הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביולי29 948 י"ג באב התשע"ה עמוד 1058 . . . . . . . . . . . . . . 2015-) (חסיון חומר תחקיר), התשע"ה48 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 1058 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (חסיון חומר תחקיר), 48 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2015-התשע"ה 3'הוספת פרק ג . 1 : יבוא129 , לפני סעיף1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב : תחקיר מבצעי3'"פרק ג הגדרות נה.128 - בסעיף זה רשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות - ""גוף חוקר פליליות; שב"ס) כגוף כליאה- בשירות בתי הסוהר (להלן כללי ואכיפה, נדרשים לבצע תחקירים רבים על אודות אירועים ופעילויות מבצעיות המתרחשים במיתקני הכליאה. לשם כך שב"ס נדרש ליצור מערך מפותח של תחקור פנימי והפקת לקחים מפעילות מבצעית קודמת. ביצוע אפקטיבי של תחקיר פנימי המאפשר הפקת לקחים ושיפור יכולות מבצעיות מחייב שיתוף פעולה מלא מצד המתוחקרים. כדי להפחית את חששם של המתוחקרים מפני שימוש בחומר התחקיר במישור הפלילי מוצע לקבוע חיסיון על התחקיר המבצעי של שב"ס, בדומה להסדרים , 2006- לחוק המשטרה, התשס"ו102 הקבועים בסעיף 67 , בסעיף2008- לחוק הגנה על עדים, התשס"ט27 בסעיף , 2012-לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב . 1955-א לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו539 ובסעיף מטרתו של המנגנון המוצע היא לבסס אפשרות להפקת לקחים מאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית. מדובר בהליך של ביקורת פנימית על דרך של בחינת אירוע, ניתוחו והסקת מסקנות ממנו, וכן גיבוש המלצות לגבי התנהלות עתידית במצבים דומים, במטרה לשכלל ולשפר את הפעילות המבצעית של השב"ס. לעניין החשיבות בקיומו של חיסיון על תחקיר מבצעי, עטווה 2366/05 ר' גם דבריה של השופטת ארבל בבג"ץ על -), תק2008( אלנבארי נ' ראש המטה הכללי בצה"ל : 4416 ,)2(2008 "...  לא ניתן להתעלם מכך שבעוד שהוצאת תעודת חיסיון בהליך פלילי נחשבת לצעד יוצא דופן, הרי שתחקיר מבצעי נערך כעניין שבשגרה. מאחר שתחקירים מבצעיים נערכים תדיר, יש חשיבות לכך שהמתוחקרים ידעו מראש מהם "כללי המשחק" וכי הדברים שיאמרו לא ישמשו נגדם. במצב בו החריגים לחיסיון התחקיר הולכים ונעשים רחבים, אין עוד ודאות באשר ל"כללי המשחק" האמורים. הבטחת שיתוף הפעולה של מעורבים בתחקיר מבצעי היודעים כי לא מוצא פיהם יביאם אלי דוכן הנאשמים, ידיעתם כי המידע שבידיהם נחוץ ללימוד שיש לו חשיבות מערכתית, מתוך שיתוף פעולה, וכי אין מדובר בהליך המכוון נגדם, בכל אלה יש כדי לבסס תרבות של דיווח אמיתי ומלא בתחקירים. כל אלה לא יתקיימו מקום שהמדיניות הננקטת לפסק דינה 25 היא של הרחבת הסייגים לחיסיון." (פסקה של השופטת ארבל). יצוין, כי מטרת התחקיר שונה מהמטרה של ועדת א לפקודת בתי הסוהר 131 חקירה פנימית הקבועה בסעיף . מטרת התחקיר היא הפקת 1971-[נוסח חדש], התשל"ב לקחים מערכתיים, בחינת ניהול האירוע, ניתוח, הסקת מסקנות וכן גיבוש המלצות בנוגע למצבים עתידיים. לעומת זאת, מטרת ועדת חקירה היא איסוף ראיות קבילות לצורך בחינת צעדים בהליך משמעתי או מינהלי (בדומה לחקירה במשפט הפלילי, אך במישור הנורמות המשמעתיות). כמו כן, דרך ניהול התחקיר שונה מדרך ניהול החקירה של ועדת החקירה. בתחקיר מנהלים הליך פתוח של שיח ושאלות לצורך הפקת לקחים, שיפור הבטיחות ומניעת תקלות ופגיעות בגוף ובנפש. לעומת זאת, אופן ניהול החקירה של ועדת חקירה דומה יותר לחקירה פלילית. לעניין חשיבות כלי זה בשירות בתי הסוהר ניתנה "דוח ביקורת - גם התייחסות בדוח של מבקר המדינה מחדלים, כשלים - 2010 דצמבר- על השריפה בכרמל ), בעמודים 2012 ומסקנות" (ירושלים, סיוון התשע"ב, יוני לדוח, שם נאמר, בין השאר:264– ו263 "יצוין כי לצורך הבטחת הגילוי והפתיחות, תחקירים שעושה צה"ל מוגנים מפני "הפללה עצמית" של משתתפיו. לדעת משרד מבקר המדינה, גם על שב"ס לשקול ליזום תיקון חקיקה על מנת להבטיח שדברים שהושמעו בתחקירים לא ייחשבו לראיה קבילה במסגרת הליך פלילי בבית המשפט." נה המוצע128 לסעיף 1 סעיף מוצע להגדיר - "להגדרות "גוף חוקר", "תחקיר "גוף חוקר" כרשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות פליליות. כמו כן מוצע להגדיר "תחקיר" כבירור שנערך בשירות בתי הסוהר, בהתאם לפקודת נציבות בתי הסוהר, בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית של שב"ס .471 '; ס"ח התשע"ד, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2015 ,, י"ג באב התשע"ה948 - הצעות חוק הממשלה 1059 ; משרדי הממשלה, או גוף אחר שהשר קבעו בצו- ""גוף ציבורי בירור שנערך בשירות בתי הסוהר, בהתאם - ""תחקיר לפקודת נציבות בתי הסוהר, בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית של שירות בתי הסוהר או בקשר אליה, ובלבד שהתקיים אחד מאלה: מדובר בפעילות לשמירת הסדר והביטחון בתחום )1( בית סוהר, במיתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית סוהר, בסביבתם הקרובה של המיתקנים האמורים, וכן בעת ליווי אסיר מחוץ לבית סוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, ובלבד שהתקיימו כל אלה: הפעילות נעשית במהלך הפרת סדר רחבת (א) היקף ומתמשכת; בשל הפרת הסדר קיים חשש ממשי (ב) לפגיעה בביטחון השוהים בבית הסוהר או במיתקנים האמורים או בביטחון הציבור; הנציב סבור כי יש צורך לערוך תחקיר (ג) מיידי לשם שמירה על חייו של אדם, גופו או שלומו, והיועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, אישר עריכת תחקיר כאמור; מדובר בפעילות במסגרת תפקידי שירות בתי )2( ,הסוהר שבמהלכה התרחש האירוע שהנציב החליט לאחר שהיועץ המשפטי לשירות בתי הסוהר חיווה את דעתו בעניין, כי הוא אירוע חריג המחייב עריכת תחקיר מיידי לשם השגת אחד או יותר מאלה: מניעת סיכון לפגיעה בחיי אדם, בגופו או (א) בשלומו החורג מהסיכון הנלווה באופן שגרתי לפעילות היום–יומית של שירות בתי הסוהר; ; משרדי הממשלה, או גוף אחר שהשר קבעו בצו- ""גוף ציבורי בירור שנערך בשירות בתי הסוהר, בהתאם - ""תחקיר לפקודת נציבות בתי הסוהר, בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית של שירות בתי הסוהר או בקשר אליה, ובלבד שהתקיים אחד מאלה: מדובר בפעילות לשמירת הסדר והביטחון בתחום )1( בית סוהר, במיתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית סוהר, בסביבתם הקרובה של המיתקנים האמורים, וכן בעת ליווי אסיר מחוץ לבית סוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, ובלבד שהתקיימו כל אלה: הפעילות נעשית במהלך הפרת סדר רחבת (א) היקף ומתמשכת; בשל הפרת הסדר קיים חשש ממשי (ב) לפגיעה בביטחון השוהים בבית הסוהר או במיתקנים האמורים או בביטחון הציבור; הנציב סבור כי יש צורך לערוך תחקיר (ג) מיידי לשם שמירה על חייו של אדם, גופו או שלומו, והיועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, אישר עריכת תחקיר כאמור; מדובר בפעילות במסגרת תפקידי שירות בתי )2( ,הסוהר שבמהלכה התרחש האירוע שהנציב החליט לאחר שהיועץ המשפטי לשירות בתי הסוהר חיווה את דעתו בעניין, כי הוא אירוע חריג המחייב עריכת תחקיר מיידי לשם השגת אחד או יותר מאלה: מניעת סיכון לפגיעה בחיי אדם, בגופו או (א) בשלומו החורג מהסיכון הנלווה באופן שגרתי לפעילות היום–יומית של שירות בתי הסוהר; או בקשר אליה, ובלבד שהתקיימה אחת משלוש החלופות האלה: החלופה הראשונה עניינה בפעילות שב"ס שמטרתה לשמור על הסדר והביטחון בתחומי בית הסוהר ובמיתקני המשמורת השונים, בסביבתם הקרובה, או בעת ליווי אסיר או בעת מרדף אחרי אסיר נמלט, וזאת במקרים של פעילות במהלך הפרות סדר רחבות, וכאשר החשש הוא ממשי לפגיעה בביטחון השוהים במשמורת ונציב שירות הנציב) סבר כי קיים צורך לערוך - בתי הסוהר (להלן תחקיר לשם שמירה על חיי אדם, גופו או שלומו והיועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, אישר עריכת תחקיר כאמור. החלופה השנייה מתייחסת לפעילות במסגרת תפקידי שב"ס שבמהלכה התרחש האירוע שהנציב החליט, לאחר שהיועץ המשפטי לשב"ס חיווה את דעתו בעניין, כי הוא אירוע חריג המחייב עריכת תחקיר מיידי לשם השגת אחד או יותר מאלה: (א)  מניעת סיכון לפגיעה בחיי אדם, בגופו או בשלומו החורג מהסיכון הנלווה באופן שגרתי לפעילות היומיומית של שב"ס; (ב)  מניעת סיכון לפגיעה בביטחון המדינה או בשלום הציבור החורג מהסיכון הנלווה באופן שגרתי לפעילות היומיומית של שב"ס; החלופה השלישית מתייחסת לפעילות שב"ס באזור האזור) תחת פיקודו של צה"ל - יהודה והשומרון (להלן שאינה בהכרח פעילות בתחומי מיתקן כליאה או סביבתו. כך למשל כאשר יחידות שב"ס השונות הפועלות באזור מסייעות לצה"ל בשמירה על ביטחון האזור. ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2015 ,, י"ג באב התשע"ה948 - הצעות חוק הממשלה 1060 מניעת סיכון לפגיעה בביטחון המדינה או (ב) בשלום הציבור החורג מהסיכון הנלווה באופן שגרתי לפעילות היום–יומית של שירות בתי הסוהר; פעילות שירות בתי הסוהר הנערכת באזור יהודה )3( והשומרון, בפיקודו של חייל המשרת בצבא ההגנה לישראל. עדיפות החוק נו.128 .על אף האמור בכל דין, יחולו לעניין תחקיר הוראות פרק זה חיסיון ואי–קבילות נז.128 דברים שהושמעו בתחקיר, פרוטוקול התחקיר, כל חומר (א) אחר שהוכן במהלכו, וכן הסיכומים, הממצאים, המסקנות חומר התחקיר), לא יתקבלו כראיה - וההמלצות (בפרק זה במשפט, למעט במשפט פלילי בשל מסירת ידיעה כוזבת או העלמת פרט חשוב בתחקיר או בהליך משמעתי. חומר התחקיר יהיה חסוי בפני כל אדם, ואולם הוא (ב) יימסר, כולו או חלקו, רק לאותם גורמים בשירות בתי הסוהר שהתחקיר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על חומר ארכיוני שזכות העיון בו הוגבלה , או לפיו, אך התקיימו כל 2‏1955-בחוק הארכיונים, התשט"ו התנאים לחשיפתו לעיון הקהל אשר נקבעו לפי החוק האמור, ובלבד שעברה תקופה של עשר שנים מיום הפקדתו. חומר התחקיר לא יימסר לגוף חוקר. (ג) העברה ליועץ המשפטי לממשלה נח.128 חומר התחקיר יימסר ליועץ המשפטי לממשלה או (א) למי שהוא הסמיך לכך, לפי בקשתו, בנוגע לאירוע מסוים או בנוגע לסוגי אירועים. מצא היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך (ב) לכך, כי חומר התחקיר מגלה חשד לביצוע עבירה, המצדיק בדיקה או חקירה על ידי גוף חוקר, רשאי הוא, לאחר שנועץ בנציב, להורות, בכתב, לגוף חוקר לפתוח בבדיקה או בחקירה. נז המוצעים128–נו ו128 לסעיפים לצורך הגשמת מטרותיו של התחקיר המבצעי, נדרשים כלים המאפשרים ביסוס התמונה העובדתית השלמה, ככל הניתן. לצורך כך, בראש ובראשונה מוסדרת סודיות חומר התחקיר, איסור הגשתו כראיה במשפט, וכן איסור מסירתו לעיון כל אדם או לגוף חוקר, למעט החריגים כמפורט בסעיף. צמצום אפשרות העברת חומר התחקיר, לרבות הקביעה כי החומר לא יועבר לידי גוף חוקר ולא ישמש כראיה במשפט, הכרחי כדי לעודד את המעורבים באירוע למסור את כל הידוע להם במסגרת התחקיר, נוכח החשש כי בחומר התחקיר ייעשה שימוש לצרכים אחרים, לרבות חקירה פלילית. נח המוצע128 לסעיף במסגרת שמירה על האיזון בין הצורך בשיתוף פעולה מצד המעורבים באירוע, לבין הצורך להעביר לידיעת היועץ המשפטי לממשלה אירועים אשר נדרשת לגביהם בדיקה נוספת, מוצע לקבוע מנגנון להעברת החומר ליועץ המשפטי לממשלה, כדי לאפשר את בחינתו לצורך קבלת ההחלטה על פתיחה בבדיקה או בחקירה, לאור הממצאים שעלו בתחקיר. עם זאת, חומר התחקיר עצמו, בכל מקרה, לא יועבר לגוף חוקר, למעט תיאור נסיבות האירוע והסיבות שבשלהן עלה חשד לביצוע עבירה ולא יהיה בהוראה על פתיחה בחקירה או בבדיקה כדי להצביע על חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע. .14 'ס"ח התשט"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2015 ,, י"ג באב התשע"ה948 - הצעות חוק הממשלה 1061 הורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך (ג) לכך לפתוח בבדיקה או בחקירה, יתאר בהוראתו את נסיבות האירוע שבעקבותיו נערך התחקיר, ואת הסיבות אשר בשלהן עלה החשד לביצוע העבירה; ואולם לא יצורף להוראה דבר מחומר התחקיר, והיא לא תצביע על חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע. סמכות הנציב נט.128 הנציב או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר העברה (א) של סיכום ממצאי התחקיר או חומר התחקיר, כולו או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו בלבד, וכן רשאי הוא לאשר העברה של סיכום ממצאי התחקיר לאדם הנוגע בדבר; ואולם לא יועבר חומר או סיכום כאמור, אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון המדינה. על אף האמור בסעיף קטן (א), חומר התחקיר או סיכום (ב) ממצאיו, לא יועבר לגוף חוקר. אישר הנציב העברת חומר תחקיר או סיכום ממצאי (ג) תחקיר, יקבע את המטרה שלשמה יועבר, ורשאי הוא לקבוע בפקודת נציבות בתי הסוהר הוראות לעניין השימוש בחומר תחקיר או בסיכום ממצאי תחקיר, לרבות בדבר אופן החזקתו וזהות הרשאים לעיין בו. דיון בכנסת ס.128 ,ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת תקבל, לפי בקשתה את חומר התחקיר, ואולם הוועדה לא תדון בתחקיר אלא בישיבה חסויה." הורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך (ג) לכך לפתוח בבדיקה או בחקירה, יתאר בהוראתו את נסיבות האירוע שבעקבותיו נערך התחקיר, ואת הסיבות אשר בשלהן עלה החשד לביצוע העבירה; ואולם לא יצורף להוראה דבר מחומר התחקיר, והיא לא תצביע על חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע. סמכות הנציב נט.128 הנציב או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר העברה (א) של סיכום ממצאי התחקיר או חומר התחקיר, כולו או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו בלבד, וכן רשאי הוא לאשר העברה של סיכום ממצאי התחקיר לאדם הנוגע בדבר; ואולם לא יועבר חומר או סיכום כאמור, אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון המדינה. על אף האמור בסעיף קטן (א), חומר התחקיר או סיכום (ב) ממצאיו, לא יועבר לגוף חוקר. אישר הנציב העברת חומר תחקיר או סיכום ממצאי (ג) תחקיר, יקבע את המטרה שלשמה יועבר, ורשאי הוא לקבוע בפקודת נציבות בתי הסוהר הוראות לעניין השימוש בחומר תחקיר או בסיכום ממצאי תחקיר, לרבות בדבר אופן החזקתו וזהות הרשאים לעיין בו. דיון בכנסת ס.128 ,ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת תקבל, לפי בקשתה את חומר התחקיר, ואולם הוועדה לא תדון בתחקיר אלא בישיבה חסויה." נט המוצע128 לסעיף נז המוצע בדבר חיסיון 128 בהתחשב בקבוע בסעיף חומר התחקיר, מוצע להסדיר באופן מצומצם העברה של חומר התחקיר, כולו או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו, בסייגים הקבועים בסעיף. גם כאן יובהר כי בכל מקרה לא יועבר חומר התחקיר, ואף לא זאת בשל החשש להעדר - סיכום ממצאיו לגוף חוקר שיתוף פעולה מצד מעורבים בתחקיר, המתעצם לנוכח הסיכון כי חומר התחקיר ישמש בסיס לחקירה פלילית. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הורה הנציב על העברת החומר, הוא יקבע את המטרה שלשמה יועבר החומר, וכן יהיה רשאי לקבוע בפקודת נציבות בתי הסוהר הוראות לעניין השימוש בחומר התחקיר, כך שתישמר ההקפדה על היקף מצומצם של גורמים שנחשפים לחומר. ס המוצע128 לסעיף מוצע להבהיר כי ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, תקבל, לפי בקשתה, את חומר התחקיר, אך תדון בו בישיבה חסויה בלבד של הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 29.7.2015 ,, י"ג באב התשע"ה948 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים3.24 המחיר