמור או לפעול לתיקון הליקויים
שמצא.
ועדת גרסטל שנדרשה לנושא הפיקוח על ההתמחות
המליצה על ביסוס מערך הפיקוח שמקיימת הלשכה כיום
בהתאם לכללים האמורים אשר בראשו יעמוד שופט
בדימוס, וכן כי ימונה נציב קבילות מתמחים, שופט בדימוס,
וסמכויותיו יוגדרו בחקיקה.
כדי לבסס את מערך הפיקוח על ההתמחות שמקיימת
הלשכה כיום ולסייע לכך שההתמחות תשיג את יעדיה,
א לחוק 34 להצעת החוק, לקבוע בסעיף24 מוצע בסעיף
הלשכה כנוסחו המוצע, כי בראש מערך הפיקוח על
ההתמחות יעמוד שופט בדימוס, אשר יכהן כנציב הפיקוח
הנציב) ובמסגרת תפקידו אף - על ההתמחות (להלן
ייעץ ללשכה בעניינים עקרוניים בהתייחס לפיקוח על
ההתמחות. כדי להבטיח את אי–תלותו, מוצע כי הנציב
ימונה בידי שר המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה
הארצית, הגם שהפעלתו תמומן מתקציב הלשכה.
עוד מוצע להגדיר את סמכויות הפיקוח של הנציב
ביחס לכלל היבטי ההתמחות, לרבות אופי העבודה
המוטלת על המתמחה ותנאי העסקתו.
לצד הפיקוח היזום, מוצע כי הנציב יוסמך לברר
תלונות של מתמחה או מי שהיה מתמחה, הרואה את
עצמו נפגע בשל התנהגות מאמנו במסגרת מילוי תפקידו
כמאמן או בשל תנאי התמחותו. במסגרת חיזוק הפיקוח
על ההתמחות, מוצע גם להעניק לנציב סמכות להורות כי
מאמן לא יהיה רשאי לאמן מתמחים למשך תקופה שיקבע.
בשונה מסמכות הלשכה לבטל אישור לאמן, לפי הוראות
לחוק הלשכה, סמכות הנציב המוצעת לפי סעיף 30 סעיף
זה, היא להשהות באופן זמני את תפקודו של מאמן כמאמן.
כמו כן, הסמכות חלה על כל מי שרשאי לאמן
(א), ובכלל זה שופטים המורשים 29 מתמחים לפי סעיף
) לחוק הלשכה וחברי 3( ) עד1()(א29 לאמן מכוח סעיפים
לשכה המשמשים בתפקיד מתפקידי השירות המשפטי
כמפורט בצו לשכת עורכי הדין (תפקידי השירות המשפטי),
) לחוק 5()(א29 , המורשים לאמן מכוח סעיף1962-התשכ"ב
הלשכה. לעומת זאת, ביטול האישור לאמן על ידי הלשכה
נוגע רק לעורכי דין המאמנים מכוח אישור שניתן להם על
) לחוק הלשכה.4()(א29 ידי הלשכה לפי סעיף
במקביל, מוצע כי הנציב יהיה רשאי להמליץ לכל
בעל סמכות לנקוט צעדים נגד מאמן, או לפעול לתיקון
ליקויים שמצא, ובכך לאפשר לנציב להמליץ על נקיטת
הליכי משמעת או אף הליכים פליליים במקרה הצורך. עוד
מוצע כי הנציב יגיש לשר המשפטים וללשכה דין וחשבון
שנתי על פעולותיו, וכי שר המשפטים יהיה רשאי, לאחר
התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע הוראות נוספות
בדבר סמכויות הנציב, דרכי פעולתו ותנאי שירותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
846
הנציב יודיע ללשכה על הפעלת סמכותו לפי סעיף
(ו)
). 2( ) או1()קטן (ה
במילוי תפקידיו לפי סעיף זה רשאי הנציב להתייחס
(ז)
לכלל היבטי ההתמחות, לרבות סוג העבודה המוטלת על
המתמחה ותנאי העסקתו.
הנציב יגיש לשר המשפטים וללשכה דין וחשבון שנתי
(ח)
על פעולותיו לפי סעיף זה.
שר המשפטים רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה
(ט)
הארצית, לקבוע הוראות נוספות בדבר סמכויות הנציב, דרכי
פעולתו ותנאי שירותו.
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מהסמכות להגיש נגד
(י)
."63 ) או קובלנה לפי סעיף1(30 מאמן תלונה כאמור בסעיף
38 תיקון סעיף
.25
(א) לחוק העיקרי, במקום "בבחינות הלשכה במקצועות מעשיים" יבוא38 בסעיף
"בבחינות הלשכה להסמכה בעריכת דין".
40 תיקון סעיף
.26
- לחוק העיקרי40 בסעיף
יהיו" יבוא "אם הן נערכות 38 האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "הבחינות לפי סעיף
)1(
בעל–פה" ואחרי "ועדה בוחנת תורכב" יבוא "בידי המנהל הכללי של הלשכה או בידי
עובד בכיר של הלשכה שהוא הסמיכו לכך דרך כלל או לעניין מסוים"";
א לחוק 34 לצד עיגון מעמדו של הנציב בסעיף
להצעת החוק לתקן את סעיף 23 הלשכה, מוצע בסעיף
) לחוק הלשכה כך שגם לנציב יינתן מעמד להביא לכך 1(30
.שהלשכה תבטל אישור לאמן
אגב כך, מוצע להחליף את המונח "קובלנה" שבו נוקט
) לחוק הלשכה במונח "תלונה", כדי להבהיר כי 1(30 סעיף
אין המדובר בהקשר זה בקובלנה משמעתית.
25 סעיף
כאמור לעיל המליצה ועדת גרסטל כי בחינת
ההסמכה בסיום ההתמחות תיערך על דרך של בחינת
ניתוח מקרה. זאת, לצד המלצתה על - הערכת ביצוע
עריכת בחינת ידע במתכונת של בחינת רב–ברירה בתום
במקום הבחינה בכתב הנערכת במתכונת - הקורס המעשי
של בחינת רב–ברירה והבחינה בעל–פה הנערכת בעקבותיה
לדו"ח הוועדה). 28 'שעליה מתחה הוועדה ביקורת (עמ
בחינת ניתוח המקרה תיערך כבחינה פתוחה ותתייחס הן
לתחום המשפט המהותי והן לתחום המשפט הדיוני (עמ'
לדו"ח הועדה). 32-31
צוות רוטקופף מצדו הציע, כי הבחינה בכתב בסיום
תקופת ההתמחות תכלול שאלות מתחום הדין המהותי,
ובכלל זה הוראות חוק ופסיקה, וכן שאלות מתחום הדין
הדיוני, תוך שתיערך בחינה מחודשת של הנושאים
הנבחנים במסגרת הדין הדיוני. זאת תוך שמתכונת הבחינה
תישאר מתכונת של בחינת רב–ברירה (בשל קשיים שונים
עקרוניים ומעשיים שמעורר מבחן פתוח). בנוסף, הומלץ
לבטל את הבחינה בעל–פה.
כך או אחרת, הרחבת הבחינה לתחום הדין המהותי
(א) לחוק הלשכה שבנוסחו 38 מחייבת את תיקונו של סעיף
כיום קובע כי "בתום תקופת ההתמחות על המועמד לחברות
בלשכה להיבחן בבחינות הלשכה במקצועות מעשיים; ...".
זאת, נוכח הפרקטיקה המושרשת ולפיה המונח "מקצועות
מעשיים" מוגבל לבחינות בתחום המשפט הדיוני.
לפיכך וכדי להניח את התשתית החקיקתית למעבר
למתכונת בחינה הכוללת גם את תחום המשפט המהותי,
(א) 38 להצעת החוק לשנות את נוסח סעיף25 מוצע בסעיף
לחוק הלשכה כך שידבר על "בחינות הלשכה להסמכה
בעריכת דין". כך יהיה ניתן להביא באמצעות תיקון תקנות
לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל,
באתיקה מקצועית החלה על עורכי דין זרים ובמקצועות
), לשינוי במתכונת הבחינה כפי 1962-מעשיים), התשכ"ג
שיוחלט.
26 סעיף
לחוק קובע כי הבחינות במקצועות40 סעיף
מעשיים יהיו בפני ועדה בוחנת של שלושה שהם: שופט,
המשמש כיושב ראש, ושני עורכי דין, מהם אחד חבר
השירות המשפטי. ועדות בוחנות קיימות הן לעניין הבחינה
בעל–פה והן לעניין הבחינה בכתב. במהלך השנים חלו
שינויים בהרכב הוועדה הבוחנת לעניין הבחינה בכתב תוך
לחוק הלשכה. כיום מונה 40 שנשמר האיזון הקבוע בסעיף
הוועדה הבוחנת תשעה חברים: שלושה שופטים, שלושה
עורכי דין מהמגזר הפרטי ושלושה עורכי דין מהשירות
הציבורי.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
847
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
ייערכו, אם הן נערכות בכתב, בידי ועדה בוחנת של38 "(ב) הבחינות לפי סעיף
ועדה בוחנת בכתב), ואלה - תשעה חברים שימנה שר המשפטים (בסעיף זה
חבריה:
שלושה שופטים, שימונו בהסכמת נשיא בית המשפט העליון;
) 1(
;ארבעה עורכי דין, מהם שניים חברי השירות המשפטי
) 2(
שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה
) 3(
, שתחום31958-כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
התמחותם הוא משפטים.
), יהיה 3(–) ו2()מינוי חברי הוועדה הבוחנת בכתב המנויים בסעיף קטן (ב
(ג)
לאחר התייעצות עם המועצה הארצית.
שר המשפטים ימנה את יושב ראש הוועדה הבוחנת בכתב, מבין חברי
(ד)
).1()הוועדה שמונו לפי סעיף קטן (ב
חברי הוועדה הבוחנת בכתב ימונו לתקופה של ארבע שנים, וניתן לחזור
(ה)
ולמנותם לתקופות כהונה נוספות.
לצורך ביצוע תפקידה לפי סעיף זה, תמנה הוועדה הבוחנת בכתב או
(ו)
ועדת משנה שהיא הסמיכה לעניין זה מבין חבריה, חבר בוחנים לחיבור שאלות
הבחינה ולבדיקתן; הכשירות להיכלל בחבר הבוחנים תיקבע בתקנות."
69 תיקון סעיף
.27
(ג) לחוק העיקרי, במקום "ובעתון שקבע הועד המרכזי" יבוא "באתר האינטרנט69 בסעיף
של הלשכה ובעיתון שקבע המנהל הכללי".
82 תיקון סעיף
.28
." לחוק העיקרי, במקום "הועד המחוזי" יבוא "ועדת האתיקה המחוזית82 בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
ייערכו, אם הן נערכות בכתב, בידי ועדה בוחנת של38 "(ב) הבחינות לפי סעיף
ועדה בוחנת בכתב), ואלה - תשעה חברים שימנה שר המשפטים (בסעיף זה
חבריה:
שלושה שופטים, שימונו בהסכמת נשיא בית המשפט העליון;
) 1(
;ארבעה עורכי דין, מהם שניים חברי השירות המשפטי
) 2(
שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה
) 3(
, שתחום31958-כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
התמחותם הוא משפטים.
), יהיה 3(–) ו2()מינוי חברי הוועדה הבוחנת בכתב המנויים בסעיף קטן (ב
(ג)
לאחר התייעצות עם המועצה הארצית.
שר המשפטים ימנה את יושב ראש הוועדה הבוחנת בכתב, מבין חברי
(ד)
).1()הוועדה שמונו לפי סעיף קטן (ב
חברי הוועדה הבוחנת בכתב ימונו לתקופה של ארבע שנים, וניתן לחזור
(ה)
ולמנותם לתקופות כהונה נוספות.
לצורך ביצוע תפקידה לפי סעיף זה, תמנה הוועדה הבוחנת בכתב או
(ו)
ועדת משנה שהיא הסמיכה לעניין זה מבין חבריה, חבר בוחנים לחיבור שאלות
הבחינה ולבדיקתן; הכשירות להיכלל בחבר הבוחנים תיקבע בתקנות."
.27
(ג) לחוק העיקרי, במקום "ובעתון שקבע הועד המרכזי" יבוא "באתר האינטרנט69 בסעיף
של הלשכה ובעיתון שקבע המנהל הכללי".
69 תיקון סעיף
.28
." לחוק העיקרי, במקום "הועד המחוזי" יבוא "ועדת האתיקה המחוזית82 בסעיף82 תיקון סעיף
על ההרכב והתפקיד של הוועדה הבוחנת לעניין
110/87 הבחינה בכתב עמד בית המשפט העליון בבג"צ
, שבו ציין בית המשפט 373 )2(בלוי נ' שר המשפטים, פ"ד מא
כי "בקביעת הרכבה של הועדה הבוחנת ביקש המחוקק
לתת את ההכרעה בידי גוף אובייקטיבי, שעם חבריו נמנים
שופט ועו"ד מהשירות הציבורי, ולא בידי מוסד ממוסדות
הלשכה ... הועדה הבוחנת היא הקובעת את השאלות
המרכיבות את השאלון ... הועדה הבוחנת היא גם זו
הקובעת, מראש, מה התשובה הנכונה לכל שאלה" (שם,
). 378 ' ובעמ376 'בעמ
ועדת גרסטל שנדרשה אף לנושא הרכב הוועדה
-הבוחנת הציעה, במגמה לבצר את מעמדה האובייקטיבי
מקצועי של הוועדה, לעגן בחקיקה ראשית את הרכב
הוועדה הבוחנת אשר תכלול שלושה שופטים, ארבעה
עורכי דין, שניים מן המגזר הפרטי ושניים מהשירות
הציבורי ושני פסיכומטריקנים.
צוות רוטקופף הציע אף הוא לעגן בחקיקה ראשית את
הרכב הוועדה הבוחנת לעניין הבחינה בכתב אך זאת תוך
שלושה שופטים, שלושה - שימור ההרכב כפי שהוא כיום
עורכי דין מהמגזר הפרטי ושלושה חברי השירות המשפטי
(וזאת תוך שתוטל על הוועדה הבוחנת חובת התייעצות עם
גורם מקצועי בתחום כתיבת שאלות רב ברירה וחובה לספק
לוועדה מערך ראוי של תמיכה ובקרה עצמית).
לאחר בחינת ההצעות השונות אשר להרכב הוועדה
הבוחנת לעניין הבחינות בכתב, מוצע כי היא תורכב
משלושה שופטים, ארבעה עורכי דין, שניים מהמגזר הפרטי
ושניים מהשירות הציבורי ומשני אנשי אקדמיה בתחום
המשפטים. עוד מוצע, על בסיס המלצות ועדת גרסטל,
לחוק הלשכה הוראות שונות בהתייחס 40 להוסיף לסעיף
לוועדה הבוחנת לעניין הבחינות בכתב ולדרכי עבודתה.
עוד מוצע כי לצורך ביצוע תפקידה לפי סעיף זה,
תמנה הוועדה הבוחנת בכתב או ועדת משנה שהיא
הסמיכה לעניין זה, מבין חבריה, חבר בוחנים לחיבור
שאלות הבחינה ולבדיקתן; הכשירות להיכלל בחבר
הבוחנים תיקבע בתקנות. הוראה זו מוצעת על רקע המלצת
ועדת גרסטל להבנות את הליך חיבור הבחינה ויצירת מאגר
של כותבי שאלות, משפטנים (שופטים או עורכי דין), אשר
ימונו על ידי ועדת משנה לוועדה הבוחנת (לפי המלצת
ועדת גרסטל תורכב ועדת המשנה האמורה משופט, עורך
דין ופסיכומטריקן) ויעבירו את השאלות שיחברו לידי
הוועדה הבוחנת לצורך בחינתה ולאחר מכן אישורה.
.575 '; התשע"ד, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
848
א89 תיקון סעיף
.29
- א לחוק העיקרי89 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "לבקשת הועד מחוזי" יבוא "לבקשת ועדת האתיקה
)1(
;"המחוזית
בסעיף קטן (ב), מקום "לועד המחוזי" יבוא "לוועדת האתיקה המחוזית";
)2(
ג89 תיקון סעיף
.30
ג(ג), לחוק העיקרי, במקום "לבקשת הועד מחוזי" יבוא "לבקשת ועדת האתיקה89 בסעיף
המחוזית".
93 תיקון סעיף
.31
- לחוק העיקרי93 בסעיף
בסעיף קטן (א), אחרי "המועצה הארצית" יבוא "ובאישור שר המשפטים" ובמקום
)1(
למעט פעולות3 ופעולותיה לפי סעיף2 "פעולותיה" יבוא "תפקידי הלשכה לפי סעיף
תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) דמי חבר ואגרות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו בשיעור שלא יעלה על1 "(א
3 ופעולותיה לפי סעיף2 הסכום הנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף
ובשים לב לכלל מקורות המימון העומדים לרשות הלשכה." ;
בסעיף קטן (ב), במקום "מחבר הועד המרכזי שקבע ראש הלשכה באישור הלשכה"
)3(
."יבוא "מהמנהל הכללי של הלשכה
95 תיקון סעיף
.32
- לחוק העיקרי95 בסעיף
האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "המועצה הארצית" יבוא "מדי שנה בשנה,
)1(
2 על פי הצעת ראש הלשכה ובהתאם לנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף
למעט פעולות תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין אשר ימומנו 3 ופעולותיה לפי סעיף
בידי המשתתפים בהן בלבד; דרך קביעת התקציב תיקבע בכללים, ובלבד שהתקציב
יהיה מפורט תוך חלוקה לסעיפים על פי פעולות";
הניהול הכספי של הלשכה- 32–) ו2(–) ו1(31 סעיפים
בקשר עם הניהול הכספי של לשכת עורכי הדין,
מוצעים השינויים האלה:
לחוק הלשכה עניינו 93 סעיף- )31 ) דמי חבר (סעיף1(
מימון פעולות הלשכה, ובנוסחו כיום הוא קובע בסעיף
קטן (א) שבו כי "הלשכה רשאית, על פי החלטת המועצה
הארצית, להטיל על חבריה דמי חבר ואגרות למימון
פעולותיה. החלטה כאמור תפורסם ברשומות".
בהתאם להמלצות ועדת פרוקצ'יה, פעולות לרווחת
עורכי הדין בתחומי התרבות והפנאי (דוגמת חוגים
ואירועים חברתיים למיניהם) אשר אין להן זיקה למקצוע
93 לא יהיו בסיס לגביית דמי חבר המוטלים לפי סעיף
כמתואר והן אף לא יתוקצבו במסגרת תקציב הלשכה
לחוק הלשכה (ר' על כך עוד להלן). לפי 95 הנקבע לפי סעיף
ההמלצות, הגם שמוסדות הלשכה רשאים לערוך פעילויות
מסוג זה, יש להטיל את מימונן על ציבור הנהנים מהן בלבד.
) המוצע לתקן את סעיף 1(31 בהמשך לכך מוצע בסעיף
(א) לחוק הלשכה המצוטט לעיל, כך שמכלל הפעולות 93
שמותר לפיו לממן מדמי חבר ואגרות יוחרגו פעולות תרבות
ופנאי לרווחת עורכי הדין. מוצע גם להבהיר כי ניתן להטיל
על חברי הלשכה דמי חבר ואגרות למימון תפקידי הלשכה
(תוך 3 לחוק הלשכה ופעולותיה לפי סעיף2 לפי סעיף
החרגתן כאמור מכלל זה של פעולות תרבות ופנאי לרווחת
עורכי הדין).
לצד החרגתן של פעולות פנאי ותרבות מן הסעיף
כאמור לעיל, מוצע עוד כי החלטת המועצה הארצית
להטיל על חבריה (ציבור עורכי הדין) דמי חבר ואגרות
למימון פעולותיה תהא טעונה אישור של שר המשפטים.
זאת, בשים לב לכך שדמי החבר הם בגדר תשלום חובה
לכל דבר וענין ולפיכך מן הראוי כי יהיו נתונים גם לפיקוח
חיצוני ולא רק להחלטה בלעדית של הלשכה.
לעניין זה יצוין, כי האפשרות להכפיף את החלטות
המועצה הארצית בדבר הטלת דמי חבר לאישור גוף חיצוני,
דוגמת שר המשפטים הממונה על ביצוע החוק, הועלתה
(בהתאמה למצב המשפטי 1999 בדוח מבקר המדינה משנת
החל בהקשר של הטלת אגרות על מי שאינם חברי לשכה).
) להצעת החוק, להוסיף סעיף 2(31 עוד מוצע, בסעיף
לחוק ולפיו דמי חבר ואגרות כאמור 93 ) לסעיף1קטן (א
ייקבעו בשיעור שלא יעלה על 93 בסעיף קטן (א) של סעיף
2 הסכום ההכרחי לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
849
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(ב) קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה, יוגש התקציב לשר המשפטים
ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויועמד לעיון הציבור באתר האינטרנט
של הלשכה.
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה לפני תחילתה של שנת
(ג)
הכספים שאליה מתייחס התקציב, רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד
לא נקבע התקציב כאמור, סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי
2 הקודם; הסכום האמור ייועד קודם כל לקיום תפקידי הלשכה לפי סעיף
והתחייבויותיה מכוח חוזים, וביתרה תשתמש הלשכה רק להפעלת שירותים
ופעולות שנכללו בתקציב הקודם.
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה עד תום החודש הראשון
(ד)
שלאחר תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחס התקציב, יראו ביום שאחרי
היום הקובע) את המועצה הארצית - סיום התקופה האמורה (בסעיף קטן זה
כאילו החליטה על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה ועל העברת ראש
הלשכה מכהונתו וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית ולראש הלשכה
לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע."
ד98 תיקון סעיף
.33
- ד לחוק העיקרי98 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מהוועד המרכזי או ממי שהוועד המרכזי הסמיך לענין
)1(
;"זה" יבוא "מהמועצה הארצית או ממי שהמועצה הארצית הסמיכה לעניין זה
בסעיף קטן (ב), במקום "הוועד המרכזי יודיע" יבוא "המועצה הארצית תודיע",
)2(
במקום "על החלטתו" יבוא "על החלטתה" ובמקום "החלטת הוועד המרכזי" יבוא
"החלטת המועצה הארצית".
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(ב) קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה, יוגש התקציב לשר המשפטים
ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויועמד לעיון הציבור באתר האינטרנט
של הלשכה.
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה לפני תחילתה של שנת
(ג)
הכספים שאליה מתייחס התקציב, רשאית הלשכה להוציא בכל חודש, כל עוד
לא נקבע התקציב כאמור, סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי
2 הקודם; הסכום האמור ייועד קודם כל לקיום תפקידי הלשכה לפי סעיף
והתחייבויותיה מכוח חוזים, וביתרה תשתמש הלשכה רק להפעלת שירותים
ופעולות שנכללו בתקציב הקודם.
לא קבעה המועצה הארצית את תקציב הלשכה עד תום החודש הראשון
(ד)
שלאחר תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחס התקציב, יראו ביום שאחרי
היום הקובע) את המועצה הארצית - סיום התקופה האמורה (בסעיף קטן זה
כאילו החליטה על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה ועל העברת ראש
הלשכה מכהונתו וייערכו בחירות מוקדמות למועצה הארצית ולראש הלשכה
לא יאוחר מתום שישים ימים מהיום הקובע."
.33
- ד לחוק העיקרי98 בסעיף
ד98 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מהוועד המרכזי או ממי שהוועד המרכזי הסמיך לענין
)1(
;"זה" יבוא "מהמועצה הארצית או ממי שהמועצה הארצית הסמיכה לעניין זה
בסעיף קטן (ב), במקום "הוועד המרכזי יודיע" יבוא "המועצה הארצית תודיע",
)2(
במקום "על החלטתו" יבוא "על החלטתה" ובמקום "החלטת הוועד המרכזי" יבוא
"החלטת המועצה הארצית".
(למעט החריג הנזכר 3 לחוק הלשכה ופעולותיה לפי סעיף
לעיל) ובשים לב לכלל מקורות המימון העומדים לרשות
הלשכה.
לחוק הלשכה 95 סעיף- )32 ) תקציב הלשכה (סעיף2(
שעניינו תקציב הלשכה, קובע כי "תקציב הלשכה ייקבע
על - על ידי המועצה הארצית; תקציבי הוועדים המחוזיים
ידי ועדים אלה".
בשים לב להמלצתה המוזכרת לעיל של ועדת
פרוקצ'יה לגבי מימון פעילויות תרבות ופנאי על ידי
המשתתפים בהן בלבד ובהמשך לתיקון המוצע בסעיף
) להצעת החוק לקבוע 1(32 לחוק הלשכה, מוצע בסעיף93
) לחוק הלשכה שמוצע לסמנו כסעיף קטן (א95 בסעיף
כי המועצה הארצית תקבע את תקציב הלשכה בהתאם
לחוק 2 לנדרש לשם ביצוע תפקידי הלשכה לפי סעיף
, למעט פעולות בתחומי 3 הלשכה ופעולותיה לפי סעיף
תרבות ופנאי לרווחת עורכי הדין אשר ימומנו בידי
המשתתפים בהן בלבד.
) האמור ובשים לב 1(32 עוד מוצע במסגרת סעיף
לביטולם המוצע של הוועדים המחוזיים, כי יימחקו מסעיף
- לחוק הלשכה המילים "תקציבי הוועדים המחוזיים95
כי דרך95 על ידי ועדים אלה". עוד מוצע לקבוע בסעיף
קביעתו של התקציב תיקבע בכללים ובלבד שהתקציב יהיה
מפורט תוך חלוקה לסעיפים על פי פעולות. מובן, כי לצד
המהלך של ביטול הוועדים המחוזיים יביאו גם שינויים
אלה לאיחוד המינהל כספי של הלשכה כפי שהציעה ועדת
פרוקצ'יה תחת ההתנהלות העצמאית שהתפתחה בניהול
לדוח הוועדה). 100 ענייני המחוזות (ראה עמוד
במסגרת הדוח שהגישה, המליצה ועדת פרוקצ'יה
לנסיבות שבהן לא אושר 95 להתייחס במסגרת סעיף
התקציב עד לתחילת השנה שאליה הוא עתיד להתייחס.
) 2(32 (ג) המוצע בסעיף95 בהמשך לכך, מוצע לקבוע בסעיף
להצעת החוק, הסדר באשר להוצאה תקציבית מוגבלת עד
(ד) כנוסחו 95 לאישור התקציב, וכן מוצע לקבוע בסעיף
ימים 30 המוצע כי אם לא יאושר תקציב הלשכה בתוך
מתחילת שנת התקציב שאליה הוא עתיד להתייחס, ייערכו
ימים בחירות חדשות למוסדות הלשכה.60 בתוך
(ב) כנוסחו המוצע, מטעמים 95 עוד מוצע בסעיף
של שקיפות ובקרה, כי משיאושר התקציב בידי המועצה
הארצית הוא יועמד (כהמלצת ועדת פרוקצ'יה) לעיונם
של חברי הלשכה והציבור בכללותו באתר האינטרנט של
הלשכה. כמו כן מוצע כי התקציב אף יובא לידיעת שר
המשפטים וחברי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
850
109 תיקון סעיף
.34
:) יבוא10( לחוק העיקרי, אחרי פסקה109 בסעיף
) תשלום לחברי הוועדה הבוחנת וחבר הבוחנים;11("
) תנאים נוספים לעניין כהונתם של המנהל הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ12(
המשפטי או המבקר הפנימי, כמשמעותם בסימן ב' בפרק השני, ובכלל זה תנאי כשירות
ו, או הוראות בדבר דרכי 19–ה ו19 ,ד19 ,א19 למינוים בנוסף לתנאים המנויים בסעיפים
פעולתו ותנאי העסקתו של כל אחד מבעלי התפקידים האמורים לרבות הוראות בדבר
מילוי מקומו."
תיקון חוק
הסניגוריה הציבורית
.35
), במקום "שיבחר הועד3()(ד12 , בסעיף41995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו
המרכזי של לשכת עורכי הדין" יבוא "שתבחר המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין".
תחילה, תחולה
והוראות מעבר
.36
)(א
ד, 18 ,ב18 ,16 ,12 ,ב11 ,א10 ,10 ,א9 ,9 ,ג8 ,א8 ,8 ,א6 ,6 תחילתם של סעיפים
)1(
עד4 ד לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים98–ג ו89 ,א89 ,82 ,69 ,א25 ,ג19 א עד19
לחוק זה, בהתאמה, תחילתו של ביטול33– ו30 עד27 ,22 עד20 ,19 ,17 ,15 ,14 ,12
, לחוק זה, בהתאמה16– ו13 לחוק העיקרי כאמור בסעיפים13–א ו11 ,11 סעיפים
לחוק 35 ) לחוק הסניגוריה הציבורית כנוסחו בסעיף3()(ד12 ותחילתו של סעיף
זה, החל בבחירות הראשונות למוסדות לשכת עורכי הדין שייערכו לאחר פרסומו
הבחירות הראשונות).- של חוק זה (בסעיף זה
לחוק זה 18 א לחוק העיקרי כאמור בסעיף18 תחילתו של ביטול סעיף
)2(
לחוק זה, במועד הבחירות21 ו לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף19 ותחילתו של סעיף
הראשונות או בתום תקופת כהונתו של מי שכיהן כמבקר הפנימי של הלשכה
א לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו כאמור, ערב פרסומו של חוק זה, 18 לפי סעיף
לפי המוקדם.
34 סעיף
להצעת החוק, מוצע 26 בהמשך למוצע בסעיף
לחוק הלשכה שעניינו התקנת כללים, 109 לתקן את סעיף
ולהסמיך את המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין
לקבוע, באישור שר המשפטים, כללים בדבר תשלום לחברי
הוועדה הבוחנת וחבר הבוחנים, וכן תנאים נוספים לעניין
כהונתו של המנהל הכללי, רואה החשבון המבקר, היועץ
המשפטי והמבקר הפנימי, ובכלל זה תנאי כשירות נוספים
לתנאים הקבועים בסימן ב' בפרק שני כנוסחו המוצע, וכן
הוראות בדבר דרכי פעולתו ותנאי העסקתו של כל אחד
מבעלי התפקידים האמורים, לרבות הוראות בדבר מילוי
מקומם.
להצעת החוק מוצעות הוראות בדבר 36 בסעיף36 סעיף
תחילה ותחולה והוראות מעבר.
כללי
במסגרת הוראות אלה מוצע להבחין לעניין
תחילה ותחולה בין השינויים המבניים המוצעים במוסדות
הלשכה לבין השינויים האחרים המוצעים במסגרת
ההצעה, דוגמת השינויים במתכונת ההסמכה לעריכת דין.
)2(–) ו1()לסעיפים קטנים (א) ו–(ד
מוצע כי השינויים המבניים במוסדות הלשכה
המוצעים בהצעת חוק זו ובכלל זאת התיקונים השלובים
בהם, ייכנסו לתוקף החל בבחירות למוסדות הלשכה
- שייערכו לראשונה לאחר פרסומו של חוק זה (להלן
הבחירות הראשונות). כך שאותן בחירות ייערכו על בסיס
שינויים אלה.
שנים, 4–בחירות כאמור עתידות להיערך בעוד כ
(הבחירות האחרונות למוסדות הלשכה 2019 היינו: בקיץ
) ובהתאם 2015 ביוני16( נערכו ביום כ"ט בסיון התשע"ה
לחוק הלשכה ולכללי לשכת עורכי הדין (בחירות למוסדות
, נערכות בחירות כאמור אחת 1982-הלשכה), התשמ"ב
לארבע שנים).
בשים לב לכך כי עיגון מעמדו של המנהל הכללי של
הלשכה בחוק הלשכה שלוב בשינויים המבניים המוצעים,
מוצע כי אף הוא ייכנס לתוקף בד בבד עם כניסתם לתוקף
של השינויים המבניים במוסדות הלשכה.
ו המוצע לעניין 19 עוד מוצע כי תחילתו של סעיף
מינויו של המבקר הפנימי של הלשכה, תהיה במועד
הבחירות הראשונות או בתום תקופת כהונתו של מי שכיהן
א לחוק העיקרי 18 כמבקר הפנימי של הלשכה לפי סעיף
לחוק המוצע, לפי המוקדם.21 כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
לסעיף קטן (ב)
בשים לב לביטולם המוצע של הוועדים המחוזיים
במסגרת השינויים המבניים במוסדות הלשכה ולמען
הסר ספק, מוצע להבהיר כי המועצה הארצית אשר
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
851
- למען הסר ספק
(ב)
עם כינונה של המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין לאחר הבחירות
)1(
הראשונות, תבוא המועצה הארצית במקומם של הוועד המרכזי והוועדים
המחוזיים, לעניין הסמכות לשנות החלטות שהתקבלו על ידם;
חובות, לרבות התחייבויות וזכויות, המתייחסות לוועדים המחוזיים, יחייבו
)2(
.או יזכו, לפי העניין, את הלשכה
15 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף6()(א12 מחוז המרכז של הלשכה כאמור בסעיף
(ג)
- לחוק זה יחל לפעול בהדרגה כלהלן
החבר הראשון מטעם מחוז המרכז במועצה הארצית ייבחר בבחירות
)1(
הראשונות; לקראת הבחירות האמורות תרשום הלשכה כחברי מחוז המרכז
את חברי הלשכה הרשומים במחוז תל אביב ושמקומם הרשום בלשכה לעניין
א לחוק העיקרי נמצא בתחומו של מחוז המרכז, ותודיע על כך לאותם 12 סעיף
חברים: הוראות בדבר סדרי הרישום ועררים עליו ייקבעו בכללים; עד לבחירות
הראשונות יוסיף תחומו של מחוז תל אביב לכלול את אזורי שיפוטם של בית
יפו ובית המשפט המחוזי מרכז ומוסדות הלשכה -המשפט המחוזי בתל–אביב
יפו יוסיפו לפעול בשני אזורי השיפוט כאמור; -של מחוז תל–אביב
חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון של מחוז המרכז וועדת האתיקה
)2(
15 המחוזית הראשונה של מחוז המרכז יתמנו בידי ועדת המינויים לפי סעיפים
לחוק זה, עד תום ארבעה 19 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף18–לחוק העיקרי ו
חודשים ממועד הבחירות הראשונות; הפרקליט הראשון שיפעל ליד ועדת
האתיקה המחוזית של מחוז המרכז יתמנה עד תום חודשיים ממועד מינוי ועדת
האתיקה האמורה;
עד למינוי חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון, ועדת האתיקה
)3(
), יוסיפו בית הדין2( המחוזית הראשונה והפרקליט הראשון, כאמור בפסקה
המשמעתי המחוזי של מחוז תל אביב, ועדת האתיקה המחוזית של מחוז תל
אביב והפרקליט הפועל לידה, בהתאמה, להיות של מחוז תל אביב ומחוז המרכז
כאחד;
החל דיון בקובלנה בשל עבירת משמעת בפני בית הדין המשמעתי המחוזי
)4(
של מחוז תל אביב לפני מינוי חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון של
), יימשך הדיון בקובלנה בפני בית הדין המשמעתי 2( מחוז המרכז כאמור בפסקה
המחוזי של מחוז תל אביב והקובל בה יוסיף להיות הקובל שהגישה; הוגשה
קובלנה כאמור ולא החל דיון בה לפני מינוי חברי בית הדין המשמעתי הראשון
של מחוז המרכז, יועבר הדיון בקובלנה לבית הדין המשמעתי המחוזי של מחוז
המרכז והקובל בה יוסיף להיות הקובל שהגישה.
- למען הסר ספק
(ב)
עם כינונה של המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין לאחר הבחירות
)1(
הראשונות, תבוא המועצה הארצית במקומם של הוועד המרכזי והוועדים
המחוזיים, לעניין הסמכות לשנות החלטות שהתקבלו על ידם;
חובות, לרבות התחייבויות וזכויות, המתייחסות לוועדים המחוזיים, יחייבו
)2(
.או יזכו, לפי העניין, את הלשכה
15 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף6()(א12 מחוז המרכז של הלשכה כאמור בסעיף
(ג)
- לחוק זה יחל לפעול בהדרגה כלהלן
החבר הראשון מטעם מחוז המרכז במועצה הארצית ייבחר בבחירות
)1(
הראשונות; לקראת הבחירות האמורות תרשום הלשכה כחברי מחוז המרכז
את חברי הלשכה הרשומים במחוז תל אביב ושמקומם הרשום בלשכה לעניין
א לחוק העיקרי נמצא בתחומו של מחוז המרכז, ותודיע על כך לאותם 12 סעיף
חברים: הוראות בדבר סדרי הרישום ועררים עליו ייקבעו בכללים; עד לבחירות
הראשונות יוסיף תחומו של מחוז תל אביב לכלול את אזורי שיפוטם של בית
יפו ובית המשפט המחוזי מרכז ומוסדות הלשכה -המשפט המחוזי בתל–אביב
יפו יוסיפו לפעול בשני אזורי השיפוט כאמור; -של מחוז תל–אביב
חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון של מחוז המרכז וועדת האתיקה
)2(
15 המחוזית הראשונה של מחוז המרכז יתמנו בידי ועדת המינויים לפי סעיפים
לחוק זה, עד תום ארבעה 19 ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף18–לחוק העיקרי ו
חודשים ממועד הבחירות הראשונות; הפרקליט הראשון שיפעל ליד ועדת
האתיקה המחוזית של מחוז המרכז יתמנה עד תום חודשיים ממועד מינוי ועדת
האתיקה האמורה;
עד למינוי חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון, ועדת האתיקה
)3(
), יוסיפו בית הדין2( המחוזית הראשונה והפרקליט הראשון, כאמור בפסקה
המשמעתי המחוזי של מחוז תל אביב, ועדת האתיקה המחוזית של מחוז תל
אביב והפרקליט הפועל לידה, בהתאמה, להיות של מחוז תל אביב ומחוז המרכז
כאחד;
החל דיון בקובלנה בשל עבירת משמעת בפני בית הדין המשמעתי המחוזי
)4(
של מחוז תל אביב לפני מינוי חברי בית הדין המשמעתי המחוזי הראשון של
), יימשך הדיון בקובלנה בפני בית הדין המשמעתי 2( מחוז המרכז כאמור בפסקה
המחוזי של מחוז תל אביב והקובל בה יוסיף להיות הקובל שהגישה; הוגשה
קובלנה כאמור ולא החל דיון בה לפני מינוי חברי בית הדין המשמעתי הראשון
של מחוז המרכז, יועבר הדיון בקובלנה לבית הדין המשמעתי המחוזי של מחוז
המרכז והקובל בה יוסיף להיות הקובל שהגישה.
תתכונן לאחר הבחירות הראשונות תבוא במקומם של
הוועד המרכזי והוועדים המחוזיים לעניין הסמכות
לשנות החלטות שהתקבלו על ידם, וכן כי חובות לרבות
התחייבויות, וזכויות, המתייחסות לוועדים המחוזיים,
יחייבו או יזכו, לפי העניין, את הלשכה.
לסעיף קטן (ג)
עם השינויים המבניים המוצעים במבנה הלשכה
נמנה גם כינונו של מחוז המרכז של הלשכה, העתיד אף
הוא לקרום עור וגידים החל בבחירות הראשונות. לעניין
שינוי זה, מוצעים הסדרי מעבר אשר תכליתם להבטיח כי
הפיצול של מחוז תל אביב של הלשכה, למחוז תל אביב
ולמחוז המרכז, ייעשה בצורה נאותה.
במסגרת הסדרים אלה, מוצע, בין השאר, לקבוע
במפורש כי עד לכינונו של מחוז המרכז, יש לראות את
תחומו של מחוז תל אביב של הלשכה כחופף לאזור שיפוטו
יפו, כפי שהיה קודם -של בית המשפט המחוזי בתל–אביב
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
852
ט לחוק19 א עד19 לעניין בעלי התפקידים בלשכת עורכי הדין כאמור בסעיפים
(ד)
לחוק זה, יחולו הוראות אלה:21 העיקרי כנוסחם בסעיף
21 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף19 המנהל הכללי כמשמעותו בסעיף
)1(
;לחוק זה, יתמנה לראשונה עד תום ארבעה חודשים מיום הבחירות הראשונות
עד למינויו יכהן כמנהל הכללי של הלשכה מי שכיהן בתפקיד זה ערב הבחירות
הראשונות או עובד אחר של הלשכה שהוסמך לכך בידי המועצה הארצית
שתכונן לאחר אותן בחירות;
לחוק 21 ו לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף19 המבקר הפנימי כמשמעותו בסעיף
)2(
זה, יתמנה לראשונה בתום תקופת כהונתו של מי שערב פרסומו של חוק זה כיהן
א לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בחוק 18 כמבקר הפנימי של הלשכה לפי סעיף
זה או בתום ארבעה חודשים ממועד הבחירות הראשונות, לפי המוקדם;
רואה החשבון המבקר של הלשכה והיועץ המשפטי של הלשכה,
)3(
לחוק זה, יתמנו21 ה לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף19–ד ו19 כמשמעותם בסעיפים
לראשונה עד תום ארבעה חודשים ממועד הבחירות הראשונות.
א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 34 נציב הפיקוח על ההתמחות כמשמעותו בסעיף
(ה)
לחוק זה, יתמנה לראשונה עד תום ארבעה חודשים ממועד הבחירות הראשונות.24
(ב) לחוק העיקרי כנוסחו40 חברי הוועדה הבוחנת בכתב כמשמעותה בסעיף
(ו)
) לחוק זה, יתמנו לראשונה עד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק 2(26 בסעיף
זה.
לחוק זה ותקציב 31 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף93 דמי חבר ואגרות לפי סעיף
(ז)
לחוק זה, ייקבעו לראשונה 32 (א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף95 הלשכה לפי סעיף
בינואר שלאחר פרסומו של חוק זה. 1–לעניין שנת הכספים המתחילה ב
שנגרע ממנו מחוז המרכז. מכוח הוספתו של מחוז המרכז
למחוזות הלשכה עתיד להתווסף למועצה הארצית של
הלשכה (בהתאם להרכבה כפי שהוא מוצע במסגרת הצעת
חוק זו) גם חבר אחד ממחוז המרכז. מובן כי גם שינוי
זה יתייחס למועצה הארצית הבאה שתתכונן ולמועצות
הארציות שיתכוננו לאחריה.
) עד (ז)3()לסעיפים קטנים (ד
להבדיל מן המוצע לעניין השינויים המבניים כמתואר
לעיל, מוצע כי שינויים אחרים אשר מוצעים במסגרת החוק
המוצע ייכנסו לתוקף בסמוך לאחר פרסומו.
לעניין זה אמורים הדברים בשינויים המוצעים
במתכונת ההסמכה לעריכת דין ובמרכזם מינוים של נציב
הפיקוח על ההתמחות (בהתאם להסדר המוצע בסעיף
א לחוק לשכת עורכי הדין כפי שמוצע להוסיפו בסעיף 34
לחוק המוצע) ושל הוועדה הבוחנת לעניין הבחינות24
לחוק לשכת40 בכתב (בהתאם להסדר המוצע בסעיף
לחוק המוצע) וכן בהנחת 26 עורכי הדין כנוסחו בסעיף
התשתית החקיקתית לעריכת שינויים במתכונת בחינת
38 תיקון סעיף- לחוק המוצע25 ההסמכה (כמוצע בסעיף
לחוק לשכת עורכי הדין).
עוד אמורים הדברים בשינויים המוצעים בניהול
לחוק לשכת עורכי הדין 93 הכספי של הלשכה (סעיף
לחוק 95 ) לחוק המוצע וסעיף2(–) ו1(31 כנוסחו בסעיף
לחוק המוצע) אשר 32 לשכת עורכי הדין כנוסחו בסעיף
ייכנסו לתוקף לפי המוצע לעניין שנת הכספים המתחילה
בינואר שלאחר פרסומו של החוק המוצע, בסמכות 1–ב
המוצעת לשר המשפטים להורות על ביצוע חובה ואף על
הוספת סעיפים - המוצע12 עריכת בחירות חדשות (סעיף
ג לחוק הלשכה) וכן במינוים של רואה החשבון 10–ב ו10
21 המבקר והיועץ המשפטי של הלשכה (כמוצע בסעיף
ו המוצעים בחוק 19–ה ו19 ראו סעיפים- לחוק המוצע
לשכת עורכי הדין) אשר מוצע כי ימונו לראשונה בסמוך
למועד פרסומו של החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה937 - הצעת חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים11.34 המחיר