הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי20 940 ד' באב התשע"ה עמוד ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או42 'הצעת חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס 884 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)כסגן שר הצעת חוק הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר (תיקוני חקיקה), 888 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-התשע"ה 884 :מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר 42 'הצעת חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס הכנסת המכהן כשר או כסגן שר) 23 תיקון סעיף .1 - 23 חוק היסוד), בסעיף- (להלן1‏בחוק–יסוד: הכנסת במקום כותרת השוליים יבוא "דינם של שר וסגן שר שאינם חברי הכנסת"; )1( במקום "חבר ממשלה שאינו חבר" יבוא "שר או סגן שר שאינם חברי", במקום )2( ""דינו" יבוא "דינם", במקום "חבר ממשלה שהוא חבר" יבוא "שר או סגן שר שהם חברי ובמקום "לו" יבוא "להם". ג42 הוספת סעיף . 2 :ב לחוק היסוד יבוא42 אחרי סעיף "הפסקת חברות בכנסת של שר או סגן שר ג.42 חבר הכנסת המכהן כשר, שאינו ראש הממשלה או (א) ממלא מקומו ואינו מכהן כראש הממשלה בפועל, וכן חבר הכנסת המכהן כסגן שר רשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי הוראות סעיף זה, בשל כהונתם כשר או כסגן שר; הפסקת חברות כאמור תהיה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת. חוקי היסוד אינם מחייבים כי השרים, זולת כללי ראש הממשלה וממלא מקומו, יהיו חברי הכנסת, אך גם אין איסור על כהונה כפולה בשתי הרשויות, המחוקקת והמבצעת. שר שהוא חבר הכנסת מנוע מלשמש בתפקידים לחוק–20 מסוימים בכנסת, כגון יושב ראש הכנסת (לפי סעיף לתקנון הכנסת) או חבר בוועדה של 2 יסוד: הכנסת וסעיף לתקנון הכנסת), ואין בכוחו להגיש 102 הכנסת (לפי סעיף לתקנון הכנסת). 75 הצעות חוק כחבר הכנסת (לפי סעיף בהיבטים אחרים מעמדו וכוחו של שר שהוא חבר הכנסת הוא כשל כל חבר כנסת אחר, לרבות לעניין הצבעה במליאה. לעומת זאת, החברות בכנסת היא תנאי כשירות לכהונה כסגן שר לפי חוק–יסוד: הממשלה. חוק יסוד זה אף מתאר את המהות של תפקיד סגן השר, כפעולה בשתי הרשויות: "סגן שר יפעל בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בשם (ב) 25 השר שמינה אותו ובמסגרת העניינים שמסר לו" (סעיף לחוק היסוד). בה בעת המגבלות הנזכרות לעיל על פעולת השר בכנסת, כגון חברות בוועדות, חלות גם על סגן השר. מטרת תיקון זה היא להתיר לחבר הכנסת שנתמנה לשר, להפסיק את חברותו בכנסת לתקופה שבה הוא מכהן כחבר הממשלה ועד תום חברותו בממשלה, וזאת, בין השאר, כדי לאפשר לאותו שר להתמקד בעבודה הממשלתית, ולאפשר לחבר הכנסת שיבוא במקומו להתמקד בעבודה הפרלמנטרית. אפשרות זו תהיה נתונה לשר אחד בלבד מבין חברי הכנסת שנבחרו ברשימת מועמדים אחת וזאת רק ברשימת מועמדים שמתוכה נבחרו עד שנים עשר חברים לכנסת. ההסדר המוצע כולל גם מנגנון לחזרתו המיידית ובלא תנאי לכנסת, של חבר הכנסת שחברותו נפסקה בשל התמנותו לשר, מיד עם תום כהונתו בממשלה במהלך כהונתה של הכנסת שבה נבחר (כלומר עד יום כינוסה של הכנסת שלאחריה). הסדר זה יחול, לפי המוצע, גם על חבר הכנסת שנתמנה לסגן שר. הצעת חוק יסוד זאת מבטיחה כי ההסדר החדש לא יפגום בכל דרך שהיא בעצמאות של חבר הכנסת האחרון שהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים של השר שהודיע על הפסקת כהונתו, או בזכויותיו וביכולתו למלא את משרתו בכנסת. חשוב כי חבר הכנסת לא יהיה נתון ללחצים באשר למילוי תפקידו וכי המשך כהונתו מרגע שנבחר לא יהיה תלוי באיש, בוודאי שלא בידיו של נבחר ציבור מסוים אחר. לשם כך נקבע, בין השאר, כי חברותו בכנסת של מי שהחליט להפסיק את כהונתו בשל מינויו לשר או לסגן שר לא תחודש, אלא לאחר שחדל לכהן בתפקיד הממשלתי (או משנתמנה לתפקיד ראש הממשלה, ראש הממשלה בפועל או ממלא מקום ראש הממשלה). כמו (ב) סיפה לחוק–יסוד: הכנסת 43 כן יחול במקרה זה סעיף חוק היסוד), השומר את זכותו של חבר הכנסת - (להלן שמאבד את מקומו בעבור השר או סגן השר שחזר לכהן בכנסת, לשוב להיות לאחר מכן חבר הכנסת משיגיע תורו שוב לפי סדר הדברים הרגיל. לחוק היסוד קובע כי "חבר ממשלה23 סעיף 1 סעיף שאינו חבר הכנסת, דינו לכל דבר הנוגע לכנסת כדין חבר ממשלה שהוא חבר הכנסת, אולם לא תהא לו זכות הצבעה". אלא שלפי ההסדר החדש המוצע ייווצר מצב שבו גם סגן שר מכהן יכול שלא יהיה חבר הכנסת. האמור, הטעמים הנוגעים לשר נכונים גם 23 לעניין סעיף ביחס לסגן שר, אשר יפעל בשם השר במשרד שנתמנה האמור 23 בו ובכנסת. אשר על כן מוצע לתקן את סעיף ולהרחיב את ההסדר הקבוע בו גם לגבי סגן שר שאינו חבר הכנסת. .554 '; התשע"ד, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה 885 ,)חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א (ב) שעות לאחר שההודעה 48 חברותו בכנסת נפסקת כעבור הגיעה לידי יושב ראש הכנסת, זולת אם חזר בו מהודעתו קודם לכן בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום מנוחה, יידחה סיומה ליום שלאחר מכן שאינו יום מנוחה, הכול כפי שייקבע בחוק; הודעה על הפסקת הכהונה תפורסם ברשומות מטעם הכנסת. נפסקה חברותו בכנסת של שר או סגן שר לפי הוראות (ג) סעיף זה, תתחדש חברותו כאמור בהתקיים אחד מאלה: הוא חדל לכהן כשר או כסגן שר; )1( ;הוא היה לממלא מקום ראש הממשלה )2( ;הוא נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( .הוא היה לראש הממשלה )4( נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי סעיף זה וכל (ד) עוד לא נתחדשה לפי סעיף זה, לא תיפסק חברותו בכנסת של חבר כנסת נוסף שנבחר באותה רשימת מועמדים, לפי הוראות סעיף זה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר או סגן שר שהיה )1( חבר הכנסת והפסיק חברותו בכנסת לפי סעיף זה וחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר, שנבחרו שניהם באותה רשימת מועמדים, רשאים להודיע ליושב ראש הכנסת בהודעה משותפת בכתב על חידוש חברותו בכנסת של חבר הכנסת שחברותו הופסקה ועל הפסקת כהונתו - של חבר הכנסת האחר, באותו מועד (בסעיף קטן זה הודעת החלפה). ,)חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א (ב) שעות לאחר שההודעה 48 חברותו בכנסת נפסקת כעבור הגיעה לידי יושב ראש הכנסת, זולת אם חזר בו מהודעתו קודם לכן בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום מנוחה, יידחה סיומה ליום שלאחר מכן שאינו יום מנוחה, הכול כפי שייקבע בחוק; הודעה על הפסקת הכהונה תפורסם ברשומות מטעם הכנסת. נפסקה חברותו בכנסת של שר או סגן שר לפי הוראות (ג) סעיף זה, תתחדש חברותו כאמור בהתקיים אחד מאלה: הוא חדל לכהן כשר או כסגן שר; )1( ;הוא היה לממלא מקום ראש הממשלה )2( ;הוא נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( .הוא היה לראש הממשלה )4( נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי סעיף זה וכל (ד) עוד לא נתחדשה לפי סעיף זה, לא תיפסק חברותו בכנסת של חבר כנסת נוסף שנבחר באותה רשימת מועמדים, לפי הוראות סעיף זה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר או סגן שר שהיה )1( חבר הכנסת והפסיק חברותו בכנסת לפי סעיף זה וחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר, שנבחרו שניהם באותה רשימת מועמדים, רשאים להודיע ליושב ראש הכנסת בהודעה משותפת בכתב על חידוש חברותו בכנסת של חבר הכנסת שחברותו הופסקה ועל הפסקת כהונתו - של חבר הכנסת האחר, באותו מועד (בסעיף קטן זה הודעת החלפה). חבר הכנסת שהתמנה לכהונת שר או סגן סעיפים שר יהיה רשאי להפסיק את כהונתו בכנסת 3– ו2 לתקופת כהונתו בממשלה. לא יהיה רשאי לעשות כן ראש הממשלה, ממלא מקומו או שר שנקבע כראש הממשלה בפועל. שר שנפסקה כהונתו בכנסת ונתמנה לאחד התפקידים האמורים ישוב ויהיה חבר הכנסת עם כניסתו לתפקיד. כמו כן, שר או סגן שר שנפסקה כהונתו בכנסת ולאחר מכן חדל לכהן בתפקיד שר או סגן חברותו בכנסת תחודש. האפשרות להודיע על - שר הפסקת הכהונה תהיה נתונה לפי המוצע לשר או סגן שר אחד בלבד מבין חברי הכנסת של רשימת מועמדים מסוימת וזאת רק ברשימת מועמדים שמתוכה נבחרו עד שנים עשר חברים לכנסת. במקום חבר הכנסת שהפסיק את כהונתו לאחר שהתמנה לשר או לסגן שר, יבוא המועמד הבא ברשימת המועמדים לכנסת שעמה נמנה אותו שר או סגן השר, ועם חידוש חברותו בכנסת כאמור לעיל, יחדל לכהן חבר הכנסת מאותה רשימה שהוא האחרון להיות חבר הכנסת. לא יהיה בכך כדי לפגוע בזכותו של זה האחרון לשוב ולהיות חבר הכנסת בפעם הבאה שתתפנה משרה לפי סדר הדברים הרגיל. כדי לאפשר גמישות ביחס למימוש ההסדר המאפשר הפסקת כהונה זמנית בכנסת, מוצע לקבוע מנגנון המאפשר החלפה בחברות בכנסת בין שני שרים (או שני סגני שרים או שילוב שלהם) שלא יחייב פרישה של חבר כנסת אחר, אך יאפשר בה בעת חידוש חברותו בכנסת של שר או סגן שר שהפסיק קודם לכן באופן זמני את חברותו בכנסת. לפי ג(ה) שר או סגן שר, שהיה חבר 42 המנגנון המוצע בסעיף כנסת והפסיק חברותו בכנסת מרצון לפי ההסדר החדש חבר הכנסת המחליף) יהיה - ג המוצע (להלן42 של סעיף רשאי לשוב ולכהן בכנסת במועד שבו שר או סגן שר אחר מרשימתו, המכהן עדיין בכנסת, יפסיק את חברותו חבר הכנסת המוחלף). במועד אחד יחזור - בה (להלן הראשון לכהן בכנסת והאחרון יפסיק, ולא יהיה בכך כדי לגרוע ממעמדם וכהונתם של חברי הכנסת או מועמדים אחרים ברשימתם. מנגנון החלפה זה יחול רק לגבי מי ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה 886 על חידוש החברות והפסקת החברות בכנסת )2( ) יחולו הוראות1( בהתאם להודעת החלפה לפי פסקה סעיף קטן (ב), בשינויים המחויבים, ואולם חזרה מהודעת ההחלפה תהיה רק בהודעה משותפת בכתב ליושב ראש הכנסת של מגישי הודעת ההחלפה. לא ימסור חבר הכנסת שחברותו בכנסת נתחדשה )3( ), הודעת החלפה נוספת במהלך כהונתה1( לפי פסקה של אותה הכנסת. הוראות סעיף זה לא יחולו על חבר הכנסת שנבחר (ו) ברשימת מועמדים שמתוכה נבחרו יותר משנים עשר חברים לכנסת." 43 תיקון סעיף .3 - לחוק היסוד43 בסעיף בסעיף קטן (ב), במקום "מכוח הוראת סעיף קטן (א)" יבוא "מכוח הוראות )1( ;"סעיף זה אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )2( ג(א) ו–(ב), משרתו תתפנה ויבוא42 "(ג) מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף ג(ג) 42 במקומו המועמד כאמור בסעיף קטן (א); נתחדשה חברותו בכנסת לפי סעיף יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה. ג(ה) 42 מי שחברותו בכנסת נפסקה בהתאם להודעת החלפה לפי סעיף (ד) חבר הכנסת המוחלף), משרתו תתפנה ויבוא במקומו המועמד - (בסעיף קטן זה חבר - שהגיש עמו את הודעת ההחלפה כאמור באותו סעיף (בסעיף קטן זה הכנסת המחליף). ג(ג), יחולו 42 נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף לפי סעיף (ה) הוראות סעיף קטן (ב) סיפה. נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף בהתאם להודעת החלפה (ו) )."2( ג(ה), יחולו הוראות פסקה42 נוספת לפי סעיף שנבחרו לכנסת ברשימת מועמדים אחת. כדי להבטיח ודאות ובהירות נדרש כי הודעת ההחלפה תיעשה בכתב השעות (או תקופת 48 והחזרה ממנה לפני שחלפה תקופת ג(ב) לחוק 42 ההארכה במקרה של שבת או חג לפי סעיף היסוד) תחייב הסכמה בכתב של חבר הכנסת המחליף וחבר הכנסת המוחלף. מוצע לקבוע כי חבר הכנסת המחליף לא יוכל למסור הודעת החלפה נוספת במהלך כהונתה של אותה הכנסת שבה נתחדשה חברותו. עוד מוצע להבהיר כי במקרה של חידוש חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף (אם למשל הוא מונה לראש ממשלה בפועל או חדל לכהן כשר), יחדל לכהן האחרון שנהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים, וגם כאן לא תיפגע בשל כך בלבד זכותו של האחרון לשוב ולהיות לאחר מכן חבר הכנסת בפעם הבאה שתתפנה משרה לפי סדר הדברים הרגיל. אם נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף בהתאם להודעת החלפה נוספת, יחולו ההוראות לעיל לעניין הודעת החלפה. יצוין כי לשם השלמת ההסדר המוצע כאן, נדרשים תיקונים בחקיקה רגילה, ובכלל זה בחוק הכנסת, ג(ב) 42 , לעניין המועדים האמורים בסעיף1994-התשנ"ד לחוק חסינות חברי הכנסת, 15 המוצע לחוק היסוד, ובסעיף , לעניין החלת 1951-זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א ההסדר הקבוע שם לגבי שר שאינו חבר הכנסת, גם על סגן ג המוצע 42 שר שאינו מכהן זמנית כחבר הכנסת מכוח סעיף לחוק היסוד. בשל ההפרדה בין הליכי החקיקה של חוקי היסוד והחוקים הרגילים תיקונים אלה מובאים בהצעת חוק הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר , המתפרסמת 2015-או כסגן שר (תיקוני חקיקה), התשע"ה בחוברת זאת. א המוצע לחוק–יסוד: הממשלה,30 סעיף 4 סעיף מרחיב את משמעות המושג "חבר הכנסת" לעניין סעיפים מסוימים בחוק–יסוד: הממשלה, שלפיהם נדרש כי דווקא חבר הכנסת הוא שימלא את התפקידים האמורים באותם סעיפים (כגון התפקיד להרכיב ממשלה). .158 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה 887 :תיקון חוק–יסוד הממשלה .4 - 2‏בחוק–יסוד: הממשלה ), במקום "חבר הכנסת" יבוא "חבר הכנסת, זולת אם הפסיק להיות 5(26 בסעיף )1( ;"ג לחוק–יסוד: הכנסת42 חבר הכנסת לפי הוראות סעיף יבוא:30 אחרי סעיף )2( "הטלת התפקיד להרכיב ממשלה על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה א.30 , שר או סגן שר29– ו28 ,13 ,11 עד7 על אף הוראות סעיפים ג לחוק–יסוד: הכנסת, 42 שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף ניתן להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה, לבקש להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה או להציע אותו כמועמד להיות ראש הממשלה, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, וזאת אף שאינו חבר הכנסת, ואולם עם היותו לראש הממשלה תתחדש חברותו בכנסת בהתאם להוראות ) לחוק היסוד האמור.4()ג(ג42 סעיף ממלא מקום ראש הממשלה או ראש ממשלה בפועל שהוא שר שחברותו בכנסת נפסקה ב.30 ,(ג), ניתן למנות30–(ג) ו16 ,)(ד5 על אף הוראות סעיפים בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת ג לחוק–יסוד: הכנסת, לממלא מקום ראש 42 נפסקה לפי סעיף הממשלה או לראש הממשלה בפועל, וזאת אף שאינו חבר הכנסת, ואולם עם מינויו כאמור תתחדש חברותו בכנסת ) לחוק היסוד האמור."3( ) או2()ג(ג42 בהתאם להוראות סעיף .4 - 2‏בחוק–יסוד: הממשלה תיקון חוק–יסוד: הממשלה ), במקום "חבר הכנסת" יבוא "חבר הכנסת, זולת אם הפסיק להיות 5(26 בסעיף )1( ;"ג לחוק–יסוד: הכנסת42 חבר הכנסת לפי הוראות סעיף יבוא:30 אחרי סעיף )2( "הטלת התפקיד להרכיב ממשלה על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה א.30 , שר או סגן שר29– ו28 ,13 ,11 עד7 על אף הוראות סעיפים ג לחוק–יסוד: הכנסת, 42 שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף ניתן להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה, לבקש להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה או להציע אותו כמועמד להיות ראש הממשלה, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, וזאת אף שאינו חבר הכנסת, ואולם עם היותו לראש הממשלה תתחדש חברותו בכנסת בהתאם להוראות ) לחוק היסוד האמור.4()ג(ג42 סעיף ממלא מקום ראש הממשלה או ראש ממשלה בפועל שהוא שר שחברותו בכנסת נפסקה ב.30 ,(ג), ניתן למנות30–(ג) ו16 ,)(ד5 על אף הוראות סעיפים בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת ג לחוק–יסוד: הכנסת, לממלא מקום ראש 42 נפסקה לפי סעיף הממשלה או לראש הממשלה בפועל, וזאת אף שאינו חבר הכנסת, ואולם עם מינויו כאמור תתחדש חברותו בכנסת ) לחוק היסוד האמור."3( ) או2()ג(ג42 בהתאם להוראות סעיף לפי הצעת החוק, אחדים מהשרים או סגני השרים שנבחרו בידי העם לכהונה בכנסת, יכול שלא יהיו חברי הכנסת בעת כהונתם בממשלה, לפי רצונם. ניתן לשער כי בין אותם השרים (ואולי אף סגני השרים) יהיו, מטבע הדברים, חברים בכירים במפלגות המיוצגות בכנסת וראוי כי הפסקת חברותם בכנסת כאמור בשל חברותם בממשלה, לא תמנע מהם את האפשרות לקבל את התפקיד להרכיב ממשלה. מובן כי אם יעלה בידי השר או סגן השר, שחברותו בכנסת נפסקה, להרכיב ממשלה שתקבל את אמון הכנסת והוא יעמוד בראשה, תתחדש מיידית חברותו בכנסת. לפיכך העיקרון כי ראש ממשלה מכהן חייב להיות חבר הכנסת אינו נגרע. ב המוצע לחוק–יסוד: הממשלה, מוצע 30 בסעיף (ג) לחוק 30–(ג) ו16 ,)(ד5 לקבוע כי על אף הוראות סעיפים היסוד האמור, ניתן למנות לממלא מקום ראש הממשלה או לראש הממשלה בפועל, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי התיקון המוצע להצעת החוק, אף שאינו חבר הכנסת. יחד 2– ו1 בסעיפים עם זאת, עם מינויו כאמור תתחדש מיידית חברותו של השר האמור בכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה 888 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או 2015-כסגן שר (תיקוני חקיקה), התשע"ה תיקון חוק הכנסת . 1 - 1‏1994-בחוק הכנסת, התשנ"ד ג(ב)";42 או41 " יבוא "בסעיפים41 א, במקום "בסעיף9 בסעיף )1( ."), במקום "כחבר הכנסת" יבוא "כחבר הכנסת, כסגן שר1(67 בסעיף )2( תיקון חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם .2 - 15 , בסעיף2‏1951-בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א בכותרת השוליים, במקום "חבר הממשלה" יבוא "שר או סגן שר"; )1( ."בכל מקום, במקום "חבר הממשלה" יבוא "שר או סגן שר )2( ) (הפסקת42'הצעת חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס כללי חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר הצעת חוק - או כסגן שר), המתפרסמת בחוברת זו (להלן היסוד), כוללת הסדר חדש המאפשר לחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר להפסיק, לפי רצונו, את חברותו בכנסת באופן זמני למשך כהונתו בממשלה. חברותו זו תתחדש מיד עם תום כהונתו כשר או כסגן שר, או במועד שיחל למלא תפקיד בממשלה המחייב חברות בכנסת, כגון ממלא מקום ראש הממשלה. הסדר חוקתי חדש זה יעוגן בחוק–יסוד: הכנסת, אבל הוא מחייב תיקוני חקיקה משלימים בחוקים רגילים ואלה מוצעים בהצעת החוק שלפנינו. לפי הצעת חוק היסוד יהיה רשאי חבר הכנסת 1 סעיף שהתמנה לכהונת שר או סגן שר להפסיק את כהונתו בכנסת לתקופת כהונתו בממשלה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת. הגם שההפסקה היא זמנית והפיכה, מדובר במהלך בעל משמעות לחבר הכנסת ולרשימת המועמדים שבה הוא נבחר לכנסת. על כן מוצע שם לקבוע שעות 48 כי הודעת ההפסקה תיכנס לתוקפה רק לאחר ג(א) ו–(ב) 42 מרגע שהגיעה ליושב ראש הכנסת (ר' סעיף להצעת חוק היסוד). בדומה להסדר 2 המוצעים בסעיף לחוק–יסוד: הכנסת, לעניין מועד 41 הקבוע כיום בסעיף כניסה לתוקף של הודעת התפטרות של חבר הכנסת, נדרש לקבוע גם לגבי הודעת הפסקת כהונה זמנית כאמור, מנגנון השעות במקרה שזה מסתיים ביום 48 דומה לחישוב מניין מנוחה. א לחוק הכנסת, 9 על כן מוצע לתקן את סעיף חוק הכנסת), הקובע את מועד - (להלן1994-התשנ"ד הפסקת הכהונה של חבר הכנסת ולהחילו גם על הפסקת ג(ב) המוצע לחוק–יסוד: הכנסת, 42 כהונה זמנית לפי סעיף להצעת חוק היסוד. לפי ההסדר הקיים, 2 כאמור בסעיף אם הסתיימה התקופה שבה יכול חבר הכנסת לחזור בו מהודעתו ביום מנוחה, הרי שיידחה סיומה ליום שלאחר . לעניין זה מוגדר יום 10:00 מכן שאינו יום מנוחה בשעה א ככולל "שבת או מועד ממועדי ישראל 9 מנוחה בסעיף א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, 18 המפורטים בסעיף ". 1948-התש"ח כמו כן מוצע לקבוע כי כלל הצינון לקבלת היתר ) לחוק הכנסת, החל 1(67 לפעול כשדלן בכנסת שבסעיף כיום על מי שהיה חבר הכנסת או שר בשנה שקדמה למתן ההיתר, יחול גם על מי שהיה סגן שר בתנאים האמורים. הטעם לכך ברור, ההיגיון העומד ביסוד כלל הצינון נכון במידה שווה גם ביחס לתפקיד סגן השר, הפועל בכנסת ובמשרד שבו הוא נתמנה בשם השר. לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם15 סעיף 2 סעיף חוק - (להלן1951-וחובותיהם, התשי"א החסינות), קובע כי דינו של שר (בלשון הסעיף "חבר הממשלה") שאינו חבר הכנסת יהיה לעניין החוק כדין שר שהוא חבר הכנסת. נזכיר כי לפי הדין כיום לא יכול שיהיה סגן שר שאינו מכהן כחבר הכנסת, ולעומת זאת אין מניעה ששר יכהן בממשלה הגם שלא נבחר לכנסת כלל או שאינו לחוק–יסוד: הממשלה). 26– ו25 ,5 מכהן בה עוד (ר' סעיפים אם תתקבל הצעת חוק היסוד הרי שייתכנו מצבים חדשים שבהם סגן שר מכהן יפסיק את חברותו בכנסת באופן זמני למשך כהונתו כסגן שר. בביצוע תפקידיו כסגן שר הוא עשוי לנאום במליאת הכנסת ולפעול בכנסת ועל לחוק החסינות, 15 כן מוצע להשוות בהקשר האמור בסעיף את מעמדו לזה של שר שאינו חבר הכנסת. .554 '; התשע"ד, עמ140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 .656 '; התשע"ד, עמ228 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה 889 תיקון חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים) .3 , בהגדרה "בעל תפקיד1 , בסעיף3‏1996-בחוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), התשנ"ו ציבורי", אחרי "שר" יבוא "סגן שר". תיקון חוק המפלגות .4 - א28 , בסעיף4‏1992-בחוק המפלגות, התשנ"ב בהגדרה "בחירות מקדימות", אחרי "שר" יבוא "סגן שר"; )1( ."בהגדרה "נבחר הציבור", אחרי "שר" יבוא "סגן שר )2( .3 , בהגדרה "בעל תפקיד1 , בסעיף3‏1996-בחוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), התשנ"ו ציבורי", אחרי "שר" יבוא "סגן שר". תיקון חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים) .4 - א28 , בסעיף4‏1992-בחוק המפלגות, התשנ"ב תיקון חוק המפלגות בהגדרה "בחירות מקדימות", אחרי "שר" יבוא "סגן שר"; )1( ."בהגדרה "נבחר הציבור", אחרי "שר" יבוא "סגן שר )2( יובהר כי הצעת חוק זו אינה מתייחסת לפרטי ההסדר לחוק האמור, אלא 15 החל היום על השרים מכוח סעיף מכוון רק להשוואת המעמד של השר וסגן השר אשר אינם מכהנים כחברי הכנסת לעניין אותו סעיף. חוק הגבלת פרסומים (גופים ציבוריים), 3 סעיף , קובע איסורים על הענקת מימון 1996-התשנ"ו ציבורי לפרסום של מודעת אבל או מודעת ברכה המתייחסת לבעל תפקיד ציבורי או לבן משפחתו. בעל תפקיד ציבורי מוגדר בחוק זה ככולל, בין השאר, שר וחבר הכנסת. האיסור חל היום גם על סגן שר, מעצם מעמדו כחבר הכנסת, אך יש טעם להחילו גם על סגן שר שאינו חבר הכנסת, עקב התיקון המוצע בהצעת חוק היסוד המאפשר לסגן שר שלא להיות חבר הכנסת במצבים מסוימים. בהתאם מוצע לתקן את סעיף ההגדרות של החוק. ,1992-פרק ב' של חוק המפלגות, התשנ"ב 4 סעיף מסדיר את מימון הבחירות המקדימות במפלגות. "בחירות מקדימות" מוגדרות כבחירות לבחירת מועמדי מפלגה לאחד מבין תפקידים אחדים ובהם ראש הממשלה, שר וחבר הכנסת. מוצע להוסיף את תפקיד סגן השר כאחד מהתפקידים שהבחירות לקביעת מועמד המפלגה אליהם יוסדרו במסגרת פרק ב' האמור. פרק ב' האמור אף נסמך על ההגדרה "נבחר הציבור" כדי ליצור מערך מיוחד של הסדרים בתחום מימון הבחירות המקדימות, אשר חלים על מועמד המכהן בתפקיד ציבורי, אך אינם חלים על מועמד שאינו מכהן בתפקיד כזה. ההסדרים המיוחדים הקבועים לעניין זה בפרק ב' האמור משקפים את מעמדו המיוחד של נבחר הציבור ומעורבותו בהחלטות שלטוניות. הגדרת נבחר ציבור כוללת, בין השאר, שר וחבר הכנסת ומשכך היא כוללת גם את סגני השרים אשר לפי הדין הקיים מכהנים גם כחברי הכנסת. כדי שתחולת ההגדרה לא תשתנה במצב שבו יכול סגן שר שלא להיות חבר הכנסת, מוצע לתקן את ההגדרה ולהוסיף את אזכור סגן השר במפורש. .108 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 .423 '; התשע"ב, עמ190 'ס"ח התשנ"ב עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 20.7.2015 ,, ד' באב התשע"ה940 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר