הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563183
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
אורלי לוי אבקסיס
סתיו שפיר
אילן גילאון
איציק שמולי
עמר בר-לב
פ/1940/20
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (תיקון – הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי),
התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא החייאת הדיור הציבורי בישראל, בהתחשב בכך שבעשרים השנים האחרונות לא נבנו מבנים לדיור ציבורי בישראל. התיקונים המוצעים לסעיף 10 לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק), נועדו לעגן מחדש את הקמתה של קרן לבנייה של דיור ציבורי ואת תיקצובה. קרן זו לא הוקמה מעולם ותקבולי מבצעי הרכישה לא הופנו להגדלת מלאי הדיור הציבורי כפי שנקבע בחוק. התיקון המוצע מתבסס על מודל בו ההוצאה התקציבית של הממשלה על בניית דיור ציבורי תהיה בגובה התקבולים שיתקבלו בקרן ממכירת הדירות (מודל של השוואה). בנוסף, מן הראוי שהקרן תנוהל על ידי רשות לדיור ציבורי, בנפרד מענייני משרד הבינוי, ובכך תובטח הפניית כספים אלה למטרות המוזכרות בחוק.
מטרת התוספת לחוק בסעיף 10א היא הוספת יחידות דיור על תשתית קיימת בבתים משותפים שרוב הדירות בהם הן דירות ציבוריות. תוספת יחידות דיור בקומות עמודים ובגג תחזק את הבתים המשותפים נגד רעידות אדמה ותהווה תוספת חשובה וזמינה למאגר יחידות הדיור הציבורי.
מטרת התוספת לחוק בסעיפים 10ב עד 10ז המוצעים היא ביסוס וחיזוק הפיקוח והשליטה על מאגר הדיור הציבורי בישראל באמצעות הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי. הקמת רשות זו תהווה צעד חשוב בניהול יעיל יותר ומתן שירות טוב יותר לזכאי הדיור הציבורי.
מטרת תיקון סעיף 11 לחוק היא שיפור הבקרה על יישום החוק, זאת באמצעות הגברת התדירות בה נדרש שר הבינוי לדווח לוועדת הכלכלה על מצב הדיור הציבורי, על מצב הקרן ועל יישומו של החוק.
ביטול סעיף 20 מקנה לחוק תחולת קבע ולא תחולה זמנית, וכך מחזק את מעמד חוק הדיור הציבורי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוני בר-און וקבוצת חברי הכנסת (פ/3646/18; הוסרה מסדר היום ביום כ' באדר התשע"ב (14 במרס 2012)) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4063/18; הוסרה מסדר היום ביום כ' באדר התשע"ב (14 במרס 2012)), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1201/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באב התשע"ה – 27.7.15
תיקון סעיף 10 בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:
"(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי." "(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי." "(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי." "(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי." "(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי." "(ב2) אוצר המדינה יעביר לקרן, מידי שנה, סכום השווה לסך הסכומים שהופקדו בקרן בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) בשנה שקדמה לאותה שנה; ההקצאה השנתית תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הבינוי בחוק התקציב השנתי."
הוספת סעיפים 10א עד 10ז 2. אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא:
"בניית דירות ציבוריות חדשות "בניית דירות ציבוריות חדשות "בניית דירות ציבוריות חדשות 10א. (א) בבית משותף שרוב הדירות שבו הן דירות ציבוריות, תבצע חברה לדיור ציבורי שבניהולה רוב הדירות הציבוריות שבאותו בית, עבודות לחיזוק הבית, באמצעות בניית דירות ציבוריות חדשות בחלקים המשותפים של הבית ובכלל זה בקומה מפולשת ובגג. (א) בבית משותף שרוב הדירות שבו הן דירות ציבוריות, תבצע חברה לדיור ציבורי שבניהולה רוב הדירות הציבוריות שבאותו בית, עבודות לחיזוק הבית, באמצעות בניית דירות ציבוריות חדשות בחלקים המשותפים של הבית ובכלל זה בקומה מפולשת ובגג.
(ב) הוצאות הבנייה לפי סעיף קטן (א) ימומנו מכספי הקרן. (ב) הוצאות הבנייה לפי סעיף קטן (א) ימומנו מכספי הקרן.
(ג) דירות ציבוריות שייבנו בהתאם לסעיף קטן (א) יועמדו לרשות משרד הבינוי או לרשות משרד העלייה והקליטה, כפי שיחליט השר, עבור משפחות מחוסרות דיור ועולים חדשים שמוקנית להם זכות לדירה ציבורית לפי הכללים כמשמעותם בסעיף 5. (ג) דירות ציבוריות שייבנו בהתאם לסעיף קטן (א) יועמדו לרשות משרד הבינוי או לרשות משרד העלייה והקליטה, כפי שיחליט השר, עבור משפחות מחוסרות דיור ועולים חדשים שמוקנית להם זכות לדירה ציבורית לפי הכללים כמשמעותם בסעיף 5.
הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי הקמת רשות לאומית לדיור ציבורי 10ב. מוקמת בזה הרשות הלאומית לדיור ציבורי בישראל (בחוק זה – הרשות), שמטרותיה הן: מוקמת בזה הרשות הלאומית לדיור ציבורי בישראל (בחוק זה – הרשות), שמטרותיה הן:
(1) ליזום הקמת דירות ציבוריות, לשמר את מלאי הדירות הציבוריות הקיימות ולדאוג לתחזוקה נאותה שלהן; (1) ליזום הקמת דירות ציבוריות, לשמר את מלאי הדירות הציבוריות הקיימות ולדאוג לתחזוקה נאותה שלהן;
(2) לתת מענה לפניות הזכאים לדיור ציבורי או בקשר לדיור ציבורי; (2) לתת מענה לפניות הזכאים לדיור ציבורי או בקשר לדיור ציבורי;
(3) לנהל את תיעוד מלאי הדירות הציבוריות ובכלל זה כמות הדירות, מיקומן ומצבן. (3) לנהל את תיעוד מלאי הדירות הציבוריות ובכלל זה כמות הדירות, מיקומן ומצבן.
הרשות – תאגיד הרשות – תאגיד הרשות – תאגיד 10ג. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר הרשות – גוף מבוקר הרשות – גוף מבוקר 10ד. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
המועצה המועצה המועצה 10ה. (א) לרשות תהיה מועצה בת שבעה חברים שימנה השר והם: (א) לרשות תהיה מועצה בת שבעה חברים שימנה השר והם:
(1) נציג משרד הבינוי;
(2) נציג משרד העלייה והקליטה;
(3) נציג המשרד להגנת הסביבה;
(4) נציג רשות מקרקעי ישראל;
(5) שני נציגים של הארגון לזכויות הדיור;
(6) נציג ציבור.
(ב) הנציגים האמורים בסעיף קטן (א)(2) עד (4) ימונו בהתאם להמלצת השר הממונה על משרדם. (ב) הנציגים האמורים בסעיף קטן (א)(2) עד (4) ימונו בהתאם להמלצת השר הממונה על משרדם.
יושב ראש המועצה יושב ראש המועצה יושב ראש המועצה 10ו. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה.
הוועד המנהל הוועד המנהל הוועד המנהל 10ז. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שלושה חברים. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שלושה חברים.
(ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל, למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות." (ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל, למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות."
תיקון סעיף 11 3. בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי –
(1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,"; (1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,"; (1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,"; (1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,"; (1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,"; (1) אחרי "מצב הדיור הציבורי" יבוא "מצב הקרן,";
(2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה". (2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה". (2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה". (2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה". (2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה". (2) במקום "מדי שנתיים" יבוא "מדי חצי שנה".
ביטול סעיף 20 4. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20 לחוק העיקרי – בטל.