הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 565441 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דניאל עטר דוד ביטן מירב בן ארי אברהם נגוסה חיים ילין איתן כבל מרב מיכאלי יחיאל חיליק בר איילת נחמיאס ורבין רויטל סויד זוהיר בהלול יואל חסון סתיו שפיר קסניה סבטלובה עמר בר-לב יעל גרמן קארין אלהרר מיכל רוזין מיקי לוי יואל רזבוזוב שרון גל ______________________________________________ פ/1962/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות רווחה), התשע"ה–2015 דברי הסבר המדינה משתתפת במימון שירותי הרווחה שנותנות רשויות מקומיות לתושביהן. הצעת חוק זו מטרתה לאפשר את התאמת השתתפות המדינה למדרגיות של מצב חברתי-כלכלי של הרשות המקומית, וכן להבטיח את ייעוד ההקצבות המועברות למטרות רווחה במסגרת השתתפות המדינה, למימון המטרות שלשמן נועדו, כך תושבי כל רשות מקומית יוכלו ליהנות בפועל משירותי הרווחה להם הם זכאים. כיום, המדינה משתתפת בכ-75% מימון של שירותי הרווחה, והרשויות המקומיות נושאות ב-25% הנותרים ממקורותיהן העצמיים (מאצ'ינג), ללא התייחסות למדרג סוציו-אקונומי של הרשות המקומית. יש לשנות חלוקה זו, שכן יחס קבוע זה אינו מתאים למציאות שבה יש רשויות מקומיות בעלות מדרגת מצב סוציו-אקונומי גבוה, אך יש גם רשויות מקומיות במדרג סוציו-אקונומי נמוך, שאינן מסוגלות לשאת בחלקן במימון שירותי הרווחה לתושביהן. על כן מוצע שגובה השתתפות המדינה יעלה מעבר ל-75% באופן מדורג, לגבי הרשויות המקומיות באשכולות הנמוכים. כמו כן, כדי להבטיח שהכספים המועברים למטרות רווחה אכן יאפשרו את מתן שירותי הרווחה ולא ישמשו לכיסוי חובות אחרים של הרשות המקומית, מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת ההקצבות במישרין לחשבון ייעודי, שישמש את הרשות המקומית למטרות אלה בלבד. מוצע שהכספים בחשבון הייעודי לא יהיו ניתנים לעיקול, למעט עיקול לטובת עובד שנותן את שירותי הרווחה לפי צו של בית הדין לעבודה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באב התשע"ה – 29.7.15 פרק ראשון: כללי מטרה 1. מטרתו של חוק זה לחזק את יציבותן של מערכות הרווחה ברשויות המקומיות על ידי ייחוד ההקצבות המועברות להן למטרות מתן שירותי הרווחה והתאמת השתתפותה של המדינה במימון שירותי הרווחה למדרג כלכלי חברתי של הרשות המקומית. הגדרות 2. בחוק זה – "הקצבה למטרת רווחה" – תשלום המועבר לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , לשם מימונם של שירותי רווחה שניתנים על ידי רשות מקומית. "המשרד" – משרד הרווחה והשירותים החברתיים; "שירותי רווחה" – כל שירות שרשות מקומית מחויבת לתתו או להשתתף במימונו לפי חיקוק ששר הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצועו. ייחוד הקצבות 3. רשות מקומית לא תשתמש בהקצבה למטרת רווחה אלא למימון מתן שירותי הרווחה שבתחומה. פרק שני: חשבון ייעודי חשבון בנק נפרד 4. הרשות המקומית תנהל את כספי ההקצבות למטרות רווחה בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון). ייחוד החשבון 5. החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה. זכות החתימה בחשבון 6. משיכת כספים מן החשבון תחייב שתי חתימות: חתימת ראש הרשות המקומית או ממלא מקומו וחתימת גזבר הרשות המקומית. הגנה מעיקול 7. הכספים שבחשבון לא יהיו ניתנים לעיקול ואולם, בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית המועסק במתן שירותי רווחה שלשם קיומם הועברו ההקצבות, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון, ובלבד שמדובר בעניין שבסמכות בית הדין לעבודה לפי סעיף 24 לחוק האמור. פרק שלישי: חישוב הקצבות למטרת רווחה והעברתן השתתפות לפי מדרוג כלכלי חברתי 8. שיעורי השתתפות של המדינה בשירותי הרווחה, וההקצבות למטרת רווחה המשולמות על פיהם, יותאמו למדרג חברתי-כלכלי של הרשות המקומית בהתאם לפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (בסעיף זה – המדרג החברתי-כלכלי), כלהלן: (1) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 6 עד 10 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות הקצבה תהיה 75% לפחות; (2) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכול 5 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות הקצבה תהיה 85% לפחות; (3) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכול 4 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות הקצבה תהיה 95% לפחות; (4) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 1 עד 3 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות הקצבה תהיה 100%; העברה לחשבונות 9. המדינה לא תעביר הקצבות למטרת רווחה לרשויות המקומיות אלא במישרין לחשבונות שנפתחו לפי הוראות חוק זה ומנוהלים על פי הוראות חוק זה. העברת הקצבות למטרת רווחה 10. שר הרווחה והשירותים החברתיים באישור ועדת העבודה הרווחה ובריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין העברת הקצבות למטרת רווחה, חישובן ומועדי תשלומן ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לעניין הקצבות לשירותי רווחה שונים.