הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568059
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מאיר כהן
עפר שלח
יעקב פרי
קארין אלהרר
חיים ילין
______________________________________________
פ/2009/20
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – זכאות לגמלה לתלמיד בלימודים אקדמיים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
סעיף 3(4) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 קובע כי מי שלומד במוסד לימודי "גבוה" תישלל זכאותו לגמלת הבטחת הכנסה, למעט הורה עצמאי ובהתקיים מספר תנאים המפורטים בחוק. השלילה נובעת מכוונת המחוקק להתנות את הזכאות להבטחת הכנסה בכך שהתובע נרשם בלשכת שירות התעסוקה והוא נכון לבצע כל עבודה מתאימה שתוצע לו (מבחן תעסוקתי). שלילת הזכאות מתלמידים מקורה בהנחות (שאינן בהכרח נכונות), כי מי שלומד במסגרת לימודית קבועה וממושכת הוא בעל אמצעים כלכליים מסוימים, כנגזר מעלותם של לימודים גבוהים, וכן הוא מנוע מלהשתלב במסגרת תעסוקתית, וממילא אינו זמין לבצע כל עבודה שתוצע לו. זאת, אף שהשלמת הלימודים עולה בקנה אחד עם מטרות החוק משום שהיא עשויה לקדם את הלומד לקראת עצמאות כלכלית.
תקנה 6 לתקנות הבטחת הכנסה, התשמ"ב–1982 קובעת כי להוראות החוק יוכרו המוסדות האלה: כל מוסד להשכלה גבוהה, מוסד לימודים על תיכוני, מוסד לימודים שמכשיר את תלמידיו לבחינות ממשלתיות או השתלמות מקצועית המוכרת על ידי משרד ממשלתי, וכן מוסד שמקנה תעודה כלשהי בגין קורס הנמשך מעל 12 חודשים.
גם כאן ההנחה היא שתלמיד מן המניין במוסד שדורש את הקדשת מרבית שעות היום ללימודים בהכרח לא יכול לעמוד בקריטריונים של מבחן תעסוקתי. ברם, הניסיון שנצבר בהפעלת החוק מלמד כי ייתכנו מצבים שבהם גם מי שלומד במסגרת לימודית קבועה, מסוגל ורוצה להשתלב במסגרת תעסוקתית לא יהיה הוגן להענישו בשלילת הגמלה במידה והוא נזקק להבטחת הכנסה.
לפיכך מוצע לקבוע כי חריג לכלל השולל זכאות לגמלה מתלמיד במוסד, ולקבוע כי לגמלה יהיה זכאי מי שלומד במוסד לתואר אקדמי ראשון, ובמקביל ממשיך להתייצב כמחוסר עבודה, ובלבד שהיה זכאי לגמלת הבטת הכנסה במשך 12 מתוך 20 החודשים שקדמו לתחילת לימודיו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באב התשע"ה – 29.7.15
תיקון סעיף 3 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3(4), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
"(ג) מי שהשתלמה לו גמלה בעד 12 חודשים לפחות מתוך 20 החודשים שקדמו לחודש שבו החל להיות תלמיד במוסד כאמור, בתכנית לימודים המקנה תואר אקדמי ראשון, ומתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף 2(א)(2); גמלה לפי הוראות פסקת משנה זו תשולם בעד תקופה שלא תעלה על 48 חודשים".