הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי28 947 י"ב באב התשע"ה עמוד 994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ה 994 כללי מטרתו של חוק זה להבנות בחקיקה ראשית את התשתית המשפטית להפעלה של השירות הלאומי, הקיים (להלן 2014-אזרחי, התשע"ד-אזרחי לפי חוק שירות לאומי-בישראל מזה כארבע עשורים, ושל השירות הלאומי אזרחי), .- חוק שירות לאומי- חוק זה מסדיר, לגבי מי שאינו משרת בשירות סדיר על פי דין, את המסגרת והתנאים הנדרשים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. החוק המוצע אינו אזרחי, -אזרחי לפי חוק שירות לאומי-מחולל שינויים מהותיים באופיים של השירות הלאומי והשירות הלאומי ואף לא בתנאים שבמסגרתם ניתן להשתלב במסלולי השירות האמורים. העקרונות המנחים לביצוע שירות לאומי אזרחי נותרו בעינם במסגרת החוק המוצע. -אזרחי לפי חוק שירות לאומי-ושירות לאומי בטרם יתוארו עיקרי ההסדר המשפטי הקבוע בחוק המוצע, יוצג להלן הרקע ההיסטורי והרקע החקיקתי האזרחי בישראל. -להתפתחותם של השירות הלאומי והשירות הלאומי רקע כללי חובת השירות הצבאי של גברים ונשים שנקראו לשירות, עוגנה בחקיקה עם קום המדינה ונקבעה, תחילה חוק - (להלן1986-, ובהמשך בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו1949-בחוק שירות ביטחון, התש"ט שירות ביטחון). לצד חובת השירות הצבאי, מסדיר חוק שירות ביטחון (גם בגרסתו הקודמת) את העילות למתן פטור מחובת שירות ביטחון, ובכלל זה נקבעו גם התנאים למתן פטור משירות ביטחון לנשים מטעמי הכרה דתית. חוק שירות לאומי), - (להלן1953- חוקקה הכנסת לראשונה את חוק שירות לאומי, התשי"ג1953 בשנת וזאת על רקע ביקורת ציבורית שהתעוררה ביחס לאי–גיוסן של נשים דתיות לשירות ביטחון. חוק שירות לאומי חייב נשים ששוחררו מחובת שירות ביטחון מטעמי הכרה דתית, לשרת במסגרת שירות חלופי שכינויו "שירות לאומי" לתקופה של שנתיים, בתחומים כגון עבודה חקלאית, סיוע במחנות עולים, במעברות או במוסדות חינוך וכיוצא באלה. בעקבות התנגדות גדולי הרבנים בציבור החרדי, שיצאו בקריאה נגד קביעת חובת שירות לנשים דתיות, לא הותקנו התקנות הדרושות ליישומו של חוק שירות לאומי, והוא נותר כחוק מסגרת שלא יושם מעולם. שקבע כי "ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה 21 תוקן החוק האמור ונוסף לו סעיף1979 בשנת תחליט על כך". החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם, וכך נותר חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים מאז שחוקק ועד היום. עם זאת, במשך השנים התפתח השירות הלאומי במתכונת התנדבותית, ואפשר לעמוד על נקודות ציון מרכזיות בהתפתחותו הן במישור המעשי והן במישור המשפטי. להלן יתואר הרקע לפעילותם של שני סוגי אזרחי:-אזרחי לפי חוק שירות לאומי- שירות לאומי ושירות לאומי- השירות ההתנדבותי הקיימים כיום הרקע ההיסטורי של תחום השירות הלאומי בהעדר חקיקה אפקטיבית הממסדת, מגדירה ותוחמת את גדריו של שירות לאומי חלופי לשירות הצבאי, ובעקבות רצונן של נשים דתיות שקיבלו פטור מחובת שירות צבאי למצוא דרכים חלופיות שבמסגרתן יוכלו לתרום למדינה ולקהילה מזמנן וממרצן, צמח השירות הלאומי מן השטח. כך, במהלך שנות השישים התגבשה מסורת של שירות התנדבותי שנעשה בידי נשים דתיות שקיבלו פטור משירות ביטחון מטעמי הכרה דתית. לאומית, התקבלה -), בעקבות יוזמה של שרים מהמפלגה הדתית1971 באוקטובר31( ביום י"ב בחשוון התשל"ב החלטת ממשלה המאפשרת לנשים הפטורות משירות ביטחון מטעמי הכרה דתית, לבצע שירות לאומי בהתנדבות במסגרות שיוסדרו על ידי משרד החינוך התרבות והספורט, משרד הבריאות ומשרד הסעד. הוקמה "האגודה להתנדבות בעם", עמותה שלקחה על עצמה את הטיפול הכולל בהפעלת 1973 בשנת הקמה של מסגרת התנדבותית בעבור בנות דתיות ותיווך בינן לבין מקומות מפעילים - מתנדבות השירות הלאומי שבמסגרתם ניתן לבצע את השירות, תוך שמירה על זהותן הדתית של בנות השירות הלאומי וחיזוקה. האגודה להתנדבות בעם פעלה להרחבת היקף ההתנדבות, בד בבד עם הרחבת אפשרויות השירות בהתאם להחלטת ). עם ההתרחבות בהיקף הפעילות בתחום השירות 1971 באוקטובר31( הממשלה מיום י"ב בחשוון התשל"ב הלאומי, והעלייה במספר המתנדבות בו, התעוררה דרישה מצד ארגונים נוספים לאפשר גם להם לבצע את אותה 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 995 ,) עמינדב נ' משרד החינוך והתרבות3417/92 פעילות. במסגרת עתירה לבג"ץ שהגישה עמותת עמינדב (בג"ץ התבקשה המדינה לקבוע קריטריונים אחידים ושווים לפריסת מתנדבות השירות הלאומי והפעלתן באמצעות אגודה - העמותות השונות. ואכן, במהלך השנים הצטרפו לאגודה להתנדבות בעם עמותות נוספות ובהן עמינדב עמותה להפעלת - למעורבות חברתית, שירות לאומי לבנות של אמונה, שלומית- תורנית להתנדבות, אלומה שירות אזרחי חלופי בישראל, והעמותה לשוויון חברתי ושירות לאומי - מתנדבים לשירות לאומי, שירות לאומי במגזר הערבי. גורם נוסף שקיבל אישור להפניית מתנדבות היה עיריית ירושלים. התעוררה דרישה להרחבת האפשרות לשרת בשירות לאומי גם אצל מגזרים נוספים 90–במהלך שנות ה מלבד הנשים הדתיות שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון, ובהם מי שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון מטעמים אייל 9173/96 אחרים או מי שלא נקראו לשירות כאמור, ואף הוגשה עתירה לבג"ץ שכללה דרישה ברוח זו (בג"ץ דניאל נ' מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי). ואכן, מאז ועד היום הולך ומתגבש אופיו הכללי של השירות הלאומי, כשירות חלופי התנדבותי לקבוצות אוכלוסייה שונות של גברים ונשים שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון או שלא נקראו אליו, ובכלל זה בני המגזר הערבי, אנשים עם מוגבלות, ואנשים נוספים שקיבלו פטור מחובת שירות מטעמים שאינם קשורים בהכרה דתית. כפי שיפורט להלן, הרחבת השירות הלאומי למגזרים נוספים עוגנה במסגרת כמה החלטות ממשלה, שביקשו להביא ליצירת מודל שבמסגרתו יהפוך השירות הלאומי לחלופה רחבה לשירות ביטחון בעבור כל מי שאינם משרתים בו לפי דין. מתנדבים ומתנדבות אשר קיבלו פטור מהצבא מסיבות שונות 15,000–כיום מתנדבים בשירות הלאומי כ (דתיות, מצפוניות, בריאותיות וכדומה), או שלא נקראו כלל לשירות צבאי (בעיקר בני ובנות המגזר הערבי). אותם גופים שצוינו - על פי ההסדר החקיקתי הקיים המתנדבים מופנים לפעילות באמצעות גופים מוכרים לעיל, אשר קיבלו הכרה לכך מהשר האחראי על השירות הלאומי, ואמונים על הטיפול במתנדב ובצרכיו במקום עמותות, ארגונים ורשויות ציבוריות, ובכלל זה - ההתנדבות. ההתנדבות מתבצעת בפועל בגופים מפעילים משרדי ממשלה, שהתקשרו בהסכם עם גוף מוכר. כיום קיימים שמונה גופים המשמשים כגופים מוכרים, ולצדם פועלים כמה אלפי גופים מפעילים. במתכונת שבה פועלים ההסדרים כיום, ואשר אותה משמר גם ההסדר המעוגן בחוק מוצע זה, מבוצע השירות הלאומי בהתנדבות. השירות אינו נושא אופי מחייב כעין זה של השירות הצבאי, והמדינה אינה מתנה הענקה של זכויות יסוד לאזרחיה או לתושביה בביצוע השירות. האפשרות לבצע שירות לאומי מעניקה למי שאינם משרתים בצבא על פי דין, הזדמנות לתרום לחברה, לקהילה ולמדינה באופן התנדבותי, במתכונת מובנית ומפוקחת על ידי המדינה. לצד זאת יוער כי השירות הלאומי מקנה למתנדביו ולבוגריו את מרבית ההטבות המוענקות לחיילים ולחיילים משוחררים, בכלל זה תשלום דמי הכיס המשולמים למתנדבים במהלך השירות והזכות לקבל מענק שחרור ופיקדון עם השלמת תקופת השירות. הרקע החקיקתי של תחום השירות הלאומי כאמור, בשנים הראשונות לקיומו של השירות הלאומי ובהעדר הגדרות בחקיקה למהותו, להיקפו ולגדריו, נותר מעמדן המשפטי של מתנדבות השירות הלאומי זהה למעמדם של מתנדבים אחרים. כאמור לעיל, בחודש נוסדה בהחלטת ממשלה האפשרות לבצע שירות לאומי בהתנדבות במסגרת משרדי ממשלה 1971 אוקטובר , והוכר בו, לראשונה 1968- תוקן חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח1977 שונים, ואולם רק בשנת בחקיקה, מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי בכל הקשור לזכויות הניתנות מכוח אותו חוק. במסגרת התיקון האמור, נקבע כי מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי יושווה למעמדם של חיילים בשירות סדיר. כיום הגדרה ,238 חוק הביטוח הלאומי), בסעיף- (להלן1995-זו מצויה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ) להגדרה "ילד", בפרק העוסק בביטוח זקנה וביטוח שאירים. לפי ההגדרה האמורה, נחשב "ילד" גם3( בפסקה "... משרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר, ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה והרווחה". - (להלן1978- הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשל"ח1978 בשנת התקנות הראשונות), אשר עיצבו את המסגרת הבסיסית להכרה בשירות לאומי: פעילות התנדבותית בתחומים המנויים בתקנות, למשך פרקי זמן הקבועים בתקנות, ובאמצעות הפניה מגוף מוכר. ,) עמינדב נ' משרד החינוך והתרבות3417/92 פעילות. במסגרת עתירה לבג"ץ שהגישה עמותת עמינדב (בג"ץ התבקשה המדינה לקבוע קריטריונים אחידים ושווים לפריסת מתנדבות השירות הלאומי והפעלתן באמצעות אגודה - העמותות השונות. ואכן, במהלך השנים הצטרפו לאגודה להתנדבות בעם עמותות נוספות ובהן עמינדב עמותה להפעלת - למעורבות חברתית, שירות לאומי לבנות של אמונה, שלומית- תורנית להתנדבות, אלומה שירות אזרחי חלופי בישראל, והעמותה לשוויון חברתי ושירות לאומי - מתנדבים לשירות לאומי, שירות לאומי במגזר הערבי. גורם נוסף שקיבל אישור להפניית מתנדבות היה עיריית ירושלים. התעוררה דרישה להרחבת האפשרות לשרת בשירות לאומי גם אצל מגזרים נוספים 90–במהלך שנות ה מלבד הנשים הדתיות שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון, ובהם מי שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון מטעמים אייל 9173/96 אחרים או מי שלא נקראו לשירות כאמור, ואף הוגשה עתירה לבג"ץ שכללה דרישה ברוח זו (בג"ץ דניאל נ' מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי). ואכן, מאז ועד היום הולך ומתגבש אופיו הכללי של השירות הלאומי, כשירות חלופי התנדבותי לקבוצות אוכלוסייה שונות של גברים ונשים שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון או שלא נקראו אליו, ובכלל זה בני המגזר הערבי, אנשים עם מוגבלות, ואנשים נוספים שקיבלו פטור מחובת שירות מטעמים שאינם קשורים בהכרה דתית. כפי שיפורט להלן, הרחבת השירות הלאומי למגזרים נוספים עוגנה במסגרת כמה החלטות ממשלה, שביקשו להביא ליצירת מודל שבמסגרתו יהפוך השירות הלאומי לחלופה רחבה לשירות ביטחון בעבור כל מי שאינם משרתים בו לפי דין. מתנדבים ומתנדבות אשר קיבלו פטור מהצבא מסיבות שונות 15,000–כיום מתנדבים בשירות הלאומי כ (דתיות, מצפוניות, בריאותיות וכדומה), או שלא נקראו כלל לשירות צבאי (בעיקר בני ובנות המגזר הערבי). אותם גופים שצוינו - על פי ההסדר החקיקתי הקיים המתנדבים מופנים לפעילות באמצעות גופים מוכרים לעיל, אשר קיבלו הכרה לכך מהשר האחראי על השירות הלאומי, ואמונים על הטיפול במתנדב ובצרכיו במקום עמותות, ארגונים ורשויות ציבוריות, ובכלל זה - ההתנדבות. ההתנדבות מתבצעת בפועל בגופים מפעילים משרדי ממשלה, שהתקשרו בהסכם עם גוף מוכר. כיום קיימים שמונה גופים המשמשים כגופים מוכרים, ולצדם פועלים כמה אלפי גופים מפעילים. במתכונת שבה פועלים ההסדרים כיום, ואשר אותה משמר גם ההסדר המעוגן בחוק מוצע זה, מבוצע השירות הלאומי בהתנדבות. השירות אינו נושא אופי מחייב כעין זה של השירות הצבאי, והמדינה אינה מתנה הענקה של זכויות יסוד לאזרחיה או לתושביה בביצוע השירות. האפשרות לבצע שירות לאומי מעניקה למי שאינם משרתים בצבא על פי דין, הזדמנות לתרום לחברה, לקהילה ולמדינה באופן התנדבותי, במתכונת מובנית ומפוקחת על ידי המדינה. לצד זאת יוער כי השירות הלאומי מקנה למתנדביו ולבוגריו את מרבית ההטבות המוענקות לחיילים ולחיילים משוחררים, בכלל זה תשלום דמי הכיס המשולמים למתנדבים במהלך השירות והזכות לקבל מענק שחרור ופיקדון עם השלמת תקופת השירות. הרקע החקיקתי של תחום השירות הלאומי כאמור, בשנים הראשונות לקיומו של השירות הלאומי ובהעדר הגדרות בחקיקה למהותו, להיקפו ולגדריו, נותר מעמדן המשפטי של מתנדבות השירות הלאומי זהה למעמדם של מתנדבים אחרים. כאמור לעיל, בחודש נוסדה בהחלטת ממשלה האפשרות לבצע שירות לאומי בהתנדבות במסגרת משרדי ממשלה 1971 אוקטובר , והוכר בו, לראשונה 1968- תוקן חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח1977 שונים, ואולם רק בשנת בחקיקה, מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי בכל הקשור לזכויות הניתנות מכוח אותו חוק. במסגרת התיקון האמור, נקבע כי מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי יושווה למעמדם של חיילים בשירות סדיר. כיום הגדרה ,238 חוק הביטוח הלאומי), בסעיף- (להלן1995-זו מצויה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ) להגדרה "ילד", בפרק העוסק בביטוח זקנה וביטוח שאירים. לפי ההגדרה האמורה, נחשב "ילד" גם3( בפסקה "... משרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר, ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה והרווחה". - (להלן1978- הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשל"ח1978 בשנת התקנות הראשונות), אשר עיצבו את המסגרת הבסיסית להכרה בשירות לאומי: פעילות התנדבותית בתחומים המנויים בתקנות, למשך פרקי זמן הקבועים בתקנות, ובאמצעות הפניה מגוף מוכר. 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 996 עם השנים פותח והורחב ההסדר החולש על תחום השירות הלאומי: כך למשל עם חקיקת חוק קליטת חוק קליטת חיילים משוחררים), ניתנו לבנות השירות הלאומי הטבות - (להלן1994-חיילים משוחררים, התשנ"ד בסיום השירות, בדומה לאלה הניתנות לחיילי צה"ל, מתוך מגמה להשוות את מעמדן של הראשונות לזה של האחרונים. באותה עת החל גם משרד העבודה והרווחה לפקח על הגופים המוכרים ועל הגופים המפעילים. חוק תנאי - (להלן1998- נחקק חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח1998 בשנת הזכות לדמי כלכלה, לדיור - שירות למתנדב בשירות לאומי), שעיגן בחקיקה זכויות נוספות של המתנדבים ולהנחות בתחבורה הציבורית. במסגרת כמה דברי חקיקה והסדרים משפטיים נוספים, הוענקו למתנדבות השירות הלאומי הטבות נוספות. בוטלו התקנות הראשונות, ונקבעו תחתיהן תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי 2002 בשנת תקנות הביטוח הלאומי). ההסדרים בתקנות החדשות הורחבו ופורטו, בפרט - (להלן2002-בהתנדבות), התשס"ב בכל הנוגע לטיב ההתנדבות ולפיקוח של האחראי מטעם משרד הרווחה על ביצוע ההתנדבות. תקנות אלה, כמו גם התקנות הראשונות, ינקו את סמכותן מההתייחסות לשירות הלאומי במסגרת הגדרת "ילד" בפרק ביטוח זקנה וביטוח שאירים בחוק הביטוח הלאומי, ויצרו את ההסדר שבמסגרתו הופעל השירות הלאומי הקיים כיום. במסגרת תקנות הביטוח הלאומי הוגדר השירות הלאומי והוגדרו תחומיו; הוגדר מי יהא זכאי לשרת בשירות לאומי, משך השירות ותקופתו, הזכויות הבסיסיות של המתנדבים בשירות, מעמדם של הגופים המוכרים והגופים המפעילים והיקף הפיקוח של המדינה על השירות. תקנות הביטוח הלאומי הן המקור הנורמטיבי המרכזי הקיים כיום ובמסגרתו מעוגנים הכללים והנהלים המסדירים את פעילות מתנדבי השירות הלאומי. יוצא אפוא כי רובו המכריע של ההסדר המשפטי שבמסגרתו מבוצע השירות הלאומי כיום, מעוגן בתקנות, ולצידן פזורות בדברי חקיקה שונים ההוראות המשלימות את ההסדר המשפטי בתחום. מצב זה, שבו רובו המכריע של מערך השירות הלאומי מבוסס על תקנות מכוחו של חוק הביטוח הלאומי, - המרכז לפלורליזם יהודי2361/05 אינו מצב משפטי רצוי. עמדה זו הובעה על ידי המדינה בתגובתה לבג"ץ התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' מינהלת השירות הלאומי, שבמרכזו הדרישה להבהיר מהם הקריטריונים לקבלת אישור לשמש גוף מפעיל של מתנדבים בשירות הלאומי. בעתירה זו החליט בית המשפט העליון, ביום ), לתת צו על תנאי המורה למדינה לבחון את האפשרות להסדיר את תחום 2006 במרס2( ב' באדר התשס"ו השירות הלאומי בחקיקה ראשית תחת ההסדרה הקיימת כיום בחקיקת משנה. נכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו, העתירה עודנה תלויה ועומדת, תוך עדכון בית המשפט והעותרים מפעם לפעם באשר להתקדמות הליכי החקיקה של החוק המוצע. מלבד העתירה המתוארת עומדות ברקע חקיקת החוק גם שתי החלטות ממשלה מרכזיות: החלטה מס' ). 2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295 '), והחלטה מס2007 בפברואר18( מיום ל' בשבט התשס"ז1215 במסגרת החלטות אלה קבעה הממשלה את המתווה לעיגונו בחקיקה ראשית של השירות הלאומי שהיה קיים עד עתה מכוח הסדרים שבתקנות. נקבע כי השירות הלאומי יהיה התנדבותי, פתוח לכלל המגזרים באוכלוסייה הפטורים משירות ביטחון, ובכלל זה דתיים, חילונים, בני המגזר הערבי ואנשים עם מוגבלות. ההחלטות קובעות לאומי, בראייה -לאומי אשר תרכז ותוביל את קידומו של תחום השירות האזרחי-כי תוקם מינהלת שירות אזרחי כוללת, מתוך מטרה לחזק את תחושת הקשר והזהות של המשרתים בהתנדבות עם המדינה, ותוך היוועצות שוטפת במועצה ציבורית מייעצת, שבה יהיו נציגי ציבור מקרב כלל האוכלוסיות הזכאיות לשרת בשירות לאומי. תפקיד המועצה לחזק את אמון הציבור בפעולות הרשות ולהביא לקידום השירות הלאומי בדרך -אזרחי המוסכמת על הכלל. בבסיס ההחלטות האמורות מעוגנת התפיסה כי השירות הלאומי הוא מכשיר חשוב לקידום השוויון בין כלל אזרחי המדינה ויכול לאפשר השתלבות מגזרים המתקשים לעשות כן בחברה ובתעסוקה. הקמת מועצה ציבורית מייעצת כפי שנקבע בהחלטות הממשלה, באה ליתן מענה לרגישות החברתית והפוליטית הרבה הטמונה בתחום זה. כמו כן, במסגרת אותן החלטות, הועבר שטח הפעולה הנוגע לשירות הלאומי ממשרד הרווחה למשרד ראש הועבר בשנית שטח הפעולה הנוגע לשירות הלאומי, ובכלל זה גם מינהלת 32–הממשלה. עם הקמת הממשלה ה לאומי, ממשרד ראש הממשלה למשרד המדע והטכנולוגיה, וזאת בעקבות הסכם קואליציוני -השירות האזרחי )). בחוק 2009 באפריל26( מיום ב' באייר התשס"ט45 ' (החלטת ממשלה מס32–שנחתם עם הקמת הממשלה ה 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 997 אזרחי, אשר באה במקומה של המינהלת. לאחר כמה מעברים-אזרחי הוקמה הרשות לשירות לאומי-שירות לאומי , הועבר שטח הפעולה של השירות הלאומי והשירות 34–של הרשות בין משרדי ממשלה, עם הקמת הממשלה ה אזרחי, למשרד החקלאות ופיתוח הכפר (החלטת ממשלה -אזרחי, ובכלל זה גם הרשות לשירות לאומי-הלאומי )).2015 ביולי21( מיום כ"ה בתמוז התשע"ה222 'מס אזרחי (כהגדרתו היום)-הרקע ההיסטורי והחקיקתי של תחום השירות הלאומי - בניגוד לשירות הלאומי, שהתפתח באופן עצמאי ורק לאחר מכן עוגן בהקשר משפטי, השירות הלאומי אזרחי עוצב מלכתחילה כמענה לקשיים משפטיים הנובעים ממתן פטור גורף משירות צבאי לתלמידי ישיבות. כבר מקום המדינה, פטר שר הביטחון משירות צבאי תלמידי ישיבות העוסקים בפועל בלימוד תורה בישיבות, לחוק שירות ביטחון. הסדר זה נבחן בחלוף השנים על ידי ראשי ממשלות 36 מכוח סמכותו הקבועה כיום בסעיף ושרי הביטחון לדורותיהם, אך הוא לא השתנה באופן מהותי. רובינשטיין נ' שר הביטחון, נדונה הטענה ולפיה ההסדר הפוטר תלמידי ישיבות מחובת שירות 3267/97 בבג"ץ צבאי אינו שוויוני בהיותו מפלה בין תלמידי הישיבות לבין שאר האוכלוסייה, ויש להפסיקו. בית המשפט העליון הכריע כי בהעדר קביעה מפורשת בעניין בחקיקה ראשית, ההסדר הקיים מפלה, וכי שר הביטחון אינו מוסמך לקבל החלטות על מתן פטור גורף לכלל תלמידי הישיבות מכוח הסמכות הפרטיקולרית שהוקנתה לו במסגרת חוק שירות ביטחון; ואולם כדי לאפשר לכנסת לקיים דיון ענייני ומסודר בעניין, השעה בג"ץ את ההחלטה בשנים עשר חודשים. במהלך תקופה זו, שהוארכה מפעם לפעם, מינה שר הביטחון ועדה לגיבוש ההסדר הראוי בנושא ועדת טל), והיא הגישה לשר הביטחון את המלצותיה. - גיוס בני ישיבות, בראשות השופט בדימוס צבי טל (להלן בעקבות ההמלצות האמורות, חוקק חוק דחיית שירות ביטחון לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (הוראת 2002-, ולאחריו חוקק חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב2001-שעה), התשס"א חוק דחיית שירות). - (להלן חוק דחיית שירות, שנוסח ברוח המלצות ועדת טל, מסמיך את שר הביטחון לדחות בצו, בשנה אחת בכל פעם, את מועד התייצבותו של מועמד לשירות ביטחון, אם הוא לומד בישיבה באופן סדיר בהיקף שנקבע והוא אינו עוסק בעיסוק נוסף, כמפורט בחוק. ועדת טל התייחסה בהמלצותיה לחלוקת הנטל בין חלקי החברה הישראלית, ולטענות בדבר חוסר השוויון הגלום בהסדר הפטור משירות ביטחון. ועדת טל הגיעה למסקנה כי לא ניתן לפתור את אי–השוויון באופן מוחלט בשלב זה, אך המליצה על פתרונות זמניים שנועדו להביא לצמצום הדרגתי של אי–השוויון בין הציבור החרדי לשאר האוכלוסייה, תוך התחשבות ברגישויות ובשוני התרבותי של קבוצה זו. בין השאר, היא המליצה להעניק לתלמידי שירות התנדבותי של - שנים ומעלה, את האפשרות לבחור לבצע שירות אזרחי4 ישיבות ששירותם נדחה במשך שנה אחת, שיבוא במקום השירות הצבאי ושבסופו יהיו זכאים המתנדבים לפטור מחובת שירות סדיר. שירות צבאי מקוצר ושירות ביטחוני - יוער כי ועדת טל המליצה על חלופות נוספות לשירות צבאי מלא במשמר האזרחי. כמו כן הוענקה לתלמידי הישיבות הזכות לצאת לשנת הכרעה לאחר ארבע שנות דחיית שירות, שבמהלכה יהיו רשאים התלמידים להפסיק את הלימוד בישיבה למשך שנה אחת ולדחות בשנה אחת את ההכרעה באשר להמשך הלימודים בישיבה, ובאשר לשירות צבאי ולשירות אזרחי. לחוק דחיית שירות, ומכוחו 6 ההמלצה בדבר מתן חלופה של שירות אזרחי לשירות הצבאי, עוגנה בסעיף נוצר ומופעל השירות האזרחי. יוער כי המלצות נוספות בדבר חלופות שירות אחרות שהציעה ועדת טל, לא אומצו בחקיקה. כאמור לעיל, אל השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות יכולים לבקש להתנדב מי שהיו במעמד ושקיבלו את אישור הצבא להתנדב לשירות 22 שנים לפחות, שגילם מעל4 של דחיית שירות לפי החוק במשך , הותקנו תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), 2007 האזרחי. רק בשנת תקנות דחיית שירות). תקנות אלה הסדירו את הכללים המרכזיים להפעלת השירות - (להלן2007-התשס"ז מתנדבים. 1,300–האזרחי. כיום מתנדבים במסגרת השירות האזרחי לפי חוק זה כ יוער כי תוקפו של חוק דחיית שירות, אשר נקבע כהוראת שעה, הוגבל לחמש שנים, וכי לפי ההסדר שנקבע שנים כל אחת. הכנסת האריכה את תוקפו 5 בו היתה הכנסת רשאית להחליט על הארכתו לתקופות נוספות, עד ). 2012 באוגוסט1( של החוק בחמש שנים נוספות עד יום י"ג באב התשע"ב אזרחי, אשר באה במקומה של המינהלת. לאחר כמה מעברים-אזרחי הוקמה הרשות לשירות לאומי-שירות לאומי , הועבר שטח הפעולה של השירות הלאומי והשירות 34–של הרשות בין משרדי ממשלה, עם הקמת הממשלה ה אזרחי, למשרד החקלאות ופיתוח הכפר (החלטת ממשלה -אזרחי, ובכלל זה גם הרשות לשירות לאומי-הלאומי )).2015 ביולי21( מיום כ"ה בתמוז התשע"ה222 'מס אזרחי (כהגדרתו היום)-הרקע ההיסטורי והחקיקתי של תחום השירות הלאומי - בניגוד לשירות הלאומי, שהתפתח באופן עצמאי ורק לאחר מכן עוגן בהקשר משפטי, השירות הלאומי אזרחי עוצב מלכתחילה כמענה לקשיים משפטיים הנובעים ממתן פטור גורף משירות צבאי לתלמידי ישיבות. כבר מקום המדינה, פטר שר הביטחון משירות צבאי תלמידי ישיבות העוסקים בפועל בלימוד תורה בישיבות, לחוק שירות ביטחון. הסדר זה נבחן בחלוף השנים על ידי ראשי ממשלות 36 מכוח סמכותו הקבועה כיום בסעיף ושרי הביטחון לדורותיהם, אך הוא לא השתנה באופן מהותי. רובינשטיין נ' שר הביטחון, נדונה הטענה ולפיה ההסדר הפוטר תלמידי ישיבות מחובת שירות 3267/97 בבג"ץ צבאי אינו שוויוני בהיותו מפלה בין תלמידי הישיבות לבין שאר האוכלוסייה, ויש להפסיקו. בית המשפט העליון הכריע כי בהעדר קביעה מפורשת בעניין בחקיקה ראשית, ההסדר הקיים מפלה, וכי שר הביטחון אינו מוסמך לקבל החלטות על מתן פטור גורף לכלל תלמידי הישיבות מכוח הסמכות הפרטיקולרית שהוקנתה לו במסגרת חוק שירות ביטחון; ואולם כדי לאפשר לכנסת לקיים דיון ענייני ומסודר בעניין, השעה בג"ץ את ההחלטה בשנים עשר חודשים. במהלך תקופה זו, שהוארכה מפעם לפעם, מינה שר הביטחון ועדה לגיבוש ההסדר הראוי בנושא ועדת טל), והיא הגישה לשר הביטחון את המלצותיה. - גיוס בני ישיבות, בראשות השופט בדימוס צבי טל (להלן בעקבות ההמלצות האמורות, חוקק חוק דחיית שירות ביטחון לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (הוראת 2002-, ולאחריו חוקק חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב2001-שעה), התשס"א חוק דחיית שירות). - (להלן חוק דחיית שירות, שנוסח ברוח המלצות ועדת טל, מסמיך את שר הביטחון לדחות בצו, בשנה אחת בכל פעם, את מועד התייצבותו של מועמד לשירות ביטחון, אם הוא לומד בישיבה באופן סדיר בהיקף שנקבע והוא אינו עוסק בעיסוק נוסף, כמפורט בחוק. ועדת טל התייחסה בהמלצותיה לחלוקת הנטל בין חלקי החברה הישראלית, ולטענות בדבר חוסר השוויון הגלום בהסדר הפטור משירות ביטחון. ועדת טל הגיעה למסקנה כי לא ניתן לפתור את אי–השוויון באופן מוחלט בשלב זה, אך המליצה על פתרונות זמניים שנועדו להביא לצמצום הדרגתי של אי–השוויון בין הציבור החרדי לשאר האוכלוסייה, תוך התחשבות ברגישויות ובשוני התרבותי של קבוצה זו. בין השאר, היא המליצה להעניק לתלמידי שירות התנדבותי של - שנים ומעלה, את האפשרות לבחור לבצע שירות אזרחי4 ישיבות ששירותם נדחה במשך שנה אחת, שיבוא במקום השירות הצבאי ושבסופו יהיו זכאים המתנדבים לפטור מחובת שירות סדיר. שירות צבאי מקוצר ושירות ביטחוני - יוער כי ועדת טל המליצה על חלופות נוספות לשירות צבאי מלא במשמר האזרחי. כמו כן הוענקה לתלמידי הישיבות הזכות לצאת לשנת הכרעה לאחר ארבע שנות דחיית שירות, שבמהלכה יהיו רשאים התלמידים להפסיק את הלימוד בישיבה למשך שנה אחת ולדחות בשנה אחת את ההכרעה באשר להמשך הלימודים בישיבה, ובאשר לשירות צבאי ולשירות אזרחי. לחוק דחיית שירות, ומכוחו 6 ההמלצה בדבר מתן חלופה של שירות אזרחי לשירות הצבאי, עוגנה בסעיף נוצר ומופעל השירות האזרחי. יוער כי המלצות נוספות בדבר חלופות שירות אחרות שהציעה ועדת טל, לא אומצו בחקיקה. כאמור לעיל, אל השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות יכולים לבקש להתנדב מי שהיו במעמד ושקיבלו את אישור הצבא להתנדב לשירות 22 שנים לפחות, שגילם מעל4 של דחיית שירות לפי החוק במשך , הותקנו תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), 2007 האזרחי. רק בשנת תקנות דחיית שירות). תקנות אלה הסדירו את הכללים המרכזיים להפעלת השירות - (להלן2007-התשס"ז מתנדבים. 1,300–האזרחי. כיום מתנדבים במסגרת השירות האזרחי לפי חוק זה כ יוער כי תוקפו של חוק דחיית שירות, אשר נקבע כהוראת שעה, הוגבל לחמש שנים, וכי לפי ההסדר שנקבע שנים כל אחת. הכנסת האריכה את תוקפו 5 בו היתה הכנסת רשאית להחליט על הארכתו לתקופות נוספות, עד ). 2012 באוגוסט1( של החוק בחמש שנים נוספות עד יום י"ג באב התשע"ב 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 998 נגד הפגיעה בשוויון שיוצר2007 הכריע בית המשפט העליון בעתירה התלויה ועומדת מאז שנת2012 בשנת ) (טרם פורסם)). לפי דעת הרוב בפסק הדין, מבחינת 2012( רסלר נ' כנסת ישראל6298/07 חוק דחיית שירות (בג"ץ מבחן התוצאה לא הצליח חוק דחיית שירות להגשים את יעדיו ולחולל שינוי ממשי ומשמעותי בהיקף הגיוס של חרדים לשירות צבאי או לשירות חלופי. בנסיבות אלה נקבע כי החוק פסול מבחינה חוקתית וכי הכנסת אינה ). 2012 באוגוסט1( רשאית להאריך את תוקפו לתקופה נוספת עם פקיעתו ביום י"ג באב התשע"ב החלטה להידרש לסוגייה זו כדי 33–לאור פקיעת תוקפו של חוק דחיית שירות כאמור, קיבלה הממשלה ה לתת לה מענה. לצורך כך הוקמה ועדת שרים לשוויון בנטל אשר גיבשה מתווה חקיקה מוצע הכולל הצעה לתיקון חוק שירות ביטחון, והצעת חוק חדשה שתסדיר את השירות האזרחי. לאחר הליך חקיקה ממושך עברו הצעות החוק בקריאה שנייה ושלישית. הצעת החוק שהסדירה מחדש את מסלול השירות האזרחי היא חוק ).380 ' (פורסמה בס"ח התשע"ד, עמ2014-אזרחי, התשע"ד-שירות לאומי על פי הצעת החוק האמורה הוכנסו כמה שינויים בכללים של המסלול, וכן שונה שם המסלול משירות אזרחי. -אזרחי לשירות לאומי -אזרחי לפי חוק שירות לאומי-החוק המוצע אינו מבקש להחליף את עיקרי ההסדר לביצוע שירות לאומי אזרחי בהתאם לאמור, החוק המוצע מבטל את דברי החקיקה הנוגעים לשירות הלאומי וקובע הוראות חלופיות אזרחי, -אזרחי לפי חוק שירות לאומי-תחתיהם, אך הוא אינו מבטל את דברי החקיקה הנוגעים לשירות הלאומי אלא מוסיף הוראות לגבי שירות זה, תוך התאמה בין סוגי השירות השונים והמסגרת להפעלתם לפי חוק זה. - המוצע כי במקרה של סתירה בין החוק המוצע להוראות לפי חוק שירות לאומי92 בהתאם לאמור, נקבע בסעיף אזרחי. -אזרחי, יגברו ההוראות שלפי חוק שירות לאומי אזרחי - השירות הלאומי והשירות הלאומי- החוק המוצע נועד להסדיר את שני מסלולי השירות הקיימים אזרחי, ולהכפיפם לפיקוח ולהסדרה של הרשות לשירות אזרחי. עם זאת, הכינויים של -לפי חוק שירות לאומי מסלולי השירות שונו במסגרת החוק המוצע, כמפורט להלן. מוצע לקבוע כי שמם הכולל של שני מסלולי השירות בחוק המוצע, הן השירות הלאומי והן השירות "השירות האזרחי". כך, בכל מקום בחוק שבו תחולתו של - אזרחי, יהיו-אזרחי לפי חוק שירות לאומי-הלאומי ההסדר חולשת על שני מסלולי השירות, נוקט החוק המוצע בביטוי "שירות אזרחי". הבחירה בכינוי "שירות אזרחי" כשם כולל לשירות, נעוצה בראש ובראשונה במאפייניו של השירות: שני מסלולי השירות הקיימים נועדו ליצור חלופה לשירות הצבאי בעבור אזרחי המדינה ותושביה שאינם משרתים בצבא, חלופה המופעלת במסגרת אזרחית ולא במסגרת צבאית. הבחירה בכינוי "שירות אזרחי" נועדה גם להקל על בני המיעוט הערבי ועל בני לאומים אחרים שאינם שייכים ללאום היהודי בישראל, להצטרף למסגרת השירות ההתנדבותי המוסדר בחוק תוך - עם השירות בפרט, ועם הקהילה והמדינה בכלל- ולפתח כלפיו ובמסגרתו תחושה של שייכות והזדהות הדגשת ההיבט האזרחי הכללי. הכרעה זו עולה בקנה אחד עם נוהג שהתפתח בקרב חלק מן המתנדבים במסלול המכונה היום שירות לאומי, לכנות את השירות "שירות אזרחי". סוג השירות הנקרא כיום "שירות לאומי" מכונה בחוק המוצע "שירות לאומי" או "שירות קהילתי". אף ששני הכינויים המוצעים מתייחסים לאותו סוג שירות ויחולו עליהם אותם כללים ונהלים, מוצע להקנות למתנדבים לשירות זה את הזכות לבחור בכינוי 'שירות לאומי' או 'שירות קהילתי' לפי נטיית לבם. מתכונת זו, בה האפיון של השירות כ"לאומי" או כ"קהילתי" נתון לבחירת המתנדב, מאפשרת למתנדבים החפצים בכך להתרחק מהכינוי המסורתי של השירות "הלאומי" ומההקשר של הלאומיות שהוא מעורר, ובכך להקל על אותם מתנדבים, ובכלל זה מתנדבים שאינם בני הלאום היהודי, להשתלב במסגרת השירות הקהילתי. מנגד, שימור הכינוי "שירות לאומי", מאפשר את שימור ערכו ההיסטורי של השירות הלאומי והעדות הגלומה בו ביחס לשורשיה של התנדבות זו והמקום שממנו צמח ההסדר. באופן האמור, תיוותר האפשרות למי שמזדהה עם הכינוי הנוכחי והמוכר של השירות הלאומי, להמשיך ולבצע את אותו שירות בשם המוכר לו. ) והיא 2012 במרס14( , מיום כ' באדר התשע"ב671 הממשלה- הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק מתפרסמת כעת בשנית, בשינויים קלים. 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 999 מבנה החוק המוצע פרק א' המוצע קובע את מטרות החוק. פרק ב' המוצע קובע את ההגדרות של החוק המוצע. פרק ג' המוצע קובע את עקרונות השירות האזרחי. הרשות). הרשות מוקמת כגוף פנים ממשלתי - פרק ד' המוצע מקים את הרשות לשירות אזרחי (להלן המצוי במשרד השר האחראי על החוק, שהוא כיום שר המדע והטכנולוגיה, ואשר בראשו עומד מנהל כללי, המנהל). הרשות אחראית על - ) (להלן23 הכפוף במישרין לשר האחראי (ר' לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף הרגולציה, הפיקוח והבקרה על כלל מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה על פעילותם של גופים מפעילים ושל גופים מוכרים ביחס לשירות הלאומי והשירות הקהילתי. הפרק מחולק לשלושה חלקים: בסימן א' מוקמת הרשות ומוגדרים מבנה הרשות ותפקידיה. במסגרת תפקידה כגורם המקצועי המכוון את הפעלתו של תחום השירות האזרחי לאומי, מוסמכת הרשות לגבש הצעות למדיניות, נהלים, הצעות לסדרי עדיפויות ממלכתיים, לתכניות שנתיות ורב–שנתיות, אשר מועברות להיוועצות במועצה ולאישורו של השר. אזרחי ואשר פועלת -אזרחי שהוקמה בחוק שירות לאומי-הרשות המוקמת תחליף את הרשות לשירות הלאומי כיום בתוך משרד החקלאות ופיתוח הכפר. בסימן ב' קבועות סמכויות הפיקוח של הרשות, וכן ההוראות שמכוחן יוסמכו מפקחים והוראות לעניין הפעלת סמכויות הפיקוח כלפי המדינה ומוסדותיה. בסימן ג' מוסדר תקציב הרשות והסמכויות לעניין עריכת עסקאות בשם המדינה לצורך ביצוע תפקידי הרשות. חברים, חציים נציגי משרדים 20–פרק ה' המוצע מקים את המועצה הציבורית המייעצת, המורכבת מ המועצה). בין נציגי הציבור נכללים נציגים - ממשלתיים, וחציים נציגי ציבור שאינם עובדי הממשלה (להלן דתי, נציג המגזר החרדי, נציג המגזר -המייצגים את האוכלוסיות המשרתות בשירות אזרחי: נציג המגזר הציוני הערבי, נציג שהוא אדם עם מוגבלות, נציג חילוני ונציג העולים החדשים. כמו כן, בין נציגי הציבור יש גם נציגים מהאקדמיה בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות הלאומי והשירות הקהילתי ונציגי רשויות מקומיות. החוק קובע כי יושב ראש המועצה יהיה אחד מנציגי הציבור ובמקרה של שוויון בהצבעות המועצה, יהיה ליושב הראש קול מכריע. קביעה זו, נועדה לשמר את צביונה הציבורי של המועצה בהתאם למתווה של החלטות הממשלה. בפרק זה נקבע המנגנון להקמת המועצה, הפעלתה, פיזורה, חובותיה ותפקידיה. במסגרת תפקידה מוטל על המועצה להמליץ ולייעץ לשר ולמנהל בצמתים מרכזיים בפעילותה של הרשות. בכלל זה, תעביר המועצה את המלצותיה ביחס להצעות החלטה לסדרי עדיפויות ממלכתיים, לעיצוב תכניות שנתיות ורב–שנתיות ולייזום תיקוני חקיקה, וכן תעקוב אחר יישום מדיניות וביצוע תכניות הפעולה של הרשות. פרק ו' המוצע מוקדש למכלול ההוראות הנוגעות להכרה בגופים המוכרים, הסדרת פעילותם והגדרת תפקידיהם. הגופים המוכרים הם המארגנים את השירות הלאומי והשירות הקהילתי הלכה למעשה, ומכאן חשיבותם בהסדר הקיים. הגופים המוכרים פועלים מכוח הכרת השר, שהממשלה הסמיכה לעניין חוק זה (להלן השר), והם אחראים על מכלול הפעולות הנוגעות להפעלת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. - בסימן א' קבועות ההוראות שלפיהן רשאי השר ליתן הכרה לגוף מוכר, תנאי ההכרה והנסיבות שבמסגרתן רשאי השר לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה. בסימן ב' מוגדרים תפקידיו של גוף מוכר, סמכויותיו וחובותיו כגורם האחראי על ההפעלה של תחום השירות הלאומי והשירות הקהילתי. בכלל זה נמנים מכלול תפקידיו של הגוף המוכר ביחסיו עם מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, עם הגופים המפעילים ועם הרשות. במסגרת סימן זה נכללה הוראה המחייבת גוף מוכר לערוך הסכמי התקשרות עם הגוף המפעיל ועם המתנדבים. כמו כן הסימן עוסק בתפקידם של הגופים המוכרים כלפי המתנדבים, החל בשלב הריאיון עם מועמדים להתנדבות, גיוסם, קליטתם, שיבוצם למקומות השירות, תשלום דמי הכיס וליווי המתנדבים לאורך תקופת השירות, וכלה במתן הסבר למתנדבים בדבר זכויותיהם במהלך השירות ולאחריו. מבנה החוק המוצע פרק א' המוצע קובע את מטרות החוק. פרק ב' המוצע קובע את ההגדרות של החוק המוצע. פרק ג' המוצע קובע את עקרונות השירות האזרחי. הרשות). הרשות מוקמת כגוף פנים ממשלתי - פרק ד' המוצע מקים את הרשות לשירות אזרחי (להלן המצוי במשרד השר האחראי על החוק, שהוא כיום שר המדע והטכנולוגיה, ואשר בראשו עומד מנהל כללי, המנהל). הרשות אחראית על - ) (להלן23 הכפוף במישרין לשר האחראי (ר' לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף הרגולציה, הפיקוח והבקרה על כלל מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה על פעילותם של גופים מפעילים ושל גופים מוכרים ביחס לשירות הלאומי והשירות הקהילתי. הפרק מחולק לשלושה חלקים: בסימן א' מוקמת הרשות ומוגדרים מבנה הרשות ותפקידיה. במסגרת תפקידה כגורם המקצועי המכוון את הפעלתו של תחום השירות האזרחי לאומי, מוסמכת הרשות לגבש הצעות למדיניות, נהלים, הצעות לסדרי עדיפויות ממלכתיים, לתכניות שנתיות ורב–שנתיות, אשר מועברות להיוועצות במועצה ולאישורו של השר. אזרחי ואשר פועלת -אזרחי שהוקמה בחוק שירות לאומי-הרשות המוקמת תחליף את הרשות לשירות הלאומי כיום בתוך משרד החקלאות ופיתוח הכפר. בסימן ב' קבועות סמכויות הפיקוח של הרשות, וכן ההוראות שמכוחן יוסמכו מפקחים והוראות לעניין הפעלת סמכויות הפיקוח כלפי המדינה ומוסדותיה. בסימן ג' מוסדר תקציב הרשות והסמכויות לעניין עריכת עסקאות בשם המדינה לצורך ביצוע תפקידי הרשות. חברים, חציים נציגי משרדים 20–פרק ה' המוצע מקים את המועצה הציבורית המייעצת, המורכבת מ המועצה). בין נציגי הציבור נכללים נציגים - ממשלתיים, וחציים נציגי ציבור שאינם עובדי הממשלה (להלן דתי, נציג המגזר החרדי, נציג המגזר -המייצגים את האוכלוסיות המשרתות בשירות אזרחי: נציג המגזר הציוני הערבי, נציג שהוא אדם עם מוגבלות, נציג חילוני ונציג העולים החדשים. כמו כן, בין נציגי הציבור יש גם נציגים מהאקדמיה בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות הלאומי והשירות הקהילתי ונציגי רשויות מקומיות. החוק קובע כי יושב ראש המועצה יהיה אחד מנציגי הציבור ובמקרה של שוויון בהצבעות המועצה, יהיה ליושב הראש קול מכריע. קביעה זו, נועדה לשמר את צביונה הציבורי של המועצה בהתאם למתווה של החלטות הממשלה. בפרק זה נקבע המנגנון להקמת המועצה, הפעלתה, פיזורה, חובותיה ותפקידיה. במסגרת תפקידה מוטל על המועצה להמליץ ולייעץ לשר ולמנהל בצמתים מרכזיים בפעילותה של הרשות. בכלל זה, תעביר המועצה את המלצותיה ביחס להצעות החלטה לסדרי עדיפויות ממלכתיים, לעיצוב תכניות שנתיות ורב–שנתיות ולייזום תיקוני חקיקה, וכן תעקוב אחר יישום מדיניות וביצוע תכניות הפעולה של הרשות. פרק ו' המוצע מוקדש למכלול ההוראות הנוגעות להכרה בגופים המוכרים, הסדרת פעילותם והגדרת תפקידיהם. הגופים המוכרים הם המארגנים את השירות הלאומי והשירות הקהילתי הלכה למעשה, ומכאן חשיבותם בהסדר הקיים. הגופים המוכרים פועלים מכוח הכרת השר, שהממשלה הסמיכה לעניין חוק זה (להלן השר), והם אחראים על מכלול הפעולות הנוגעות להפעלת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. - בסימן א' קבועות ההוראות שלפיהן רשאי השר ליתן הכרה לגוף מוכר, תנאי ההכרה והנסיבות שבמסגרתן רשאי השר לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה. בסימן ב' מוגדרים תפקידיו של גוף מוכר, סמכויותיו וחובותיו כגורם האחראי על ההפעלה של תחום השירות הלאומי והשירות הקהילתי. בכלל זה נמנים מכלול תפקידיו של הגוף המוכר ביחסיו עם מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, עם הגופים המפעילים ועם הרשות. במסגרת סימן זה נכללה הוראה המחייבת גוף מוכר לערוך הסכמי התקשרות עם הגוף המפעיל ועם המתנדבים. כמו כן הסימן עוסק בתפקידם של הגופים המוכרים כלפי המתנדבים, החל בשלב הריאיון עם מועמדים להתנדבות, גיוסם, קליטתם, שיבוצם למקומות השירות, תשלום דמי הכיס וליווי המתנדבים לאורך תקופת השירות, וכלה במתן הסבר למתנדבים בדבר זכויותיהם במהלך השירות ולאחריו. 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1000 פרק ז' המוצע מסדיר את פעילותם של הגופים המפעילים, שבהם מבצעים מתנדבי השירות האזרחי את ההתנדבות. במסגרת הפרק קבועים התנאים לקבלת אישור מאת המנהל לשמש כגוף מפעיל. בהתאם למצב הקיים בתחום השירות הלאומי כיום, קובע הפרק כי מלבד רשויות ציבוריות, רשאים גם ארגונים הפועלים שלא למטרות רווח העומדים בשורת התנאים שנקבעו, לשמש כגופים מפעילים. עוד קבועות בפרק הוראות לעניין סמכות המנהל לקבוע תנאים לפעילותו של גוף מפעיל והוראות לעניין תנאים לביטול והתלייה של אישור שניתן לשמש כגוף מפעיל. בפרק זה מוגדרים תפקידיו של גוף מפעיל וחובותיו ביחסיו עם מתנדבי השירות האזרחי וביחסיו עם הרשות. פרק ח' המוצע מסמיך את מנהל הרשות להטיל עיצומים כספיים על גופים מוכרים שהפרו הוראה מרשימת ההוראות לפי החוק המוצע המנויות בפרק זה. תפקידו של הפרק להרחיב את כלי האכיפה הנמצאים בידי הרשות. העיצומים הכספיים נועדו להבטיח את קיומן של הוראות החוק המוצע, את תנאי השירות של המתנדבים ואת איכות השירות, וזאת בהתחשב בכך שהשירות הלאומי והשירות הקהילתי מופעלים בידי הגופים המוכרים ולא בידי המדינה. מטרתו של פרק זה להבטיח כי על אף המרחק שבין המתנדבים הנמצאים "בשטח" לבין הרשות והעדר קשר ישיר ביניהם, יימצאו בידי הרשות הכלים להבטיח את ביצוע השירות הלאומי והשירות הקהילתי באופן הנדרש, הן מההיבט של טוהר השירות ואיכותו, והן מההיבט של שמירת זכויות המתנדבים. כך למשל, יהיה המנהל רשאי להטיל עיצומים כספיים בשל ההפרות האלה: אי–תשלום דמי כיס למתנדבים, הפרת חובה להגשת דוחות לרשות או קבלת מתנדב לשירות לאומי או לשירות קהילתי בלי לוודא שהמתנדב קיבל פטור משירות סדיר או שלא נקרא לשירות סדיר ובלי להבטיח כי המתנדב משתייך לקבוצת הגילאים הקבועה בחוק. הפרק מבנה את התנאים להטלת עיצום כספי, את זכויותיהם של הגופים המוכרים במסגרת הליכי הטלת העיצום, את סכום העיצום במקרה של הפרה חוזרת ונמשכת והוראות מסגרת נוספות המסדירות את הליכי הטלת העיצום הכספי. פרק ט' המוצע כולל תיקונים עקיפים שיש לערוך בכמה דברי חקיקה בד בבד עם חקיקתו של החוק המוצע. בין התיקונים, מוצע לתקן את ההפניות הקיימות כיום לשירות הלאומי בחוקים שונים, כגון חוק פיצויי פיטורים, , חוק קליטת חיילים משוחררים וחוקים נוספים, ולהתאימן לכינויים החדשים הקבועים בחוק 1963-התשכ"ג אזרחי, -אזרחי לפי חוק שירות לאומי-המוצע. חלק מן החוקים שיתוקנו נוגעים גם למתנדבי השירות הלאומי ומוצע להחיל את ההסדר המשפטי המעוגן בחוקים אלה על כלל מתנדבי השירות האזרחי (כך למשל לגבי ). על כן, במהלך ההתאמה הורחבה תחולת ההסדר 1998-תחולתו של החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח של חוקים אלה, ושולב בהם הביטוי "שירות אזרחי", המתייחס לשני סוגי השירות לפי החוק המוצע. עוד מוצע במסגרת פרק זה לבטל את חוק שירות לאומי, שכאמור לעיל, מעולם לא הופעל, ואת חוק תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי, שהוראות לגבי הסוגיות המוסדרות בו משולבות בחוק המוצע. פרק י' המוצע כולל הוראות שונות לעניין ביצוע החוק והסמכות להתקנת התקנות הדרושות להפעלתו המלאה, הוראות תחילה ותחולה, הוראות מעבר והגבלת תוקף. הוראות אלה נועדו, בין השאר, להסדיר את המשך ביצועו התקין של השירות האזרחי במהלך התקופה שבין כניסתו של חוק זה לתוקפו ועד להשלמת מלאכת התקנת התקנות וכניסתן לתוקף. 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1001 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ה פרק א': מטרה מטרה .1 חוק זה נועד להסדיר, לגבי מי שלפי דין אינו משרת בשירות סדיר, את המסגרת והתנאים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. פרק ב': פרשנות הגדרות .2 - בחוק זה כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום - ""אזור ;1‏2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- (יהודה והשומרון גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים לשירות - ""גוף מוכר ;49 לאומי או לשירות קהילתי, מטעם המדינה לפי הוראות סעיף ;61 גוף שהמנהל אישר לעניין הפעלת מתנדבים לפי הוראות סעיף- ""גוף מפעיל דירה המוחזקת כדין בידי גוף מוכר או גוף מפעיל, והמשמשת - ""דירת שירות למגוריהם של מתנדבי שירות הלאומי או שירות קהילתי; ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת קבעה לעניין חוק זה;- ""הוועדה ;2‏2014-אזרחי, התשע"ד- חוק שירות לאומי- "אזרחי-"חוק שירות לאומי ;3‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי ;4‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק התקציב השנתי :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ה פרק א': מטרה .1 חוק זה נועד להסדיר, לגבי מי שלפי דין אינו משרת בשירות סדיר, את המסגרת והתנאים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. מטרה פרק ב': פרשנות .2 - בחוק זה הגדרות כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום - ""אזור ;1‏2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- (יהודה והשומרון גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים לשירות - ""גוף מוכר ;49 לאומי או לשירות קהילתי, מטעם המדינה לפי הוראות סעיף ;61 גוף שהמנהל אישר לעניין הפעלת מתנדבים לפי הוראות סעיף- ""גוף מפעיל דירה המוחזקת כדין בידי גוף מוכר או גוף מפעיל, והמשמשת - ""דירת שירות למגוריהם של מתנדבי שירות הלאומי או שירות קהילתי; ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת קבעה לעניין חוק זה;- ""הוועדה ;2‏2014-אזרחי, התשע"ד- חוק שירות לאומי- "אזרחי-"חוק שירות לאומי ;3‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי ;4‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק התקציב השנתי פרק א': מטרה מוצע לקבוע כי מטרתו של החוק המוצע תהיה 1 סעיף להסדיר, לגבי מי שלפי דין אינו משרת בשירות סדיר, את המסגרת והתנאים הנדרשים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. פרק ב': פרשנות מוצע לקבוע הגדרות ביחס למונחים שבהם נעשה 2 סעיף שימוש תכוף במסגרת החוק המוצע, ובכלל זה ביחס למונחים המובאים להלן: בהתאם למקובל בדברי חקיקה אחרים, - "להגדרה "אזור "אזור" משמעו יהודה והשומרון למעט שטחי המועצה הפלסטינית. על פי המבנה - "להגדרות "גוף מוכר", "גוף מפעיל הקיים בתחום השירות הלאומי, מופעלים המתנדבים באמצעות שני גופים: גופים מוכרים וגופים מפעילים. הגופים המוכרים אמונים על איתור המתנדב והפנייתו, וכן הכשרתו להתנדבות, ליוויו והדאגה לצרכיו במהלך השירות; גופים אלה הם מוסדות ללא כוונת רווח שהשר הכיר בהם כגופים מוכרים לפי החוק המוצע, והם מרכזים את הטיפול במתנדבים החל בקליטתם להתנדבות וכלה בהכנתם לקראת סיומה. הגופים המפעילים הם הגופים שבמסגרתם מבוצעת ההתנדבות בפועל. הגופים המפעילים הם עמותות או מוסדות ציבוריים אחרים שקיבלו את אישור המנהל לשמש כגופים מפעילים. על פי ההסדר אזרחי מפקחת על -המופעל כיום, רשות השירות הלאומי התנהלותם של הגופים המוכרים ועל התנהלותם של הגופים המפעילים בכובעם זה. יצוין כי המודל המוצע .364 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 .380 'ס"ח התשע"ד, עמ 2 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4 .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1002 ;34 המועצה הציבורית המייעצת שמונתה לפי סעיף- ""המועצה ;23 המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף- ""המנהל ;29 עובד הרשות שהוסמך לפי סעיף- ""מפקח המשרד הממשלתי שהרשות נמצאת בתחום אחריותו; - ""המשרד מי שמשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי לפי חוק זה;- ""מתנדב בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורה הורה, בן, - "קרוב משפחה" של אדם בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבה משפחתית חורגת או הנוצרת עקב אימוץ, וכן כל אדם אחר הסמוך על שולחנו; ;22 הרשות לשירות אזרחי שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות - ""רשות ציבורית הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם; )1( ;לשכת נשיא המדינה )2( ;הכנסת )3( בתי המשפט, בתי דין, לשכות ההוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות )4( ;שפיטה על פי דין רשות מקומית; )5( ;המוסד לביטוח לאומי )6( :גוף אחר שקבע השר, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה )7( ;הוא ממלא תפקיד ציבורי (א) ) לחוק מבקר 10(–) ו9( ,)7( ) עד1(9 הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיפים (ב) ;5‏] [נוסח משולב1958–המדינה, התשי"ח עיקר פעילותו בתחומי השירות הלאומי והשירות הקהילתי (ג) ;12 כמשמעותם בסעיף כל אחד מאלה:- ""שירות אזרחי שירות לאומי; )1( ;שירות קהילתי )2( משקף את המצב הנהוג כיום בתחום השירות הלאומי והוא אומץ אל תוך החוק המוצע. להגדרות "שירות לאומי", "שירות קהילתי", "שירות מוצע לקבוע את הכינוי - אזרחי-אזרחי", "שירות לאומי "שירות אזרחי" כשם כולל לשני מסלולי השירות השונים אזרחי - שירות לאומי או שירות קהילתי, ושירות לאומי- "אזרחי. כאמור לעיל, "שירות לאומי-לפי חוק שירות לאומי ו"שירות קהילתי" הם כינויים חלופיים לשירות זהה, המיועד למי שקיבל כדין פטור מגיוס לשירות ביטחון או למי שלא נקרא לשירות ביטחון. מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי יהיו רשאים לבחור לכנות את השירות שביצעו בכינוי המועדף עליהם. הרשות לשירות אזרחי - "להגדרות "המשרד", "השר שעתידה לקום לפי החוק המוצע, תהא יחידה פנים– ממשלתית והיא תוקם במסגרת משרדו של השר האחראי עליה. מוצע לקבוע כי השר האחראי על הרשות יהיה ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה לכך. אזרחי, הפועלת כיום מכוח -יוער כי הרשות לשירות לאומי החלטות ממשלה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, הוקמה במשרד ראש הממשלה, וכי קודם לכן פעלה היחידה .107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1003 ;אזרחי-אזרחי לפי חוק שירות לאומי-שירות לאומי )3( ;אזרחי-אזרחי לפי חוק שירות לאומי- שירות לאומי- "אזרחי-"שירות לאומי שירות בהתנדבות מטעם המדינה לפי הוראות חוק - ""שירות לאומי", "שירות קהילתי אזרחי; -זה, שאינו שירות לאומי ;6‏1986– כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- ""שירות סדיר ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה אותו להיות ממונה על - ""השר ביצוע חוק זה; תעריף הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, שנקבע לפי - ""התעריף .19 סעיף פרק ג': עקרונות השירות האזרחי אוכלוסיית היעד .3 אזרח ישראל או תושב קבע, רשאי לבקש לשרת בשירות הלאומי או בשירות (א) הקהילתי אם הוא פטור מחובת שירות סדיר או שהוא לא נקרא לשירות סדיר, ובלבד . 13 שהוא בגילאים האמורים בסעיף השר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע כי מי שלא מתקיימים (ב) לגביו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יוכל לבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, אם מתקיימים לגביו תנאים ונסיבות שיקבע. הוגשה בקשה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), תיבחן הבקשה לפי הוראות חוק (ג) זה ובהתאם לכל דין, בכפוף לאפשרויות הקיימות ובמסגרת התקציב שיועד לכך בחוק התקציב השנתי. ;אזרחי-אזרחי לפי חוק שירות לאומי-שירות לאומי )3( ;אזרחי-אזרחי לפי חוק שירות לאומי- שירות לאומי- "אזרחי-"שירות לאומי שירות בהתנדבות מטעם המדינה לפי הוראות חוק - ""שירות לאומי", "שירות קהילתי אזרחי; -זה, שאינו שירות לאומי ;6‏1986– כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- ""שירות סדיר ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה אותו להיות ממונה על - ""השר ביצוע חוק זה; תעריף הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, שנקבע לפי - ""התעריף .19 סעיף פרק ג': עקרונות השירות האזרחי .3 אזרח ישראל או תושב קבע, רשאי לבקש לשרת בשירות הלאומי או בשירות (א) הקהילתי, אם הוא פטור מחובת שירות סדיר או שהוא לא נקרא לשירות סדיר, ובלבד . 13 שהוא בגילאים האמורים בסעיף אוכלוסיית היעד השר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע כי מי שלא מתקיימים (ב) לגביו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יוכל לבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, אם מתקיימים לגביו תנאים ונסיבות שיקבע. הוגשה בקשה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), תיבחן הבקשה לפי הוראות חוק (ג) זה ובהתאם לכל דין, בכפוף לאפשרויות הקיימות ובמסגרת התקציב שיועד לכך בחוק התקציב השנתי. האחראית על השירות הלאומי במסגרת משרד העבודה והרווחה. פרק ג': עקרונות השירות האזרחי בפרק זה קבועים העקרונות להפעלת השירות כללי האזרחי. מוצע לקבוע את אוכלוסיות היעד שהנמנים 3 סעיף עליהן רשאים להגיש בקשה להתנדב בשירות האזרחי: בשירות לאומי או שירות קהילתי רשאי לבקש לשרת כל מי שפטור מחובת שירות סדיר בצה"ל או כל מי שלא נקרא לשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון, ובלבד שהוא לחוק המוצע. הנסיבות שבהן 13 בגילאים האמורים בסעיף שר הביטחון פוטר אדם מחובת שירות ביטחון מנויות בפרק ה' לחוק שירות ביטחון, והן כוללות, בין השאר פטור מסיבות רפואיות ופטור מטעמי הכרה דתית. כמו כן, מכוח מדיניות שאומצה על ידי רשויות הצבא עם הקמתו, בני ובנות המגזר הערבי אינם נקראים לשירות ביטחון. יוער כי הצבא מחיל מדיניות דומה על קבוצות נוספות כגון עולים חדשים בגילאים מבוגרים או הורים למשפחות מרובות ילדים, ואולם על פי רוב, האחרונים אינם מצויים בגילאים לחוק המוצע, ועל כן ממילא אין הם 13 האמורים בסעיף זכאים להתנדב בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי. עוד מוצע לאפשר לשר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת תקבע לעניין החוק המוצע הוועדה), לקבוע תנאים ונסיבות שבהתקיימם יורשו - (להלן לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי קבוצות נוספות אשר לא מתקיימים בהן התנאים הקבועים בחוק המוצע. סמכות זו הוקנתה לשר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור הוועדה, כדי לאפשר הרחבת תחולת ההסדר בחוק המוצע לעניין המתנדבים בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי, ביחס לקבוצות נוספות שכיום אינן רשאיות לשרת במסגרת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. החוק המוצע קובע כי מתנדבים פוטנציאליים רשאים להגיש בקשה לשרת בשירות אזרחי אך הוא אינו מקנה למתנדבים העומדים בתנאים הקבועים בסעיף את הזכות לשרת בשירות אזרחי. הטעם לכך טמון הן ברצונה של המדינה להבהיר כי חובת הגיוס לצה"ל בעינה עומדת וכי אין זכות מוקנית לאוכלוסייה כלשהי לשירות חלופי במקומו, והן בעלות התקציבית לאוצר המדינה, הכרוכה בהפעלת כל מתנדב בשירות האזרחי. העלות התקציבית קיימת גם כאשר מדובר בתקני שירות אזרחי שאינם ממומנים מתקציב המדינה, שכן גם במקרים אלה המדינה מחויבת לממן ולהעניק למתנדב את ההטבות שלהן הוא זכאי בתום תקופת השירות, ובכלל זה מענק לימודים ומענק שחרור לפי חוק קליטת חיילים משוחררים. על כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) לחוק כי בקשה לשרת בשירות אזרחי לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) תיבחן לפי הוראות חוק זה ובהתאם לכל דין, בכפוף לאפשרויות הקיימות ובמסגרת התקציב שיועד לכך בחוק התקציב השנתי. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1004 מגבלות על סוגי התפקידים שבהם מותר להפעיל מתנדבים .4 )(א גוף מפעיל לא יציב מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי בתפקיד של )1( .עובד או כממלא מקום של עובדיו מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא ימלא את מקומם או את )2( .תפקידם של עובדי הגוף המפעיל מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יסייע לעובדי הגוף המפעיל )3( .במילוי תפקידם אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מגוף מפעיל להטיל על מתנדב )4( בשירות לאומי או בשירות קהילתי מטלות הנתונות דרך כלל לעובדיו, לשם סיוע לעובדים במילוי תפקידם. על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, בהסכמת (ב) מי ששר הכלכלה הסמיך לכך מבין עובדי משרדו, להתיר לגוף מפעיל להפעיל מתנדב כממלא מקום או תפקיד של עובד בגוף המפעיל, במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות ובהתאם לתנאים וסייגים שייכללו בהיתר; ואולם לא יינתן היתר כאמור לשם הפעלת מתנדב במקום עובד המשתתף בשביתה או במקום עובד המושבת עקב השבתה, כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות; היתר כאמור בסעיף קטן זה, לגבי מתנדבים המשרתים במשרדי ממשלה, יינתן רק לאחר קבלת הסכמת נציב שירות המדינה או מי שהוא הסמיך לכך. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), השר, באישור הוועדה, יקבע סוגי עבודות או (ג) תפקידים שבהם לא יופעלו מתנדבי שירות לאומי או שירות קהילתי. אף שהסעיף מגדיר את התנאים שבהם רשאי אדם להגיש בקשה להתנדב בשירות, הסעיף אינו מבקש לקבוע כללים באשר לאופן שבו תוגש בקשה להתנדב. בהתאם לאופן הקליטה להתנדבות בשירות לאומי כיום, יוכלו מועמדים המבקשים להתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, לפנות לגוף מוכר ולבקש שיפנה אותם להתנדבות בגוף מפעיל בהתאם להוראות חוק זה. פנייה כאמור תהווה בקשה להתנדב, בהתאם להוראות סעיף זה. מוצע לקבוע כי מתנדבי השירות הלאומי או 4 סעיף השירות הקהילתי יסייעו לעובדי הגוף המפעיל אך לא ימלאו את מקומם. הוראה ברוח זו קיימת גם כיום במסגרת תקנות הביטוח הלאומי המסדירות אזרחי. -את תחום השירות הלאומי ובחוק שירות לאומי מטרת ההוראה להקטין את הסיכון שמתנדבי השירות הלאומי יתפסו את משרותיהם של עובדים בלתי מקצועיים בשכר נמוך, ובכך יפגעו בהיצע המשרות הקיימות בשוק העבודה הישראלי, ויובילו להרחבת מעגל האבטלה. היות שתפקידים שונים המבוצעים על ידי מתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי יכולים להתבצע על ידי עובדים בלתי מקצועיים המועסקים בשכר נמוך, קיים חשש כי מעסיקים המונעים גם משיקולים כלכליים, יעדיפו את הפעלת מתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי תחת העסקת עובדים בשכר, שכן עלות העסקת העובדים עולה בהרבה על העלות הכוללת של הפעלת מתנדבים. מן הטעם האמור מוצע לקבוע כי מתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי אינם רשאים למלא את מקומם של עובדים ואף אינם רשאים לבצע את התפקידים המבוצעים על ידי העובדים בגוף המפעיל. לצד הכלל האוסר הפעלת מתנדבים כממלאי מקום של עובדים או בתפקידיהם, מוצע לקבוע חריג לפיו המנהל רשאי להתיר לגוף מפעיל להפעיל מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי כממלא מקום או תפקיד של עובד בגוף המפעיל, וזאת במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות, בהתאם לתנאים ולסייגים שייקבעו בהיתר. היתר זה יינתן בהסכמת גורם מוסמך ממשרד הכלכלה, המופקד על שוק העבודה וההגנה עליו. החריג נקבע כדי ליצור את הגמישות הדרושה במקרים חריגים, וזאת תוך שמירה על התנהלות מאוזנת בשוק העבודה. מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, גם לפי החוק המוצע, לקבוע בתקנות סוגי עבודות או תפקידים שבהם לא יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בשירות לאומי או בשירות הקהילתי. מטרת ההוראה היא כפולה: ראשית, הבטחת האיכות והטיב של השירות של מתנדבים, שיהיה שירות משמעותי מספק ומעשיר ובעל תועלת ציבורית ברורה. שנית, החשש שתואר בהרחבה לעיל, שהמתנדבים יתפסו את מקומם של עובדים מתעצם כאשר עסקינן בעבודות בלתי מקצועיות שבהן תמיד יש חוסר בידיים עובדות ושאותם מבצעים בדרך כלל עובדים בלתי מקצועיים ששכרם נמוך. יצוין כי לפי הסדר הקיים כיום נאסר על הפעלת מתנדבי השירות הלאומי בתפקידי ניקיון או בתפקידי מזכירות. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1005 מקום השירות .5 .שירות לאומי ושירות קהילתי יבוצעו בישראל או באזור מימון תקני מתנדבים בידי רשות ציבורית .6 רשות ציבורית רשאית לממן בעבור גוף מפעיל, באופן מלא או חלקי, תקן להפעלת (א) מתנדב. רשות ציבורית תקבע מבחנים שוויוניים למימון תקנים להפעלת מתנדבים כאמור (ב) בסעיף קטן (א); היתה הרשות הציבורית משרד ממשלתי, יקבע השר האחראי על אותו משרד את המבחנים האמורים בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין תקנים שרשאי משרד ממשלתי להקצות (ג) ליחידות באותו משרד, לרבות יחידות סמך, ולגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות א לחוק יסודות התקציב; 3 אותו משרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי סעיף השר האחראי על המשרד הממשלתי המקצה, יורה על אמות מידה וכללים להקצאת תקנים ליחידות ולגופים כאמור בסעיף קטן זה. מבחנים, אמות מידה וכללים כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), יפורסמו באתר (ד) האינטרנט של הרשות הציבורית הנוגעת בדבר. השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, רשאי לקבוע כללים שלפיהם (ה) יוגשו ויידונו בקשות של גופים מפעילים לקבלת מימון לתקן להפעלת מתנדב לפי סעיף זה. לא יקבל גוף מפעיל מימון להפעלת אותו מתנדב, מיותר מרשות ציבורית אחת. (ו) .5 .שירות לאומי ושירות קהילתי יבוצעו בישראל או באזור מקום השירות .6 רשות ציבורית רשאית לממן בעבור גוף מפעיל, באופן מלא או חלקי, תקן להפעלת (א) מתנדב. מימון תקני מתנדבים בידי רשות ציבורית רשות ציבורית תקבע מבחנים שוויוניים למימון תקנים להפעלת מתנדבים כאמור (ב) בסעיף קטן (א); היתה הרשות הציבורית משרד ממשלתי, יקבע השר האחראי על אותו משרד את המבחנים האמורים בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין תקנים שרשאי משרד ממשלתי להקצות (ג) ליחידות באותו משרד, לרבות יחידות סמך, ולגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות א לחוק יסודות התקציב; 3 אותו משרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי סעיף השר האחראי על המשרד הממשלתי המקצה, יורה על אמות מידה וכללים להקצאת תקנים ליחידות ולגופים כאמור בסעיף קטן זה. מבחנים, אמות מידה וכללים כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), יפורסמו באתר (ד) האינטרנט של הרשות הציבורית הנוגעת בדבר. השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, רשאי לקבוע כללים שלפיהם (ה) יוגשו ויידונו בקשות של גופים מפעילים לקבלת מימון לתקן להפעלת מתנדב לפי סעיף זה. לא יקבל גוף מפעיל מימון להפעלת אותו מתנדב, מיותר מרשות ציבורית אחת. (ו) מוצע לקבוע כי השירות האזרחי יתבצע בישראל 5 סעיף או באזור כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון . הכלל 2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- המוצע, המאפשר20 האמור כפוף לחריג הקבוע בסעיף ביצוע שירות לאומי ושירות קהילתי מחוץ לישראל ולאזור, לפי ההוראות והתנאים המיוחדים שנקבעו באותו סעיף. מוצע לקבוע כי רשות ציבורית המעוניינת 6 סעיף להקצות מימון להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים, תידרש לקבוע מבחנים שוויוניים להקצאת המימון האמור, ואם היתה הרשות הציבורית משרד ייקבעו המבחנים האמורים בהתייעצות - ממשלתי עם היועץ המשפטי לממשלה. ההסדר המוצע נובע מן ההכרה בדמיון הרב שבין הקצאת מימון להפעלת מתנדב לבין תמיכה כספית ישירה, והוא מעוצב ברוח העקרונות המשפטיים החולשים על תחום התמיכות: עקרון השוויון, המחייב רשויות ציבוריות לפעול בשוויון בעת הקצאת משאבים ציבוריים, ועקרון השקיפות, המחייב קביעת אמות מידה שיהיו גלויות לציבור. יובהר כי אין מדובר בחלוקה של כספי תמיכה למוסדות ציבור בהתאם לסעיף חוק - (להלן1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 יסודות התקציב), ואולם על פי המנגנון המוצע ייקבעו מבחנים שאופיים דומה לאלה הנקבעים לגבי חלוקת כספי התמיכה. סעיף זה נועד למנוע מקרים שבהם רשויות ציבוריות רשומות כגוף מפעיל של מתנדבים ומממנות את התקן להפעלתם כאשר בפועל מוצבים אותם המתנדבים הממומנים על ידן בגופים אחרים שאינם רשומים כגופים מפעילים של אותם המתנדבים (או שאינם רשומים כגופים מפעילים כלל). מוצע לקבוע כי הגשת בקשות למימון תקנים מטעם גופים מפעילים והדיון בבקשות אלה, ייערכו לפי כללים שיקבע השר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי המבחנים ואמות המידה שייקבעו למימון תקנים יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות הנוגעת בדבר. עוד מוצע להחיל הוראה זו על כל רשות , ובכלל זה רשויות המדינה, 2 ציבורית, כהגדרתה בסעיף רשויות מקומיות, המוסד לביטוח לאומי, וכן גופים ציבוריים נוספים שייקבע השר. לצד זאת, מוצע להחריג מן ההוראה המחייבת תקנים - קביעת מבחנים שוויוניים, קבוצת מקרים מיוחדת הממומנים על ידי משרד ממשלתי, ומיועדים ליחידות במשרד, ליחידות סמך או לגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות המשרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי א לחוק יסודות התקציב, כגון מוסדות חינוך שלהם 3 סעיף מוקצים כיום תקני שירות לאומי ממשרד החינוך או בתי חולים ממשלתיים שלהם מוקצים תקנים ממשרד הבריאות. במקרים אלה, הקצאת התקנים תיעשה לפי אמות מידה וכללים להקצאה שאותם יקבע השר האחראי בלא צורך בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. בנוסף, מוצע כך שגוף מפעיל לא יוכל לקבל - 'לאסור 'כפל הקצאה מימון מיותר מרשות ציבורית אחת להפעלת אותו מתנדב. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1006 תנאי השירות של מתנדבים .7 ,בין מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לבין הגוף המפעיל, הגוף המוכר (א) או הרשות, לא יחולו יחסי עובד ומעביד.6 רשות ציבורית המממנת תקנים לפי סעיף בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א), מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי (ב) זכאי לתנאי השירות המפורטים בתוספת, בהתאם לסוג השירות שבו הוא משרת; תניה בהסכם הגורעת מתנאי השירות המפורטים בתוספת, אין לה תוקף. השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת. (ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, המנהל רשאי להורות על מקרים שבהם מתנדב יהיה (ד) זכאי להיעדר משירות עקב לימודים, מנהגי דת ומקרים מיוחדים אחרים המצדיקים זאת. סמכות המנהל לעניין קבלת מתנדבים והוצאתם מהשירות .8 על החלטה של גוף מוכר או גוף מפעיל בעניין קבלה לשירות, אי–קבלה לשירות או (א) הוצאה מהשירות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, רשאי מתנדב להשיג לפני המנהל; בהחלטתו בהשגה לפי סעיף זה יתחשב המנהל, בין השאר, בשיקולים הנוגעים להתנהגות המתנדב, לעברו הפלילי, למצבו הרפואי ולהתאמתו לשירות, ובשיקולים אחרים הנוגעים לעניין. לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למתנדב, לגוף המוכר (ב) ולגוף המפעיל הנוגעים להחלטה, הזדמנות להביא לפניו את טענותיהם. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה סייגים להפעלת סמכותו (ג) של המנהל לפי סעיף קטן (א). לרבות מועמד לשירות.- "בסעיף זה, "מתנדב (ד) כדי להסיר כל ספק, מוצע להבהיר בחוק כי 7 סעיף והתוספת לא יחולו יחסי עובד ומעביד בין מתנדב בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי לבין גוף מפעיל, גוף מוכר, הרשות, או הרשות הציבורית המממנת את התקן להפעלת אותו מתנדב (אם יש מימון כזה). בלי לגרוע מקביעה זו, מוצע לקבוע בתוספת לחוק רשימת תנאים השאובים ממשפט העבודה, אשר יקנו למתנדבים זכויות מסוימות הלקוחות מעולם העבודה שיחולו עליהם בעת ביצוע ההתנדבות. רשימת התנאים כוללת: שעות השירות היומיות, הפסקות, תנאים להיעדרויות מהשירות ותנאים הנוגעים לבטיחות וגיהות במקום השירות. התנאים עצמם אינם קבועים בסעיף עצמו אלא בתוספת לחוק המוצע, וזאת כדי לאפשר גמישות מספקת שתאפשר שינוי התנאים בלי להידרש להליך חקיקה מלא. לפי המוצע, שינוי התוספת יכול להיעשות בידי השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, וזאת נוכח המומחיות המקצועית של משרד הכלכלה בתחום התעסוקה, שעליו מבוססים תנאים אלה. מוצע לקבוע כי לא יהיה תוקף לתניה חוזית הגורעת מהזכויות המנויות בתוספת. הוראה זו מבהירה כי התנאים הקבועים בתוספת נושאים אופי קוגנטי, ולא ניתן לוותר עליהם אף בדרך של חתימה על חוזה. כמו כן מוצע לתת למנהל סמכות להורות על מקרים שבהם מתנדב יהיה זכאי להיעדר משירות עקב לימודים, מנהגי דת ומקרים מיוחדים המצדיקים זאת. היעדרויות אלה הן היעדרויות מותרות, שלא יבואו במניין ימי ההיעדרות הקבועים בתוספת. ההתנהלות השוטפת הכרוכה בהפעלת 8 סעיף מתנדבים, ובכלל זה קליטתם בגוף המפעיל, נעשית בידי הגוף המוכר ובלא מעורבות ישירה של הרשות; בדומה לכך, גם ההחלטה על הפסקת השירות של מתנדב או הוצאתו מגוף מפעיל, מתקבלת בידי הגוף המוכר או הגוף המפעיל, ובלא מעורבות ישירה של הרשות. לנוכח המוצע, הקובע כי החלטות גוף מוכר ביחס 57 סעיף למתנדבים יתקבלו בתום לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה, מוצע לאפשר למתנדבים או למועמדים להתנדבות המעוניינים בכך לפנות אל המנהל בהשגה על החלטותיהם של הגוף המוכר או הגוף המפעיל לעניין קבלה לשירות, אי קבלה לשירות, וכן לעניין הוצאה מהשירות. המנהל יהיה חייב לתת למתנדב ולגופים הזדמנות להשמיע את טענותיהם, ולאחר מכן יהיה מוסמך לשנות את ההחלטה שהתקבלה, אם לא התקבלה לפי ביחס לגוף מוכר, וברוח 57 אמות המידה הקבועות בסעיף דומה אף ביחס להחלטותיו של גוף מפעיל. מוצע לקבוע כי בגיבוש ההחלטה יתחשב המנהל, בין השאר, בשיקולים הנוגעים להתנהגות המתנדב, לעברו הפלילי, למצבו הרפואי ולהתאמתו לשירות, וכן בשיקולים אחרים הנוגעים לעניין. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1007 הכשרה לשירות לאומי או לשירות קהילתי .9 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יעבור הכשרה מתאימה לשירות לפי (א) הכשרה לשירות); האחריות למתן ההכשרה לשירות תהיה - הוראות סעיף זה (להלן של הגוף המוכר. המנהל יורה על תכניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא (ב) להורות על המועדים שבהם תועבר ההכשרה לשירות במהלך תקופת השירות. ימי ההכשרה לשירות ייחשבו חלק מתקופת השירות הלאומי או השירות הקהילתי. (ג) השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות, ובכלל זה הוראות (ד) לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה. הכשרה מקצועית מיוחדת .10 ,גוף מפעיל אשר מפעיל מתנדב בתפקידים הדורשים הכשרה מקצועית מיוחדת (א) אחראי לכך שהמתנדב יעבור את ההכשרה האמורה, וזאת נוסף על ההכשרה לשירות . 9 לפי סעיף תקופת ההכשרה המקצועית המיוחדת האמורה בסעיף קטן (א) תיחשב חלק (ב) מתקופת השירות, למעט במקרים מיוחדים שיורה עליהם המנהל. תעודה על השלמת תקופת השירות והודעה על זכויות מתנדב שהשלים תקופת שירות .11 - 14 השלים מתנדב את תקופת השירות בהתאם להוראות סעיף ינפיק לו המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, תעודה המעידה על כך שהשלים את )1( תקופת השירות ועל משך השירות ששירת; מתנדב זכאי לבקש כי בתעודה האמורה יצוין כי שירת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, לפי בחירתו; תיתן לו הרשות הודעה בדבר הזכויות הנתונות למתנדב שהשלים את תקופת )2( .השירות תחומי השירות .12 אלה התחומים שבהם ניתן לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי: ביטחון (א) הפנים, הגנת העורף, חינוך, תרבות, קליטת העלייה ועידודה, סיוע לאזרחים ותיקים, .9 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יעבור הכשרה מתאימה לשירות לפי (א) הכשרה לשירות); האחריות למתן ההכשרה לשירות תהיה - הוראות סעיף זה (להלן של הגוף המוכר. הכשרה לשירות לאומי או לשירות קהילתי המנהל יורה על תכניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא (ב) להורות על המועדים שבהם תועבר ההכשרה לשירות במהלך תקופת השירות. ימי ההכשרה לשירות ייחשבו חלק מתקופת השירות הלאומי או השירות הקהילתי. (ג) השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות, ובכלל זה הוראות (ד) לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה. .10 ,גוף מפעיל אשר מפעיל מתנדב בתפקידים הדורשים הכשרה מקצועית מיוחדת (א) אחראי לכך שהמתנדב יעבור את ההכשרה האמורה, וזאת נוסף על ההכשרה לשירות . 9 לפי סעיף הכשרה מקצועית מיוחדת תקופת ההכשרה המקצועית המיוחדת האמורה בסעיף קטן (א) תיחשב חלק (ב) מתקופת השירות, למעט במקרים מיוחדים שיורה עליהם המנהל. .11 - 14 השלים מתנדב את תקופת השירות בהתאם להוראות סעיף תעודה על השלמת תקופת השירות והודעה על זכויות מתנדב שהשלים תקופת שירות ינפיק לו המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, תעודה המעידה על כך שהשלים את )1( תקופת השירות ועל משך השירות ששירת; מתנדב זכאי לבקש כי בתעודה האמורה יצוין כי שירת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, לפי בחירתו; תיתן לו הרשות הודעה בדבר הזכויות הנתונות למתנדב שהשלים את תקופת )2( .השירות .12 אלה התחומים שבהם ניתן לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי: ביטחון (א) הפנים, הגנת העורף, חינוך, תרבות, קליטת העלייה ועידודה, סיוע לאזרחים ותיקים, תחומי השירות מוצע לקבוע כי המתנדבים בשירות לאומי או 9 סעיף בשירות קהילתי יעברו הכשרה כללית לצורך התנדבותם בשירות. סוגי השירות השונים יחולקו לתחומים, בתקנות שיקבע השר, ולגבי כל אחד מהתחומים יקבע המנהל תכנית הכשרה. האחריות על העברת ההכשרה בפועל תוטל על הגוף המוכר. מוצע לקבוע כי ימי ההכשרה ייחשבו כחלק מתקופת השירות של מתנדב, לכל דבר ועניין. כדילהבטיח את טיב ההכשרה ואיכותה, מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לגבי כשירותם המקצועית של העוסקים במתן ההכשרה, ובכלל זה השכלתם, ניסיונם המקצועי ועברם הפלילי, וכן לגבי המוסדות שבהם תועבר ההכשרה בפועל והציוד הנדרש. הכשרה למתנדבי השירות האזרחי אינה מוסדרת בדין הקיים, ומוצע בחוק זה להפוך את ההכשרה לחלק מן החובות הבסיסיות של מתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי, במטרה להביא לשיפור השירות האזרחי, לקידום המתנדבים, ולעידוד שילובם כאזרחים פעילים ומעורבים במדינת ישראל. מוצע לקבוע כי בתפקידי שירות התנדבותי 10 סעיף שבהם נדרשת הכשרה מקצועית מיוחדת, יהיה הגוף המפעיל אחראי לכך שהמתנדב יעבור הכשרה מיוחדת כאמור. מוצע לקבוע כי גם תקופה זו תיחשב כחלק מתקופת השירות של המתנדב, למעט במקרים מיוחדים שעליהם יורה המנהל. מוצע להותיר למנהל סמכות זו לנסיבות מיוחדות כגון נסיבות שבהן ההכשרה הדרושה ארוכה במיוחד או שהיא מעניקה למתנדב מיומנויות מקצועיות מיוחדות אשר יוכלו לשמש אותו גם לאחר תקופת השירות, כך שאין הצדקה לכלול את ימי ההכשרה האמורים במניין ימי תקופת השירות. מוצע לקבוע כי עם השלמת תקופת השירות 11 סעיף הקבועה לשירות לאומי ולשירות קהילתי, יקבלו מתנדבי השירות האזרחי תעודה המעידה על תקופת השירות ועל משך השירות שביצעו. בהקשר זה, מוצע לאפשר למתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי שירות לאומי או - לקבוע את הכינוי שיצוין בתעודה שירות קהילתי, לפי העדפתם. עוד מוצע לקבוע כי הרשות תמסור למתנדב שהשלים את תקופת השירות הודעה בדבר הזכויות המוקנות לו עם השלמת תקופת השירות. מוצע לקבוע כי התחומים שבהם ניתן לבצע 12 סעיף שירות לאומי ושירות קהילתי הם ביטחון פנים, הגנת העורף, חינוך, תרבות, קליטת העלייה ועידודה, סיוע לאזרחים ותיקים, בריאות, רווחה, הגנת הסביבה, הסברה ממשלתית בעניין זכויות, בטיחות בדרכים, בטיחות הציבור, ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1008 ,בריאות, רווחה, הגנת הסביבה, הסברה ממשלתית בעניין זכויות, בטיחות בדרכים בטיחות הציבור, קידום התעסוקה, חשיפת חומר ארכיוני מגנזך המדינה, שירותי הצלה וביטחון, למעט שירות בצבא הגנה לישראל. השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ושר המשפטים, לאחר (ב) התייעצות עם המועצה ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, להוסיף תחום נוסף לתחומים המנויים בסעיף קטן (א). גילאי השירות .13 שנים וטרם18 לא ישרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, אלא מי שמלאו לו (א) שנים.24 מלאו לו (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי לשרת בשירות לאומי או בשירות )1( שנים, אם ביקש זאת בכתב ואם18 שנים וטרם מלאו לו17 קהילתי מי שמלאו לו הוריו או אפוטרופסו נתנו את הסכמתם לכך בכתב; ואולם די בהסכמת הורה אחד אם קיים קושי של ממש לקיים קשר עם ההורה השני כדי לברר את עמדתו. השר, בהסכמת שר החינוך, יקבע הוראות לגבי שירות לאומי או שירות )2( , ובכלל זה לגבי קבלה לשירות כאמור, וזאת בשים18 קהילתי למי שטרם מלאו לו חוק לימוד חובה).- (להלן7‏1949-לב, בין השאר, להוראות חוק לימוד חובה, התש"ט תקופת השירות והיקפו .14 12–תקופת השירות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא תפחת מ (א) חודשים.24 חודשים ולא תעלה על קידום התעסוקה, חשיפת חומר ארכיוני מגנזך המדינה, שירותי הצלה וביטחון, למעט שירות בצה"ל. רשימת התחומים מבוססת, בשינויים אחדים על רשימת התחומים הקבועה כיום בתקנות. תחומים חדשים שנוספו לרשימה הם תחום הבטיחות בדרכים, שהוסף זה מכבר בידי השר, מכוח סמכותו לפי התקנות, וכן תחומים חדשים נוספים שהוספו אזרחי: הגנת העורף, -לרשימת התחומים בחוק שירות לאומי סיוע לאזרחים ותיקים, הסברה ממשלתית בעניין זכויות, בטיחות הציבור, קידום התעסוקה וחשיפת חומר ארכיוני מגנזך המדינה. התחומים האמורים יוכלו לאפשר ביצוע שירות לאומי ושירות קהילתי משמעותי בתחומים בעלי תרומה ציבורית ניכרת. היות שקיימת אפשרות כי גם בעתיד יימצאו תחומים נוספים שבהם ניתן לבצע שירות לאומי ושירות קהילתי, אשר לא נצפו מראש ולא פורטו בחוק, מוצע לאפשר לשר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר הכלכלה והמועצה הציבורית ובאישור הוועדה, להוסיף תחומים נוספים שבהם יהיה ניתן לשרת בשירות הלאומי ובשירות הקהילתי. מוצע לקבוע כי טווח הגילאים שבו ניתן להתנדב13 סעיף 18 בשירות לאומי ובשירות קהילתי הוא בין גיל . על פי המוצע, גיל המינימום להתנדבות הוא 24 לבין גיל גיל הבגירות, בדומה להסדר הקיים לעניין קריאה לשירות לחוק שירות ביטחון. מוצע לקבוע כי 13 צבאי, לפי סעיף , וזאת בדומה 24 גיל המקסימום לביצוע השירות יהיה לדין הקיים כיום. קביעת גיל מקסימלי לביצוע השירות, נועדה להבטיח כי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, אשר נקבעו כחלופה לשירות צבאי, יבוצעו בטווח הגילאים שבו בדרך כלל מבוצע השירות הצבאי, תוך הוספת שנים אחדות נוספות לביצוע השירות, כדי לאפשר ביצוע השירות גם במקרים שבהם המתנדב לא היה יכול להתנדב למשל בשל התארכות - 18 לשירות מיד בהגיעו לגיל הלימודים התיכוניים, או מסיבות בריאותיות. תוצאת ההוראה האמורה היא כי השירות הלאומי והשירות . 24 הקהילתי ייפסקו בכל מקרה בהגיע המתנדב לגיל לחוק שירות 14    כמו כן, בדומה להסדר הקבוע בסעיף ביטחון, לעניין מועד תחילת השירות הצבאי, מוצע לאפשר , להתנדב 18 שנים אך טרם מלאו לו17 למי שמלאו לו , בכפוף להסכמת הוריו 18 לשירות עוד בטרם הגיעו לגיל - או אפוטרופסו, ובמקרה של קושי לאתר את אחד ההורים בהסכמת אחד מהם. מוצע לשמר אפשרות זו, לאור המבנה הקיים של השירות הלאומי והשירות הקהילתי, שבמסגרתו מקובל להתחיל את שנת השירות ביום הראשון בחודש ספטמבר בכל שנה, מועד שבו לחלק ממתנדבי השירות שנים. 18 שסיימו את לימודיהם התיכוניים, טרם מלאו הסדר זה יאפשר לציבור רחב מקרב המתנדבים להתחיל בהתנדבות מיד עם השלמת הלימודים התיכוניים ובלי . כדי 18 בספטמבר שלאחר הגיעם לגיל1–להמתין עד ל להבטיח כי ההסדר המוצע לא יפגע בהשלמת הלימודים התיכוניים של המתנדבים, מוצע כי ביצוע השירות בטרם , ייעשה בהתאם להוראות מיוחדות 18 הגיע המתנדב לגיל שיקבע השר, בהסכמת שר החינוך, בשים לב להוראות חוק . 1949-לימוד חובה, התש"ט מוצע לקבוע כי תקופת השירות של מתנדבים14 סעיף בשירות לאומי ובשירות קהילתי לא תפחת חודשים. תקופת השירות 24 חודשים ולא תעלה על12–מ המוצעת מותירה על כנה את המצב הקיים לפי תקנות .287 'ס"ח התש"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1009 המבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי יתחייב לשרת למשך תקופה (ב) חודשים.12–רצופה שלא תפחת מ מכסת שעות השירות השבועיות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי (ג) שעות, בכפוף להוראות התוספת, ואולם השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע 40 תהיה - הוראות לעניין מספר מרבי של שעות שירות ביום; )1( אישור מכסות שעות שירות שבועיות או יומיות מופחתות, בהתחשב )2( ;בצרכים מיוחדים של המתנדב אישור מכסת שעות שירות שבועיות או יומיות מוגדלות, בהתחשב )3( בדרישות התפקיד בגוף המפעיל ובטובת המתנדב; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה. מסגרת השירות ואופיו .15 שירות לאומי ושירות קהילתי יתבצעו בהתנדבות, במסגרת גוף מפעיל ועל פי (א) הפניה של גוף מוכר. גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף שלא אושר כגוף מפעיל לפי סעיף (ב) )(א), לפי העניין.1()(ב20 או לפי סעיף61 ,לא יראו בשירות לאומי או בשירות קהילתי, העבדה לפי חוק עבודת הנוער (ג) .8‏1953-התשי"ג המבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי יתחייב לשרת למשך תקופה (ב) חודשים.12–רצופה שלא תפחת מ מכסת שעות השירות השבועיות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי (ג) שעות, בכפוף להוראות התוספת, ואולם השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע 40 תהיה - הוראות לעניין מספר מרבי של שעות שירות ביום; )1( אישור מכסות שעות שירות שבועיות או יומיות מופחתות, בהתחשב )2( ;בצרכים מיוחדים של המתנדב אישור מכסת שעות שירות שבועיות או יומיות מוגדלות, בהתחשב )3( בדרישות התפקיד בגוף המפעיל ובטובת המתנדב; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה. .15 שירות לאומי ושירות קהילתי יתבצעו בהתנדבות, במסגרת גוף מפעיל ועל פי (א) הפניה של גוף מוכר. מסגרת השירות ואופיו גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף שלא אושר כגוף מפעיל לפי סעיף (ב) )(א), לפי העניין.1()(ב20 או לפי סעיף61 ,לא יראו בשירות לאומי או בשירות קהילתי, העבדה לפי חוק עבודת הנוער (ג) .8‏1953-התשי"ג הביטוח הלאומי. על פי המוצע, בטרם תחל תקופת השירות יידרש המבקש להתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, 12 –להתחייב להתנדב לתקופה רצופה שלא תפחת מ חודשים. דרישה זו נועדה להבטיח כי המבקשים להתנדב יפנו לשירות הלאומי ולשירות הקהילתי ברצינות ובכובד ראש, ומתוך מחויבות להתאים את עצמם לאופן ביצוע השירות המקובל. עם זאת, היות שהשירות הוא התנדבותי, יהיו המתנדבים רשאים לחזור בהם מהחלטתם להתנדב חודשי 12 ולקטוע את ההתנדבות גם בטרם השלימו חודשי 12 התנדבות. במקרה שבו לא ישלים המתנדב שירות לפחות, לא תיחשב תקופת ההתנדבות לתקופת שירות לאומי או שירות קהילתי ולפיכך, לא יהיה המתנדב זכאי להטבות שלהן זכאים מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי עם השלמת תקופת השירות. כמו כן מוצע לקבוע כי מכסת שעות השירות השבועית של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי שעות, באופן שיחייב את המתנדב להקדיש את 40 תהיה מרבית שעות היום להתנדבות, בדומה להיקף המחויבות הנדרשת מעובד המועסק במשרה מלאה. מכסת שעות זהה קבועה כבר כיום לגבי מתנדבים בשירות לאומי לפי תקנות הביטוח הלאומי. לצד זאת, מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, לקבוע הוראות משלימות בהקשרים אחדים. בכלל זה, יהיה השר רשאי לקבוע מכסת שעות שירות מופחתת בהתחשב בצרכים המיוחדים של המתנדבים. הסמכה זו נועדה בעיקר לאפשר למתנדבים בעלי צרכים מיוחדים, אשר מתקשים לשרת את מלוא מכסת השעות היומית או השבועית הקבועה בסעיף, לבצע שירות לאומי או שירות קהילתי בהתאם ליכולותיהם. הוראה זו צפויה לאפשר השתלבות משמעותית של אנשים עם מוגבלויות במסגרת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה, תנאים שעות שבועיות, 40 שבהם מתנדב יהיה רשאי לשרת מעל וזאת בהתחשב בדרישות התפקיד בגוף המפעיל מצד אחד, ובשיקולים הנוגעים לטובת המתנדב, מצד שני. לצד זאת, רשאי השר להורות בתקנות על מספר שעות שירות מרבי ביום. הוראות אלה נועדו לשמור על רווחת המתנדב ולמנוע מצב שבו הוא מופעל במשך שעות ארוכות ורצופות בלא מנוחה יומית נאותה. מסגרת - אזרחי-לגבי מתנדבי השירות הלאומי אזרחי. -הזמן לביצוע השירות הוסדרה בחוק שירות לאומי במסגרת חוק זה נקבעו כמה מסלולים אפשריים. מסלול שעות 20 שעות שבועיות בשנתיים, מסלול של30 של שעות 36 שבועיות בשלוש שנים ומסלול ביטחוני של שבועיות בשנתיים. מוצע לקבוע הוראת מסגרת שלפיה שירות לאומי 15 סעיף ושירות קהילתי יתבצעו בהתנדבות, אצל גוף מפעיל ועל פי הפניה של גוף מוכר, וזאת בהתאם למתכונת השירות הקיימת. הוראות לגבי אופן ההכרה בגוף מוכר ואישורו של גוף מפעיל, והוראות לעניין התפקידים שמוטלים על גופים אלה לעניין השירות הלאומי או השירות הקהילתי, נקבעו בפרקים ו' ו–ז' המוצעים, בהתאמה. בהמשך לכך, מוצע לקבוע במפורש הוראה האוסרת על גוף מוכר להפנות מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל. .115 'ס"ח התשי"ג, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1010 הגבלות על עבודה ולימודים במהלך השירות .16 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא יועסק כעובד או כעצמאי ולא ילמד (א) לימודים סדירים במוסד חינוך או במוסד השכלה או הכשרה. - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי רשאי להשתתף בתכנית הכשרה )1( מקצועית, המיועדת למתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי, כולם או חלקם; השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין מקרים שבהם רשאי מתנדב )2( .לעבוד או ללמוד במהלך תקופת השירות - בסעיף זה (ג) ;9‏2007- מוסד כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- ""מוסד השכלה או הכשרה כל אחד מאלה:- ""מוסד חינוך מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה; )1( בית ספר שבו לומדים ומתחנכים באופן שיטתי תלמידים, שניתן בו חינוך )2( יסודי, על–יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה לגביו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על , או ששר החינוך פטר אותו מחובת רישוי בצו לפי 10‏1969-בתי ספר, התשכ"ט ) לחוק האמור;5(2 סעיף מוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים )3( ;11‏2008-ייחודיים, התשס"ח ;12‏1953-(א) לחוק החניכות, התשי"ג1 בית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף )4( ;13‏1978-בית ספר כהגדרתו בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח )5( השירות מתבצע במסגרת- לגבי השירות הלאומי אזרחי, -גופים מפעילים, כפי שנקבע בחוק שירות לאומי ואולם ההפניה לשירות נעשית במישרין על ידי הרשות. כמו כן מוצע לקבוע כי לא יראו בשירות לאומי ובשירות קהילתי כהעבדה לפי חוק עבודת הנוער, חוק עבודת נוער). חוק עבודת - (להלן1953-התשי"ג , 18–נוער קובע הוראות בדבר העבדה של מי שגילו נמוך מ והוראותיו חולשות על העבדת קטינים בכל דפוסי ההעבדה, גם כאשר לא מתקיימים יחסי עובד ומעביד. סיטואציה מעין זו יכולה להתעורר גם לגבי שירות לאומי ושירות קהילתי, , 18– ו17 אשר יכולים להתבצע על ידי מתנדבים בגילאים (ב) המוצע. לפיכך, יש צורך להחריג 13 לפי הוראות סעיף מפורשות את ההתנדבות בשירות לאומי ובשירות קהילתי מתחולתו של חוק עבודת הנוער. החרגה זו אינה רלוונטית אזרחי, אשר מטבע -לגבי מתנדבים לפי חוק שירות לאומי . 18 הדברים מגיעים לשירות לאחר הגיעם לגיל מוצע לקבוע הוראה האוסרת על מתנדבים 16 סעיף בשירות לאומי ובשירות קהילתי לעבוד או ללמוד בתקופת השירות. הוראה זו נועדה להבטיח כי עיקר זמנם של מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי יוקדש להתנדבות. לצד הכלל האמור, מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות את המקרים שבהם יהיו מתנדבי השירות הלאומי והקהילתי רשאים ללמוד ולעבוד. כיום, לפי תקנות הביטוח הלאומי, מתיר המנהל למתנדבים ללמוד, בין השאר, בקורסי הכנה לפסיכומטרי ובשיעורי העשרה שמספר שעות הלימוד בהם מצומצם, וכן הוא מתיר למתנדבים הנדרשים לסייע בכלכלת משפחותיהם לעבוד במהלך תקופת ההתנדבות, במגבלות ובתנאים מסוימים. ההסדר המוצע, משווה את מצבם של המתנדבים בשירות לאומי ובשירות קהילתי לזה של חיילים המשרתים בצה"ל, אשר גם הם, ככלל, מנועים מלעבוד וללמוד בתקופת שירותם הצבאי, וגם אצלם, חריגה מכלל זה כפופה לקבלת אישורים מיוחדים בהתאם לפקודות הצבא. קביעת כלל דומה ביחס ללימודים .320 'ס"ח התשס"ז, עמ 9 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10 .742 'ס"ח התשס"ח, עמ 11 .108 'ס"ח התשי"ג, עמ 12 .607 ', עמ31 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1011 תכנית להכשרה מקצועית או תכנית לימודים, המיועדת- ""תכנית הכשרה מקצועית לאוכלוסיות שהשתתפותן בכוח העבודה מועטה, שאישר המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם. ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי .17 - בסעיף זה (א) כמשמעותו בחוק השוויון; - ""אדם עם מוגבלות (ה) לחוק השוויון, בשינויים המתחייבים מאופיו של 8 כהגדרתן בסעיף- ""התאמות השירות הלאומי והשירות הקהילתי, לפי הוראות חוק זה; .14‏1998- חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- ""חוק השוויון הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב אנשים עם מוגבלות (ב) בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, לאור עקרונות היסוד של חוק השוויון. היקף שילובם של אנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות (ג) לחוק השוויון. 9 הקהילתי, לא יפחת מחובת הייצוג ההולם שלפי סעיף הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים, יפעלו, ככל האפשר, לשילוב (ד) מתנדבים עם מוגבלות במגוון התפקידים העומדים לבחירת מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות מחמת מוגבלותם. תכנית להכשרה מקצועית או תכנית לימודים, המיועדת- ""תכנית הכשרה מקצועית לאוכלוסיות שהשתתפותן בכוח העבודה מועטה, שאישר המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם. .17 - בסעיף זה (א) ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי כמשמעותו בחוק השוויון; - ""אדם עם מוגבלות (ה) לחוק השוויון, בשינויים המתחייבים מאופיו של 8 כהגדרתן בסעיף- ""התאמות השירות הלאומי והשירות הקהילתי, לפי הוראות חוק זה; .14‏1998- חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- ""חוק השוויון הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב אנשים עם מוגבלות (ב) בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, לאור עקרונות היסוד של חוק השוויון. היקף שילובם של אנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות (ג) לחוק השוויון. 9 הקהילתי, לא יפחת מחובת הייצוג ההולם שלפי סעיף הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים, יפעלו, ככל האפשר, לשילוב (ד) מתנדבים עם מוגבלות במגוון התפקידים העומדים לבחירת מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות מחמת מוגבלותם. ולעבודה מבטיחה כי מתנדבי השירות הלאומי והקהילתי לא יוכלו לנצל את תקופת ההתנדבות לקידום מצבם בשוק התעסוקה ובלימודים, בהשוואה לצעירים שהתגייסו לצבא. כמו כן הכלל האמור מסייע להבטיח את הרמה והאיכות של השירות שבמסגרתו יפעלו מתנדבים נמרצים שעיקר סדר יומם מוקדש להתנדבות ולא לעיסוקיהם האישיים. לצד הכלל המתואר מוצע לקבוע חריג נוסף, ולפיו מתנדב בשירות לאומי ובשירות קהילתי, יהיה רשאי להשתתף בתכניות להכשרה מקצועית או בלימודים לפי תכנית ייעודית שתגובש בידי הרשות, בהסכמת הנציגים הרלוונטיים במשרד האוצר ובמשרד המשפטים. סייג זה נועד לאפשר יישום של תכניות הכשרה מקצועית ייעודיות למגזרי אוכלוסייה שהשתתפותן בכוח העבודה היא מועטה וזאת במהלך שירותם במסגרת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. באופן זה ניתן למנף את תקופת השירות הלאומי והשירות הקהילתי כדי להכין מתנדבים ולהכשירם לשוק העבודה האזרחי. החריג המוצע עולה מיום י"ד בשבט 2698 'בקנה אחד עם החלטת ממשלה מס 3564 '), ועם החלטת ממשלה מס2011 בינואר9( התשע"א ), הרואות בשירות 2011 ביולי31( מיום כ"ט בתמוז התשע"א הלאומי ובשירות האזרחי אמצעי לעידוד שילובם של המגזר החרדי והמגזר הערבי בשוק העבודה. כמו כן, הוא תואם גם את האפשרות הקיימת במסגרת הצבא, המאפשר לעתים לחיילים ליהנות מהכשרות מקצועיות ייעודיות, העשויות לשרת אותם גם בצאתם לשוק העבודה האזרחי. מוצע להגדיר מוסדות השכלה, הכשרה וחינוך באופן הרחב ביותר, כדי שהאיסור על לימודים הקבוע בסעיף זה יהיה גורף, ואולם ההגדרה הרחבה אינה גורעת מסמכותו של השר לקבוע בתקנות סוגים של מוסדות שבהם יהיה ניתן ללמוד במהלך ההתנדבות, גם אם נמנו במפורש בהגדרה זו. אזרחי קובע חוק -לעניין מתנדבי השירות הלאומי אזרחי כי מתנדבים אלה רשאים לעבוד -שירות לאומי או ללמוד בתקופת השירות ובלבד שהדבר יעשה מחוץ לשעות השירות. היתר כללי זה נובע מכמה סיבות, ובהן ), מצבם המשפחתי (בדרך כלל בעלי 21 גיל המתנדבים (מעל משפחות), והרצון לזרז את שילובם בשוק העבודה. מוצע לקבוע הוראה אשר מחייבת את הרשות, 17 סעיף את הגופים המוכרים ואת הגופים המפעילים לפעול לשילובם של אנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי, וזאת לאור עקרונות היסוד של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, חוק השוויון). חוק השוויון נועד - (להלן1998-התשנ"ח להבטיח שאנשים עם מוגבלויות יזכו להזדמנות שווה להשתתף באופן פעיל בחברה, בכל תחומי החיים, לפי מיטב יכולותיהם. לשם השגת מטרה זו, קובע החוק בין השאר, איסור על הפליית אנשים עם מוגבלויות בתעסוקה, וכולל בהגדרת הפליה גם "אי ביצוע התאמות הנדרשות מצרכיו המיוחדים של אדם עם מוגבלות". בנוסף, סעיף לחוק השוויון מטיל על מעסיקים גדולים חובה לפעול 9 לקידום ייצוגם ההולם של אנשים עם מוגבלויות. בהמשך לחובות שהוגדרו בחוק השוויון במישור התעסוקה, מוצע להסדיר בחוק זה את החובה לפעול לשילובם של אנשים עם מוגבלויות ולייצוגם ההולם גם בהקשר של השירות הלאומי והשירות הקהילתי. מטבע הדברים, אנשים עם מוגבלויות מקבלים במקרים רבים פטור משירות צבאי על .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1012 השר רשאי לקבוע הוראות לקידום שילובם של אנשים עם מוגבלות בשירות (ה) הלאומי ובשירות הקהילתי, ובכלל זה רשאי הוא לקבוע הוראות בעניינים אלה: ביצוע התאמות; )1( ;יעדים של ייצוג הולם לסוגים שונים של גופים מפעילים )2( .יעדים של ייצוג הולם לגופים מוכרים )3( זכויות מתנדבים בשירות לאומי ובשירות לאומי או בשירות קהילתי .18 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי זכאי לקבל מאת הגוף המוכר במהלך (א) - תקופת השירות דמי כיס לתשלום הוצאות אישיות, כפי שנקבע בתעריף; )1( מימון הוצאות הנסיעה בתחבורה ציבורית ממקום מגוריו של המתנדב )2( ;למקום השירות וחזרה, כפי שנקבע בתעריף אם מקום השירות שבו משרת המתנדב מרוחק ממקום - דירת שירות )3( .מגוריו, מרחק העולה על זה שקבע השר לעניין זה גוף מוכר ישלם בעד מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, דמי ביטוח לאומי (ב) לחוק ביטוח 14 לפי פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי ודמי ביטוח בריאות לפי סעיף .15‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד תניה בהסכם הגורעת מהוראות סעיף זה, אין לה תוקף. (ג) רקע רפואי, ודווקא בעבורם רלוונטית במיוחד האפשרות להתנדב במסגרת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. על רקע זה, מוצע לחייב את העוסקים בתחום, לפעול כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות להשתלב בחברה כאזרחים בוגרים ותורמים במקביל לשלב שבו תורמים כלל הצעירים למדינה, וזאת על ידי ביצוע שירות התנדבותי משמעותי. כדי להבטיח כי השירות ההתנדבותי יהיה משמעותי, מוצע לקבוע כי שילובם של אנשים עם מוגבלות ייעשה במגוון התפקידים הקיימים בשירות, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות. שיעורם של בעלי המוגבלויות באוכלוסיית היעד לשירות הלאומי והקהילתי עשוי להיות גבוה משיעורם הכללי באוכלוסייה, שהרי בדרך כלל הם מקבלים פטור משירות צבאי, כאמור לעיל. עם זאת, מוצע לקבוע כי היקף השילוב של בעלי המוגבלויות יהיה לכל הפחות לפי חובת הייצוג ההולם הנדרשת לפי חוק השוויון לגבי מעסיקים, כך ששיעור השילוב המינימלי הנדרש יהיה לפי שיעורם של בעלי המוגבלויות באוכלוסייה. כמובן שאין הדבר גורע מן האפשרות להרחבת מספר המשרתים עם מוגבלויות מעבר לרף המינימלי שקובע החוק. כמו כן מוצע לתת לשר סמכות להתקין תקנות לקידום שילובם של אנשים עם מוגבלויות בשירות הלאומי ובשירות הקהילתי, בין השאר לגבי יעדים כלליים של ייצוג הולם לגופים המוכרים, לגבי יעדים ספציפיים של ייצוג הולם לגופים מפעילים בעלי מאפיינים מסוימים, וכן לגבי ההתאמות שיידרשו הגופים לבצע. אזרחי, -סעיף זה לא חל על מתנדבי השירות הלאומי מכיוון שמתנדבים המתמודדים עם מוגבלות פיזית או נפשית ממילא אינם נכנסים למסגרת דחיית השירות שהיא אזרחי , שכן -תנאי מקדים להפניית מתנדב לשירות לאומי הצבא מעניק להם פטור מטעמים רפואיים תחת דחיית גיוסם לשורותיו. מוצע לקבוע את הזכויות העיקריות שלהן 18 סעיף זכאים מתנדבי השירות הלאומי והשירות הקהילתי מהגוף המוכר במהלך השירות: דמי כיס לתשלום הוצאות אישיות, הוצאות נסיעה למקום השירות וחזרה והאפשרות למגורים בדירת שירות במקרים שהמרחק בין ביתו של המתנדב לבין מקום השירות עולה על המרחק שיקבע לעניין זה השר. שיעורי התשלומים שלהם זכאי כל מתנדב, יפורטו בתעריף, שהשר יקבע בהסכמת שר האוצר, להלן. זכויות אלה היו מעוגנות עד 19 על פי המוצע בסעיף כה בחוק תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי, שאותו מוצע לבטל במסגרת חוק זה, וכן בתקנות שהותקנו לפיו; בחוק זה קבועה כיום זכותו של מתנדב ל"דמי כלכלה" ול"דיור", וכן הזכות לפטור מדמי נסיעה בתחבורה הציבורית או להנחה, לפי הסכמים שייערכו בעניין זה. בנוסף, מוצע לקבוע כי ישולמו על ידי הגוף המוכר דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות שאותם מחויבים מתנדבים לשלם בתקופה שבה הם אינם מועסקים, וזאת לפי חוק הביטוח הלאומי, ולפי , בהתאמה. כדי 1994-חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד להבטיח כי זכויות אלה ישולמו למתנדב בכל מקרה, מוצע להבהיר כי הן אינן ניתנות לוויתור, כך שגם אם המתנדב לא יהיה תוקף להסכמה זו.- הסכים לוותר עליהן .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1013 קביעת תעריף .19 השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע את התעריף שלפיו ישלם גוף מפעיל לגוף (א) מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, את רכיבי התעריף ואת שיעוריהם. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תעריפים שונים בהתחשב במאפייני הגוף (ב) המפעיל או המתנדב, ובתנאי השירות. השיעורים של התעריף ורכיבי התעריף שנקבעו לפי סעיף קטן (א), יתעדכנו (ג) בהתאם לשיעור השינוי שיחול במדדים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר, במועדים שייקבעו בתקנות האמורות, אלא אם כן קבע השר, בהסכמת שר האוצר, כללים אחרים לעניין העדכון; המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה בדבר הסכומים המעודכנים כאמור. שירות מחוץ לישראל ולאזור .20 - , רשאי המנהל או מי שהוא הסמיך לכך (בסעיף זה5 על אף האמור בסעיף (א) המנהל), לאשר למתנדבים לבצע חלק מהשירות הלאומי או השירות הקהילתי מחוץ לישראל ולאזור, וזאת בתחום החינוך או בתחום עידוד העלייה; השר רשאי, בצו, לקבוע תחומי שירות נוספים שבהם ניתן לבצע שירות מחוץ לישראל ולאזור כאמור. - לא ייתן המנהל אישור כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) הוגשה לו בקשה לכך על ידי גוף מוכר, והתקיימו כל אלה: )1( .19 השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע את התעריף שלפיו ישלם גוף מפעיל לגוף (א) מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי, את רכיבי התעריף ואת שיעוריהם. קביעת תעריף השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תעריפים שונים בהתחשב במאפייני הגוף (ב) המפעיל או המתנדב, ובתנאי השירות. השיעורים של התעריף ורכיבי התעריף שנקבעו לפי סעיף קטן (א), יתעדכנו (ג) בהתאם לשיעור השינוי שיחול במדדים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר, במועדים שייקבעו בתקנות האמורות, אלא אם כן קבע השר, בהסכמת שר האוצר, כללים אחרים לעניין העדכון; המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה בדבר הסכומים המעודכנים כאמור. .20 - , רשאי המנהל או מי שהוא הסמיך לכך (בסעיף זה5 על אף האמור בסעיף (א) המנהל), לאשר למתנדבים לבצע חלק מהשירות הלאומי או השירות הקהילתי מחוץ לישראל ולאזור, וזאת בתחום החינוך או בתחום עידוד העלייה; השר רשאי, בצו, לקבוע תחומי שירות נוספים שבהם ניתן לבצע שירות מחוץ לישראל ולאזור כאמור. שירות מחוץ לישראל ולאזור - לא ייתן המנהל אישור כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) הוגשה לו בקשה לכך על ידי גוף מוכר, והתקיימו כל אלה: )1( תנאי- אזרחי-לגבי מתנדבי השירות הלאומי אזרחי, והם כוללים -השירות נקבעו בחוק שירות לאומי דמי כיס והוצאות נסיעה. למתנדבים אלה לא קיימת זכות לדירות שירות, ואולם בפועל מתנדבים אלה הם בדרך כלל בעלי משפחות, ומקום שירותם מצוי ככלל בסמוך לבתיהם. מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר, 19 סעיף לקבוע בתקנות את התעריף, את רכיביו ואת שיעורי רכיבים אלה. התעריף הוא הסכום שאותו גוף מפעיל יידרש לשלם לגוף מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי. התעריף מבטא את סך ההוצאות שמוציא הגוף המוכר בשל הפעלת מתנדב, תוך פירוט עלותו של כל אחד מרכיבי ההוצאה. בין רכיבי , 18 ההוצאה ניתן למנות את הזכויות האמורות בסעיף בתנאים האמורים בו: דמי כיס, הוצאות נסיעה, עלות הפעלת דירת שירות, דמי ביטוח לאומי וביטוח בריאות, וכן הוצאות נוספות שלהן נדרשים הגופים המוכרים, אם ייקבעו בתקנות. החובה לשלם את התשלומים שלהם זכאים המתנדבים מוטלת על הגוף המוכר, אך מימון התעריף נעשה בידי הגוף המפעיל. יש לציין כי כיום, התעריף נקבע על פי נוהל שקבעה המינהלת, שלא על בסיס נורמה חקוקה; גובה התעריף המרבי נקבע כיום כהנחיה הניתנת בידי המינהלת. הסעיף המוצע נועד, אם כן, לעגן את הנוהל הקיים באופן ברור ומחייב. מוצע להסמיך את השר לקבוע תעריפים שונים, בהתחשב במאפייני הגוף המפעיל או המתנדב, אם יראה בכך צורך. כך לדוגמה יהיה ניתן לקבוע תעריף שונה למתנדב שמתגורר מחוץ לביתו, בשל עלויות מיוחדות הנובעות ממגורים בדירות השירות, או לקבוע תעריף שונה למתנדב בעל מוגבלות בשל הצורך בליווי צמוד. יצוין שתעריפים שונים קבועים כבר כיום בתקנות שירות לאומי , וזאת בין 1999-(תנאי שירות לאומי למתנדב), התש"ס השאר לגבי דמי הכלכלה שלהם זכאים מתנדבי שירות לאומי, לפי מקום מגוריהם, לפי הגורם הנושא בהוצאות ההזנה וכן תעריף מוגדל למתנדב בודד. כמו כן מוצע לקבוע את מנגנון העדכון של התעריף ורכיביו. על פי המוצע, העדכון ייערך לפי שינויים במדדים שייקבעו בתקנות, בהסכמת שר האוצר, במועדים שייקבעו בתקנות האמורות. הצורך בתקנות אלה נובע מן העובדה שהתעריף עשוי להיות מורכב מרכיבים שונים, שייקבעו בתקנות, ואשר לכל אחד מהם עשוי להתאים מדד אחר, כך שלא ניתן להגדיר מראש את המדד שישמש לעדכון. לצד זאת, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות גם כללים אחרים לעניין עדכון הסכומים שלא בדרך הקבועה בסעיף. בכל מקרה, עם עדכון התעריפים יפרסם על כך המנהל הודעה ברשומות ובאתר האינטרנט. כאמור, - אזרחי-לגבי מתנדבי השירות הלאומי הסדרת ההיבטים התקציביים של השירות מוסדרת בהתאם אזרחי ולתקנות שלפיו ולהוראות -לחוק שירות לאומי אחרות שאינן מוסדרות בחוק זה. מוצע לקבוע כי בהתקיים תנאים מסוימים 20 סעיף יהיה המנהל רשאי לאשר למתנדב לבצע חלק מהשירות הלאומי או השירות הקהילתי, בתחומים של חינוך ועידוד עלייה, מחוץ לישראל ולאזור, קרי בחוץ לארץ. כבר כיום משרתים מתנדבים אחדים בחוץ לארץ, ואפשרות זו מוסדרת בתקנות הביטוח הלאומי. השירות ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1014 ,הגוף שיפעיל את המתנדבים מחוץ לישראל ולאזור הוא גוף מפעיל (א) ואולם לעניין מתן אישור גוף מפעיל לגוף שיפעיל את המתנדב מחוץ בהתאמות שיקבע השר לעניין זה; 61 לישראל ולאזור, יחולו הוראות סעיף הוגשה לו רשימת התפקידים שיבצעו המתנדבים מחוץ לישראל (ב) ולאזור והוא נוכח כי יש בהם כדי להגשים את מטרת חוק זה; הוגשה לו רשימה של שמות המתנדבים שלגביהם מתבקש האישור (ג) לשירות מחוץ לישראל ולאזור, והוא אישר אותה; הוכח להנחת דעתו כי השירות מחוץ לישראל ולאזור אינו גורע מן (ד) הזכויות המוקנות למתנדבים לפי חוק זה; שוכנע כי בנסיבות העניין ובתנאים שהתנה, ניתן להבטיח פיקוח נאות על )2( .ביצוע השירות הלאומי או השירות הקהילתי ועל שמירת טובתם של המתנדבים לא ישרת מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי מחוץ לישראל ולאזור לפי (ג) חודשים לפחות בישראל או באזור.12 סעיף זה, אלא אם כן השלים תקופת שירות של השר יקבע את מכסת התקנים להפעלת מתנדבים בשירות לאומי או בשירות (ד) קהילתי, מחוץ לישראל ולאזור. השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין שירות לאומי או שירות קהילתי מחוץ (ה) לישראל ולאזור, ובכלל זה בעניינים אלה: הפיקוח על השירות מחוץ לישראל ולאזור; )1( חובותיו של גוף מוכר לבצע פעולות להבטחת זכויותיהם של מתנדבים )2( ;שהפנה לשירות לאומי או לשירות קהילתי מחוץ לישראל ולאזור התשלומים, ההטבות ותנאי השירות שעל גוף מוכר להבטיח כי יינתנו )3( .למתנדבים שיופעלו מחוץ לישראל ולאזור בחוץ לארץ מציב קשיים מעשיים לא מעטים, בכל הנוגע לפיקוח על פעילות המתנדבים ואיכות השירות, ולשמירה על רווחתם וטובתם של המתנדבים. עם זאת, הוא מסייע למדינת ישראל, לפעול בתחומי החינוך ועידוד העלייה בקרב יהודים בחוץ לארץ. כיום, על פי תקנות הביטוח הלאומי, רשאי האחראי לאשר התנדבות בחוץ לארץ, לבקשת גוף מוכר, וזאת אף אם המפעיל אינו עונה להגדרת 'גוף מפעיל', ובלבד שהאחראי ישתכנע שניתן להבטיח את הפיקוח על עשיית השירות ועל טובת המתנדב. החוק המוצע מאמץ את ההסדר הקיים תוך שהוא מבנה ומהדק אותו, בכל הנוגע להליך אישור ההתנדבות בחוץ לארץ והפיקוח עליו. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי הגוף שיפעיל את המתנדבים בחוץ לארץ יעמוד בדרישות החלות על גוף מפעיל לפי החוק, בשינויים ובהתאמות שייקבעו בתקנות; בנוסף, על הגוף המוכר להגיש למנהל את רשימת התפקידים שיבצעו המתנדבים בחוץ לארץ, וכן את שמות המתנדבים. המנהל ייתן את אישורו רק לאחר שישתכנע כי ניתן לשמור על זכויות המתנדבים וטובתם, וכי ניתן להבטיח פיקוח נאות על ביצוע השירות וטיבו. בנוסף, ובהתאם לנוהג הקיים בעניין זה, מוצע כי השירות בחוץ לארץ ייעשה במשך שנה אחת בלבד, ורק במהלך שנת ההתנדבות השנייה של המתנדב. לבסוף, מוצע לקבוע מכסת מקסימום של מספר המשרתים בחוץ לארץ, שתיקבע על ידי השר בתקנות; מכסה זו נועדה לבטא את התפיסה ששירות לאומי ושירות קהילתי צריכים להיעשות בעיקר בישראל. הוראות נוספות הנוגעות לשירות לאומי ולשירות קהילתי בחוץ לארץ, ובכלל זה הוראות לעניין אופן הפיקוח ולהבטחת הזכויות והתשלומים של המתנדבים, ייכללו בתקנות שייקבעו על ידי השר באישור הוועדה. השר הוסמך לקבוע בצו תחומי שירות נוספים שבהם יהיה ניתן לבצע שירות מחוץ לישראל, בנוסף על השירות בתחומי החינוך ועידוד העלייה. -הסדר המאפשר שירות של משרתי השירות הלאומי אזרחי. מדובר -אזרחי בחו"ל מצוי בחוק שירות לאומי בהסדר עם תנאים מעט שונים מההסדר המפורט בסעיף זה. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1015 הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד .21 - בסעיף זה (א) ;16‏1951- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות אזרחית ;17‏2008- חוק שירות המילואים, התשס"ח- ""חוק שירות מילואים ;18‏1967- חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- ""חוק שירות עבודה בשעת חירום .19‏1971- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודת המשטרה ג לחוק ההתגוננות האזרחית או על אירוע 9 הוכרז על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף (ב) ב לפקודת המשטרה, או שנקראו חיילי מילואים בצו לפי סעיף 90 אסון המוני לפי סעיף מצב מיוחד), רשאי השר, בהתייעצות עם הגורם - לחוק שירות המילואים (בסעיף זה8 המוסמך, להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, אם ראה כי הסיוע - "לאזרחי המדינה ותושביה מצריך זאת; בסעיף קטן זה, "הגורם המוסמך ג לחוק ההתגוננות האזרחית 9 לעניין מצב מיוחד בעורף כאמור בסעיף )1( ; שר הביטחון- לחוק המילואים8 ולעניין קריאה למילואים לפי סעיף ראש - ב לפקודת המשטרה90 לעניין אירוע אסון המוני כאמור בסעיף )2( .הממשלה, השר לביטחון הפנים או שר הביטחון, לפי העניין ההכרזה על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד לפי סעיף קטן (ב) (ג) ההכרזה), תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות, ואולם בהתקיים נסיבות - (להלן דחופות ומיוחדות, רשאי השר להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות סמוך ככל האפשר לאחר שניתנה. .21 - בסעיף זה (א) הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד ;16‏1951- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות אזרחית ;17‏2008- חוק שירות המילואים, התשס"ח- ""חוק שירות מילואים ;18‏1967- חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- ""חוק שירות עבודה בשעת חירום .19‏1971- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודת המשטרה ג לחוק ההתגוננות האזרחית או על אירוע 9 הוכרז על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף (ב) ב לפקודת המשטרה, או שנקראו חיילי מילואים בצו לפי סעיף 90 אסון המוני לפי סעיף מצב מיוחד), רשאי השר, בהתייעצות עם הגורם - לחוק שירות המילואים (בסעיף זה8 המוסמך, להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, אם ראה כי הסיוע - "לאזרחי המדינה ותושביה מצריך זאת; בסעיף קטן זה, "הגורם המוסמך ג לחוק ההתגוננות האזרחית 9 לעניין מצב מיוחד בעורף כאמור בסעיף )1( ; שר הביטחון- לחוק המילואים8 ולעניין קריאה למילואים לפי סעיף ראש - ב לפקודת המשטרה90 לעניין אירוע אסון המוני כאמור בסעיף )2( .הממשלה, השר לביטחון הפנים או שר הביטחון, לפי העניין ההכרזה על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד לפי סעיף קטן (ב) (ג) ההכרזה), תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות, ואולם בהתקיים נסיבות - (להלן דחופות ומיוחדות, רשאי השר להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות סמוך ככל האפשר לאחר שניתנה. מוצע לקבוע הסדר מיוחד להפעלת מתנדבי 21 סעיף השירות האזרחי שלא לפי ההוראות הרגילות של חוק זה, וזאת כאשר קיים מצב מיוחד בעורף, בזמן אסון המוני או בזמן שחיילי מילואים נקראו בצו לפי סעיף מצב - (להלן2008- לחוק שירות המילואים, התשס"ח8 מיוחד). מערכת השירות האזרחי רואה את מתנדביה כחלק מהמערך הממשלתי לשעת חירום. מטעם זה, מוצע לקבוע כללים שיאפשרו לנצל את תרומתם של אלפי מתנדבי השירות האזרחי בשעת חירום ככוח סיוע רציני ומשמעותי במצבים שבהם נדרש סיוע דחוף לאוכלוסייה האזרחית, וזאת תוך שמירה על העיקרון שלפיו השירות האזרחי מבוצע בהתנדבות. מוצע לקבוע כי ככל שיוכרז במדינה או בחלקה, על מצב מיוחד, יהיה רשאי השר להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, וזאת אם ראה כי הסיוע ההכרזה). ההכרזה - לתושבי המדינה מצריך זאת (להלן תיעשה תוך התייעצות עם הגורם המוסמך לפי העניין ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים. - בהתאם להסדרים המקובלים בעניין הכרזה על שעת חירום בדברי חקיקה אחרים, מוצע לקבוע כי ההכרזה על הפעלת מתנדבים במצב מיוחד תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות, אלא אם כן מתקיימות נסיבות דחופות וחריגות, והיא תפקע עם סיום המצב המיוחד שהביא להכרזה או אם יודיע השר על ביטול ההכרזה. מוצע לקבוע כי עם ההכרזה על הפעלת מתנדבי השירות האזרחי כאמור, יהיה מוסמך המנהל להורות על סטייה מחלק מההסדרים הרגילים להפעלת מתנדבי השירות האזרחי, בעניינים המפורטים בסעיף, וזאת כדי לאפשר את הפעלת המתנדבים בשל המצב המיוחד על פי הצרכים המיוחדים הקיימים באותה העת. כך, למשל יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בתחומים אחרים מאלה שבהם הם משרתים בדרך כלל, וכן בתחומים שאינם מנויים כלל בחוק. כמו כן, יהיה ניתן להפעיל מתנדב גם בגוף שלא אושר כגוף מפעיל בידי הרשות. המוצע, 4 עוד מוצע לקבוע כי בניגוד לאמור בסעיף המנהל יהיה רשאי, בהתקיים שורה של תנאים, לאשר את הפעלתם של מתנדבי השירות האזרחי כממלאי מקומם של עובדי הגוף המפעיל או להפעילם בתפקידים שנאסרו לפי החוק. בנוסף, מוצע לאפשר למתנדב שהביע את הסכמתו לכך, לוותר על חלק מתנאי השירות שלו, ובכלל זה לוותר על ימי חופשה וחג, על הזכות להפסקה, על מגבלות בנוגע לשעות השירות, וכן על דירת השירות. כדי להבטיח כי האופי ההתנדבותי של השירות ייוותר כזה גם בעת הפעלת מתנדבים בשל מצב מיוחד, מוצע לקבוע כי הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד לפי סעיף .78 'ס"ח התשי"א, עמ 16 .502 'ס"ח התשס"ח, עמ 17 .86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 18 .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1016 תוקפה של ההכרזה יפקע במועד שבו יפקע תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד (ד) ג לחוק ההתגוננות האזרחית, במועד שבו יפקע תוקפה של 9 בעורף כאמור בסעיף ב לפקודת המשטרה, או במועד שבו 90 ההכרזה על אירוע אסון המוני כאמור בסעיף לחוק שירות המילואים, לפי העניין, ואולם אם חדלו 8 יפקע תוקפו של הצו לפי סעיף להתקיים הנסיבות המצריכות את הפעלת מתנדבי השירות האזרחי בשל מצב מיוחד כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע השר על ביטול ההכרזה. כל עוד עומדת ההכרזה בתוקפה, יחולו הוראות חוק זה בשינויים המפורטים (ה) להלן, כולם או חלקם, כפי שיורה המנהל: יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בתחום שירות אחר מהתחום הרגיל שבו הם )1( משרתים, או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל, וכן יהיה ניתן להפעיל , ובלבד שההפעלה בתחום 12 מתנדבים בתחומים נוספים שאינם מנויים בסעיף שירות אחר כאמור או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל כאמור, נועדה לסייע להתמודדות עם המצב המיוחד; מתנדבי השירות האזרחי יהיו רשאים למלא את 4 על אף האמור בסעיף )2( מקומם או את תפקידיהם של עובדי הגוף המפעיל ויהיו רשאים לעסוק בתפקידים (ג), אם קבע המנהל כי ההתמודדות עם המצב 4 שהפעלתם בהם אסורה לפי סעיף המיוחד מצריכה זאת; קביעת המנהל כאמור יכול שתחול על תחום שירות, אזור שירות, גוף מפעיל מסוים או על שירותם של מתנדבים מסוימים; (ב), בזמן ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, מתנדב 7 על אף האמור בסעיף )3( יהיה רשאי לוותר על תנאי השירות המפורטים בתוספת שעניינם ימי חופשה וחג, הפסקות ושעות השירות, כולם או חלקם; השר רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין ויתור כאמור; לשם ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, רשאי מתנדב לוותר על זכאותו )4( ;)3()(א18 לדירת שירות לפי סעיף זה תיעשה רק אם המתנדב נתן את הסכמתו המפורטת, בכתב, לכל אחד מן השינויים באופן ביצוע השירות סמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד. עוד מוצע לאפשר למתנדב לחזור בו מהסכמתו האמורה, כולה או חלקה, בכל עת. כדי להבטיח כי הסכמת המתנדב תהיה הסכמה מדעת, מוצע לקבוע כי למתנדב יימסר מידע מלא בדבר האפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה. כדי להבטיח תיאום בין המערכות האחראיות על הפעלת כוח העבודה האזרחי בשעת חירום, מוצע לקבוע כי במקרה ששר התמ"ת הכריז על החלת פרק ד' לחוק , המאפשר 1967-שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז גיוס אזרחים לעבודה בשעת חירום, לא יפעיל המנהל את המוצע כאמור לעיל, אלא בתיאום 21 סמכויותיו לפי סעיף עם המפקח הכללי על כוח האדם בשעת חירום כמשמעותו בחוק האמור. לצד האמור לעיל, קובע הסעיף המוצע כי פעילות של מתנדב במצב מיוחד בהתאם לסעיף זה, תיחשב לחלק מהשירות שלו לכל דבר ועניין. מאחר שבמסגרת הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד, מפסיק הגוף המפעיל הרגיל של המתנדב ליהנות משירותו של המתנדב, וגוף אחר שבו מבוצעת ההתנדבות בפועל נהנה משירות זה, מוצע להסמיך את השר לקבוע בהסכמת שר האוצר, הוראות מיוחדות בעניין תשלום התעריף להפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד, וזאת ביחס לגופים מפעילים פרטיים שאינם המדינה עצמה. כדי שלא להידרש להליכים הבירוקרטיים המורכבים הכרוכים בשינוי הסדרי התשלומים בעבור פרק זמן קצר במיוחד, מוצע לקבוע לעניין גוף מפעיל שאינו המדינה, כי הגוף המפעיל המקורי יישא בכל התשלומים בעד הפעלת המתנדב, במשך שבעת הימים הראשונים להפעלתו בשל המצב המיוחד, ולאחר שבעה ימים אלה יהיה הגוף המפעיל פטור מהתשלומים בשל המתנדב (אם הוא אכן נושא בתשלומים אלה ואינו המוצע). בפרק הזמן שבו 6 מקבל בעדם מימון לפי סעיף הגוף המפעיל פטור מהעברת תשלום בעד המתנדב, ישפה אוצר המדינה את הגוף המוכר בשל התשלומים שהפסיק הגוף המפעיל לשלם. אם מלכתחילה הגוף המפעיל המקורי ימשיך הגוף המפעיל - שבו משרת המתנדב הוא המדינה שהוא חלק מן המדינה, לשאת בתשלום התעריף להפעלת המתנדב במשך כל תקופת התנדבותו בנסיבות של מצב מיוחד. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1017 הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד כאמור בסעיף זה, תיעשה רק אם המתנדב )5( ,נתן את הסכמתו המפורטת בכתב לשינוי באופן ביצוע שירותו לפי סעיף זה בסמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד; המתנדב יהיה רשאי לחזור בו, בכל עת, מהסכמתו לשינוי באופן ביצוע השירות כאמור, כולה או חלקה; למתנדב יימסר מידע בדבר הזכויות והאפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה; )6( .השר רשאי לקבוע את אופן מסירת המידע למתנדב לפי פסקה זו הועבר מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי מהגוף המפעיל שבו שירת ערב (ו) ההכרזה, לצורך שירות בשל מצב מיוחד, ונמשך שירותו בשל המצב המיוחד למעלה משבעה ימים, יחולו הוראות אלה: תמשיך המדינה לשלם לגוף - היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב )1( , גם בזמן המצב המיוחד; לעניין זה19 המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף ;6 לרבות גוף שקיבל מימון לאותו תקן לפי סעיף- ""המדינה לא היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב, יחדל הגוף המפעיל לשלם )2( , ואוצר המדינה ישפה את הגוף19 לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף המוכר בשל התשלומים שלא שולמו לו כאמור; השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין אופן ביצוע ההסדרים לפי פסקה זו. ד לחוק ההתגוננות אזרחית, הוראה לציבור 9 נתן הגורם המוסמך לכך לפי סעיף (ז) בדבר חובת שהייה במקומות מסוימים, וסייג את הוראתו האמורה ביחס לעובדים בסוגי מקומות עבודה מסוימים, יחול הסייג האמור גם על מתנדבי שירות אזרחי המשרתים באותם סוגי מקומות עבודה. הכריז שר הכלכלה על החלת הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, (ח) ), אלא בתיאום 2(–) ו1()כאמור באותו פרק, לא יפעיל המנהל את סמכותו לעניין סעיף (ה עם המפקח הכללי על כוח אדם כמשמעותו בחוק האמור. השר רשאי לקבוע הוראות מיוחדות בדבר אופן הפעלת מתנדבי שירות אזרחי (ט) בשל מצב מיוחד, בעניינים המפורטים להלן: דרכי האישור להפעלת מתנדבים בידי גופים שאינם גופים מפעילים או )1( ;61 בידי גופים מפעילים, בתנאים מקלים לעומת התנאים הנדרשים לפי סעיף אופן השלמת ימי שירות שבהם לא שירת מתנדב עקב הכרזה על מצב )2( מיוחד, ובכלל זה הוראות לעניין מקרים שבהם יינתן למתנדב פטור מחובת השלמת ימי שירות כאמור. פעילותו של מתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם להוראות סעיף זה, תיחשב לחלק (י) מתקופת השירות שלו לכל דבר ועניין. הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד כאמור בסעיף זה, תיעשה רק אם המתנדב )5( ,נתן את הסכמתו המפורטת בכתב לשינוי באופן ביצוע שירותו לפי סעיף זה בסמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד; המתנדב יהיה רשאי לחזור בו, בכל עת, מהסכמתו לשינוי באופן ביצוע השירות כאמור, כולה או חלקה; למתנדב יימסר מידע בדבר הזכויות והאפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה; )6( .השר רשאי לקבוע את אופן מסירת המידע למתנדב לפי פסקה זו הועבר מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי מהגוף המפעיל שבו שירת ערב (ו) ההכרזה, לצורך שירות בשל מצב מיוחד, ונמשך שירותו בשל המצב המיוחד למעלה משבעה ימים, יחולו הוראות אלה: תמשיך המדינה לשלם לגוף - היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב )1( , גם בזמן המצב המיוחד; לעניין זה19 המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף ;6 לרבות גוף שקיבל מימון לאותו תקן לפי סעיף- ""המדינה לא היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב, יחדל הגוף המפעיל לשלם )2( , ואוצר המדינה ישפה את הגוף19 לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף המוכר בשל התשלומים שלא שולמו לו כאמור; השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין אופן ביצוע ההסדרים לפי פסקה זו. ד לחוק ההתגוננות אזרחית, הוראה לציבור 9 נתן הגורם המוסמך לכך לפי סעיף (ז) בדבר חובת שהייה במקומות מסוימים, וסייג את הוראתו האמורה ביחס לעובדים בסוגי מקומות עבודה מסוימים, יחול הסייג האמור גם על מתנדבי שירות אזרחי המשרתים באותם סוגי מקומות עבודה. הכריז שר הכלכלה על החלת הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, (ח) ), אלא בתיאום 2(–) ו1()כאמור באותו פרק, לא יפעיל המנהל את סמכותו לעניין סעיף (ה עם המפקח הכללי על כוח אדם כמשמעותו בחוק האמור. השר רשאי לקבוע הוראות מיוחדות בדבר אופן הפעלת מתנדבי שירות אזרחי (ט) בשל מצב מיוחד, בעניינים המפורטים להלן: דרכי האישור להפעלת מתנדבים בידי גופים שאינם גופים מפעילים או )1( ;61 בידי גופים מפעילים, בתנאים מקלים לעומת התנאים הנדרשים לפי סעיף אופן השלמת ימי שירות שבהם לא שירת מתנדב עקב הכרזה על מצב )2( מיוחד, ובכלל זה הוראות לעניין מקרים שבהם יינתן למתנדב פטור מחובת השלמת ימי שירות כאמור. פעילותו של מתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם להוראות סעיף זה, תיחשב לחלק (י) מתקופת השירות שלו לכל דבר ועניין. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הגורם המוסמך נותן הוראה לציבור בדבר שהייה במקומות מסוימים, וסייג את הוראתו האמורה ביחס לעובדים בסוגי מקומות עבודה מסוימים, שהמשך הפעילות בהם חיוני ועל כן נחוץ ביתר שאת עקב המצב המיוחד, יחול הסייג האמור גם על מתנדבי שירות אזרחי המשרתים באותם סוגי מקומות, והם יוכלו להמשיך את התנדבותם החיונית במיוחד בעת מצב החירום. לבסוף, וכדי להבטיח שלא תיגרם פגיעה מיותרת בזכויות המתנדבים והגופים המפעילים, מוצע לקבוע כי התקנות וההסדרים לפי סעיף זה יופעלו באופן מידתי, לפי הצורך בהתמודדות עם המצב המיוחד, ותוך התחשבות בצורכי המתנדבים, בשלומם ובטובתם. סעיף זה נועד למתן את אופן הפעלת הסמכויות, ולהביא לכך שבכל סיטואציה תינקט פגיעה קטנה ככל האפשר בזכויות המתנדבים, לפי הדרוש להתמודדות עם המצב המיוחד ולא למעלה מכך. לא למותר לציין כי גם בשעת חירום, ניתן להמשיך את ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1018 ,(יא) לא יותקנו תקנות לפי סעיף זה ולא יופעלו ההסדרים והסמכויות שנקבעו מכוחו אלא במידה שההתמודדות עם המצב המיוחד והסיוע לאזרחי המדינה ולתושביה מצריכים זאת, ובהתחשב בצורכי המתנדבים, בשלומם ובטובתם. פרק ד': הרשות לשירות אזרחי סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה הרשות לשירות אזרחי .22 .מוקמת בזה במשרדו של השר, הרשות לשירות אזרחי (א) הרשות תפעל בהתאם להחלטות השר ובמסגרת מדיניות הממשלה, והכול לפי (ב) הוראות חוק זה. מנהל הרשות .23 הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי (א) הרשות. המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה כפוף במישרין לשר. (ב) תפקידי הרשות וסמכויותיה .24 :אלה תפקידי הרשות לווסת את חלוקת המשאבים, ובכלל זה להקצות את תקני השירות האזרחי, )1( בהתאם לסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, כפי שייקבעו מזמן ;25 לזמן בידי הממשלה, בהתאם להוראות סעיף ההפעלה של מתנדבים באותם התנאים שבהם שירתו לפני כן, ובמצב זה הפעלתם תיעשה לפי הוראותיו הרגילות של החוק ולא במסגרת ההוראות המיוחדות שלפי סעיף זה. פרק ד': הרשות לשירות אזרחי מוצע להקים בחוק את הרשות לשירות 22 סעיף אזרחי. הרשות תהיה יחידה פנים ממשלתית, אשר תפעל במשרדו של השר, בהתאם להחלטות השר (ב) המוצע, רשות 95 ולמדיניות הממשלה. על פי סעיף -אזרחי שהוקמה מכוח חוק שירות לאומי-השירות הלאומי אזרחי, ואשר פועלת במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, תמשיך לפעול גם לאחר חקיקת החוק ותהפוך להיות הרשות לשירות אזרחי. מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה, לפי הצעת 23 סעיף השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות. לפי המוצע המנהל יהיה עובד המדינה, ויהיה כפוף במישרין לשר. יצוין כי מינוי המנהל לעמוד בראש הרשות לא נועד לשנות את מבנה הרשות או את מעמדה כיחידה פנים ממשלתית, ואין בו כדי להשליך על מעמדם של עובדי הרשות או שכרם. מלבד האחריות הכללית המוקנית למנהל על הפעלת הרשות ותחום השירות האזרחי, מוצע לאורך החוק, להקנות לו גם שורה של סמכויות ותפקידים מיוחדים, ובהם: מתן היתר להפעלת מתנדב במילוי מקום עובד (סעיף (ב) המוצע); מתן הוראות בדבר היעדרויות מותרות נוספות 4 (ד) המוצע); החלטה בהשגה על החלטות גוף מפעיל7 (סעיף המוצע); הוראה על תכנית ההכשרה 8 וגוף מוכר (סעיף (ב) המוצע); הוראה על מקרים מיוחדים 9 לשירות (סעיף שבהם לא תיחשב הכשרה מקצועית כחלק מתקופת (ב) המוצע); הנפקת תעודה על השלמת 10 השירות (סעיף המוצע); אישור תכנית ייעודית 11 תקופת השירות (סעיף (ג) המוצע); פרסום הודעה 16 להכשרה מקצועית (סעיף (ג) המוצע); מתן אישור 19 בדבר עדכון רכיבי התעריף (סעיף המוצע); קביעת שינויים 20 לשירות בחוץ לארץ (סעיף המוצע); 21 לשירות מתנדבים בעת מצב מיוחד (סעיף המוצע); 30 חתימה על תעודות הסמכה למפקחים (סעיף המוצע); 32 אחריות על תחום התקציב של הרשות (סעיף המוצע); 33 ייצוג המדינה בעסקאות בעבור הרשות (סעיף אישור גופים מפעילים, קביעת תנאים נוספים באישור, וכן המוצעים); קבלת 64 ,62 ,61 ביטולו או התלייתו (סעיפים המוצעים); פרסום 63 דיווחים מגופים מפעילים (סעיף המוצע); מתן היתר 65 רשימת הגופים המפעילים (סעיף להפעלת מתנדב בגוף מפעיל בנסיבות של קרבה משפחתית (ב) המוצע); הטלת עיצומים כספיים על גופים 67 (סעיף 69 מוכרים, ואחריות על התהליך הדרוש לשם כך (סעיף (ב) לתוספת 2 המוצע); אישור היעדרות מחלה נוספת (פרט המוצעת). (ג) המוצע, יראו את מנהל הרשות 95 לפי סעיף אזרחי שיכהן ערב יום תחילת החוק, מכוח -לשירות לאומי אזרחי, כמי שמונה למנהל הרשות לפי -חוק שירות לאומי סעיף זה. מוצע לקבוע את תפקידי הרשות לשירות 24 סעיף אזרחי. באופן כללי, הרשות מופקדת על ההסדרה של מערכת השירות האזרחי והפיקוח עליה, באמצעות שורה של כלים רגולטוריים העומדים לרשותה במסגרת חוק זה. תפקידי הרשות בחוק המוצע עוצבו בהתאם לעקרונות שהותוו בהחלטת הממשלה שהקימה 2295 'לאומי (החלטה מס-את מנהלת השירות האזרחי ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1019 לגבש הצעות ליעדים רב–שנתיים ולתכניות פעילות שנתיות, להגישן למועצה )2( הציבורית, ולאחר שאושרו בהתאם להוראות חוק זה, לפעול לפיהם, בהתאם להוראות ;27– ו26 סעיפים לבצע בקרה ופיקוח על הפעילות בתחום השירות האזרחי ועל הגופים המוכרים, )3( ;הגופים המפעילים והמתנדבים לפקח על מתן תנאי השירות והזכויות למתנדבים, במהלך השירות האזרחי )4( ;ולאחריו ליזום פעולות הנדרשות לצורך העמקת הידע ועידוד וחיזוק המודעות לגבי )5( ;השירות האזרחי, ולצורך הרחבת המעורבות הציבורית בשירות האזרחי להגיש לשר חוות דעת לעניין הכרה בגופים מוכרים, ביטול ההכרה בהם, התליית )6( ;52– ו50 ,49 ההכרה בהם וקביעת תנאים נוספים בהכרה בהם, בהתאם לסעיפים לטפל בבקשות המוגשות בידי מי שמבקש להיות גוף מפעיל או בידי גוף מפעיל; )7( להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים בדבר ההכשרה לשירות, ולפקח )8( ;על ביצוע ההכשרה לגבש תכניות להפעלת מתנדבי שירות אזרחי במצבי חירום, בכפוף לכל דין, )9( ולהיות אחראית לביצוען, והכל בתיאום עם הגורמים הנוגעים בדבר ובכפוף להוראות ;21 לפי סעיף ) להמליץ לשר, לאחר התייעצות עם המועצה, על מבחנים ואמות מידה להקצאה 10( ,או להגבלה של תקנים להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות ועל קביעת תעריף שונה לגבי גופים כאמור, בשים לב, בין השאר, לסדרי העדיפויות ;25 שנקבעו על ידי הממשלה לפי סעיף ) לבצע כל תפקיד אחר שהיא מוסמכת לבצעו לפי הוראות חוק זה; 11( ) לעשות כל פעולה אחרת הדרושה לקידום השירות האזרחי, בכפוף להוראות כל12( .דין ובהתאם להנחיות הממשלה והשר סדרי עדיפויות ממלכתיים .25 אחת לחמש שנים, לכל הפחות, תעביר הרשות למועצה הצעה לקביעת סדרי (א) העדיפויות הממלכתיים של השירות האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך. המועצה תערוך דיון בהצעה לפי סעיף קטן (א), ותעביר את המלצותיה לשר. (ב) לגבש הצעות ליעדים רב–שנתיים ולתכניות פעילות שנתיות, להגישן למועצה )2( הציבורית, ולאחר שאושרו בהתאם להוראות חוק זה, לפעול לפיהם, בהתאם להוראות ;27– ו26 סעיפים לבצע בקרה ופיקוח על הפעילות בתחום השירות האזרחי ועל הגופים המוכרים, )3( ;הגופים המפעילים והמתנדבים לפקח על מתן תנאי השירות והזכויות למתנדבים, במהלך השירות האזרחי )4( ;ולאחריו ליזום פעולות הנדרשות לצורך העמקת הידע ועידוד וחיזוק המודעות לגבי )5( ;השירות האזרחי, ולצורך הרחבת המעורבות הציבורית בשירות האזרחי להגיש לשר חוות דעת לעניין הכרה בגופים מוכרים, ביטול ההכרה בהם, התליית )6( ;52– ו50 ,49 ההכרה בהם וקביעת תנאים נוספים בהכרה בהם, בהתאם לסעיפים לטפל בבקשות המוגשות בידי מי שמבקש להיות גוף מפעיל או בידי גוף מפעיל; )7( להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים בדבר ההכשרה לשירות, ולפקח )8( ;על ביצוע ההכשרה לגבש תכניות להפעלת מתנדבי שירות אזרחי במצבי חירום, בכפוף לכל דין, )9( ולהיות אחראית לביצוען, והכל בתיאום עם הגורמים הנוגעים בדבר ובכפוף להוראות ;21 לפי סעיף ) להמליץ לשר, לאחר התייעצות עם המועצה, על מבחנים ואמות מידה להקצאה 10( ,או להגבלה של תקנים להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות ועל קביעת תעריף שונה לגבי גופים כאמור, בשים לב, בין השאר, לסדרי העדיפויות ;25 שנקבעו על ידי הממשלה לפי סעיף ) לבצע כל תפקיד אחר שהיא מוסמכת לבצעו לפי הוראות חוק זה; 11( ) לעשות כל פעולה אחרת הדרושה לקידום השירות האזרחי, בכפוף להוראות כל12( .דין ובהתאם להנחיות הממשלה והשר .25 אחת לחמש שנים, לכל הפחות, תעביר הרשות למועצה הצעה לקביעת סדרי (א) העדיפויות הממלכתיים של השירות האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך. סדרי עדיפויות ממלכתיים המועצה תערוך דיון בהצעה לפי סעיף קטן (א), ותעביר את המלצותיה לשר. (ב) )). בין תפקידי 2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז הרשות מנויים תפקידים אלה: הקצאת תקני שירות אזרחי בהתאם לסדרי עדיפויות ממלכתיים שתקבע הממשלה, גיבוש הצעות ליעדים רב–שנתיים ותכניות פעילות שנתיות, בקרה ופיקוח על מערכת השירות האזרחי ועל מתן תנאי השירות למתנדבים, אישור גופים מפעילים, הגשת חוות דעת והמלצות לשר בנושאים שונים וכן תפקידים נוספים המוגדרים בחוק וכאלה שאינם מוגדרים בו, אך יש בהם לקדם את תחום השירות האזרחי בישראל, בהתאם למתווה שהממשלה קבעה לכך. בסעיפים אלה מוצע להבנות את הליכי סעיפים קבלת ההחלטות בדבר השימוש שייעשה 27 עד25 בעתיד בשירות האזרחי, באופן שיבטיח שקבלת החלטות בעניינים אלה תיעשה בשים לב לאינטרסים של האוכלוסיות השונות המשרתות בשירות האזרחי, במסגרת דיון ציבורי רחב ובשקיפות מלאה. ההבניה של הליך קבלת ההחלטות היא חיונית, בשל הרגישות החברתית והפוליטית הרבה הטמונה בשירות האזרחי, בהיותו אמצעי מרכזי לשילובן של אוכלוסיות שהשתתפותן בפעילות הכלכלית והתעסוקתית של החברה האזרחית היא מועטה, והן ממעטות ליטול חלק בשירות בצה"ל. , מוצע להבנות את אופן 27 עד25 במסגרת סעיפים קבלת החלטות המדיניות בנוגע לגורלו של השירות האזרחי על פי מדרג היררכי, התואם את מידת הרגישות החברתית הגלומה בכל החלטה. כך, מוצע לקבוע בסעיף , שביחס לסדרי העדיפויות הממלכתיים שלפיהם 25 יקודם תחום השירות האזרחי, תתקבל ההחלטה בידי הממשלה לאחר היוועצות במועצה הציבורית המייעצת, מוצע לקבוע 26 וזאת אחת לחמש שנים לפחות. בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1020 השר יעביר לאישור הממשלה את הצעתו לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים (ג) של השירות האזרחי. לרבות הגברת שילוב אוכלוסיות בשירות - "בסעיף זה, "סדרי עדיפויות ממלכתיים (ד) האזרחי, קביעת מכסות להקצאת תקנים להפעלת מתנדבים בתחומי השירות השונים וקביעת אזורים מועדפים לשירות. היעדים הרב– שנתיים של הרשות .26 הרשות תגבש ותעביר למועצה יעדים רב–שנתיים; המועצה תקיים דיון בעניין (א) ותעביר לאישורו של השר את היעדים האמורים בצירוף המלצותיה. אישר השר את היעדים כאמור בסעיף קטן (א), תפעל הרשות לשילובם בתכניות (ב) הפעילות השנתיות שלה. תכנית הפעילות השנתית של הרשות .27 ביולי בכל שנה, את תכנית הפעילות1 הרשות תגבש ותעביר למועצה, עד (א) השנתית שלה לשנה הקרובה. המועצה תקיים דיון בתכנית הפעילות השנתית ותעביר לשר, לאישורו, את (ב) באוגוסט בכל שנה.1 התכנית האמורה בצירוף המלצותיה, עד כי בהתבסס על הכרעות הממשלה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים, תגבש הרשות יעדים רב–שנתיים, בהתייעצות , להסמיך 27 עם המועצה ובאישור השר. לבסוף מוצע בסעיף את השר לקבוע אחת לשנה את תכנית הפעילות השנתית. כדי לשמר את האופי המקצועי של ההחלטות בד בבד עם שמירת צביונן הציבורי, מוצע כי שלוש ההחלטות המתוארות יגובשו באופן ראשוני על ידי הרשות, יועברו לדיון במועצה לשם קבלת המלצתה, ויאושרו על ידי דרג השר או הממשלה, לפי העניין. - מיניסטריאלי מודל קבלת ההחלטות המוצע יוביל לכך שהחלטות ממדרג היררכי גבוה יותר, ישמשו בסיס לאלה שמדרגן ההיררכי נמוך יותר. בדרך זו, מובטח כי היעדים הרב–שנתיים ותכניות העבודה השנתיות של הרשות יבטאו, בין השאר, את סדרי העדיפויות הממלכתיים שקבעה הממשלה, תוך מתן משקל לאינטרסים ולעמדות השונות הקיימות ביחס לסוגיות העקרוניות הנוגעות לעניין. מוצע לקבוע שסדרי העדיפויות הממלכתיים25 סעיף בתחום השירות האזרחי, ייקבעו אחת לחמש שנים לפחות בהחלטת ממשלה, שתגובש על פי הצעתה של הרשות ולאחר היוועצות במועצה. כאמור בשל הרגישות החברתית הרבה הטמונה בשאלה כיצד יתחלקו המשאבים בתחום השירות האזרחי, מוצע להותיר בידי הממשלה את ההכרעה בסוגיה זו. כמו כן, היות שסוגיית הקצאת המשאבים בתחום תלויה במצב הכלכלי, הפוליטי והחברתי בזמן נתון, מוצע לקבוע שהממשלה תשוב ותידרש לנושאים אלה מזמן למזמן ולא פחות מאשר אחת לחמש שנים, וזאת על בסיס נתונים עובדתיים עדכניים, תוך מתן פתח לשינויי מדיניות ולהתאמת ההסדר בתחום השירות האזרחי לרוח התקופה ולצרכים האקטואליים באותה העת. החלטה על סדרי עדיפויות ממלכתיים לפי סעיף זה, תעצב את המדיניות הכללית בתחום השירות האזרחי, ברמת המאקרו, תוך קביעת סדרי עדיפויות להקצאת משאבים בהיבטים הרלוונטיים. בכלל זה, יהיה ניתן להתייחס לאוכלוסיות היעד של השירות ולחלוקת התקנים ביניהן, לתחומי השירות ולאזורי השירות, ולקבוע ביחס לכל אלה עקרונות - את העקרונות שיתוו את הקצאת המשאבים אשר ינחו את השר והרשות בגיבושם ובקביעתם של היעדים הרב–שנתיים והתכניות השנתיות. למען הסר ספק, יובהר כי סעיף זה קובע מסגרת זמן מינימלית של חמש שנים לדיון ממשלתי בסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, אך הוא אינו מונע מן הממשלה לדון בנושאים אלה ולחולל שינויים במדיניותה בזמן מוקדם יותר ככל שתמצא לנכון. מוצע לקבוע כי יעדים רב–שנתיים לפעילות 26 סעיף הרשות ייקבעו על ידי השר. כאמור לעיל, החלטת השר בעניין היעדים הרב–שנתיים תינתן לאחר קבלת המלצת המועצה, ולפי הצעה שתגבש הרשות. במסגרת היעדים הרב–שנתיים, יהיה ניתן לכלול יעדים מידת - הנוגעים להיבטים שונים בתחום השירות האזרחי השתתפות אוכלוסיות היעד, הפעילות בתחומי השירות השונים ובאזורים השונים וכדומה. ככלל, היעדים הרב– שנתיים יהיו מבוססים על העקרונות שהתוותה הממשלה בהחלטתה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים, ואולם במסגרת יעדים אלה יהיה ניתן לפרוט את העקרונות לפרטים ולקבוע הוראות מעשיות ואבני דרך, לקראת יישום החלטת הממשלה. כמובן שאין בכך כדי לגרוע מהכללת מטרות נוספות שאינן סותרות את החלטת הממשלה בעניין סדרי העדיפויות הממלכתיים ואשר מקדמות יעדים ראויים לדעת הרשות. משאושרו היעדים על ידי השר נדרשת הרשות לפעול לשילובם בתכניות הפעילות השנתיות. מוצע לקבוע כי תכנית הפעילות השנתית של27 סעיף הרשות תיקבע על ידי השר. החלטת השר בעניין תכנית הפעילות תינתן לאחר קבלת המלצת המועצה, ולפי הצעה שתגבש הרשות. תכנית הפעילות תהיה מבוססת על , כאמור לעיל. 26 היעדים הרב–שנתיים שנקבעו לפי סעיף תכנית הפעילות השנתית, מטרתה ליצור מסגרת הוראות ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1021 . בספטמבר בכל שנה1 השר יאשר את תכנית הפעילות השנתית עד (ג) אישר השר את תכנית הפעילות השנתית כאמור בסעיף קטן (ג), תבצע הרשות (ד) את התכנית כפי שאושרה בידי השר. העברת מידע על מועמד לשירות מצבא הגנה לישראל לרשות .28 צבא הגנה לישראל יעביר לרשות, לפי בקשתה, אישור כי מועמד לשירות בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי לא נקרא לשירות סדיר. סימן ב': סמכויות פיקוח הסמכת מפקחים .29 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי הרשות, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או (א) חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה: משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של השר אליה, )1( כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר. )3( שמות המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה, יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של (ב) הרשות. מפקח מוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, גם באזור. (ג) סמכויות פיקוח .30 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה (א) . בספטמבר בכל שנה1 השר יאשר את תכנית הפעילות השנתית עד (ג) אישר השר את תכנית הפעילות השנתית כאמור בסעיף קטן (ג), תבצע הרשות (ד) את התכנית כפי שאושרה בידי השר. .28 צבא הגנה לישראל יעביר לרשות, לפי בקשתה, אישור כי מועמד לשירות בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי לא נקרא לשירות סדיר. העברת מידע על מועמד לשירות מצבא הגנה לישראל לרשות סימן ב': סמכויות פיקוח .29 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי הרשות, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או (א) חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה: הסמכת מפקחים משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של השר אליה, )1( כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר. )3( שמות המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה, יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של (ב) הרשות. מפקח מוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, גם באזור. (ג) .30 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה (א) סמכויות פיקוח מנחות לעבודת הרשות, הכוללות הוראות מעשיות שינחו את הרשות בביצוע תפקידיה בפועל, בהתאם להחלטת הממשלה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים ובהתאם ליעדים הרב–שנתיים שנקבעו. לאחר אישור תכנית הפעילות, היא תועבר לרשות לשם ביצועה השוטף. מוצע לקבוע הוראות בדבר העברת מידע 28 סעיף מצה"ל לרשות לשירות אזרחי, ביחס לצעירים שלא נקראו לשירות סדיר, וזאת כדי לוודא שהמועמדים הפונים לשרת בשירות הלאומי ובשירות הקהילתי אכן לא נקראו לשירות סדיר ועל כן הם זכאים להשתלב במסגרת (א) 3 השירות הלאומי והשירות הקהילתי. כאמור בסעיף להצעת החוק, באוכלוסיית היעד הרשאית לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי, נכללים מי שקיבלו פטור משירות סדיר וכן מי שלא נקראו לשירות סדיר. מי שנמנים עם הזכאים לפטור משירות, יכולים להציג לפני הרשות מסמכים המאמתים את מתן הפטור כאמור, ואולם מי שלא נקרא לשירות סדיר, המשתייך בדרך כלל אל המגזר הערבי, אינו מקבל מצה"ל מסמך רשמי המעיד כי הוא לא נקרא לשירות. אמנם, מי שלא נקרא לשירות רשאי לפנות לצה"ל ולבקש אישור על כך, ואולם הדבר מצריך הגעה אל לשכת הגיוס, מצד אוכלוסייה שאינה מצויה במגעים עם צה"ל כדבר שבשגרה, וייתכן שחלק נרחב מתוכה יעדיף להימנע מליצור קשר עם רשויות הצבא. כדי לצמצם את החסמים העומדים בדרכו של המיעוט הערבי בהשתלבות במסגרת השירות הלאומי או השירות הקהילתי, מוצע לאמץ הסדר הפוטר את בני המגזר הערבי מן הצורך ליצור קשר ישיר עם רשויות הצבא, רק כדי להוכיח את זכאותם לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי. תחת זאת, וכדי שעדיין יהיה ניתן לוודא שהמבקשים לשרת בשירות לאומי ובשירות הקהילתי נכללים באוכלוסיית היעד, יעביר הצבא לרשות לפי בקשתה, אישור כי מועמד פלוני לשירות לאומי או לשירות קהילתי, לא נקרא לשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון. אחד התפקידים המרכזיים של הרשות הוא 29 סעיף הפיקוח על מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה, אכיפת קיום הוראות החוק המוצע, והוראות חוק שירות אזרחי. כדי שיהיה אפשר לבצע את תפקיד הפיקוח, -לאומי מוצע לקבוע הוראות בעניין הסמכת מפקחים על ידי השר, שיחזיקו בסמכויות לפי חוק זה. על פי המוצע, השר יהיה רשאי להסמיך מפקח רק אם הוברר שאין התנגדות של המשטרה להסמכה כאמור, אם הוא קיבל הכשרה מתאימה ואם הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שעליהם הורה השר. עוד מוצע לקבוע כי שמות המפקחים יפורסמו ברשומות ובאינטרנט, וכי סמכויות הפיקוח יחולו גם באזור יהודה ושומרון. מוצע להבהיר כי למפקחים שיוסמכו על ידי30 סעיף השר יהיו נתונות הסמכויות האלה: ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1022 לדרוש מבעל תפקיד בגוף מוכר או בגוף מפעיל וממתנדב, למסור לו כל )1( ;ידיעה או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו להיכנס למשרדי כל גוף מוכר או גוף מפעיל ולמקומות שבהם יש לו יסוד )2( סביר להניח שמשרתים מתנדבים, ולעיין בכל מסמך הדרוש לו לצורך ביצוע תפקידו; ואולם אם המשרדים האמורים משמשים למגורים, לא ייכנס אליהם עם - המפקח אלא במועד סביר שתואם עם מנהל המקום, ובהעדר מנהל כאמור כל דיירי המקום, או על פי צו של בית משפט. להיכנס לכל דירת שירות כדי לבדוק את התאמת הדירה לכללים )3( שנקבעו לגבי מגורי מתנדבים, וזאת בכפוף לקבלת הסכמתם של כל המתנדבים המתגוררים בדירה, במועד סביר שתואם עמם ובתיאום עם עובד הגוף המוכר או הגוף המפעיל המחזיק בדירה. .20‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בסעיף זה, "מסמך (ב) לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין. (ג) .21‏1-אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי (ה) תפקידו וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. תחולת סמכויות הפיקוח על המדינה .31 .מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה, כלפי המדינה ומוסדותיה (א) השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על תנאים לשימוש בסמכויות לפי (ב) כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור 30 סעיף וביטחונו; השר, בהסכמת השר הממונה, יורה על נוהל ראשון לפי סעיף קטן זה, בתוך ימים מיום תחילתו של חוק זה.180 .הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף קטן (ג) כלפי מערכת הביטחון, אלא 30 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי סעיף (ד) לחוק שירות הביטחון הכללי, 15 לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף .22‏2002-התשס"ב )  סמכות לדרוש מסמכים או ידיעות מכל בעל תפקיד 1( .בגוף מוכר או בגוף מפעיל, וכן ממתנדב )  סמכות להיכנס למשרדי הגופים המוכרים והמפעילים 2( וכן למקומות שבהם משרתים מתנדבים, ולעיין במסמכים הרלוונטיים. )  סמכות להיכנס לדירות שירות של מתנדבים, וזאת 3( בכפוף להסכמתם ולתיאום מראש עמם ועם עובד של הגוף המוכר או המפעיל המחזיק בדירה. עוד מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו, לאחר שהזדהה, וכשיש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יוכל להציג על פי דרישה. מוצע לקבוע כי מפקחים לפי חוק זה יוכלו31 סעיף להפעיל את סמכויותיהם גם ביחס למדינה ומוסדותיה. הוראה זו רלוונטית בכל מקרה שבו משרד ממשלתי, או מוסד ממוסדות המדינה, מהווה גוף מפעיל. לצד זאת, וכדי להבטיח כי הפעלת סמכויות פיקוח לא תפגע באינטרסים אחרים של המדינה, ובהם שמירה על סודותיה וביטחונה, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות הפיקוח לפי חוק זה במספר רשויות ביטחוניות (משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו, יחידות ויחידות סמך ביטחוניות של משרד ראש הממשלה, משטרת ישראל, שב"ס והרשות להגנה על עדים), תיעשה לפי נוהל מיוחד. בנוהל, שאותו יקבע השר בהסכמת השר הממונה הרלוונטי לגבי כל אחת מהמערכות הביטחוניות, יפורטו התנאים להפעלת סמכויות הפיקוח ברשויות הביטחון השונות. כמו כן, מוצע לקבוע כי הפעלת .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 21 .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1023 - בסעיף זה (ה) כל אחד מאלה: - ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; )1( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )2( ;ביטחון המדינה משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר; )3( ;הרשות להגנה על עדים )4( : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה שר - ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה )1( ;הביטחון ראש - ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים סימן ג': תקציב הרשות ועסקאות הרשות תקציב הרשות .32 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד, ואולם לעניין חוק יסודות התקציב יראו את המנהל כאילו הוא הממונה על כהגדרתו בחוק - "סעיף תקציב לגבי אותו תחום פעולה; לעניין זה, "תחום פעולה התקציב השנתי. עסקאות הרשות .33 ,לצורך ביצוע תפקידי הרשות, מורשה המנהל, יחד עם חשב הרשות או חשב המשרד - לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות 23‏1951 .כאמור פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי מועצה ציבורית מייעצת .34 : חברים, והם20 נשיא המדינה, בהמלצת השר, ימנה מועצה ציבורית מייעצת של (א) נציג השר מקרב עובדי המדינה; )1( ;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( - בסעיף זה (ה) כל אחד מאלה: - ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; )1( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )2( ;ביטחון המדינה משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר; )3( ;הרשות להגנה על עדים )4( : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה שר - ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה )1( ;הביטחון ראש - ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים סימן ג': תקציב הרשות ועסקאות הרשות .32 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד, ואולם לעניין חוק יסודות התקציב יראו את המנהל כאילו הוא הממונה על כהגדרתו בחוק - "סעיף תקציב לגבי אותו תחום פעולה; לעניין זה, "תחום פעולה התקציב השנתי. תקציב הרשות .33 ,לצורך ביצוע תפקידי הרשות, מורשה המנהל, יחד עם חשב הרשות או חשב המשרד - לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות 23‏1951 .כאמור עסקאות הרשות פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי .34 : חברים, והם20 נשיא המדינה, בהמלצת השר, ימנה מועצה ציבורית מייעצת של (א) מועצה ציבורית מייעצת נציג השר מקרב עובדי המדינה; )1( ;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( סמכויות הפיקוח במערכות הביטחון האמורות, תיעשה רק בידי מפקח שעבר בידוק והתאמה ביטחונית. בסעיפים אלה מוצע לקבוע הוראות בדבר אופן סעיפים הניהול התקציבי של הרשות, הן בהיבט של 33– ו32 אחריות על תחום התקציב, והן בהיבט של חתימה על עסקאות. מוצע לקבוע כי תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד. לפי חוק יסודות התקציב, הממונה על סעיף התקציב הוא השר, או מי שהוא מינה לכך, ואולם לעניין תקציב הרשות, מוצע לקבוע כי הממונה על אותו תחום פעולה בסעיף התקציב יהיה המנהל. הוראות אלה נועדו לאפשר לנהל את תקציבה של הרשות באופן מופרד ומובחן מניהול תחומי התקציב הנוספים המצויים בידי המשרד שאליו משתייכת הרשות. מאותם טעמים, מוצע להקנות למנהל הרשאה לחתום בשם המדינה על עסקאות בתחום פעולתה של הרשות. פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי בהמשך למצב הנהוג היום מכוח החלטות 34 סעיף הממשלה, מוצע להקים בחוק את המועצה המועצה).- הציבורית המייעצת לשירות אזרחי (להלן .52 'ס"ח התשי"א, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1024 ;נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו שהם עורכי דין )3( ;נציג שר הכלכלה מקרב עובדי משרדו )4( ;נציג שר הביטחון מקרב עובדי משרדו )5( ;נציג שר החינוך מקרב עובדי משרדו )6( ;נציג שר הבריאות מקרב עובדי משרדו )7( ;נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים מקרב עובדי משרדו )8( ;נציג השר לביטחון הפנים מקרב עובדי משרדו )9( ;) נציג נציב שירות המדינה מקרב עובדי נציבות שירות המדינה10( ) שני נציגי ציבור שהם אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, בעלי11( , שימונו לפי המלצת המועצה12 מומחיות בתחום מתחומי השירות לפי סעיף לחוק המועצה 9 כמשמעותו בסעיף- "להשכלה גבוהה; לעניין זה, "מוסד מוכר ;24‏1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח ) שני נציגי ציבור שימונו לפי המלצת הארגון שמייצג את המספר הגדול 12( ;ביותר של רשויות מקומיות ) נציג ציבור אחד שהוא אדם עם מוגבלות, שימונה לפי המלצת נציב שוויון 13( ;זכויות לאנשים עם מוגבלות ) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם החרדי; 14( ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הערבית15( ;דתי-) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם הציוני16( ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה החילונית17( .) נציג ציבור אחד מקרב אוכלוסיית העולים18( ), מינו ראש2004 באוגוסט1( ביום י"ד באב התשס"ד הממשלה ושרי הרווחה והביטחון את האלוף (במיל') דוד לאומי -עברי, לעמוד בראש ועדה לכינון שירות אזרחי בישראל. בעקבות מסקנות הוועדה האמורה החליטה -ממשלת ישראל להקים את מינהלת השירות האזרחי לאומי, ולצדה מועצה ציבורית מייעצת, אשר תסייע לאומי -בהתוויית המדיניות הכוללת של השירות האזרחי 18( מיום ל' בשבט התשס"ז1215 '(החלטת ממשלה מס )). בהחלטה צוין כי עד להקמת המועצה 2007 בפברואר תשמש הוועדה האמורה, בצירוף שני נציגי ציבור מהמגזר הערבי, כמועצה ציבורית. קביעה זו חזרה על עצמה בהחלטה האופרטיבית על הקמת המינהלת (החלטת באוגוסט 19( מיום ה' באלול התשס"ז2295 'ממשלה מס )), שבה צוין שוב כי אותה ועדה תשמש מועצה 2007 ציבורית מייעצת (בצירוף שני נציגים נוספים), וזאת עד להשלמת החקיקה בעניין. בהתאם למתווה שנקבע בהחלטות הממשלה, מוצע לעגן בחוק את הקמתה של המועצה ואת תפקידיה. מוצע לקבוע כי המועצה תמונה בידי נשיא המדינה, חברים, חציים נציגי 20 בהמלצת השר. המועצה תמנה משרדי ממשלה הנוגעים לעניין וחציים נציגי ציבור. בראש המועצה יעמוד אחד מנציגי הציבור, שימונה לתפקיד יושב ראש בידי השר. ליושב הראש האמור ימונה גם ממלא מקום קבוע. מוצע לקבוע כי נציגי משרדי הממשלה במועצה יהיו נציגיהם של השר, שר האוצר, שר המשפטים, שר הכלכלה, שר הביטחון, שר החינוך, שר הבריאות, שר הרווחה והשירותים החברתיים, השר לביטחון הפנים ונציב שירות המדינה. נציגי הציבור במועצה יהיו שני אנשי סגל אקדמי בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות האזרחי שימונו לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, שני נציגים שימונו לפי המלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות, נציג שהוא אדם עם מוגבלות שימונה לפי המלצת נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, נציג מקרב האוכלוסייה החרדית, נציג מקרב -האוכלוסייה הערבית, נציג מקרב האוכלוסייה הציונית דתית, נציג מקרב האוכלוסייה החילונית ונציג מקרב אוכלוסיית העולים. הרכב זה מקנה למועצה אופי מאוזן ומגוון, המאפשר ייצוג למשרדי הממשלה שהם בעלי עניין מיוחד בסוגיות המטופלות בחוק, למשרדי ממשלה שבתחום פעילותם משרתים רבים מהמתנדבים, לבעלי מומחיות מקצועית מקרב הציבור, וכן לקבוצות האוכלוסייה המשרתות בשירות .181 'ס"ח התשי"ח, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1025 השר ימנה יושב ראש למועצה, מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, ורשאי (ב) השר למנות ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה. חברי המועצה יהיו בעלי ניסיון בתחומים הקשורים למטרת החוק. (ג) - לא ימונה לחבר המועצה (ד) חבר הכנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה; )1( מי שהוא עובד הרשות, עובד של גוף מוכר, בעל עניין בגוף מוכר או עובד )2( , נושא משרה- "של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית; לעניין זה, "בעל עניין לרבות חבר ועדת ביקורת, מי שנותן שירותים בשכר וכן בעל עניין כהגדרתו חוק החברות);- (להלן25‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט מי שאינו אזרח ישראלי ותושב ישראל; )3( מי שהורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי )4( .לשמש חבר המועצה הודעה על מינוי חברי המועצה ויושב ראש המועצה, תפורסם ברשומות ובאתר (ה) האינטרנט של הרשות. תפקידי המועצה .35 :אלה תפקידי המועצה לדון בהצעה של הרשות לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים של השירות )1( האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך, ולהעביר לשר את המלצותיה בעניין, בהתאם ;25 להוראות סעיף לדון ביעדים הרב–שנתיים ובתכניות הפעילות השנתיות של הרשות, ולהעביר )2( ;27– ו26 לשר את המלצותיה בעניין בהתאם להוראות סעיפים לעקוב אחר יישום המדיניות הכללית וביצוע תכנית הפעילות השנתית בידי )3( ;הרשות (ב); 12 לייעץ לשר בעניין הוספת תחום שירות חדש בהתאם להוראות סעיף )4( לייעץ לרשות בקביעת מבחנים ואמות מידה להקצאה או להגבלה של תקנים )5( להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות, ובקביעת תעריף שונה );10()(א24 לגבי גופים כאמור, בהתאם להוראות סעיף השר ימנה יושב ראש למועצה, מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, ורשאי (ב) השר למנות ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה. חברי המועצה יהיו בעלי ניסיון בתחומים הקשורים למטרת החוק. (ג) - לא ימונה לחבר המועצה (ד) חבר הכנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה; )1( מי שהוא עובד הרשות, עובד של גוף מוכר, בעל עניין בגוף מוכר או עובד )2( , נושא משרה- "של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית; לעניין זה, "בעל עניין לרבות חבר ועדת ביקורת, מי שנותן שירותים בשכר וכן בעל עניין כהגדרתו חוק החברות);- (להלן25‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט מי שאינו אזרח ישראלי ותושב ישראל; )3( מי שהורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי )4( .לשמש חבר המועצה הודעה על מינוי חברי המועצה ויושב ראש המועצה, תפורסם ברשומות ובאתר (ה) האינטרנט של הרשות. .35 :אלה תפקידי המועצה תפקידי המועצה לדון בהצעה של הרשות לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים של השירות )1( האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך, ולהעביר לשר את המלצותיה בעניין, בהתאם ;25 להוראות סעיף לדון ביעדים הרב–שנתיים ובתכניות הפעילות השנתיות של הרשות, ולהעביר )2( ;27– ו26 לשר את המלצותיה בעניין בהתאם להוראות סעיפים לעקוב אחר יישום המדיניות הכללית וביצוע תכנית הפעילות השנתית בידי )3( ;הרשות (ב); 12 לייעץ לשר בעניין הוספת תחום שירות חדש בהתאם להוראות סעיף )4( לייעץ לרשות בקביעת מבחנים ואמות מידה להקצאה או להגבלה של תקנים )5( להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות, ובקביעת תעריף שונה );10()(א24 לגבי גופים כאמור, בהתאם להוראות סעיף האזרחי. הרכב זה מביא לידי ביטוי את אופייה הציבורי של המועצה, בפרט בשים לב לכך שיושב הראש יהיה אחד מנציגי הציבור. הרכב זה עשוי לאפשר שילוב עמדותיהם של הציבור ושל האוכלוסיות המשרתות בשירות האזרחי בהליכי קבלת ההחלטות בתחום. מוצע לקבוע כי חברי המועצה הציבורית יהיו בעלי ניסיון בתחומי התמחותם המקצועית או בתחומים הקשורים למטרות החוק. כמו כן מוצע לקבוע כמה קטגוריות של אנשים שאינם יכולים חברי כנסת, חברים בהנהלה - להתמנות לחברי מועצה פעילה של מפלגה, עובדי הרשות והגופים המוכרים או בעלי עניין בגוף מוכר, מי שאינו אזרח או תושב ישראלי, וכן מי שהורשע בעבירה שבגינה אינו ראוי לשמש חבר מועצה. מוצע לקבוע בסעיף זה את תפקידי המועצה. 35 סעיף המועצה אמורה להוות מועצה מייעצת בלבד, והיא נעדרת סמכויות ביצוע. כאמור לעיל, אופי פעולתה של המועצה נשען על החלטות הממשלה בדבר הקמת מינהלת השירות הלאומי והמועצה הציבורית המייעצת. בתפקידיה העיקריים היא מייעצת לשר האחראי או למנהל הרשות, בסוגיות מרכזיות הנוגעות למערכת השירות האזרחי ולפעילות הרשות. בין תפקידיה של המועצה נמנה התפקיד לדון ולייעץ לשר ולמנהל בעניינים הנוגעים לשירות האזרחי, לרבות בענייני המדיניות הכללית והעקרונות של השירות האזרחי ובכל עניין הנוגע לחוק המוצע; על המועצה מוטל לדון בסדרי העדיפויות הממלכתיים, ביעדים הרב–שנתיים ובתכניות הפעולה השנתיות של הרשות ולהעביר לשר את המלצותיה; עליה לעקוב אחר יישום המדיניות הכללית וביצוע תכניות הפעולה על ידי הרשות; כמו כן, עליה לייעץ בעניין הוספת תחום שירות חדש, ככל שיידרש, וכן לייעץ לשר לגבי תיקוני חקיקה שהוא יוזם בתחומי .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 25 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1026 לייעץ למנהל, לפי בקשתו, בעניין אישור גוף ומפעיל ובעניין התליה או ביטול של )6( ;)2()(א64–(ד) ו61 אישור גוף מפעיל, בהתאם להוראות סעיפים לייעץ לשר לגבי תיקוני חקיקה שהוא יוזם בתחומי השירות האזרחי; )7( לייעץ לשר או למנהל בכל נושא הנוגע למדיניות בתחום השירות האזרחי, ובכל )8( .עניין הנוגע לביצוע חוק זה, בין ביוזמת המועצה ובין לפי בקשת השר או המנהל ישיבות המועצה .36 .ישיבות המועצה יתקיימו אחת לשלושה חודשים לפחות (א) יושב ראש המועצה יזמן את הישיבות ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדר יומן, בכפוף (ב) להוראות חוק זה. המועצה תקיים ישיבה מיוחדת על פי דרישת השר או המנהל או שליש מחברי (ג) ימים מיום הדרישה; בישיבה תדון המועצה 14 המועצה לפחות; הישיבה תתקיים בתוך בנושאים המפורטים בדרישה. המנהל, או מי מטעמו, יוזמן לכל ישיבות המועצה. (ד) סדרי עבודת המועצה .37 המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או (א) ממלא מקומו הקבוע; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש מחבריה לפחות ובהם היושב ראש או ממלא מקומו הקבוע, שני נציגים של משרדי הממשלה ושני נציגי ציבור. (א) 26 ,)(ב25 בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בעת קבלת החלטות לפי סעיף (ב) ) לא יפחת מספר המשתתפים בישיבה מעשרה חברים ובהם ארבעה נציגים של 7(35–ו משרדי הממשלה וארבעה נציגי ציבור, לכל הפחות. לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה (ג) לחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים ואולם על קבלת החלטות יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב). החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות (ד) ממלא מקומו הקבוע.- יכריע יושב ראש המועצה, ובהעדרו- שקולות השירות האזרחי; בנוסף, מוטל על המועצה לייעץ לרשות בקביעת מבחנים ואמות מידה להקצאת תקנים להפעלת מתנדבים בגופים שאינם רשויות ציבוריות, וכן לייעץ למנהל הרשות, לפי בקשתו, בעניין אישור או ביטול אישור של גופים מפעילים. מוצע לקבוע כי ישיבות המועצה הציבורית 36 סעיף יתקיימו אחת לשלושה חודשים לפחות ולהקנות ליושב ראש המועצה את הסמכות לקבוע את מקומן של הישיבות ואת סדר יומן. כמו כן מוצע לאפשר לשר או למנהל לזמן ישיבות מיוחדות של המועצה, וכן מוצע לאפשר זימון ישיבות מיוחדות כאשר שליש לפחות מחברי המועצה דורשים זאת. בנוסף, מוצע לקבוע כי מנהל הרשות, או מי מטעמו, יוזמן לכל ישיבות המועצה. מוצע לקבוע את סדרי עבודת המועצה. במסגרת 37 סעיף זו מוצע לקבוע כי הקוורום המינימלי לכינוס המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע. כמו כן מוצע לקבוע כי משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים, וכן כי בהעדר מניין חוקי רשאי היושב ראש לדחות בחצי שעה את מועד הישיבה ולקיימה בכל מספר של נוכחים. עם זאת, כדי לקבל החלטות במועצה נדרשת נוכחותם של שליש מחברי המועצה לפחות, ובהם היושב ראש או ממלא מקומו הקבוע, וכן לפחות שני נציגי משרדי ממשלה ושני נציגי ציבור. כמו כן, לצורך קבלת החלטות לגבי המלצות בעניין סדרי עדיפויות ממלכתיים, תכניות רב–שנתיות ותיקוני חקיקה נקבע כי מספר המשתתפים בישיבת המועצה לא יפחת מעשרה, ובהם ארבעה נציגים של משרדי הממשלה וארבעה נציגי ציבור לכל הפחות. בנוסף מוצע לקבוע כי במקרה של דעות שקולות בהצבעה יכריע יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.- בעניינים שלא נמנו בחוק, יהיה השר רשאי לקבוע - סדרי עבודה ונוהלי דיון נוספים, וכל עוד לא נקבעו תהיה המועצה רשאית לפעול כפי שנראה לה צודק ומועיל בנסיבות העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1027 השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה של המועצה, ככל שלא (ה) נקבעו בחוק זה; כל עוד לא קבע השר כאמור, תפעל המועצה בדרך הנראית לה צודקת ומועילה ביותר בנסיבות העניין. הגשת דוחות וסקירות למועצה .38 לשם ביצוע תפקידיה רשאית המועצה לבקש מהרשות דוחות, לרבות דוחות (א) תקציביים, וסקירות על הפעילות השוטפת של הרשות. הרשות תעביר למועצה את הדוחות או הסקירות שביקשה כאמור בסעיף קטן (א), (ב) ימים ממועד הבקשה.90 בתוך תקופת כהונה .39 חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת ) ניתן למנותו לתקופות 9( ) עד1()(א34 נוספת, ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף כהונה נוספות, ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג במועצה. פקיעת כהונה .40 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; )1( ; הוא נתמנה להיות עובד המדינה- אם הוא נציג ציבור )2( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי- אם הוא מונה למועצה כעובד המדינה )3( הוא חדל להיות עובד- )1()(א34 שבו עבד בעת המינוי, ולגבי נציג השר כאמור בסעיף המדינה; ).3( ) עד1()(ד34 נתקיים בו אחד הסייגים למינוי הקבועים בסעיף )4( העברה מכהונה והשעיה .41 השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שנתן (א) לו הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, באחת מאלה: נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו; )1( הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר )2( ;ממחצית הישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת (א).43 ) או4()(ד34 נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעיפים )3( השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה של המועצה, ככל שלא (ה) נקבעו בחוק זה; כל עוד לא קבע השר כאמור, תפעל המועצה בדרך הנראית לה צודקת ומועילה ביותר בנסיבות העניין. .38 לשם ביצוע תפקידיה רשאית המועצה לבקש מהרשות דוחות, לרבות דוחות (א) תקציביים, וסקירות על הפעילות השוטפת של הרשות. הגשת דוחות וסקירות למועצה הרשות תעביר למועצה את הדוחות או הסקירות שביקשה כאמור בסעיף קטן (א), (ב) ימים ממועד הבקשה.90 בתוך .39 חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת ) ניתן למנותו לתקופות 9( ) עד1()(א34 נוספת, ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף כהונה נוספות, ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג במועצה. תקופת כהונה .40 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה פקיעת כהונה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; )1( ; הוא נתמנה להיות עובד המדינה- אם הוא נציג ציבור )2( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי- אם הוא מונה למועצה כעובד המדינה )3( הוא חדל להיות עובד- )1()(א34 שבו עבד בעת המינוי, ולגבי נציג השר כאמור בסעיף המדינה; ).3( ) עד1()(ד34 נתקיים בו אחד הסייגים למינוי הקבועים בסעיף )4( .41 השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שנתן (א) לו הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, באחת מאלה: העברה מכהונה והשעיה נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו; )1( הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר )2( ;ממחצית הישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת (א).43 ) או4()(ד34 נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעיפים )3( לצורך ביצוע תפקידיה על פי חוק עשויה 38 סעיף המועצה להידרש לנתונים לגבי תפקודה של הרשות ומצבה של כלל מערכת השירות האזרחי. לצורך כך מוצע לקבוע חובה של הרשות להעביר למועצה דוחות ימים ממועד הבקשה.90 וסקירות לפי דרישתה, בתוך מוצע לקבוע לחברי המועצה תקופת כהונה 39 סעיף שנים 4– שנים, עם אפשרות למינוי ל4 של נוספות. לגבי חברי מועצה שהם נציגי משרדי ממשלה, מוצע לקבוע כי יוכלו להתמנות לתקופות נוספות כל עוד הם עובדים במשרד הממשלתי שאותו הם מייצגים במועצה. מוצע לקבוע את המקרים שבהם תפקע כהונת40 סעיף בהתפטרותו, בעת שינוי במעמדו - חבר מועצה כעובד מדינה או כנציג ציבור, כאשר חבר מועצה עוסק בעיסוק המונע ממנו להיות חבר מועצה, כאמור לעיל (חבר כנסת, חבר בהנהלה פעילה של מפלגה, או עובד ברשות, בגוף מוכר או בגוף מפעיל), וכן כאשר הוא חדל להיות אזרח או תושב ישראל. מוצע לקבוע את המקרים שבהם השר רשאי 41 סעיף להעביר חבר מועצה מכהונתו או להשעותו לפני תום תקופת הכהונה ואת התנאים לכך. בין המקרים המפורטים בסעיף: חבר מועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו, חבר מועצה שנעדר מכמה ישיבות בלא סיבה סבירה, חבר מועצה שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה, וכן חבר מועצה שקיים חשש סביר להימצאותו במצב של ניגוד עניינים. כמו כן, מוצע לקבוע כי השר רשאי להשעות עד לסיום ההליך חבר מועצה שהוגש נגדו כתב אישום, בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש חבר מועצה, וזאת אף אם טרם הורשע בעבירה, ולמנות תחתיו ממלא מקום. עוד מוצע לקבוע כי השעיה תיעשה רק לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה ומתן הזדמנות לחבר המועצה להשמיע את טענותיו, וכן כי ההחלטה על השעיה או על העברה מכהונה תיעשה בכתב. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1028 ), רשאי השר4()(ד34 הוגש נגד חבר מועצה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף (ב) להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת , בשינויים המחויבים.34 ההשעיה, בדרך הקבועה בסעיף השר לא ישעה חבר מועצה ולא יעבירו מכהונתו, אלא בהתייעצות עם יושב ראש (ג) המועצה ולאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו; לעניין למעט יושב ראש המועצה.- "זה, "חבר המועצה הודעה על השעיה מכהונה או על העברה מכהונה, תינתן בכתב. (ד) החלפת חבר מועצה שחדל לכהן בתפקידו .42 פקעה כהונתו של חבר מועצה או שהועבר מכהונתו או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר , בשינויים 34 המועצה, ימנה השר חבר מועצה אחר במקומו, בדרך הקבועה בסעיף המחויבים. ניגוד עניינים .43 לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שקיים חשש סביר להימצאותו באופן (א) תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; נוצרו נסיבות שבהן חבר מועצה מכהן מצוי בניגוד עניינים כאמור, יודיע על כך חבר המועצה, בכתב, בלא דיחוי, לשר וליושב ראש המועצה. חבר המועצה יימנע מלטפל, בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד (ב) עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה יימנע מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגבי נושא כאמור, ולא יטפל בנושא כאמור במסגרת תפקידו במועצה גם מחוץ לישיבות המועצה. התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או נושא שהוא (ג) הופקד על טיפולו, עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך, בכתב, בלא דיחוי, ליושב ראש המועצה ויפעל לפי הוראותיו; התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור, יודיע על כך לשר ויפעל לפי הוראותיו; קיומו של חשש לניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן זה, יירשם בפרוטוקול הישיבה שבה נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים. לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ד) בתמורה. על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של (ה) הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. - בסעיף זה (ו) לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרובו מנהלים - "עניין אישי" של אדם או עובדים אחראים בו; מוצע לקבוע כי במקרה שחבר מועצה חדל 42 סעיף ימנה השר חבר מועצה - לשמש בתפקידו במקומו, באותה הדרך שבה ממנים חבר מועצה חדש. מוצע לקבוע כמה הוראות בנוגע לאיסור 43 סעיף פעילות של חברי המועצה בניגוד עניינים. הוראות אלה נועדו למנוע מצב שבו חבר מועצה ידון במועצה בעניין שלגביו הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו. בנוסף, בהתאם להוראות הסעיף המוצע, יש צורך להימנע ממינוי של חבר מועצה במקרים מסוימים, אם מינויו יעורר חשש לניגוד עניינים תדיר. במקרה שבו מדובר על ניגוד עניינים לגבי עניין מסוים שנמצא על סדר על חבר המועצה להימנע מלטפל - יומה של המועצה בו, מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגביו. עם היוודע דבר החשש לקיומו של ניגוד עניינים, על חבר המועצה להודיע על כך, והערה בעניין תירשם בפרוטוקול הישיבה שבה הנושא נדון. בנוסף, מוצע להבהיר כי חברי מועצה המייצגים גוף או מגזר אוכלוסייה מסוים, יהיו ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1029 קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית, כלכלית- "קרוב" של אדם או פוליטית אליו. תוקף פעולות .44 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. הוצאות וגמול .45 .חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו (א) חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו (ב) הוא מייצג במועצה, זכאי לקבל מאת הרשות גמול עבור השתתפות בישיבת המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר. חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מהרשות (ג) החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר. השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות גמול או (ד) החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ואת שיעוריהם. לחוק 32 כהגדרתם בסעיף- "בסעיף זה "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב (ה) יסודות התקציב. החלת דינים על חברי המועצה .46 :חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ;26‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 27‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;28‏]פקודת הנזיקין [נוסח חדש )3( .29‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )4( קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית, כלכלית- "קרוב" של אדם או פוליטית אליו. .44 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. תוקף פעולות .45 .חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו (א) הוצאות וגמול חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו (ב) הוא מייצג במועצה, זכאי לקבל מאת הרשות גמול עבור השתתפות בישיבת המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר. חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מהרשות (ג) החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר. השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות גמול או (ד) החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ואת שיעוריהם. לחוק 32 כהגדרתם בסעיף- "בסעיף זה "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב (ה) יסודות התקציב. .46 :חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה החלת דינים על חברי המועצה ;26‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 27‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;28‏]פקודת הנזיקין [נוסח חדש )3( .29‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )4( רשאים להביא בחשבון את עניינם בקשר לחוק זה, ולא יהיו מצויים בשל כך בלבד בניגוד עניינים. מוצע לקבוע כי ליקויים במינוי של חבר מועצה44 סעיף או אי–מינוי של חברי מועצה אחדים לא יפגעו בתוקף קיומה של המועצה, בסמכויותיה ובהחלטותיה, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. מוצע לקבוע כי חבר מועצה לא יקבל מהרשות 45 סעיף שכר בעד שירותיו. עם זאת, חבר מועצה שאינו עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו הוא מייצג במועצה, זכאי לקבל מהרשות גמול וכן החזרי הוצאות בעד השתתפותו בישיבות, אלא אם כן הוא מקבל תשלומים אלה ממקור אחר. שיעורי הגמול והחזרי ייקבעו בתקנות - ההוצאות וכן כללים ותנאים בעניינים על ידי השר, בהסכמת שר האוצר. מוצע לקבוע כי על חברי המועצה שאינם עובדי 46 סעיף מדינה יחול דין דומה לשל עובדי מדינה בעניינים אחדים, שכן הם ממלאים במועצה תפקיד ציבורי. ההסדרים שאותם מוצע להחיל: ההסדרים מכוח חוק , ובכלל זה האיסור 1979-שירות הציבור (מתנות), התש"ם לקבל מתנות, והוראות לגבי הדיווח על מתנות; עבירות , 1977-הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז דוגמת עבירת השוחד, עבירות תקיפת עובד ציבור ועוד; ההסדרים הנוגעים לעובדי ציבור בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], ובכלל זה חסינות הניתנת לעובד ציבור, דרך כלל, מפני תביעות נזיקיות, במהלך ביצוע תפקידו השלטוני; וכן הוראות מכוח חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), , אשר נועדו למנוע ניגוד עניינים לאחר 1969-התשכ"ט פרישת עובד הציבור מתפקידו. .86 'ס"ח התש"ם, עמ 26 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 27 .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1030 פיזור המועצה .47 ,ראה השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות, יודיע למועצה (א) בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם בתוך תקופה שיקבע לא תמלא המועצה את המוטל עליה בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט בדרישתו, יפזר את המועצה. לא מילאה המועצה את שהוטל עליה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך התקופה שקבע (ב) השר בהודעתו, רשאי השר, בהסכמת ראש הממשלה, להורות על פיזור המועצה. כינון מועצה חדשה .48 , תמונה מועצה חדשה, בדרך הקבועה47 החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף ימים מיום הפיזור.60 , בתוך34 בסעיף פרק ו': גוף מוכר סימן א': הכרה בגוף מוכר הכרה בגוף מוכר .49 השר רשאי, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, להכיר בגוף המבקש לקבל הכרה (א) מבקש ההכרה), כגוף מוכר, אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה:- (להלן אין במטרותיו או במעשיו של מבקש ההכרה אחד מאלה: )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור, (ב) נגד מדינת ישראל; הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור; (ג) מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור, של שבעה חברים )2( או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי משפחה, המקיימת את הוראות הדין התאגידי החל עליה והקיימת ופועלת למטרה ציבורית, ונכסיה והכנסותיה משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא , כאילו עמד בתנאי פסקה זו;30‏ לפקודת מס הכנסה46 מוסד ציבורי לפי סעיף מוצע לקבוע הוראות בעניין סמכות השר לפזר סעיפים את המועצה ולמנות מועצה חדשה במקרה 48– ו47 שבו המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות. על פי הסעיף המוצע, פיזור המועצה יכול שייעשה רק לאחר מסירת הודעה על הכוונה לעשות כן, ובה פירוט הדרישות שאם לא ימולאו, יהיה השר רשאי לפזר את המועצה. כמו כן, מוצע שפיזור המועצה ייעשה רק אם ראש הממשלה נתן את הסכמתו לכך. עוד מוצע לקבוע כי בנסיבות של פיזור המועצה, תתמנה מועצה חדשה תחתיה . 34 ימים בדרך הקבועה בסעיף60 בתוך פרק ו': גוף מוכר פרק זה עוסק בגוף המוכר. הגופים המוכרים כללי הם האחראים על איתור מתנדבים פוטנציאליים, מיונם והפנייתם לגופים המפעילים השונים. לאחר מכן, במהלך השירות מלווים הגופים המוכרים את המתנדבים, משלמים להם דמי כיס ומבצעים פעולות רבות בשטח להבטחת זכויות המתנדב, למתן תנאי השירות ההולמים, להגנה על שלום המתנדב ולהבטחת איכות השירות. כפי שהוצג בהרחבה לעיל, השירות הלאומי החל כיוזמה שצמחה מהשטח, בידי הגופים המוכרים. עם השנים, החלו המתנדבים בשירות לאומי לקבל גם הטבות אחדות מהמדינה, בדומה למשרתים בצה"ל, בהדרגה השתרש אופיו הממלכתי של השירות. במקביל לתהליך זה, השתלבה גם המדינה בתפקידי פיקוח על המערכת וביקשה להסדיר את השירות הלאומי כמערכת חלופית של התנדבות לבני הנוער אשר לא נקראים לשירות סדיר או פטורים ממנו. לאור התפקיד החשוב שמילאו הגופים המוכרים עד כה, עולה הצורך להסדיר באופן ברור את תפקידיהם ואת סמכויותיהם במסגרת החוק. כיום ישנם מתנדבים 15,000–שמונה גופים מוכרים אשר מטפלים ביותר מ בשירות הלאומי. גופים אלה מעורבים בהפעלת השירות אזרחי והשירות הקהילתי בלבד. עוד נציין כי הגופים -הלאומי -המוכרים אינם מעורבים בהפעלת מתנדבי השירות הלאומי אזרחי.-אזרחי לפי חוק שירות לאומי פרק זה מסדיר את פעילותם של הגופים המוכרים, והוא כולל שני סימנים: סימן א' עוסק בהכרה הניתנת לגוף מוכר על ידי השר, וסימן ב' עניינו בתפקידיו, סמכויותיו (ד) להצעת 95 וחובותיו של הגוף המוכר. יצוין כי בסעיף החוק נקבעו הוראות מעבר, אשר מעגנות לפי החוק המוצע את פעולתם של הגופים המוכרים הנוכחיים, הפועלים כיום מכוח תקנות הביטוח הלאומי. .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 30 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1031 עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבים לשירות הלאומי או )3( ;לשירות הקהילתי מבקש ההכרה הוא בעל יכולת כלכלית שתאפשר לו למלא את תפקידיו )4( ;לפי חוק זה לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה, על פי אמות מידה שקבע השר מבקש ההכרה ונושאי המשרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, )5( חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לשמש גוף מוכר או נושאי משרה בגוף מוכר, לפי העניין, ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה, כל אחד מאלה, לפי העניין: מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן - ""נושא משרה מנהל כללי, כל מי שממלא תפקיד מהתפקידים האמורים בתאגיד אף אם תוארו שונה, חבר בוועד עמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור; מבקש ההכרה הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )6( ;תעמולת בחירות התקיימו במבקש ההכרה התנאים הנוספים להכרה שנקבעו לפי סעיף קטן )7( .(ג), ככל שנקבעו השר יקבע מספר מתנדבים מזערי שעל הגוף המוכר להפנות לגופים מפעילים, (ב) בתוך תקופות שיקבע; לא הפנה גוף מוכר את מספר המתנדבים המזערי בתוך אותן תקופות כאמור, רשאי השר לבטל את ההכרה בגוף המוכר. השר רשאי לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה בגוף מוכר וכן אמות מידה (ג) למילוי תפקידיו, ובכלל זה בעניינים אלה: דרכי הגשת בקשה להכרה; )1( ;משך ההכרה וכללים בדבר הגשת בקשה לחידושה )2( עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבים לשירות הלאומי או )3( ;לשירות הקהילתי מבקש ההכרה הוא בעל יכולת כלכלית שתאפשר לו למלא את תפקידיו )4( ;לפי חוק זה לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה, על פי אמות מידה שקבע השר מבקש ההכרה ונושאי המשרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, )5( חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לשמש גוף מוכר או נושאי משרה בגוף מוכר, לפי העניין, ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה, כל אחד מאלה, לפי העניין: מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן - ""נושא משרה מנהל כללי, כל מי שממלא תפקיד מהתפקידים האמורים בתאגיד אף אם תוארו שונה, חבר בוועד עמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור; מבקש ההכרה הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )6( ;תעמולת בחירות התקיימו במבקש ההכרה התנאים הנוספים להכרה שנקבעו לפי סעיף קטן )7( .(ג), ככל שנקבעו השר יקבע מספר מתנדבים מזערי שעל הגוף המוכר להפנות לגופים מפעילים, (ב) בתוך תקופות שיקבע; לא הפנה גוף מוכר את מספר המתנדבים המזערי בתוך אותן תקופות כאמור, רשאי השר לבטל את ההכרה בגוף המוכר. השר רשאי לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה בגוף מוכר וכן אמות מידה (ג) למילוי תפקידיו, ובכלל זה בעניינים אלה: דרכי הגשת בקשה להכרה; )1( ;משך ההכרה וכללים בדבר הגשת בקשה לחידושה )2( תנאי הכרחי לפעילותו של גוף מוכר הוא קבלת סעיפים הכרה על ידי השר לשמש גוף מוכר. על פי 51– ו49 הסעיף המוצע, הסמכות להכיר בגוף מוכר מוקנית לשר ולא למנהל, לנוכח תפקידיו הרגישים והייחודיים של הגוף המוכר בקשר לשירות הלאומי והקהילתי, ולאור מספרם המועט של גופים מוכרים. עם זאת, בהתאם לסדרים המקובלים בתהליכי קבלת החלטות מסוג זה, נקבע כי השר יקבל את החלטתו לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, שהיא הגורם הביצועי ובעל הידע המקצועי הדרוש לעניין. הסעיף המוצע מפרט את התנאים להכרה בגופים אלה: )  מטרות הגוף או מעשיו אינם כוללים שלילה של 1( קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואין בהם תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל או הסתה לגזענות, אלימות או טרור. מגבלה זו מתייחסת למקרי קיצון, שבהם פעילותו של גוף מוכר חותרת תחת יסודותיה של מדינת ישראל. אלה הם השיקולים הנוהגים גם לגבי פסילת א לחוק–יסוד: הכנסת, ונובעת 7 רשימת מועמדים, לפי סעיף מתוכם האפשרות להכיר באופן שוויוני בגופים שיבקשו לשמש בתפקיד זה, ובלבד שאינם חותרים תחת קיומה של מדינת ישראל. )  מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור, 2( חברים במבקש ההכרה- ועומד בדרישות מבניות נוספות לפחות שבעה חברים או בעלי מניות, שרובם אינם קרובי משפחה, התאגיד מקיים את הוראות הדין התאגידי הרלוונטי, פועל למען מטרה ציבורית, ומשתמש בנכסיו ובהכנסותיו להשגת מטרותיו בלבד. דרישות אלה דומות ) לפקודת מס הכנסה [נוסח 2(9 לדרישות הקבועות בסעיף חדש], לצורך הכרה בגוף כ"מוסד ציבור". עוד יש להבהיר לפקודת מס הכנסה, 46 כי מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף - לעניין פטור ממס בשל תרומות הניתנות לו- דהיינו רואים אותו כאילו הוא עמד בתנאי פסקה זו. דרישות מבניות אלה נועדו להבטיח כי המבקש לשמש גוף מוכר הוא ארגון רציני, בעל מבנה ופעילות תקינה ורחבת היקף, ומטרתו למנוע מגופים קיקיוניים את האפשרות לשמש גופים מוכרים. )  עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבי 3( שירות לאומי או שירות קהילתי. תנאי זה נועד לייחד את הפעילות בתחום זה לגופים המקדישים את מרב התשומות לתחום, ואינם עוסקים בו כפעילות צדדית הנוספת על עניינים אחרים. )  למבקש ההכרה יכולת כלכלית מספקת שתאפשר לו 4( למלא את תפקידיו לפי החוק לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה, על פי אמות מידה שקבע השר. מדובר בתנאי חיוני ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1032 ערבויות שעל מבקש ההכרה להמציא לשם הבטחת מילוי תנאי ההכרה )3( ;ושמירת זכויות מתנדבים, והדרכים והתנאים למימושן תנאים והוראות לעניין מסירת מידע לרשות ולעניין אבטחת המידע שבידי )4( .הגוף המוכר ושמירה על סודיותו - בסעיף זה (ד) כהגדרתה בחוק החברות, ובלבד שנרשמה אצל רשם - ""חברה לתועלת הציבור ההקדשות; עמותה הרשומה אצל רשם העמותות, כמשמעותה בחוק העמותות, - ""עמותה .31‏1980-התש"ם תנאים נוספים לפעילות גוף מוכר .50 מצא השר, בכל עת, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מוכר, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת ההכרה, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות, לגרוע מאותם תנאים או לשנותם. הודעה על שינוי פרטים .51 , בתוך49 גוף מוכר יודיע לשר, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף ימים מיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין.30 להבטחת פעילותו השוטפת של הגוף המוכר ועמידתו במחויבות כלפי הרשות וכלפי המתנדבים, ובכלל זה המחויבויות הכספיות הכרוכות בהפעלת מתנדבים. )  מבקש ההכרה אינו מעורב בהליכים פליליים, 5( שבשלהם אין הוא ראוי לשמש כגוף מוכר. דין דומה יחול המנהל - על הליכים פליליים של נושא משרה בגוף המוכר הכללי וסגניו (או בעלי תארים דומים), חבר ועד בעמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור. בכלל זה, יהיה ניתן לקחת בחשבון הרשעות, וכן הליכים פליליים שבשלהם הוגש כתב אישום, ובלבד שהשר שוכנע כי מהותו, חומרתו ונסיבותיו של ההליך מחייבים זאת. )  מבקש ההכרה הצהיר כי הוא אינו עוסק ולא יעסוק 6( בפעילות שיש בה משום תעמולת בחירות. מגבלה זו שוללת את האפשרות לתת הכרה לגוף מזוהה פוליטית, והיא נועדה לשמר את צביונו הממלכתי של השירות האזרחי. )  נתקיימו במבקש ההכרה תנאים נוספים, כפי שיקבע 7( .השר בתקנות בנוסף, מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקנות את מספר המתנדבים המזערי שעל גוף מוכר להפנות. קביעה זו נועדה לייחד את פעילותם של הגופים המוכרים לגופים גדולים, אשר ביכולתם לרכז נתח משמעותי מן הפעילות, ובכך למנוע ביזור של תפקידים אלה בין גופים קטנים רבים. כדי לאפשר כניסה של גופים מוכרים חדשים, שטרם החלו בהפניית מתנדבים, מוצע לאפשר לשר לקבוע את המספר המזערי לפי פרקי זמן, כך שבשנים הראשונות לפעילותו יתחייב גוף מוכר לרף נמוך יותר של הפניית מתנדבים, והרף יעלה במשך שנות פעילות הגוף המוכר וישתווה לזה של הגופים הוותיקים בחלוף הזמן. כמו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה בגוף מוכר, וכן אמות מידה למילוי תפקידו; בכלל זה, רשאי השר לקבוע הוראות בעניין הגשת הבקשה, בעניין משך ההכרה וחידוש ההכרה, בעניין הערבויות שאותן מבקש ההכרה יהיה מחויב להמציא לשם הבטחת זכויות המתנדבים שהוא מפנה, ובעניין המידע הנמסר לרשות ואבטחתו. תנאים שקבע השר בתקנות אלה יהוו גם הם תנאי להכרה. מוצע להסמיך את השר, בכל עת ולאחר קבלת50 סעיף חוות דעתה של הרשות לקבוע תנאים נוספים לפעילותו של גוף מוכר מסוים, אם ראה שיש צורך בכך. סמכות חשובה זו מאפשרת לשר להגביל הכרה של גוף מוכר באופן שייראה לו לנכון, בהתקיים נסיבות המצדיקות זאת. כך למשל, רשאי השר להגביל את מספר המתנדבים שיהיה הגוף המוכר רשאי להפנות, את אזורי הפעילות או כל הגבלה אחרת. הוראה זו מחזקת את הפיקוח על הגופים המוכרים, ומאפשרת לנהוג בגמישות במקרים שבהם אופן פעילותו של גוף מוכר אינה עולה בקנה אחד עם הוראות החוק ותקנותיו, או אם קיים חשש אחר ביחס לאופן פעילותו של הגוף. הוראה זו מאפשרת לרשות לנקוט אמצעים מידתיים לטיפול בבעיות שיתעוררו, בלי להידרש לשלילה מוחלטת של ההכרה, העלולה לטלטל את מסגרת ההתנדבות הקיימת באופן העלול לפגוע במתנדבים ובגופים המפעילים. מוצע לקבוע חובה על גוף מוכר לדווח על שינוי 51 סעיף ימים מיום שנודע 30 שחל בפרטים שמסר בתוך לו על השינוי, ולצרף את המסמכים הנוגעים לעניין. .983 'ס"ח התש"ם, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1033 ביטול הכרה בגוף מוכר או התלייתה .52 השר רשאי לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה, לאחר קבלת חוות דעתה (א) של הרשות ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה: הגוף המוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה; )1( ;49 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההכרה לפי סעיף )2( ;50 הופר תנאי מן התנאים הנוספים שהשר הורה עליהם לפי סעיף )3( .ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ), אלא3( ) עד1()השר לא יבטל הכרה ולא יתלה אותה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) לאחר שדרש מהגוף המוכר לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שעליהם הורה, והגוף המוכר לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים. פרסום הודעות בדבר הכרה וביטול הכרה בגוף מוכר .53 השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, הודעה על הכרה בגוף מוכר ועל ביטול הכרה כאמור. תפקידים, סמכויות וחובות- סימן ב': גוף מוכר תפקידי גוף מוכר .54 גוף מוכר יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי חוק זה, כמפורט להלן, כדי לאפשר (א), לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי:3 למי שמתקיים בו האמור בסעיף לאתר מועמדים לשירות בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי; )1( (א)לגבי מתנדבים המתקבלים3 לוודא כי מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף )2( ;לשירות לאומי או לשירות קהילתי .52 השר רשאי לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה, לאחר קבלת חוות דעתה (א) של הרשות ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה: ביטול הכרה בגוף מוכר או התלייתה הגוף המוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה; )1( ;49 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההכרה לפי סעיף )2( ;50 הופר תנאי מן התנאים הנוספים שהשר הורה עליהם לפי סעיף )3( .ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ), אלא3( ) עד1()השר לא יבטל הכרה ולא יתלה אותה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) לאחר שדרש מהגוף המוכר לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שעליהם הורה, והגוף המוכר לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים. .53 השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, הודעה על הכרה בגוף מוכר ועל ביטול הכרה כאמור. פרסום הודעות בדבר הכרה וביטול הכרה בגוף מוכר תפקידים, סמכויות וחובות- סימן ב': גוף מוכר .54 גוף מוכר יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי חוק זה, כמפורט להלן, כדי לאפשר (א), לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי:3 למי שמתקיים בו האמור בסעיף תפקידי גוף מוכר לאתר מועמדים לשירות בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי; )1( (א) לגבי מתנדבים המתקבלים3 לוודא כי מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף )2( ;לשירות לאומי או לשירות קהילתי מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכותו של השר 52 סעיף לבטל הכרה של גוף מוכר או להתלותה לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות בעניין, ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. השר יהיה רשאי להפעיל סמכות זו במקרה שבו התברר לו שהגוף המוכר הפר את החוק, שהוא אינו עומד בתנאי ההכרה , שהוא הפר את התנאים הנוספים 49 המפורטים בסעיף , או שההכרה ניתנה על 50 שהשר הורה עליהם לפי סעיף יסוד מידע כוזב או שגוי. בכל העילות, למעט מקרה של הכרה שניתנה על בסיס מידע כוזב או שגוי, ייעשה הביטול רק לאחר שניתנה לגוף המוכר אפשרות נאותה לתקן את הטעון תיקון והוא לא עשה כן. מוצע לקבוע כי השר יפרסם ברשומות 53 סעיף ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה על הכרה בגוף מוכר וכן הודעה על ביטול הכרה כאמור. בסעיף זה מוצע לקבוע את תפקידיו של הגוף 54 סעיף המוכר. הגוף המוכר הוא הגוף שמפנה מתנדבים לשירות הלאומי ולשירות קהילתי ומטפל בהם במהלך השירות. תפקידם של הגופים המוכרים מתחיל עוד לפני תחילת השירות של מתנדב: איתור מועמדים להתנדבות, בדיקת זכאותם להתנדב בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי, מיונם של המתנדבים והפנייתם בפועל לגופים המפעילים השונים וכן בקבלת הצהרת מתנדבים בעניין קרבה משפחתית לעובד הגוף המפעיל. תפקידם ליווי - של הגופים המוכרים ממשיך במהלך השירות המשרתים, מתן הכשרה לשירות וביצוע התשלומים השונים (דמי כיס, הוצאות נסיעה, ביטוח לאומי וביטוח בריאות). בנוסף, עליהם לאתר גופים מפעילים שבהם יתנדבו המתנדבים ולחתום על הסכמים עמם ועם המתנדבים. עוד נדרשים הגופים המוכרים לבצע בדיקות כדי להבטיח את ביצועו התקין של השירות וכדי לוודא שהמתנדבים יקבלו את זכויותיהם לפי החוק; תפקיד נוסף הוא מתן דיווחים לרשות, כמפורט בחוק המוצע, בפרט בעניין הקרבה המשפחתית בין מתנדב ובין גוף מפעיל. סעיף זה מרכז את רשימת התפקידים המוטלים על הגופים המוכרים בהוראות שונות של החוק המוצע. בנוסף, מוצע לקבוע הוראה המחייבת גוף מוכר לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו מנהל הרשות בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה, ובכלל זה בנוגע להבטחת זכויות המתנדבים ובנוגע לבקרה על הגופים המפעילים. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1034 ,למיין את הבקשות של המועמדים לשרת בשירות לאומי או בשירות קהילתי )3( ;ולהפנות את המועמדים לשירות בגופים מפעילים שונים או לפי 61 לאתר גופים מפעילים, לוודא שברשותם אישור גוף מפעיל לפי סעיף )4( )(א), לפי העניין, ולהתקשר עמם בהסכם להפעלת מתנדבי שירות לאומי1()(ב20 סעיף (א);55 או שירות קהילתי כאמור בסעיף (ב); 55 להתקשר בהסכם עם מתנדבים שהופנו על ידו לגופים מפעילים, כאמור בסעיף )5( ;לספק ליווי מקצועי למתנדבים במהלך תקופת השירות )6( לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים למתנדבים כל הזכויות ותנאי )7( השירות שהם זכאים להם, וכדי לבחון את תפקודם של הגופים המפעילים בכל הנוגע להפעלה תקינה של השירות הלאומי והשירות הקהילתי, ובכלל זה לערוך בדיקות כדי (ב);67–) ו1()(ה17 ,)(ג14 ,10 ,7 ,)(א4 לוודא את קיומן של הוראות סעיפים לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים למתנדבים המשרתים מחוץ )8( ;, כל הזכויות ותנאי השירות שהם זכאים להם20 לישראל ולאזור לפי סעיף להכשיר לשירות מתנדבים בשירות לאומי או בשירות קהילתי, בהתאם להוראות )9( ;9 סעיף (א);18 ) לשלם למתנדבים דמי כיס והוצאות נסיעה בהתאם להוראות סעיף10( ) לשלם בעד המתנדבים דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בהתאם להוראות11( ;)(ב18 סעיף ) לוודא קבלת הצהרה מכל גוף מפעיל ומכל מתנדב שהוא מפנה לגוף מפעיל, בעניין 12( ;)8()) ו–(ב7()(א55 קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל, כאמור בסעיף (א), בתוך שבועיים מיום 67 ) לדווח לרשות על כל קרבה משפחתית כאמור בסעיף13( ;שנודע לו דבר קיומה ;59 ) לדווח לרשות לפי הוראות סעיף14( ,) לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו המנהל בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה15( לרבות לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראה מהוראות חוק זה על ידי גופים מפעילים. הסכמי התקשרות .55 גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא מפנה (א) מתנדבים, אשר יסדיר את היחסים ביניהם, לאחר שווידא שיש ברשות הגוף אישור )(א), לפי העניין; בהסכם כאמור ייכללו, 1()(ב20 או לפי סעיף61 גוף מפעיל לפי סעיף בין השאר, כל אלה: הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקומות שבהם ישרתו )1( ;המתנדבים בפועל מוצע לקבוע חובה על הגוף המוכר לחתום55 סעיף על הסכמי התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא מפנה מתנדבים ועם כל מתנדב שהוא מפנה לשירות, כדי להסדיר את היחסים ביניהם. ההסכם עם הגוף המפעיל מסדיר את חובותיו של הגוף המפעיל, כלפי הגוף המוכר, כלפי הרשות וכלפי המתנדבים, ומהווה כלי מרכזי ליישום הכללים הנוגעים לשירות האזרחי ולאכיפתם. הסכם עם גוף מפעיל יכלול, בין השאר, את פרטיו של הגוף המפעיל, את תיאור תפקידיהם של המתנדבים שישרתו במסגרתו ואת התחום שבו יבוצע השירות. כמו כן יכלול הסכם זה כמה התחייבויות של הגוף המפעיל: למלא את חובותיו כלפי המתנדבים, לדווח לגוף המוכר על קרבה משפחתית של מתנדב לעובד הגוף המפעיל, לאפשר לגוף המוכר לבצע בקרה על הפעילות ועל קיום הוראות החוק בגוף המפעיל, וכן התחייבות כי המתנדבים יופעלו על ידו ולא אצל אחר. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1035 ;תיאור התפקידים שבהם ישרתו המתנדבים )2( ,תחום השירות שבו יבוצע השירות הלאומי או השירות הקהילתי )3( ;12 כמשמעותו בסעיף התחייבות של הגוף המפעיל לשלם לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדבים, )4( ;לפי התעריף התחייבות של הגוף המפעיל למילוי חובותיו כלפי המתנדבים לפי כל דין; )5( התחייבות של הגוף המפעיל כי המתנדבים יופעלו על ידו, ולא יופעלו אצל )6( ;אחר התחייבות של הגוף המפעיל למסור לגוף המוכר ולרשות הצהרה בדבר )7( קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בין עובד הגוף המפעיל לבין כל מתנדב או מועמד לשירות בגוף המפעיל, לפי העניין; התחייבות של הגוף המפעיל כלפי הגוף המוכר, לאפשר לגוף המוכר לבקר )8( .ולבדוק שהגוף המפעיל מקיים את ההוראות לפי חוק זה גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל מתנדב שהוא מפנה לשירות, אשר (ב) יסדיר את היחסים ביניהם; בהסכם זה ייכללו, בין השאר, כל אלה: הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקום שבו ישרת המתנדב )1( ;בפועל תיאור התפקיד שבו ישרת המתנדב; )2( ;תאריך תחילת השירות של המתנדב ומשך השירות )3( ;18 זכויות המתנדב לפי סעיף )4( ;7 תנאי השירות של המתנדב לפי הוראות סעיף )5( פרטי חשבון הבנק של המתנדב, שאליו יועברו התשלומים שהמתנדב זכאי )6( ;להם שמו של עובד הגוף המוכר האחראי על ליווי המתנדב, ודרכי ההתקשרות עמו; )7( הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית שלו )8( .לעובד מעובדי הגוף המפעיל גוף מוכר ימסור עותק מהסכם שנחתם לפי סעיף קטן (א) או (ב), בתכוף לאחר (ג) חתימתו, לגוף המפעיל או למתנדב, לפי העניין. סמכות גוף מוכר לעניין מתנדבים .56 ,גוף מוכר רשאי לסרב לקבל מועמד לשירות או להפסיק את שירותו של מתנדב (א) לאחר ששקל, בין השאר, את האפשרויות הקיימות להפעלת המתנדב, את התנהגות ;תיאור התפקידים שבהם ישרתו המתנדבים )2( ,תחום השירות שבו יבוצע השירות הלאומי או השירות הקהילתי )3( ;12 כמשמעותו בסעיף התחייבות של הגוף המפעיל לשלם לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדבים, )4( ;לפי התעריף התחייבות של הגוף המפעיל למילוי חובותיו כלפי המתנדבים לפי כל דין; )5( התחייבות של הגוף המפעיל כי המתנדבים יופעלו על ידו, ולא יופעלו אצל )6( ;אחר התחייבות של הגוף המפעיל למסור לגוף המוכר ולרשות הצהרה בדבר )7( קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בין עובד הגוף המפעיל לבין כל מתנדב או מועמד לשירות בגוף המפעיל, לפי העניין; התחייבות של הגוף המפעיל כלפי הגוף המוכר, לאפשר לגוף המוכר לבקר )8( .ולבדוק שהגוף המפעיל מקיים את ההוראות לפי חוק זה גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל מתנדב שהוא מפנה לשירות, אשר (ב) יסדיר את היחסים ביניהם; בהסכם זה ייכללו, בין השאר, כל אלה: הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקום שבו ישרת המתנדב )1( ;בפועל תיאור התפקיד שבו ישרת המתנדב; )2( ;תאריך תחילת השירות של המתנדב ומשך השירות )3( ;18 זכויות המתנדב לפי סעיף )4( ;7 תנאי השירות של המתנדב לפי הוראות סעיף )5( פרטי חשבון הבנק של המתנדב, שאליו יועברו התשלומים שהמתנדב זכאי )6( ;להם שמו של עובד הגוף המוכר האחראי על ליווי המתנדב, ודרכי ההתקשרות עמו; )7( הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית שלו )8( .לעובד מעובדי הגוף המפעיל גוף מוכר ימסור עותק מהסכם שנחתם לפי סעיף קטן (א) או (ב), בתכוף לאחר (ג) חתימתו, לגוף המפעיל או למתנדב, לפי העניין. .56 ,גוף מוכר רשאי לסרב לקבל מועמד לשירות או להפסיק את שירותו של מתנדב (א) לאחר ששקל, בין השאר, את האפשרויות הקיימות להפעלת המתנדב, את התנהגות סמכות גוף מוכר לעניין מתנדבים ההסכם של הגוף המוכר עם המתנדב יסדיר את מערכת היחסים ביניהם, ויכלול, בין השאר, את הפרטים של המתנדב ומקום שירותו, את תיאור התפקיד שלו, את זכויותיו ותנאי השירות שלו על פי החוק, את פרטי חשבון הבנק של המתנדב, להעברת הכספים שהוא זכאי להם, את שמו של עובד הגוף המוכר שאחראי על ליווי המתנדב ודרכי התקשורת עמו. כמו כן יכלול ההסכם הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בינו לבין מי מעובדי הגוף המפעיל. לגבי כל אחד מההסכמים, מוצע לקבוע כי הגוף המוכר יהיה חייב למסור עותק חתום של ההסכם לגוף המפעיל או למתנדב, לפי העניין. מוצע לקבוע הוראות בעניין זכותו של גוף56 סעיף מוכר לסרב לקבל לשירות דרכו מתנדב לשירות לאומי או לשירות קהילתי או להפסיק את שירותו של מתנדב. סעיף זה נועד להבנות את תהליך קבלת ההחלטות בעניין רגיש זה, הן כדי להבהיר מהם השיקולים שלפיהם רשאי הגוף המוכר לקבל החלטה מעין זו, והן כדי למנוע ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1036 המתנדב, את מצבו הרפואי, את התאמתו לשירות ואת עברו הפלילי; ואולם לא יפסיק גוף מוכר את שירותו של מתנדב אלא לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. מתנדב או מועמד לשירות הרואה את עצמו נפגע מהחלטתו של גוף מוכר כאמור (ב) .8 בסעיף קטן (א), רשאי לבקש מהמנהל להפעיל את סמכותו לפי סעיף אמות מידה לקבלת החלטות בידי גוף מוכר .57 החלטות של גוף מוכר ביחס למתנדבים ולמועמדים לשירות לפי חוק זה, יתקבלו בתום לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה. גוף - גוף מוכר מבוקר .58 1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6(9 גוף מוכר יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף .32‏][נוסח משולב דיווח לרשות .59 :גוף מוכר יגיש דיווח לרשות, במועד ובאופן שיקבע השר, על כל אלה (א) - לגבי כל מתנדב שהוא הפנה לגוף מפעיל )1( ;פרטיו האישיים של המתנדב (א) שמו של הגוף המפעיל שמפעיל את המתנדב, והמקום שבו הוא (ב) מבצע את השירות בפועל; הפעילות שמבצע המתנדב במסגרת שירותו; (ג) מועד התחלת השירות ומועד סיום השירות או הפסקת השירות של (ד) המתנדב; אפשרות שקבלת החלטות בעניין זה תהיה שרירותית. בבואו לקבל החלטה על הפסקת שירות או על סירוב לשירות, על הגוף המוכר לשקול, בין השאר, את האפשרויות הקיימות בנוגע להפעלת מתנדב ולהפנייתו, את התנהגות המתנדב, את מצבו הרפואי, את התאמתו לשירות ואת עברו הפלילי. עוד מוצע להבהיר, כי גוף מוכר לא יפסיק שירות של מתנדב אלא לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. לבסוף, מוצע לקבוע שמתנדב שנפגע מהחלטה של גוף מוכר לפי סעיף זה, רשאי לפנות , ולבקש ממנו לשנות את 8 למנהל הרשות, כאמור בסעיף ההחלטה שהתקבלה בעניינו. מוצע לקבוע כי החלטות של גוף מוכר לפי 57 סעיף החוק, ביחס למתנדבים וביחס למועמדים לשירות, יתקבלו בתום לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה. הגופים המוכרים מבצעים תפקיד מעין–שלטוני של הפניית מתנדבים לשירות הלאומי ולשירות הקהילתי מטעם המדינה, ומקבלים החלטות על קבלה של מתנדבים לשירות, על מיון מתנדבים לגופים מפעילים ועוד. בתפקידם זה הגופים המוכרים הם למעשה זרועות הביצוע של המדינה, בכל הנוגע להפעלת השירות האזרחי, ותפקידם נוגע לליבת ההפעלה של התחום. על אף שמדובר בגופים פרטיים, שאין להם מעמד שלטוני, יש לראות בהם גופים 'דו–מהותיים' מבחינת כללי המשפט המינהלי. מטעם זה מוצע להחיל עליהם את עקרונות היסוד של המשפט המינהלי בכל הנוגע לביצוע תפקידם הממלכתי, ובכלל זה החובה לפעול בתום לב ובהגינות ולהימנע ממשוא פנים והפליה. עקרונות היסוד הללו עומדים כשלעצמם, ולא מוצע לקבוע במסגרת החוק חובות ספציפיות הנגזרות מהן. באופן טבעי, עקרונות אלה יהיו נתונים לפרשנות, והשלכותיהם יהיו שונות בכל מקרה לפי נסיבותיו. כאמור לעיל, עקרונות אלה יבואו לידי ביטוי, בין השאר, בהחלטותיו של המנהל בהשגה של , בעניינים של קבלה לשירות או הוצאה 8 מתנדב לפי סעיף מהשירות. לאור תפקידם הציבורי של הגופים המוכרים 58 סעיף ואופיים ה'דו–מהותי', מוצע לקבוע כי כל הגופים המוכרים יהיו גופים מבוקרים, הנתונים לביקורת של מבקר המדינה. קביעה זו תאפשר למבקר המדינה לבצע ביקורות על כל רבדיו של השירות הלאומי והשירות הקהילתי. בעניין זה נציין כי בדין וחשבון שפרסם מבקר ב) נכללה 60 , (דין וחשבון שנתי2010 המדינה בשנת ביקורת על השירות הלאומי. הביקורת נערכה במינהלת לאומי ובאגף לשירות לאומי במשרד -השירות האזרחי החינוך. בדיקות השלמה נעשו במשרד הרווחה, במשרד לענייני גמלאים, במוסד לביטוח לאומי, במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. כמו כן נערכו בירורי השלמה בגופים המוכרים, אך לא נערכה ביקורת ישירה. קביעה כאמור תאפשר למבקר המדינה, להבא, לערוך ביקורת אפקטיבית גם על הגופים המוכרים, שבאמצעותם מתופעלת מערכת השירות הלאומי והשירות הקהילתי. מוצע לקבוע חובה של הגופים המוכרים להעביר 59 סעיף לרשות דיווחים טכניים וכמותיים בעניינים שונים. חובת הדיווח חלה בעיקר על עניינים הקשורים .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 32 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1037 מספר- אם המתנדב הפסיק את השירות לפני תום תקופת השירות (ה) ימי החופשה ומספר ימי המחלה שהוא ניצל; רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה מתנדבים ומספר המתנדבים )2( ;שהפנה אל כל גוף מפעיל שמו של כל עובד בגוף המוכר האחראי על ליווי מתנדבים, דרכי ההתקשרות )3( .עמו ורשימת המתנדבים שאותם הוא מלווה נודע לגוף מוכר, שחדל להתקיים בגוף מפעיל תנאי מן התנאים למתן אישור גוף (ב) מפעיל לפי פרק ז', או כי גוף מפעיל או מתנדב אינם מקיימים הוראה מהוראות חוק זה, יודיע על כך לרשות, בתוך זמן סביר בהתחשב בנסיבות העניין. גוף מוכר ימסור לרשות כל מידע שהגיע לידיו הקשור למתנדב או לפעילותו של (ג) גוף מפעיל, שהוא בגדר מידע חריג ובעל חשיבות אשר יש יסוד סביר להניח כי הוא דרוש לרשות לשם ביצוע תפקידיה. גוף מוכר ימסור לרשות, לפי דרישתה, דוח בכל נושא אחר הנוגע לשירות הלאומי (ד) או לשירות הקהילתי. הפסקת פעילות .60 - החליט גוף מוכר להפסיק את פעילותו כגוף מוכר (א) ימסור על כך הודעה בכתב לרשות, שישה חודשים לפחות לפני המועד )1( ;המתוכנן לסיום פעילותו יודיע לרשות על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו לפי חוק זה לאחר סיום )2( .פעילותו, שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן לסיום פעילותו הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של גוף מוכר (ב) כאמור בסעיף קטן (א). מספר- אם המתנדב הפסיק את השירות לפני תום תקופת השירות (ה) ימי החופשה ומספר ימי המחלה שהוא ניצל; רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה מתנדבים ומספר המתנדבים )2( ;שהפנה אל כל גוף מפעיל שמו של כל עובד בגוף המוכר האחראי על ליווי מתנדבים, דרכי ההתקשרות )3( .עמו ורשימת המתנדבים שאותם הוא מלווה נודע לגוף מוכר, שחדל להתקיים בגוף מפעיל תנאי מן התנאים למתן אישור גוף (ב) מפעיל לפי פרק ז', או כי גוף מפעיל או מתנדב אינם מקיימים הוראה מהוראות חוק זה, יודיע על כך לרשות, בתוך זמן סביר בהתחשב בנסיבות העניין. גוף מוכר ימסור לרשות כל מידע שהגיע לידיו הקשור למתנדב או לפעילותו של (ג) גוף מפעיל, שהוא בגדר מידע חריג ובעל חשיבות אשר יש יסוד סביר להניח כי הוא דרוש לרשות לשם ביצוע תפקידיה. גוף מוכר ימסור לרשות, לפי דרישתה, דוח בכל נושא אחר הנוגע לשירות הלאומי (ד) או לשירות הקהילתי. .60 - החליט גוף מוכר להפסיק את פעילותו כגוף מוכר (א) הפסקת פעילות ימסור על כך הודעה בכתב לרשות, שישה חודשים לפחות לפני המועד )1( ;המתוכנן לסיום פעילותו יודיע לרשות על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו לפי חוק זה לאחר סיום )2( .פעילותו, שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן לסיום פעילותו הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של גוף מוכר (ב) כאמור בסעיף קטן (א). למתנדבים שהופנו על ידי הגוף המוכר לגופים מפעילים: מועדי התחלת השירות, סיומו והפסקתו, ימי חופשה ומחלה, שם הגוף המפעיל, מקום השירות ותיאור הפעילות שבהם מתבצעת ההתנדבות, וכן פרטים אישיים. חובות דיווח נוספות של הגוף המוכר לרשות נקבעו בעניינים אלה: רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה הגוף המוכר מתנדבים ומספר המתנדבים שהפנה לכל גוף מפעיל, וכן על שמם ופרטיהם של העובדים בגוף המוכר האחראים על ליווי המתנדבים, המועדים שבהם יימסרו דיווחים אלה ומתכונתם ייקבעו על ידי השר בתקנות. דיווח במקרה שבו חדל להתקיים אחד מהתנאים המנויים בחוק לגבי הכרה בגוף מפעיל, וכן במקרה שבו מתנדב או גוף מפעיל אינם מקיימים הוראה מהוראות החוק. חובת מסירת מידע חריג או בעל חשיבות בקשר למתנדב או בקשר לפעילותו של הגוף המפעיל, אם ניתן להעריך שהוא עשוי להיות נחוץ לרשות למילוי תפקידה. לבסוף, מוצע לקבוע כי גוף מוכר ימסור לרשות, לפי דרישתה, דוח בכל נושא אחר הנוגע לשירות לאומי או שירות קהילתי. חובות הדיווח המוצעות נועדו להבטיח העברת מידע לרשות בזמן אמת ומטרתן לחפות על העדר הקשר היומיומי בין הרשות לבין המתנדבים והגופים המפעילים. בשל אופיים הפרטי של הגופים המוכרים, הם אינם רשאים לבצע תפקידי פיקוח בעצמם, ותפקידים אלה מוטלים על הרשות. מנגד, הגופים המוכרים הם הגורם המרכזי המתפעל את השירות הלאומי והשירות הקהילתי והם מצויים בקשר עם כלל הגורמים הנוגעים לתחום. לפיכך, בידיהם מצוי המידע המלא הדרוש לרשות לשם ביצוע תפקידי הפיקוח. על פי המנגנון המוצע, הגופים המוכרים ישמשו גם כגופי דיווחים של הרשות, אשר בהתבסס על המידע שיעבירו לה, תוכל לבצע כנדרש את תפקידי הפיקוח המוטלים עליה. מוצע לקבוע הוראות למקרה שבו גוף מוכר 60 סעיף מבקש להפסיק את פעילותו. הפסקת פעילות של גוף מוכר עלולה לפגוע בהתנהלותו התקינה של השירות האזרחי בכלל ובהפעלתם של מתנדבים מסוימים המופנים לגופים מפעילים באמצעותו בפרט. לכן, על אף שמדובר בגופים פרטיים, ולא ניתן למנוע מהם לחדול מן התפקיד שנטלו על עצמם, מוצע לקבוע הסדר שיאפשר להיערך לטיפול בהפסקת פעילותו של גוף מוכר. גוף כזה יידרש להודיע על כוונתו לסיים את הפעילות שישה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן, כדי לתת למערכת ולמתנדבים שהות להיערך לסגירת הגוף כראוי. בנוסף, יידרש גוף כזה לקחת בחשבון את החובות שירבצו עליו גם לאחר המועד המתוכנן, ולהודיע לרשות שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו בתקופה שלאחר מכן. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1038 פרק ז': גוף מפעיל אישור גוף מפעיל .61 מבקש האישור), יגיש לרשות בקשה- המבקש לשמש גוף מפעיל (בסעיף זה (א) לאישור בהתאם להוראות שיקבע השר. המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לתת אישור גוף מפעיל למבקש האישור, (ב) אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה: אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור אחד מאלה: )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור, (ב) נגד מדינת ישראל; הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור; (ג) מבקש האישור הוא אחד מאלה: )2( ;רשות ציבורית (א) תאגיד של שבעה חברים לפחות שרוב חבריו אינם קרובי משפחה או (ב) הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובי משפחה, שנרשם בישראל ומקיים את הוראות הדין התאגידי החל עליו, והקיים ופועל למטרה ציבורית, ונכסיו והכנסותיו משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש לפקודת מס הכנסה, כאילו עמד 46 אישור כי הוא מוסד ציבורי לפי סעיף בתנאי פסקת משנה זו; - לחוק המפלגות, התשנ"ב1 מבקש האישור אינו מפלגה, כהגדרתה בסעיף )3( ;33‏1992 מבקש האישור הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )4( ;תעמולת בחירות הפעילות שיבצעו המתנדבים אצל מבקש האישור תהיה בתחומים המנויים )5( .12 בסעיף פרק ז': גוף מפעיל התנאי הבסיסי לפעילות של גוף מפעיל על פי סעיפים החוק המוצע הוא מתן אישור בידי המנהל לשמש 63– ו61 גוף מפעיל. בניגוד לגופים המוכרים, שאותם מאשר השר, לגבי גופים מפעילים מוצע להקנות את סמכות האישור למנהל, או למי שהוא יסמיך לכך, בין השאר בשל מספרם הרב, העשוי גם לגדול (כיום ישנם אלפי גופים מפעילים). הסעיף המוצע מפרט את התנאים להכרה בגוף מפעיל כדלהלן: )  מטרות הגוף או מעשיו אינם כוללים שלילה של 1( קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואין בהם תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל או הסתה לגזענות, אלימות או טרור. כאמור לעיל, מגבלה זו מתייחסת למקרי קיצון, שבהם פעילותו של גוף מפעיל חותרת תחת יסודותיה של מדינת ישראל. אלה הם השיקולים הנוהגים לעיל ולגבי פסילת 49 גם להכרה בגוף מוכר לפי סעיף א לחוק יסוד: הכנסת, ונובעת 7 רשימת מועמדים, לפי סעיף מתוכם האפשרות להכיר במגוון רחב של גופים, אשר פניהם יכולים להיות כפני החברה הישראלית. ההנחה היא שהשירות האזרחי נושא אופי ממלכתי, אך יכול להתבצע בגופים מפעילים, בעלי גוון חברתי ייחודי, ובעלי מטרות ותחומי עיסוק שונים ומגוונים, המשקפים עולם ערכים עצמאי. מוצע כי למעט מקרי הקיצון הללו, יהיה זכאי כל גוף העומד בשאר הדרישות הקבועות בחוק ושתחומי לשמש גוף מפעיל. 12 עיסוקו בתחומים הקבועים בסעיף המתווה המוצע מבטיח כי אמות המידה שלפיהן ניתן אישור לשמש כגוף מפעיל, הן שוויוניות. )  מבקש האישור הוא רשות ציבורית, או שהוא תאגיד 2( חברים במבקש ההכרה- העומד בדרישות מבניות נוספות שבעה חברים או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי משפחה, התאגיד מקיים את הוראות הדין התאגידי הרלוונטי, פועל למען מטרה ציבורית, ומשתמש בנכסיו . 190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1039 השר רשאי לקבוע תנאים נוספים לאישור גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי (ג) תפקידיו, בהתחשב בין השאר בסוגו ובתחום פעילותו, ובכלל זה בעניינים אלה: ), לבין 5()היחס בין היקף הפעילות בתחומי השירות כאמור בסעיף קטן (ב )1( ;כלל הפעילות הציבורית של הגוף המפעיל מספר המועסקים בגוף המפעיל, מספר הפעילים בו ומספר מקבלי השירות )2( ;ממנו גובה שכרם של נושאי משרה בגוף המפעיל, בהתחשב במאפיינים שונים )3( ;של אותו גוף, לרבות המחזור הכספי שלו והיקף מקבלי השירות ממנו תקופת תוקפו של אישור גוף מפעיל; )4( .מספר המתנדבים שגוף מפעיל רשאי להפעיל )5( היה למנהל ספק אם מבקש אישור עומד בתנאים שנקבעו לאישור גוף מפעיל לפי (ד) סעיף זה, רשאי הוא להתייעץ בעניין זה עם המועצה. תנאים נוספים לפעילות גוף מפעיל .62 מצא המנהל, בכל עת, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מפעיל לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המתנדבים, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת תוקפו של האישור, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות, לגרוע מאותם תנאים או לשנותם. הודעה על שינוי פרטים .63 גוף מפעיל יודיע למנהל, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין. 30 , בתוך61 ביטול אישור גוף מפעיל או התלייתו .64 המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל (א) הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה: השר רשאי לקבוע תנאים נוספים לאישור גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי (ג) תפקידיו, בהתחשב בין השאר בסוגו ובתחום פעילותו, ובכלל זה בעניינים אלה: ), לבין 5()היחס בין היקף הפעילות בתחומי השירות כאמור בסעיף קטן (ב )1( ;כלל הפעילות הציבורית של הגוף המפעיל מספר המועסקים בגוף המפעיל, מספר הפעילים בו ומספר מקבלי השירות )2( ;ממנו גובה שכרם של נושאי משרה בגוף המפעיל, בהתחשב במאפיינים שונים )3( ;של אותו גוף, לרבות המחזור הכספי שלו והיקף מקבלי השירות ממנו תקופת תוקפו של אישור גוף מפעיל; )4( .מספר המתנדבים שגוף מפעיל רשאי להפעיל )5( היה למנהל ספק אם מבקש אישור עומד בתנאים שנקבעו לאישור גוף מפעיל לפי (ד) סעיף זה, רשאי הוא להתייעץ בעניין זה עם המועצה. .62 מצא המנהל, בכל עת, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מפעיל לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המתנדבים, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת תוקפו של האישור, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות, לגרוע מאותם תנאים או לשנותם. תנאים נוספים לפעילות גוף מפעיל .63 גוף מפעיל יודיע למנהל, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין. 30 , בתוך61 הודעה על שינוי פרטים .64 המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל (א) הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה: ביטול אישור גוף מפעיל או התלייתו ובהכנסותיו להשגת מטרותיו בלבד. יוער כי דרישות אלה ) לפקודת מס הכנסה 2(9 דומות לאלה הקבועות בסעיף [נוסח חדש], לצורך הכרה בגוף כ"מוסד ציבור". עוד יש לפקודת מס 46 להבהיר כי מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף לעניין פטור ממס בשל תרומות הניתנות - הכנסה, דהיינו רואים אותו כאילו הוא עמד בתנאי פסקה זו.- לו )  מבקש האישור אינו מפלגה והצהיר כי אינו עוסק ולא 3( יעסוק בתעמולת בחירות. מגבלה זו שוללת את האפשרות לאשר גוף מפעיל אם הוא מזוהה פוליטית, היא משמרת את צביונו הממלכתי של השירות האזרחי ומונעת את החשש שמתנדבי השירות האזרחי יבצעו התנדבות בעלת צביון פוליטי. )  הפעילות שיבצעו המתנדבים בגוף תהיה בתחומים 4( .12 אלה המפורטים בסעיף- המותרים על פי חוק הגשת הבקשה לאישור גוף מפעיל תיעשה, על פי המוצע, בהתאם להוראות שיקבע השר. גוף מפעיל יידרש 30 על פי המוצע לדווח על שינוי בפרטים שמסר בתוך ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ולצרף את המסמכים הנוגעים לעניין. בנוסף, מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים נוספים לאישורו של גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי תפקידו של הגוף המפעיל, ככל שיראה בכך צורך; בין השאר, יוסמך השר לקבוע הוראות בנוגע ליחס בין היקף פעילות הגוף בתחומי השירות המותרים לבין שאר פעילותו, בנוגע למספר המועסקים בגוף, מספר הפעילים בו או מספר מקבלי השירות ממנו, בנוגע לשכרם של נושאי המשרה בגוף, בנוגע לתקופת תוקפו של האישור, וכן בנוגע למספר המתנדבים שהגוף רשאי להפעיל. מוצע לקבוע כי אם יש למנהל הרשות ספק אם גורם המבקש אישור לשמש גוף מפעיל עומד בתנאים הנדרשים, הוא רשאי להיוועץ בעניין עם המועצה. מוצע להסמיך את המנהל לקבוע תנאים62 סעיף נוספים לפעילותו של גוף מפעיל מסוים, אם הוא סבור שהדבר דרוש לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המתנדבים, וכן לגרוע מתנאים אלה או לשנותם. הוראה זו מחזקת את הפיקוח על הגופים המפעילים, ומאפשרת לנהוג בגמישות ובמידתיות במקרים שבהם יש צורך לנקוט צעדים כלפי גוף מפעיל כדי להביאו לנהוג בהתאם להוראות החוק המוצע והנחיות הרשות, וזאת בלי להידרש לשלילה מוחלטת של האישור, העלולה לפגוע במתנדבים ובפעילות רצויה שהם מקיימים במסגרת הגוף המפעיל. מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכותו של המנהל64 סעיף לבטל אישור של גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. המנהל יהיה רשאי להפעיל את סמכותו אם יתברר לו ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1040 ,הגוף המפעיל הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק דחיית שירות )1( ;לפי העניין ; המנהל רשאי 61 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור לפי סעיף )2( ;(ד), בשינויים המחויבים61 להתייעץ בעניין זה עם המועצה כאמור בסעיף ;62 הופר תנאי מהתנאים הנוספים שהורה עליהם המנהל לפי סעיף )3( .האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ,)3( ) עד1()המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) אלא לאחר שדרש מהגוף המפעיל לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים, כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שהורה עליהם, והגוף המפעיל לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים. פרסום רשימת הגופים המפעילים .65 המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה במהלך חודש דצמבר, את רשימת הגופים המפעילים, את תחום הפעילות של כל גוף מפעיל ואת מספר המתנדבים שהוא מפעיל. תפקידי גוף מפעיל וחובותיו .66 :אלה תפקידיו של גוף מפעיל וחובותיו (א) להפעיל מתנדבי שירות לאומי או שירות קהילתי לפי הוראות חוק זה )1( ;55 ובהתאם להסכם שנחתם עם גוף מוכר לפי סעיף לתת הכשרה מקצועית מיוחדת למתנדבי שירות לאומי ושירות קהילתי )2( ;, ככל שהכשרה כאמור דרושה לו לשם מילוי תפקידו10 כאמור בסעיף לדווח מזמן לזמן לגוף מוכר שהפנה אליו מתנדבים, על כל עניין הקשור )3( ;לתפקוד המתנדבים שהוא מפעיל ולרווחתם לדווח לרשות, לפי דרישתה, על כל עניין הקשור לפעילותו, הנוגע להוראות )4( .חוק זה גוף מפעיל לא יפעיל מתנדב בפעילות מפלגתית, במישרין או בעקיפין. (ב) גוף מפעיל ימלא חובותיו כלפי מתנדב בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי חוק (ג) דחיית שירות. שהגוף המפעיל הפר הוראה מהוראות החוק, שהוא לא , שהוא הפר 61 עומד בתנאי האישור המפורטים בסעיף את התנאים הנוספים שעליהם הורה המנהל או כאשר האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי. סמכות זו תופעל לאחר שניתנה לגוף המפעיל אפשרות נאותה לתקן את הטעון תיקון והוא לא עשה כן, אלא אם כן מדובר באישור שניתן על יסוד כוזב או שגוי. מוצע לקבוע חובה של המנהל לפרסם ברשומות65 סעיף ובאתר האינטרנט של הרשות, בחודש דצמבר בכל שנה, את רשימת הגופים המפעילים, את תחומי פעילותם ואת מספר המתנדבים שהם מפעילים. הוראה זו נועדה לשמור על שקיפות בהתנהלות תחום השירות האזרחי בכלל, והרשות בפרט, ולאפשר למי שמתעניין בשירות אזרחי בשנה העוקבת, ללמוד על מקומות ההתנדבות הקיימים. מוצע לקבוע בסעיף זה את תפקידי הגוף66 סעיף המפעיל וחובותיו. במסגרת זו נכללים ההפעלה של מתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי, מתן ההכשרה המקצועית המיוחדת במקרים שבהם היא נדרשת, והעברת דיווחים בנושאים שונים לגופים המוכרים ולרשות. כאמור לעיל, הפעלת המתנדבים נעשית בהתאם להסכם עם הגוף המוכר; תפקידים וחובות נוספים המוטלים על הגוף המפעיל נגזרים מתוך ההסכם ואינם מפורטים בסעיף זה. כמו כן, מוצע לאסור על גוף מפעיל להפעיל מתנדב בכל פעילות מפלגתית, במישרין או בעקיפין; הוראה זו מצטרפת לתנאים דומים שפורטו לעיל, בדבר העדר אופי פוליטי בגוף המוכר ובגוף המפעיל, והיא נועדה לשמור על צביונו הממלכתי של השירות האזרחי. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1041 ניגוד עניינים .67 גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף מפעיל, אם קרוב משפחה של (א) המתנדב עובד באותו גוף המפעיל; ואולם רשאי המנהל לתת היתר להפעלת מתנדב בגוף מפעיל אם קרוב משפחה של המתנדב עובד בגוף המפעיל, ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, אם שוכנע כי ניתן למנוע את ניגוד העניינים העלול להיגרם בנסיבות העניין, וכי הפעלת המתנדב כאמור לא תפגע בטוהר המידות. נודע לגוף מפעיל על קיומה של קרבה משפחתית בין מתנדב שהוא מפעיל לבין (ב) עובד הגוף המפעיל, ידווח על כך לגוף המוכר שהפנה אליו את המתנדב. דין המדינה .68 .לעניין חוק זה דין המדינה כדין כל גוף מפעיל אחר, לפי העניין פרק ח': עיצום כספי עיצום כספי .69 הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) שקלים חדשים:5,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של .67 גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף מפעיל, אם קרוב משפחה של (א) המתנדב עובד באותו גוף המפעיל; ואולם רשאי המנהל לתת היתר להפעלת מתנדב בגוף מפעיל אם קרוב משפחה של המתנדב עובד בגוף המפעיל, ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, אם שוכנע כי ניתן למנוע את ניגוד העניינים העלול להיגרם בנסיבות העניין, וכי הפעלת המתנדב כאמור לא תפגע בטוהר המידות. ניגוד עניינים נודע לגוף מפעיל על קיומה של קרבה משפחתית בין מתנדב שהוא מפעיל לבין (ב) עובד הגוף המפעיל, ידווח על כך לגוף המוכר שהפנה אליו את המתנדב. .68 .לעניין חוק זה דין המדינה כדין כל גוף מפעיל אחר, לפי העניין דין המדינה פרק ח': עיצום כספי .69 הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) שקלים חדשים:5,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של עיצום כספי מוצע לקבוע הוראות המגבילות שירות של 67 סעיף מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי בגוף מפעיל שבו עובד קרוב משפחתו. מדובר במגבלה חדשה, שלא היתה קיימת עד כה, והיא נועדה להבטיח את השמירה על טוהר המידות ולמנוע ניגוד עניינים בשירות הלאומי או בשירות קהילתי. על פי הסעיף המוצע, גוף מפעיל לא יקבל מתנדב לשירות אם קרוב משפחתו עובד באותו גוף מפעיל, אלא אם כן ניתן לכך היתר מאת המנהל. המנהל יבחן בעת מתן ההיתר אם קרבת המשפחה מעוררת חשש לניגוד עניינים או לפגיעה בטוהר המידות; המנהל רשאי אף להתנות היתר בתנאים, כמו למשל עריכת הסדר ניגוד עניינים או ביצוע פעולות נוספות העשויות להתחייב לפי נסיבות העניין. בנוסף, מוצע להטיל על הגוף המפעיל חובה לדווח לגוף המוכר על קיומה של קרבת משפחה בין מתנדב אצלו לבין עובד הגוף המפעיל. מוצע לקבוע כי לעניין חוק זה דין המדינה כדין 68 סעיף כל גוף מפעיל אחר, לפי העניין. המדינה, על זרועותיה השונות, היא למעשה הגוף המפעיל הגדול ביותר. במסגרת משרדי הממשלה והיחידות השונות משרתים אלפי מתנדבים. קביעה זו באה להבהיר כי כל התפקידים והחובות שהוגדרו לגוף מפעיל יחולו גם על המדינה בתפקידה כגוף מפעיל. הוראה זו מצטרפת המאפשר למפקח להפעיל את סמכויותיו 31 להוראת סעיף גם כלפי המדינה ומוסדותיה, והיא מתיישבת עם האמור לפקודת הפרשנות, שלפיו כדי לגרוע מזכויותיה 42 בסעיף של המדינה יש לציין זאת במפורש בחוק. פרק ח': עיצום כספי מוצע לקבוע בפרק זה הוראות המסמיכות את כללי המנהל להטיל עיצומים כספיים על גופים מוכרים במקרים המתאימים. מכיוון שחלק מתפקידיהם של הגופים המוכרים הם תפקידים ציבוריים מובהקים, ואף מעין שלטוניים, מן ההכרח לוודא שפעילותם נעשית על פי כל דין ושהם מבצעים את התפקידים שהוטלו עליהם בחוק באופן הטוב ביותר. לצורך זה יש להקנות לרשות, האמורה לפקח על גופים אלה, כלי אכיפה משמעותיים. על פי המצב הקיים, התגובה היחידה שבה רשאית לנקוט מנהלת השירות האזרחי לאומי כלפי גופים מוכרים היא שלילת ההכרה על ידי השר, במקרה שבו הגוף המוכר אינו פועל כראוי. ואולם שלילת הכרה היא צעד דרסטי, בעל השלכות יוצאות דופן על פעילותו של הגוף המוכר, ועל פעילות המתנדבים הפועלים באמצעותו. למעשה, שלילת הכרה אינה מתאימה לשמש סנקציה במקרה של הפרה נקודתית של הוראות החוק. כדי לאפשר לרשות לטפל בגופים מוכרים שאינם ממלאים את תפקידיהם על פי דין כראוי, יש צורך בכלי אכיפה גמישים יותר, ופחות חמורים וקיצוניים. לכך נועדו העיצומים הכספיים, שאותם מוצע לאפשר למנהל להטיל לפי פרק זה. לאור האמור לעיל מוצע להסמיך את המנהל 69 סעיף להטיל עיצום כספי על גוף מוכר אשר הפר את כללי מפר). - ההוראות המפורטות בסעיף זה (להלן תכליתו של העיצום הכספי איננה ענישה, אלא כפיית ציות והחזרת הגוף המפוקח למשטר ציות להוראות החוק. נוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. האכיפה המינהלית בדרך של עיצומים כספיים מכוונת להוראות שבירורן העובדתי פשוט, והן מצויות בתחום מומחיותו של הרגולטור, ולפיכך ההכרעה בדבר ביצוע ההפרה תיעשה במהירות וביעילות. סמכות המנהל להטיל עיצום כספי תחול במקרה של הפרת המוצע, לפי שלושה 69 אחת מהחובות המנויות בסעיף מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן. לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף שקלים 5,000 קטן (א) תוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של חדשים. ההפרות המוצעות הן: הפניית מתנדב לבצע שירות לאומי או שירות קהילתי בעבודה או בתפקיד שאין להפעיל ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1042 הפנה מתנדב לבצע שירות לאומי או שירות קהילתי בעבודה או בתפקיד )1( שאין להפעיל בהם מתנדבי שירות לאומי או שירות קהילתי בהתאם להוראות (ג); 4 לפי סעיף לא ביצע את הפעולות הדרושות להבטחת זכויותיו של מתנדב שהפנה )2( לשירות לאומי או לשירות קהילתי מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי );2()(ה20 סעיף לא הבטיח את מתן התשלומים, ההטבות ותנאי השירות למתנדבים )3( ;)3()(ה20 המופעלים מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי סעיף (א) ו–(ב);59 לא הגיש דיווח לרשות, בניגוד להוראות לפי סעיפים )4( לא שילם למתנדב דמי כיס או הוצאות נסיעה, בניגוד להוראות לפי סעיף )5( ;)10(54 לא שילם דמי ביטוח לאומי או דמי ביטוח בריאות בעד מתנדב, בניגוד )6( ;)11(54 להוראות לפי סעיף לא ביצע פעולה שהטיל עליו המנהל, לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים )7( ובדיקת מילוי הוראות חוק זה על ידי גופים מפעילים, בניגוד להוראות לפי סעיף );15(54 , בהתאם49 לא הודיע לשר על שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף )8( ;51 להוראות לפי סעיף הפנה מתנדב לשירות בגוף מפעיל בלי לקבל מהמתנדב ומהגוף המפעיל )9( הצהרה בעניין קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל בהתאם להוראות );12(54 סעיף ) לא ערך הסכם התקשרות בכתב עם מתנדב שהפנה לשירות או עם גוף 10( ;55 מפעיל שאליו הוא מפנה מתנדבים, בניגוד להוראות סעיף ) לא מסר עותק מהסכם התקשרות לגוף מפעיל או למתנדב, בניגוד להוראות 11( ;)(ג55 סעיף ) קיבל הצהרת מתנדב או דיווח מאת הגוף המפעיל בדבר קיומה של קרבה 12( ,משפחתית לעובד הגוף המפעיל, והפנה את המתנדב לשירות באותו גוף מפעיל (א).67 בניגוד להוראות סעיף בהם מתנדבי שירות לאומי או שירות קהילתי, בניגוד (ג) המוצע; הימנעות מביצוע הפעולות 4 להוראות סעיף הדרושות להבטחת זכויותיו של מתנדב שהפנה לשירות לאומי או לשירות קהילתי מחוץ לישראל והאזור, בניגוד ) המוצע; הימנעות מהבטחת 2()(ה20 להוראות לפי סעיף מתן התשלומים, ההטבות ותנאי השירות למתנדבים מחוץ ) המוצע; הפרת 3()(ה20 לישראל, בניגוד להוראות לפי סעיף החובה להגיש דוחות ומסמכים לרשות, בניגוד להוראות לפי (א) ו–(ב) המוצעים; אי–תשלום דמי כיס או החזר 59 סעיפים )) 10(54 הוצאות נסיעה למתנדב, בניגוד להוראות לפי סעיף המוצע; אי–תשלום דמי ביטוח לאומי או דמי ביטוח בריאות ) המוצע; הימנעות 11(54 בעד מתנדב, בניגוד להוראות סעיף מביצוע פעולה שהטיל המנהל על גוף מוכר, לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראות חוק זה על ) המוצע; 15(54 ידי גופים מפעילים, בניגוד להוראות סעיף הימנעות מהודעה לשר על שינוי שחל בפרט מהפרטים המוצע; 51 המוצע, בניגוד להוראות סעיף49 שמסר לפי סעיף הפניית מתנדב לשירות בגוף מפעיל בלי לקבל מהמתנדב או מהגוף המפעיל הצהרה בעניין קרבה משפחתית לעובד )) המוצע; 8()(ב55 מעובדי הגוף המפעיל, בניגוד להוראות סעיף הימנעות מעריכת הסכם התקשרות בכתב עם מתנדב שהפנה לשירות או עם גוף מפעיל שאליו הוא מפנה מתנדבים, בניגוד המוצע; הימנעות ממסירת עותק מהסכם 55 להוראות סעיף התקשרות לגוף מפעיל או למתנדב, בניגוד להוראות סעיף (ג) המוצע; קבלת הצהרת המתנדב או דיווח מאת הגוף 55 המפעיל בדבר קיומה של קרבה משפחתית כאמור בסעיף (א) המוצע, והפניית המתנדב לשירות באותו גוף מפעיל, 67 .(ב) המוצע67 בלי לקבל היתר לכך כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1043 הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ב) עליו כפל העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א): קיבל מתנדב לשירות לאומי או לשירות קהילתי בלי שווידא כי מתקיימים )1( ;)2(54 ), בניגוד להוראות סעיף1()(א3 לגבי המתנדב התנאים הקבועים בסעיף (ב);15 הפנה מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל, בניגוד להוראות סעיף )2( , פרט מהפרטים שחובה עליו55 לא כלל גוף מוכר בהסכם ההתקשרות לפי סעיף (ג) לכלול בו בהתאם להוראות הסעיף האמור, רשאי המנהל להטיל עליו מחצית העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א). הודעה על כוונת חיוב .70 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי גוף מוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - (בפרק זה69 המפורטות בסעיף הודעה על - סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה: (ב) המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;71 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .75 הוראות סעיף זכות טיעון .71 ,, רשאי לטעון את טענותיו70 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה. הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ב) עליו כפל העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א): קיבל מתנדב לשירות לאומי או לשירות קהילתי בלי שווידא כי מתקיימים )1( ;)2(54 ), בניגוד להוראות סעיף1()(א3 לגבי המתנדב התנאים הקבועים בסעיף (ב);15 הפנה מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל, בניגוד להוראות סעיף )2( , פרט מהפרטים שחובה עליו55 לא כלל גוף מוכר בהסכם ההתקשרות לפי סעיף (ג) לכלול בו בהתאם להוראות הסעיף האמור, רשאי המנהל להטיל עליו מחצית העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א). .70 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי גוף מוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - (בפרק זה69 המפורטות בסעיף הודעה על - סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). הודעה על כוונת חיוב בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה: (ב) המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;71 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .75 הוראות סעיף .71 ,, רשאי לטעון את טענותיו70 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה. זכות טיעון לסעיף קטן (ב) ברמת חומרה גבוהה יותר, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף קטן (ב) תוביל להטלת כפל שקלים 10,000 העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א), קרי חדשים. הפרות אלה כוללות: קבלת מתנדב לשירות לאומי או לשירות קהילתי, בלי לוודא כי המתנדב מצוי המוצע או בלי לוודא כי 13 בטווח הגילאים האמור בסעיף המתנדב קיבל פטור משירות סדיר או שלא נקרא לשירות ) המוצע, בניגוד להוראות סעיף 1()(א3 סדיר כאמור בסעיף ) המוצע; הפניית מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל, 2(54 .(ב) המוצע15 בניגוד להוראות סעיף לסעיף קטן (ג) עוד מוצע כי אם גוף מוכר לא כלל בהסכם התקשרות המוצע פרט מהפרטים שחובה עליו לכלול 55 לפי סעיף בו בהתאם להוראות הסעיף האמור, אזי אי–הכללת הפרט בהסכם תהווה הפרה שתוביל להטלת עיצום כספי בגובה 2,500 מחצית העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א), קרי שקלים חדשים. על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית 70 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על 69 כאמור בסעיף הודעה על כוונת חיוב), - כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה. מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב71 סעיף המוצע, זכות להגיש את 69 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, 30 טענותיו למנהל, בתוך ובכך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את 72 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1044 החלטת המנהל ודרישת תשלום .72 , יחליט המנהל, לאחר71 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .73 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף (ב) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, )1( דרישת תשלום); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה התשלום יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור . 76 ואת התקופה לתשלומו כאמור בסעיף74 בסעיף החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום 30 , בתוך71 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת 30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. סכומים מופחתים .73 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .74 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה - )(ג72 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף , והורה בית המשפט על 79 על כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף יהיה סכום העיצום הכספי לפי - )(ב79 עיכוב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור. בינואר בכל שנה (בסעיף קטן 1– יתעדכן ב69 סכום העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד - זה שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - " שקלים חדשים; לענין זה, "מדד10 מכפלה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. המוצע. אם החליט המנהל להטיל על 73 להוראות סעיף המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום דרישת תשלום). אם - העיצום הכספי המעודכן (להלן החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר הודעה על כך. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל. מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, 73 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה המנהל רשאי להטיל עיצום המוצע. דוגמאות 69 כספי בסכום נמוך מן הקבוע בסעיף אפשריות לכך הן: מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה ובהפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. עוד מוצע לקבוע כי אין בסמכותו של המנהל המוצע, אלא 69 להטיל עיצום כספי נמוך מהקבוע בסעיף (ב) המוצע.73 לפי הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום74 סעיף המעודכן במועד מסירת הודעת התשלום. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל המוצע, יהיה 72 ונמסרה לו דרישת תשלום לפי סעיף סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום המסירה כאמור. כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המוצע את ההודעה 72 המנהל, יראו לפי הוראות סעיף על כוונת החיוב כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם מוגש ערעור לבית המוצע, ובית משפט 79 משפט השלום כאמור בסעיף הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. כמו כן מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1045 ,)המנהל יפרסם הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב (ג) ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .75 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת - "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של 69 הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. המועד לתשלום העיצום הכספי .76 .72 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .77 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. גביה .78 .34‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה ערעור .79 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט (א) השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור ערעור על דרישת תשלום).- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 יוגש בתוך אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .80 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל את הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח (א) שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: ,)המנהל יפרסם הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב (ג) ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות. .75 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת - "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של 69 הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. .76 .72 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך המועד לתשלום העיצום הכספי .77 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. הפרשי הצמדה וריבית .78 .34‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה גביה .79 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט (א) השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור ערעור על דרישת תשלום).- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 יוגש בתוך ערעור אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .80 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל את הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח (א) שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: פרסום בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור 1–העיצום הכספי, ב עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בנוסף, מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים. מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה75 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי– מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף בשיעור העיצום כספי האמור. מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה76 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום 69 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור 30 הכספי בתוך המוצע.72 בסעיף מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום77 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר78 סעיף המדינה, וכי על גבייתו של עיצום כספי יחולו הוראות פקודת המיסים (גבייה). מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי 79 סעיף תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר תשלום הטלת העיצום הכספי, וזאת לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום באותו מחוז. ערעור כאמור יוגש בתוך ימים מיום מסירת דרישת התשלום למפר.30 כמו כן מוצע לקבוע כי הגשת ערעור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו80 סעיף בדבר הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 34 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1046 ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ואחוזי ההפחתה פרטים על אודות המפר; )5( .שמו של המפר )6( , יפרסם המנהל את דבר הגשת79 הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף (ב) הערעור ואת תוצאותיו. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ג) , וכן רשאי 35‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף פרק ט': תיקונים עקיפים תיקון חוק פיצויי פיטורים .81 - )(ג11 , בסעיף36‏1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג ) יבוא: 2( במקום פסקה )1( ,2015-) הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ה2(" ;";ובלבד ששירת בשירות אזרחי שישה חודשים לפחות בטלה.- )3( פסקה )2( תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים .82 - 37‏1994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד , במקום ההגדרה "שירות לאומי" יבוא:1 בסעיף )1( שירות לאומי או שירות קהילתי, כהגדרתם בחוק שירות- """שירות לאומי ;";2015-אזרחי, התשע"ה ), במקום "משרד העבודה והרווחה" יבוא "הרשות לשירות אזרחי";6()(א4 בסעיף )2( שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל, אשר בידיו מסור כלי רב עצמה. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומיהם ושיעורי ההפחתה, אם ניתנו. פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור להשוות השוואה ביקורתית את החלטות המנהל. המנהל יימנע מפרסום פרטים שהם בגדר מידע לפי סעיף (א) לחוק חופש המידע, וכן הוא רשאי שלא לפרסם פרטים 9 שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי (ב) לחוק האמור. 9 סעיף פרק ט': תיקונים עקיפים -(ג) לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11 סעיף 81 סעיף , קובע שורה של מקרים שבהם התפטרות 1963 של עובד תיחשב כפיטורים המזכים את העובד בפיצויי פיטורים. בין המקרים המנויים בסעיף האמור, נקבע כי עובד שהתפטר בסמוך להתנדבות לשירות הלאומי או אזרחי (כהגדרתם ערב תחילתו של החוק -לשירות הלאומי המוצע) ייחשב כאילו פוטר. מוצע לתקן את ההפניות בסעיף האמור כך שיתאימו להגדרות בחוק המוצע. חוק קליטת חיילים משוחררים משווה את 82 סעיף הזכאות של בוגרי השירות האזרחי לזכאות של חיילים משוחררים. מוצע לתקן את ההגדרה כך .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 35 .600 '; התשע"ד, עמ136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 36 .392 '; התשע"ד, עמ132 'ס"ח התשנ"ד, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1047 "לאומי-א(א), במקום ההגדרה "השר הממונה על ענייני שירות אזרחי7 בסעיף )3( :יבוא השר שמוקנות לו הסמכויות - "לאומי-""השר הממונה על ענייני שירות אזרחי ;".2015-לפי חוק שירות אזרחי, התשע"ה תיקון חוק הביטוח הלאומי .83 - 1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 1 בסעיף )1( :במקום ההגדרה "מתנדב בשירות לאומי" יבוא (א) כמשמעותו בחוק שירות - """מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי ;";2015-אזרחי, התשע"ה ) אחרי ההגדרה "חוק פיצויי פיטורים" יבוא:1(א ;";2015- חוק שירות אזרחי, התשע"ה- """חוק שירות אזרחי אחרי ההגדרה "שיעור הפיצוי" יבוא: (ב) כהגדרתם בחוק - """שירות לאומי", שירות קהילתי" ו"שירות אזרחי ;";2015-שירות אזרחי, התשע"ה ), בכל מקום, במקום "בשירות לאומי" 3( , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158 בסעיף )2( יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי" ובמקום "השירות הלאומי" יבוא "השירות הלאומי או השירות הקהילתי"; (ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי";160 בסעיף )3( :) יבוא2(–) ו1( )(ב), במקום פסקאות משנה3( , בהגדרה "ילד", בפסקה238 בסעיף )4( ;";) מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי1(" :, בסופו יבוא287 בסעיף )5( ;".) מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי12(" ;"(ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי348 בסעיף )6( - )(יא351 בסעיף )7( א), במקום "בשירות לאומי בהתנדבות" יבוא "בשירות לאומי או2( בפסקה (א) תימחק;- "בשירות קהילתי, וההגדרה "שירות לאומי בהתנדבות (ב) להגדרה "ילד" 3 ב), במקום "בהתנדבות כמשמעותו לפי פסקה2( בפסקה (ב) " יבוא "או בשירות קהילתי".238 שבסעיף "לאומי-א(א), במקום ההגדרה "השר הממונה על ענייני שירות אזרחי7 בסעיף )3( :יבוא השר שמוקנות לו הסמכויות - "לאומי-""השר הממונה על ענייני שירות אזרחי ;".2015-לפי חוק שירות אזרחי, התשע"ה .83 - 1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה תיקון חוק הביטוח הלאומי - 1 בסעיף )1( :במקום ההגדרה "מתנדב בשירות לאומי" יבוא (א) כמשמעותו בחוק שירות - """מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי ;";2015-אזרחי, התשע"ה ) אחרי ההגדרה "חוק פיצויי פיטורים" יבוא:1(א ;";2015- חוק שירות אזרחי, התשע"ה- """חוק שירות אזרחי אחרי ההגדרה "שיעור הפיצוי" יבוא: (ב) כהגדרתם בחוק - """שירות לאומי", שירות קהילתי" ו"שירות אזרחי ;";2015-שירות אזרחי, התשע"ה ), בכל מקום, במקום "בשירות לאומי" 3( , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158 בסעיף )2( יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי" ובמקום "השירות הלאומי" יבוא "השירות הלאומי או השירות הקהילתי"; (ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי";160 בסעיף )3( :) יבוא2(–) ו1( )(ב), במקום פסקאות משנה3( , בהגדרה "ילד", בפסקה238 בסעיף )4( ;";) מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי1(" :, בסופו יבוא287 בסעיף )5( ;".) מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי12(" ;"(ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות לאומי או בשירות קהילתי348 בסעיף )6( - )(יא351 בסעיף )7( א), במקום "בשירות לאומי בהתנדבות" יבוא "בשירות לאומי או2( בפסקה (א) תימחק;- "בשירות קהילתי, וההגדרה "שירות לאומי בהתנדבות (ב) להגדרה "ילד" 3 ב), במקום "בהתנדבות כמשמעותו לפי פסקה2( בפסקה (ב) " יבוא "או בשירות קהילתי".238 שבסעיף לחוק קליטת חיילים 4 שתפנה לחוק המוצע. בנוסף, סעיף משוחררים קובע את הרכב הנהלת הקרן לקליטת חיילים משוחררים. מוצע כי במקום נציג משרד העבודה והרווחה, שהיה מופקד בעבר על השירות הלאומי, יהיה נציג הרשות חבר הנהלת הקרן האמורה. מוצע לתקן כמה סעיפים בחוק הביטוח הלאומי 83 סעיף : 1995-[נוסח משולב], התשנ"ה לחוק הביטוח הלאומי, כך 1 מוצע לתקן את סעיף שההגדרות הנוגעות לשירות לאומי יתייחסו מעתה לשירות לאומי או לשירות קהילתי לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע לתקן את המינוחים לכל אורך החוק כך שבמקום שירות לאומי ושירות אזרחי כהגדרתם לפני החוק המוצע "שירות אזרחי", ו"שירות - יבואו הביטויים המתאימים לאומי או שירות קהילתי", כהגדרתם בחוק המוצע. לחוק 238 עוד מוצע לתקן את הגדרת "ילד" בסעיף הביטוח הלאומי, העוסק בביטוח זקנה ושאירים, שבו מצויה הגדרת "שירות לאומי" ומכוחה הותקנו התקנות בנושא השירות הלאומי. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, הסדרת השירות הלאומי בעבר התבססה על ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1048 תיקון חוק למניעת הטרדה מינית .84 - 2 , בסעיף38‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח בהגדרה "בשירות", במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק )1( ;"2015-שירות אזרחי, התשע"ה תימחק.- "ההגדרה "שירות לאומי )2( תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים . 85, בתוספת הראשונה, במקום39‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יבוא:49 פרט , 2014-אזרחי, התשע"ד- החלטה של רשות לפי חוק שירות לאומי- . שירות אזרחי49" ".2015-או לפי חוק שירות אזרחי, התשע"ה תיקון חוק שירות עבודה בשעת חירום .86 - 1967-בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז , אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:3 בסעיף )1( )  בקריאה לשירות עבודה של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי1"(ג חוק שירות אזרחי), תובא - (להלן2015-כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ה לחוק האמור."; 21 בחשבון הפעלת המתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם לסעיף , אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:25 בסעיף )2( היה המגויס מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי כהגדרתו בחוק "(ג) שירות אזרחי, במועד קריאתו לשירות עבודה לפי פרק זה, יופסק השירות האזרחי במהלך שירות העבודה, ואולם תקופת שירות העבודה כאמור תובא במניין תקופת השירות של המתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי כמשמעותה לחוק שירות אזרחי."11 בסעיף תיקון חוק שירות אזרחי-לאומי .87 - 40‏2014-אזרחי, התשע"ד-בחוק שירות לאומי , אחרי ההגדרה "חוק הגנת הסביבה" יבוא:1 בסעיף )1( ;";2015- חוק שירות אזרחי, התשע"ה- """חוק שירות אזרחי ) יבוא:4( (ב), אחרי פסקה6 בסעיף )2( הגדרת "ילד" שבסעיף זה. על כן, מוצע לתקן את ההגדרה האמורה בסעיף זה ואת ההסמכה לקבוע תקנות בעניין שירות לאומי, ולהסתפק בהגדרה "מתנדב בשירות אזרחי" כך שתתאים להגדרות הקיימות בחוק המוצע. ,1998- חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח84 סעיף קובע החמרה לגבי התנהגות הנחשבת הטרדה מינית לגבי משרת בשירות לאומי. מוצע לתקן את ההגדרה כך שתפנה לחוק המוצע, ותתייחס לכל סוגי השירות האזרחי לפי החוק המוצע. מוצע לקבוע כי עתירה נגד החלטה מינהלית של85 סעיף הרשות, לפי החוק המוצע, תידון בבית המשפט לעניינים מינהליים. לשם כך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, , ולקבוע כי החלטות הרשות ייווספו לרשימה 2000-התש"ס שבתוספת האמורה. על פי חוק שירות עבודה בשעת חירום, 86 סעיף חוק עבודה בשעת - (להלן1967-התשכ"ז חירום), במצבי חירום מסוימים, ניתן לקרוא לכל תושב לשירות עבודה בשעת חירום, ומשהוא 16 קבוע שגילו מעל חלה עליו חובה להתייצב. מוצע - נקרא לשירות כאמור להכניס שני תיקונים בחוק עבודה בשעת חירום: לחוק האמור ולקבוע 3 ראשית, מוצע לתקן את סעיף כי בקריאה לשירות עבודה של מתנדב בשירות אזרחי תובא בחשבון הפעלת המתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם לחוק המוצע. זאת כדי להביא לידי ביטוי את 21 לסעיף היחס ההדדי שבין ההסדרים הללו, את התועלת שמניבים הציבור והמדינה מפעילותם ההתנדבותית של מתנדבי כדי להביא לתיאום בפעילותן - השירות האזרחי, ולבסוף לחוק 25 של שתי הרשויות. בנוסף, מוצע לתקן את סעיף האמור כדי לתת מענה משפטי למצב שבו רצף השירות האזרחי נקטע עקב קריאה לשירות שעת חירום. מוצע .660 '; התשע"ד, עמ166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 38 .16 '; התשע"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 39 .658 ' ועמ380 'ס"ח התשע"ד, עמ 40 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1049 ), רשאי המנהל או מי שהסמיך לכך, בהסכמת עובד1( ) על אף האמור בפסקה5(" משרד הכלכלה ששר הכלכלה הסמיכו לכך, להתיר לגוף מפעיל להפעיל משרת אזרחי כממלא מקום או כממלא תפקיד של עובד בגוף המפעיל, -בשירות לאומי במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות ובהתאם לתנאים ולסייגים שייכללו בהיתר; אזרחי במקום -ואולם לא יינתן היתר כאמור לשם הפעלת משרת בשירות לאומי עבודה שיש בו שביתה או השבתה, כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות; אזרחי המשרתים במשרדי -היתר כאמור בפסקה זו, לגבי משרתים בשירות לאומי ממשלה, יינתן רק לאחר קבלת הסכמת נציב שירות המדינה או מי שהוא הסמיך לכך."; , אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:8 בסעיף )3( אזרחי דמי ביטוח לאומי לפי פרק-) הרשות תשלם בעד משרת בשירות לאומי1"(ג , ודמי ביטוח בריאות 1995-ט"ו לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ."1994- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד14 לפי סעיף ביטול חוק שירות לאומי .88 . בטל- 41‏1953-חוק שירות לאומי, התשי"ג ביטול חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) .89 . בטל- 42‏1998-חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח פרק י': שונות ביצוע ותקנות .90 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה (א) בעניינים אלה: ), רשאי המנהל או מי שהסמיך לכך, בהסכמת עובד1( ) על אף האמור בפסקה5(" משרד הכלכלה ששר הכלכלה הסמיכו לכך, להתיר לגוף מפעיל להפעיל משרת אזרחי כממלא מקום או כממלא תפקיד של עובד בגוף המפעיל, -בשירות לאומי במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות ובהתאם לתנאים ולסייגים שייכללו בהיתר; אזרחי במקום -ואולם לא יינתן היתר כאמור לשם הפעלת משרת בשירות לאומי עבודה שיש בו שביתה או השבתה, כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות; אזרחי המשרתים במשרדי -היתר כאמור בפסקה זו, לגבי משרתים בשירות לאומי ממשלה, יינתן רק לאחר קבלת הסכמת נציב שירות המדינה או מי שהוא הסמיך לכך."; , אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:8 בסעיף )3( אזרחי דמי ביטוח לאומי לפי פרק-) הרשות תשלם בעד משרת בשירות לאומי1"(ג , ודמי ביטוח בריאות 1995-ט"ו לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ."1994- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד14 לפי סעיף .88 . בטל- 41‏1953-חוק שירות לאומי, התשי"ג ביטול חוק שירות לאומי .89 . בטל- 42‏1998-חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח ביטול חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) פרק י': שונות .90 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה (א) בעניינים אלה: ביצוע ותקנות לקבוע כי במקרה שבו גויס מתנדב בשירות אזרחי לשירות עבודה, יופסק השירות האזרחי במהלך שירות העבודה, ורצף השירות לעניין השירות האזרחי יישמר. מאחר שגם בעת ביצוע שירות לפי חוק עבודה בשעת חירום, תורם המתנדב למדינה בדרך מיוחדת, מוצע לקבוע כי תקופת שירות העבודה בשעת חירום תובא במניין תקופת השירות של המתנדב בשירות אזרחי. - מוצע לתקן כמה סעיפים בחוק שירות לאומי87 סעיף אזרחי. במסגרת התיקון המוצע יתוקנו כמה סעיפים וייווספו כמה פסקאות כדי ליצור אחידות בכמה סוגיות בין הדין החל בשירות לאומי או בשירות חברתי אזרחי.-לבין הדין החל בשירות לאומי - מוצע לבטל את חוק שירות לאומי, התשי"ג88 סעיף . כאמור לעיל, חוק זה מטיל על כל בת 1953 .שקיבלה פטור משירות סדיר, חובה לבצע שירות לאומי לאותו חוק, 21 חוק זה מעולם לא הופעל, שכן לפי סעיף שנוסף לו מאוחר יותר, ביצועו תלוי בהחלטת ממשלה, וזו לא התקבלה מעולם. חוק זה אינו עולה בקנה אחד עם ההסדרים החוקיים הנוכחיים ועם ההסדר המוצע. כיוון שהחוק אינו מופעל, הוא נותר למעשה כאות מתה בספר החוקים, ולפיכך מוצע לבטלו. נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. מוצע לבטל את חוק שירות לאומי (תנאי 89 סעיף שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח , שכן הוראותיו שולבו בחוק זה. 1998- ,נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו מובא בנספח לדברי ההסבר. פרק י': שונות מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות 90 סעיף בכל הנוגע לביצועו של החוק המוצע, ובכלל זה תקנות לעניין תנאי השירות של המתנדבים, זכויותיהם, אמות מידה להבטחת מגורים הולמים בדירות שירות, מניעת ניגוד עניינים בגוף מוכר, אגרות שעל גופים מוכרים וגופים מפעילים לשלם בעד בקשות לפי חוק זה, ותנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה הנדרשים מעובדי גוף מוכר המשמשים בתפקידי ניהול או בתפקידי ליווי של מתנדבים. כמו כן מוצע לקבוע כי תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם המועצה, ולאחר שניתנה למנהל הרשות האפשרות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין. כדי למנוע עיכובים בהתקנת תקנות או אפשרות לסכל את התקנתן, .125 '; התשל"ט, עמ163 'ס"ח התשי"ג, עמ 41 .44 '; התשנ"ט, עמ300 'ס"ח התשנ"ח, עמ 42 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1050 ;תנאי השירות של המתנדבים )1( ;19 זכויותיהם של מתנדבים, בכפוף להוראות סעיף )2( אמות מידה מחייבות לדירות שירות, להבטחת מגורים הולמים, ובכלל זה )3( ;תנאי בטיחות ותברואה מניעת ניגוד עניינים בגוף מוכר; )4( אגרות שעל גופים מוכרים וגופים מפעילים לשלם בעד הגשת בקשות לפי )5( ;חוק זה, ובכלל זה בקשות להכרה, לאישור או לעיון מחדש תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה, הנדרשים מעובדי גוף מוכר )6( .המשמשים בתפקידי ניהול או בתפקידי ליווי של מתנדבים תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם המועצה, ולאחר שניתנה למנהל (ב) האפשרות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין, ואולם אם לא הסתיים הליך ההתייעצות ימים מיום שפנה אליה השר בעניין, יראו כאילו קוימה חובת 90 עם המועצה בתוך ההתייעצות עם המועצה. תחילה ותחולה .91 ימים מיום180 ,)תחילתו של חוק זה, למעט הסעיפים המפורטים בסעיף קטן (ב (א) יום התחילה).- פרסומו (בחוק זה תחילתם של הסעיפים המפורטים להלן, במועד הנקוב לצדם: (ב) שנה מיום פרסומו של חוק זה;- 18–(ב) ו4 סעיפים )1( ; שנתיים מיום פרסומו של חוק זה- 9– ו6 סעיפים )2( ;)(ג8 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 8 סעיף )3( ; במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי אותו סעיף- )(ג14 סעיף )4( ;)(ה20 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 20 סעיף )5( . בספטמבר שלאחר פרסומו של חוק זה1– ב- 67 סעיף )6( .השר רשאי, בצו, באישור הוועדה, לדחות את מועדי התחילה הנקובים בסעיף זה (ג) יחולו לגבי הסכמים של גוף מוכר עם גוף מפעיל או עם מתנדב, 55 הוראות סעיף (ד) בספטמבר שלאחר יום התחילה, ולאחריו.1–שיהיו בתוקף ב מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן הליך ההיוועצות עם ימים מיום שפנה אליה השר 90 המועצה לא הסתיים בתוך בעניין, יראו כאילו קוימה חובת ההיוועצות עם המועצה, גם אם המועצה טרם החליטה בעניין. מוצע לקבוע הוראת תחילה כללית ולפיה 91 סעיף ימים 180 תחילתו של החוק המוצע תהיה יום היא הכרחית בשל 180–מיום פרסומו. דחיית התחילה ב המורכבות הרבה הכרוכה בהפעלת חוק זה, ובשל הצורך להמשיך פעילות רציפה של גופים מוכרים, גופים מפעילים ומתנדבים שפעלו ערב חקיקת החוק המוצע וזאת בד בבד עם החלת ההסדרים לפי חוק זה. בנוסף, נקבעו הוראות תחילה פרטניות לחלק מהסעיפים, שייכנסו לתוקף במועד אחר לפי הקבוע לצד אותם סעיפים. הוראה זו נועדה להבטיח כי הסדרים חדשים הקבועים בחוק לא ייכנסו לתוקפם אלא לאחר שיותקנו התקנות הנדרשות לביצועם. נקבעו הוראות - לגבי הוראות בנושאים מורכבים במיוחד תחילה מאוחרות במיוחד. כך למשל נקבע לגבי הקצאת מימון להפעלת מתנדב, הכשרה לשירות אזרחי, סוגי תפקידים אסורים ועוד. כמו כן, כדי לשמור על הגמישות הנדרשת בעת ההיערכות לביצוע החוק, מוצע להסמיך את השר לדחות, בצו, את מועדי התחילה הנקובים בסעיף זה, אם הוא רואה צורך לעשות כן. הוראה זו נועדה למנוע מצב של הפרת החוק במקרה שתהליכי הפעלת החוק יתארכו מעבר למצופה. מנגד, וכדי שהוראה זו תופעל רק אם קיים צורך חיוני בכך ובאופן סביר, מוצע להכפיף סמכות זו לאישור הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1051 הוראות סותרות .92 אזרחי הסותרת הוראה באותו עניין-מקום שבו קיימת הוראה לפי חוק שירות לאומי אזרחי.-לפי חוק זה, תגבר ההוראה לפי חוק שירות לאומי תקנות ראשונות .93 חודשים18 (ה) יובאו לאישור הוועדה בתוך20–(ג) ו14 תקנות ראשונות לפי סעיפים (א) מיום פרסומו של חוק זה. חודשים מיום פרסומו של חוק 12 ) יותקנו בתוך2()(א90 תקנות ראשונות לפי סעיף (ב) זה. (ג) יובאו לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום 4 תקנות ראשונות לפי סעיף (ג) פרסומו של חוק זה. חודשים מיום 18 ) יותקנו בתוך2(–) ו1()(ג49–(ג) ו8 תקנות ראשונות לפי סעיפים (ד) פרסומו של חוק זה. מינוי מועצה ראשונה .94 תמונה עד יום התחילה, והיא תהיה רשאית להתכנס34 המועצה הראשונה לפי סעיף מהמועד האמור ואילך ובלבד שהתמנו שני שלישים מחבריה. הוראות מעבר . 95מי ששירת לפני יום התחילה בשירות לאומי בהתנדבות כמשמעותו לפי (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה ערב יום 238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( פסקה התחילה, יראו את התקופה שבה שירת כאמור כתקופה שבה שירת בשירות לאומי או בשירות קהילתי לפי הוראות חוק זה. אזרחי, יראו אותה -אזרחי שהוקמה לפי חוק שירות לאומי-הרשות לשירות לאומי (ב) לחוק זה. 22 כרשות שהוקמה לפי סעיף אזרחי, יראו -אזרחי שמונה לפי חוק שירות לאומי-מנהל הרשות לשירות לאומי (ג) לחוק זה.23 אותו כמי שמונה למנהל לפי סעיף .92 אזרחי הסותרת הוראה באותו עניין-מקום שבו קיימת הוראה לפי חוק שירות לאומי אזרחי.-לפי חוק זה, תגבר ההוראה לפי חוק שירות לאומי הוראות סותרות .93 חודשים18 (ה) יובאו לאישור הוועדה בתוך20–(ג) ו14 תקנות ראשונות לפי סעיפים (א) מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות חודשים מיום פרסומו של חוק 12 ) יותקנו בתוך2()(א90 תקנות ראשונות לפי סעיף (ב) זה. (ג) יובאו לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום 4 תקנות ראשונות לפי סעיף (ג) פרסומו של חוק זה. חודשים מיום 18 ) יותקנו בתוך2(–) ו1()(ג49–(ג) ו8 תקנות ראשונות לפי סעיפים (ד) פרסומו של חוק זה. .94 תמונה עד יום התחילה, והיא תהיה רשאית להתכנס34 המועצה הראשונה לפי סעיף מהמועד האמור ואילך ובלבד שהתמנו שני שלישים מחבריה. מינוי מועצה ראשונה . 95מי ששירת לפני יום התחילה בשירות לאומי בהתנדבות כמשמעותו לפי (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה ערב יום 238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( פסקה התחילה, יראו את התקופה שבה שירת כאמור כתקופה שבה שירת בשירות לאומי או בשירות קהילתי לפי הוראות חוק זה. הוראות מעבר אזרחי, יראו אותה -אזרחי שהוקמה לפי חוק שירות לאומי-הרשות לשירות לאומי (ב) לחוק זה. 22 כרשות שהוקמה לפי סעיף אזרחי, יראו -אזרחי שמונה לפי חוק שירות לאומי-מנהל הרשות לשירות לאומי (ג) לחוק זה.23 אותו כמי שמונה למנהל לפי סעיף מוצע להבהיר את היחס בין הוראות חוק 92 סעיף אזרחי. -זה לבין הוראות חוק שירות לאומי הכלל המנחה שעמד ביסוד גיבוש החוק המוצע הוא, כי ההסדרים שלפי החוק המוצע אינם משנים את ליבת אזרחי ואת ההתנדבות לפיו. -ההסדר של השירות הלאומי עם זאת, ההסדרה המינהלתית הקבועה בחוק זה רלוונטית אזרחי. בהתאם -באותה מידה גם להפעלת השירות הלאומי למתווה שעוגן בהחלטות הממשלה, הרשות תמשיך ותפעיל את המנגנונים הקיימים בחוק המוצע, גם ביחס לשירות אזרחי כדי שמעמדן של הוראות החוק המוצע -הלאומי אזרחי, -ביחס למעמדן של הוראות שלפי חוק שירות לאומי יהיה ברור, מוצע לקבוע כי מקום שבו קיימת הוראה בחוק אזרחי או בתקנות לפיו, הסותרת הוראה -שירות לאומי תגבר ההוראה שלפי חוק - באותו עניין לפי החוק המוצע אזרחי. זאת, כאמור, כדי להבטיח שלא תיפגע -שירות לאומי אזרחי או התקנות לפיו.-ליבת ההסדר של חוק שירות לאומי מוצע לקבוע הוראות מחייבות לעניין מועד 93 סעיף התקנת תקנות ראשונות בנושאים שונים העולים מהחוק המוצע. הוראות אלה נועדו לחייב את השר לפעול להתקנת התקנות הנחוצות להפעלת החוק במועד שנקבע מראש, כך שהחוק יופעל באופן מהיר ובלא עיכובים. מוצע לקבוע כי המועצה הראשונה, לפי 94 סעיף המוצע, תמונה עד יום תחילת 34 סעיף החוק. כמו כן, מוצע לקבוע כי המועצה הראשונה רשאית להתכנס לאחר שהתמנו שני שלישים מחבריה. הוראה זו נועדה למנוע מצב שבו המועצה לא מכונסת בשל כשל במינוי של אחדים מהנציגים. מוצע לקבוע הוראות מעבר שיסדירו את 95 סעיף המשך הפעלתו התקינה של השירות הלאומי (כהגדרתו כיום) בתקופה שבין חקיקת החוק המוצע וכניסתו המלאה לתוקף. ראשית, כדי לשמר את רצף תקופת השירות של המתנדבים, מוצע לקבוע כי מי ששירת לפני יום התחילה של החוק המוצע בשירות לאומי, כהגדרתם לפני תחילתו של החוק המוצע, יראו את התקופה שבה שירת כאמור, כתקופה שבה שירת בשירות לאומי או בשירות קהילתי לפי הוראות החוק המוצע. הוראה זו נועדה ליצור רצף בתקופת השירות של המתנדבים שישרתו בשנה שבה יחול יום התחילה. בנוסף, כדי לבסס את פעילות הרשות על המבנה הארגוני הקיים, מוצע לקבוע כי הרשות לשירות אזרחי -אזרחי אשר הוקמה מכוח חוק שירות לאומי-לאומי ואשר נמצאת במשרד ההחקלאות ופיתוח הכפר, יראו אותה כרשות לשירות אזרחי שהוקמה מכוח החוק המוצע ובהתאם לו. כמו כן, כדי למנוע את הצורך במינוי מנהל לרשות, אזרחי שמונה -מוצע לקבוע כי מנהל הרשות לשירות לאומי אזרחי, יראו אותו כמנהל הרשות -מכוח חוק שירות לאומי לפי החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1052 , גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב יום התחילה לפי49 על אף האמור בסעיף (ד) , יראו אותו 43‏2002-תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב לחוק זה, בתקופה שמיום התחילה עד תום שנה מיום פרסום 49 כגוף שהוכר לפי סעיף התקנות לפי אותו סעיף. , גוף מפעיל שהפעיל מתנדבים ערב יום התחילה, בהתאם 61 על אף האמור בסעיף (ה) לחוק הביטוח הלאומי, יראו אותו 238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( להוראות לפי פסקה , מיום התחילה עד תום שנתיים מיום פרסום התקנות לפי 61 כגוף שאושר לפי סעיף אותו סעיף. תוספת (ב) ו–(ג))7 (סעיף תנאי השירות של מתנדב .1 )(א מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי המשרת חמישה ימים בשבוע, )1( ; ימי חופשה לכל שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות22–זכאי ל מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי המשרת שישה ימים בשבוע, )2( ; ימי חופשה לכל שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות26–זכאי ל מועדי החופשה ייקבעו בידי הגוף המפעיל; בקביעתו כאמור יתחשב הגוף )3( .המפעיל, ככל האפשר, ברצון המתנדב בלי לגרוע מן האמור בפרט משנה (א), מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי (ב) - זכאי לתשעה ימי חופשה בחגים, שיכללו א 18 את מועדי ישראל כמשמעותם בסעיף- לגבי מתנדב שהוא יהודי )1( ;, ואת יום העצמאות44‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח את מועדי ישראל או את חגי עדתו כמשמעותם - לגבי מתנדב שאינו יהודי )2( .), לפי בחירתו, ואת יום העצמאות1( בסעיף האמור בפסקה מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי זכאי לזכויות ככל שהיו ניתנות לו אילו (ג) לחוק–יסוד: 10 היה עובד, לעניין היעדרות בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף א לחוק יום הזיכרון לחללי 4 , וביום הזיכרון לחללי מערכות ישראל לפי סעיף45‏הכנסת .46‏1963-מערכות ישראל, התשכ"ג מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי זכאי לימי היעדרות נוספים במקרים (ד) (ד), ככל שהורה.7 שהורה עליהם המנהל לפי סעיף כדי לשמור על רצף הפעילות של הגופים המוכרים, מוצע לקבוע כי גוף מוכר שפעל לפי הכרה של השר 49 לפני תחילת החוק, יראו אותו כגוף שהוכר לפי סעיף המוצע מיום התחילה ועד תום שנה מפרסום התקנות לפי הסעיף האמור. הוראה זו אמורה גם לאפשר לגופים שיהיו מעוניינים לקבל הכרה לפי החוק המוצע, שהות מספקת לקבל הכרה לאחר פרסום התקנות, שבהן יפורטו כל הנהלים לקבלת הכרה לפי החוק המוצע. כדי לשמר את רצף הפעילות של הגופים המפעילים, מוצע לקבוע כי גוף מפעיל שהפעיל מתנדבים ערב יום 61 התחילה, יראו אותו כגוף שאושר כגוף מפעיל לפי סעיף המוצע, מיום התחילה ועד שנתיים מיום פרסום התקנות לפי אותו סעיף. הוראה זו אמורה גם לאפשר לגופים שיהיו מעוניינים לקבל אישור כגופים מפעילים לפי החוק המוצע, שהות מספקת לקבל את האישור לאחר פרסום התקנות שבהן יפורטו כל הנהלים לקבלת אישור לפי החוק המוצע. .853 'ק"ת התשס"ב, עמ 43 .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 44 .69 'ס"ח התשי"ח, עמ 45 .72 'ס"ח התשכ"ג, עמ 46 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1053 .2 ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה (א) ימים בשנת שירות.20 על פי אישור רפואי, עד על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר (ב) הימים האמורים בפרט משנה (א) 20–למתנדב להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל אם מצא כי יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות הכוללת לא תעלה על ימים; בבואו לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל לדרוש חוות דעת רפואית 90 נוספת או להיוועץ ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות ביחס למשך השירות בפועל. .3 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יהיה זכאי להפסקה של חצי שעה (א) במהלך יום שירות. שעות 12 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יהיה זכאי להפסקה של (ב) לפחות בין יום שירות אחד למשנהו. בגוף מפעיל הפועל במשמרות, מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא (ג) - "ישרת בלילה יותר משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה .06:00– ל22:00 שירות ששתי שעות ממנו לפחות הן בתחום השעות שבין .4 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה , אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק 47‏1951- לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א7 בסעיף בהיתר כללי להעסקת עובדים במנוחה השבועית. .5 , יחולו, בשינויים48‏1970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי. .6 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, 8 ומחלות מקצוע, בהתאם להוראות לפי סעיף .49‏1954-התשי"ד .2 ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה (א) ימים בשנת שירות.20 על פי אישור רפואי, עד על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר (ב) הימים האמורים בפרט משנה (א) 20–למתנדב להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל אם מצא כי יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות הכוללת לא תעלה על ימים; בבואו לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל לדרוש חוות דעת רפואית 90 נוספת או להיוועץ ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות ביחס למשך השירות בפועל. .3 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יהיה זכאי להפסקה של חצי שעה (א) במהלך יום שירות. שעות 12 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יהיה זכאי להפסקה של (ב) לפחות בין יום שירות אחד למשנהו. בגוף מפעיל הפועל במשמרות, מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא (ג) - "ישרת בלילה יותר משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה .06:00– ל22:00 שירות ששתי שעות ממנו לפחות הן בתחום השעות שבין .4 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה , אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק 47‏1951- לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א7 בסעיף בהיתר כללי להעסקת עובדים במנוחה השבועית. .5 , יחולו, בשינויים48‏1970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למתנדבי השירות הלאומי או השירות הקהילתי. .6 מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, 8 ומחלות מקצוע, בהתאם להוראות לפי סעיף .49‏1954-התשי"ד .204 'ס"ח התשי"א, עמ 47 .337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 48 .693 '; התשס"ה, עמ202 'ס"ח התשי"ד, עמ 49 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה 1054 ,1953-   להלן נוסח חוק שירות לאומי, התשי"ג להצעת החוק, לבטלו:87 שמוצע בסעיף 1953-חוק שירות לאומי, התשי"ג פירושים - .  בחוק זה1 אשה שפוטרה מחובת שירות- "בת שירות" פירושו (ד) לחוק שירות בטחון, 11 בטחון לפי סעיף 26 עד18–, והיא באחד הגילים מ1949-התש"ט ועד בכלל; אחד מאלה:- "שירות לאומי" פירושו ) שירות בעבודה חקלאית או בהכשרה 1( חקלאית, אם בישוב חקלאי דתי או במוסד חקלאי דתי; הגנה לישראל, או -) שירות עבודה למען צבא2( ;שירות עבודה אחר למען בטחון המדינה ) שירות במחנה עולים, במעברה או במוסד 3( ;לחינוך, לסעד או לטיפול רפואי ) שירות עבודה במוסד אחר של המדינה 4( ;שנקבע על ידי השר כמוסד לצורך חוק זה חבר הממשלה שהממשלה העניקה - "השר" פירושו לו את הסמכות לביצוע חוק זה. שירות לאומי חדשים.24 בת שירות חייבת בשירות לאומי של .2 מפקחים השר ימנה מפקחים לצורך חוק זה. המינוי יכול להיות .3 .כללי או מסוייג, והודעה עליו תפורסם ברשומות השירות ותנאיו טיב השירות הלאומי, תנאיו, מקומו וזמנו (א) .4 .ייקבעו על ידי מפקח בצו את סוג השירות במסגרת השירות הלאומי, יקבע (ב) המפקח בשים לב לבחירתה של בת השירות. צווי משמעת צו המסדיר עניני משמעת לא יינתן, אלא על ידי מפקח .5 .שמינויו כללי כושר לשירות לאומי , אלא לגבי בת שירות 4 לא יתן מפקח צו לפי סעיף .6 .שנמצאת כשרה מבחינה רפואית לשירות לאומי , בדבר קביעת 1949-הוראות חוק שירות בטחון, התש"ט הכושר לשירות בטחון יחולו, בתיאומים שייקבעו בתקנות, על קביעת הכושר לשירות לאומי. חישוב גילים חישוב הגילים לצורך חוק זה ייעשה לפי הוראות חוק .7 ., בדבר חישוב הגילים1949-שירות בטחון, התש"ט אורח חיים דתי בת שירות שפוטרה משירות בטחון מטעמים שבדת, .8 תובטח לה בשעת שירותה הלאומי האפשרות לשמור על אורח חיים דתי, לפי כללים שייקבעו בתקנות. חובה למלא תפקיד בת שירות חייבת למלא בשירות לאומי כל תפקיד .9 שהוטל עליה כדין, ולציית לכל הוראה חוקית שניתנה על ידי הממונה עליה בשעת שירותה. פיצויים על פגיעה בעבודה , ולענין כל 1947 ,. לענין פקודת הפיצויים לעובדים10 חוק הקובע ביטוח חובה בפני פגיעה בעבודה, דין בת שירות בשירות לאומי כדין עובדת; ודין מי שאצלו היא עובדת כדין מעבידה. חובת המעסיקים . החובות של מי שעובדת אצלו בת שירות, בקשר 11 .לשירותה הלאומי, ייקבעו על ידי מפקח בצו פטור . אשה נשואה פטורה מחובת שירות לאומי.12 בסעיף זה "אשה נשואה", לרבות אם לילד, אשה הרה ואשה שנישאה בתקופת שירותה הלאומי. שחרור על ידי ועדות . השר ימנה ועדות לשרות לאומי כלליות או מיוחדות, 13 שיהיו רשאיות לשחרר מחובת שירות לאומי, או לדחות את השירות, מטעמי משפחה, חינוך, משק או אורח חיים משפחתי מיוחד. הגשת בקשה לועדה לא תדחה את חובת השירות, אלא אם הועדה תצווה כך. שחרור על ידי השר . השר רשאי לשחרר מחובת שירות לאומי מאחד 14 , אם ביזמתו ואם על פי13 הטעמים המנויים בסעיף ערר על החלטת ועדה לשירות לאומי. הוראות כלליות- צווים . צו לפי זה יכול להיות אישי או לסוג מסויים של בני–15 אדם ואין חובה לפרסמו ברשומות. הצו מחייב את האדם שעליו הנו חל מן הזמן שהגיע לידיעתו. צו שנשלח בדואר . צו שנשלח בדואר רשום לפי כתובת מגוריו הקבוע 16 של האדם שעליו הוא חל, רואים אותו כאילו הגיע שעות מזמן שנמסר לדואר 72 לידיעת אותו אדם בתום למשלוח. עבירות . מי שעשה אחד מאלה:17 ;) לא מילא חובה המוטלת עליו לפי חוק זה1( ) סירב לציית להוראה שניתנה לו כדין או התרשל2( ,במילוייה 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 1055 מאסר שנה או קנס אלף לירות או שני הענשים- דינו כאחד, ואם לא מילא חובה המוטלת עליו לפי חוק מאסר - זה בכוונה להשתמט משירות לאומי, דינו שלוש שנים. תוקף צווים . ניתן צו לפי חוק זה המטיל על בת שירות חובה שיש 18 למלא בזמן שנקבע בצו, והיא לא מילאה את החובה באותו זמן, יעמוד הצו בתקפו לגביה עד שהיא תמלא את החובה; הוראת סעיף זה אינה גורעת מאחריותה הפלילית של בת שירות על אי מילוי חובה בזמן שנקבע בצו וחיובה בדין על אי מילוי חובה המוטלת עליה אינו פוטר אותה מאותה חובה. תקנות . השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק 19 .זה תחילה . חוק זה אינו חל על בת שירות שפוטרה מחובת שירות 20 בטחון בין לפני תחילת תקפו של חוק זה ובין לאחר מכן, ובלבד שפוטרה על פי בקשה שהוגשה לועדת ).1953 ביולי13( פטור לפני יום א' באב התשי"ג תחילת ביצוע . ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה 21 .תחליט על כך    להלן נוסח חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב 88 , שמוצע בסעיף1998-בשירות לאומי), התשנ"ח להצעת החוק, לבטלו: חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות 1998-לאומי), התשנ"ח הגדרות - בחוק זה .1 מי שמשרת בהתנדבות- ""מתנדב בשירות לאומי (ב) להגדרה 3 בשירות לאומי כאמור בפסקה לחוק הביטוח הלאומי [נוסח 238 ילד שבסעיף חוק הביטוח - (להלן1995-משולב], התשנ"ה 12–הלאומי), אף אם שירת תקופה פחותה מ מי שמשרת - "חודשים;"מתנדב בשנת שירות ) 4( בהתנדבות בשנת שירות כאמור בפסקה לחוק הביטוח הלאומי;238 להגדרה ילד שבסעיף גוף שהשר אישר אותו לעסוק בטיפול - ""גוף מוכר ובהפניה של מתנדבים בשירות לאומי; שר העבודה והרווחה.תנאי שירות- ""השר מתנדב בשירות לאומי זכאי, במשך זמן שירותו, (א) .2 נוסף על תנאי השירות החלים עליו, גם לתנאי השירות כמפורט להלן: ) דמי כלכלה;1( .) דיור2( (ב) דמי הכלכלה והדיור יינתנו למתנדב בשירות לאומי על ידי הגוף המוכר שהפנה אותו לשירות הלאומי. פטור מדמי נסיעה מתנדב בשירות לאומי ומתנדב בשנת שירות (א) .3 זכאים להנחה או לפטור מדמי נסיעה באוטובוסים וברכבות של התחבורה הציבורית, בקווי שירות כפי שקבע שר התחבורה לגבי חיילות או חיילים, לפי תחבורה ציבורית).- הענין (להלן שר האוצר יתקשר בהסכמים עם הגופים (ב) המפעילים את התחבורה הציבורית למימון הפטור או ההנחה מדמי נסיעה הניתנים לפי סעיף זה. כללים ושיעורים השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, .4 יקבע כללים ומבחנים למתן דמי כלכלה ודיור לפי , ואת שיעורם.2 סעיף ביצוע ותקנות השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, למעט (א) .5 , והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע3 הוראות סעיף לביצועו. שר האוצר ושר התחבורה ממונים על ביצוע (ב) , והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע 3 הוראות סעיף לביצועו. 28.7.2015 ,, י"ב באב התשע"ה947 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים25.92 המחיר