הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564975
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג
מכלוף מיקי זוהר
שלי יחימוביץ'
מיקי רוזנטל
______________________________________________
פ/1858/20
הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – תקופת צינון במעבר מהמגזר הפרטי לשירות המדינה), התשע"ה–2015
דברי הסבר
בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 קבועה תקופת צינון לגבי עובדי שירות המדינה הפורשים לתפקידים בסקטור הפרטי. ככלל תקופת צינון זו עומדת על שנה במעבר בין תפקיד ציבורי האחראי על תחום מסוים ובין האפשרות לקבל עבודה או כל טובת הנאה מעסק באותו סקטור. ואולם, תקופת צינון כזו לא חלה כלל על המהלך ההופכי, ועובדים בסקטור הפרטי יכולים להתמנות לתפקידים ציבוריים ורגולטיביים בתחומים בהם עבדו קודם לכן, ללא כל תקופת צינון ובלי שנבדקו אם קיימים ניגודי עניינים. מעבר למעבר החד מתפקיד במערכת מסוימת לתפקיד הרגולטור באותה מערכת, הסכמי ניגוד עניינים פרטניים עשויים לפגוע ביכולתו של עובד הציבור לנהוג באופן אחיד מול כל השחקנים במערכת.
דוגמה לכך היא הביקורת הציבורית שהושמעה סביב מינויה של ד''ר חדווה בר לתפקיד המפקחת על הבנקים. ד"ר חדווה בר כיהנה כמנהלת הסיכונים הראשית בבנק לאומי.
מינוי של בכיר באחד משני הבנקים הגדולים בישראל לתפקיד רגולטיבי כה חשוב כמו המפקח על הבנקים, תפקיד שאמון על שמירה על האינטרס הציבורי והגנה עליו מול הבנקים בישראל במיוחד לאור כוחם הגובר, הוא בעייתי ביותר. בקיאותה של ד"ר בר בנתונים של בנק לאומי ובאינטרסים שלו עלולים לפגוע ביכולתה לייצג את הציבור מול כל הבנקים בישראל ולפעול באופן אובייקטיבי לחלוטין מול הבנקים.
על רקע זה, ולאור הצורך לשמור על שירות ציבורי מאוזן, נטול משוא פנים, הנושא מול עיניו את האינטרס הציבורי, מוצע לקבוע בחוק שירות המדינה (מינויים) תקופת צינון כזו, שאורכה יהיה שנה אחת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת רן כהן וחיים אורון (פ/2143/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1068/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באב התשע"ה – 27.7.15
הוספת סעיף 33א 1. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא:
"תקופת צינון בטרם מינוי "תקופת צינון בטרם מינוי "תקופת צינון בטרם מינוי 33א. (א) לא יתמנה אדם לתפקיד בשירות המדינה שבו יהיה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו בעניינים שיש להם השפעה עסקית משמעותית על גורם או גוף, אם טרם מינויו נשא במשרה או בתפקיד בכירים בגורם או בגוף, קיבל זכות משמעותית מהגורם או הגוף או היה בעל זכות משמעותית בגורם או בגוף; לעניין זה, "מוסמך להחליט" – לרבות מוסמך להמליץ או ממונה על עובד אחר בשירות המדינה המוסמך כאמור.
(ב) סעיף זה לא יחול אם עברה שנה מיום שהאדם נשא במשרה או בתפקיד, קיבל זכות או היה בעל זכות, כאמור בסעיף קטן (א)."