הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567827
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אברהם נגוסה
נאוה בוקר
טלי פלוסקוב
יפעת שאשא ביטון
ינון מגל
מיכאל אורן
דוד ביטן
יואב קיש
דוד אמסלם
______________________________________________
פ/1956/20
הצעת חוק הסכמים קיבוציים (תיקון – התייעצות עם ארגוני עובדים בעניין צו הרחבה),
התשע"ה–2015
דברי הסבר
במסגרת חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957 (להלן – החוק) הוסדר צו ההרחבה כמנגנון חברתי-כלכלי, באמצעותו ניתן (בתנאים מסוימים) להרחיב תחולה של הוראות הסכם קיבוצי קולקטיבי על כלל הענף ולהטילו על כלל העובדים ועל המעבידים בענף מסוים או בכלל המשק.
בהתאם לסעיפים 26 ו-32 לחוק, בסמכות שר הכלכלה (במקור שר העבודה) לתת צו הרחבה, או לבטלו, זאת לאחר שפרסם ברשומות הודעה בכתב על כוונתו לעשות כן. נקבע, כי השר לא יפרסם את ההודעה, אלא לאחר שיתייעץ בארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ובארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר.
כפועל יוצא מההסדר האמור, נוצר אבסורד שבו דרך קבע ניתן רק לארגון עובדים אחד מעמד בלעדי להביע עמדה ולהשפיע על החלטת השר בדבר הכוונה להוצאת צו הרחבה או ביטולו. כך, במשך עשרות בשנים ניתן מעמד בלעדי זה רק להסתדרות העובדים הכללית החדשה ("ההסתדרות החדשה"), בהתעלם מהעובדה שברבות השנים צמחו ארגוני עובדים גדולים ומשמעותיים בישראל, המייצגים ציבור רחב מאוד של עובדים; וכי כיום מצויים אנו בתקופת רנסנס של התארגנויות ויותר עובדים מתאגדים בשורות ארגוני עובדים אחרים
אין ספק, אפוא, כי שמיעת עמדת ההסתדרות החדשה בלבד, תוך התעלמות מעמדותיהם של יתר ארגוני העובדים הנוגעים בדבר, איננה יכולה להוות עמדה מייצגת של העובדים ועלולה לחטוא לתכלית הוראות החוק ליתן ביטוי הולם לאינטרסים של העובדים.
יתירה מזו, ניתן להסתדרות החדשה כוח מוגזם ובלתי סביר, באופן המפלה לרעה את יתר ארגוני העובדים, אשר עמדתם לא נשמעת עובר לפרסום ההודעה על הכוונה להוצאת צו הרחבה או ביטולו. הדבר מנוגד לעובדה, כי מעורבותם של ארגוני עובדים אחרים בקבלת החלטה בנוגע לצו הרחבה, הינה חיונית ומתחייבת, בין היתר, לאור ההשפעה הנודעת של צו הרחבה על כלל עובדי הענף, ובכללם, עובדים החברים בארגוני עובדים אלה.
הדברים מקבלים משנה תוקף במקרים בהם צו ההרחבה חל על עובדים שההסתדרות החדשה אינה ארגון העובדים היציג שלהם.
ההסדר האמור מנוגד, אפוא, לעיקרון השוויון, לעקרונות הסבירות ותקנת הציבור ופוגע מהותית באורח בלתי מוצדק בתחרות הוגנת בין ארגוני העובדים. פגיעה מהותית זו עלולה לחזק ואף להנציח את כוחה המונופוליסטי של ההסתדרות הכללית, בניגוד לעקרון השוויון ועידוד התחרות ההוגנת ולתכליות הגלומות בעקרונות יסוד אלה.
כתוצאה מכך נפגעת באופן בלתי נמנע הלכה למעשה הזכות של כל עובד ועובד לבחור את ארגון העובדים בו הוא רוצה להיות חבר. זכות זו עוגנה בשורה של נורמות מחייבות, וביניהן הוראות סעיף 33ח לחוק הסכמים קיבוציים, ולפי עקרונות של לצדק, עקרונות יסוד במשפט, אמנות בינלאומיות עליהן חתומה ישראל וההלכה הפסוקה.
על כך יש להוסיף כי ההתנהלות הקיימת כיום לפי הוראות החוק במסגרתה נשמעת רק עמדתה של ההסתדרות החדשה כארגון עובדים יחיד, ובמקביל נשמעים עמדותיהם של המעסיקים הרלבנטיים, מבלי שנשמעו עמדותיהם של ארגוני עובדים נוספים, אשר יש להם זיקה או שהם רלבנטיים להתייעצות לפי העניין, מנוגדת לעקרונות יסוד וכללי צדק טבעי בהם מחויבת רשות מנהלית. זאת, משלא ניתנו זכות טיעון והזדמנות ראויה לארגוני עובדים רלבנטיים אחרים להציג את עמדתם.
התנהלות זו גם פוגעת ביכולתה של הרשות המנהלית לקבל החלטה מושכלת וראויה. זאת, משאין בפניה את מכלול העובדות, הנתונים והטיעונים מצד כלל נציגי העובדים. מצב דברים זה משקף התנהלות לא ראויה של רשות מנהלית המקבלת אשרור מתוקף הוראת חוק ובכך פגמים מהותיים נוספים במצב הקיים אשר יש לפעול לשינויים במסגרת הצעת חוק זו.
לפיכך, מוצע לשנות את הנוהל בהוצאה ובביטולו של צו הרחבה, ולהרחיב את מעגל הגורמים המעורבים בהליך ההתייעצות עובר לפרסומה של הודעה על כוונה להוצאת צו הרחבה. בתוך כך, השר יהיה מחויב בקיום הליך התייעצות עם ארגוני העובדים הגדולים במשק (לרבות ההסתדרות החדשה אך לא רק), אשר לדעת השר יש להם עניין מהותי בצו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באב התשע"ה – 29.7.15
תיקון סעיף 26 1. בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957 (להלן – החוק העיקרי), במקום "בארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה" יבוא "בארגוני עובדים גדולים שלדעת השר הם נוגעים בדבר".
תיקון סעיף 32 2. בסעיף 32 לחוק העיקרי, במקום "בארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה" יבוא "בארגוני עובדים גדולים שלדעת השר הם נוגעים בדבר".