הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565387
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוסף ג'בארין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
דב חנין
עבדאללה אבו מערוף
תמר זנדברג
אוסאמה סעדי
טלב אבו עראר
חנין זועבי
עבד אל חכים חאג' יחיא
מסעוד גנאים
יוסי יונה
______________________________________________ פ/1878/20
הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון – ייצוג הולם במוסדות אגודת הסטודנטים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
"עקרון השוויון הוא עקרון יסוד במשפט הישראלי. עקרון זה אינו מתמצה באיסור הפליה, אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, בפעולה אקטיבית להשגת שוויון מהותי. ההעדפה המתקנת אינה חריג לעקרון השוויון, אלא נגזרת הכרחית ממנו ואחת הערובות המרכזיות להגשמתו...". אלה היו דברי הפתיחה של הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין ייצוג הולם למגזרים מסוימים (הנחיה מס' 1.1503). הנחיה לפיה בעת קביעת מינויים בשירות הציבורי יש לפעול למען קיום עקרון הייצוג ההולם.
לשם יישום עקרון הייצוג ההולם, התפתחה ברבות השנים מגמה של תיקוני חקיקה שנועדה לשפר את המצב הקיים בכל הנוגע לייצוגן של קבוצות מסוימות (נשים, אנשים עם מוגבלות, בני האוכלוסייה הערבית), בקרב עובדי שירות המדינה בכל הדרגות ובכל המשרות. זהו נדבך נוסף וחיוני במגמה המסתמנת בשנים האחרונות לפיה המחוקק והרשויות רואים חובה לפעול באופן יזום לשינוי המצב בו בני קבוצות אלו אינם מצליחים להתקבל לשירות המדינה או להתקדם לדרגות בכירות, או לשניהם כאחד, וזאת בין על רקע הפליה היסטורית ומתמשכת של בני קבוצות אלה, גישות סטריאוטיפיות וחסמים אחרים להשתלבות שוויונית בשוק התעסוקה ובגופים מקבלי החלטות.
הצעת חוק זו, באה להבטיח את ייצוגם של הסטודנטים הערבים במערך התפקידים שארגוני הסטודנטים מקצים לניהולו התקין של הארגון המיוצג של הסטודנטים. החשיבות בייצוג ההולם בארגוני הסטודנטים נובעת בין היתר, מהצורך שבדרג הניהולי של הארגון יבואו לידי ביטוי צורכיהן הייחודים של כל הקבוצות וכן, למען הנחלת ערכים פלורליסטיים בארגון באופן שיביא לייצוגם של כלל הסטודנטים. ארגוני הסטודנטים הם מעין רשות נבחרת המקצה את המשאבים של הסטודנטים כדי לקדם את האינטרסים שלהם, ומכאן מוטלת החובה על המחוקק להתייחס לארגוני הסטודנטים כרשות ציבורית המחויבת לעקרון הייצוג ההולם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באב התשע"ה – 27.7.15
הוספת סעיף 21א 1. בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, אחרי סעיף 21 יבוא: בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, אחרי סעיף 21 יבוא:
"ייצוג הולם בקרב העובדים באגודת סטודנטים "ייצוג הולם בקרב העובדים באגודת סטודנטים "ייצוג הולם בקרב העובדים באגודת סטודנטים 21א. (א) בקרב העובדים באגודת סטודנטים, ובכל המשרות והתפקידים בכלל הדרגות והמקצועות, בכל מחלקה ובכל פרויקט, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים ושל בני האוכלוסייה הערבית (בחוק זה – ייצוג הולם); לעניין סעיף זה, "האוכלוסייה הערבית" – לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יעוגנו בתקנון אגודת הסטודנטים כהגדרתו בסעיף 21."