הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי22 944 ו' באב התשע"ה עמוד 950 . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-), התשע"ה13 'הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס 950 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) 2015-), התשע"ה13 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1994-בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד - 1 בסעיף במקום ההגדרה "הממונה" יבוא: )1( רופא וטרינר, עובד השירותים הווטרינריים במשרד, שמינה המנהל- """הממונה לעניין חוק זה וכן כל רופא וטרינר נוסף מבין עובדי השירותים הווטרינריים במשרד שהמנהל הסמיכו לעניין חוק זה, כולו או חלקו;"; תימחק;- "בהגדרה "המנהל", המילה "החקלאות )2( :אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא )3( ; משרד החקלאות ופיתוח הכפר- """המשרד מי שבעל חיים מצוי ברשותו או באחריותו, לרבות במסגרת עיסוקו;";- ""מחזיק במקום ההגדרה "מיתקן מוגן" יבוא: )4( מקום שאישר הממונה לאחזקת בעלי חיים ולטיפול בהם או- """מיתקן מוגן מקום כאמור שאישר הממונה לעניין בעל חיים מסוים;"; אחרי ההגדרה "הקרן" יבוא: )5( ". שר החקלאות ופיתוח הכפר- """השר חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), כללי החוק), נחקק במטרה - (להלן1994-התשנ"ד ליצור את המסגרת החוקית הכוללת והמקיפה להגנה על רווחת בעלי החיים. תכלית החוק היא להגן על בעלי החיים המוחזקים בידי האדם ובאחריותו, ולהבטיח כי ככל שנדרשת פגיעה בבעלי החיים, היא נעשית לתכלית עמותת תנו 1684/96 אנושית ראויה ובאופן מידתי (רע"א , 832 )3(לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר בע"מ, פד' נא ).854-853 ,868 בעמודים מטרת החוק המוצע היא לתקן כמה נושאים הנוגעים לאופן יישום החוק ואכיפתו, בהתאם ללקחים שנלמדו - מהניסיון שנצבר במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן המשרד), האחראי על ביצוע החוק. נושאים אלה כוללים, בין השאר, עדכון והתאמה של הגדרות, הטלת חובה על בעלים או מחזיק של בעל חיים למנוע התעללות בו ולספק לו את צורכי מחייתו, שיפור ועדכון של ההוראות בעניין תפיסה של בעלי חיים והתנאים להחזרתם לבעליהם, תשלום הוצאות בשל תפיסת בעל חיים ובשל הטיפול בו, אחריות נושאי משרה בתאגיד שעיסוקו בבעלי חיים לפקח ולפעול למניעת עבירות על החוק בידי התאגיד והוראה בעניין הפעלת סמכויות לפי דינים אחרים הנוגעים לגידול, החזקה וטיפול בבעלי חיים ובתוצרתם. מוצע לעדכן ולהתאים הגדרות של מונחים 1 סעיף נפוצים בחוק. מוצע להוסיף הגדרה זו, המופיעה - "להגדרה "מחזיק א לחוק, כנוסחה לפני התיקון, לאור 2 בהוראת סעיף הדרישות שנוספו בחוק לעניין חובות בעלים או מחזיק, ולהבהיר בכך שהן יחולו גם על מי שמחזיק בבעל החיים במסגרת עיסוקו. מוצע להגדיר מחדש את המונח, - "להגדרה "הממונה המתייחס לבעל הסמכויות המרכזיות ליישום החוק. מהניסיון שנצבר בהפעלת סמכויותיו ובביצוע תפקידיו של הממונה לפי החוק, נמצא שיש צורך בהסמכה של רופאים וטרינריים נוספים לשם ביצוע תפקיד זה, ובלבד שיוסמכו מבין עובדי השירותים הווטרינריים במשרד. מוצע להגדירו מחדש, כך שיובהר - "להגדרה "מיתקן מוגן כי "מיתקן מוגן" הוא מיתקן שאישר המנהל להחזקת בעלי חיים בכלל או להחזקת בעל חיים מסוים. מטרתו של התיקון לתת מענה למצבים שבהם נתפסו בעלי חיים ולא היו בנמצא מיתקנים מוגנים קיימים שהוכרו ושיש בהם תנאים הולמים להחזקתם (כגון דגי נוי), והיה צורך באישור "אד הוק" של מקום כמיתקן מוגן לצורך החזקתם בו. .255 '; התשע"ד, עמ56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 951 2 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי2 בסעיף בסעיף קטן (ד), אחרי "ברקמה חיה" יבוא "קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע )1( ;"ברקמה חיה אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )2( ."(ה) לא יעביד אדם בעל חיים שאינו מסוגל לעבוד עקב מצבו הגופני לא יעביד אדם בעל חיים עד כדי אפיסת כוחות." (ו) א2 תיקון סעיף .3 :א לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא2 בסעיף "(א) בעלים של בעל חיים או מחזיק לא ינטשו את בעל החיים." 1א2 הוספת סעיף .4 :א לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "חובת בעלים או מחזיק לטפל בבעל החיים ולמנוע התעללות בו .1א2 בעלים של בעל חיים או המחזיק בו חייבים לספק לו את (א) צורכי מחייתו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו. על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו בהמתה כמפורט (ב) להלן, שבוצעה תוך מניעת סבל מיותר, כהפרת החובה לפי סעיף זה: המתה שנעשתה בידי רופא וטרינר; )1( המתה של בעל חיים המוחזק לשם הפקת תוצרת )2( חקלאית לשיווק, ממנו או מתולדותיו או שנוצר במסגרת גידול שמטרתו הפקת תוצרת חקלאית כאמור; .2 - לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף בסעיף קטן (ד), אחרי "ברקמה חיה" יבוא "קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע )1( ;"ברקמה חיה אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )2( ."(ה) לא יעביד אדם בעל חיים שאינו מסוגל לעבוד עקב מצבו הגופני לא יעביד אדם בעל חיים עד כדי אפיסת כוחות." (ו) .3 :א לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא2 בסעיף א2 תיקון סעיף "(א) בעלים של בעל חיים או מחזיק לא ינטשו את בעל החיים." .4 :א לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף1א2 הוספת סעיף "חובת בעלים או מחזיק לטפל בבעל החיים ולמנוע התעללות בו .1א2 בעלים של בעל חיים או המחזיק בו חייבים לספק לו את (א) צורכי מחייתו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו. על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו בהמתה כמפורט (ב) להלן, שבוצעה תוך מניעת סבל מיותר, כהפרת החובה לפי סעיף זה: המתה שנעשתה בידי רופא וטרינר; )1( המתה של בעל חיים המוחזק לשם הפקת תוצרת )2( חקלאית לשיווק, ממנו או מתולדותיו או שנוצר במסגרת גידול שמטרתו הפקת תוצרת חקלאית כאמור; (ד) 2 בהוראה זו מוצע לתקן את נוסחו של סעיף 2 סעיף לחוק, ולהרחיב את האיסור הקיים על ביצוע חיתוך ברקמה חיה למטרות נוי, גם על קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה. הוראה זו עולה בקנה אחד עם תיקונים שבוצעו לאחרונה בתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) , ובתקנות צער 2001-(מופעים של בעלי חיים), התשס"א בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים)(החזקה שלא לצרכים תקנות החזקה שלא - (להלן2009-חקלאיים), התשס"ט לצרכים חקלאיים), בעניין איסור על הצגה במופעים של בעלי חיים שבוצעו בהם חיתוך, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה, למטרות נוי, ואיסור על החזקה של בעלי חיים כאמור בחנויות לממכר חיות מחמד. את סעיפים קטנים 2 כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף . 3 (ה) ו–(ו), שהוראותיהם מופיעות בחוק הקיים בסעיף זאת, מתוך תפיסה שלפיה עבירת העבדת בעל חיים לפי לחוק הקיים מהווה מקרה פרטי של התעללות 3 סעיף בבעל חיים מבחינת חומרת המעשה, ולפיכך יש מקום לחוק. פועל יוצא של תיקון זה 2 להכליל עבירה זו בסעיף הוא שהעונש בשל ביצוע עבירת העבדת בעלי חיים יוחמר משנת מאסר לשלוש שנות מאסר בהתאם להוראות סעיף (א) לחוק העיקרי.17 ,בשל הוספת ההגדרה "מחזיק" לסעיף ההגדרות 3 סעיף א לחוק, שעניינו איסור 2 מוצע לתקן את סעיף נטישה של בעל חיים, ולקבוע כי האיסור לנטוש את בעל החיים יחול, בנוסף על הבעלים, גם על מחזיק בבעל חיים, ומכוח ההגדרה כאמור, גם על מחזיק במסגרת עיסוקו. ולקבוע בו 1א2 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 4 סעיף חובות מוגברות על בעלים של בעל חיים, על מחזיק בבעל חיים, לרבות במסגרת עיסוקו, לספק לו את צורכי מחייתו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו. יובהר, כי הכוונה בהחזקת בעל חיים במסגרת עיסוק היא למי שההחזקה כאמור נובעת מעיסוקו או נדרשת ממנו, כגון החזקת בעלי חיים בבתי מטבחיים ובבתי שחיטה, בפנסיונים ובחנויות לממכר חיות מחמד ולא על מחזיק ארעי בלבד. הוראה זו גובשה על רקע הצורך בשיפור כלי האכיפה כלפי מי שלא מונע התעללות בבעלי חיים שבבעלותו או בחזקתו או כלפי מי שלא מספק לבעל החיים שבבעלותו או בחזקתו את צורכימחייתו ולא דואג לבריאותו ולרווחתו. בעניין החובה לספק לבעל חיים את צורכי מחייתו ולדאוג לבריאותו יובהר, כי חובה זו ניתן להחיל על בעלי חיים בנסיבות מסוימות רק עד המתתם. אשר על כן, בהוראת סעיף קטן (ב) הובהר כי לא יראו בהמתה כמפורט ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 952 המתה של בעל חיים המצוי במצב סופני )3( ;שהעברתו לטיפול רפואי תגרום לו סבל נוסף ומיותר המתה של מכרסמים, דגים וארנבונים לצורך )4( ;האכלה של בעל חיים המתה בהתאם להוראה שניתנה לפי כל דין." )5( 3 ביטול סעיף .5 . בטל- לחוק העיקרי3 סעיף 5 תיקון סעיף .6 - (א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר (בסעיף זה5 בסעיף השר)" יבוא "השר". א6 תיקון סעיף .7 ."א לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "השר6 בסעיף 8 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי8 בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "חוק זה" יבוא "או שעומדים לעבור בו עבירה כאמור"; )1( . תימחק- "בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילה "שהמנהל )2( א8 הוספת סעיף .9 : לחוק העיקרי יבוא8 אחרי סעיף "כפיית המתה או שחיטה של בעל חיים שהוחזק לצרכים חקלאיים א.8 (ג), נתפס בעל חיים שהוחזק8 על אף האמור בסעיף (א) לצרכים חקלאיים, רשאי הממונה לצוות על המתתו או על שחיטתו בהתקיים כל אלה: הוא נתון לסבל חמור ומתמשך והבעלים או )1( המחזיק לא נענו לדרישות הממונה כאמור בסעיף );1()קטן (ב בפסקאות המנויות בו, שבוצעה תוך מניעת סבל מיותר, כהפרת החובה לפי סעיף זה. פסקאות אלה כוללות המתה שנעשתה בידי רופא וטרינר, שלו הידע והאמצעים לאפשר המתה בלא סבל מיותר, המתה של בעל חיים המוחזק לשם הפקת תוצרת חקלאית לשיווק, ממנו או מתולדותיו, או שנוצר במסגרת גידול שמטרתו הפקת תוצרת חקלאית לשיווק (כגון המתת תרנגולות מטילות בסוף דרכן או המתת אפרוחים והעברת בעלי חיים לשחיטה), המתה של בעל חיים המצוי במצב סופני שהעברתו לטיפול רפואי תגרום לו סבל נוסף ומיותר, המתה של מכרסמים, דגים וארנבונים לצורך האכלה של בעל חיים והמתה בהתאם להוראה שניתנה לפי דין, כגון צו שניתן לפי פקודת מחלות בעלי , או לפי פקודת הכלבת, 1985-חיים [נוסח חדש], התשמ"ה , במטרה למנוע הפצת מחלות בעלי חיים.1934 לחוק קובע איסור העבדה של בעל3 סעיף 5 סעיף חיים. מוצע להעביר את ההוראות הקבועות בו, שעניינו איסור התעללות, כדי שכלל ההוראות 2 לסעיף בעניין איסור התעללות ירוכזו תחת סעיף אחד וכן כדי להחמיר את הענישה בשל עבירה על הוראה זו, למאסר ) לחוק 4()(א61 שלוש שנים או הקנס הקבוע בסעיף העונשין, כפי שקבוע כיום על עבירת ההתעללות. להלן לחוק שמוצע לבטל ולהעביר את הוראותיו 3 נוסח סעיף כאמור לעיל: "איסור העבדת בעל חיים . (א) לא יעביד אדם בעל חיים שאינו מסוגל לעבוד עקב 3 .מצבו הגופני (ב) לא יעביד אדם בעל חיים עד כדי אפיסת כוחות." 19– ו17 עד15 ,7 ,6 סעיפים , 15 ,)(א14 ,א6 ,)(א5 מוצע לתקן ולהתאים את סעיפים א לחוק, להגדרות "השר" ו"המשרד", כפי שמוצע 17 –א ו16 . לחוק1 להגדירם בסעיף לחוק הוא תפיסה של בעלי 8 עניינו של סעיף 8 סעיף חיים. מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א) שבו, כי יהיה ניתן לתפוס בעל חיים לפי החוק לא רק אם יש יסוד סביר לחשוד שנעברה בו עבירה לפי החוק, אלא גם בשל יסוד סביר לחשוד שעומדים לעבור בו עבירה כאמור. מטרתו של התיקון הוא לתת מענה למצבים שבהם יש צורך למנוע את העבירה עוד לפני התרחשותה, באמצעות תפיסת בעל החיים. 1 כמו כן, בשל הוספת ההגדרה "מיתקן מוגן" לסעיף (ג).8 לחוק, מוצע לתקן בהתאם את סעיף א שעניינו8 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 9 סעיף כפיית המתה או שחיטה של בעל חיים שהוחזק לצרכים חקלאיים. גם הוראה זו נובעת מלקחים שנלמדו לאורך השנים מיישום החוק. ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 953 לא ניתן להעבירו למיתקן מוגן בשל כך שיגרם לו )2( סבל רב מעצם ההעברה או בשל קושי באיתור בתוך זמן סביר של מיתקן מוגן המתאים להחזקתו. לא יורה הממונה על המתתו או על שחיטתו של בעל (ב) חיים לפי סעיף קטן (א) אלא בהתקיים התנאים האלה: הוא נתן לבעלים או למחזיק הוראות לתיקון )1( המצב, לרבות אפשרות למכור את בעל החיים או להעבירו לאחר והם לא קיימו אותן בתוך הזמן שהממונה קצב לכך; הוא הודיע לבעלים או למחזיק על כוונתו )2( להורות על המתת בעל החיים או על שחיטתו ונתן להם הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניו, בכתב או בעל פה. הורה הממונה על המתתו או שחיטתו של בעל חיים לפי (ג) סעיף זה, יישאו הבעלים או המחזיק בעלות הוצאות התפיסה, ההובלה, ההמתה או השחיטה, לפי העניין. - התקבלה תמורה ממכירת הבשר (בסעיף קטן זה (ד) התמורה), יחולו ההוראות האלה בתוך שישה חודשים מיום השחיטה: לא הוגש כתב אישום נגד הבעלים או המחזיק )1( בשל הפעולה שבשלה הוחלט על שחיטה לפי סעיף תועבר התמורה, בניכוי ההוצאות לפי סעיף- זה קטן (ג), לבעלים של בעל החיים או למחזיק, לפי העניין; הוגש כתב אישום נגד הבעלים או המחזיק בשל )2( עבירה לפי החוק, שבשלה הוחלט על שחיטה לפי סעיף יורה בית המשפט כיצד לנהוג בתמורה."- זה לא ניתן להעבירו למיתקן מוגן בשל כך שיגרם לו )2( סבל רב מעצם ההעברה או בשל קושי באיתור בתוך זמן סביר של מיתקן מוגן המתאים להחזקתו. לא יורה הממונה על המתתו או על שחיטתו של בעל (ב) חיים לפי סעיף קטן (א) אלא בהתקיים התנאים האלה: הוא נתן לבעלים או למחזיק הוראות לתיקון )1( המצב, לרבות אפשרות למכור את בעל החיים או להעבירו לאחר והם לא קיימו אותן בתוך הזמן שהממונה קצב לכך; הוא הודיע לבעלים או למחזיק על כוונתו )2( להורות על המתת בעל החיים או על שחיטתו ונתן להם הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניו, בכתב או בעל פה. הורה הממונה על המתתו או שחיטתו של בעל חיים לפי (ג) סעיף זה, יישאו הבעלים או המחזיק בעלות הוצאות התפיסה, ההובלה, ההמתה או השחיטה, לפי העניין. - התקבלה תמורה ממכירת הבשר (בסעיף קטן זה (ד) התמורה), יחולו ההוראות האלה בתוך שישה חודשים מיום השחיטה: לא הוגש כתב אישום נגד הבעלים או המחזיק )1( בשל הפעולה שבשלה הוחלט על שחיטה לפי סעיף תועבר התמורה, בניכוי ההוצאות לפי סעיף- זה קטן (ג), לבעלים של בעל החיים או למחזיק, לפי העניין; הוגש כתב אישום נגד הבעלים או המחזיק בשל )2( עבירה לפי החוק, שבשלה הוחלט על שחיטה לפי סעיף יורה בית המשפט כיצד לנהוג בתמורה."- זה מטרתו של הסעיף המוצע הוא לתת מענה למצבים שבהם, בשל סוגם ומאפייניהם של בעלי חיים חקלאיים מסוימים, לא ניתן להעבירם למיתקן מוגן וההסדרים הקיימים של העברת בעלות בהם לגורם אחר, לרבות ההסדרים בעניין תשלום הוצאות תפיסתם, החזקתם והטיפול בהם במיתקן מוגן, אינם מתאימים או שאינם ישימים, בין השאר, לנוכח חשש מהפצת מחלה או מפגיעה משמעותית ברווחת בעלי החיים. מדובר בעיקר במצבים שבהם נתפסו, לפי החוק, חיות משק במספרים גדולים או מסוג שאינו מתאים להחזקה במיתקן מוגן (כמו להקת עופות, אפרוחים שאין להם שימוש מסחרי, עדר צאן וכיוצא באלה). לגבי בעלי חיים מסוגים אלה, שלרוב מיועדים לשחיטה או להמתה, ההסדר של העברה למיתקן מוגן, והטיפול בהם הכרוך בהוצאות תפיסה, הזנה, וכיוצא באלה, אינו מתאים, אינו ישים ועלול להגדיל את סבלם. במקרים אלה מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להורות על המתתם או על שחיטתם של בעלי החיים, אם מצא שבעל החיים נתון לסבל חמור ומתמשך והבעלים או המחזיק לא נענו לדרישת הממונה לתיקון המצב, ולא ניתן להעבירו למיתקן מוגן בשל הסבל שיגרם לו מעצם ההעברה או כאשר קיים קושי באיתור מיתקן מוגן מתאים להחזקתו בתוך פרק זמן סביר. הפעלת סמכות זו תהיה כפופה למתן הזדמנות לבעלים או למחזיק של בעל החיים לתיקון המצב, לרבות אפשרות למכור את בעל החיים או להעבירו לאחר, ולמתן זכות טיעון. עוד מוצע לקבוע כי ככל שהוחלט על העברת בעל החיים לשחיטה, יהיה זכאי בעליו או מחזיקו לתמורה שהתקבלה בעד הבשר, בניכוי הוצאות התפיסה, ההובלה והשחיטה, אלא אם כן הוגש כתב אישום נגד הבעלים או המחזיק בשל העבירה שבשלה הוחלט על השחיטה, שאז ינהגו בתמורה בהתאם להוראות שייתן בית המשפט. ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 954 9 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי9 בסעיף ";8 בסעיף קטן (א), במקום "האחראי למיתקן" יבוא "מי שתפס אותו לפי סעיף )1( "), במקום "בעל החיים" יבוא "הממונה השתכנע שבעל החיים1()בסעיף קטן (ב )2( ;ובסופו יבוא "וכי במקום שאליו יועבר בעל החיים מתקיימים תנאים נאותים להחזקתו ואולם אם הוחזק בעל החיים במיתקן מוגן שהוא מאורת רשות כהגדרתה בחוק להסדרת , יתייעץ הממונה לעניין פסקה זו עם הרופא 2‏2002-הפיקוח על כלבים, התשס"ג הווטרינר העירוני האחראי על מאורת הרשות." אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )3( "(ג) לא התקיים אחד מהתנאים לפי סעיף קטן (ב), לא יוחזר בעל החיים והודעה על כך תימסר לבעלים או למחזיק." 10 תיקון סעיף .11 : לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף "סייג להחזרת בעל חיים .10 (ב), רשאי הממונה להורות שבעל9 על אף האמור בסעיף החיים לא יוחזר לבעלים או למחזיק בהתקיים האמור בפסקה ); הורה הממונה כאמור, תימסר הודעה על כך לבעלים 2( ) או1( :או למחזיק הוא סבור שבשל הנסיבות שבהן נתפס בעל החיים לפי )1( ;, אין להחזירו לבעלים או למחזיק8 סעיף יש לו יסוד סביר להניח שהבעלים או המחזיק יעברו )2( ".עבירה לפי חוק זה א10 הוספת סעיף .12 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "פנייה לבית משפט א.10 הבעלים או המחזיק רשאים לפנות לבית משפט שלום (א) ימים מיום 10 בבקשה לקבל בחזרה את בעל החיים בתוך ימים מיום 20 או בתוך10 (ג) או9 קבלת ההודעה לפי סעיפים (א), לפי המאוחר מביניהם.9 קבלת ההודעה לפי סעיף לחוק עניינו בהודעה על תפיסה של 9 סעיף10 סעיף בעל חיים ושחרורו. מוצע לתקן את סעיף קטן (א) לסעיף האמור ולקבוע כי מי שחייב למסור הודעה על תפיסת בעל חיים לבעליו או למחזיק בו, הוא מי שביצע לחוק.8 את התפיסה לפי סעיף ולקבוע 9 עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) לסעיף כי הסמכות לקבוע אם בעל החיים נמצא במצב גופני ראוי להחזרה תהיה של הממונה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם המיתקן המוגן היה מאורת רשות, כהגדרתה בחוק , יתייעץ 2002-להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג הממונה לעניין זה עם הרופא הווטרינר העירוני האחראי על מאורת הרשות. בנוסף, מוצע להוסיף לתנאים המפורטים בסעיף קטן (ב) תנאי נוסף שלפיו במקום שאליו מועברים בעלי החיים קיימים תנאים נאותים להחזקתו. נחיצותו של תנאי נוסף זה התבררה בעקבות הניסיון שהצטבר אצל הגורמים המוסמכים במשרד לעניין הצורך בבדיקת המקום שאליו יוחזר בעל החיים, במטרה למנוע מצב שבו ייעברו בבעל החיים עבירות נוספות לאחר החזרתו, עקב היעדרם של תנאים מתאימים להחזקתו ולטיפול בו. מוצע גם להוסיף את סעיף קטן (ג) שקובע כי אם לא התקיים אחד מהתנאים לפי סעיף קטן (ב), לא יוחזר בעל החיים וכי הודעה על כך תימסר לבעלים או למחזיק. מוצע לתקן ולהבהיר את ההסדרים הקבועים סעיפים כיום בחוק לעניין אי החזרתו של בעל חיים 12– ו11 .שנתפס לפי החוק לבעלים או למחזיק לחוק, 10 מוצע להחליף את ההסדר הקיים בסעיף ולקבוע בו במפורש את העילות שבשלהן רשאי הממונה לא יוחזר לבעלים 8 להורות שבעל חיים שנתפס לפי סעיף או למחזיק, גם אם התקיימו התנאים להחזרת בעל החיים (ב). נוסף על הסמכות הממונה שלא 9 כמפורט בסעיף להחזיר בעל חיים שנתפס בשל החשש שהבעלים או המחזיק יעברו בעתיד עבירה לפי החוק, תיקבע גם סמכותו לשקול את הנסיבות שבהן נתפס בעל החיים. .216 'ס"ח התשס"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 955 הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), יוחזק בעל החיים (ב) במיתקן המוגן עד לסיום ההליכים בבית המשפט; בית המשפט יהיה מוסמך לפסוק בעניין הוצאות (ג) אחזקתו של בעל החיים במיתקן המוגן; פסק בית המשפט כי אין להשיב את בעל החיים למבקש (ד) ."12 יחולו הוראות סעיף- 11 תיקון סעיף .13 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "כפי שקבע המנהל בכללים" יבוא "כפי11 בסעיף שהורה המנהל" ובסופו יבוא "הוראות המנהל בעניין הוצאות הובלה, הזנה וטיפול בבעלי חיים לפי סעיף קטן זה יפורסמו גם באתר המשרד". 12 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי12 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( לאדם שאינו הבעלים8 "(א) הממונה רשאי למסור בעל חיים שנתפס לפי סעיף או המחזיק, ככל שישנם, ובלבד שהתקיים אחד מאלה: (א), והבעלים או המחזיק לא ביקשו את 9 נמסרה הודעה לפי סעיף )1( ; ימים מהיום שנמסרה להם ההודעה20 החזרת בעל החיים לרשותם בתוך הימים מיום העברת בעל 20 לא היה ניתן למסור הודעה כאמור, יימנו החיים למיתקן המוגן; , והבעלים או המחזיק לא פנו 10 (ג) או9 נמסרה הודעה לפי סעיפים )2( ימים מהיום10 לבית המשפט בבקשה להחזרת בעל החיים לרשותם בתוך שנמסרה להם ההודעה ובלבד שבעל החיים לא יימסר לאחר בטרם חלפו (א).";9 ימים מיום ההודעה לפי סעיף20 בסעיף קטן (ב), במקום "להחזיר את בעל החיים לבעליו הקודמים" יבוא "להורות )2( על החזרת בעל החיים לבעליו או למחזיקו הקודמים, בכפוף לתשלום ההוצאות לפי (ג), ככל שישנן, והוצאות הטיפול בו לאחר מסירתו, 12 (א), ההוצאות לפי סעיף11 סעיף ובלבד שלא חלפה יותר משנה מיום מתן תעודת הבעלות; לעניין סעיף קטן זה, "הוצאות כפי שיקבע בית המשפט".- "הטיפול לאחר המסירה הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), יוחזק בעל החיים (ב) במיתקן המוגן עד לסיום ההליכים בבית המשפט; בית המשפט יהיה מוסמך לפסוק בעניין הוצאות (ג) אחזקתו של בעל החיים במיתקן המוגן; פסק בית המשפט כי אין להשיב את בעל החיים למבקש (ד) ."12 יחולו הוראות סעיף- .13 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "כפי שקבע המנהל בכללים" יבוא "כפי11 בסעיף שהורה המנהל" ובסופו יבוא "הוראות המנהל בעניין הוצאות הובלה, הזנה וטיפול בבעלי חיים לפי סעיף קטן זה יפורסמו גם באתר המשרד". 11 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי12 בסעיף12 תיקון סעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( לאדם שאינו הבעלים8 "(א) הממונה רשאי למסור בעל חיים שנתפס לפי סעיף או המחזיק, ככל שישנם, ובלבד שהתקיים אחד מאלה: (א), והבעלים או המחזיק לא ביקשו את 9 נמסרה הודעה לפי סעיף )1( ; ימים מהיום שנמסרה להם ההודעה20 החזרת בעל החיים לרשותם בתוך הימים מיום העברת בעל 20 לא היה ניתן למסור הודעה כאמור, יימנו החיים למיתקן המוגן; , והבעלים או המחזיק לא פנו 10 (ג) או9 נמסרה הודעה לפי סעיפים )2( ימים מהיום10 לבית המשפט בבקשה להחזרת בעל החיים לרשותם בתוך שנמסרה להם ההודעה ובלבד שבעל החיים לא יימסר לאחר בטרם חלפו (א).";9 ימים מיום ההודעה לפי סעיף20 בסעיף קטן (ב), במקום "להחזיר את בעל החיים לבעליו הקודמים" יבוא "להורות )2( על החזרת בעל החיים לבעליו או למחזיקו הקודמים, בכפוף לתשלום ההוצאות לפי (ג), ככל שישנן, והוצאות הטיפול בו לאחר מסירתו, 12 (א), ההוצאות לפי סעיף11 סעיף ובלבד שלא חלפה יותר משנה מיום מתן תעודת הבעלות; לעניין סעיף קטן זה, "הוצאות כפי שיקבע בית המשפט".- "הטיפול לאחר המסירה א 10 (ב) הקיים, בסעיף10 עוד מוצע להחליף את סעיף המוצע, בשינויים קלים, כך שיובהר הליך הפנייה לבית המשפט של בעלים או מחזיק, בבקשה לקבל בחזרה את בעל החיים שנתפס ואת פרקי הזמן העומדים לרשותו לצורך כך. לחוק ולקבוע כי המנהל 11 מוצע לתקן את סעיף13 סעיף ייתן הוראות בעניין הוצאות הובלה למיתקן מוגן, הזנת בעל החיים והטיפול בו וכי הוראות אלה יתפרסמו גם באתר האינטרנט של המשרד. לחוק12 מוצע לעדכן את ההסדר הקבוע בסעיף14 סעיף בעניין המצבים שבהם רשאי הממונה להעביר בעל חיים שנתפס לפי החוק לאדם שאינו הבעלים או המחזיק, ככל שישנם, וזאת בהתאם ללקחים שנלמדו מהניסיון שנצבר במשרד בנושא. (ב) כי בית משפט 12 עוד מוצע להבהיר בנוסח סעיף יורה על החזרת בעל חיים לבעליו או למחזיקו הקודמים רק אם טרם חלפה שנה מיום שניתנה לגבי בעל החיים תעודת בעלות (המפקיעה את הבעלות בבעל החיים מהבעלים הקודמים), ואם שולמו הוצאות תפיסתו, הובלתו למיתקן המוגן, הזנתו והטיפול בו. בהקשר זה יצוין כי במקרים רבים, הוצאות הטיפול בבעל החיים לאחר מסירתו מהמיתקן המוגן מוטלות על מי שקיבל לרשותו בעל חיים שעבר התעללות, וכוללות טיפולים רפואיים והתנהגותיים, הוצאות - שיקומיים נוספים שאותן לוקח על עצמו הבעלים החדש. לפיכך, מוצע לקבוע כי בית המשפט רשאי לקבוע, במסגרת ההוצאות שיהיה חייב הבעלים או המחזיק לשלם, גם את הוצאות הטיפול בו כאמור לאחר מסירתו מהמיתקן המוגן. ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 956 א14 תיקון סעיף .15 - א לחוק העיקרי14 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "השר"; )1( ."בסעיף קטן (ב), במקום "משרד החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "המשרד )2( 15 תיקון סעיף .16 ." לחוק העיקרי, במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "השר15 בסעיף א 16 תיקון סעיף .17 - א לחוק העיקרי16 בסעיף בסעיף קטן (ב), במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "השר"; )1( ."), במקום "לשר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "לשר4()בסעיף קטן (ד )2( 17 תיקון סעיף .18 - לחוק העיקרי17 בסעיף (א) תוך גרימת סבל חמור 2 בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "העובר על הוראות סעיף )1( ;". מאסר ארבע שנים- בכוונה, דינו אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( ) נמצא בעל חיים שאוזנו או זנבו חתוכים, שיש על גופו קעקוע או שהוא1"(א צבוע באמצעי הפוגע ברקמה חיה, חזקה שהחיתוך, הקעקוע או הצביעה כאמור בוצעו למטרות נוי, אלא אם כן הוכח אחרת; ואולם חזקה זו לא תחול לעניין חתול שנמצא וקצה אוזנו האחת חתוך."; ב(א) 2 ,1א2 ,א2 " יבוא "סעיפים4 או3 ,)ב(א2 ,א2 בסעיף קטן (ב), במקום "סעיפים )3( ;"4 או יימחק; - )סעיף קטן (ג )4( :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )5( , רשאי בית המשפט, נוסף על1א2–א ו2 ,2 הורשע אדם בעבירה על סעיפים "(ו) כל עונש שיטיל, לצוות כי יוגבל מלהחזיק בעל חיים, לתקופה שיקבע." א17 תיקון סעיף .19 "א(ט) לחוק העיקרי, בהגדרה "ארגון למען בעלי חיים", במקום "שר החקלאות17 בסעיף יבוא "השר". לחוק עוסק בעונשין ובייעוד קנסות על17 סעיף19 סעיף עבירות לפי החוק. סעיף קטן (א) לסעיף האמור לחוק, דינו מאסר שלוש 2 קובע, כי המפר את הוראות סעיף ) לחוק העונשין. סעיף 4()(א61 שנים או קנס כקבוע בסעיף (א) לחוק קובע איסור על עינוי בעלי חיים, התאכזרות או 2 התעללות בדרך כלשהי. מדובר באיסור כללי, אך הניסיון מלמד, למרבה הצער, שקשת המעשים והמחדלים שיוגדרו כהתעללות היא רחבה מאוד ויכולה לנוע בין גרימת סבל לא מכוון או לא חמור ועד לגרימה מכוונת של סבל חמור לבעל החיים. זאת, בין השאר, לנוכח האופן הרחב שבו פורשה עבירת ההתעללות בפסיקה, ושלפיה היא חלה על 1684/96 גרימת סבל לבעל חיים שלא לצורך (ר' למשל רע"א עמותת תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר בע"מ , פסק דינו של השופט חשין). 832 )3(ואח', פ"ד נא כיום לא קיימת בחוק הבחנה בין רמות חומרה שונות של עבירת ההתעללות. מטרת קביעת הנסיבה המחמירה המוצעת היא ליצור מדרג בין רמות חומרה שונות של עבירת ההתעללות. מוצע, כי בהתקיים שתי הנסיבות המחמירות של גרימת סבל חמור ושל יסוד נפשי של כוונה יוחמר העונש המקסימלי בשל עבירת - לגרימת הסבל ההתעללות משלוש שנות מאסר לארבע שנות מאסר. (א) לחוק עונש מאסר 17 על כן מוצע להוסיף לסעיף (א) לחוק תוך 2 שנים על מי שעבר עבירה לפי סעיף4 של גרימת סבל חמור בכוונה. בנוסף, מוצע להוסיף לסעיף חזקה הניתנת לסתירה, שלפיה אם נמצא בעל חיים שאזנו או זנבו חתוכים, שיש על גופו קעקוע או שהוא צבוע באמצעי הפוגע ברקמה חיה, חזקה שהחיתוך, הקעקוע או הצביעה כאמור בוצעו למטרות נוי, אלא אם כן הוכח אחרת. תיקון זה מייתר את הצורך בהוכחת הרכיב של מטרת נוי הכלול בעבירה לפי (ד) לחוק, אלא אם כן מדובר בחתול שנחתך קצה 2 סעיף אוזנו או שהנאשם הוכיח שהמעשה בוצע שלא למטרת נוי, שכן חיתוך קצה האוזן הוא הליך מקובל לסימון חתול רחוב שעוקר כדי למנוע לכידה חוזרת שלו. ההצדקה לקביעת החזקה מבוססת על שני שיקולים: ראשית, מבחינה ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 957 ב17 הוספת סעיף .20 :א לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף "אחריות נושא משרה בתאגיד ב.17 נושא משרה בתאגיד שעיסוקו בבעלי חיים (בסעיף (א) התאגיד), חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע - זה בידי התאגיד או בידי 4–ב ו2 ,)(ד) עד (ו2 עבירות לפי סעיפים קנס כאמור - עובד מעובדי התאגיד; המפר הוראה זו, דינו ) לחוק העונשין.3()(א61 בסעיף נושא משרה בתאגיד, חייב לפקח ולעשות כל שניתן (ב) למניעת ביצוע עבירות לפי התקנות המנויות בתוספת בידי קנס - התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו ) לחוק העונשין.1()(א61 כאמור בסעיף או 4–ב ו2 ,)(ד) עד (ו2 נעברה עבירה לפי סעיפים (ג) לפי התקנות המנויות בתוספת בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף - "בסעיף זה, "נושא משרה (ד) למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. .20 :א לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף ב17 הוספת סעיף "אחריות נושא משרה בתאגיד ב.17 נושא משרה בתאגיד שעיסוקו בבעלי חיים (בסעיף (א) התאגיד), חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע - זה בידי התאגיד או בידי 4–ב ו2 ,)(ד) עד (ו2 עבירות לפי סעיפים קנס כאמור - עובד מעובדי התאגיד; המפר הוראה זו, דינו ) לחוק העונשין.3()(א61 בסעיף נושא משרה בתאגיד, חייב לפקח ולעשות כל שניתן (ב) למניעת ביצוע עבירות לפי התקנות המנויות בתוספת בידי קנס - התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו ) לחוק העונשין.1()(א61 כאמור בסעיף או 4–ב ו2 ,)(ד) עד (ו2 נעברה עבירה לפי סעיפים (ג) לפי התקנות המנויות בתוספת בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף - "בסעיף זה, "נושא משרה (ד) למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. עובדתית, חזקה זו בדרך כלל נכונה ולמעט הפרקטיקה של חיתוך קצה אוזנו של חתול כאמור, חיתוכים, קעקועים וצביעות של בעלי חיים נעשים ככלל למטרות נוי. שנית, היכולת להוכיח לאיזו מטרה בוצעו החיתוך, הקעקוע או הצביעה היא בידי הנאשם ולא בידי התביעה. יצוין, לתקנות החזקה שלא 40 כי חזקה דומה מופיעה בתקנה לצרכים חקלאיים לגבי החזקה בחנות של בעל חיים שבוצעו בו חיתוך, קעקוע או צביעה כאמור. (ב) לחוק ולקבוע כי 17 עוד מוצע לתקן את סעיף ) 3()(א61 שנת מאסר או קנס לפי סעיף- העונש האמור בו יחול גם על העבירה שעניינה הפרת חובת - לחוק העונשין בעלים או מחזיק לטפל בבעל החיים ולמנוע התעללות בו, להצעת 4 כנוסחו בסעיף1א2 כפי שמוצע לקבוע בסעיף החוק. ההצדקה לקביעת עונש זה היא בכך שיש דמיון בין רמת החומרה של הפרת חובת הבעלים ובין רמת א 2 החומרה של עבירת הנטישה הקבועה כיום בסעיף לחוק ושעונשה קבוע אף הוא באותו מדרג. , ולנוכח 2 לחוק לסעיף3 לנוכח העברת הוראות סעיף בשל כך, וכן לנוכח קביעת חובות 3 ביטולו של סעיף המוצע, מוצע למחוק את 1א2 מוגברות במסגרת סעיף 3 (ג) לעניין עבירה לפי סעיף17 החזקה הקבועה בסעיף (ג) מתייתרת לנוכח 17 לחוק. מלבד העובדה שהוראת סעיף התיקון לחוק, הרי שביטול הוראה זו והמרתה בחובה פוזיטיבית מתיישבת גם עם תפיסות עדכניות יותר של העקרונות להטלת אחריות פלילית, שלפיהן אין מקום להטלת אחריות פלילית באמצעות אחריות שילוחית. מוצע גם להוסיף לסעיף את סעיף קטן (ו) שיקבע , 2 כי בית המשפט שהרשיע אדם בעבירות על סעיפים לחוק, יהיה רשאי, בנוסף לכל עונש שיטיל, 1א2–א, ו2 .לצוות על הגבלת החזקה של בעלי חיים, לתקופה שיקבע זאת בדומה לנעשה בחוקים אחרים, כמו חוק אוויר נקי, , הקובע שאם בית המשפט הרשיע אדם 2008-התשס"ח בעבירה בקשר לרכב מנועי לפי החוק, הוא רשאי גם להורות בצו על איסור שימוש ברכב שבקשר אליו נעברה העבירה בנסיבות המפורטות שם. מוצע לקבוע חובת פיקוח של נושא משרה20 סעיף בתאגיד שעיסוקו בבעלי חיים לפעול למניעת ביצוע עבירות של חיתוך ברקמה חיה, עקירת ציפורניים, 4–ב ו2 ,)(ד) עד (ו2 העבדה והמתה ברעל (לפי סעיפים לפי החוק כנוסחו לאחר התיקון) וכן מניעת הפרת תקנות מסוימות מכוח החוק כפי שהן מנויות בתוספת שמוצע להוסיף לחוק. מהניסיון שנצבר במשרד במהלך אכיפת החוק, התעורר הצורך לקבוע הסדרים שיטילו חובות פיקוח ואחריות על נושאי משרה בתאגידים שעיסוקם בבעלי חיים, לשם הטמעה של ההוראות הרגולטיביות שבחוק והתקנות שנקבעו מכוחו בתאגידים אלה ובקרב עובדיהם. הוראות שעניינן הטלת אחריות על נושאי משרה בתאגיד נקבעו זה מכבר בחלק מהתקנות שהותקנו לפי החוק לתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי 19 (לדוגמה, תקנה )), ואולם הוחלט כי 2011-חיים)(הובלת עופות), התשע"ב יש מקום לקבוע את חובת הפיקוח בחקיקה הראשית, ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 958 השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של (ה) הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת." א18 הוספת סעיף .21 : לחוק העיקרי יבוא18 אחרי סעיף "שיקולי הגנה על בעלי חיים בעת הפעלת סמכות לפי דין אחר א.18 מי שניתנה לו סמכות לפי החיקוקים שלהלן רשאי, בעת הפעלת סמכותו לפי החיקוקים כאמור, לשקול שיקולים לצמצום פגיעה ברווחתם של בעלי חיים ולקידום מטרותיו של חוק זה: -פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה )1( ;3‏1985 ;4‏1934 ,פקודת הכלבת )2( ;5‏2002-חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג )3( חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן )4( ;6‏1957-החי, התשי"ז ;7‏2014-חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ד )5( ".8‏פקודת הדיג )6( תוך החלתה גם על תקנות מכוח החוק באמצעות תוספת לחוק במקום בתקנות עצמן. כמו כן מוצע להחיל את חובת לגבי - הפיקוח ביחס לחלק מהעבירות שבחוק עצמו אותן עבירות שמגלמות התנהגות מוגדרת וברורה ואשר מתבצעות במסגרת פעילות עסקית של תאגידים העוסקים בבעלי חיים. חובת פיקוח כפי שמוצע לקבוע בסעיף זה מבוססת על מודל שקיים במקומות שונים בחקיקה רגולטורית. מטרת הטלת חובת הפיקוח היא להתמודד עם המרחק שבין הדרג הבכיר של התאגיד לבין העובדים שמוציאים לפועל את פעולת התאגיד בשטח, באמצעות יצירת התמריץ הנדרש אצל הגורמים השולטים בפעילות התאגיד, כדי שיוודאו כי הוראות המוטלות על התאגיד אכן יבוצעו בשטח. נוסח ב המוצע מגביל את הטלת האחריות 17 ההוראה בסעיף לנושאי משרה בתאגידים שעיסוקם בבעלי חיים בלבד, שכן אחריותם של נושאי משרה על עובדי התאגיד היא ביחס לתחום פעולתו של התאגיד ולא ביחס לפעילויות אחרות של העובדים שאינן קשורות לפעילות התאגיד. מוצע לקבוע, כפי שקבוע במקומות אחרים בחקיקה שבהם קיימת חובת פיקוח מסוג זה, כי אם נעברו עבירות כאמור בידי התאגיד או בידי מי מעובדיו, חזקה כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובת הפיקוח, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מוצע, כי העונש בשל הפרת חובת הפיקוח יעמוד על קנס כספי כאמור ) לחוק העונשין ביחס לעבירות שנקבעו בחוק 3()(א61 בסעיף ) לחוק העונשין ביחס 1()(א61 וקנס כספי כאמור בסעיף לפיקוח ומניעה של עבירה על התקנות שפורטו בתוספת. ההבחנה בין רמות הענישה נובעת מהעיקרון המנחה ביחס לחובת הפיקוח, שלפיו העונש בשל הפרת חובת הפיקוח לא יהיה גבוה מהעונש בשל ביצוע העבירה שלא נמנעה. מוצע להוסיף הסמכה כללית לבעל סמכות לפי 21 סעיף אחד מהחיקוקים המוזכרים בהוראה, לשקול שיקולים לצמצום פגיעה ברווחתם של בעלי חיים ולקידום מטרותיו של החוק, במסגרת הפעלת סמכותם לפי חיקוקים אלה. תכליתה של ההוראה לקבוע במפורש, כי השיקול של מניעת פגיעה ברווחתם של בעלי חיים, על אף שהוא אינו בין מטרותיו של חיקוק מסוים, הוא שיקול לגיטימי ובעל משקל שעל כל בעל סמכות בתחום הטיפול והרגולציה על בעלי חיים לשקול אותו כשיקול רלוונטי בהחלטותיו. החיקוקים המנויים בהוראה הם חיקוקים שבאחריות המשרד ושבמסגרתם יש לו סמכויות שונות הקשורות לטיפול בבעלי חיים: פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח , חוק להסדרת 1934 ,, פקודת הכלבת1985-חדש], התשמ"ה , חוק לפיקוח על ייצוא 2002-הפיקוח על כלבים, התשס"ג , חוק 1957-של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז ופקודת הדיג. 2014-הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ד .84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 .223 '(א); ס"ח התשס"ג, עמ242 ,)(ע242', עמ481 ע"ר 4 .216 'ס"ח התשס"ג, עמ 5 .44 'ס"ח התשי"ד, עמ 6 .306 'ס"ח התשע"ד, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 959 19 תיקון סעיף .22 : לחוק העיקרי, ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר" ובסופו יבוא19 בסעיף ) תנאים והגבלות לייבוא וייצוא בעלי חיים; ובלבד שתקנות לפי פסקה זו יותקנו 7(" ;בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הכלכלה תנאים והוראות בעניין מסירה לאימוץ של בעלי חיים; )8( אגרות בעד שירות, היתר, תעודה, אישור, בדיקה או פעולה אחרת הנוגעת ליישומן )9( של הוראות לפי חוק זה, ובלבד שהוראות בעניין אגרות המשולמות לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים; ) פעולות שיוכל לבצע רק מי שיש בידיו תעודה וכן הוראות לעניין מתן תעודה 10( ;כאמור ) הוראות ותנאים לעניין הכשרה נדרשת לביצוע פעולות לפי חוק זה או לעבודה 11( - במקומות מסוימים ובכלל זה הוראות לעניין חובת השתתפות בהשתלמויות מקצועיות של העוסקים במתן ההכשרה (א) ושל מבקשי תעודה לביצוע הפעולות כאמור וכן הוראות לעניין עברם הפלילי; ידע, כשירות, וניסיון של העוסקים במתן ההכשרה; (ב) הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה (ג) כאמור; ) חובות דיווח בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות לעניין אופן 12( ;הדיווח כאמור ) חובות תיעוד בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות לעניין אופן 13( ;שמירתו והעברתו )."13( ) עד1( ) דרכי מסירת הודעות בכל אחד מהנושאים המפורטים בפסקאות14( הוספת תוספת .23 : לחוק העיקרי יבוא23 אחרי סעיף .22 : לחוק העיקרי, ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר" ובסופו יבוא19 בסעיף19 תיקון סעיף ) תנאים והגבלות לייבוא וייצוא בעלי חיים; ובלבד שתקנות לפי פסקה זו יותקנו 7(" ;בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הכלכלה תנאים והוראות בעניין מסירה לאימוץ של בעלי חיים; )8( אגרות בעד שירות, היתר, תעודה, אישור, בדיקה או פעולה אחרת הנוגעת ליישומן )9( של הוראות לפי חוק זה, ובלבד שהוראות בעניין אגרות המשולמות לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים; ) פעולות שיוכל לבצע רק מי שיש בידיו תעודה וכן הוראות לעניין מתן תעודה 10( ;כאמור ) הוראות ותנאים לעניין הכשרה נדרשת לביצוע פעולות לפי חוק זה או לעבודה 11( - במקומות מסוימים ובכלל זה הוראות לעניין חובת השתתפות בהשתלמויות מקצועיות של העוסקים במתן ההכשרה (א) ושל מבקשי תעודה לביצוע הפעולות כאמור וכן הוראות לעניין עברם הפלילי; ידע, כשירות, וניסיון של העוסקים במתן ההכשרה; (ב) הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה (ג) כאמור; ) חובות דיווח בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות לעניין אופן 12( ;הדיווח כאמור ) חובות תיעוד בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות לעניין אופן 13( ;שמירתו והעברתו )."13( ) עד1( ) דרכי מסירת הודעות בכל אחד מהנושאים המפורטים בפסקאות14( .23 : לחוק העיקרי יבוא23 אחרי סעיף הוספת תוספת לחוק, המסמיך את19 מוצע לתקן את סעיף22 סעיף שר החקלאות ופיתוח הכפר להתקין תקנות לביצועו של החוק, בהתחשב בצורכי החקלאות, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. הוראה זו נדרשת לאחר שנמצא כי יש צורך לקבוע בתקנות הסדרים שונים שסעיף ההסמכה הנוכחי אינו חל עליהם. על כן מוצע לפרט ולהרחיב את רשימת הנושאים שבעניינם יוסמך השר להתקין תקנות, ולהוסיף להם את הנושאים האלה: .  תנאים והגבלות לייבוא וייצוא של בעלי חיים. תקנות 1 בעניין זה ייקבעו בהתייעצות עם שר האוצר ועם שר הכלכלה; .  תנאים והוראות בעניין מסירה לאימוץ של בעלי חיים, 2 בכללן יהיה ניתן לקבוע תנאים שמטרתם מניעת התרבות של בעלי חיים; .  אגרות בעד שירות, אישורים ופעולות הנוגעות ליישום 3 הוראות החוק, ובלבד שאגרות המשולמות לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים; .  הוראות בעניין דרישת תעודה לביצוע פעולות 4 מסוימות, ומתן תעודה כאמור. יובהר, כי מכוח הוראה זו ניתן לקבוע גם הוראות בעניין התניה בתנאים, התליה או שלילת תעודה שניתנה; .  הוראות ותנאים בעניין הכשרה שתידרש לביצוע 5 פעולות מסוימות או לעבודה במקומות מסוימים. בעניין זה יובהר, כי מדובר בהכשרות קצרות, שמשכן לא יעלה על ימים ספורים והן כוללות הקניית ידע בסיסי בנוגע להוראות החוק ולמניעת צער בעלי חיים. עוד יובהר כי במסגרת הוראות אלה ייקבעו תנאי כשירות וניסיון לגבי העוסקים במתן ההכשרה, וכן הוראות לעניין עבר פלילי לגבי העוסקים בהכשרה ולגבי מבקשי התעודה; .  חובות דיווח, חובות תיעוד ושמירת מסמכים וכן דרכי 6 .מסירת הודעות בכל אחת מסמכויות השר לפי סעיף זה מוצע להוסיף לחוק תוספת שבה יפורטו התקנות23 סעיף שעליהן תחול אחריות נושא משרה בתאגיד, להצעת החוק. 20 ב המוצע כנוסחו בסעיף17 כמפורט בסעיף .157 ), (א137 ), עמ' (ע1 ', תוס667 ע"ר 8 ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה 960 "תוספת ב)17 (סעיף מס' סידורי שם התקנות מספר התקנה .1 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי 9‏2006-חיים) (הובלת בהמות), התשס"ו 15 עד4 .2 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי 10‏2011-חיים) (הובלת עופות), התשע"ב 18– ו13 עד4 .3 תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול חזירים והחזקתם לצרכים 11‏2015-חקלאיים), התשע"ה "24 עד21– ו19 עד3 לתקנות4 כך למשל, ייכללו במסגרת תקנות אלה, תקנה צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (הובלת בהמות), , הקובעת חובת נוכחות בכל הובלה של 2006-התשס"ו לתקנות אלה, הקובעת לוח 7 משגיח שעבר הכשרה, תקנה לתקנות אלה, שעניינן מבנה 11– ו10 זמנים להובלה, ותקנות משטחי ההטענה ותאי ההובלה. .688 'ק"ת התשס"ו, עמ 9 .171 'ק"ת התשע"ב, עמ 10 .930 'ק"ת התשע"ה, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 22.7.2015 ,, ו' באב התשע"ה944 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים4.86 המחיר