הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567035
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
איציק שמולי
עמר בר-לב
יוסי יונה
______________________________________________
פ/1923/20
הצעת חוק העסקה ישירה של עובדי הוראה, התשע"ה–2015
דברי הסבר
מספר המורים אשר אינם מועסקים על ידי משרד החינוך או על ידי הרשויות המקומיות נמצא במגמת עלייה (מרכז המחקר והמידע של הכנסת "העסקת מורים במערכת החינוך: מעקב אחר התופעה של העסקת מורים באמצעות גופים מתווכים" (2011)). מורים אלה מועסקים באמצעות חברות כוח אדם ועמותות שונות, ובפועל הם עובדי קבלן לכל דבר. מטרת הצעת החוק היא להסדיר את העסקתם הישירה של עובדי ההוראה בישראל, על ידי משרד החינוך או על ידי הרשויות המקומיות.
העיסוק בחינוך דורש יכולות גבוהות והכשרה מיוחדת, ומדובר במקצוע אשר משפיע בצורה משמעותית על ההשכלה, עולם הערכים, כושר ההשתכרות והתרבות של הדורות הבאים.
הפיכתם של מורים, שמשתכרים ממילא שכר נמוך, לעובדי קבלן ללא ביטחון תעסוקתי ובעלי זכויות ותנאים סוציאליים מופחתים, שוחק את מעמד ההוראה והחינוך. הפגיעה היא במורים עצמם, אולם נוסף על כך מדובר בפגיעה קשה במערכת החינוך כולה, במקצוע ההוראה ובתלמידים.
לפיכך, מוצע להפסיק את העסקת עובדי ההוראה באמצעות גופים מתווכים ולעגן את העסקתם של עובדי ההוראה על ידי משרד החינוך או הרשויות המקומיות, לפי העניין, וכן מוצע שהמנהל הכללי ינהל רישום של עובדי הוראה וידווח על תנאי העסקתם לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת שמעון אוחיון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1526/19), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2273/19; פ/1684/19), על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ ואיציק שמולי (פ/2581/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/435/20), על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/436/20), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/437/20), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1393/20), ועל ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1602/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באב התשע"ה – 27.7.15
מטרת החוק 1. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל; "ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל;
"גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים; "גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים;
"חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969; "חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969;
"מוסד חינוך" – כל אחד מאלה: "מוסד חינוך" – כל אחד מאלה:
(1) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
(2) בית ספר או גן ילדים שבו לומדים ומתחנכים באופן קבוע תלמידים, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על-יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה עליו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על בתי ספר;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך; "המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך;
"עובד הוראה" – עובד חינוך כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה: "עובד הוראה" – עובד חינוך כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה:
(1) הוראה במסגרת התנסות מעשית;
(2) פעולות שמבצע מסייע למורה במוסד לחינוך מיוחד או טיפול על ידי מי שאינו מורה, כאמור בסעיפים 16(ב) ו-18 לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, וכן פעולות שמבצע מסייע לעובד הוראה העוסק בהוראה של תלמידים בגיל 3 עד 5;
(3) פעולות שמבצעים במוסד חינוך פסיכולוגים, בעלי מקצועות פרה-רפואיים ובעלי מקצועות אחרים שקבע השר, שאינם עובדי הוראה בתחום עיסוקם;
(4) פעילות חינוכית במוסד חינוך כמסייע לעובד הוראה, במסגרת שירות צבאי, התנדבות בשירות לאומי או התנדבות בשנת שירות הנעשה תחת הדרכה ופיקוח של עובד הוראה;
"קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו; "קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו;
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
תנאי העסקה 3. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך.
(ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, יועסק על ידי משרד החינוך או על ידי הרשות המקומית, לפי העניין. (ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק פיקוח על בתי ספר, יועסק על ידי משרד החינוך או על ידי הרשות המקומית, לפי העניין.
(ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מכסה של עובדי הוראה מורשים אשר יועסקו באמצעות גופים מתווכים; מכסה זו לא תעלה על 1,000 עובדי הוראה בשנה. (ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מכסה של עובדי הוראה מורשים אשר יועסקו באמצעות גופים מתווכים; מכסה זו לא תעלה על 1,000 עובדי הוראה בשנה.
פיקוח 4. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות וארגוני המורים, יבקר ויפקח על תנאי העסקתם של עובדי ההוראה במשרד החינוך וברשויות המקומיות. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות וארגוני המורים, יבקר ויפקח על תנאי העסקתם של עובדי ההוראה במשרד החינוך וברשויות המקומיות.
(ב) המנהל הכללי יציג מדי שנה דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה ובדבר העסקת עובדי הוראה במכסה לפי סעיף 3(ג), לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. (ב) המנהל הכללי יציג מדי שנה דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה ובדבר העסקת עובדי הוראה במכסה לפי סעיף 3(ג), לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת.
(ג) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק הפיקוח על בתי ספר, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום. (ג) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק הפיקוח על בתי ספר, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום.
(ד) הרישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור. (ד) הרישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו.
הוראות מעבר 7. (א) עובד הוראה אשר מועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה. (א) עובד הוראה אשר מועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה.
(ב) השר יגבש תכנית פעולה להכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה אשר מועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה. (ב) השר יגבש תכנית פעולה להכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה אשר מועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה.