הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565073
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
יחיאל חיליק בר
מאיר כהן
זאב בנימין בגין
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת איציק שמולי
נאוה בוקר
______________________________________________ פ/1949/20
הצעת חוק אשכולות אזוריים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת לאגד לאשכול מספר רשויות מקומיות לצורך קידום שיתופי פעולה יעילים ביניהן, לשיפור השירותים לתושביהן בתחומים מגוונים, ולשם פיתוח ראייה וצמיחה אזורית מתוך תפיסה שצמיחה כלכלית הינה אתגר אזורי ולא יישובי. האשכול מאפשר לרשויות לחלוק נכסים מקומיים ולמנף נכסים אזוריים משותפים באופן המשרת את כלל הרשויות השותפות. הקמת האשכול תאפשר יצירת גוף המתמחה בפיתוח אזורי המתכלל את כלל הצרכים, הקשיים והפתרונות האפשריים. חוק זה מטרתו להעניק סמכות סטטוטורית לאשכול אזורי. האשכול יתכנן ויוציא לפועל תכניות לפיתוח האזור בתחומים: תשתיות, רווחה, חינוך, חברה וכלכלה. הקמת האשכולות תאפשר לרשויות קטנות אשר אין בידן את המשאבים הכלכליים והמקצועיים לספק שירותים של פיתוח כלכלי, תשתיתי ועסקי ולקדם פריון וחדשנות במגזר העסקי. הצעת החוק תתרום לצמצום פערים בין רשויות חזקות לרשויות מוחלשות ותחזק את הרשויות אל מול השלטון המרכזי
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באב התשע"ה – 29.7.15
מטרה 1. חוק זה מטרתו להקים אשכולות אזוריים, אשר יאגדו תחתם מספר רשויות מקומיות, במטרה לקדם ולעודד פיתוח וצמיחה כלכלית בראיה אזורית, לאפשר לרשויות המקומיות להאציל סמכויות סטטוטוריות לאשכול ולשפר את רמת השירות הניתנת לתושבי הרשויות. חוק זה מטרתו להקים אשכולות אזוריים, אשר יאגדו תחתם מספר רשויות מקומיות, במטרה לקדם ולעודד פיתוח וצמיחה כלכלית בראיה אזורית, לאפשר לרשויות המקומיות להאציל סמכויות סטטוטוריות לאשכול ולשפר את רמת השירות הניתנת לתושבי הרשויות.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אשכול אזורי" – אשכול המוקם לפי הוראות סעיף 3; "אשכול אזורי" – אשכול המוקם לפי הוראות סעיף 3;
"האזור" – שטח הכולל את שטח הרשויות המקומיות החברות באשכול האזורי; "האזור" – שטח הכולל את שטח הרשויות המקומיות החברות באשכול האזורי;
"המועצה" – מועצת האשכול כאמור בסעיף 11; "המועצה" – מועצת האשכול כאמור בסעיף 11;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית.
הקמת אשכול אזורי 3. (א) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, ולאחר התייעצות עם הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, רשאי להקים, בצו שיפורסם ברשומות (בחוק זה – הצו המקים), אשכול אזורי. (א) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, ולאחר התייעצות עם הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, רשאי להקים, בצו שיפורסם ברשומות (בחוק זה – הצו המקים), אשכול אזורי.
(ב) אשכול אזורי ימנה רשויות הנמצאות בסמיכות גיאוגרפית, ובהם אוכלוסייה כוללת של לפחות 50,000 תושבים. (ב) אשכול אזורי ימנה רשויות הנמצאות בסמיכות גיאוגרפית, ובהם אוכלוסייה כוללת של לפחות 50,000 תושבים.
(ג) בצו המקים ייקבעו, בין היתר, גבולות האשכול האזורי, הרשויות הנמנות בו והרכב מועצת האשכול בכפוף להוראות סעיף 11. (ג) בצו המקים ייקבעו, בין היתר, גבולות האשכול האזורי, הרשויות הנמנות בו והרכב מועצת האשכול בכפוף להוראות סעיף 11.
אשכול אזורי – תאגיד 4. האשכול האזורי הוא תאגיד, בבעלות הרשויות המקומיות החברות בו. האשכול האזורי הוא תאגיד, בבעלות הרשויות המקומיות החברות בו.
אשכול אזורי – גוף מבוקר 5. אשכול אזורי יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ט–1958 [נוסח משולב]. אשכול אזורי יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ט–1958 [נוסח משולב].
תפקידי אשכול אזורי 6. ואלה תפקידי אשכול אזורי: ואלה תפקידי אשכול אזורי:
(1) תכנון והקמה של פרויקטים פיזיים ואסטרטגיים בכל הקשור לתכנון אזורי בתחומי התשתיות, תעסוקה, כלכלה, תיירות, חינוך, בריאות, רווחה והגנת הסביבה; (1) תכנון והקמה של פרויקטים פיזיים ואסטרטגיים בכל הקשור לתכנון אזורי בתחומי התשתיות, תעסוקה, כלכלה, תיירות, חינוך, בריאות, רווחה והגנת הסביבה;
(2) קידום פעולות לפיתוח הכלכלי של האזור; (2) קידום פעולות לפיתוח הכלכלי של האזור;
(3) פיתוח תשתיות איכות חיים באזור; (3) פיתוח תשתיות איכות חיים באזור;
(4) ייזום פעולות לפיתוח חברתי וקידום ההון החברתי והאנושי באזור; (4) ייזום פעולות לפיתוח חברתי וקידום ההון החברתי והאנושי באזור;
(5) הכנת תכניות לפיתוח הכלכלי של האזור, לרבות תכנון ארוך טווח; (5) הכנת תכניות לפיתוח הכלכלי של האזור, לרבות תכנון ארוך טווח;
(6) עידוד יוזמות כלכליות לפיתוח האזור; (6) עידוד יוזמות כלכליות לפיתוח האזור;
(7) עידוד עסקיים לייצוא; (7) עידוד עסקיים לייצוא;
(8) תיאום בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים העושים לפיתוח האזור; (8) תיאום בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים העושים לפיתוח האזור;
(9) מתן מידע בכל הקשור ליוזמות, לתוכניות ולמפעלים כלכלים באזור; (9) מתן מידע בכל הקשור ליוזמות, לתוכניות ולמפעלים כלכלים באזור;
(10) מתן ייעוץ וסיוע בכל הקשור לתכנון ולהקמה של מפעלים כלכליים באזור, לרבות להליכים הדרושים לעניין זה לפי כל דין; (10) מתן ייעוץ וסיוע בכל הקשור לתכנון ולהקמה של מפעלים כלכליים באזור, לרבות להליכים הדרושים לעניין זה לפי כל דין;
(11) הכנת תכניות בנוגע להערכות הרשויות באזור לשעת חירום; (11) הכנת תכניות בנוגע להערכות הרשויות באזור לשעת חירום;
(12) איסוף נתונים חברתיים-כלכליים ברמת האזור. (12) איסוף נתונים חברתיים-כלכליים ברמת האזור.
סמכויות אשכול אזורי 7. אשכול אזורי רשאי לבצע כל פעולה הדרושה לשם מילוי תפקידיו לפי חוק זה, בהתאם לכל דין, ובכלל זה – אשכול אזורי רשאי לבצע כל פעולה הדרושה לשם מילוי תפקידיו לפי חוק זה, בהתאם לכל דין, ובכלל זה –
(1) להפעיל סמכויות שהואצלו לו על ידי הרשויות המקומיות החברות בו, בהסכמת כל אחת מהן; (1) להפעיל סמכויות שהואצלו לו על ידי הרשויות המקומיות החברות בו, בהסכמת כל אחת מהן;
(2) לקבוע את הגופים שיבצעו את התכניות לפיתוח הכלכלי והחברתי שהוכנה על ידי האשכול; (2) לקבוע את הגופים שיבצעו את התכניות לפיתוח הכלכלי והחברתי שהוכנה על ידי האשכול;
(3) לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשות האשכול; (3) לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשות האשכול;
(4) לקבל תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיו; (4) לקבל תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיו;
(5) להקים תאגידים, בעצמו או ביחד עם אחרים, או לרכוש זכויות בתאגידים קיימים, והכל לצורך ביצוע תפקידיו; (5) להקים תאגידים, בעצמו או ביחד עם אחרים, או לרכוש זכויות בתאגידים קיימים, והכל לצורך ביצוע תפקידיו;
(6) ליצור ולקיים קרנות לפיתוח כלכלי; (6) ליצור ולקיים קרנות לפיתוח כלכלי;
(7) לקבל, בכפוף לאמור בכל חוק, מילוות לצרכי ביצוע תפקידיו ולהנפיק למטרה זו איגרות חוב; איגרות החוב, המילוות ותנאיהן טעונים אישור שר הפנים, בהסכמת שר האוצר. (7) לקבל, בכפוף לאמור בכל חוק, מילוות לצרכי ביצוע תפקידיו ולהנפיק למטרה זו איגרות חוב; איגרות החוב, המילוות ותנאיהן טעונים אישור שר הפנים, בהסכמת שר האוצר.
השתתפות המדינה 8. (א) במסגרת חוק התקציב תקצה הממשלה לאשכול אזורי סכומים להשתתפות בפעולות האשכול ובהוצאותיו. (א) במסגרת חוק התקציב תקצה הממשלה לאשכול אזורי סכומים להשתתפות בפעולות האשכול ובהוצאותיו.
(ב) תכנית העבודה של אשכול אזורי תוגש לאישור שר הפנים ושר האוצר, אשר יחליטו על אופן והיקף התמיכה להם יזכה האשכול. (ב) תכנית העבודה של אשכול אזורי תוגש לאישור שר הפנים ושר האוצר, אשר יחליטו על אופן והיקף התמיכה להם יזכה האשכול.
התקשרות עם אשכול אזורי 9. על אף הוראות סעיף 2 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, התקשרות של גוף המנוי באותו סעיף עם אשכול אזורי לצורך ביצוע פעולות באזור אינה טעונה מכרז, אם מתקיימים התנאים שבהם פטורה התקשרות של גוף כאמור עם תאגיד שהוקם בחוק, לפי הוראות החוק האמור. על אף הוראות סעיף 2 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, התקשרות של גוף המנוי באותו סעיף עם אשכול אזורי לצורך ביצוע פעולות באזור אינה טעונה מכרז, אם מתקיימים התנאים שבהם פטורה התקשרות של גוף כאמור עם תאגיד שהוקם בחוק, לפי הוראות החוק האמור.
הכנסות אשכול אזורי 10. כל הכנסה שיקבל האשכול תשמש במסגרת תקציבו למטרות שהועיד האשכול לשם ביצוע תפקידיו. כל הכנסה שיקבל האשכול תשמש במסגרת תקציבו למטרות שהועיד האשכול לשם ביצוע תפקידיו.
מועצת אשכול אזורי 11. (א) הרכב מועצת אשכול אזורי ייקבע על ידי שר הפנים בצו המקים, ובלבד שמספר החברים בה לא יפחת מ-12 ולא יעלה על 21, לפי חלוקה זו: (א) הרכב מועצת אשכול אזורי ייקבע על ידי שר הפנים בצו המקים, ובלבד שמספר החברים בה לא יפחת מ-12 ולא יעלה על 21, לפי חלוקה זו:
(1) שליש יהיו נציגי הממשלה מקרב עובדי המדינה, ובהם נציג משרד הפנים שימנה שר הפנים, נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר, נציג משרד הבינוי שימנה שר הבינוי ונציג המשרד להגנת הסביבה שימנה השר להגנת הסביבה;
(2) שני שלישים יהיו נציגי הרשויות החברות באשכול; כל רשות מקומית שבתחום אשכול אזורי זכאית להיות מיוצגת במועצה על-ידי נציג אחד לפחות, שימונה על ידי מועצת הרשות המקומית.
(ב) יושב ראש המועצה יתמנה בידי המועצה מבין חבריה, באישור שר הפנים ושר האוצר. (ב) יושב ראש המועצה יתמנה בידי המועצה מבין חבריה, באישור שר הפנים ושר האוצר.
תפקידי המועצה וסמכויותיה 12. (א) ואלה תפקידי המועצה: (א) ואלה תפקידי המועצה:
(1) קביעת מדיניות האשכול בתחום תפקידיו;
(2) אישור תקציב האשכול;
(3) פיקוח על ביצוע תפקידי האשכול;
(ב) המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה. (ב) המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה.
סייגים לכהונה 13. (א) לא יכהן כחבר המועצה – (א) לא יכהן כחבר המועצה –
(1) מי שאינו אזרח ישראל;
(2) מי שתוך עשר שנים שקדמו למינויו הורשע בפסק דין סופי, או שהיה נושא את עונשו, בשל עבירה שלדעת היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון;
(3) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם האשכול, או מי שהוא בעל ענין בתאגיד הקשור כאמור; אך לא יהיו פסולים עובדים או חברי הנהלה של גופים ציבוריים או של חברות ממשלתיות בשל כך בלבד שהגופים או החברות קשורים כאמור.
(ב) לעניין סעיף קטן (א)(3) ולעניין סעיף 17 – (ב) לעניין סעיף קטן (א)(3) ולעניין סעיף 17 –
"בעל ענין" – בעל חלק העולה על 5 אחוזים מהונו של התאגיד או מכוח ההצבעה בו או מהזכות לרווחיו; "בעל ענין" – בעל חלק העולה על 5 אחוזים מהונו של התאגיד או מכוח ההצבעה בו או מהזכות לרווחיו;
"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות ובני זוגם. "קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות ובני זוגם.
תקופת כהונה 14. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לחזור ולמנותם. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לחזור ולמנותם.
החזר הוצאות 15. חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו, אך יהא זכאי לקבל הוצאות שהוציא בקשר למילוי תפקידו כחבר המועצה בשיעורים הנהוגים לגבי עובדי המדינה. חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו, אך יהא זכאי לקבל הוצאות שהוציא בקשר למילוי תפקידו כחבר המועצה בשיעורים הנהוגים לגבי עובדי המדינה.
פקיעת כהונה 16. חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו והודיעו על כך ליושב ראש המועצה; (1) התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו והודיעו על כך ליושב ראש המועצה;
(2) פרש משירותו במדינה, ברשות או בגוף שאותו הוא מייצג; (2) פרש משירותו במדינה, ברשות או בגוף שאותו הוא מייצג;
(3) הורשע בעבירה שלדעת היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון. (3) הורשע בעבירה שלדעת היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון.
העברה מכהונה 17. יושב ראש המועצה יהיה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: יושב ראש המועצה יהיה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו; (1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2) נתקיים בו הסייג שבסעיף 13(א)(3). (2) נתקיים בו הסייג שבסעיף 13(א)(3).
סדרי דיון 18. המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי הדיונים בה במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו. המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי הדיונים בה במידה שלא נקבעו בחוק זה או על פיו.
תקנות 19. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.