הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564140 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי רועי פולקמן פ/1891/20 הצעת חוק ניירות ערך (תיקון – קנס מוגדל בגין הרצת מניות), התשע"ה–2015 דברי הסבר סעיף 54 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, קובע הוראות עונשיות ביחס לתרמית בקשר לניירות ערך. בסעיף נקבע כי מי שהניע או ניסה להניע אדם לרכוש או למכור ניירות ערך באמרה, בהבטחה או בתחזיות כוזבות או מטעות או תוך העלמת עובדות מהותיות, כן מי שהשפיע בתרמית על תנודות השער של ניירות ערך, דינו יהיה מאסר חמש שנים או קנס של כמיליון שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד, קנס של כ-5 מיליון שקלים חדשים. תכליתו של הסדר זה, הוא הגנה על משקיעים מתרמית, וזאת בין היתר על ידי שמירה על טוהר מנגנון המחירים מפני פעולה של הרצת מניות היוצרת מצב בלתי רצוי שבו שווי המניה מעוות, דבר שעשוי להוביל לקריסת שווי המניה ולהפסדים כספיים של משקיעים. ממחקרים שפורסמו בנושא עולה כי קיימת מגמה של הגברת הרגולציה ברחבי העולם בטיפול במניפולציה על שערי ניירות ערך. כך למשל, באיחוד האירופי נקבע קנס של חמישה מיליון אירו לפחות על מורשע ניטרלי (שאינו בעל ידע משפטי) וקנס של 15 מיליון אירו לפחות על מורשע בעלי ידע משפטי, ובארה"ב נקבע קנס של עד מיליון דולר על מורשע בביצוע מניפולציה של ניירות ערך. מסקר השוואתי שהתבצע ב-35 מדינות ברחבי העולם (FCA-Global Market Sentiment Survey 2014) עלה כי החשש מתרמית הוא סוגיה קשה שאתה מתמודד שוק ההון הגלובלי. בנוסף, נמצא שהגברת הרגולציה בין השנים 2013-2014 שיפרה את אמון המשקיעים בנתוני שוק ההון ב-10%. במטרה לחזק את יעילות שוק ההון ואת אמון הציבור בתקינות פעולתו, מוצע להחמיר את הענישה על מקרי תרמית בדומה לסטנדרטים המקובלים בעולם ולעלות את סכום הקנס המרבי לכ-3.6 מיליון שקלים חדשים ליחיד ולכ-18 מיליון שקלים חדשים לתאגיד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א באב התשע"ה – 27.7.15 תיקון סעיף 54 1. בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, בסעיף 54(א), במקום "חמישה" יבוא "שישה עשר", ובמקום "עשרים וחמישה" יבוא "שמונים".