הצעת חוק לקריאה הראשונה
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 באוגוסט31
951
ט"ז באלול התשע"ה
עמוד
2015 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
1352 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-, התשע"ה2016–ו
), 2016– ו2015 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
1566 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-התשע"ה
) (שיעור הגירעון בשנות 15 'הצעת חוק להפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
1652 . . . 2015-), התשע"ה2016– ו2015 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב2015 התקציב
1352
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה לחזק את הצמיחה במשק, להגדיל את הפריון
במשק ואת רמת התחרות בו ולהוזיל את יוקר המחיה בישראל, ובכלל זה להוזיל את
מחירי מוצרי המזון, מחירי הדיור ומחירי השירותים הפיננסיים, והכול בהתאם ליעדי
. 2016– ו2015 התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
פרק ב': דיור
תיקון חוק לקידום
הבנייה במתחמים
מועדפים לדיור
(הוראת שעה)
.2
- 12014-בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד
";200" " יבוא500" , בהגדרה "תכנית מועדפת לדיור", במקום2 בסעיף
)1(
;"200" " יבוא500" (ב), במקום3 בסעיף
)2(
."200" " יבוא500" (א), במקום4 בסעיף
)3(
הוועדה למתחמים מועדפים לדיור שהוקמה
2 סעיף
לפי החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים
חוק הותמ"ל), - (להלן2014-לדיור (הוראת שעה), התשע"ד
היא כלי משמעותי להגדלת היצע הדיור המתוכנן. כיום ניתן
לדון בוועדה המיוחדת שהוקמה בחוק הותמ"ל בתכניות
החלות ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים, ככל שהן
יחידות דיור לפחות, בעוד שביישובים 500 מאפשרות להקים
יחידות דיור 750 אחרים נדרשות התכניות לאפשר הקמה של
לפחות, כתנאי לדיון בוועדה. בחוק הותמ"ל נקבע מסלול
תכנוני מהיר במיוחד לתכניות שנדונות בוועדה. בהמשך
הימים" לטיפול בסוגיות דיור ביישובי 120 להמלצות "צוות
208 'המיעוטים, שאומצו עקרונית בהחלטת הממשלה מס
, לאחר שהוכרז על מתחמים 2015 ביולי9 ) מיום18/(דר
יחידות 24,000–מועדפים לדיור בהיקף של למעלה מ
דיור במגזר המיעוטים, וכדי להגדיל עוד את פוטנציאל
התכניות שיוכלו ליהנות מן המסלול התכנוני המהיר, מוצע
להפחית את מספר יחידות הדיור הכלולות בתכנית שניתן
להביאה לדיון בוועדה, כך שככל שמדובר ביישוב מיעוטים,
. תיקוני החקיקה 200 מספר יחידות הדיור המינימלי יהיה
) נועדו 5(–) ו3( ,)1( פסקאות5 ובסעיף2 המוצעים בסעיף
הימים", שהרקע לעיקרן 120 ליישם כמה המלצות של "צוות
הוא שבמשך שנים היבט התכנון ורישום הקרקע ביישובי
מיעוטים לא הוסדר באופן מספק, ומשכך יש לתת מענה
בתחומים אלה. בחלק מהמקרים מדובר בהטבה שמוענקת
בחוק על רקע השונות הקיימת ביישובים אלה אשר אינה
מתקיימת ביישובים אחרים.
)1( לפסקה
לחוק 2 ההגדרה "תכנית מועדפת לדיור" שבסעיף
הותמ"ל קובעת כי ביישוב מיעוטים תכנית מועדפת לדיור
יחידות דיור לפחות". מוצע 500 "כוללת הוראות להקמת
לקבוע כי תכנית מועדפת לדיור ביישוב מיעוטים תכלול
יחידות דיור לפחות. 200
)2( לפסקה
(א) לחוק הותמ"ל מסמיך את הממשלה או 3 סעיף
ועדת שרים שמינתה לעניין זה להכריז בצו על קרקע כעל
(ב) קובע כי הכרזה כאמור 3 מתחם מועדף לדיור, וסעיף
תינתן לפי המלצת מנהל מינהל התכנון לאחר ששוכנע כי
יחידות דיור לפחות, וביישוב 750 ניתן לתכנן באותה קרקע
יחידות דיור לפחות. מוצע לקבוע כי לגבי 500 - מיעוטים
יישובי מיעוטים תתייחס ההמלצה לאפשרות של תכנון
יחידות דיור לפחות.200
)3( לפסקה
בהתאמה לתיקונים האמורים לעיל מוצע לתקן גם
(א) לחוק הותמ"ל, כך שביישוב מיעוטים המספר 4 את סעיף
המזערי של יחידות הדיור שייכללו בתכנית שמכוחה יהיה
.200 ניתן להוציא היתרי בנייה יעמוד על
וזו לשונו של הסעיף כיום:
"(א) תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות
המאפשרות להוציא מכוחה היתר לבנייה או לשימוש בלא
צורך באישורה של תכנית נוספת, ואולם לגבי חלק מתחום
התכנית אפשר שתידרש תכנית נוספת לשם הוצאת היתר
יחידות 750 בו, ובלבד שהתכנית כוללת הוראות להקמת
יחידות דיור לפחות, 500 - דיור לפחות, וביישוב מיעוטים
אשר לגביהן מתאפשר להוציא היתר לבנייה או לשימוש
בלא צורך באישורה של תכנית נוספת."
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1353
תיקון פקודת
העיריות
.3
- 2]בפקודת העיריות [נוסח חדש
יבוא:198 אחרי סעיף
)1(
"פטור ממכרז
לעבודות פיתוח
א.198
, התקשרות של עירייה197 על אף האמור בהוראות סעיף
(א)
עם מי שמחזיק, לבדו, בזכויות לגבי מחצית או יותר משטח
היזם), בחוזה - המגרשים הכלולים בתכנית לפיתוח (להלן
לביצוע עבודות פיתוח רשאית העירייה לעשותה ללא מכרז,
ובלבד שיתקיימו כל אלה:
.3
- 2]בפקודת העיריות [נוסח חדש
תיקון פקודת
העיריות
יבוא:198 אחרי סעיף
)1(
"פטור ממכרז
לעבודות פיתוח
א.198
, התקשרות של עירייה197 על אף האמור בהוראות סעיף
(א)
עם מי שמחזיק, לבדו, בזכויות לגבי מחצית או יותר משטח
היזם), בחוזה - המגרשים הכלולים בתכנית לפיתוח (להלן
לביצוע עבודות פיתוח רשאית העירייה לעשותה ללא מכרז,
ובלבד שיתקיימו כל אלה:
פעילות הממשלה לפתרון משבר הדיור
3 סעיף
באמצעות הגדלת היצע יחידות הדיור באה עד
כה לביטוי בעיקר בהאצה וקידום של שיווק יחידות דיור
בקרקעות המדינה, ולא נעשו צעדים משמעותיים לעידוד
בנייה על קרקע בבעלות פרטית.
כחלק ממהלכים לעידוד הבנייה בקרקע פרטית מוצע
לקבוע בפקודת העיריות הסדרים שנהגו לפני מתן פסק
דירות יוקרה 7368/06 הדין של בית המשפט העליון בע"א
פסק דין דירות - בע"מ נגד ראש עיריית יבנה ואח' (להלן
יוקרה). ההסדרים המוצעים יתירו לעירייה (וכן למועצה
להלן) להתקשר, בפטור ממכרז, עם מי 3 סעיף- מקומית
שהוא בעל זכויות בקרקע בחוזה לביצוע עבודות פיתוח,
וכן יקנו לעירייה סמכות לגבות היטל צפיפות בשל זכויות
בנייה עודפות שניתנו ליזם והכול בהתאם להוראות הצעת
החוק ובכפוף לתנאים המפורטים בה.
פסק דין דירות יוקרה פסל הסדרים שנערכו בין
העירייה ליזמים שעניינם מתן פטור ממכרז להתקשרות
לביצוע עבודות פיתוח, וכן אסר על גביית כספים נוספים
מיזמים שהתקשרו עם העירייה כאמור, שלא מכוח חוק.
ההסדרים נפסלו בעיקר בשל העדר בסיס להם בדין,
חוסר שוויון בקביעת סכומי הגבייה מיזמים, ויחסי כוחות
הנוטים לטובת העירייה.
בתקופה שחלפה מאז פסק הדין עלו טענות רבות על
חוסר יעילות וקושי בקידום בנייה ופיתוח במתחמים של
קרקע פרטית, נוכח העדר יכולת של עיריות להעמיד מימון
זמין לעבודות הפיתוח ולבצען ברמה ההנדסית הנדרשת.
כמו כן, נטען כי במקרים רבים, הסכומים שעומדים לרשות
המקומית לטובת פיתוח אינם מספקים לשם מתן מענה
נאות לצרכים אלה, וזאת במיוחד לגבי תכניות שהיקף
זכויות הבנייה בהן הוא משמעותי ועולה על הממוצע
המקובל. בהעדר מקור חוקי לגביה, ובהתאם לפסיקה,
עלה הצורך בהסדרת הנושא. כאמור, הצעת החוק מבקשת
להתמודד עם הקשיים שצוינו בפסק הדין ובפסקי דין
שניתנו אחריו, על ידי הסדרה חוקית, שוויונית ושקופה
של ההיבטים האמורים.
מוצע לקבוע שני הסדרים עיקריים: לפי האחד, רשות
מקומית תהיה רשאית להתקשר בחוזה בפטור ממכרז עם
מי שמחזיק בזכויות לגבי מחצית או יותר משטח המגרשים
היזם), לביצוע עבודות תשתית והקמת - בתכנית (להלן
עבודות פיתוח). הפטור יינתן בכפוף - מוסדות ציבור (להלן
לקיום התנאים המפורטים בהצעת החוק, ובין השאר, תנאי
יחידות 100 שלפיו עבודות הפיתוח שיבצע היזם ישרתו
5,000 דיור לפחות או שטחי מסחר או תעסוקה בהיקף של
מ"ר לפחות, שייבנו מכוח התכנית, וכן תנאי שטרם נחתמו
חוזים לביצוע מחצית מההיקף הכספי של עבודות הפיתוח
הנדרשות לתכנית. פטור כאמור יהיה טעון אישור של
ועדת מכרזים מיוחדת שחבריה הם המנכ"ל, הגזבר והיועץ
המשפטי של הרשות המקומית.
נוסף לכך מוצע לקבוע כי כנגד עבודות הפיתוח
שיבצע היזם יהיה ניתן לקזז אגרות, היטלים ודמי
השתתפות שהיזם חב בהם לפי חוקי העזר של העירייה,
1965–וכן היטל השבחה לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה) וכי העירייה תשתמש - (להלן
בכספים שנגבו לצורכי פיתוח תשתיות ובניית מוסדות
ציבור ושטחים ציבוריים פתוחים.
עוד מוצע לקבוע כי בעל מקרקעין כהגדרתו בפקודת
העיריות, אשר קיבל זכויות בנייה בשיעור הגבוה מהנורמה
התכנונית העירונית הממוצעת, כפי שהובאה בתכנית
35 'מיתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס
) ישתתף בשיעור מוגבר בעלות הקמת 35 תמ"א- (להלן
התשתיות ומוסדות הציבור ביישוב, זאת בדרך של תשלום
היטל צפיפות, שיוטל לפי חוק עזר.
ההצדקה לתשלום היטל צפיפות כאמור, נובעת מכך
שמתן זכויות בנייה בשיעורים גבוהים עשוי ליצור עלויות
פיתוח והקמה של מוסדות ציבור לשם ביצוע עבודות
ייחודיות להקמה הדרושות באזור צפוף אוכלוסין, כגון
הקמת כבישים משוקעים, חניונים ציבוריים, פארקים
אזוריים והשלמת תקציב למוסדות ציבור, הנדרשים
לאזורים הבנויים בצפיפות גבוהה, אשר יהיו גבוהות
מהעלויות הרגילות שבעדן העירייה יכולה כיום לגבות
תשלומים. נוסף על כך, מן הצדק והיושר הוא כי מי שחלקו
במשאב זכויות הבנייה העירוני גדול יותר ישלם שיעור
היטל גבוה יותר, בעוד שהיטל ההשבחה המשקף כיום
את השתתפות הציבור בעושר הנוצר מזכויות בנייה הוא
בשיעור קבוע לכל היקף זכויות בנייה שנקבע במגרש.
כמו כן רצוי כי בעת מתן זכויות בנייה בצפיפות גבוהה
יחסית יהיו לעירייה מקורות לביצוע פיתוח איכותי, ברמה
גבוהה, אשר יאפשר הקמת מרקם עירוני מתאים, לעתים
מעבר לסטנדרט המקובל, ומניעה של הידרדרות המרחב
הציבורי ונטישתו.
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי עירייה תוכל להתקשר בחוזה בפטור
ממכרז עם מי שמחזיק בזכויות לגבי מחצית או יותר
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1354
עבודות הפיתוח נדרשות במישרין ליישום
)1(
יחידות דיור100–הוראות התכנית לפיתוח ביחס ל
מ"ר מסחר או תעסוקה 5,000–חדשות לפחות או ל
חדשים לפחות אשר ייבנו מכוח התכנית לפיתוח;
במועד ההתקשרות טרם נחתמו חוזים לביצוע
)2(
עבודות פיתוח בהיקף כספי העולה על מחצית האומדן
)(א);4( האמור בפסקה
הסכום שישולם ליזם אינו עולה על המחיר
)3(
;המקובל לביצוע העבודות
גזבר העיריה הציג בפני ועדת המכרזים לעבודות
)4(
:פיתוח את אלה
אומדן של עלות כלל עבודות הפיתוח
(א)
הנדרשות במישרין ליישום התכנית;
אומדן של עלות העבודות שיבצע היזם;
(ב)
אישור בדבר התקיימות התנאי האמור
(ג)
);2()בסעיף קטן (א
חוות דעת שלפיה הסכום שישולם ליזם
(ד)
אינו עולה על המחיר המקובל לביצוע העבודות;
אומדן משוער של היטלי הפיתוח והיטל
(ה)
ההשבחה האמורים בסעיף קטן (ב);
האומדנים האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(ב)
)5(
יתבססו, בין השאר וככל הניתן, על מכרזים לעבודות
מאותו סוג שערכה העיריה או שניתן לגביהם אישור
לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים 9 לפי סעיף
.31972-משותפים), התשל"ב
משטח המגרשים בתחום תכנית כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה, לשם ביצוע עבודות פיתוח תשתיות, הקמת
מוסדות ציבור או פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים. ביצוע
העבודות באמצעות היזם המבקש לממש את זכויותיו לגבי
המגרשים שבתכנית עשוי להגביר את היעילות בביצוע
העבודות וכן לתרום לתיאום העבודות בראייה כוללת של
הבינוי בתחום התכנית. מוצע כי הפטור ממכרז יותנה בכך
שיתקיימו תנאים אלה:
יחידות דיור 100 על עבודות הפיתוח לשרת
)1(
מ"ר מסחר או תעסוקה חדשים לפחות, שיוקמו5,000 או
מכוח התכנית. תנאי זה נועד להבטיח שעבודות הפיתוח
ייעשו בהיקף שאינו קטן והוא עשוי להגביר את היעילות
שבביצוע העבודות בידי היזם דווקא;
טרם נחתמו חוזים לביצוע עבודות הפיתוח
)2(
בהיקף כספי העולה על מחצית האומדן של עלות כלל
עבודות הפיתוח הנדרשות ליישום התכנית. תנאי זה
נועד למנוע מתן פטור ממכרז בעבור היקף עבודות פיתוח
מצומצם;
על גזבר העירייה להציג לפני ועדת המכרזים
)3(
לעבודות פיתוח שתוקם לעניין סעיף זה, אומדנים לעלות
כלל עבודות הפיתוח הנדרשות במישרין ליישום התכנית
ולעלות עבודות הפיתוח שיבצע היזם, וכן חוות דעת
שלפיה הסכום שישולם ליזם לא יעלה על המקובל. מוצע
כי אומדנים אלה יתבססו, בין השאר, על תוצאות מכרזים
אחרים לעבודות פיתוח מאותו הסוג שעל היזם לבצע
שערכה הרשות המקומית או שהיו מכרזים משותפים
לכמה רשויות מקומיות.
העירייה תהיה רשאית לשלם ליזם את התמורה
בעבור ביצוע עבודות הפיתוח בכסף או בדרך של קיזוז
מחובות היזם לעירייה בשל אגרות, היטלים או דמי
.155 'ס"ח התשל"ב, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1355
העיריה רשאית לשלם את התמורה ליזם בעבור ביצוע
(ב)
עבודות הפיתוח בתשלום בכסף או בתשלום בדרך של קיזוז
כנגד אגרות, היטלים או דמי השתתפות לפי חוקי עזר של
היטלי פיתוח) שהיזם חב לעירייה עקב - העיריה (להלן
הבנייה על ידו בתחום התכנית, וכן כנגד היטל השבחה
א לחוק התכנון והבנייה, החל על היזם מכוח 196 לפי סעיף
התכנית; אולם תמורה שתשולם בדרך של קיזוז כנגד היטל
פיתוח תשמש לביצוע עבודות פיתוח מן הסוג שלצורך מימונן
הוטל אותו היטל פיתוח ותמורה שתשולם בדרך של קיזוז
13 כנגד היטל השבחה תשמש למטרות המפורטות בסעיף
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה.
חוזה כאמור בסעיף קטן (א) טעון אישור של ועדת
(ג)
מכרזים לעבודות פיתוח.
- בסעיף זה
(ד)
ועדת מכרזים שחבריה - ""ועדת מכרזים לעבודות פיתוח
הם המנהל הכללי של העירייה, אשר ישמש כיושב
ראש הוועדה, גזבר העירייה והיועץ המשפטי לעירייה;
לרבות זכויות שניתנו בחוזה - "זכויות", לגבי שטח מגרשים
שמטרתו פיתוח הקרקע ובניית מבנים בה;
;41965– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
(א) לחוק התכנון 2ו158 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת דיור
והבנייה;
עבודות לפיתוח תשתיות, פיתוח שטחים - ""עבודות פיתוח
ציבוריים פתוחים או הקמת מוסדות ציבור בעבור
העירייה אף אם הם מחוץ לשטח תכנית הפיתוח;
תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה - ""תכנית לפיתוח
100 הכוללת הוראות של תכנית מפורטת לבניית
מ"ר חדשים 5,000 יחידות דיור חדשות לפחות או
לפחות למסחר או לתעסוקה;
כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות - ""תשתיות
ניקוז, תיעול, תקשורת, תאורה, רמזורים וכן מערכות
בקרה לתשתיות וכל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
הפעלת התשתיות ומהווה חלק בלתי נפרד מהן.
העיריה רשאית לשלם את התמורה ליזם בעבור ביצוע
(ב)
עבודות הפיתוח בתשלום בכסף או בתשלום בדרך של קיזוז
כנגד אגרות, היטלים או דמי השתתפות לפי חוקי עזר של
היטלי פיתוח) שהיזם חב לעירייה עקב - העיריה (להלן
הבנייה על ידו בתחום התכנית, וכן כנגד היטל השבחה
א לחוק התכנון והבנייה, החל על היזם מכוח 196 לפי סעיף
התכנית; אולם תמורה שתשולם בדרך של קיזוז כנגד היטל
פיתוח תשמש לביצוע עבודות פיתוח מן הסוג שלצורך מימונן
הוטל אותו היטל פיתוח ותמורה שתשולם בדרך של קיזוז
13 כנגד היטל השבחה תשמש למטרות המפורטות בסעיף
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה.
חוזה כאמור בסעיף קטן (א) טעון אישור של ועדת
(ג)
מכרזים לעבודות פיתוח.
- בסעיף זה
(ד)
ועדת מכרזים שחבריה - ""ועדת מכרזים לעבודות פיתוח
הם המנהל הכללי של העירייה, אשר ישמש כיושב
ראש הוועדה, גזבר העירייה והיועץ המשפטי לעירייה;
לרבות זכויות שניתנו בחוזה - "זכויות", לגבי שטח מגרשים
שמטרתו פיתוח הקרקע ובניית מבנים בה;
;41965– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
(א) לחוק התכנון 2ו158 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת דיור
והבנייה;
עבודות לפיתוח תשתיות, פיתוח שטחים - ""עבודות פיתוח
ציבוריים פתוחים או הקמת מוסדות ציבור בעבור
העירייה אף אם הם מחוץ לשטח תכנית הפיתוח;
תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה - ""תכנית לפיתוח
100 הכוללת הוראות של תכנית מפורטת לבניית
מ"ר חדשים 5,000 יחידות דיור חדשות לפחות או
לפחות למסחר או לתעסוקה;
כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות - ""תשתיות
ניקוז, תיעול, תקשורת, תאורה, רמזורים וכן מערכות
בקרה לתשתיות וכל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
הפעלת התשתיות ומהווה חלק בלתי נפרד מהן.
השתתפות שהוא חב בהם מכוח חוקי העזר של העירייה
וכן יהיה ניתן לקזז את סכום התמורה מהיטל ההשבחה
א והתוספת השלישית לחוק 196 שחב היזם מכוח סעיף
התכנון והבנייה.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1356
חוזה שנערך לפי סעיף זה יפורסם באתר האינטרנט של
(ה)
ימים מיום אישורו כאמור בסעיף7–העירייה לא יאוחר מ
קטן (ג).
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מיתר הוראות הפקודה
(ו)
והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה.";
) יבוא:25( , אחרי פסקה249 בסעיף
)2(
"היטל צפיפות
א)25(
להטיל, לפי חוק עזר, על בעל מקרקעין כמשמעותו
(א)
בחוק התכנון והבנייה, בעת מימוש זכויות כהגדרתו בתוספת
השלישית בחוק התכנון והבנייה, היטל בשל צפיפות בנייה
היטל צפיפות); שיעור היטל הצפיפות - מוגברת בתכנית (להלן
אחוזים ממכפלת ההשבחה שנקבעה בשומת 20 לא יעלה על
ההשבחה כמשמעותה בתוספת השלישית לחוק התכנון
והבנייה במנה המתקבלת מחלוקת צפיפות הבנייה המוגברת
בצפיפות הבנייה הנוספת בתכנית;
שר האוצר, לאחר שהתייעץ עם המועצה הארצית
(ב)
לתכנון ולבנייה, יקבע התאמות ומקדמים לצורך חישוב
צפיפות בנייה מוגברת וצפיפות בנייה נוספת לגבי שטחי
תעסוקה ומסחר, וכן צפיפות בנייה נוספת לגבי שטחי
תעסוקה ומסחר שתהיה פטורה מתשלום היטל צפיפות, וזאת
בהתחשב, בין השאר, בהיקף השטחים הכוללים המותרים
לבנייה ובהוראות הנוגעות לעניין צפיפות בנייה שנקבעו
בתכניות קיימות, לרבות בתכניות מיתאר ארציות;
- לעניין זה
(ג)
בסעיף קטן (ו) מוצע להבהיר כי אין בהוראת החוק
המאפשרת, אך לא מחייבת, מתן פטור ממכרז להתקשרות
עם יזם לביצוע עבודות הפיתוח כאמור, כדי לגרוע מיתר
הוראות פקודת העיריות וכל דין אחר שימשיכו לחול על
התקשרות העירייה בחוזה.
)2( לפסקה
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל, בחוק עזר, היטל
צפיפות בשל צפיפות בנייה מוגברת שנקבעה בתכנית או
בדרך של הקלה כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה. שיעורו
ממכפלת ההשבחה שנקבעה 20% של ההיטל לא יעלה על
בשומת ההשבחה במנה המתקבלת מחלוקת צפיפות
הבנייה המוגברת בצפיפות הבנייה הנוספת, כהגדרתן
המוצעת.
מוצע להגדיר "צפיפות בנייה מוגברת", בבניית יחידות
דיור, כצפיפות העולה על מכפלת הצפיפות המינימלית
. כלומר, זכויות בנייה 1.8– ב35 בתמ"א1 הקבועה בלוח
, שהיא 35 של תמ"א1 שהן מעבר לנורמה שנקבעה בלוח
התכנית המרכזית המגדירה את מאפייני הבינוי והפיתוח
במדינת ישראל. צפיפות הבנייה מבוטאת בלוח האמור
קובעת כי צפיפות 35 במספר יחידות דיור לדונם. תמ"א
מהלוח מהווה נורמה לזכויות הבנייה שיש 2 שהיא עד פי
לקבוע ביישוב שאינו דורש אישור מיוחד. מוצע לקבוע
מרף זה כרף אשר מעליו ניתן לגבות היטל בשל 90%–כ
זכויות בנייה מוגברות. כמו כן, מוצע להגדיר "צפיפות
בנייה נוספת" כהפרש שבין מספר יחידות הדיור לדונם
המותרות לבנייה בתכנית לבין מספר יחידות הדיור שהיו
מותרות לבנייה בדונם ערב אישור התכנית.
לגבי היטל צפיפות במגרשים המיועדים למסחר
ותעסוקה, מוצע להסמיך את שר האוצר, לאחר שהתייעץ
עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, שהיא הגורם
המקצועי לעניין זה, לקבוע מקדמים והתאמות לקביעת
צפיפות בנייה מוגברת וצפיפות בנייה נוספת למסחר
ותעסוקה, וכן לקבוע צפיפות בנייה נוספת שמתחת לה
לא ייגבה היטל צפיפות כלל. הצורך בקביעת מקדם וביצוע
קובע צפיפות 35 בתמ"א1 התאמות נובע מכך שכאמור, לוח
לפי יחידות דיור לדונם, אך אינו קובע זכויות בנייה במ"ר
ואינו עוסק בשטחי מסחר ותעסוקה.
להלן ההגדרות שבתוספת השלישית לחוק התכנון
א) המוצעת:25( והבנייה שאליהן מפנה פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1357
1 כהגדרתם בסעיף- ""השבחה" ו"מימוש זכויות
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה;
חוק התכנון והבנייה, - ""חוק התכנון והבנייה
;1965-התשכ"ה
- "צפיפות בנייה מוגברת", לגבי בנייה למגורים
צפיפות בנייה העולה על מכפלת צפיפות הבנייה
המינימלית בתחום התכנית כפי שנקבעה בלוח
;1.8–, ב35 בתמ"א1
ההפרש- "צפיפות בנייה נוספת", לגבי בנייה למגורים
בין מספר יחידות הדיור לדונם המותרות לבנייה
בתכנית לבין מספר יחידות הדיור לדונם שהיו
מותרות לבנייה ערב אישור התכנית;
תכנית או הקלה המקימות חבות בהיטל - ""תכנית
השבחה לפי התוספת השלישית לחוק התכנון
והבנייה;
תכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה, - "35 "תמ"א
.";35 'לפיתוח ולשימור מס
ג יבוא:251 אחרי סעיף
)3(
"הוראות בדבר
היטל צפיפות
ד.251
א) יכלול, בין היתר, הוראות25(249 חוק עזר כאמור בסעיף
(א)
לעניין שיעור משתנה של היטל הצפיפות לפי היקף הצפיפות
המוגברת ויכול שיקבע שיעורי היטל צפיפות שונים באזורים
, 5% ,0% שונים בעיר; שיעור היטל הצפיפות יכול שיהיה
א)(א)25(249 מן המכפלה האמורה בסעיף20% או15% ,10%
.) מדרגות היטל הצפיפות- (להלן
העירייה רשאית להשתמש בסכומים שנגבו כהיטל
(ב)
צפיפות לפעולות אלה:
1 כהגדרתם בסעיף- ""השבחה" ו"מימוש זכויות
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה;
חוק התכנון והבנייה, - ""חוק התכנון והבנייה
;1965-התשכ"ה
- "צפיפות בנייה מוגברת", לגבי בנייה למגורים
צפיפות בנייה העולה על מכפלת צפיפות הבנייה
המינימלית בתחום התכנית כפי שנקבעה בלוח
;1.8–, ב35 בתמ"א1
ההפרש- "צפיפות בנייה נוספת", לגבי בנייה למגורים
בין מספר יחידות הדיור לדונם המותרות לבנייה
בתכנית לבין מספר יחידות הדיור לדונם שהיו
מותרות לבנייה ערב אישור התכנית;
תכנית או הקלה המקימות חבות בהיטל - ""תכנית
השבחה לפי התוספת השלישית לחוק התכנון
והבנייה;
תכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה, - "35 "תמ"א
.";35 'לפיתוח ולשימור מס
ג יבוא:251 אחרי סעיף
)3(
"הוראות בדבר
היטל צפיפות
ד.251
א) יכלול, בין היתר, הוראות25(249 חוק עזר כאמור בסעיף
(א)
לעניין שיעור משתנה של היטל הצפיפות לפי היקף הצפיפות
המוגברת ויכול שיקבע שיעורי היטל צפיפות שונים באזורים
, 5% ,0% שונים בעיר; שיעור היטל הצפיפות יכול שיהיה
א)(א)25(249 מן המכפלה האמורה בסעיף20% או15% ,10%
.) מדרגות היטל הצפיפות- (להלן
העירייה רשאית להשתמש בסכומים שנגבו כהיטל
(ב)
צפיפות לפעולות אלה:
עליית שוויים של מקרקעין עקב אישור תכנית, - ""השבחה
מתן הקלה או התרת שימוש חורג;
אחת מאלה:- "מימוש זכויות", במקרקעין
) קבלת היתר לפי חוק זה לבנייה או לשימוש 1(
,בהם שלא ניתן היה לתיתו אלמלא אישור תכנית
מתן הקלה או התרת שימוש חורג שבעקבותיהם חל
היטל השבחה;
) התחלת השימוש בהם בפועל כפי שהותר 2(
לראשונה עקב אישור התכנית שבעקבותיו חל היטל
השבחה;
) העברתם או העברת החכירה לדורות בהם, 3(
בשלמות או חלקית, או הענקת זכויות בהם הטעונה
רישום בפנקסי המקרקעין, בתמורה או ללא תמורה,
אך למעט העברה מכוח דין והעברה ללא תמורה
מאדם לקרובו; ואולם לא יראו כמימוש זכויות רישום
בפנקסי המקרקעין של זכויות במקרקעין אשר המחזיק
ביולי 1( בהם בפועל לפני יום כ"ט בסיוון תשמ"א
), היה בעלם כהגדרתו בחוק מס רכוש וקרן 1981
;"1961-פיצויים, תשכ"א
)3( לפסקה
מוצע לקבוע כי חוק עזר בעניין היטל צפיפות יכלול
מדרג אחיד לקביעת שיעור ההיטל, כך שהגבייה מכל
בעלי הזכויות תהיה אחידה, ושתהיה שקיפות בעניין
, 20%– ל0% שיעורי ההיטל. מדרגות ההיטל יכול שיהיו בין
היא שהעירייה 0 . המשמעות של שיעור5% במרווחים של
רשאית לקבוע לחיוב בהיטל רף הגבוה מן הרף האמור
לעיל.
מוצע לקבוע שההיטל שייגבה ישמש תחילה לפיתוח
תשתיות ובניית מוסדות ציבור בתחום התכנית נשוא
גם לתשתיות על–עירוניות - ההיטל, ואם אלה הושלמו
הקשורות במישרין לתכניות ולעבודות הנדרשות להסרת
חסמי פיתוח אחרים ברחבי העיר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1358
פיתוח תשתיות, פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים
)1(
ובניית מוסדות ציבור בתחום התכנית שביחס אליה
שולם ההיטל או במגרש אחר שהפיתוח בו נדרש
), 2( במישרין ליישום התכנית; בפסקה זו ובפסקה
א(ד);198 כהגדרתן בסעיף- ""תשתיות
קיום תנאים בתכניות אשר קיומם הוא תנאי למתן
)2(
א157 היתרי בנייה או תנאי למתן אישור לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה, ובכלל זה ביצוע תשתיות–על
עירוניות הקשורות במישרין לתכניות, ובלבד שהעירייה
); 1( השלימה את ביצוע העבודות האמורות בפסקה
תשתיות בשטח - "לעניין זה, "תשתיות–על עירוניות
התכנית או מחוצה לו המיועדות לשרת גם מגרשים
נוספים נוסף על המגרשים הכלולים בתכנית שבהם
יש לבעל המקרקעין זכויות.
במקרים אלה לא תחול חובת תשלום היטל צפיפות:
(ג)
אם לא חלה חובת תשלום היטל השבחה;
)1(
א לחוק33 במתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף
)2(
התכנון והבנייה וכן במתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי
כח לחוק חוק מיסוי מקרקעין 49 כמשמעותו בסעיף
;51963-(שבח ורכישה), התשכ"ג
אם צפיפות הבנייה הנוספת לפי התכנית היא
)3(
פחות משמונה יחידות דיור לדונם, ולעניין מסחר
אם צפיפות הבנייה הנוספת היא כפי - ותעסוקה
א)(ב).25(249 שיקבע שר האוצר כאמור בסעיף
שר האוצר, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע הוראות
(ד)
לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות בדבר שיקולים נוספים
לקביעת מדרגות היטל הצפיפות.
עוד מוצע לקבוע מצבים שבהם לא יוטל היטל
צפיפות, כלהלן:
אם אין חבות בהיטל השבחה לא תחול גם
)1(
חבות בהיטל. אם המחוקק קבע שאין מקום לתשלום היטל
השבחה, הרי שאין מקום גם לתשלום היטל צפיפות, אשר
הוא בעל מאפיינים דומים ומשמש לצרכים דומים לאלה
של היטל השבחה.
במתחמים שהוכרזו לפינוי בינוי בהתאם לחוק
)2(
,)התכנון והבנייה וחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
, לא תחול חבות בהיטל צפיפות. ההצדקה 1963-התשכ"ג
לפטור בפרויקטים אלה נעוצה בהעדר כדאיות כלכלית,
המביאה לכך שלא אחת הם זוכים לפטור מהיטל השבחה.
אם צפיפות בנייה נמוכה משמונה יחידות דיור
)3(
נמוכה מהיקף שיקבע- לדונם, וביחס למסחר ותעסוקה
שר האוצר, לא ייגבה היטל צפיפות, משום שזוהי צפיפות
בנייה נמוכה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר
הפנים, יוסמך לקבוע בתקנות כללים נוספים לעניין ההיטל,
ובהם הוראות לקביעת מדרג ההיטל שתקבע הרשות
המקומית והשיקולים שעליה לשקול בבואה לקבוע
מדרגות אלה.
כאמור לעיל, להיטל הצפיפות ולהיטל ההשבחה
שנקבע בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה יש
צדדים משותפים רבים. אחד מהם בא לביטוי בדרך מנגנון
חישוב היטל הצפיפות, שאחד ממרכיביו הוא שומת
ההשבחה שנקבעה לפי התוספת השלישית. בהתאם לכך,
מוצע לקבוע, כי סעיפים מסוימים בתוספת השלישית
לחוק התכנון והבנייה, העוסקים, בין השאר, במועד לגביית
היטל ההשבחה, מתן ערובות לתשלום היטל ההשבחה
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1359
בתוספת השלישית17–(ו) ו14 ,11 ,)(א8 ,7 הוראות סעיפים
(ה)
בחוק התכנון והבנייה, יחולו על היטל צפיפות, בשינויים
המחויבים."
תיקון פקודת
המועצות המקומיות
.4
"א198" " יבוא196" א(א), אחרי34 , בסעיף6]בפקודת המועצות המקומית [נוסח חדש
ד".251 ,ב249 ,)א25(249" ב" יבוא249" ובמקום
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.5
- 1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
יבוא:1א11 אחרי סעיף
)1(
בתוספת השלישית17–(ו) ו14 ,11 ,)(א8 ,7 הוראות סעיפים
(ה)
בחוק התכנון והבנייה, יחולו על היטל צפיפות, בשינויים
המחויבים."
.4
"א198" " יבוא196" א(א), אחרי34 , בסעיף6]בפקודת המועצות המקומית [נוסח חדש
ד".251 ,ב249 ,)א25(249" ב" יבוא249" ובמקום
תיקון פקודת
המועצות המקומיות
.5
- 1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
יבוא:1א11 אחרי סעיף
)1(
כתנאי למימוש זכויות, וכן הדרך להחזר היטל השבחה
עקב הפחתתו או ביטולו, יחולו על היטל הצפיפות, וזאת
בשינויים המחויבים.
להלן נוסח הסעיפים מהתוספת השלישית לחוק
התכנון והבנייה שמוצע להחילם על היטל הצפיפות,
בשינויים המחויבים:
. (א) ההיטל ישולם לא יאוחר מהמועד שהחייב 7"
בו מימש זכות במקרקעין שלגביהם חל ההיטל, ורשאי
החייב לשלם מקדמות על חשבונו עוד לפני קביעת שומת
ההשבחה.
מימש החייב בהיטל חלק מן הזכויות במקרקעין
(ב)
ישלם היטל בשיעור יחסי לפי מידת המימוש החייבת
בהיטל.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת
. (א) 8
הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות
הוראות בדבר מתן ערובות להבטחת תשלום ההיטל כתנאי
למימוש זכויות במקרקעין אחרי אישור תכנית ולפני
שנקבעה שומת ההשבחה לגבי אותם מקרקעין.
. שותפים במקרקעין או בחכירה לדורות בהם, 11
ישלמו היטל כל אחד מהם באופן יחסי לחלקו במקרקעין
המשותפים.
הוועדה המקומית רשאית לשנות את השומה
. (ו) 14
רק מנימוקים שעניינם טעות בפרטי המקרקעין, הנתונים
הפיזיים של המקרקעין, התכניות החלות על המקרקעין או
הזכויות שיש לחייב במקרקעין.
. הוחלט בהליכים לפי תוספת זו על הפחתת החיוב 17
בהיטל או על ביטולו, יוחזרו הסכומים ששולמו מעבר
למגיע, בתוספת תשלומי פיגורים כמשמעותם בחוק
לחוק ההצמדה לא יחול."6 ההצמדה, וסעיף
א לפקודת המועצות המקומיות מונה 34 סעיף
4 סעיף
שורה של סעיפים מפקודת העיריות שיחולו,
בשינויים המחויבים, גם על מועצות מקומיות. מוצע
א לפקודת העיריות 198 להוסיף לרשימה זו את סעיף
) להצעת החוק, כך שמועצה 1(3 כנוסחו המוצע בסעיף
מקומית תוכל להתקשר בפטור ממכרז עם יזם בעל זכויות
במקרקעין לשם ביצוע עבודות פיתוח, והכול לפי התנאים
א המוצע. 198 וההוראות שבסעיף
א) 25(249 כמו כן, מוצע להוסיף לרשימה זו את סעיפים
) 2(3 ד לפקודת העיריות בנוסחם המוצע בסעיפים251–ו
) בהתאמה, כך שגם מועצה מקומית תוכל לגבות 3(3–ו
היטל צפיפות בהתאם לתנאים ולהוראות שבסעיפים אלה.
אחד מהקשיים העומדים בפני פיתוח הנדל"ן
5 סעיף
במגזר המיעוטים הוא היעדר של תכנון מספק
לצורכי המקום. כמו כן, במקרים רבים רישום הנכסים
במרשם המקרקעין איננו מעודכן בהתאם לבעלי הזכויות
בקרקע. העדר הרישום מקשה על רישום משכנתה ונטילת
הלוואות לצורכי דיור, מקטין את סחירות הנכסים, יוצר
חיכוכים בין יורשים ומביא ליצירת מערכת הסכמית
חלף המרשם הרשמי. קושי נוסף הוא שבשל משבר הדיור
ממוקדות הוועדות המחוזיות בהגדלת היצע הדיור
ופעילותן זו עשויה לעכב טיפול בעניין תכניות שיאפשרו
רישום בספרי המקרקעין.
לפיכך מוצע כי במחוזות שבהם יש ריכוזים של מגזר
המיעוטים יוקמו ועדות משנה של הוועדות המחוזיות
שיעסקו בתכניות להסדרת הרישום ביישובי מיעוטים.
ככלי נלווה לעידוד הרישום מוצע כי ועדות המשנה
יחידות דיור, 50 יוכלו לאשר תכניות נקודתיות לבניית עד
הכוללות הוראות מפורטות. הצעה זו מטמיעה את המלצות
ימים.120 צוות
)1( לפסקה
שמוצע להוסיפו לחוק התכנון והבנייה, 2א11 בסעיף
חוק התכנון והבנייה) ייקבעו - (להלן1965-התשכ"ה
ההרכב והסמכויות של ועדת המשנה לתכניות מסוימות
ביישובי מיעוטים. ההסדר המוצע דומה במהותו להסדר
הקיים כבר היום בעניין ועדות משנה לרישום שיכונים
אישור תכניות שמטרתן לאפשר - ציבוריים, ומטרתו זהה
גם את רישום הקרקע בפנקסי המקרקעין בדרך יעילה
ומהירה בסמוך לאחר אישור התכניות.
בסעיף קטן (א) מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה
בהם שימוש בסעיף המוצע.
)4( ההגדרה "יישוב מיעוטים" מפנה להגדרה שבפסקה
לחלק א' לתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון,
מתושביו אינם 80%–, שהיא "יישוב ש1959-התשי"ט
יהודים, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה".
בהגדרה זו נעשה שימוש בחיקוקים שונים, ובהם החוק
.2014-לקידום מתחמים מועדפים לדיור, התשע"ה
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
6
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1360
"ועדת משנה
לתכניות מסוימות
ביישובי מיעוטים
.2א11
- בסעיף זה
(א)
) לחלק א' לתוספת 4( כהגדרתו בפסקה- ""יישוב מיעוטים
;71959-השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
תכנית להסדרת רישום - ""תכנית מסוימת ביישוב מיעוטים
ביישוב מיעוטים ותכנית נקודתית ביישוב מיעוטים;
תכנית מיתאר - ""תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים
מקומית או תכנית מפורטת החלה בתחומו של יישוב
מיעוטים, הכוללת הוראות של תכנית מפורטת
הדרושות כדי לאפשר רישום בפנקסי המקרקעין של
חלוקה למגרשים או של חלוקה חדשה של הקרקע;
תכנית הכוללת הוראות - ""תכנית נקודתית ביישוב מיעוטים
של תכנית מפורטת, החלה בתחומו של יישוב מיעוטים,
המייעדת קרקע למגורים ולשימושים הנלווים למגורים,
ובלבד שמספר יחידות הדיור הכלולות בה אינו עולה
;50 על
במחוז הצפון, במחוז חיפה ובמחוז המרכז תוקם, מבין
(ב)
חברי הוועדה המחוזית, ועדת משנה לעניין תכניות מסוימות
ועדת משנה ליישובי מיעוטים), - ביישובי מיעוטים (בסעיף זה
וזה הרכבה:
יושב ראש הוועדה המחוזית והוא יהיה היושב
)1(
;ראש
נציג שר המשפטים;
)2(
;נציג שר הבינוי
)3(
"תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים" תאפשר
רישום בפנקסי המקרקעין של חלוקת קרקע והזכויות
במגרשים.
"תכנית נקודתית ביישוב מיעוטים" היא תכנית
הכוללת הוראות של תכנית מפורטת, המייעדת קרקע
ביישוב מיעוטים למגורים ולשימושים הנלווים למגורים,
ובלבד שמספר יחידות הדיור הכלולות בה אינו עולה על
.50
תכניות אלה יאושרו לאחר שתוגש גם תכנית לצורכי
רישום בפנקסי המקרקעין התואמת אותן ומאפשרת את
הרישום ולאחר שהיא תאושר עקרונית על ידי מנהל המרכז
למיפוי ישראל.
מוצע לקבוע כי ועדת משנה לתכניות מסוימות
ביישובי מיעוטים תוקם בשלושת המחוזות שבהם יש
יישובי מיעוטים רבים. הרכב הוועדה יכלול את יושב
ראש הוועדה המחוזית, נציגים של שרי המשפטים, הבינוי
והגנת הסביבה, שני חברי הוועדה המחוזית מבין נציגי
הרשויות המקומיות בה, ומתכנן המחוז.
עוד מוצע לקבוע כי מנהל המרכז למיפוי ישראל
או נציגו יוזמן להשתתף בדיוני הוועדה, היות שאישורו
בעניין התכנית לצורכי רישום נדרש לצורך אישור התכניות
שיידונו בוועדה.
מוצע לקבוע כי דין החלטת הוועדה כדין החלטת
מליאת הוועדה המחוזית, זאת כדי למנוע דיון כפול ולא
לאפשר הגשת ערר למליאת הוועדה המחוזית.
שאר ההסדרים המוצעים בעניין סמכויותיהן של
ועדות המשנה לתכניות נקודתיות ביישובי מיעוטים,
דומים כאמור להסדרים החלים על ועדות משנה לרישום
שיכונים ציבוריים ומטרתם לאפשר דיון יעיל בתכנית, וכן
רישום תכנית לצורכי רישום בפנקסי המקרקעין, בסמוך
לאחר אישור התכנית בוועדת המשנה.
.165 '; התשע"א, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1361
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
,שני חברים מבין נציגי הרשויות המקומיות
)5(
;שתבחר הוועדה המחוזית
מתכנן המחוז.
)6(
נציג רשות מקרקעי ישראל יהיה ממלא מקום נציג שר
(ג)
הבינוי בוועדת המשנה.
הודעה על הקמת ועדת משנה ליישובי מיעוטים
(ד)
תפורסם ברשומות.
לדיוני ועדת משנה ליישובי מיעוטים יוזמן דרך קבע
(ה)
מנהל המרכז - המנהל כהגדרתו בפקודת המדידות (בסעיף זה
למיפוי ישראל) או נציגו מקרב עובדי המרכז למיפוי ישראל.
דין החלטה של ועדת משנה ליישובי מיעוטים כדין
(ו)
ה לא יחולו 11–ד ו11 החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
על ההחלטה.
ועדת המשנה ליישובי מיעוטים רשאית לאשר תכנית
(ז)
מסוימת ביישוב מיעוטים לאחר שהתקיימו שני אלה:
הוגשה למנהל המרכז למיפוי תכנית לצורכי
)1(
;רישום התואמת את התכנית המסוימת
מנהל המרכז למיפוי הודיע כי המרכז למיפוי
)2(
ישראל יאשר את התכנית לצורכי רישום שהוגשה
לו התואמת את התכנית המסוימת, ככשרה לרישום
-בהתאם לפקודת המדידות וחוק המקרקעין, התשכ"ט
, עם אישור התכנית המסוימת בוועדת המשנה 81969
.ליישובי מיעוטים ובהתאם לה
לוועדת משנה ליישובי מיעוטים יהיו נתונות כל
(ח)
הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית הדרושות
לשם אישור תכנית מסוימת ביישוב מיעוטים או אישור
תשריטי חלוקה בהתאם להוראות פרק ד', וליושב ראש ועדת
המשנה ליישובי מיעוטים יהיו נתונות הסמכויות של יושב
.141– ו125 ראש ועדה מקומית לפי סעיפים
בכפוף להוראות סעיף קטן (י), אין בסמכויות הנתונות
(ט)
לוועדת משנה ליישובי מיעוטים בסעיף זה, כדי לגרוע
מהסמכויות הנתונות לוועדה מקומית, לאשר כל תכנית או
תשריט לפי כל דין.
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
,שני חברים מבין נציגי הרשויות המקומיות
)5(
;שתבחר הוועדה המחוזית
מתכנן המחוז.
)6(
נציג רשות מקרקעי ישראל יהיה ממלא מקום נציג שר
(ג)
הבינוי בוועדת המשנה.
הודעה על הקמת ועדת משנה ליישובי מיעוטים
(ד)
תפורסם ברשומות.
לדיוני ועדת משנה ליישובי מיעוטים יוזמן דרך קבע
(ה)
מנהל המרכז - המנהל כהגדרתו בפקודת המדידות (בסעיף זה
למיפוי ישראל) או נציגו מקרב עובדי המרכז למיפוי ישראל.
דין החלטה של ועדת משנה ליישובי מיעוטים כדין
(ו)
ה לא יחולו 11–ד ו11 החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
על ההחלטה.
ועדת המשנה ליישובי מיעוטים רשאית לאשר תכנית
(ז)
מסוימת ביישוב מיעוטים לאחר שהתקיימו שני אלה:
הוגשה למנהל המרכז למיפוי תכנית לצורכי
)1(
;רישום התואמת את התכנית המסוימת
מנהל המרכז למיפוי הודיע כי המרכז למיפוי
)2(
ישראל יאשר את התכנית לצורכי רישום שהוגשה
לו התואמת את התכנית המסוימת, ככשרה לרישום
-בהתאם לפקודת המדידות וחוק המקרקעין, התשכ"ט
, עם אישור התכנית המסוימת בוועדת המשנה 81969
.ליישובי מיעוטים ובהתאם לה
לוועדת משנה ליישובי מיעוטים יהיו נתונות כל
(ח)
הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית הדרושות
לשם אישור תכנית מסוימת ביישוב מיעוטים או אישור
תשריטי חלוקה בהתאם להוראות פרק ד', וליושב ראש ועדת
המשנה ליישובי מיעוטים יהיו נתונות הסמכויות של יושב
.141– ו125 ראש ועדה מקומית לפי סעיפים
בכפוף להוראות סעיף קטן (י), אין בסמכויות הנתונות
(ט)
לוועדת משנה ליישובי מיעוטים בסעיף זה, כדי לגרוע
מהסמכויות הנתונות לוועדה מקומית, לאשר כל תכנית או
תשריט לפי כל דין.
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
8
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1362
החליטה ועדת משנה ליישובי מיעוטים על הפקדת תכנית
(י)
להסדרת רישום ביישוב מיעוטים, לא תחליט ועדה מקומית,
בתוך חמש שנים ממועד ההחלטה האמורה, על הפקדת תכנית
אחרת החלה, כולה או חלקה, בתחום התכנית להסדרת רישום
ביישוב מיעוטים, שיש בה כדי לסתור את התכנית להסדרת
רישום ביישוב מיעוטים, עד שתאושר התכנית להסדרת רישום
ביישוב מיעוטים או עד שיוחלט שלא לאשרה.
(יא) החליטה ועדה מקומית או ועדה מחוזית על הפקדת
התכנית הראשונה), לא תחליט ועדת - תכנית (בסעיף קטן זה
משנה ליישובי מיעוטים, בתוך חמש שנים ממועד ההחלטה
האמורה, על הפקדת תכנית להסדרת רישום ביישוב מיעוטים
החלה, כולה או חלקה, בתחום התכנית הראשונה, שיש בה
כדי לסתור את התכנית הראשונה, עד שתאושר התכנית
הראשונה או עד שיוחלט שלא לאשרה.";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:13 בסעיף
)2(
צורף שטח לתחום רשות מקומית, לפי פקודת העיריות [נוסח חדש], או לפי
"(ג)
פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], יראו שטח זה כמתווסף למרחב התכנון
ימים 60 המקומי שבו היה כלול תחומה של הרשות המקומית לפני הצירוף, בתום
מהמועד שבו הוא צורף כאמור, אלא אם כן הודיע שר האוצר שבכוונתו לבחון
שימוש בסמכותו לפי סעיף קטן (ד); הודיע כאמור, ייוותרו גבולות מרחבי התכנון
המקומי כפי שהיו, עד להחלטה אחרת של שר האוצר.
חלף המועד הקבוע בסעיף קטן (ג) ולא הודיע שר האוצר כאמור בו, תפורסם
(ד)
באתרי האינטרנט של מינהל התכנון, הוועדות המחוזיות והוועדות המקומיות
הנוגעות לעניין, הודעה המפרטת את הגבולות המעודכנים של מרחבי התכנון
המקומיים.
שר האוצר רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, הוועדות
(ה)
המחוזיות והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, להותיר את השטח שצורף, כולו
או חלקו, במרחב התכנון המקומי שבו הוא נכלל לפני הצירוף, או להוסיפו למרחב
תכנון אחר.";
)2( לפסקה
תחומי הרשויות המקומיות נקבעים לפי פקודת
העיריות ופקודת המועצות המקומיות. השטחים של
מרחבי התכנון המקומיים, שלכל אחד מהם יש ועדה
לחוק התכנון 13 מקומית לתכנון ולבנייה, נקבעים לפי סעיף
והבנייה, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, הוועדה
המחוזית והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר. ככלל, יש
חפיפה בין תחום הרשות המקומית לבין מרחב התכנון
המקומי. על כן, עם שינוי תחומה של רשות מקומית נדרש
גם תיקון של צו התכנון שקבע את מרחב התכנון המקומי.
(ג) המוצע, 13 כדי לייעל את המנגנון, מוצע לקבוע, בסעיף
כי אם הורחב תחומה של רשות מקומית, יראו את מרחב
התכנון המקומי שלה ככולל את שטח ההרחבה, אלא אם
ימים, כי בכוונתו לבחון 60 כן הודיע שר האוצר, בתוך
שימוש בסמכותו לקביעת מרחבי התכנון המקומיים. אם
הודיע על כך, ייוותרו מרחבי התכנון כפי שהיו ערב השינוי
וזאת עד החלטה אחרת. אם לא הודיע כאמור, תפורסם
הודעה על הגבולות המעודכנים של מרחבי התכנון.
(ד) המוצע, יוסמך שר האוצר לקבוע, לאחר 13 בסעיף
שנועץ בגורמים המנויים בסעיף, כי שטח שעבר מתחום
רשות מקומית לרשות מקומית אחרת יישאר במרחב
התכנון שבו הוא נכלל לפני השינוי של תחומי הרשויות
המקומיות, או יצורף למרחב תכנון אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1363
- )א(א62 בסעיף
)3(
")(ב), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח ההגדלה16( בפסקה
(א)
יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש
), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקת משנה (א) שטחי 2(ב151 כאמור בסעיף
התוספות שאפשרו ההקלות כאמור";
)(ד), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח ההגדלה" 17( בפסקה
(ב)
יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש
), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקאות משנה (א) 2(ב151 כאמור בסעיף
עד (ג) שטחי התוספות שאפשרו ההקלות כאמור";
תימחק;- )1( , פסקה122 בסעיף
)4(
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב151 בסעיף
)5(
)2"(ב
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ביישוב מיעוטים כהגדרתו
)1(
,) לחלק א' לתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון4( בפסקה
, תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד 1959-התשי"ט
מהשטח 30% למגורים בתכנית שאישרה ועדה מחוזית, בהיקף של עד
התוספת) לא תיחשב כסטייה ניכרת, - הכולל המותר לבנייה במגרש (להלן
ובלבד שהתקיימו תנאים אלה:
בניית התוספת הושלמה לפני יום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
);2011 בינואר1(
- )א(א62 בסעיף
)3(
")(ב), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח ההגדלה16( בפסקה
(א)
יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש
), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקת משנה (א) שטחי 2(ב151 כאמור בסעיף
התוספות שאפשרו ההקלות כאמור";
)(ד), במקום הסיפה המתחילה במילים "יופחת משטח ההגדלה" 17( בפסקה
(ב)
יבוא "או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש
), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקאות משנה (א) 2(ב151 כאמור בסעיף
עד (ג) שטחי התוספות שאפשרו ההקלות כאמור";
תימחק;- )1( , פסקה122 בסעיף
)4(
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב151 בסעיף
)5(
)2"(ב
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ביישוב מיעוטים כהגדרתו
)1(
,) לחלק א' לתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון4( בפסקה
, תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד 1959-התשי"ט
מהשטח 30% למגורים בתכנית שאישרה ועדה מחוזית, בהיקף של עד
התוספת) לא תיחשב כסטייה ניכרת, - הכולל המותר לבנייה במגרש (להלן
ובלבד שהתקיימו תנאים אלה:
בניית התוספת הושלמה לפני יום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
);2011 בינואר1(
)4( לפסקה
סימן ז' לפרק ג' לחוק התכנון והבנייה דן בחלוקה
קובע הוראות 122 חדשה של מגרשים בין בעליהם. סעיף
מיוחדות למקרה שבו נעשית חלוקה שלא הושגה עליה
הסכמתם של כל הבעלים הנוגעים בדבר. ההוראה
) היא ש"כל מגרש שיוקצה יהיה קרוב, ככל 1( שבפסקה
האפשר, למקום שבו היה קודם מגרשו של מקבל ההקצאה".
מוצע לבטל פסקה זו משום שיש בה כדי להקשות על
החלוקה החדשה של המגרשים לבעלי הזכויות השונים,
ונמצא כי אין הצדקה של ממש בקיומה. נוסף על כך, מי
שרואה את עצמו נפגע מאי קיום ההוראה רשאי לערור על
ההקצאה שנקבעה, ובכך לעכב את מימוש התכנית. אופי
התכנון כיום, אשר קובע צפיפות נטו גבוהה ושיעור גבוה
של הפקעות לצורכי ציבור, מחייב במקרים רבים ניוד של
רבים מבעלי הזכויות למגרשים שאינם קרובים בהכרח
למגרש המקורי שהם היו בעלי הזכויות בו, וכתוצאה מכך
לא ניתן לפעול לפי הוראת הסעיף. יתר על כן, ההוראה
) לחוק, אשר קובעת כי "שוויו של מגרש 2(122 בסעיף
שיוקצה כאמור ביחס לשוויים של סך המגרשים החדשים
שנוצרו על ידי החלוקה, יהיה, ככל האפשר, כשוויו של
המגרש הקודם של מקבל ההקצאה ביחס לשוויים של סך
כל המגרשים הקודמים", נותנת מענה מלא ושוויוני לכלל
בעלי הזכויות במגרשים ובפועל שומרת על שווי זכויותיהם
של בעלי המגרש השונים במסגרת התכנית לאיחוד וחלוקה.
מאחר שמדובר בהוראה החשובה שקובעת את השוויון בין
), ויש 1(122 בעלי הזכויות, נמצא כי אין יתרון בהותרת סעיף
בו כדי לסרבל ולהאריך את ההליך התכנוני שלא לצורך,
לכן מוצע לבטלו.
)5(–) ו3( לפסקאות
אחת הבעיות העומדות בפני פיתוח יישובי מיעוטים
היא היקף הבנייה הבלתי חוקית. בשנים האחרונות יש
מגמה להגדלת היקף התכנון במגזר המיעוטים. מוצע
) 5( לקבוע הוראה ייחודית ביישובי המיעוטים, בפסקה
) המוצע, שלפיה אם חלה על מגרש מסוים 2(ב151 סעיף-
תכנית למגורים והבנייה שנבנתה בו חורגת מן המותר
בתכנית, תוסמך ועדה מקומית לתת הקלה בעניין היקף
מהשטח הכולל 30% זכויות הבנייה, ובלבד שלא תעלה על
המותר לבנייה במגרש לפי התכנית. אישור התוספת כאמור
בינואר 1 יותנה, בין השאר, בכך שהבנייה נעשתה לפני
ובכך שהיא לא מסכנת את יציבות הבניין ותפקודי 2011
מערכותיו, וכן שמוסדות הציבור, השטחים הפתוחים
והתשתיות בשטח התכנית ובסביבתו נותנים מענה מספק
לצרכים הנובעים מתוספת הבנייה הקיימת שאושרה.
מוצע כי האפשרות לאישור תוספת בנייה כאמור
. זאת לשם 2020 בינואר1 תחול לגבי בקשות שהוגשו עד
מתן תמריץ להסדרת הנכסים בהיבט התכנוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1364
הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת
(ב)
מהנדס שהוצגה לפניה, כי התוספת לא תפגע בשלד הבניין
וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו;
הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת
(ג)
מהנדס שהוצגה לפניה, כי מוסדות הציבור, השטחים הפתוחים,
התשתיות ושטחי החניה הכלולים בשטח התכנית ובסביבתו נותנים
מענה לצרכים הנובעים מהתוספת;
כללה התכנית שאישרה הוועדה המחוזית הוראות המאפשרות
)2(
תוספת שטחי בנייה לשטחים המותרים מכוחה, בכפוף לאישור מוסד תכנון
שאינו רשות רישוי, בלא צורך באישורה של תכנית נוספת, יופחתו שטחים
);1( אלו מהשיעור הקבוע בפסקה
הוראות סעיף קטן זה יחולו לגבי בקשה להקלה שהוגשה לוועדה
)3(
".)2020 בינואר1( המקומית לפני יום ד' בטבת התש"ף
א 151 הוספת סעיף
לחוק התכנון
הוראת - והבנייה
שעה
.6
,)2020 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
יבוא:151 , כך שאחרי סעיף1965-יקראו את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
"שימוש חורג
- ביחידת דיור
הוראת שעה
א.151
- בסעיף זה
(א)
(א), למעט אם היא 2ו158 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת דיור
בקומת הקרקע של בנין;
) מוצע לקבוע כי תוספת השטח לבנייה 3( בפסקה
) המוצע תופחת משטח 2(ב151 שיכול ותאושר לפי סעיף
א(א) פסקאות 62 הבנייה שאישרה הוועדה כאמור בסעיף
.1989 באוגוסט1 )(ד) לגבי תכניות שהופקדו לפני17(–)(ב) ו16(
נוכח עליית מחירי הדירות בכל הארץ, ובפרט
6 סעיף
במחוזות תל אביב, חיפה ומרכז, ונוכח תופעה
של שימוש רחב היקף בדירות מגורים במרכזי הערים
במחוזות אלה כמשרדים, וכדי למנוע את הרחבת השימוש
החורג בדירות מגורים כאמור, מוצע לקבוע, כהוראת שעה
, איסור על מתן היתר 2020 בדצמבר31 לתקופה שעד יום
לשימוש חורג בדירות מגורים למטרת עסקים, או לכל
מטרה אחרת שאיננה מגורים. איסור כאמור עשוי להביא
להגדלת היצע הדירות למגורים באזורי הביקוש בטווח
הקצר, ובכך לתרום לבלימת העלייה במחירי הדיור.
מוצע לקבוע כי הוראת השעה לא תחול על גני ילדים,
לרבות פעוטונים ומעונות יום.
מוצע לקבוע תקופת מעבר שבה יהיה ניתן לחדש
היתר לשימוש חורג שפקע, לתקופה של שנה, בהתחשב,
בין השאר, באינטרס ההסתמכות של בעל הזכויות
במקרקעין, מצד אחד, ובאינטרס הציבורי בהגדלת היצע
הדירות למגורים ובמניעת שימושים חורגים נשנים וארוכי
טווח, מצד שני.
מוצע כי האמור יחול רק על מחוזות חיפה, תל אביב
ומחוז מרכז, וזאת בשל השימוש הנרחב במחוזות אלה
בדירות מגורים למטרות עסקים, מצד אחד, ולנוכח ההיצע
של שטחים מסחריים פנויים במחוזות אלה, מצד שני.
עוד מוצע לקבוע תקופת מעבר שבה יהיה ניתן
לחדש היתר לשימוש חורג שפקע, לתקופה נוספת של
שנה אחת, בהתחשב, בין השאר, באינטרס ההסתמכות
של בעל הזכויות במקרקעין, מצד אחד, ובאינטרס הציבורי
בהגדלת היצע הדירות למגורים ובמניעת שימושים חורגים
נשנים וארוכי טווח, מצד שני.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1365
, כל שימוש שאינו למגורים ואינו לגן ילדים- ""שימוש עסקי
פעוטון או מעון יום.
במרחב תכנון שעליו חלות הוראות סעיף זה, לא יינתן
(ב)
היתר לשימוש חורג ביחידת דיור לשימוש עסקי.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), היתר לשימוש חורג
(ג)
ביחידת דיור לשימוש עסקי, שתוקפו פקע בתקופה שבין
), לבין יום כ"ז באב 2014 בינואר1( יום כ"ט בטבת התשע"ד
), רשאית הוועדה המקומית לחדשו, 2016 באוגוסט31( התשע"ו
לאחר ששקלה, בין היתר, את הפגיעה במספר יחידות הדיור
הזמינות למגורים במרחב התכנון המקומי, לתקופה נוספת
אחת שלא תעלה על שנה.
(ד)
הוראות סעיף זה יחולו על מרחבי התכנון
)1(
;המקומיים במחוז תל אביב, במחוז מרכז ובמחוז חיפה
שר האוצר רשאי להוסיף מרחבי תכנון מקומיים
)2(
שעליהם יחולו הוראות סעיף זה או לגרוע מרחבי תכנון
מקומיים ממרחבי התכנון המקומיים שעליהם הן יחולו,
לפי אמות מידה שיקבע, בהתחשב, בין השאר, בהיצע
של שטחים למגורים ובהיצע של שטחים למסחר
במרחבי התכנון האמורים."
תחולה
.7
) לחוק זה, יחול4(5 , כנוסחו בסעיף1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה122 סעיף
תכנית - "לגבי תכנית שהופקדה החל מיום תחילתו של חוק זה; לעניין זה, "תכנית
.1965-מיתאר מקומית ותכנית מפורטת כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
, כל שימוש שאינו למגורים ואינו לגן ילדים- ""שימוש עסקי
פעוטון או מעון יום.
במרחב תכנון שעליו חלות הוראות סעיף זה, לא יינתן
(ב)
היתר לשימוש חורג ביחידת דיור לשימוש עסקי.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), היתר לשימוש חורג
(ג)
ביחידת דיור לשימוש עסקי, שתוקפו פקע בתקופה שבין
), לבין יום כ"ז באב 2014 בינואר1( יום כ"ט בטבת התשע"ד
), רשאית הוועדה המקומית לחדשו, 2016 באוגוסט31( התשע"ו
לאחר ששקלה, בין היתר, את הפגיעה במספר יחידות הדיור
הזמינות למגורים במרחב התכנון המקומי, לתקופה נוספת
אחת שלא תעלה על שנה.
(ד)
הוראות סעיף זה יחולו על מרחבי התכנון
)1(
;המקומיים במחוז תל אביב, במחוז מרכז ובמחוז חיפה
שר האוצר רשאי להוסיף מרחבי תכנון מקומיים
)2(
שעליהם יחולו הוראות סעיף זה או לגרוע מרחבי תכנון
מקומיים ממרחבי התכנון המקומיים שעליהם הן יחולו,
לפי אמות מידה שיקבע, בהתחשב, בין השאר, בהיצע
של שטחים למגורים ובהיצע של שטחים למסחר
במרחבי התכנון האמורים."
.7
) לחוק זה, יחול4(5 , כנוסחו בסעיף1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה122 סעיף
תכנית - "לגבי תכנית שהופקדה החל מיום תחילתו של חוק זה; לעניין זה, "תכנית
.1965-מיתאר מקומית ותכנית מפורטת כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תחולה
עם זאת מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע חריגים
לאיסור על מתן היתרים חדשים לשימושים חורגים, וביחס
להוראת המעבר, אם מצא כי ראוי לעשות כן, וכן להרחיב
או לצמצם את תחולת הוראות הסעיף לגבי מרחבי תכנון
מקומיים מסוימים.
122 ) בסעיף1( ) מוצע לבטל את פסקה4(5 בסעיף
7 סעיף
לחוק התכנון והבנייה, הקובע כי בחלוקה יהיה
כל מגרש שיוקצה קרוב, ככל האפשר, למקום שבו היה
קודם מגרשו של מקבל ההקצאה. על מנת שלא לעכב את
קידומן של תכניות מיתאר מקומיות ותכניות מפורטות
שכבר הופקדו, מוצע לקבוע כי הביטול יחול רק על תכניות
שיופקדו החל מיום תחילת החוק המוצע ואילך.
פרק ג': כללי
נכון להיום, תשתיות ביוב מסופקות על ידי מספר
רב של גופים, ביניהם: איגודי ערים למים ולביוב, רשויות
מקומיות ותאגידי מים וביוב; זאת, בהתאם להוראות
הקבועות בשורה של חוקים וביניהם חוק איגודי ערים,
חוק איגודי ערים), חוק הרשויות - (להלן1955-התשט"ו
חוק הרשויות - (להלן1962-המקומיות (ביוב), התשכ"ב
2001-המקומיות (ביוב)) וחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
חוק תאגידי מים וביוב). מציאת פתרונות ישימים - (להלן
ובעלי היתכנות כלכלית מחייבת במקרים רבים שיתוף
פעולה בין כמה ספקים שונים של שירותי ביוב. בהתאם
למצב החוקי הנוכחי, אין גורם שמוסמך להורות לספק
שירותי ביוב לצרף צרכנים נוספים שאינם מצויים בתחומו,
להרחיב תשתיות ביוב קיימות בעבורם או להעביר שפכים
בעבור ספק שירותי ביוב אחר. מוצע לתקן את החוקים
האמורים לעיל, ולהקנות למנהל הרשות הממשלתית למים
1959-יט לחוק המים, התשי"ט124 ולביוב, שמונה לפי סעיף
מנהל רשות המים), ולממונה על ענייני חברות - (להלן
לשירותי מים וביוב כמשמעותו בחוק תאגידי מים וביוב
הממונה), סמכות להורות לספקי שירותי הביוב - (להלן
השונים להרחיב את מערכות הביוב שלהם לשם אספקת
שירותי ביוב גם בעבור צרכנים שאינם מצויים בתחומם,
לספק לספקי שירותי ביוב אחרים שירותי ביוב, או להעביר
דרך מערכת הביוב שלהם שפכים של ספק שירותי ביוב
אחר, והכול בכפוף לקבלת תמורה ובהתאם לתנאים
שיקבעו מנהל רשות המים, הממונה או מועצת הרשות
טו לחוק 124 הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
מועצת רשות המים), לפי - (להלן1959-המים, התשי"ט
העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1366
פרק ג' :הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב
תיקון חוק איגודי
ערים
.8
- 91955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו
- )ה(א17 בסעיף
)1(
;"ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בפרק זה
(א)
אחרי ההגדרה "מנהל רשות המים והביוב" יבוא:
(ב)
כהגדרתם בחוק תאגידי מים וביוב;";- """מערכת ביוב" ו"שירותי ביוב
אחרי ההגדרה "רשות המים והביוב" יבוא:
(ג)
מים לאחר שימוש, הטעונים טיהור או סילוק לפי דין.";- """שפכים
ה יבוא:17 אחרי סעיף
)2(
"התקנת מערכת
ביוב ומתן שירותי
ביוב
ו.17
מנהל רשות המים והביוב רשאי להורות לאיגוד ערים
(א)
למים או לביוב, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו, לעשות אחד או יותר מאלה :
להתקין מערכת ביוב, לשדרגה או להרחיבה לשם
)1(
אספקת שירותי ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומו
או בתחומו של ספק שירותי ביוב אחר;
לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר;
)2(
להעביר דרך מערכת הביוב שלו שפכים עבור
)3(
.ספק שירותי ביוב אחר
מועצת רשות המים והביוב רשאית להורות לאיגוד
(ב)
ערים למים או לביוב לספק שירותי ביוב לצרכנים שנמצאים
בתחומו של איגוד ערים למים או לביוב אחר אם איגוד הערים
למים או לביוב האחר לא קיים הוראה שניתנה לפי סעיף
קטן (א).
)1( לפסקה
8 סעיף
ה(א) לחוק איגודי ערים 17 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף לפרק שעניינו איגוד ערים למים או לביוב, כמה
הגדרות הנדרשות להסדרת הסוגיה של הסרת חסמים
בתחום שירותי הביוב.
)2( לפסקה
ו, שעניינו 17 מוצע כי ייווסף לחוק איגודי ערים סעיף
"התקנת מערכת ביוב ומתן שירותי ביוב". בהתאם לסעיף
המוצע, מנהל רשות המים והביוב יוסמך להורות לאיגוד
ערים למים או לביוב לעשות אחד או יותר מאלה: להתקין
מערכת ביוב, לשדרגה או להרחיבה, לשם אספקת שירותי
ביוב בעבור צרכנים שנמצאים בתחומו או בתחומו של
ספק שירותי ביוב אחר, וזאת אם אין בחיוב כאמור כדי
לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים או לביוב,
באחת מהרשויות המקומיות שבתחומו או בצרכניו. כמו
כן, מוצע לקבוע כי מועצת רשות המים תהיה רשאית
להורות לאיגוד ערים למים או לביוב להיכנס בנעליו של
איגוד ערים אחר ולספק לצרכנים שבתחומו שירותי ביוב,
וזאת אם איגוד הערים למים או לביוב האחר לא מילא
אחר הוראת מנהל רשות מים להרחיב או לשדרג את
מערכות הביוב בתחומו, ואם אין בכך כדי לפגוע פגיעה
של ממש באיגוד הערים למים או לביוב, באחת מהרשויות
המקומיות שבתחומו או בצרכניו.
עוד מוצע כי התמורה לביצוע הפעולות בהתאם
להוראות כאמור לעיל, תיקבע בהתאם לכללים שייקבעו
על ידי מועצת רשות המים. ככל שלא ייקבעו כללים
כאמור, התמורה תיקבע בהסכמה בין איגוד הערים למים
ולביוב לבין ספק שירותי הביוב שהשירות ניתן לו, וככל
שלא תושג הסכמה כאמור, מוצע כי מועצת רשות המים
תורה על התמורה והתנאים להתקשרות. מועצת רשות
המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר
שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
.48 'ס"ח התשט"ו, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1367
)הוראת מנהל רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (א
(ג)
והוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (ב), יכול
שיינתנו בתנאים ולתקופה קצובה.
מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר
(ד)
אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם
להוראות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב).
לא קבעה מועצת רשות המים והביוב כללים כאמור
(ה)
בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי
סעיפים קטנים (א) או (ב), בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין
איגוד הערים למים או לביוב לבין ספק שירותי ביוב אחר,
כפי שתורה מועצת רשות המים והביוב; - ובאין הסכמה
מועצת רשות המים והביוב לא תורה על תנאים ותמורה
כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את
טענותיהם.
) או (ב) תינתן כך שלא 1()הוראה לפי סעיפים קטנים (א
(ו)
יהיה בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים
או לביוב, ברשות מקומית שבתחומו או בצרכניו.
אישור תכניות
ח. 17
מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מאיגוד ערים למים
או לביוב להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות
אב לביוב, ותכנית פיתוח שנתית או רב–שנתית, שלמה או
בחלקים, ורשאי הוא לאשרן בשינויים או בתנאים."
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (ביוב)
.9
- 101962-בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה ""בעל" או "מחזיק" של נכס" יבוא
(א)
כהגדרתם בחוק תאגידי מים וביוב;- """חברה" ו"שירותי ביוב
;111959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
;";122001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
)הוראת מנהל רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (א
(ג)
והוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף קטן (ב), יכול
שיינתנו בתנאים ולתקופה קצובה.
מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר
(ד)
אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם
להוראות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב).
לא קבעה מועצת רשות המים והביוב כללים כאמור
(ה)
בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה לפי
סעיפים קטנים (א) או (ב), בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין
איגוד הערים למים או לביוב לבין ספק שירותי ביוב אחר,
כפי שתורה מועצת רשות המים והביוב; - ובאין הסכמה
מועצת רשות המים והביוב לא תורה על תנאים ותמורה
כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את
טענותיהם.
) או (ב) תינתן כך שלא 1()הוראה לפי סעיפים קטנים (א
(ו)
יהיה בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים למים
או לביוב, ברשות מקומית שבתחומו או בצרכניו.
אישור תכניות
ח. 17
מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מאיגוד ערים למים
או לביוב להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות
אב לביוב, ותכנית פיתוח שנתית או רב–שנתית, שלמה או
בחלקים, ורשאי הוא לאשרן בשינויים או בתנאים."
.9
- 101962-בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (ביוב)- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה ""בעל" או "מחזיק" של נכס" יבוא
(א)
כהגדרתם בחוק תאגידי מים וביוב;- """חברה" ו"שירותי ביוב
;111959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
;";122001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
ח המוצע לחוק איגודי ערים, 17 בהתאם לסעיף
מועצת רשות המים אף תהיה רשאית לדרוש מהאיגוד
להביא לאישורה תכניות אב או תכניות פיתוח למשק
המים והביוב, ולאשרן בתנאים.
)1( לפסקה
9 סעיף
לחוק הרשויות המקומיות 1 מוצע לתקן את סעיף
(ביוב) כך שיתווספו לחוק שורה של הגדרות הנדרשות
להסדרת הסוגיה של הסרת חסמים בתחום שירותי הביוב.
א(א) 15 בנוסף, מוצע להעביר את ההגדרות הקבועות בסעיף
לאותו חוק, שהוא 1 לחוק האמור בנוסחו הנוכחי, לסעיף
סעיף ההגדרות הכללי; וזאת, נוכח השימוש שייעשה
במונחים המוגדרים באותו סעיף, בסעיפים נוספים בחוק
הרשויות המקומיות (ביוב).
.96 'ס"ח התשכ"ב, עמ
10
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
11
.454 'ס"ח התשס"א, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1368
:אחרי ההגדרה "מהנדס הרשות המקומית" יבוא
(ב)
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, - """מועצת רשות המים והביוב
טו לחוק המים;124 שהוקמה לפי סעיף
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, - ""מנהל רשות המים והביוב
יט לחוק המים;";124 שמונה לפי סעיף
אחרי ההגדרה "ראש המועצה" יבוא:
(ג)
הרשות הממשלתית למים ולביוב שהוקמה לפי - """רשות המים והביוב
יא לחוק המים;";124 סעיף
אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא:
(ד)
רשות מקומית שאינה חייבת בהפעלת - """רשות מקומית בלא תאגיד
שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה, לפי הוראות חוק
תאגידי מים וביוב;";
אחרי ההגדרה "שופכין" יבוא:
(ה)
איסוף שופכין, טיהורם וסילוקם, באמצעות ביוב או - """שירותי ביוב
באמצעי אחר, טיפול בבוצה או בסילוקה, וכן פיקוח על הזרמתם.";
יבוא:2 במקום סעיף
)2(
"התקנת ביוב
בידי הרשות
.2
רשות מקומית בלא תאגיד, רשאית, ועל פי הוראת מועצת
רשות המים והביוב חייבת, להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו
בתחומה או בחלק ממנו, עבור מי שנמצא בתחומה."
תימחק;- ", הסיפה החל במילים "ואם היה הנכס12 בסעיף
)3(
- 13 בסעיף
)4(
בכותרת השוליים, במקום "שר החקלאות ושר התשתיות הלאומיות" יבוא
(א)
"ומנהל רשות המים והביוב";
) 2( לפסקה
לחוק הרשויות המקומיות 2 מוצע להחליף את סעיף
(ביוב) ולקבוע כי רשות מקומית שאינה חייבת בהפעלת
שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות חברה, לפי
הוראות חוק תאגידי מים וביוב, תהיה רשאית להתקין
ביוב, לשדרגו או להרחיבו בתחומה, והיא תהיה מחויבת
להקים תשתיות ביוב בעבור צרכנים שבתחומה אם מועצת
רשות המים הורתה לה לעשות כן. במקרה שבו רשות
מקומית כאמור לא פעלה בהתאם להוראת מועצת רשות
המים, מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות ששירותי
הביוב בתחומה יופעלו על ידי ספק שירותי ביוב אחר.
במקרה שבו הרשות המקומית מסרבת לעשות כן, תהיה
מועצת רשות המים רשאית לפנות לממונה אל המחוז
לפקודת 141 במשרד הפנים להפעיל את סמכותו לפי סעיף
ג המוצע 15 העיריות [נוסח חדש], וזאת בהתאם לסעיף
) 7( לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), כפי שמובא בפסקה
להלן.
לחוק הרשויות המקומיות 2 וזה נוסחו של סעיף
(ביוב), שמוצע להחליפו:
"התקנות ביוב על ידי הרשות
. רשות מקומית רשאית, ועל פי דרישת שר הפנים 2
".חייבת, להתקין ביוב בתחומה או בחלק ממנו
)3( לפסקה
לחוק הרשויות המקומיות 12 מוצע לתקן את סעיף
(ביוב) כך שרשות מקומית לא תהיה רשאית לאפשר לרשות
מקומית אחרת להעביר באמצעות התשתיות שבתחומה
ביוב שמקורו ברשות המקומית האחרת, אלא אם כן מנהל
ב. 15 רשות המים והביוב הורה לה לעשות כן לפי סעיף
)4( לפסקה
לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), בנוסחו 13 סעיף
כיום, קובע כי תכנית להתקנת ביוב טעונה אישורים של
הוועדה המחוזית לבנייה ולתכנון עיר ושל שר הבריאות או
של מי שמינה לכך. כמו כן, קובע הסעיף כי לעניין תכנית
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1369
בסעיף קטן (א), אחרי "תכנית להתקנת ביוב" יבוא "לרבות תכנית להתקנת
(ב)
מיתקני טיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ לתחום הרשות המקומית"
ובמקום "או של מי שימנה לכך" יבוא "ומנהל רשות המים והביוב, או מי שימנו
לכך, מבין עובדי משרד הבריאות או עובדי רשות המים והביוב, לפי העניין";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
יבוא: 1 במקום כותרת פרק שני
)5(
;": מתן הוראות לרשות מקומית לעניין אספקת שירותי ביוב1 "פרק שני
בטל; - )א, סעיף קטן (א15 בסעיף
)6(
:א יבוא15 אחרי סעיף
)7(
"אספקת שירותי
ביוב עבור אחר
ב. 15
מנהל רשות המים והביוב רשאי, באישור מועצת רשות
(א)
- המים והביוב, להורות לרשות מקומית
להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו, לשם אספקת
)1(
;שירותי ביוב עבור מי שאינו בתחומה
לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר;
)2(
להעביר דרך מערכת הביוב שלה שופכין עבור
)3(
.ספק שירותי ביוב אחר
הוראה לפי סעיף קטן (א) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה
(ב)
קצובה.
מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר
(ג)
אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (א).
לא קבעה מועצת רשות המים והביוב כללים כאמור
(ד)
בסעיף קטן (ג), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה
לפי סעיף קטן (א) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין הרשות
כפי - המקומית לבין ספק שירותי ביוב אחר, ובאין הסכמה
שתורה מועצת רשות המים והביוב; מועצת רשות המים
והביוב לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר
שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
בסעיף קטן (א), אחרי "תכנית להתקנת ביוב" יבוא "לרבות תכנית להתקנת
(ב)
מיתקני טיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ לתחום הרשות המקומית"
ובמקום "או של מי שימנה לכך" יבוא "ומנהל רשות המים והביוב, או מי שימנו
לכך, מבין עובדי משרד הבריאות או עובדי רשות המים והביוב, לפי העניין";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
יבוא: 1 במקום כותרת פרק שני
)5(
;": מתן הוראות לרשות מקומית לעניין אספקת שירותי ביוב1 "פרק שני
בטל; - )א, סעיף קטן (א15 בסעיף
)6(
:א יבוא15 אחרי סעיף
)7(
"אספקת שירותי
ביוב עבור אחר
ב. 15
מנהל רשות המים והביוב רשאי, באישור מועצת רשות
(א)
- המים והביוב, להורות לרשות מקומית
להתקין ביוב, לשדרגו או להרחיבו, לשם אספקת
)1(
;שירותי ביוב עבור מי שאינו בתחומה
לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר;
)2(
להעביר דרך מערכת הביוב שלה שופכין עבור
)3(
.ספק שירותי ביוב אחר
הוראה לפי סעיף קטן (א) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה
(ב)
קצובה.
מועצת רשות המים והביוב רשאית לקבוע כללים בדבר
(ג)
אופן קביעת התנאים והתמורה לביצוע פעולות בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (א).
לא קבעה מועצת רשות המים והביוב כללים כאמור
(ד)
בסעיף קטן (ג), תיעשה פעולה בהתאם להוראה שניתנה
לפי סעיף קטן (א) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין הרשות
כפי - המקומית לבין ספק שירותי ביוב אחר, ובאין הסכמה
שתורה מועצת רשות המים והביוב; מועצת רשות המים
והביוב לא תורה על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר
שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
להתקנת מיתקני טיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ
תכנית מיתקני טיהור - לתחום הרשות המקומית (להלן
וסילוק שופכין), יידרשו גם אישורים של שר החקלאות
ושר התשתיות הלאומיות, או מי שמינו לכך.
האמור ולפשט את ההליכים לפיו, 13 מוצע לתקן את סעיף
כך שכל תכנית להתקנת ביוב, לרבות תכנית מיתקני טיהור
וסילוק שופכין, תהיה טעונה רק את אישורם של הוועדה
המחוזית לבנייה ולתכנון עיר, וכן של שר הבריאות ומנהל
רשות המים, או מי שימנו לכך, מבין עובדי משרד הבריאות
או עובדי רשות המים והביוב, לפי העניין.
(ב) לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), 13 וזה נוסחו של סעיף
שמוצע לבטלו:
"(ב) תכנית להתקנת מיתקני טיהור וסילוק שופכין
טעונה גם - מן הביוב אל מחוץ לתחום הרשות המקומית
אישורם של שר החקלאות ושר התשתיות הלאומיות, או
מי שימנו לכך."
)7( ) עד5( לפסקאות
לחוק הרשויות 1 מוצע לתקן את הכותרת של פרק שני
המקומיות (ביוב), כך שתשקף את התוכן המורחב של הפרק
בהתאם למתואר להלן.
א(א) לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), בנוסחו 15 סעיף
הנוכחי, כולל את ההגדרות "מועצת רשות המים וביוב"
ו"רשות מקומית בלא תאגיד", אשר נדרשות רק לצורך
בהתאם לנוסחו הנוכחי. נוכח ההצעה לעשות 1 פרק שני
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1370
) תינתן כך שלא יהיה בה כדי1()הוראה לפי סעיף קטן (א
(ה)
לפגוע פגיעה משמעותית ברשות המקומית או בצרכניה.
הפעלת סמכות לפי
פקודת העיריות
ג. 15
בלי לגרוע מסמכויות מועצת רשות המים והביוב לפי
(א)
כל דין, רשאית היא, לשם הבטחת מילוי הוראה לפי סעיפים
ב(א), לפנות אל הממונה כהגדרתו בפקודת העיריות, 15 או2
, לאותה פקודה141 בבקשה כי יבחן הפעלת סמכותו לפי סעיף
בהתקיים אחד מאלה:
לא פעלה רשות מקומית בלא תאגיד בהתאם
)1(
;2 להוראת מועצת רשות המים והביוב לפי סעיף
לא פעלה רשות מקומית בהתאם להוראת מועצת
)2(
.)ב(א15 רשות המים והביוב לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), הממונה לא יפעיל את
(ב)
סמכותו כאמור באותו סעיף קטן, אם קבע שר הפנים כי
הפעלת הסמכות תפגע פגיעה משמעותית ברשות המקומית
או בצרכניה.
אישור תכניות
ד.15
מנהל רשות המים והביוב רשאי לדרוש מרשות מקומית
בלא תאגיד להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות
אב לביוב, ותכנית פיתוח שנתית או רב–שנתית, שלמה או
, לאשרן 13 בחלקים, ורשאי הוא, בלי לגרוע מהוראות סעיף
בשינויים או בתנאים."
שימוש במונחים אלה גם בפרקים אחרים בחוק הרשויות
המקומיות (ביוב), מוצע, כאמור לעיל, להוסיף את ההגדרות
לחוק הרשויות המקומיות 1 האמורות, בשינויים, לסעיף
(ביוב), שעניינו הגדרות הנדרשות לחוק האמור בכללותו.
א(א) מתייתר ומוצע לבטלו.15 נוכח האמור, סעיף
א(א) לחוק הרשויות המקומיות 15 וזה נוסחו של סעיף
(ביוב), שמוצע לבטלו:
- "(א) בפרק זה
מועצת הרשות - ""מועצת רשות המים והביוב
טו לחוק 124 הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
;1959-המים, התשי"ט
רשות מקומית שאינה - ""רשות מקומית בלא תאגיד
חייבת בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות
, 2001-חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
ה(א) 17 למעט איגוד ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף
."1955-לחוק איגודי ערים, התש"ט
מוצע כי ייווסף לחוק הרשויות המקומיות (ביוב)
ב, שעניינו אספקת שירותי ביוב בעבור אחר. 15 סעיף
בהתאם לסעיף המוצע, מנהל רשות המים והביוב יהיה
רשאי להורות לכל רשות מקומית להתקין ביוב, לשדרגו
או להרחיבו, לשם אספקת ביוב בעבור צרכנים שאינם
בתחומה, לספק שירותי ביוב לספק שירותי ביוב אחר
ולהעביר דרך מערכת הביוב שלה שופכין בעבור ספק
שירותי ביוב אחר, ובלבד שאין בהוראה להתקין ביוב,
לשדרגו או להרחיבו כדי לפגוע ברשות המקומית או
ג המוצע 15 בצרכניה פגיעה של ממש. בהתאם לסעיף
לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), במקרה שבו הרשות
המקומית מסרבת לעשות כן, תהיה מועצת רשות המים
רשאית לפנות לממונה על המחוז במשרד הפנים להפעיל
לפקודת העיריות [נוסח חדש].141 את סמכותו לפי סעיף
ב המוצע לחוק הרשויות 15 עוד מוצע, בהתאם לסעיף
המקומיות (ביוב), כי התמורה לביצוע הפעילות תיקבע
בהתאם לכללים שייקבעו על ידי מועצת רשות המים.
ככל שלא ייקבעו כללים כאמור, מוצע כי התמורה תיקבע
בהסכמה בין הרשות המקומית לבין ספק שירותי הביוב
שהשירות ניתן לו, וככל שלא תושג הסכמה כאמור, מועצת
רשות המים תורה על התמורה והתנאים להתקשרות.
מועצת רשות המים לא תורה על תנאים ותמורה כאמור,
אלא לאחר שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את
טענותיהם.
ד המוצע לחוק הרשויות 15 בנוסף, בהתאם לסעיף
המקומיות (ביוב), מנהל רשות המים יהיה רשאי לדרוש
מהרשות המקומית להביא לאישורו תכניות אב או תכניות
פיתוח למשק המים והביוב, ולאשרן בשינויים או בתנאים.
במקרה שבו התכנית שתוגש לאישור מנהל רשות המים,
היא תכנית להתקנת ביוב, תובא התכנית גם לאישורו של
לחוק הרשויות המקומיות (ביוב). 13 שר הבריאות לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1371
תיקון חוק תאגידי
מים וביוב
.10
- 40 , בסעיף132001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
בסעיף קטן (א), במקום "לחברה או לרשות מקומית" יבוא "לספק שירותי ביוב
)1(
אחר", בכל מקום, במקום "אותה חברה או רשות מקומית" יבוא "אותו ספק שירותי
ביוב אחר", ובמקום "ביניהן" יבוא "ביניהם";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) הממונה רשאי להורות לחברה, לאחר שניתנה לה הזדמנות להשמיע את
טענותיה, לעשות אחד או יותר מאלה:
להתקין מערכת מים או ביוב, לשדרגה או להרחיבה, לשם אספקת
)1(
שירותי מים או ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומה או בתחומו של ספק
שירותי מים או ביוב אחר;
לספק שירותי מים או ביוב לספק שירותי מים או ביוב אחר;
)2(
להעביר דרך מערכות המים או הביוב שלה מים או ביוב עבור ספק
)3(
.שירותי מים או ביוב אחר, שאינו בתחומה
הוראה לפי סעיף קטן (ב) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה קצובה.
(ג)
מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה
(ד)
לביצוע פעולות בהתאם להוראות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב).
לא קבעה מועצת הרשות כללים כאמור בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה
(ה)
בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (ב) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין
כפי שתורה מועצת - החברה לבין ספק שירותי מים או ביוב אחר, ובאין הסכמה
הרשות; מועצת הרשות לא תורה על תנאים ועל תמורה כאמור, אלא לאחר
שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
) תינתן כך שלא יהיה בה כדי לפגוע פגיעה 1()הוראה לפי סעיף קטן (ב
(ו)
משמעותית בחברה או בצרכניה."
פרק ד': חקלאות
תיקון חוק תכנון
משק החלב
.11
- 142011-בחוק תכנון משק החלב, התשע"א
- 2 בסעיף
)1(
;"בהגדרה ""חלב גולמי" או "חלב"", במקום "מקנה" יבוא "בקר
(א)
.10
- 40 , בסעיף132001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תיקון חוק תאגידי
מים וביוב
בסעיף קטן (א), במקום "לחברה או לרשות מקומית" יבוא "לספק שירותי ביוב
)1(
אחר", בכל מקום, במקום "אותה חברה או רשות מקומית" יבוא "אותו ספק שירותי
ביוב אחר", ובמקום "ביניהן" יבוא "ביניהם";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) הממונה רשאי להורות לחברה, לאחר שניתנה לה הזדמנות להשמיע את
טענותיה, לעשות אחד או יותר מאלה:
להתקין מערכת מים או ביוב, לשדרגה או להרחיבה, לשם אספקת
)1(
שירותי מים או ביוב עבור צרכנים שנמצאים בתחומה או בתחומו של ספק
שירותי מים או ביוב אחר;
לספק שירותי מים או ביוב לספק שירותי מים או ביוב אחר;
)2(
להעביר דרך מערכות המים או הביוב שלה מים או ביוב עבור ספק
)3(
.שירותי מים או ביוב אחר, שאינו בתחומה
הוראה לפי סעיף קטן (ב) יכול שתינתן בתנאים ולתקופה קצובה.
(ג)
מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים בדבר אופן קביעת התנאים והתמורה
(ד)
לביצוע פעולות בהתאם להוראות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב).
לא קבעה מועצת הרשות כללים כאמור בסעיף קטן (ד), תיעשה פעולה
(ה)
בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (ב) בתנאים ובתמורה שיסוכמו בין
כפי שתורה מועצת - החברה לבין ספק שירותי מים או ביוב אחר, ובאין הסכמה
הרשות; מועצת הרשות לא תורה על תנאים ועל תמורה כאמור, אלא לאחר
שניתנה לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
) תינתן כך שלא יהיה בה כדי לפגוע פגיעה 1()הוראה לפי סעיף קטן (ב
(ו)
משמעותית בחברה או בצרכניה."
פרק ד': חקלאות
.11
- 142011-בחוק תכנון משק החלב, התשע"א
תיקון חוק תכנון
משק החלב
- 2 בסעיף
)1(
;"בהגדרה ""חלב גולמי" או "חלב"", במקום "מקנה" יבוא "בקר
(א)
לחוק תאגידי מים וביוב40 מוצע לתקן את סעיף10 סעיף
ולקבוע שהממונה יהיה מוסמך לחייב חברה
למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי אותו חוק, להתקין,
לשדרג או להרחיב את מערכות הביוב שלה, לשם אספקת
שירותי מים או ביוב בעבור צרכנים שבתחומה ובעבור
צרכנים שאינם בתחומה, לספק שירותי מים או ביוב לספק
שירותי מים או ביוב אחר, או להעביר דרך מערכת המים
או הביוב שלה שפכים של ספק שירותי ביוב אחר.
מוצע כי התמורה לביצוע פעולות בהתאם להוראות
כאמור לעיל, תיקבע בהתאם לכללים שייקבעו לעניין
זה על ידי מועצת רשות המים. ככל שלא ייקבעו כללים
כאמור, מוצע כי התמורה תיקבע בהסכמה בין החברה לבין
ספק שירותי הביוב שהשירות ניתן לו, וככל שלא תושג
הסכמה כאמור, מועצת רשות המים תורה על התמורה
והתנאים להתקשרות. מועצת רשות המים לא תורה
על תנאים ותמורה כאמור, אלא לאחר שניתנה לצדדים
הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
סעיף זה בא ליישם את החלטת הממשלה מיום11 סעיף
שעניינה "ביטול התכנון בענף2015 באוגוסט5
כללי
הצאן" שמטרתה הגברת התחרות בענפי הצאן
(כבשים ועזים).
במסגרת זו מוצע לבטל את התכנון החל בענפי חלב
מכוח חוק תכנון משק החלב, - כבשים ועזים- הצאן
.454 'ס"ח התשס"א, עמ
13
.206 '; התשע"ג, עמ762 'ס"ח התשע"א, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1372
; תימחק- "ההגדרה "מקנה
(ב)
- 7 בסעיף
)2(
:)בסעיף קטן (ג
(א)
), במקום "מקנה" יבוא "בקר";1( בפסקה
)1(
;"), במקום "המקנה" יבוא "הבקר2( בפסקה
)2(
;"), במקום "המקנה" יבוא "הבקר3( בפסקה
)3(
."), במקום "מהמקנה" יבוא "מהבקר4( בפסקה
)4(
;"), במקום "שמקנהו" יבוא "שבקרו2()בסעיף קטן (ה
(ב)
יבוא:8 אחרי סעיף
)3(
"מגבלה על ייצור
חלב צאן
א.8
העוסק בייצור חלב צאן לא ייצר חלב צאן בכמות
(א)
העולה על זו המנויה בתוספת השנייה.
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי בצו לשנות את
(ב)
התוספת.";
יבוא:12 אחרי סעיף
)4(
"ניהול חשבונות
בייצור חלב צאן
א.12
השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה
של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ניהול חשבונות של עוסקים
בייצור חלב צאן ושל מחלבות המייצרות מוצרים מחלב צאן
גולמי או מחומרי גלם חלביים מחלב צאן, ולעניין חובות
דיווח שלהם למועצת החלב בדבר הייצור והשיווק של חלב
צאן גולמי, חומרי גלם חלביים מחלב צאן ומוצרי חלב צאן.
כמות חלב צאן
כוללת
ב.12
השר יפרסם מדי שנה הודעה ברשומות בדבר כמות חלב
העזים הכוללת שייצרו העוסקים בייצור חלב עזים ואת כמות
חלב הכבשים הכוללת שייצרו העוסקים בייצור חלב כבשים
בשנים עשר החודשים האחרונים שהתקבלו לגביהם דיווחים
הכמויות הארציות של חלב צאן).- (להלן
חוק החלב), ולייחדו לעניין הגבלת - (להלן2011-התשע"א
כמויות הייצור של חלב צאן. עוד מוצע, לשם מניעת
ריכוזיות בענפי הצאן לאחר ביטול התכנון בהם, לקבוע
כי תוחל בענפי הצאן מגבלה על ייצור מרבי של כל אחד
מהכמות 10% מהעוסקים בייצור חלב צאן, שלא תעלה על
הכוללת שיוצרה בשנה הקודמת בכל אחד מהענפים.
)1( לפסקה
חוק החלב כלשונו היום חל הן על ייצור ושיווק של
חלב בקר והן על ייצור ושיווק של חלב צאן. מוצע להגדיר
כי חלב לעניין חוק זה יהיה חלב בקר בלבד ולמחוק את
הגדרת המונח 'מקנה' שלפיה מקנה הוא בקר וצאן.
))1(5(–) ו2( לפסקאות
התיקונים המוצעים בפסקה זו נגזרים ממחיקת הגדרת
המונח 'מקנה' .
)9(–) ו6( ,)4( ,)3( לפסקאות
)) את המגבלה על 3( א (בפסקה8 מוצע לקבוע בסעיף
ייצור חלב צאן בכמות העולה על הכמות המרבית הקבועה
בתוספת הראשונה, על מנת לאפשר קיום של תנאי תחרות
בין העוסקים בייצור חלב צאן. בהתאם מוצע לקבוע
)) כי על ייצור חלב צאן מעבר לכמות המרבית 6( (בפסקה
תוטל אחריות פלילית. כמו כן מוצע כי הכמות המרבית
המותרת לייצור חלב צאן תעמוד על עשרה אחוזים מכמות
חלב הצאן הכוללת שיוצרה בכל אחד מהענפים בשנה
הקודמת. מוצע ששיעור הכמות המרבית ייקבע בתוספת
הראשונה כדי לאפשר לשרי החקלאות והאוצר גמישות
בשינוי אותה כמות מרבית מותרת.
לשם הנגשת שירותי מיתקן לייבוש וחיבוץ של חלב
צאן, ככל שיוקם בהשתתפות הממשלה במימון הקמתו,
מוצע להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהסכמת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1373
הנגשת שירותי מתקן
לייבוש וחיבוץ חלב
צאן
ג.12
השר, באישור שר האוצר, יקבע הוראות לעניין הפעלת מתקן
המספק שירותי ייבוש וחיבוץ של חלב צאן שהממשלה
השתתפה במימון הקמתו, ככל שיוקם, לשם הבטחת נגישות
שירותי המתקן האמור לכל דורש.";
- 16 בסעיף
)5(
;"), במקום "מקנה" יבוא "בקר2()בסעיף קטן (א
(א)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
א.";12 "(ג) תפקיד מועצת החלב לעניין חלב צאן יהיה לפי הוראות סעיף
) יבוא:4( (א), אחרי פסקה31 בסעיף
)6(
א) ייצר בשנה מסוימת חלב עיזים או חלב כבשים בכמות העולה על הכמות4("
;";א8 המנויה בתוספת השניה, בניגוד להוראות סעיף
לצו הפיקוח ימשיכו לחול על מחלבות 9 , בסופו יבוא "הוראות סעיף43 בסעיף
)7(
המייצרות מוצרים מחלב צאן גולמי או מחומרי גלם חלביים מחלב צאן, כל עוד לא
א.";12 נקבעו תקנות לפי סעיף
ה"תוספת" תיקרא "תוספת שנייה" ובה:
)8(
"13.67" , במקום "ליצרני" יבוא "לעוסקים בייצור" ובמקום2 בפרט
(א)
";0.3" יבוא
";0.3" " יבוא5.67" , במקום "ליצרני" יבוא "לעוסקים בייצור" ובמקום3 בפרט
(ב)
לפני התוספת השנייה יבוא:
)9(
"תוספת ראשונה
א)8 (סעיף
כמות מרבית מותרת לייצור חלב צאן
ב."12 אחוזים מהכמויות הארציות של חלב צאן לפי סעיף10
חוק תכנון משק
הוראת - החלב
שעה
.12
- על אף האמור בתוספת השנייה
- 2016 בשנת
)1(
הנגשת שירותי מתקן
לייבוש וחיבוץ חלב
צאן
ג.12
השר, באישור שר האוצר, יקבע הוראות לעניין הפעלת מתקן
המספק שירותי ייבוש וחיבוץ של חלב צאן שהממשלה
השתתפה במימון הקמתו, ככל שיוקם, לשם הבטחת נגישות
שירותי המתקן האמור לכל דורש.";
- 16 בסעיף
)5(
;"), במקום "מקנה" יבוא "בקר2()בסעיף קטן (א
(א)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
א.";12 "(ג) תפקיד מועצת החלב לעניין חלב צאן יהיה לפי הוראות סעיף
) יבוא:4( (א), אחרי פסקה31 בסעיף
)6(
א) ייצר בשנה מסוימת חלב עיזים או חלב כבשים בכמות העולה על הכמות4("
;";א8 המנויה בתוספת השניה, בניגוד להוראות סעיף
לצו הפיקוח ימשיכו לחול על מחלבות 9 , בסופו יבוא "הוראות סעיף43 בסעיף
)7(
המייצרות מוצרים מחלב צאן גולמי או מחומרי גלם חלביים מחלב צאן, כל עוד לא
א.";12 נקבעו תקנות לפי סעיף
ה"תוספת" תיקרא "תוספת שנייה" ובה:
)8(
"13.67" , במקום "ליצרני" יבוא "לעוסקים בייצור" ובמקום2 בפרט
(א)
";0.3" יבוא
";0.3" " יבוא5.67" , במקום "ליצרני" יבוא "לעוסקים בייצור" ובמקום3 בפרט
(ב)
לפני התוספת השנייה יבוא:
)9(
"תוספת ראשונה
א)8 (סעיף
כמות מרבית מותרת לייצור חלב צאן
ב."12 אחוזים מהכמויות הארציות של חלב צאן לפי סעיף10
.12
- על אף האמור בתוספת השנייה
חוק תכנון משק
הוראת - החלב
שעה
- 2016 בשנת
)1(
שר האוצר, לקבוע הוראות שמטרתן הנגשת שירותי
המיתקן האמור לכל דורש.
)) כי כמות החלב הכוללת בכל 9( עוד מוצע (בפסקה
אחד מענפי הצאן תיקבע בהתאם לדיווחי העוסקים בייצור
חלב צאן שהתקבלו בשנים עשר החודשים הקודמים
ותפורסם על ידי שר החקלאות ופיתוח הכפר בהודעה
ברשומות אחת לשנה.
)7(–)) ו2(5( לפסקאות
א מוצע 8 על מנת לאפשר את קיום הוראות סעיף
לצו הפיקוח על 9 )) כי הוראות סעיף7( לקבוע (בפסקה
, שעניינו 1967-מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז
חובת מחלבה לדווח, ימשיכו לחול על מחלבות המייצרות
מוצרים מחלב צאן גולמי או מחומרי גלם חלביים מחלב
א. 12 צאן, כל עוד לא נקבעו תקנות לפי סעיף
)) כי נוכח ביטול התכנון בענף 2(5( עוד מוצע (בפסקה
הצאן וביטול סמכויות המועצה בענף זה תוסמך מועצת
החלב לקלוט את דיווחי העוסקים בייצור חלב צאן.
12 ) ולסעיף8( לפסקה
לאור ביטול סמכויות מועצת החלב ביחס לענפי
) 2(5 הצאן, למעט הסמכות לקלוט דיווחים כאמור בסעיף
המוצע, מוצע להפחית באופן משמעותי את ההיטלים
המוטלים היום על יצרני חלב כבשים ועזים ולהעמידו
אגורות לליטר 4 ,2016 אגורות לליטר חלב צאן בשנת5 על
ושלוש עשיריות האגורה לליטר בשנים שלאחר 2017 בשנת
מכן. היטל זה ישקף נכונה את העלויות הצפויות למועצה
מענפי הצאן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1374
;"5" " יקראו0.3" , במקום2 בפרט
(א)
".5" " יקראו0.3" , במקום3 בפרט
(ב)
- 2017 בשנת
)2(
;"4" " יקראו0.3" , במקום2 בפרט
(א)
".4" " יקראו0.3" , במקום3 בפרט
(ב)
תיקון חוק המועצה
לענף הלול (ייצור
ושיווק)
.13
- 151963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
- 1 בסעיף
)1(
בהגדרה "חומר רבייה", בסופה יבוא "המשמשים לייצור עופות למאכל או
(א)
מטילות";
אחרי ההגדרה "חומר רבייה" יבוא:
(ב)
חומר רבייה המשמש רק לייצור עופות למאכל";- """חומר רבייה כבדה
- 3 בסעיף
)2(
; יימחקו- ",), המילים "לפיטום ולהדגרה1( בפסקה
(א)
), במקום "הטיפוח" יבוא "הטיפוח, למעט בנוגע לגזעים בענפי 2( בפסקה
(ב)
הרבייה הכבדה ועופות מאכל";
), במקום "לארץ" יבוא "לארץ, למעט חומר רבייה כבדה";3( בפסקה
(ג)
יימחקו;- "), המילים "ובשר עוף4( בפסקה
(ד)
תימחק;- )), פסקת משנה (א5( בפסקה
(ה)
מוצע לתקן את חוק המועצה לענף הלול (ייצור13 סעיף
חוק מועצת- (להלן1963-ושיווק), התשכ"ד
כללי
מועצת - הלול), כך שהמועצה לענף הלול (להלן
הלול) לא תשמש כגורם מווסת, מתכנן או מתכלל בענפי
עופות המאכל ולא תגבש או תפקח על הסדרים שנעשים
בין מגדלים. כמו כן מוצע לצמצם סמכויות המוקנות
לפי חוק מועצת הלול למועצה או לשרים כך שלא יהיה
ניתן יותר לתכנן את היקף גידול העופות למאכל. תכנון
של מועצת הלול והסדרת הייצור על ידה בענפי עופות
המאכל עשוי להוביל לעליית מחירים לצרכן. לפיכך כחלק
ממאמציה של הממשלה להפחית את יוקר המחיה מוצע
לתקן את חוק מועצת הלול כך שתוגבל האפשרות לבצע
תכנון בענפים אלה.
)1( לפסקה
מוצע להוסיף הבהרה להגדרה 'חומר רבייה' המוגדר
היום כ"ביצי דגירה ואפרוחים בני יומם" שלפיה הם
משמשים לייצור עופות מאכל או מטילות. בצד זה מוצע
להוסיף את ההגדרה 'חומר רבייה כבדה' המייחד את
המונח לייצור עופות למאכל בלבד. זאת על מנת לצמצם
סמכויות הנתונות כיום למועצה ולשר החקלאות לפי חוק
מועצת הלול לעניין עופות מאכל וחומר רבייה כבדה, כפי
שיפורט להלן.
)2( לפסקה
לחוק מועצת הלול קובע כי בין תפקידי מועצת 3 סעיף
הלול נמצא:
) לתכנן את היקפו של גידול העופות להטלה, לפיטום 1(
ולהדגרה, בהתאם להנחיות שר החקלאות בדבר התכנון
ולהסדירו בהתאם לתכנון;
) לפקח על הטיפוח;2(
) להסדיר את הייצור של חומר רבייה ושיווקו בארץ3(
;ובחוץ לארץ
) להסדיר שיווק ביצים ובשר עוף בארץ ובחוץ לארץ;4(
- ) לעודד ולסייע5(
התקנת בשר עוף לשיווק, לרבות הקפאה
(א)
ושימור;
הקמת מחסני מיון ואריזה לביצים, לרבות
(ב)
מפעלים להקפאה;
מחקר השווקים ושיטות הייצור של ענף הלול
(ג)
ודרכי הטיפול בתוצרת;
מוצע לצמצם את תפקידי מועצת הלול האמורים
כך שלא יכללו הסדרת חומר רבייה כבדה ועופות למאכל.
.949 '; התש"ע, עמ12 ,ס"ח התשכ"ד
15
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1375
- 31 בסעיף
)3(
,), במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה1( בפסקה
(א)
למעט חומר רבייה כבדה";
), במקום "לביצים, לביצי דגירה או לבשר עוף" יבוא "לביצים או 2( בפסקה
(ב)
לביצי דגירה, למעט חומר רבייה כבדה," והמילים "או לבשר עוף" ו"ושל משקל
יימחקו;- "בשר עוף
(ב), במקום "כל מין של תוצרת הלול" יבוא "עופות להטלה";34 בסעיף
)4(
,(א), במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה35 בסעיף
)5(
למעט חומר רבייה כבדה" ובמקום "ביצים, ביצי דגירה או בשר עוף" יבוא "ביצים או
ביצי דגירה";
, במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה, למעט 36 בסעיף
)6(
;"חומר רבייה כבדה
, במקום "במדגרות" יבוא "במדגרות, למעט חומר רבייה כבדה,";37 בסעיף
)7(
, במקום "ובהדגרה" יבוא "ובהדגרה, למעט בנוגע לגזעים בענפי הרבייה38 בסעיף
)8(
;",הכבדה ועופות המאכל
(א), במקום "בביצי דגירה" יבוא "בביצי דגירה, למעט חומר רבייה כבדה,";41 בסעיף
)9(
; בטלים- א49 עד48 ) סעיפים10(
(א), במקום "תוצרת הלול" יבוא "תוצרת הלול, למעט חומר רבייה כבדה52 ) בסעיף11(
;",ועופות למאכל
- 31 בסעיף
)3(
,), במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה1( בפסקה
(א)
למעט חומר רבייה כבדה";
), במקום "לביצים, לביצי דגירה או לבשר עוף" יבוא "לביצים או 2( בפסקה
(ב)
לביצי דגירה, למעט חומר רבייה כבדה," והמילים "או לבשר עוף" ו"ושל משקל
יימחקו;- "בשר עוף
(ב), במקום "כל מין של תוצרת הלול" יבוא "עופות להטלה";34 בסעיף
)4(
,(א), במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה35 בסעיף
)5(
למעט חומר רבייה כבדה" ובמקום "ביצים, ביצי דגירה או בשר עוף" יבוא "ביצים או
ביצי דגירה";
, במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה, למעט 36 בסעיף
)6(
;"חומר רבייה כבדה
, במקום "במדגרות" יבוא "במדגרות, למעט חומר רבייה כבדה,";37 בסעיף
)7(
, במקום "ובהדגרה" יבוא "ובהדגרה, למעט בנוגע לגזעים בענפי הרבייה38 בסעיף
)8(
;",הכבדה ועופות המאכל
(א), במקום "בביצי דגירה" יבוא "בביצי דגירה, למעט חומר רבייה כבדה,";41 בסעיף
)9(
; בטלים- א49 עד48 ) סעיפים10(
(א), במקום "תוצרת הלול" יבוא "תוצרת הלול, למעט חומר רבייה כבדה52 ) בסעיף11(
;",ועופות למאכל
)3( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות, 31 סעיף
בהתייעצות עם המועצה לענף הלול, לקבוע, בין השאר,
מכסות ארציות ואישיות לגודל משק הלול וכן עקרונות
לקביעת מכסות ייצור. מוצע לקבוע כי סמכות זו תצומצם
)) וכן לגבי ביצים או ביצי 1( רק לגבי הטלה והדגרה (פסקה
)) ולא תחול עוד על עופות למאכל ועל 2( דגירה (פסקה
חומר רבייה כבדה.
)4( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות 34 סעיף
ושר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע
בהודעה שתפורסם ברשומות מכסות, מרבית ומזערית,
לגבי כל מין של תוצרת הלול. מוצע לקבוע כי סמכות זו
תצומצם ותחול רק לגבי עופות להטלה.
)5( לפסקה
לחוק מועצת הלול אוסר על ייצור או שיווק 35 סעיף
של ביצים, ביצי דגירה או בשר עוף בניגוד למכסה האישית
שנקבעה או מעל למכסה שנקבעה. מוצע לקבוע כי איסור
זה לא יחול על עופות למאכל ועל חומר רבייה כבדה.
)6( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות 36 סעיף
להקטין את המכסה הארצית שנקבעה להטלה, להדגרה או
לפיטום אם נתגלה שיש צורך בכך עקב צמצום אפשרויות
השיווק בארץ או בחוץ לארץ. מוצע לצמצם סמכות זו כך
שתחול רק על הקטנת מכסות ההטלה או ההדגרה.
)7( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את השרים, 37 סעיף
באישור שר האוצר, להסדיר הדגרת ביצים במדגרות
ואספקת אפרוחים מהן ולקבוע איסורים והגבלות בקשר
לכך. מוצע לצמצם סמכות זו כך שלא תחול על חומר
רבייה כבדה.
)8( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות 38 סעיף
לקבוע כללים בדבר עיסוק בטיפוח, בייצור ביצי דגירה
ובהדגרה ולהתנותו בתנאים. מוצע לצמצם סמכות זו כך
שלא תחול על חומר רבייה כבדה.
)9( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות 41 סעיף
לקבוע כללים בדבר המסחר בביצי דגירה ולהתנותו בקבלת
רישיון. מוצע לצמצם סמכות זו כך שלא תחול על חומר
רבייה כבדה.
)13(–) ו10( לפסקאות
א לחוק מועצת הלול קובעים 49– ו49 ,48 סעיפים
), 48 הוראות לעניין היתרי ייצוא שנותנת המועצה (סעיף
תנאים והגבלות לעניין היתרי ייצוא שקובע שר החקלאות
54 א). סעיף49 ) וערר לעניין היתרי ייצוא (סעיף49 (סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1376
- )(א53 ) בסעיף12(
;") בתחילתה יבוא "לשם הבטחת מנגנוני עקיבות של תוצרת הלול1( בפסקה
(א)
לחוק מועצת הלול מקנה למועצת הלול סמכות לשווק
שמוצע לבטלו; 49 את התוצרת שקיבלה לייצוא לפי סעיף
לחוק מועצת הלול מקנה למועצה סמכות 55 וסעיף
לגבות הוצאות מדמי המכר של התוצרת שקיבלה. בשנים
האחרונות לא נעשה שימוש בסעיפים אלה ועל כן מוצע
לבטל סעיפים אלה.
וזה נוסח הסעיפים כלשונם היום, שמוצע לבטלם:
"היתרי ייצוא
. לא ייצא אדם, למעט המועצה, תוצרת לול אלא על 48
49 פי היתר ייצוא שנתנה לו המועצה, לפי הוראות סעיף
היתר ייצוא); החלטת המועצה לפי סעיף זה - (בחוק זה
המבקש).- תומצא בכתב למבקש היתר הייצוא (בחוק זה
תנאים והגבלות לעניין היתר ייצוא
שר החקלאות, לאחר התייעצות עם המועצה,
. (א) 49
,יקבע הוראות, תנאים והגבלות לעניין מתן היתר ייצוא
והוראות שמקבל ההיתר יהיה חייב לקיימן, בהתחשב, בין
השאר, במטרות ובשיקולים אלה:
) ביצוע ייצוא ביעילות ובאופן תקין, תוך 1(
;יצירת תנאים שיאפשרו הגדלת מספר הייצואנים
) הבטחת תמורה הוגנת למגדלים;2(
,) כיבוד אמנות והסכמים בין–לאומיים3(
לרבות בתחומי החקלאות, המכס והקניין הרוחני
שישראל צד להם;
) חלוקה צודקת ויעילה בין המגדלים של 4(
הטבות מכס, שתוצרת ישראלית זכאית להן
בארצות היעד;
) הבטחת איכות הייצוא;5(
;) שמירה על המוניטין של הייצוא הישראלי6(
;) אפשרות פיקוח על מקבלי היתר ייצוא7(
) קיום מכסות ייצור ושיווק אישיות שנקבעו8(
;31 לפי סעיף
) קיום ההוראות על פי חוק זה.9(
,שר החקלאות, לאחר התייעצות עם המועצה
(ב)
רשאי לקבוע, בין השאר, הוראות בעניינים אלה:
) הכשירות הנדרשת ממבקש, לרבות ניסיון, 1(
,היקף פעילות, מיתקנים, ציוד ואמצעים הולמים
לצורך ביצוע ייצוא;
) נהלים להגשת בקשה להיתר ייצוא וסדרי 2(
;הדיון בה
) אגרות שישולמו למועצה בעד בקשה 3(
להיתר ייצוא, ובעד היתר הייצוא, חידושו או
הארכתו;
) איסור על העברתו של היתר הייצוא לאחר, 4(
;הגבלות ותנאים אחרים
) תקופת היתר ייצוא, שינויו, התלייתו או 5(
;ביטולו
) דוחות שעל מקבל היתר ייצוא להגיש 6(
.למועצה
) יותקנו באישור ועדת 3()תקנות לפי סעיף קטן (ב
(ג)
הכלכלה של הכנסת.
ערר לעניין היתרי ייצוא
המבקש או מי שניתן לו היתר ייצוא, הרואה
א. (א) 49
, רשאי לערור48 עצמו נפגע מהחלטת המועצה לפי סעיף
ימים 30 עליה לפני ועדת ערר, כאמור בסעיף קטן (ב), בתוך
מיום שנמסרה לו ההחלטה.
3 תוקם ועדת הערר לעניין היתרי ייצוא בת
(ב)
חברים והם: מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום
שימנה שר המשפטים והוא יהיה היושב ראש ושני חברים
שימנה שר החקלאות מבין עובדי משרדו.
על ועדת הערר יחולו ההוראות לפי חוק בתי
(ג)
. 1992–דין מינהליים, התשנ"ב
סמכויות המועצה לשיווק
- המועצה מוסמכת
. (א) 54
;)) (נמחקה1(
) לשווק את התוצרת שקיבלה לייצוא לפי2(
בשוקי חוץ לארץ בתנאים ובדרכים49 סעיף
שתמצא לנכון;
) לחלק את דמי המכר של תוצרת הלול 3(
ששווקה על ידיה כאמור בהתאם לשיטה של
סיבולת ושל הטבות שתקבע באישור השרים.
האמור בסעיף זה אינו בא לפגוע בכל התחייבות
(ב)
בכתב של המועצה.
הוצאות השיווק
. המועצה רשאית לגבות מדמי המכר של תוצרת הלול 55
הוצאותיה בקשר לשיווק49 שקיבלה לשיווק לפי סעיף
התוצרת."
)11( לפסקה
לחוק מועצת הלול קובע כי מועצת הלול 52 סעיף
רשאית, באישור השרים, להבטיח למגדלים תמורה הוגנת
בעד תוצרת הלול בתנאים מסוימים. מוצע לצמצם סמכות
זו כך שלא תחול על חומר רבייה כבדה ועופות למאכל.
)12( לפסקה
לחוק מועצת הלול מסמיך את שר החקלאות 53 סעיף
לקבוע כללים בדבר חובת הצמדה של כל מגדל לקבלן
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1377
), במקום "תוצרת הלול" יבוא "תוצרת הלול, למעט עופות למאכל5( בפסקה
(ב)
וחומר רבייה כבדה,";
בטלים.- 55– ו54 ) סעיפים13(
תיקון חוק הגבלים
עסקיים
.14
- )4( , בפסקה3 , בסעיף161988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "ועל הסדר כאמור באותה פסקת משנה שכבילותיו
)1(
נוגעות לגידול ושיווק בסיטונות של תוצרת חקלאית מגידול מקומי מסוג עופות, אם
אחד הצדדים להסדר הוא מי שעוסק בגידול עופות שהוא או אדם קשור אליו מחזיק
במשחטה";
בפסקת משנה (ד), אחרי ההגדרה "מגדל" יבוא:
)2(
מיתקן שבו מבוצעות פעולות אלה: שחיטת עופות, מריטת נוצות- """משחטה
העוף השחוט והוצאת האברים ממנו;".
פרק ה': חיבור מפעלים לרשת הגז הטבעי
תיקון חוק הגז
(בטיחות ורישוי)
.15
- )) חוק הגז (בטיחות ורישוי- (בפרק זה171989-בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
), במקום "תוצרת הלול" יבוא "תוצרת הלול, למעט עופות למאכל5( בפסקה
(ב)
וחומר רבייה כבדה,";
בטלים.- 55– ו54 ) סעיפים13(
.14
- )4( , בפסקה3 , בסעיף161988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
תיקון חוק הגבלים
עסקיים
בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "ועל הסדר כאמור באותה פסקת משנה שכבילותיו
)1(
נוגעות לגידול ושיווק בסיטונות של תוצרת חקלאית מגידול מקומי מסוג עופות, אם
אחד הצדדים להסדר הוא מי שעוסק בגידול עופות שהוא או אדם קשור אליו מחזיק
במשחטה";
בפסקת משנה (ד), אחרי ההגדרה "מגדל" יבוא:
)2(
מיתקן שבו מבוצעות פעולות אלה: שחיטת עופות, מריטת נוצות- """משחטה
העוף השחוט והוצאת האברים ממנו;".
פרק ה': חיבור מפעלים לרשת הגז הטבעי
.15
- )) חוק הגז (בטיחות ורישוי- (בפרק זה171989-בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
תיקון חוק הגז
(בטיחות ורישוי)
)) 1( מורשה שבחר בו לעניין שיווק תוצרת הלול (בפסקה
וכן בדבר קביעת מכסות לשיווק תוצרת הלול לפי מועדים
)). מוצע לצמצם סמכות זו כך שקביעה זו תהיה 5( (בפסקה
אך ורק לשם הבטחת מנגנוני עקיבות של תוצרת הלול.
13 כצעד משלים לתיקונים המוצעים בסעיף14 לסעיף
מוצע לתקן את חוק ההגבלים העסקיים,
חוק ההגבלים העסקיים), כך - (להלן1988-התשמ"ח
שמי שעוסק בגידול עופות למאכל, שהוא או אדם קשור
אליו, מחזיק במשחטה, לרבות בעלים של משחטה, לא
) לחוק ההגבלים העסקיים, 4(3 יחסה תחת הוראות סעיף
שלפיהם הסדר העונה על התנאים הקבועים בסעיף לא
ייחשב כהסדר כובל. על פי התיקון, על הסדר שצד לו הוא
מי שעוסק בגידול עופות וקשור למשחטה כאמור, יחולו
ההוראות הכלליות של חוק ההגבלים העסקיים בנוגע
להסדרים כובלים.
פרק ה': כללי
החלה התעשייה הישראלית 2000–בתחילת שנות ה
לצרוך גז טבעי בכמויות משמעותיות המפחיתות צריכה של
דלקים אחרים. מגמת הצריכה של גז טבעי בקרב התעשייה
הולכת וגדלה מדי שנה וזאת בשל מחירו הנמוך ביחס
לדלקים אחרים, לצד היותו ידידותי יותר לסביבה. בשנת
2.1– התעשייה צפויה לצרוך גז טבעי בהיקף של כ2015
.BCM 3.65– הכמות צפויה לגדול ל2040 , ובשנתBCM
אחוזים מצריכת הגז הטבעי, על יתרונה80 כיום מעל
בהיבטי החיסכון הכלכלי והסביבתי, מרוכזים בידי תחנות
כוח של חברת החשמל, יצרנים פרטיים ומפעלים גדולים
המחוברים ישירות למקטע ההולכה. חיבורם של מפעלי
תעשייה בינוניים וקטנים למקטע חלוקת הגז הטבעי, עומד
בפני חסמים רבים אשר מרביתם תכנוניים ורגולטוריים.
חסמים אלה מונעים את מימוש פוטנציאל החיסכון הכלכלי
לתעשייה הגלום במעבר לצריכת גז טבעי בתעשייה,
מיליון שקלים חדשים בשנה, 700 עד500–שנאמד בכ
ופוגעים בכושר התחרותיות של מפעלים קטנים ובינוניים
הן בזירה הבין–לאומית והן בשוק המקומי מול המפעלים
הגדולים. לאור האמור מוצע לבצע תיקוני חקיקה אשר
מטרתם ייעול ההליכים הנוגעים לחיבור מפעלי התעשייה
למקטע חלוקת הגז הטבעי. זאת, לצד שמירה על עקרונות
של תקינות ובטיחות מיתקני צריכת הגז.
עקרונותיו של ההסדר המוצע מהווים שינוי מהותי
להסדר הקיים וקובעים את הסטנדרט הבטיחותי למיתקני גז
טבעי לצריכה. סטנדרט זה יחייב את המפעלים המבקשים
להתחבר לגז טבעי. בהתאם להסדר המוצע, יחויב המפעל,
כתנאי לחיבורו לגז טבעי, לקבל אישור של גוף בודק המעיד
כי הוא עומד באותו הסטנדרט. הגוף הבודק הוא גוף המוסמך
לבדוק עמידת המפעל בסטנדרט שנקבע בהיבטי השימוש
בגז טבעי, בין שהוא מכון התקנים הישראלי כמשמעותו
מכון - (בפרק זה1953- לחוק התקנים, התשי"ג2 בסעיף
התקנים) ובין שהוא גוף מתחום המשפט הפרטי שהוסמך
על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות כהגדרתה בחוק
(בפרק 1997-הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
הרשות להסמכת מעבדות) והממונה על התקינה, - זה
חוק התקנים). - (בפרק זה1953-לפי חוק התקנים, התשי"ג
בצד הסדרים אלה נתונות לרשות הגז הטבעי הסמכויות
הנדרשות להורות למפעלים על הפסקת השימוש בגז טבעי
במקרה שהמנהל כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי)
המנהל) סבר, בעקבות פנייה מנומקת שהועברה - (בפרק זה
אליו בידי אחד מהגורמים המפורטים בתיקון המוצע, כי יש
בשימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי לצריכה, משום סכנה
בטיחותית לציבור.
.111 '; התשע"ה, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ
16
.128 '; התשס"ח, עמ108 'ס"ח התשמ"ט, עמ
17
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1378
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "גז פחמימני מעובה" יבוא
(א)
;182002- חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- """חוק משק הגז הטבעי
;";191953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים
במקום ההגדרה "מיתקן גז לצריכה עצמית" יבוא:
(ב)
מיתקן גז המשמש לצריכת גז טבעי, ובכלל זה - """מיתקן גז טבעי לצריכה
לייצור חומרים אחרים מגז טבעי או לייצור אנרגיה תרמית, חשמלית
או מכנית, לרבות צנרת המחברת בין המיתקן האמור לבין מיתקני הגז
של נותן שירותי הזרמת גז וכן מבנים, מכשירים, אבזרים וציוד קבוע
- או מיטלטל לאורך אותה צנרת המחוברים אליה, ובלבד שמיתקן הגז
נמצא בשטח שבשליטתו של המחזיק במיתקן;
)1(
;לא משמש לשימוש ביתי, להחסנה, להובלה, להפצה או לצבירה
)2(
, או תחנה20אינו רכב מסחרי כמשמעותו בפקודת התעבורה
)3(
;לתדלוק כלי רכב
אינו מיתקן של נותן שירותי הזרמת גז;
)4(
מיתקן גז המשמש לצריכה- ""מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית
עצמית של גז פחמימני מעובה, המפורט בתוספת הראשונה;
ספק גז של גז טבעי או מי שקיבל רישיון לפי - ""נותן שירותי הזרמת גז
פרק ב' לחוק משק הגז הטבעי;";
- 4 בסעיף
)2(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
ההסדר המוצע משקף תפיסה של בדיקות, בקרה
ופיקוח, שהיא מרוככת ומותאמת לרמת הסיכון הנמוכה
יחסית בתחום הצריכה של גז טבעי, לעומת רמת הפיקוח
1989-הנוהגת לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
חוק הגז (בטיחות ורישוי)), בתחום שאינו - (בפרק זה
צריכה או זו הנוהגת בתחום הבטיחות בעבודה לפי פקודת
- (בפרק זה1970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
פקודת הבטיחות בעבודה), שבמסגרתה השימוש בבודקים
מוסמכים מתווסף לסמכויות פיקוח וחקירה של רשויות
המדינה.
בהתאם לאמור, מוצע לתקן את חוק הגז (בטיחות
שעניינו מיתקני גז טבעי 1'ורישוי) ולהוסיף בו את פרק ב
לצריכה. הפרק המוצע נועד לצורך אסדרת תחום ההפעלה
והשימוש במיתקני גז טבעי לצריכה, כמפורט להלן.
)1( לפסקה15 סעיף
לחוק הגז (בטיחות 1 מוצע לתקן את סעיף
ורישוי), ולהוסיף בו מספר הגדרות הנדרשות לעניין
האסדרה של תחום ההפעלה והשימוש במיתקן גז טבעי
לצריכה, שמוצע להגדירו כמיתקן גז המשמש לצריכת
גז טבעי, ובכלל זה לייצור חומרים אחרים מגז טבעי או
לייצור אנרגיה תרמית, חשמלית או מכנית, לרבות צנרת
המחברת בין המיתקן האמור לבין מיתקני הגז של נותן
שירותי הזרמת גז וכן מבנים, מכשירים, אבזרים וציוד
קבוע או מיטלטל לאורך אותה צנרת המחוברים אליה,
ובלבד שהמיתקן נמצא בשטח שבשליטתו של המחזיק
במיתקן, המיתקן אינו משמש לשימוש ביתי, להחסנה,
להובלה, להפצה או לצבירה, שהמיתקן אינו רכב מסחרי
כמשמעותו בפקודת התעבורה או תחנה לתדלוק כלי רכב
מיתקן - ושאינו מיתקן של נותן שירותי הזרמת גז (בפרק זה
גז טבעי לצריכה).
)2( לפסקה
לחוק הגז (בטיחות ורישוי) קובע חובה לקבלת 4 סעיף
היתר מאת המנהל, כתנאי להפעלת המיתקנים הקבועים
האמור אינו חל לגבי מיתקן גז לצריכה 4 באותו סעיף. סעיף
עצמית, כמשמעותו בתוספת הראשונה לאותו חוק כנוסחה
האמור לא יחול גם לגבי 4 כיום. מוצע לקבוע כי סעיף
.40 '; התשע"ה, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ
18
.30 'ס"ח התשי"ג עמ
19
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
20
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1379
"(א) לא יתקין אדם מיתקן גז שאינו אחד מן המנויים להלן ולא יעשה בו
שינוי יסודי אלא על פי היתר בכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאי ההיתר:
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית;
)1(
;מיתקן גז טבעי לצריכה
)2(
;".מיתקן גז המשמש לצריכת גז טבעי לשימוש ביתי
)3(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
), כולו או חלקו, 3()"(ד) השר רשאי לקבוע כי מיתקן כאמור בסעיף קטן (א
מסוגים שיקבע, יהיה חייב בהיתר לפי הוראות סעיף זה, באישור תקינות
ד או באישור בטיחות אחר כפי שיקבע."; 8 לפי סעיף
א יבוא:8 אחרי סעיף
)3(
: מיתקני גז טבעי לצריכה1'"פרק ב
הגדרות
ב.8
- בפרק זה
ט;8 גוף שהוסמך לפי סעיף- ""גוף בודק
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
;211997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
351 יום תחילתו של פרק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
), 2016– ו2015 המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;2015-התשע"ה
"(א) לא יתקין אדם מיתקן גז שאינו אחד מן המנויים להלן ולא יעשה בו
שינוי יסודי אלא על פי היתר בכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאי ההיתר:
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית;
)1(
;מיתקן גז טבעי לצריכה
)2(
;".מיתקן גז המשמש לצריכת גז טבעי לשימוש ביתי
)3(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
), כולו או חלקו, 3()"(ד) השר רשאי לקבוע כי מיתקן כאמור בסעיף קטן (א
מסוגים שיקבע, יהיה חייב בהיתר לפי הוראות סעיף זה, באישור תקינות
ד או באישור בטיחות אחר כפי שיקבע."; 8 לפי סעיף
א יבוא:8 אחרי סעיף
)3(
: מיתקני גז טבעי לצריכה1'"פרק ב
הגדרות
ב.8
- בפרק זה
ט;8 גוף שהוסמך לפי סעיף- ""גוף בודק
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
;211997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
351 יום תחילתו של פרק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
), 2016– ו2015 המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;2015-התשע"ה
מיתקן גז טבעי לצריכה ומיתקן גז המשמש לצריכת גז
טבעי לשימוש ביתי, כמשמעותם בתיקון המוצע. החרגת
האמור, 4 המיתקנים האמורים מגדר תחולתו של סעיף
מבטאת תפיסת פיקוח המותאמת לרמת הסיכון הנמוכה
יחסית בתחום מיתקני הצריכה של גז טבעי, זאת לעומת
רמת הפיקוח הנוהגת לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי) ביחס
למיתקנים שאינם נכנסים לגדר מיתקני צריכה.
עוד מוצע לקבוע כי שר התשתיות הלאומיות,
השר או שר התשתיות) יהיה - האנרגיה והמים (בפרק זה
רשאי לקבוע סוגים או חלקים של מיתקני גז לשימוש
ביתי שיהיו חייבים בהיתר של המנהל כאמור, באישור
תקינות כמשמעותו בתיקון המוצע, או באישור בטיחות
אחר שיקבע השר.
)6( ) עד3( לפסקאות
כיום, רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות,
האנרגיה והמים, שהוקמה בהתאם לחוק משק הגז הטבעי,
חוק משק הגז הטבעי), היא - (בפרק זה2002–התשס"ב
בעלת הסמכות למתן אישור בנוגע לעמידתו של מיתקן
גז טבעי לצריכה בדרישות תקינות ובטיחות, אשר מהווה
4 תנאי הכרחי לצריכת גז על ידי הצרכן בהתאם לסעיף
לחוק הגז (בטיחות ורישוי).
הדרישות הבטיחותיות והטכניות להסבת מפעל
מפעלית -לשימוש בגז טבעי ולהתקנת תשתית פנים
לצריכת גז טבעי, אינן מעוגנות בחקיקה, בתקן או בתקן
רשמי, כהגדרתם בחוק התקנים. העדרה של אמת מידה
קבועה המעוגנת באחת הדרכים המצוינות לעיל, גורם
לחוסר ודאות ועיכוב בהליך ההסבה של מפעלים לצריכת
גז טבעי. בכך נמנע ממפעלים רבים ברחבי הארץ חיסכון
משמעותי בעלויות האנרגיה. לאור האמור לעיל מוצעים
תיקוני חקיקה שמסדירים הן את מבנה הסמכויות בתחום
רישוי מיתקני הגז הטבעי לצריכה והן את הדרישות שבהן
צריכים לעמוד המפעלים וצרכנים אחרים. הסדר חדש זה,
בהשראת המודל הקיים בהולנד, עתיד להביא להאצת
החיבור לגז של מפעלים קטנים ובינוניים רבים.
ב המוצע8 לסעיף
1'מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לעניין פרק ב
המוצע.
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ
21
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1380
מכון התקנים הישראלי כמשמעותו בסעיף- ""מכון התקנים
לחוק התקנים;2
הממונה על התקינה שמונה לפי- ""הממונה על התקינה
לחוק התקנים;5 סעיף
הרשות כהגדרתה בחוק - ""הרשות להסמכת מעבדות
הרשות הלאומית להסמכת מעבדות;
הוראות לעניין גז טבעי בתקן ישראלי כמשמעותו - ""תקן
בחוק התקנים, המנוי בתוספת הראשונה א', החלות
על מיתקן גז טבעי לצריכה.
התקנה ושימוש
במיתקן גז טבעי
לצריכה
ג.8
לא יתקין אדם מיתקן גז טבעי לצריכה ולא ישתמש בו בגז
טבעי, אם לא ניתן לגביו אישור תקינות לפי פרק זה.
אישור תקינות
למיתקן גז טבעי
לצריכה
ד.8
מי שמעוניין בהפעלה לראשונה של מיתקן גז טבעי
(א)
לצריכה או בהסבתו של מיתקן לשימוש כמיתקן גז טבעי
לצריכה, יפנה אל גוף בודק לצורך קבלת אישור בדבר תקינותו
אישור - של המיתקן לעניין השימוש בו בגז טבעי (בפרק זה
תקינות).
הגוף הבודק יבדוק את המיתקן האמור בסעיף קטן (א),
(ב)
יא.8 בהתאם לתקן ולהוראות לפי סעיף
מצא הגוף הבודק כי מתקיימות במיתקן הגז הטבעי
(ג)
יא, ייתן לו 8 לצריכה הוראות התקן וההוראות לפי סעיף
אישור תקינות.
אישור תקינות יינתן לתקופה שנקבעה בתקן או בהוראות
(ד)
יא.8 לפי סעיף
ח המוצעים8–ז ו8 ,ג8 לסעיפים
כיום, הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי
מפעלי". -מוגדר כאחראי על הבטיחות גם במקטע "הפנים
בהתאם למוצע, תוטל האחריות על ביצוע חיבור בטיחותי
על הגורם העסקי שהוא צרכן הגז, אשר לא יוכל להתקין
מיתקן גז טבעי לצריכה ולא יוכל להשתמש בו בגז טבעי,
אלא לאחר שקיבל אישור בדבר תקינות המיתקן מגוף בודק
אישור תקינות). - ט המוצע (בפרק זה8 שהוסמך לפי סעיף
מטרת ההצעה לאפשר התמקצעות של גורם ייעודי לתחום
הבקרה והבדיקה של מיתקני גז טבעי לצריכה, על סמך
תקנים והוראות הנקבעים לפי חוק, תוך האצת ההליכים
הכרוכים באישור מיתקנים כאמור.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי על המפעל תוטל
חובה לקבל אישור תקינות או אישור תקינות זמני כתנאי
להתקנת מיתקן גז טבעי לצריכה ושימוש בגז טבעי בו וכן
לקבוע איסור על מי שמזרים גז, להזרים גז טבעי למיתקן
כאמור שאין לגביו אישור תקינות תקף. בנוסף, מוצע להחיל
על בעלים או על מחזיק של מיתקן גז טבעי לצריכה חובת
אחזקה תקינה של מיתקן גז טבעי לצריכה, בדומה לחובה
לחוק הגז (בטיחות ורישוי).7 הקבועה כיום בסעיף
ה המוצעים8–ד ו8 לסעיפים
מוצע כי מי שמבקש להפעיל לראשונה מיתקן גז טבעי
לצריכה או להסב מיתקן לשימוש כמיתקן כאמור, יפנה אל
גוף - ט המוצע (בפרק זה8 גוף בודק שהוסמך לפי סעיף
בודק), לצורך קבלת אישור תקינות. הגוף הבודק יבדוק את
המיתקן בהתאם לתנאי הסמכתו כפי שנקבעו בידי הרשות
להסמכת מעבדות ובהתאם לתנאי התקן ולהוראות לפי
יא המוצע.8 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו הגוף הבודק ימצא כי
התנאים למתן אישור התקינות אינם מתקיימים במיתקן
הגז, הוא יודיע על כך למבקש האישור. אם מצא הגוף
הבודק כי הוראות כאמור אינן מתקיימות במיתקן שכבר
יש לגביו אישור תקינות, יהיה הוא רשאי להתלות את
האישור עד לקיום תנאים שיורה עליהם, לבטלו או לסרב
לחדשו, ובמקרה כאמור יהיה מחויב להודיע על החלטתו
באופן מיידי לבעל אישור התקינות, למי שמזרים גז למיתקן,
ולרשות להסמכת מעבדות (מן הטעם שהיא בעלת תפקיד
ט(ד) 8 לעניין בקרת הגופים הבודקים, כמפורט בסעיף
המוצע).
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1381
מצא גוף בודק כי הוראות התקן או ההוראות לפי סעיף
(ה)
יא אינן מתקיימות במיתקן האמור בסעיף קטן (א), יודיע 8
למבקש האישור, בהודעה מנומקת בכתב, כי הוא דוחה את
הבקשה למתן אישור התקינות.
התליית אישור
תקינות, ביטולו או
סירוב לחדשו
ה.8
מצא גוף בודק כי הוראות התקן או ההוראות לפי סעיף
(א)
יא אינן מתקיימות במיתקן גז טבעי לצריכה אשר יש לגביו 8
אישור תקינות, רשאי הוא להתלות את האישור עד לקיום
תנאים שיורה עליהם, לבטלו או לסרב לחדשו.
על החלטתו לפי סעיף קטן (א) ימסור הגוף הבודק, באופן
(ב)
מיידי, הודעה בכתב לבעל אישור התקינות, לנותן שירותי
הזרמת גז המזרים גז טבעי למיתקן ולרשות להסמכת מעבדות;
בהודעה האמורה יציין הגוף הבודק את הטעמים להחלטתו.
אישור תקינות זמני
ו.8
גוף בודק רשאי לתת אישור תקינות זמני למי שהגיש
(א)
בקשה לחידוש אישור תקינות, אף אם אינו עומד בתנאים
למתן אישור התקינות לפי פרק זה, ובלבד שמצא כי אין
בשימוש בגז טבעי במיתקן משום סכנה לבטיחות הציבור
אישור תקינות זמני).- (בפרק זה
אישור תקינות זמני יינתן לתקופה שיקבע הגוף הבודק,
(ב)
בשים לב לליקויים שמצא, ורשאי הגוף הבודק להאריך את
התקופה האמורה לתקופות נוספות ובלבד שהתקופה הכוללת
לא תעלה על ארבעה חודשים.
- "לעניין סעיף זה, "בקשה לחידוש אישור תקינות
(ג)
בקשה לחידוש של אישור תקינות שהוגשה לגוף בודק בתוך
שנה ממועד פקיעתו של אישור תקינות קודם.
אחזקה תקינה
ובטוחה של מיתקן גז
טבעי לצריכה
ז.8
בעל ומחזיק של מיתקן גז טבעי לצריכה, יחזיקו את המיתקן
ויפעילו אותו באופן תקין ובטוח.
איסור אספקת גז
טבעי למיתקן שאין
לגביו אישור תקינות
ח.8
לא יזרים אדם גז טבעי למיתקן גז טבעי לצריכה שאין לגביו
אישור תקינות תקף, אלא במסגרת בדיקה מקדימה הכוללת
יא.8 הזרמת גז בהתאם להוראות התקן או להוראות לפי סעיף
הסמכת גופים
בודקים
ט.8
בדיקות שגוף בודק מבצע לפי פרק זה, יראו אותן כאילו
(א)
) לחוק הרשות הלאומית להסמכת 1(5 נקבע לגביהן לפי סעיף
מעבדות, כי הרשות להסמכת מעבדות תיתן לגביהן הסמכה
כאמור בסעיף קטן (ב).
מצא גוף בודק כי הוראות התקן או ההוראות לפי סעיף
(ה)
יא אינן מתקיימות במיתקן האמור בסעיף קטן (א), יודיע 8
למבקש האישור, בהודעה מנומקת בכתב, כי הוא דוחה את
הבקשה למתן אישור התקינות.
התליית אישור
תקינות, ביטולו או
סירוב לחדשו
ה.8
מצא גוף בודק כי הוראות התקן או ההוראות לפי סעיף
(א)
יא אינן מתקיימות במיתקן גז טבעי לצריכה אשר יש לגביו 8
אישור תקינות, רשאי הוא להתלות את האישור עד לקיום
תנאים שיורה עליהם, לבטלו או לסרב לחדשו.
על החלטתו לפי סעיף קטן (א) ימסור הגוף הבודק, באופן
(ב)
מיידי, הודעה בכתב לבעל אישור התקינות, לנותן שירותי
הזרמת גז המזרים גז טבעי למיתקן ולרשות להסמכת מעבדות;
בהודעה האמורה יציין הגוף הבודק את הטעמים להחלטתו.
אישור תקינות זמני
ו.8
גוף בודק רשאי לתת אישור תקינות זמני למי שהגיש
(א)
בקשה לחידוש אישור תקינות, אף אם אינו עומד בתנאים
למתן אישור התקינות לפי פרק זה, ובלבד שמצא כי אין
בשימוש בגז טבעי במיתקן משום סכנה לבטיחות הציבור
אישור תקינות זמני).- (בפרק זה
אישור תקינות זמני יינתן לתקופה שיקבע הגוף הבודק,
(ב)
בשים לב לליקויים שמצא, ורשאי הגוף הבודק להאריך את
התקופה האמורה לתקופות נוספות ובלבד שהתקופה הכוללת
לא תעלה על ארבעה חודשים.
- "לעניין סעיף זה, "בקשה לחידוש אישור תקינות
(ג)
בקשה לחידוש של אישור תקינות שהוגשה לגוף בודק בתוך
שנה ממועד פקיעתו של אישור תקינות קודם.
אחזקה תקינה
ובטוחה של מיתקן גז
טבעי לצריכה
ז.8
בעל ומחזיק של מיתקן גז טבעי לצריכה, יחזיקו את המיתקן
ויפעילו אותו באופן תקין ובטוח.
איסור אספקת גז
טבעי למיתקן שאין
לגביו אישור תקינות
ח.8
לא יזרים אדם גז טבעי למיתקן גז טבעי לצריכה שאין לגביו
אישור תקינות תקף, אלא במסגרת בדיקה מקדימה הכוללת
יא.8 הזרמת גז בהתאם להוראות התקן או להוראות לפי סעיף
הסמכת גופים
בודקים
ט.8
בדיקות שגוף בודק מבצע לפי פרק זה, יראו אותן כאילו
(א)
) לחוק הרשות הלאומית להסמכת 1(5 נקבע לגביהן לפי סעיף
מעבדות, כי הרשות להסמכת מעבדות תיתן לגביהן הסמכה
כאמור בסעיף קטן (ב).
ו המוצע8 לסעיף
לפי המוצע, גוף בודק יוכל לתת אישור מוגבל בתקופתו
אישור - לשימוש בגז טבעי במיתקן גז לצריכה (בפרק זה
תקינות זמני), אם במסגרת בדיקתו השתכנע כי למרות שלא
התקיימו התנאים למתן האישור, אין בשימוש בגז טבעי
במיתקן משום סכנה לבטיחות הציבור. אישור כאמור יוכל
להינתן בעניינו של מיתקן גז לצריכה שהיה לגביו אישור
תקינות תקף, לרבות אישור שפקע במהלך השנה שקדמה
לבקשת האישור הנוכחית. אישור תקינות זמני יוכל להינתן
לתקופה כוללת שלא תעלה על ארבעה חודשים.
ט המוצע8 לסעיף
הרשות להסמכת מעבדות היא התאגיד הסטטוטורי
האחראי במדינת ישראל על הסמכה מקצועית של גופים
בודקים העוסקים בעבודת מעבדה בהתאם לתקנים,
לתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים, והיא פועלת
בהתאם לסטנדרטים בין–לאומיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1382
הרשות להסמכת מעבדות תסמיך גופים לבדוק מיתקני
(ב)
גז טבעי לצריכה, לתת אישורי תקינות ואישורי תקינות זמניים,
לחדש אישורי תקינות ולאשר מפרטים בעניין מיתקני גז טבעי
יא.8 לצריכה, בהתאם להוראות התקן ולהוראות לפי סעיף
על הסמכת הגופים כאמור בסעיף קטן (ב) יחולו
(ג)
ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות,
בשינויים המחויבים, בהתאם לאמות המידה והתקנים הבין–
לאומיים החלים על פעילות הרשות להסמכת מעבדות.
גוף שהוסמך בידי הרשות להסמכת מעבדות לפי סעיף קטן
(ד)
(ב), לא ישמש גוף בודק לפי פרק זה אלא לאחר שאושר לעניין
(א) לחוק התקנים.12 זה בידי הממונה על התקינה לפי סעיף
הרשות הלאומית להסמכת מעבדות תבצע בקרה
(ה)
על פעילותם של גופים בודקים שהוסמכו על ידה, לעניין
עמידתם בתנאי הסמכתם, לרבות באמצעות ביצוע בדיקות
מדגמיות לגבי אופן מילוי תפקידם.
על אף האמור בסעיף זה, יראו את מכון התקנים לעניין
(ו)
פרק זה כגוף בודק לכל עניין הקבוע בתקן, ובלבד שלעניין
יא לגבי בדיקות וביצוען, יוסמך 8 הוראות שנקבעו לפי סעיף
בידי הרשות להסמכת מעבדות כגוף בודק, והסמכויות לפי
סעיפים קטנים (א), (ב), (ג) ו–(ה) יהיו נתונות לרשות להסמכת
מעבדות ביחס למכון התקנים, לגבי ההוראות האמורות בלבד.
סמכות המנהל
לעניין מיתקן גז
טבעי לצריכה
י.8
סבר המנהל בעקבות פנייה מנומקת בכתב שהועברה
(א)
אליו בידי גורם מוסמך, כי יש בשימוש בגז טבעי במיתקן גז
- טבעי לצריכה, משום סכנה לבטיחות הציבור, רשאי המנהל
מוצע לקבוע כי הרשות להסמכת מעבדות תסמיך
גופים בודקים שתפקידם יהיה בדיקת מיתקני גז טבעי
לצריכה, מתן אישורי תקינות ואישורי תקינות זמניים,
חידוש אישורי תקינות, אישור מפרטים בעניין מיתקן גז
טבעי לצריכה וכן עריכת בדיקות תקופתיות כאמור בסעיף
טו(ב) המוצע. מוצע כי על הסמכתם של הגופים הבודקים 8
יחולו ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות, בשינויים המחויבים ואמות המידה והתקנים
הבין–לאומיים החלים על פעילות הרשות להסמכת
מעבדות.
לשם הסמכת הגוף הבודק לבדוק, בין השאר גם
התאמה לתקן, בדומה לסמכות מכון התקנים, מוצע כי
גופים שהוסמכו על ידי הרשות להסמכת מעבדות כאמור
יהיו צריכים גם אישור של הממונה על התקינה לפי סעיף
(א) לחוק התקנים. בכך יידמה מעמדו של הגוף הבודק 12
כגוף הרשאי לבדוק התאמת מצרך לתקן לזה של מכון
התקנים, בפרט לעניין מעמדן הראייתי של תעודות הבדיקה
שייתן הגוף הבודק.
גופים בודקים יהיו נתונים לבקרה של הרשות
להסמכת מעבדות, לעניין עמידתם בתנאי הסמכתם,
לרבות באמצעות ביצוע בדיקות מדגמיות לגבי אופן מילוי
תפקידם, כמקובל בפעולת הרשות להסמכת מעבדות לגבי
גופים המוסמכים על ידה.
עוד מוצע כי מכון התקנים, שהוא התאגיד הסטטוטורי
בעל המומחיות לבדיקת דרישות שנקבעו בתקנים, ישמש
גוף בודק לכל עניין הקבוע בתקן. יובהר כי מכון התקנים
לא יהיה צריך באישורה של הרשות להסמכת מעבדות
ובאישורו של הממונה על התקינה כאמור לעיל לעניין
בדיקת העמידה בתקן, זאת בהתאם למעמדו לפי חוק
התקנים. בצד זאת, לעניין הוראות שאינן כלולות בתקן
שעניינן בדיקות וביצוען, ככל שנקבעו בידי השר בהתאם
יא המוצע, יוסמך המכון בידי הרשות להסמכת 8 לסעיף
מעבדות כגוף בודק וסמכויותיה לפי סעיף זה יחולו גם
לגביו באותם עניינים.
י המוצע8 לסעיף
) להצעת החוק, מבוטלות 2(15 בהתאם לאמור בסעיף
סמכויותיו הקיימות של המנהל לעניין פיקוח על בטיחות
מיתקנים ואישורם, וחקירה על הפרות החוק הנוגעות
לבטיחות מיתקנים כאמור. עם זאת, במקרה שבו יקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1383
לתת לבעל אישור התקינות של המיתקן (בסעיף
)1(
בעל האישור) כל הוראה הנדרשת לדעתו למניעת- זה
הסכנה לבטיחות הציבור משימוש בגז טבעי במיתקן,
ובכלל זה להורות לו על הפסקת השימוש בגז טבעי
במיתקן;
ליתן הוראה למכון התקנים או לגוף בודק אחר,
)2(
לבצע בדיקת תקינות של המיתקן, ובלבד שמכון
התקנים או הגוף הבודק האמור אינו מי שנתן את
אישור התקינות של המיתקן התקף באותה עת (בסעיף
מבצע הבדיקה).- זה
הורה המנהל על הפסקת השימוש בגז טבעי במיתקן לפי
(ב)
סעיף קטן (א), יראו את אישור התקינות של המיתקן כאישור
שבוטל באותו מועד.
נתן המנהל הוראה למבצע הבדיקה כאמור בסעיף
(ג)
), יחולו הוראות אלה:2()קטן (א
מצא מבצע הבדיקה כי המיתקן אינו עומד
)1(
בתנאי בדיקת התקינות, רשאי הוא להתלות את אישור
התקינות עד לקיום תנאים שיורה עליהם, לבטל את
האישור או לתת לגבי המיתקן אישור תקינות זמני;
) יודיע מבצע הבדיקה 1( על החלטה לפי פסקה
)2(
לבעל האישור, למחזיק המיתקן ולרשות להסמכת
מעבדות.
הורה המנהל על הפסקת השימוש בגז טבעי במיתקן לפי
(ד)
סעיף זה או שהחליט מבצע הבדיקה להתלות או לבטל אישור
תקינות לפי סעיף זה, יודיעו על כך המנהל או מבצע הבדיקה,
לפי העניין, באופן מיידי לבעל האישור ולנותן שירותי הזרמת
גז המזרים גז טבעי למיתקן.
- לעניין סעיף זה
(ה)
בדיקה של התקיימות התנאים למתן - ""בדיקת תקינות
אישור תקינות;
אחד מאלה:- ""גורם מוסמך
גוף בודק;
)1(
לתת לבעל אישור התקינות של המיתקן (בסעיף
)1(
בעל האישור) כל הוראה הנדרשת לדעתו למניעת- זה
הסכנה לבטיחות הציבור משימוש בגז טבעי במיתקן,
ובכלל זה להורות לו על הפסקת השימוש בגז טבעי
במיתקן;
ליתן הוראה למכון התקנים או לגוף בודק אחר,
)2(
לבצע בדיקת תקינות של המיתקן, ובלבד שמכון
התקנים או הגוף הבודק האמור אינו מי שנתן את
אישור התקינות של המיתקן התקף באותה עת (בסעיף
מבצע הבדיקה).- זה
הורה המנהל על הפסקת השימוש בגז טבעי במיתקן לפי
(ב)
סעיף קטן (א), יראו את אישור התקינות של המיתקן כאישור
שבוטל באותו מועד.
נתן המנהל הוראה למבצע הבדיקה כאמור בסעיף
(ג)
), יחולו הוראות אלה:2()קטן (א
מצא מבצע הבדיקה כי המיתקן אינו עומד
)1(
בתנאי בדיקת התקינות, רשאי הוא להתלות את אישור
התקינות עד לקיום תנאים שיורה עליהם, לבטל את
האישור או לתת לגבי המיתקן אישור תקינות זמני;
) יודיע מבצע הבדיקה 1( על החלטה לפי פסקה
)2(
לבעל האישור, למחזיק המיתקן ולרשות להסמכת
מעבדות.
הורה המנהל על הפסקת השימוש בגז טבעי במיתקן לפי
(ד)
סעיף זה או שהחליט מבצע הבדיקה להתלות או לבטל אישור
תקינות לפי סעיף זה, יודיעו על כך המנהל או מבצע הבדיקה,
לפי העניין, באופן מיידי לבעל האישור ולנותן שירותי הזרמת
גז המזרים גז טבעי למיתקן.
- לעניין סעיף זה
(ה)
בדיקה של התקיימות התנאים למתן - ""בדיקת תקינות
אישור תקינות;
אחד מאלה:- ""גורם מוסמך
גוף בודק;
)1(
המנהל פנייה של גורם מוסמך שלפיה מיתקן גז טבעי
לצריכה מהווה סכנה לבטיחות הציבור, הוא יהיה רשאי
להורות על הפסקת השימוש בגז טבעי במיתקן או על
ריקונו או לתת כל הוראה אחרת הנדרשת לטעמו של
למניעת הסכנה. לחלופין, בהמשך לפניית גורם מוסמך
כאמור, יהיה רשאי המנהל להורות למכון התקנים או
לגוף בודק אחר לבצע בדיקת תקינות בהקדם האפשרי,
ובלבד שהמכון והגוף הבודק אינם אלה שנתנו את אישור
התקינות התקף באותה עת למיתקן.
מוצע כי במקרה שבו יחליט המנהל על הפסקת
השימוש במיתקן בגז טבעי, יראו את אישור התקינות של
המיתקן כאישור שבוטל באותו מועד. אם מצא הבודק כי
השימוש במיתקן לא עומד בבדיקת התקינות, הבודק יודיע
על התליית האישור, ביטולו או הפיכתו לזמני בהתאם
לעניין ויודיע על כך לבעל אישור התקינות של המיתקן,
למחזיק במיתקן, ולרשות להסמכת מעבדות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1384
;נותן שירותי הזרמת גז
)2(
מהנדס הרשות המקומית שבשטחה נמצא
)3(
;המיתקן
ממונה כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים,
)4(
;221993-התשנ"ג
הרשות להסמכת מעבדות;
)5(
מפקח, כהגדרתו בפקודת הבטיחות בעבודה
)6(
;231970-[נוסח חדש], התש"ל
מפקח עבודה, כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על
)7(
, שמונה לפקח על בטיחות241954-העבודה, התשי"ד
בעבודה לפי החוק האמור;
הממונה על התקינה.
)8(
קביעת הוראות
בנושאים שלא
נקבעו בתקן
יא.8
,לא נקבעו בתקן הוראות בנושאים המפורטים להלן
(א)
יקבע השר הוראות בנושאים אלה, בהתייעצות עם שר
הכלכלה:
תנאי הסמכתם של גופים בודקים, תקופת התוקף
)1(
של הסמכתם ותנאים לביטולה, ככל שאינם מוסדרים
בהוראות לפי חוק הרשות להסמכת מעבדות;
סוגי הבדיקות שיש לבצע לצורך מתן אישורים
)2(
;לפי פרק זה
מסמכים שבעל אישור התקינות חייב בשמירתם,
)3(
;ובכלל זה תיעוד בדיקות שעליו לבצע לפי כל דין
תקופת תוקפו של אישור תקינות.
)4(
לא נמסרה עמדת שר הכלכלה לעניין קביעת ההוראות
(ב)
ימים מיום שפנה אליו השר 21 לפי סעיף קטן (א) בתוך
בעניין, יראו, בתום אותה תקופה, כאילו קוימה עמו חובת
ההתייעצות לפי הסעיף הקטן האמור.
יא המוצע8 לסעיף
ו המוצעים, בדיקתו של 8–ד ו8 בהתאם לסעיפים
מיתקן גז טבעי לצריכה תיעשה בהתאם לתקן ולהוראות
ב המוצע, "תקן" 8 יא המוצע. בהתאם לסעיף8 לפי סעיף
הוראות לעניין גז טבעי בתקן ישראלי כמשמעותו בחוק -
התקנים, המנוי בתוספת הראשונה א' המוצעת, החלות על
מיתקן גז טבעי לצריכה. שר התשתיות רשאי בצו לשנות
את התוספת הראשונה א' שבה מעוגן התקן. ייתכן כי
הוראות אלה יהיו כלולות במספר תקנים. יצוין כי כיום
נמצא בהכנה תקן ישראלי לעניין גז טבעי ונכון למועד
פרסום הצעת החוק הוא טרם פורסם. הכוונה היא שעד
לאישור הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית התקן
האמור יהיה מוכן ויתפרסם ושם התקן יוכנס לתוספת
הראשונה א' המוצעת.
מוצע לקבוע כי השר יקבע הוראות בעניינים
המפורטים להלן, ככל שלא נקבעו בתקן כמשמעותו דלעיל:
תנאי הסמכתם של גופים בודקים מוסמכים, ככל שאינם
מוסדרים בהוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות; סוגי הבדיקות שיתקיימו לצורך מתן אישורי
תקינות ואישורי תקינות זמניים; מסמכים שמפעיל מיתקן גז
טבעי לצריכה חייב בשמירתם; תקופת תוקפם של אישורי
תקינות.
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ
22
.337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
23
.202 'ס"ח התשי"ד, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1385
תיקון התוספת
הראשונה א'
יב.8
השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי, בצו, לשנות את
21 התוספת הראשונה א'; לא נמסרה עמדת שר הכלכלה בתוך
ימים מיום שפנה אליו השר בעניין, יראו, בתום אותה תקופה,
כאילו קוימה עמו חובת ההתייעצות.
אי–תחולה של
הוראות על מיתקני
גז טבעי לצריכה
יג.8
לא יחולו לעניין מיתקני גז24 עד22– ו6 ,5 הוראות סעיפים
טבעי לצריכה.
סייג לתחולה
יד.8
הוראות פרק זה לא יחולו על מיתקן גז טבעי לצריכה שהוזרם
102 אליו גז טבעי לפני יום התחילה מבעל רישיון לפי סעיף
לחוק משק הגז הטבעי.
הוראות מעבר
טו.8
- ח8–ג ו8 על אף הוראות סעיפים
(א)
לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שלפני יום התחילה
)1(
הוזרם אליו גז טבעי, ושלחלק המיתקן שהוא צנרת ניתן
כנוסחו ערב 4 לפני אותו מועד היתר בכתב לפי סעיף
יום התחילה, יחולו הוראות אלה:
תיקון התוספת
הראשונה א'
יב.8
השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי, בצו, לשנות את
21 התוספת הראשונה א'; לא נמסרה עמדת שר הכלכלה בתוך
ימים מיום שפנה אליו השר בעניין, יראו, בתום אותה תקופה,
כאילו קוימה עמו חובת ההתייעצות.
אי–תחולה של
הוראות על מיתקני
גז טבעי לצריכה
יג.8
לא יחולו לעניין מיתקני גז24 עד22– ו6 ,5 הוראות סעיפים
טבעי לצריכה.
סייג לתחולה
יד.8
הוראות פרק זה לא יחולו על מיתקן גז טבעי לצריכה שהוזרם
102 אליו גז טבעי לפני יום התחילה מבעל רישיון לפי סעיף
לחוק משק הגז הטבעי.
הוראות מעבר
טו.8
- ח8–ג ו8 על אף הוראות סעיפים
(א)
לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שלפני יום התחילה
)1(
הוזרם אליו גז טבעי, ושלחלק המיתקן שהוא צנרת ניתן
כנוסחו ערב 4 לפני אותו מועד היתר בכתב לפי סעיף
יום התחילה, יחולו הוראות אלה:
הוראות כאמור ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה,
ואולם במקרה שבו שר הכלכלה לא מסר את עמדתו
ימים מיום שהועברה אליו 21 בנושאים האמורים בתוך
פניית שר התשתיות בעניין, יראו בחובת ההתייעצות
כחובה שקוימה.
יג המוצע8 לסעיף
לחוק 4 ) להצעת החוק נקבע כי סעיף2(15 בסעיף
הגז (בטיחות ורישוי), המחיל חובה לקבלת היתר מאת
המנהל כתנאי להפעלת המיתקנים הקבועים באותו סעיף,
לא יחול לגבי מיתקן גז טבעי לצריכה. בהתאם לתפיסת
) האמור, מוצע לקבוע כי 2(15 הפיקוח העומדת ברקע סעיף
לחוק הגז (בטיחות ורישוי), שעניינו הפסקת 5 הוראת סעיף
לחוק 6 פעולה של מיתקן גז בידי המנהל והוראת סעיף
האמור, שעניינו תוקף הוראות בטיחות שנתן המנהל לפי
לאותו חוק, לא יחולו על מיתקן גז טבעי לצריכה. 5 סעיף
הסעיפים האמורים מוחלפים בסמכות המנהל הקבועה
22 י המוצע. כמו כן, מוצע כי הוראות סעיפים8 בסעיף
לחוק הגז (בטיחות ורישוי) לא יחולו על מיתקן 24 עד
האמורה 22 גז טבעי לצריכה. עניינה של הוראת סעיף
במתן סמכויות חקירה שמטרתן הבטחת ביצוע ההוראות
לפי החוק האמור. סעיפים אלה מוחלפים במנגנון שונה
המתבסס על החובה לקבל אישור של גוף בודק, המצוי
כשלעצמו, לעניין פעולתו כגוף בודק, תחת הסמכתה של
הרשות להסמכת מעבדות, ובקרה על ידה כפי שהוסבר
לעיל, וכן מתבסס על הפיקוח על המסמכים שייערך על
ידי פקחי משרד הכלכלה, כפי שיוסבר להלן. כאמור לעיל,
מנגנון זה של בדיקות, בקרה ופיקוח הוא מנגנון מרוכך
שנקבע עקב הערכת הסיכון הנשקפת מצריכת גז טבעי
אצל צרכני קצה.
יד המוצע8 לסעיף
באזור העיר ערד קיימת אספקה של גז טבעי כבר
לחוק משק הגז 102 שנים רבות. בהתאם להוראות סעיף
הטבעי, יש שני בעלי רישיונות המספקים גז טבעי לעיר.
המוצע 1'ההוראה המוצעת המסייגת את תחולת פרק ב
על מיתקנים שהוזרם אליהם גז לפני תחילתו של חוק זה
יום התחילה) מאותם בעלי רישיונות, תעמוד - (בפרק זה
בתוקפה עד למועד שבו יאזל הגז במאגר הסמוך לעיר.
המאגר מיתדלדל והאספקה ממנו צפויה להסתיים בשנים
הקרובות. לא ניתן להאריך את תקופת הרישיונות האמורים
לאחר תום אספקת הגז הטבעי. מאחר שמדובר במעט מאוד
מיתקנים הצורכים גז טבעי בערד, ולא מדובר בשימוש ביתי,
וצריכתם לפי הסדר זה צפויה להסתיים בקרוב, וכדי שלא
ליצור הכבדה מיותרת על צרכנים אלה המחוברים לגז כבר
שנים רבות, מוצע כאמור שלא להחיל עליהם את ההסדר
המוצע.1'שבפרק ב
טו המוצע8 לסעיף
המוצע, 1'מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין פרק ב
כדלקמן:
לסעיף קטן (א)
כדי שלא לפגוע בפעילותם של מפעלים המחוברים
כיום לגז טבעי ובתוכם מפעלים אשר קיבלו היתר לפני
כניסתם לתוקף של תיקוני החקיקה המוצעים, מוצע לדחות
את המועד שבו יוחל על אותם מיתקנים ההסדר המצריך
המוצע, כמפורט להלן:1'אישור תקינות לפי פרק ב
)1( לפסקה
לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שלפני יום התחילה
הוזרם אליו גז טבעי ושלחלק המיתקן שהוא צנרת,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1386
לגבי חלק המיתקן שהוא צנרת שקיבל
(א)
); 2( יחולו הוראות פסקה- היתר כאמור
לגבי שאר חלקי המיתקן שאין להם ערב
(ב)
יום התחילה היתר כאמור או אישור תקף מאת
מכון התקנים שניתן בהתאם לדרישות לפי פרט
ניתן יהיה להשתמש - ) לתוספת השלישית2(
בהם בגז טבעי ולהזרים אליהם גז טבעי ללא
צורך באישור תקינות, עד תום שלוש שנים מיום
התחילה;
החלק של - "לעניין זה, "חלק המיתקן שהוא צנרת
מיתקן גז טבעי לצריכה שהוא הצנרת המחברת בינו
לבין מיתקני הגז של נותן שירותי הזרמת גז;
לעניין חלק של מיתקן גז טבעי לצריכה שניתן
)2(
כנוסחו4 לגביו לפני יום התחילה היתר בכתב לפי סעיף
ערב יום התחילה או שיש בידיו לפני יום התחילה
ניתן יהיה להשתמש - אישור תקף מאת מכון התקנים
בחלק המיתקן האמור בגז טבעי ולהזרים אליו גז טבעי
בלא צורך באישור תקינות, עד תום שמונה שנים מיום
התחילה;
מתום שנתיים מיום התחילה, לא ישתמש אדם
)3(
) ולא יזרים2( במיתקן גז טבעי לצריכה כאמור בפסקה
אליו גז טבעי אם לא ניתן לגבי המיתקן אישור בדיקה
תקופתית של גוף בודק שלפיו הוא עומד בדרישות
לפי התוספת השלישית; אישור בדיקה תקופתית יהיה
בתוקף לשנתיים או לתקופה ארוכה יותר שתיקבע
יא לגבי בדיקות 8 בהוראות התקן או בהוראות לפי סעיף
תקופתיות, ככל שתיקבע.
כהגדרתו בסעיף המוצע, ניתן לפני אותו מועד היתר בכתב
לחוק הגז (בטיחות ורישוי), יחולו ההוראות 4 לפי סעיף
האלה: לגבי חלק המיתקן שהוא צנרת שקיבל היתר כאמור,
) להלן; לגבי שאר חלקי המיתקן 2( יחולו הוראות פסקה
שאין להם ערב יום התחילה היתר כאמור או אישור תקף
יהיה ניתן להשתמש בהם בגז טבעי - מאת מכון התקנים
ולהזרים אליהם גז טבעי בלא צורך באישור תקינות, עד
תום שלוש שנים מיום התחילה.
)3(–) ו2( לפסקאות
לעניין חלק של מיתקן גז טבעי לצריכה שניתן לגביו
לחוק האמור 4 לפני יום התחילה היתר בכתב לפי סעיף
כנוסחו ערב יום התחילה או שיש בידיו לפני יום התחילה
יהיה ניתן להשתמש - אישור תקף מאת מכון התקנים
בחלק המיתקן האמור בגז טבעי ולהזרים אליו גז טבעי, בלא
צורך בקבלת אישור תקינות, עד תום שמונה שנים מיום
התחילה. במהלך תקופה זו תהיה חובה לערוך בדיקות
תקופתיות, כפי שיפורט להלן.
במטרה להבטיח את המשך פעילותם התקינה
), מוצע 2( והבטיחותית של המפעלים האמורים בפסקה
להחיל על המפעלים האמורים בפסקה האמורה חובה
לקיים בדיקות תקופתיות. בהתאם למוצע, מתום שנתיים
מיום התחילה לא יהיה ניתן להשתמש במיתקן צריכה
לפי הפסקה האמורה או להזרים אליו גז טבעי, אם לא ניתן
לגביו אישור בדיקה תקופתית של גוף בודק, שלפיו הוא
עומד בדרישות לפי התוספת השלישית המוצעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1387
בתקופה שמיום התחילה עד תום שמונה שנים מהמועד
(ב)
ט תכלול גם הסמכה 8 האמור, הסמכה של גוף בודק לפי סעיף
לביצוע בדיקה תקופתית ולמתן אישור על כך בהתאם
).3()להוראות סעיף קטן (א
י יחולו לגבי מיתקנים כאמור בסעיף8 הוראות סעיף
(ג)
קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בתקופה שמיום
התחילה עד תום חצי שנה ממועד התחילה האמור בסעיף
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות 21
2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
חוק התכנית הכלכלית), רשאי המנהל ליתן - (בסעיף זה
), גם 2()י(א8 הוראה למכון התקנים לבצע בדיקה לפי סעיף
אם הוא הגוף שנתן את אישור התקינות התקף באותה עת
כאמור באותו סעיף.
בתקופה שמיום התחילה עד מועד התחילה האמור
(ד)
לחוק התכנית הכלכלית, יחולו הוראות אלה:21 בסעיף
- ט8 על אף האמור בסעיף
)1(
מכון התקנים ישמש גוף בודק לעניין פרק
(א)
זה;
בביצוע תפקידיו יפעל מכון התקנים
(ב)
יא 8 בהתאם להוראות התקן ולהוראות לפי סעיף
או בהתאם לדרישות לפי התוספת השלישית,
לפי העניין;
דחה השר את מועד התחילה האמור
(ג)
(א) לחוק התכנית הכלכלית, בהתאם 21 בסעיף
(ב) לחוק האמור, רשאי השר 21 להוראות סעיף
לקבוע גופים נוספים אשר ישמשו גופים בודקים
לעניין פרק זה עד מועד התחילה הנדחה האמור,
בהתאם לתנאים שיקבע;
בתקופה שמיום התחילה עד תום שמונה שנים מהמועד
(ב)
ט תכלול גם הסמכה 8 האמור, הסמכה של גוף בודק לפי סעיף
לביצוע בדיקה תקופתית ולמתן אישור על כך בהתאם
).3()להוראות סעיף קטן (א
י יחולו לגבי מיתקנים כאמור בסעיף8 הוראות סעיף
(ג)
קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בתקופה שמיום
התחילה עד תום חצי שנה ממועד התחילה האמור בסעיף
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות 21
2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
חוק התכנית הכלכלית), רשאי המנהל ליתן - (בסעיף זה
), גם 2()י(א8 הוראה למכון התקנים לבצע בדיקה לפי סעיף
אם הוא הגוף שנתן את אישור התקינות התקף באותה עת
כאמור באותו סעיף.
בתקופה שמיום התחילה עד מועד התחילה האמור
(ד)
לחוק התכנית הכלכלית, יחולו הוראות אלה:21 בסעיף
- ט8 על אף האמור בסעיף
)1(
מכון התקנים ישמש גוף בודק לעניין פרק
(א)
זה;
בביצוע תפקידיו יפעל מכון התקנים
(ב)
יא 8 בהתאם להוראות התקן ולהוראות לפי סעיף
או בהתאם לדרישות לפי התוספת השלישית,
לפי העניין;
דחה השר את מועד התחילה האמור
(ג)
(א) לחוק התכנית הכלכלית, בהתאם 21 בסעיף
(ב) לחוק האמור, רשאי השר 21 להוראות סעיף
לקבוע גופים נוספים אשר ישמשו גופים בודקים
לעניין פרק זה עד מועד התחילה הנדחה האמור,
בהתאם לתנאים שיקבע;
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי בתקופה שמיום התחילה עד תום
שמונה שנים מהמועד האמור, הסמכה של גוף בודק
ט המוצע תכלול גם הסמכה לביצוע בדיקה 8 לפי סעיף
תקופתית ולמתן אישור על כך בהתאם להוראות סעיף
) המוצע.3()טו(א8 קטן
לסעיף קטן (ג)
י המוצע, שעניינו סמכות 8 מוצע לקבוע כי סעיף
המנהל לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה, יחול גם לגבי
טו(א) דלעיל בתקופת המעבר. 8 מיתקנים כאמור בסעיף
), מוצע כי בתקופה 2()י(א8 ואולם על אף האמור בסעיף
שמיום התחילה עד תום חצי שנה ממועד התחילה של
להצעת החוק (בפרק 21 ט המוצע הקבוע בסעיף8 סעיף
ט), יהיה המנהל רשאי 8 מועד התחילה של סעיף- זה
) 2()י(א8 לתת הוראה למכון התקנים לבצע בדיקה לפי סעיף
המוצע, גם אם הוא הגוף שנתן את אישור התקינות התקף
באותה עת לאותו מיתקן.
לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה)
מוצע לקבוע הוראות מעבר לתקופה שמיום התחילה
תקופת - ט (בפרק זה8 עד מועד התחילה של סעיף
הביניים), כמפורט להלן:
כדי שלא לעכב את תהליך הסבת המפעלים לשימוש
בגז טבעי בתקופה שעד להסמכתם של גופים בודקים
ט המוצע, מוצע לקבוע שבתקופת הביניים 8 בהתאם לסעיף
מכון התקנים ישמש גוף בודק. ככל שהשר יחליט להאריך
(א) להצעת החוק 21 את מועד התחילה הקבוע בסעיף
(ב) להצעת החוק, יהיה השר רשאי 21 בהתאם לסעיף
לקבוע גופים נוספים אשר ישמשו גופים בודקים לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1388
בדיקות שמבצע גוף בודק למיתקן גז טבעי לצריכה
)2(
,יתבצעו בהתאם לדרישות לפי התוספת השלישית
והגוף הבודק ייתן אישור תקינות או אישור תקינות
זמני, לפי העניין, למיתקן שהתקיימו בו הדרישות
האמורות ושניתן לגביו אישור של רשות הכבאות
וההצלה כמשמעותה בחוק הרשות הארצית לכבאות
; 252012-והצלה, התשע"ב
) יהיה 2( אישור תקינות שניתן בהתאם לפסקה
)3(
תקף לשנתיים או לתקופה ארוכה יותר שנקבעה בתקן
יא, וניתן לשוב 8 או בהוראות שקבע השר לפי סעיף
ולחדשו, ואולם סך כל התקופה המצטברת של אישורים
כאמור לא תעלה על שמונה שנים.
השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ולאחר שנתן אפשרות
(ה)
לבעלי רישיונות חלוקת גז טבעי, לגופים העוסקים בשיווק גז
טבעי, להתאחדות התעשיינים, לרשות להסמכת מעבדות
ולמכון התקנים להשמיע את עמדתם, רשאי, בצו, לשנות את
התוספת השלישית; לא נמסרה עמדת שר הכלכלה בתוך
ימים מהיום שפנה אליו השר בעניין, יראו, בתום אותה 21
;".תקופה, כאילו קוימה עמו חובת ההתייעצות
בתוספת הראשונה, בכל מקום, במקום "מיתקן גז" יבוא "מיתקן גז פחמימני
)4(
;"מעובה
אחרי התוספת הראשונה יבוא:
)5(
'"תוספת ראשונה א
להגדרה "תקן")";- ב8 (סעיף
אחרי התוספת השנייה יבוא:
)6(
עד מועד התחילה הנדחה האמור ולקבוע תנאים1'פרק ב
בעניין זה.
מוצע לקבוע כי בתקופת הביניים, בדיקות שמבצע
גוף בודק למיתקן גז לצריכה, יתבצעו בהתאם לדרישות
לפי התוספת השלישית המוצעת. בתקופה האמורה, גוף
בודק ייתן אישור תקינות למי שהתקיימו בו הדרישות
האמורות ושניתן לגביו אישור של רשות הכבאות וההצלה,
כמשמעותה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה,
. ההסדר הנוגע לחובת אישורה של רשות 2012–התשע"ב
הכבאות וההצלה יבוא לסיומו עם החלת הסדר הקבע
שייקבע על ידי שר התשתיות בתקנות. לפיכך אין צורך
בהסדרת הנושא לתקופה שלאחר מכן.
אישור שניתן בתקופת הביניים בהתאם לאמור לעיל,
יעמוד בתוקפו לשנתיים או לתקופה ארוכה יותר שנקבעה
יא המוצע, ובלבד שסך 8 בתקן או בהוראות לפי סעיף
התקופה המצטברת של אישורים שיינתנו לפי פסקה זו
לא תעלה על שמונה שנים. מוצע לקבוע כי שר התשתיות,
בהתייעצות עם שר הכלכלה, ולאחר שניתנה אפשרות
לגורמים המנויים בהצעת החוק להשמיע את עמדתם,
יהיה רשאי לשנות בצו את התנאים המפורטים בתוספת
השלישית המוצעת.
)4( לפסקה
מוצע לקבוע כי התוספת הראשונה לחוק הגז
(בטיחות ורישוי), שבמסגרתה מוגדר מיתקן גז לצריכה
עצמית, תתוקן כך שייקבע בה כי היא חלה לעניין מיתקן
גז פחמימני מעובה. תיקון זה נועד להבהיר שהתוספת חלה
לגבי גז פחמימני מעובה ולא לגבי גז טבעי. תוכן התוספת
לא השתנה.
)5( לפסקה
מוצע לקבוע את התוספת הראשונה א' שבה ייקבע
המוצע.1'ב לפרק ב8 התקן, כהגדרתו בסעיף
)6( לפסקה
מוצע לקבוע את התוספת השלישית, אשר במסגרתה
מפורטות הדרישות שלפיהן ייערכו הבדיקות התקופתיות
.702 'ס"ח התשע"ב, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1389
"תוספת שלישית
טו)8 (סעיף
הדרישות המפורטות במסמכים שלהלן, המפורסמים באתר האינטרנט של
)1(
:משרד התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים
Industrial Gas Installation Directive (IGID) Revision 8
) (א
);1.12.2014 (מיום
;Compressed Natural Gas Directive, Revision P1
)(ב
SII GUIDELINES FOR THE APPROVAL of–הדרישות המפורטות ב
)2(
המפורסם באתר האינטרנט שלINDUSTRIAL APPLIANCE to NG System
".מכון התקנים הישראלי
תיקון פקודת
הבטיחות בעבודה
.16
: יבוא200 , אחרי סעיף1970-בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
: אישורים לעניין מיתקני גז טבעי לצריכה1'"סימן ג
אישורים לעניין
מיתקני גז טבעי
לצריכה
א.200
לחוק1'תופש מפעל המחזיק במיתקן גז טבעי שהוראות פרק ב
חלות עליו, ישמור 261989-הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
את האישורים הנדרשים כתנאי לשימוש בגז טבעי במיתקן
האמור, ויציג אותם למפקח או למי שמפקח 1'בהתאם לפרק ב
העבודה הראשי הסמיכו לעניין זה, לפי דרישתם."
תיקון חוק ארגון
הפיקוח על העבודה
.17
:א יבוא8 , אחרי סעיף1954-בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
"תחולה על מיתקני
גז טבעי לצריכה
.1א8
6 מפקח עבודה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים
א לעניין שימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי שהוראות פרק 8–ו
, חלות עליו, 1989- לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט1'ב
א 200 וזאת בנוגע לחובותיו של המחזיק במיתקן לפי סעיף
."1970-לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש] התש"ל
"תוספת שלישית
טו)8 (סעיף
הדרישות המפורטות במסמכים שלהלן, המפורסמים באתר האינטרנט של
)1(
:משרד התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים
Industrial Gas Installation Directive (IGID) Revision 8
) (א
);1.12.2014 (מיום
;Compressed Natural Gas Directive, Revision P1
)(ב
SII GUIDELINES FOR THE APPROVAL of–הדרישות המפורטות ב
)2(
המפורסם באתר האינטרנט שלINDUSTRIAL APPLIANCE to NG System
".מכון התקנים הישראלי
.16
: יבוא200 , אחרי סעיף1970-בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
תיקון פקודת
הבטיחות בעבודה
: אישורים לעניין מיתקני גז טבעי לצריכה1'"סימן ג
אישורים לעניין
מיתקני גז טבעי
לצריכה
א.200
לחוק1'תופש מפעל המחזיק במיתקן גז טבעי שהוראות פרק ב
חלות עליו, ישמור 261989-הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
את האישורים הנדרשים כתנאי לשימוש בגז טבעי במיתקן
האמור, ויציג אותם למפקח או למי שמפקח 1'בהתאם לפרק ב
העבודה הראשי הסמיכו לעניין זה, לפי דרישתם."
.17
:א יבוא8 , אחרי סעיף1954-בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
תיקון חוק ארגון
הפיקוח על
העבודה
"תחולה על מיתקני
גז טבעי לצריכה
.1א8
6 מפקח עבודה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים
א לעניין שימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי שהוראות פרק 8–ו
, חלות עליו, 1989- לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט1'ב
א 200 וזאת בנוגע לחובותיו של המחזיק במיתקן לפי סעיף
."1970-לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש] התש"ל
ולפיהן יפעל מכון התקנים בתקופת הביניים, כמפורט
טו המוצע.8 בדברי ההסבר לסעיף
מוצע להסמיך את מפקחי מינהל הבטיחות
16 סעיף
בעבודה הפועלים בהתאם לפקודת
הבטיחות בעבודה ובהתאם לחוק ארגון הפיקוח על
חוק ארגון הפיקוח - (בפרק זה1954-העבודה, התשי"ד
על העבודה), כך שיוכלו, במסגרת פעילויות הפיקוח
המבוצעות על ידם במפעלים, לבדוק גם את קיומם של
אישורים הנדרשים כתנאי לשימוש במיתקן גז טבעי
המוצע, בידי תופש מפעל המחזיק 1'לצריכה לפי פרק ב
במיתקן גז טבעי לצריכה. יודגש כי בדיקתם של המפקחים
כאמור היא בדיקת מסמכים בלבד.
ההסדר המוצע, שלפיו בדיקותיהם של המפקחים על
העבודה במפעלים נועדו אך לבדיקת מסמכים הנוגעים
למיתקן הגז הטבעי, משקף, כאמור, תפיסת פיקוח המותאמת
לרמת הסיכון הנמוכה יחסית בתחום הצריכה של גז טבעי,
זאת לעומת רמת הפיקוח הנוהגת לפי חוק הגז (בטיחות
ורישוי) ביחס לתחומים שאינם נכנסים לגדר צריכה.
מוצע לתקן את חוק ארגון הפיקוח על העבודה17 סעיף
ולקבוע כי לעניין שימוש בגז טבעי במיתקן גז
המוצע, סמכותו של מפקח 1'טבעי לצריכה לפי פרק ב
לחוק האמור (הסמכות למתן 8– ו6 עבודה לפי סעיפים
צווי בטיחות וצווי שיפור) תחול רק בנוגע לפיקוח על
החובה הקבועה בתיקון המוצע לפקודת הבטיחות בעבודה
(החובה לעניין המסמכים ששמירתם נדרשת כתנאי
המוצע). עם 1'לשימוש בגז טבעי במיתקן בהתאם לפרק ב
זאת, ככל שחלק מן המיתקן הוא כלי הטעון בדיקה לפי
פקודת הבטיחות בעבודה, אין בתיקון המוצע כדי לגרוע
מסמכותו של מפקח עבודה להוציא צווים בעניינו של
הכלי הטעון בדיקה.
.128 '; התשס"ח, עמ108 'ס"ח התשמ"ט, עמ
26
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1390
תיקון חוק משק
הגז הטבעי
.18
- 272002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
- 2 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "אחסון" יבוא
(א)
רצועת הים התיכון שמעבר - """האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל
מיילים ימיים מנקודת שפל המים 200 למימי החופין עד למרחק של
שבחוף, או עד למרחק קטן יותר שנקבע בהתאם לכללי המשפט
הבין–לאומי או לפי הסכם עם מדינה אחרת, לרבות קרקע הים
באותה רצועה;";
אחרי ההגדרה "צו בטיחות" יבוא:
(ב)
צינור ומיתקני הגז הקשורים - """צינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה
אליו, שמתקיימים בהם כל אלה:
הקמתם והפעלתם נעשות בידי מי שאינו בעל חזקה לפי חוק
)1(
;הנפט
הם משמשים להולכה למטרות ייצוא;
)2(
;הם עוברים באזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל
)3(
;";הם אינם עוברים כלל במימי החופין של מדינת ישראל
)4(
:אחרי ההגדרה "רישיון הולכה" יבוא
(ג)
רישיון להקמה ולהפעלה - """רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה
של צינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה;";
בהגדרה "רישיון", אחרי "רישיון אחסון" יבוא "רישיון לצינור ייצוא של מי
(ד)
שאינו בעל חזקה";
)3( ) עד1( לפסקאות18 סעיף
מוצע לתקן את חוק משק הגז הטבעי ולקבוע בו
הוראות שלפיהן הקמת צינור למטרות ייצוא גז טבעי, על ידי
1952-מי שאינו בעל חזקה כהגדרתה בחוק הנפט, התשי"ב
חוק הנפט), תהיה מחויבת בקבלת רישיון מידי - (בפרק זה
שר התשתיות לפי חוק משק הגז הטבעי. מוצע להגדיר
"צינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה" כצינור ומיתקני
גז הקשורים אליו, שמתקיימים בהם כל אלה: הקמתם
והפעלתם נעשות בידי מי שאינו בעל חזקה לפי חוק הנפט;
הם משמשים להולכה למטרות ייצוא; הם עוברים באזור
הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל; הם אינם עוברים כלל
במימי החופין של מדינת ישראל.
עוד מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי, בהתייעצות עם
המועצה לענייני משק הגז הטבעי, לתת בלא מכרז, רישיון
לצינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה, לתאגיד, לתקופה
שיקבע בהתקיים התנאים המוצעים שעיקרם:
התאגיד שהגיש את הבקשה לקבלת הרישיון,
)1(
תאגיד ששולט בו או תאגיד אחר שבשליטת התאגיד
השולט, התקשר בהסכם לרכישת גז טבעי שמתקיימים בו
כל אלה: מוסדרת בו התקשרות ארוכת טווח לרכישת גז
טבעי בהיקף משמעותי למטרות ייצוא; הגז הטבעי הנרכש
מופק מחזקה שאל מיתקניה יחובר צינור הייצוא שלגביו
ניתן הרישיון; השר אישר מראש את ההתקשרות שפרטיה
מוסדרים בהסכם.
מבקש הרישיון, בעל שליטה במבקש הרישיון
)2(
ותאגיד אחר שבשליטת התאגיד השולט, שהתקשר בהסכם
כאמור, התאגדו כדין בישראל או במדינה שאינה מדינת
אויב, בהתאם לדין באותה מדינה, ואם בעל השליטה אינו
הוא אינו אזרח מדינת אויב; - תאגיד
בעל החזקה שאל מיתקניה מחובר הצינור, מחזיק
)3(
באישורים הדרושים לפי דין לצורך ייצוא גז טבעי מאת
הממונה על ענייני נפט לפי חוק הנפט;
מתן הרישיון תואם את מדיניות הממשלה או
)4(
.השר בעניין פיתוח משק הגז הטבעי
מוצע כי על רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו בעל
(ב) ו–(ג) לחוק משק הגז 10 חזקה, יחולו הוראות סעיפים
(ב) האמור, 10 הטבעי, בשינויים המחויבים. בהתאם לסעיף
שר התשתיות רשאי לקבוע תנאים להבטחת מטרותיו של
.40 '; התשע"ה, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1391
:) יבוא4( (א), אחרי פסקת משנה3 בסעיף
)2(
;".) הקמה והפעלה של צינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה5("
: יבוא10 אחרי סעיף
)3(
"רישיון לצינור
ייצוא של מי שאינו
בעל חזקה
א.10
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לתת לתאגיד, בלא
(א)
מכרז, רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה, לתקופה
שיקבע, בהתקיים כל אלה:
מבקש - התאגיד שהגיש את הבקשה (בסעיף זה
)1(
התאגיד- הרישיון), תאגיד ששולט בו (בסעיף זה
השולט) או תאגיד אחר שבשליטת התאגיד השולט,
התקשר בהסכם לרכישת גז טבעי שמתקיימים בו כל
ההסכם): - אלה (בסעיף זה
מוסדרת בו התקשרות ארוכת טווח לרכישת
(א)
גז טבעי בהיקף משמעותי למטרת ייצוא;
הגז הטבעי הנרכש במסגרתו יופק
(ב)
משטח החזקה לפי חוק הנפט שאל המיתקנים
המשמשים אותה יחובר הצינור שלגביו ניתן
הרישיון לפי סעיף זה;
השר אישר מראש את ההתקשרות שפרטיה
(ג)
מוסדרים בהסכם;
כל אלה התאגדו כדין בישראל או במדינה שאינה
)2(
:מדינת אויב, בהתאם לדין החל באותה מדינה
מבקש הרישיון;
(א)
אם הוא - בעל שליטה במבקש הרישיון
(ב)
תאגיד;
תאגיד אחר שבשליטת התאגיד השולט,
(ג)
), ככל 1( שהתקשר בהסכם כאמור בפסקה
שהתקשר;
- אם בעל שליטה במבקש הרישיון אינו תאגיד
)3(
;הוא אינו אזרח מדינת אויב
:) יבוא4( (א), אחרי פסקת משנה3 בסעיף
)2(
;".) הקמה והפעלה של צינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה5("
: יבוא10 אחרי סעיף
)3(
"רישיון לצינור
ייצוא של מי שאינו
בעל חזקה
א.10
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לתת לתאגיד, בלא
(א)
מכרז, רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה, לתקופה
שיקבע, בהתקיים כל אלה:
מבקש - התאגיד שהגיש את הבקשה (בסעיף זה
)1(
התאגיד- הרישיון), תאגיד ששולט בו (בסעיף זה
השולט) או תאגיד אחר שבשליטת התאגיד השולט,
התקשר בהסכם לרכישת גז טבעי שמתקיימים בו כל
ההסכם): - אלה (בסעיף זה
מוסדרת בו התקשרות ארוכת טווח לרכישת
(א)
גז טבעי בהיקף משמעותי למטרת ייצוא;
הגז הטבעי הנרכש במסגרתו יופק
(ב)
משטח החזקה לפי חוק הנפט שאל המיתקנים
המשמשים אותה יחובר הצינור שלגביו ניתן
הרישיון לפי סעיף זה;
השר אישר מראש את ההתקשרות שפרטיה
(ג)
מוסדרים בהסכם;
כל אלה התאגדו כדין בישראל או במדינה שאינה
)2(
:מדינת אויב, בהתאם לדין החל באותה מדינה
מבקש הרישיון;
(א)
אם הוא - בעל שליטה במבקש הרישיון
(ב)
תאגיד;
תאגיד אחר שבשליטת התאגיד השולט,
(ג)
), ככל 1( שהתקשר בהסכם כאמור בפסקה
שהתקשר;
- אם בעל שליטה במבקש הרישיון אינו תאגיד
)3(
;הוא אינו אזרח מדינת אויב
חוק משק הגז הטבעי ולקיום הוראות לפיו. בהתאם לסעיף
(ג) האמור, בעל רישיון חייב לאפשר לספק גז טבעי אחר 10
להתחבר לקווי הצינורות והמיתקנים שהקים ולהעביר
בהם גז טבעי בהתאם לתנאי רישיונו.
עוד מוצע כי על רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו
לחוק משק 15–(א) ו8 בעל חזקה לא יחולו הוראות סעיפים
(א) האמור, רישיון 8 הגז הטבעי. בהתאם להוראות סעיף
יינתן רק לחברה שהתאגדה בישראל לפי חוק החברות,
בעוד שלפי המוצע קיימת אפשרות להתאגדות במדינה
האמור קובע 15 שאינה מדינת אויב, כמפורט לעיל. סעיף
הוראות לעניין תקופת תוקפו של רישיון לפי חוק משק
הגז הטבעי, בעוד שבהסדר המוצע השר יקבע את תוקף
הרישיון במסגרת תנאי הרישיון לפי נסיבות העניין.
(א) לחוק משק הגז הטבעי קובע כי רישיון 22 סעיף
או כל חלק ממנו אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או
לעיקול בכל דרך שהיא. מוצע לקבוע כי על אף האמור
(א) האמור, רישיון לצינור ייצוא כאמור או כל 22 בסעיף
חלק ממנו, אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול
בכל דרך שהיא, אלא אם כן התקיימו כל אלה: תנאים
שקבע השר לעניין זה ברישיון (ורשאי הוא לקבוע תנאים
לעניין הקשר בין רוכש הגז למטרת ייצוא לבין מי שהרישיון
הועבר אליו במסגרת הליכי מימוש שיעבוד); ככל שלא
ניתן לכך מראש אישור של - נקבעו תנאים ברישיון כאמור
השר והתקיימו התנאים שקבע באישור; ניתן לכך מראש
אישור בכתב של המנהל והתקיימו התנאים שקבע באישור.
כך מוצע כי לצד שמירת האיסור הכללי, תינתן אפשרות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1392
בעל החזקה שאל המיתקנים המשמשים אותה
)4(
יחובר הצינור, מחזיק באישורים הנדרשים מאת
הממונה לצורך ייצוא גז טבעי באמצעות הצינור;
מתן הרישיון תואם את מדיניות הממשלה או את
)5(
.מדיניות השר בעניין פיתוח משק הגז הטבעי
על רישיון לצינור ייצוא של מי שאינו בעל חזקה יחולו
(ב)
(ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים, ולא יחולו 10 הוראות סעיף
.15–(א) ו8 הוראות סעיפים
(א), רישיון לצינור ייצוא של 22 על אף האמור בסעיף
(ג)
מי שאינו בעל חזקה או כל חלק ממנו אינו ניתן להעברה,
- לשעבוד או לעיקול, בכל דרך שהיא, אלא אם כן
התקיימו התנאים שקבע השר לעניין זה ברישיון,
)1(
ורשאי השר לקבוע ברישיון תנאים לעניין הקשר בין
רוכש הגז למטרת ייצוא לבין מי שהרישיון הועבר אליו
במסגרת הליכי מימוש שיעבוד, ככל שהוא אינו עומד
);1()בתנאי סעיף קטן (א
ככל שלא נקבעו תנאים ברישיון כאמור
)2(
ניתן לכך מראש אישור בכתב של השר- )1( בפסקה
והתקיימו התנאים שקבע באישור;
ניתן לכך מראש אישור בכתב של המנהל
)3(
.והתקיימו התנאים שקבע באישור
כמשמעותם בחוק - "בסעיף זה, "בעל חזקה", "הממונה
(ד)
הנפט;
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:24 בסעיף
)4(
) לעניין מפרט שהוגש בנוגע להקמה או לשינוי של רשת חלוקה, יודיעו1"(ג
ימים ממועד הגשת 30 המנהל והממונה על החלטתם לפי סעיף קטן (ג) בתוך
המפרט, ובלבד שהמפרט עמד בדרישות שקבע השר לפי סעיף קטן (ב); הוגש
מפרט העונה לדרישות כאמור ונדרש המגיש לבצע השלמות במפרט, יודיעו
ימים מההגשה החוזרת של 7 המנהל והממונה על החלטתם כאמור בתוך
המפרט.";
חריגה, המוגבלת בדרישה למתן אישורים וקביעת תנאים,
להעברה, לשיעבוד או לעיקול של הרישיון.
)4( לפסקה
כיום, חוק משק הגז הטבעי אינו כולל לוחות זמנים
למתן מענה של המנהל והממונה למפרט של קו לחלוקת
24 גז טבעי שהוגש לאישורם. אישור המפרט, לפי סעיף
לחוק משק הגז הטבעי, הוא תנאי לאישור רשות הרישוי,
המאשרת את התכניות הסטטוטוריות של קווי חלוקת הגז
הטבעי, בהתאם לחוק האמור ולחוק התכנון והבנייה,
חוק התכנון והבנייה). העדר - (בפרק זה1965–התשכ"ה
לוחות הזמנים לאישור מפרטי תכניות העבודה לקווי
חלוקה, מהווה גורם מעכב בהקמת רשת החלוקה. לפיכך
מוצע לתקן את חוק משק הגז הטבעי כך שיוגדרו בו לוחות
זמנים סדורים לאישור מפרטים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1393
: יבוא25 במקום סעיף
)5(
"תכנית עבודה
לרשת חלוקה
.25
תשריט הכולל סימון מיקומו- "בחוק זה, "תכנית עבודה
(א)
של מיתקן גז שהוא חלק מרשת חלוקה ואינו תחנת גז, וכן
תחנת גז כהגדרתה - "הוראות בכתב; לעניין זה, "תחנת גז
, למעט מיתקן עילי נלווה או חלק ממנו, הנדרש 42 בסעיף
במישרין להפעלת רשת חלוקה, בעל מאפיינים שקבע שר
(ד) לחוק התכנון והבנייה.261 האוצר בהתאם לסעיף
תכנית עבודה תאושר על ידי רשות הרישוי למיתקני גז
(ב)
ו לחוק התכנון והבנייה (להלן 119 טבעי כמשמעותה בסעיף
רשות הרישוי).-
הוגשה תכנית עבודה לאישור רשות הרישוי בהתאם
(ג)
לתקנות שקבע השר לפי סעיף קטן (יב), תחליט רשות הרישוי
ימים מיום הגשתה אם לפרסמה להשגות הציבור, 30 בתוך
להתנות תנאים לפרסומה כאמור או לדחותה.
לא תתנה רשות הרישוי את פרסומה של תכנית עבודה
(ד)
להשגות בתנאים, אלא אם כן סברה שניתן לקיים את התנאים
ימים מיום מסירת ההודעה 30 או שהם צפויים להתקיים בתוך
על החלטתה למגיש תכנית העבודה.
רשות הרישוי תודיע למגיש תכנית העבודה על
(ה)
החלטתה לפי סעיף קטן (ג), בתוך שלושה ימים ממועד
ההחלטה.
החליטה רשות רישוי לפרסם תכנית עבודה להשגות
(ו)
הציבור כאמור בסעיף קטן (ג), תפרסם בתוך שבעה ימים מיום
קבלת ההחלטה או מיום שהתקיימו התנאים לפרסום, ככל
- שנקבעו, לפי המאוחר
את תכנית העבודה באתר האינטרנט של מינהל
)1(
התכנון ותעמיד אותה לעיון הציבור במשרדי הוועדה
המחוזית;
: יבוא25 במקום סעיף
)5(
"תכנית עבודה
לרשת חלוקה
.25
תשריט הכולל סימון מיקומו- "בחוק זה, "תכנית עבודה
(א)
של מיתקן גז שהוא חלק מרשת חלוקה ואינו תחנת גז, וכן
תחנת גז כהגדרתה - "הוראות בכתב; לעניין זה, "תחנת גז
, למעט מיתקן עילי נלווה או חלק ממנו, הנדרש 42 בסעיף
במישרין להפעלת רשת חלוקה, בעל מאפיינים שקבע שר
(ד) לחוק התכנון והבנייה.261 האוצר בהתאם לסעיף
תכנית עבודה תאושר על ידי רשות הרישוי למיתקני גז
(ב)
ו לחוק התכנון והבנייה (להלן 119 טבעי כמשמעותה בסעיף
רשות הרישוי).-
הוגשה תכנית עבודה לאישור רשות הרישוי בהתאם
(ג)
לתקנות שקבע השר לפי סעיף קטן (יב), תחליט רשות הרישוי
ימים מיום הגשתה אם לפרסמה להשגות הציבור, 30 בתוך
להתנות תנאים לפרסומה כאמור או לדחותה.
לא תתנה רשות הרישוי את פרסומה של תכנית עבודה
(ד)
להשגות בתנאים, אלא אם כן סברה שניתן לקיים את התנאים
ימים מיום מסירת ההודעה 30 או שהם צפויים להתקיים בתוך
על החלטתה למגיש תכנית העבודה.
רשות הרישוי תודיע למגיש תכנית העבודה על
(ה)
החלטתה לפי סעיף קטן (ג), בתוך שלושה ימים ממועד
ההחלטה.
החליטה רשות רישוי לפרסם תכנית עבודה להשגות
(ו)
הציבור כאמור בסעיף קטן (ג), תפרסם בתוך שבעה ימים מיום
קבלת ההחלטה או מיום שהתקיימו התנאים לפרסום, ככל
- שנקבעו, לפי המאוחר
את תכנית העבודה באתר האינטרנט של מינהל
)1(
התכנון ותעמיד אותה לעיון הציבור במשרדי הוועדה
המחוזית;
)5( לפסקה
כיום, לשם הקמת קו חלוקת גז טבעי יש צורך בתכנית
עבודה מאושרת לפי חוק משק הגז הטבעי ובהיתר בנייה
לפי חוק התכנון והבנייה. זאת, בניגוד לקווי תשתיות
תת–קרקעיים אחרים, אשר במסגרת תיקון לחוק התכנון
והבנייה, הוחל עליהם פטור מהצורך בקבלת היתר בנייה.
בפועל קיימת כפילות מסוימת בין המסמכים הנדרשים
לאישורה של תכנית העבודה ושל המסמכים הנדרשים
לאישורו של היתר הבנייה. לפיכך, בהשוואה לתשתיות
תת–קרקעיות אחרות, דווקא במקום שבו קיימת דרישה
רבה מצד גורמים המבקשים להתחבר לרשת חלוקת הגז
הטבעי, מכביד החוק בשני הליכים דומים.
בנוסף, כיום, במקרה של אי–עמידה של רשות
(ו) 119 הרישוי למיתקני גז טבעי, שהרכבה נקבע בסעיף
רשות הרישוי), בלוחות - לחוק התכנון והבנייה (בפרק זה
הזמנים לאישור תכנית העבודה, אין בידי מגיש התכנית,
את האפשרות להעביר את הדיון לוועדה אחרת למטרת
הכרעה בתכנית.
כדי להקל על ההליכים הנדרשים לשם הקמת קו
חלוקת גז טבעי, תוך שמירה על האיזונים התכנוניים
הנדרשים, מוצע לבצע כמה שינויים בהליכי התכנון
והבנייה של רשת החלוקה ורשת ההולכה, כהגדרתן בחוק
משק הגז הטבעי. הצעת החוק מסדירה מתן פטור מהיתר
) וכן מתן bar( בר80–לתשתיות גז טבעי בלחץ הנמוך מ
זכות להעביר את התכנית לדיון בפני מוסד ייעודי אשר
יהיה ועדת משנה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה.
לחוק משק הגז הטבעי כך 25 מוצע לתקן את סעיף
שיוסדר בו הליך הדיון והאישור של תכנית עבודה לרשת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1394
- הודעה על פרסום תכנית העבודה להשגות
)2(
א לחוק התכנון1 בעיתון כאמור בסעיף
(א)
והבנייה;
במשרדי הרשויות המקומיות שתחום
(ב)
שיפוטן או חלק ממנו כלול בתחום תכנית
העבודה;
במשרדי הוועדה המחוזית שמרחב התכנון
(ג)
שלה או חלק ממנו כלול בתחום תכנית העבודה.
מי שרואה את עצמו נפגע מתכנית עבודה, רשאי להגיש
(ז)
ימים מיום הפרסום לפי סעיף 30 השגה לגבי התכנית בתוך
)(א); ההשגה תוגש לרשות הרישוי והעתק ממנה 2()קטן (ו
יישלח לוועדה המקומית שמרחב התכנון שלה או חלק ממנו,
כלול בתחום תכנית העבודה.
ימים מתום המועד להעברת השגות הציבור 30 בתוך
(ח)
כאמור בסעיף קטן (ז), תדון רשות הרישוי בהשגות ותחליט
לאשר או לדחות את תכנית העבודה; אישור כאמור יכול
שיהיה מותנה בשינוי התכנית או בתנאים כפי שתקבע רשות
הרישוי.
לא תתנה רשות הרישוי את אישורה של תכנית עבודה
(ט)
בתנאים, אלא אם כן סברה שניתן לקיים את התנאים או
ימים מיום מסירת ההודעה 30 שהם צפויים להתקיים בתוך
על החלטתה למגיש תכנית העבודה.
פורסמה תכנית עבודה להשגות הציבור כאמור בסעיף
(י)
קטן (ו), ולא הוגשו לה השגות בתוך התקופה שנקבעה לכך,
יראו בתכנית כמאושרת, זולת אם החליטה רשות הרישוי
אחרת בתוך עשרה ימים מתום המועד להעברת השגות
הציבור כאמור בסעיף קטן (ז).
(ב) 108– ו107 ,)(ב) עד (ד106 ,104 ,א103 (יא) הוראות סעיפים
לחוק התכנון והבנייה, יחולו לעניין סעיף זה, בשינויים
המחויבים.
החלוקה כמפורט להלן. רשות הרישוי תפרסם תכנית
ימים מהמועד שבו 30 עבודה להשגות הציבור, וזאת בתוך
הוגשה לה התכנית. מי שרואה את עצמו נפגע מהתכנית
יהיה רשאי להעביר את השגותיו אל רשות הרישוי בתוך
ימים מיום פרסומה להשגות. לרשות הרישוי יהיו בתום 30
ימים נוספים כדי לקבל את החלטתה30 המועד האמור
לאשרה, לאשרה בתנאים או לדחותה. - לעניין התכנית
על סדרי הדיון והפרסום יחולו ההוראות הרלוונטיות מתוך
חוק התכנון והבנייה.
במטרה להבטיח את קידומה המהיר של התכנית,
מוצע לקבוע כי רשות הרישוי לא תוכל להתנות את פרסום
התכנית או את אישורה בתנאים שלא ניתן לקיימם בפרק
ימים. בנוסף, מוצע לקבוע כי אם לא הוגשו 30 זמן של
השגות לתכנית, יראו בתכנית כמאושרת אלא אם כן
החליטה רשות הרישוי אחרת בתוך עשרה ימים מתום
המועד להעברת השגות הציבור.
כדי למנוע מצבים שבהם אין הכרעה בתכנית
ולהבטיח את סופיות הדיון, מוצע כי במקרה שבו רשות
הרישוי לא קיבלה את החלטתה בתוך פרק הזמן המוצע
בחוק, יהיה רשאי מגיש התכנית להעביר את הדיון בתכנית
לוועדת משנה של המועצה הארצית שהרכבה ייקבע
להצעת 19 בתיקון המוצע לחוק התכנון והבנייה, בסעיף
החוק, אשר תהיה מוסמכת לדון ולהחליט בתכניות עבודה
שהועברו אליה. לוועדה האמורה יועברו כל הסמכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1395
(יב) שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יתקין
תקנות לעניין אופן הגשת תכנית עבודה לרשות הרישוי
ולעניין הפרטים שיש לכלול בה.
דיון בתכנית עבודה
בוועדת המשנה
לתכניות עבודה
א.25
,)(ג) או (ח25 לא קיבלה רשות הרישוי החלטה לפי סעיף
(א)
במועדים הקבועים באותו סעיף, רשאי מגיש תכנית העבודה
להעביר את תכנית העבודה לאישור ועדת המשנה לתכניות
ו לחוק התכנון והבנייה (בסעיף 119 עבודה כמשמעותה בסעיף
ימים מתום המועד לקבלת ההחלטות 30 הוועדה), בתוך- זה
האמורות.
- )הועברה תכנית עבודה לוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יעברו סמכויותיה של רשות הרישוי לגבי אותה
)1(
;תכנית לוועדה
יחולו על ההליך בוועדה ההוראות החלות
)2(
, בשינויים25 על ההליך ברשות הרישוי לפי סעיף
המחויבים;
בשל אי–קבלת החלטה של רשות הרישוי במועד
)3(
יראו את מועד העברת תכנית- )(ג25 הקבוע בסעיף
העבודה לוועדה כמועד הגשת תכנית העבודה;
בשל אי–קבלת החלטה של רשות הרישוי במועד
)4(
יראו את מועד העברת תכנית- )(ח25 הקבוע בסעיף
העבודה לוועדה כאילו תם בו המועד להעברת השגות
(ז)."25 הציבור על תכנית העבודה כאמור בסעיף
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.19
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ו(א), אחרי "מיושב ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה" יבוא "או 119 בסעיף
)1(
מי שהוא הסמיכו", אחרי "מתכנן המחוז" יבוא "או מי שהוא הסמיכו", ואחרי "נמצא
מיתקן הגז" יבוא "או מי שהוא הסמיכו, ואולם לא יוסמך לפי סעיף קטן זה מי שלא
מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים מחבר רשות הרישוי המסמיך";
ו יבוא:119 אחרי סעיף
)2(
"ועדת המשנה
לתכניות עבודה
ז.119
תקום ועדת משנה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה
(א)
לתכניות עבודה, שתדון בתכניות עבודה בהתאם להוראות
הוועדה). - א לחוק משק הגז הטבעי (בסעיף זה25 סעיף
(יב) שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יתקין
תקנות לעניין אופן הגשת תכנית עבודה לרשות הרישוי
ולעניין הפרטים שיש לכלול בה.
דיון בתכנית עבודה
בוועדת המשנה
לתכניות עבודה
א.25
,)(ג) או (ח25 לא קיבלה רשות הרישוי החלטה לפי סעיף
(א)
במועדים הקבועים באותו סעיף, רשאי מגיש תכנית העבודה
להעביר את תכנית העבודה לאישור ועדת המשנה לתכניות
ו לחוק התכנון והבנייה (בסעיף 119 עבודה כמשמעותה בסעיף
ימים מתום המועד לקבלת ההחלטות 30 הוועדה), בתוך- זה
האמורות.
- )הועברה תכנית עבודה לוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
יעברו סמכויותיה של רשות הרישוי לגבי אותה
)1(
;תכנית לוועדה
יחולו על ההליך בוועדה ההוראות החלות
)2(
, בשינויים25 על ההליך ברשות הרישוי לפי סעיף
המחויבים;
בשל אי–קבלת החלטה של רשות הרישוי במועד
)3(
יראו את מועד העברת תכנית- )(ג25 הקבוע בסעיף
העבודה לוועדה כמועד הגשת תכנית העבודה;
בשל אי–קבלת החלטה של רשות הרישוי במועד
)4(
יראו את מועד העברת תכנית- )(ח25 הקבוע בסעיף
העבודה לוועדה כאילו תם בו המועד להעברת השגות
(ז)."25 הציבור על תכנית העבודה כאמור בסעיף
.19
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
ו(א), אחרי "מיושב ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה" יבוא "או 119 בסעיף
)1(
מי שהוא הסמיכו", אחרי "מתכנן המחוז" יבוא "או מי שהוא הסמיכו", ואחרי "נמצא
מיתקן הגז" יבוא "או מי שהוא הסמיכו, ואולם לא יוסמך לפי סעיף קטן זה מי שלא
מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים מחבר רשות הרישוי המסמיך";
ו יבוא:119 אחרי סעיף
)2(
"ועדת המשנה
לתכניות עבודה
ז.119
תקום ועדת משנה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה
(א)
לתכניות עבודה, שתדון בתכניות עבודה בהתאם להוראות
הוועדה). - א לחוק משק הגז הטבעי (בסעיף זה25 סעיף
של רשות הרישוי ויחולו עליה ההסדרים ולוחות הזמנים
המפורטים בהצעת החוק.
)1( לפסקה19 סעיף
מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה ולקבוע
בו כי כל חבר של רשות הרישוי יוכל להסמיך אדם אחר
להיות חבר רשות הרישוי במקומו. מי שהוסמכו כאמור
יצטרכו לעמוד בתנאי הכשירות הנדרשים מחבר רשות
הרישוי המסמיך. יובהר כי הסמכת נציגו של מהנדס הרשות
המקומית תיעשה לפי ההליך המוסדר בחוק הרשויות
. 1991-המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב
)2( לפסקה
מוצע להקים את ועדת המשנה לתכניות עבודה
הוועדה), אשר אליה יוכל לפנות מגיש תכנית - (בפרק זה
א לחוק משק הגז הטבעי. מוצע 25– ו25 עבודה לפי סעיפים
כי שר האוצר ימנה לוועדה מזכיר וכי חברי הוועדה יהיו
החברים האלה מבין חברי המועצה הארצית לתכנון
.667 '; התשע"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
28
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1396
בוועדה יכהנו החברים הבאים מבין חברי המועצה
(ב)
הארצית לתכנון ולבנייה:
מנהל מינהל התכנון או נציגו, והוא יהיה יושב
)1(
;ראש הוועדה
שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים או
)2(
;נציגו
ראש רשות מקומית שתמנה המועצה הארצית
)3(
.)7(–) ו6()(ב2 מבין חבריה המנויים בסעיף
שר האוצר ימנה מזכיר לוועדה, ויכול שימנה אותו
(ג)
מקרב עובדי המדינה או שלא מקרב עובדי המדינה.
(ב) לא יחולו על הוועדה.";6 הוראות סעיף
(ד)
- )(ד261 בסעיף
)3(
2'ברישה, במקום "למעט קווי גז טבעי ומיתקני גז טבעי לפי סימן ו
(א)
בפרק ג'" יבוא "למעט מערכת הולכה כהגדרתה בחוק משק הגז הטבעי הפועלת
)";bar( בר80 בלחץ שמעל
), אחרי פסקת משנה (ז) יבוא:1( בפסקה
(ב)
מי שהוא בעל רישיון חלוקה; לעניין זה, - "(ח) לעניין הקמת רשת חלוקה
כהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי.";- ""רישיון חלוקה", "רשת חלוקה
), במקום "מאושרת או בהתאם" יבוא "מאושרת, בהתאם", ואחרי 2( בפסקה
(ג)
"הוראות של תכנית מפורטת" יבוא "או בהתאם לתכנית עבודה כהגדרתה בסעיף
(א) לחוק משק הגז הטבעי".25
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.20
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא292000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
.51"
".1989- לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט1'החלטת גוף בודק לפי פרק ב
ולבנייה: מנהל מינהל התכנון או נציגו, והוא יהיה יושב
ראש הוועדה, נציג שר התשתיות וראש רשות מקומית. עוד
מוצע כי לא ניתן יהיה לערור על החלטותיה של הוועדה
למליאת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה.
)3( לפסקה
-מוצע כי הפטור מהיתר בנייה החל על תשתיות תת
(ד) לחוק התכנון והבנייה, 261 קרקעיות בהתאם לסעיף
) bar( בר80–יחול גם על תשתיות גז טבעי בלחץ הנמוך מ
שיעמדו בתנאי הסעיף האמור. הרחבת הפטור כאמור תחול
לגבי קווי הולכה וחלוקה של גז טבעי ותסייע בהאצת
פריסתה של רשת חלוקת הגז הטבעי לצורך חיבור צרכני
הגז. הפטור כאמור יחול גם על מיתקנים נלווים המשמשים
במישרין להפעלת המערכת והממלאים אחר מאפיינים
שיגדיר שר האוצר בתקנות. יצוין כי הפטור יחול גם על קווי
הולכת גז, וגם על קווי חלוקה שיאושרו במסגרת תכניות
מפורטות אחרות שאינן תכנית עבודה לרשת חלוקה,
כמשמעותן בחוק משק הגז הטבעי.
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים20 סעיף
, כך שהחלטת גוף בודק 2000-מינהליים, התש"ס
המוצע לחוק הגז (בטיחות ורישוי), תהיה 1'לפי פרק ב
מנויה על ההחלטות שניתן להגיש כנגדן עתירה לבית
משפט לעניינים מינהליים. יצוין כי ביום י"ד באב התשע"ה
) הופץ תזכיר חוק הרשות הלאומית להסמכת 2015 ביולי30(
, שמטרתו לתקן את2015-מעבדות (תיקון), התשע"ה
חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ולהרחיב את
סמכויותיה של הרשות ואת השימוש בגופים בודקים.
במסגרת הכנת הצעת חוק על פי התזכיר האמור ייבחן
מחדש היבט הביקורת השיפוטית, והבחירה בעתירה
מינהלית כמוצע כאן לא בהכרח תיושם בהסדר הכולל
המוצע שם.
.16 '; התשע"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
29
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1397
תחילה- 'פרק ה
.21
,) לחוק זה3(15 ט לחוק הגז (בטיחות ורישוי) כנוסחו בסעיף8 תחילתו של סעיף
(א)
בתום שישה חודשים מהמועד המוקדם מבין אלה:
יום התחילה);- יום תחילתו של חוק זה (בפרק זה
)1(
מועד הקביעה לראשונה של התקן בתוספת הראשונה א' לחוק הגז (בטיחות
)2(
.) לחוק זה3(15 יב לחוק האמור כנוסחו בסעיף8 ורישוי), בהתאם לסעיף
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לדחות, בצו, את המועד האמור בסעיף קטן (א),
(ב)
לתקופות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
תחולה- 'פרק ה
.22
) לחוק5(–) ו4(18 א לחוק משק הגז הטבעי כנוסחם בסעיף25– ו25 ,24 הוראות סעיפים
לחוק 19 (ד) לחוק התכנון והבנייה כנוסחם בסעיף261–ז ו119 ,ו119 זה והוראות סעיפים
זה, יחולו על תכנית עבודה שהוגשה לרשות הרישוי ביום התחילה או לאחריו; לעניין
לחוק משק הגז הטבעי 25 כמשמעותם בסעיף- "זה, "רשות הרישוי", "תכנית עבודה
) לחוק זה.5(18 כנוסחו בסעיף
פרק ו' : ייעוץ פנסיוני ושיווק פנסיוני
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (ייעוץ,
שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים)
.23
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים
- 302005-התשס"ה
)";2()(א19" )" יבוא2()(א9" )(ב), במקום3( , בהגדרה "זיקה", בפסקה1 בסעיף
)1(
.21
,) לחוק זה3(15 ט לחוק הגז (בטיחות ורישוי) כנוסחו בסעיף8 תחילתו של סעיף
(א)
בתום שישה חודשים מהמועד המוקדם מבין אלה:
תחילה- 'פרק ה
יום התחילה);- יום תחילתו של חוק זה (בפרק זה
)1(
מועד הקביעה לראשונה של התקן בתוספת הראשונה א' לחוק הגז (בטיחות
)2(
.) לחוק זה3(15 יב לחוק האמור כנוסחו בסעיף8 ורישוי), בהתאם לסעיף
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לדחות, בצו, את המועד האמור בסעיף קטן (א),
(ב)
לתקופות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
.22
) לחוק5(–) ו4(18 א לחוק משק הגז הטבעי כנוסחם בסעיף25– ו25 ,24 הוראות סעיפים
לחוק 19 (ד) לחוק התכנון והבנייה כנוסחם בסעיף261–ז ו119 ,ו119 זה והוראות סעיפים
זה, יחולו על תכנית עבודה שהוגשה לרשות הרישוי ביום התחילה או לאחריו; לעניין
לחוק משק הגז הטבעי 25 כמשמעותם בסעיף- "זה, "רשות הרישוי", "תכנית עבודה
) לחוק זה.5(18 כנוסחו בסעיף
תחולה- 'פרק ה
פרק ו' : ייעוץ פנסיוני ושיווק פנסיוני
.23
,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים
- 302005-התשס"ה
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (ייעוץ,
שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים)
)";2()(א19" )" יבוא2()(א9" )(ב), במקום3( , בהגדרה "זיקה", בפסקה1 בסעיף
)1(
ט המוצע, שעניינו8 מוצע כי תחילתו של סעיף21 סעיף
הסמכת גופים בודקים, תהיה בתום שישה
חודשים מהמועד המוקדם מבין אלה: יום התחילה או
1'מועד קביעתו לראשונה של ה"תקן" כהגדרתו בפרק ב
המוצע לחוק הגז (בטיחות ורישוי), בתוספת הראשונה א'.
שר התשתיות, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לדחות,
בצו, את מועד התחילה האמור לתקופות שלא יעלו על
שישה חודשים כל אחת.
א25– ו25 ,24 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים22 סעיף
ו, 119 לחוק משק הגז הטבעי והוראות סעיפים
(ד) לחוק התכנון והבנייה, כנוסחם בתיקון 261–ז ו119
המוצע, יחולו על תכנית עבודה שהוגשה לרשות הרישוי
ביום התחילה או לאחריו.
כללי- 'פרק ו
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק
- (בפרק זה2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני), מסדיר את העיסוק בייעוץ
פנסיוני ובשיווק פנסיוני. בין השאר, קובע החוק חובת רישוי
לעוסקים בתחומים האמורים, מטיל חובות על פעולת בעל
הרישיון, וכן מסדיר את האופן שבו יינתן שיווק פנסיוני או
ייעוץ פנסיוני ללקוח.
בהתאם לצו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק
), (פורסם בי"פ 2008 ינואר29( מיום כ"ב בשבט התשס"ח
), חלה על כל מעסיק חובה להפריש 1736 'התשס"ח, עמ
בעד עובדיו כספים בעבור החיסכון הפנסיוני.
חישוב הזכויות המגיעות לכל עובד, הפקדת הכספים
בגופים המוסדיים השונים וביצוע בקרה על נכונות
שירותי תפעול), כרוכים בעלות - ההפקדה (בפרק זה
כספית.
לנוכח האמור, נוהגים מעסיקים רבים להתקשר
עם סוכנויות ביטוח לשם הענקת שירותי שיווק פנסיוני
לעובדיהם וביצוע פעולות באותם מוצרים. אגב מתן
שירות השיווק הפנסיוני, מספקות סוכנויות הביטוח
למעסיקים שירותי תפעול, לעיתים קרובות בלא כל
תמורה. התקשרות זו מתאפשרת מאחר שהתשלומים
שמשלמים הגופים המוסדיים לסוכנות הביטוח, מתוך
דמי הניהול שנגבים מהלקוח, מממנים למעשה את
עלויות התפעול האמורות.
כפל תפקידים זה מעורר קשיים רבים. כך, סוכן ביטוח
שמחויב להציע לעובד את החיסכון הפנסיוני המתאים לו
ביותר ולדאוג לענייניו בכל תקופת הביטוח, מחלק את זמנו
בין שירותי השיווק שהוא נותן לעובד ובין שירותי תפעול
שהוא מספק למעסיק של אותו עובד. כמו כן, התוצאה
היא שהעובד מממן, באמצעות תשלום דמי הניהול, את
הוצאות התפעול של מעסיקו.
מוצע לקבוע שבעל רישיון סוכן ביטוח בענף ביטוח
פנסיוני או גוף קשור לבעל רישיון כאמור לא יהיו רשאים
לספק שירותי תפעול למעסיק שאותו בעל רישיון מקבל
מגוף מוסדי עמלה בעד אחד מעובדיו. ביצוע הפרדה בין
שירותי תפעול, הניתנים למעסיק, לבין שירותי שיווק
פנסיוני הניתנים לעובדים, תאפשר לעובד לבחור באופן
חופשי בבעל רישיון, תצמצם ניגוד עניינים של בעל
הרישיון ושל המעסיק, תעודד תחרות בתחום הייעוץ
והשיווק הפנסיוני ותוזיל עלויות דמי ניהול לעובד.
.1139 '; התשע"א, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ
30
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1398
- 3 בסעיף
)2(
;") עוסק בשיווק פנסיוני- האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "(בסעיף זה
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) עוסק בשיווק פנסיוני לא ייתן שיווק פנסיוני לעובד מעובדיו של
מעסיק, אם אותו עוסק בשיווק פנסיוני או גוף שקשור אליו, מבצע בעבור
פעולת תפעול):- המעסיק אחת מהפעולות האלה (בסעיף זה
הפקדת כספים בעד עובדיו של המעסיק אצל גוף מוסדי;
)1(
;)1( העברת מידע אגב הפקדת כספים כאמור בפסקה
)2(
;טיפול במשוב לבקרה המועבר בין הגוף המוסדי לבין המעסיק
)3(
.פעולות נוספות שקבע הממונה
)4(
הממונה יקבע הוראות לעניין אי–תחולתו של סעיף קטן (ב) על סוגים
(ג)
מסוימים של מעסיקים או עוסקים בשיווק פנסיוני, או בהתקיים תנאים
מסוימים, והכל כפי שיקבע.
אחד מאלה: - בסעיף זה, "גוף קשור", לעוסק בשיווק פנסיוני
(ד)
מי שמחזיק חמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי
)1(
;שליטה בעוסק בשיווק פנסיוני
מי שעוסק בשיווק פנסיוני מחזיק חמישה אחוזים או יותר מסוג
)2(
;מסוים של אמצעי שליטה בו
תאגיד, שמי שמחזיק חמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של
)3(
;".אמצעי שליטה בו, מחזיק כאמור גם בעוסק בשיווק פנסיוני
, בכותרת השוליים, במקום "פיננסי" יבוא "פנסיוני";5 בסעיף
)3(
כמו כן, מוצע לעגן את זכות העובד לקבל ייעוץ או
שיווק לגבי החיסכון הפנסיוני שלו מבעל רישיון שבו הוא
בחר ולאסור על מעסיק להתנות על ביצוע עסקה במוצר
פנסיוני בביצועו על ידי בעל רישיון מסוים, ובכלל זה סוכן
הביטוח שמספק למעביד שירותי תפעול.
עוד מוצע לקבוע כי סוכן ביטוח פנסיוני יידרש לבחור
בין קבלת עמלת הפצה מגוף מוסדי לבין קבלת תשלום
מהלקוח ישירות בקשר עם ביצוע עסקה או שיווק פנסיוני.
כך, סוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה רשאי לגבות מלקוח,
בנוסף לעמלת ההפצה שמשולמת על ידי הגוף המוסדי, גם
תשלומים בעבור הטיפול במוצר הפנסיוני שלו.
)1( לפסקה23 סעיף
לחוק 1 מוצע לתקן את ההגדרה "זיקה" בסעיף
)(ב) 3( הייעוץ והשיווק הפנסיוני כך שההפניה שבפסקה
) 2()(א19 לאותה הגדרה, לעניין קבלת עמלה, תהיה לסעיף
לחוק האמור שעניינו עמלת הפצה הנגבית מגוף מוסדי
שלו זיקה למוצר פנסיוני כאמור באותו סעיף, ולא לסעיף
) לאותו חוק.2()(א9
)2( לפסקה
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני קובע כי אדם 3 סעיף
לא יעסוק בשיווק פנסיוני אלא אם כן הוא בעל רישיון סוכן
- ביטוח, בעל רישיון סוכן שיווק פנסיוני או גוף מוסדי
באמצעות משווק או סוכן שהוא בעל רישיון כאמור, והכל
בהתאם לתנאים הקבועים ברישיון.
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי עוסק בשיווק
פנסיוני לא יוכל לבצע שיווק פנסיוני לעובד, וממילא לא
יוכל לקבל בעבורו עמלה מגוף מוסדי אם הוא, או מי
שקשור בו, מספקים למעבידו של אותו עובד שירותי תפעול.
לעניין זה מוצע לקבוע כי לעניין מי שקשור בו יכללו מי
שמחזיק בעוסק בשיווק פנסיוני בשיעור העולה על חמישה
אחוזים, מי שמוחזק על ידי עוסק בשיווק פנסיוני בשיעור
אחזקה שעולה על חמישה אחוזים וכן תאגיד, שמי שמחזיק
בו בשיעור העולה על חמישה אחוזים, מחזיק גם בשיעור
כאמור בעוסק בשיווק פנסיוני.
) 3( לפסקה
מוצע לתקן טעות סופר שנפלה בעת כתיבת החוק
לחוק כך שבמקום "תנאים 5 ולתקן את הכותרת לסעיף
למתן רישיון פיננסי" יירשם "תנאים למתן רישיון פנסיוני".
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1399
; יימחקו- "), המילים "או סוכן ביטוח פנסיוני1())(ב2()(א12 בסעיף
)4(
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא13 בסעיף
)5(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ביצוע העסקאות שלהלן יכול שייעשה שלא
כחלק מייעוץ פנסיוני או משיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו:
ביצוע עסקה לגבי מוצר פנסיוני בין לקוח לגוף מוסדי, בידי הלקוח,
)1(
;במישרין, בעקבות פנייה יזומה של הלקוח לגוף המוסדי
הפקדת תשלומים בעבור עובד בקופת גמל, בידי מעסיקו, לאחר
)2(
שניתנה לעובד הזדמנות לבחור קופת גמל אחרת וכל עוד לא בחר העובד
(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל;20 בקופה כאמור, לפי הוראות סעיף
ביצוע פעולות במוצר פנסיוני בידי גוף מוסדי מכוח חובה לפי דין.
)3(
;".)הממונה רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין סעיף קטן (ב
(ג)
יבוא: 19 אחרי סעיף
)6(
"תמריצים ועמלות
בקשר עם שיווק
פנסיוני
א.19
סוכן ביטוח פנסיוני או אדם אחר מטעמו או בעבורו
(א)
לא יקבל טובת הנאה במישרין או בעקיפין בקשר עם שיווק
פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה בעבור לקוח, זולת אחד
מאלה:
שכר והחזר הוצאות המשולמים ישירות מאת
)1(
הלקוח; הממונה רשאי לקבוע הוראות לעניין שכר
והחזר הוצאות לפי פסקה זו;
)(ב) לחוק 1()(ה32 עמלת הפצה הנגבית, לפי סעיף
)2(
הפיקוח על קופות גמל, מגוף מוסדי שלו זיקה למוצר
הפנסיוני, שבוצעה לגביו עסקה בעבור הלקוח.
; יימחקו- "), המילים "או סוכן ביטוח פנסיוני1())(ב2()(א12 בסעיף
)4(
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא13 בסעיף
)5(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ביצוע העסקאות שלהלן יכול שייעשה שלא
כחלק מייעוץ פנסיוני או משיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו:
ביצוע עסקה לגבי מוצר פנסיוני בין לקוח לגוף מוסדי, בידי הלקוח,
)1(
;במישרין, בעקבות פנייה יזומה של הלקוח לגוף המוסדי
הפקדת תשלומים בעבור עובד בקופת גמל, בידי מעסיקו, לאחר
)2(
שניתנה לעובד הזדמנות לבחור קופת גמל אחרת וכל עוד לא בחר העובד
(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל;20 בקופה כאמור, לפי הוראות סעיף
ביצוע פעולות במוצר פנסיוני בידי גוף מוסדי מכוח חובה לפי דין.
)3(
;".)הממונה רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין סעיף קטן (ב
(ג)
יבוא: 19 אחרי סעיף
)6(
"תמריצים ועמלות
בקשר עם שיווק
פנסיוני
א.19
סוכן ביטוח פנסיוני או אדם אחר מטעמו או בעבורו
(א)
לא יקבל טובת הנאה במישרין או בעקיפין בקשר עם שיווק
פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה בעבור לקוח, זולת אחד
מאלה:
שכר והחזר הוצאות המשולמים ישירות מאת
)1(
הלקוח; הממונה רשאי לקבוע הוראות לעניין שכר
והחזר הוצאות לפי פסקה זו;
)(ב) לחוק 1()(ה32 עמלת הפצה הנגבית, לפי סעיף
)2(
הפיקוח על קופות גמל, מגוף מוסדי שלו זיקה למוצר
הפנסיוני, שבוצעה לגביו עסקה בעבור הלקוח.
) 4( לפסקה
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני מפרט את 12 סעיף
אופן התאמת השיווק הפנסיוני או הייעוץ הפנסיוני ללקוח.
בין השאר, נקבע כי עובדו של גוף מוסדי שהוא סוכן שיווק
פנסיוני או סוכן ביטוח פנסיוני נדרש לבחור את המוצר
הפנסיוני המתאים ביותר ללקוח מתוך כלל המוצרים
שמשווק אותו גוף. מאחר שסוכן ביטוח פנסיוני לא מועסק
על ידי הגוף המוסדי, ומאחר שראוי שסוכן ביטוח פנסיוני
שמשווק מוצרים של מספר גופים מוסדיים, יבחר בעבור
לקוח מוצר מבין כלל המוצרים שהוא משווק, מוצע לתקן
) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני 1())(ב2()(א12 את סעיף
כך שסוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה עובדו של גוף מוסדי
וכי השיווק הפנסיוני ייעשה לגבי כלל המוצרים שאותם
הוא משווק.
) 5( לפסקה
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני קובע שאדם 13 סעיף
לא יכול להצטרף למוצר פנסיוני או לבצע פעולות בו אם
הצירוף או ביצוע הפעולות לא נעשה אגב יעוץ פנסיוני
או שיווק פנסיוני. הוראה זו, מונעת ממבוטחים שלהם ידע
מספיק בתחום החיסכון הפנסיוני, להצטרף ישירות אל גוף
מוסדי בדמי ניהול נמוכים יותר. כמו כן, מאחר שלא ניתן
לכפות על אדם לקבל ייעוץ או שיווק פנסיוני, בסופו של
יום מבוטחים אלה לא מקבלים ייעוץ פנסיוני או שיווק
פנסיוני אך משלמים דמי ניהול שמגלמים קבלת שירות זה.
ולקבוע בו מפורשות 13 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף
כי מבוטחים כאמור יהיו פטורים מקבלת ייעוץ פנסיוני
או שיווק פנסיוני אם ביצוע העסקה נובע מפנייה יזומה
של הלקוח אל הגוף המוסדי, או אם צירוף העובד לקופת
לחוק הייעוץ והשיווק 20 גמל נעשה לפי הוראות סעיף
הפנסיוני, שמורה למעסיק להפקיד תגמולים בעד עובד
לקופת גמל שנבחרה כקופת ברירת מחדל, אם נתן לעובד
הזדמנות לבחור בקופת גמל אחרת אך העובד סרב לעשות
כן. כמו כן, מוצע לאפשר ביצוע פעולות במוצר פנסיוני בלא
שיווק פנסיוני או ייעוץ פנסיוני אם חלה על הגוף המוסדי
חובה לבצע את הפעולה לפי הוראות הדין.
)6( לפסקה
גופים מוסדיים משלמים לסוכני ביטוח עמלות שונות
שנועדו, בעיקר, להבטיח מתן שירות מקצועי ללקוח. עמלות
אלה לא מוגבלות בסכום כלשהו. על אף האמור, סוכני
ביטוח רבים נוהגים לגבות מלקוחות, שמבקשים את
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1400
שירותיהם, תשלומים מעבר לעמלות שמשולמות להם
על ידי הגופים המוסדיים. פרקטיקה זו לרוב לא מוסדרת
מראש ולא ידועה לצרכן שלמעשה משלם מכיסו פעמיים.
פעם אחת הסכום מגולם בדמי הניהול שהוא משלם לגוף
המוסדי, ובפעם השנייה הוא משולם ישירות לסוכן. מוצע
א 19 להוסיף לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני את סעיף
ולקבוע בו כי סוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה רשאי לקבל
תשלומים ישירות מהלקוח אם הוא קיבל מהגוף המוסדי
עמלת הפצה בקשר עם ביצוע עסקה או שיווק פנסיוני. כך,
סוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה רשאי לגבות מלקוח תשלומים
בעבור ביצוע פעולות במוצר או מתן שיווק פנסיוני לגביו,
בנוסף לעמלת ההפצה שמשולמת לו על ידי הגוף המוסדי.
עוד מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות לעניין
הוצאות ושכר שסוכן ביטוח פנסיוני יהיה רשאי לגבות
מלקוח.
)7( לפסקה
לחוק הייעוץ והשיווק 31 מוצע לתקן את סעיף
הפנסיוני ולהחיל על בעלי רישיון את החובות החלות
על מבטח לעניין הגשת דוחות והודעות לממונה. כמו–כן,
מוצע להחיל על בעל רישיון את החובה המוטלת על מבטח
לעניין התניית ביטוח, כך שבעל רישיון לא יתנה קניית
מוצר פנסיוני אחד בקניית מוצר פנסיוני אחר, ממנו או
מאדם אחר, וזאת למעט אם קיבל אישור לכך מהממונה.
)8( לפסקה
לחוק הייעוץ והשיווק 38 מוצע לתקן את סעיף
הפנסיוני כך שסוכן ביטוח פנסיוני או משווק פנסיוני
לחוק הייעוץ 3 שעסקו בשיווק פנסיוני בניגוד לסעיף
והשיווק הפנסיוני, ומעסיק שהתנה ביצוע עסקה בביצועה
על ידי בעל רישיון מסוים או שהתנה מתן הטבה כלשהי
לעובד בביצוע עסקה באמצעות בעל רישיון מסוים, בניגוד
א לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני יהיה 13 להוראות סעיף
דינם מאסר שנה או הקנס הבסיסי. עוד מוצע לקבוע כי
סוכן ביטוח פנסיוני שקיבל טובת הנאה בקשר עם שיווק
פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה בעבור לקוח בניגוד
א וגוף מוסדי שנתן טובות הנאה כאמור, 19 להוראות סעיף
יהיה דינם מאסר שנתיים או קנס בשיעור פי אחד וחצי
מן הקנס הבסיסי.
כמו כן, מוצע לתקן טעות סופר שנפלה בעת כתיבת
) לחוק הייעוץ 15()(ב38 החוק, ולהתאים את האמור בסעיף
(א) לחוק האמור.24 והשיווק הפנסיוני, לסעיף
גוף מוסדי לא ייתן לסוכן ביטוח פנסיוני טובת הנאה
(ב)
בקשר עם שיווק פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה למעט
).2()תשלום עמלת הפצה לפי הוראות סעיף קטן (א
לרבות השולט בו, מי - "בסעיף זה, "סוכן ביטוח פנסיוני
(ג)
שנשלט בידי מי מהם, נושא משרה באחד מאלה ומי שמועסק
על ידי אחד מאלה.";
" יבוא "פרק ה' וסעיפים";62 עד60 (ג), במקום "וסעיפים31 בסעיף
)7(
- 38 בסעיף
)8(
;")2()(א3 )" יבוא "סעיף2(3 ), במקום "סעיף1()בסעיף קטן (א
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
(א)", ובסופה יבוא "או 3 " יבוא "סעיף3 ), במקום "סעיף2( בפסקה
)1(
;")(ב3 בניגוד להוראות סעיף
(ב)";13 ), אחרי "ובהמשך לו" יבוא "ושאינה לפי סעיף7( בפסקה
)2(
:) יבוא10( אחרי פסקה
)3(
קיבל טובת הנאה בקשר עם שיווק פנסיוני או בקשר
א) 10("
;";)א(א19 עם ביצוע עסקה בעבור לקוח, בניגוד להוראות סעיף
) יבוא: 12( אחרי פסקה
)4(
א) נתן לסוכן ביטוח פנסיוני טובת הנאה בקשר עם שיווק12("
;";)א(ב19 פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה, בניגוד להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1401
בהתאם למצב הקיים כיום, מעסיקים רבים24 סעיף
מוכנים לבצע פעולות במוצר פנסיוני בעבור
לקוח אך ורק באמצעות בעל רישיון מסוים וזאת מאחר
שבעל הרישיון מבצע בעבור המעסיק את סליקת כספי
לחוק הייעוץ והשיווק 20 העובדים. מוצע לתקן את סעיף
הפנסיוני, ולקבוע שמעסיק לא יהיה רשאי להתנות
ביצוע הפקדות כספים לקופת גמל בעבור עובד או מתן
טובת הנאה אחרת לעובד (כגון, הגדלת שכר או ביטוחים
נוספים) בכך שפעולות ביצוע עסקה במוצר פנסיוני ייעשו
באמצעות בעל רישיון מסוים.
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
)2011 ביוני27( ביום כ"ה בסיוון התשע"א
כללי
מינו שר האוצר ושר התעשייה המסחר
והתעסוקה צוות בין–משרדי לבחינת רמת
התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה
הצוות או ועדת קדמי), כדי ללמוד את מאפייניהם - (להלן
של שוקי המזון ומוצרי הצריכה, לאתר כשלי שוק, ולגבש
המלצות לצורך שיפור רווחת הצרכן, בין היתר, על ידי
הגברת התחרותיות.
) פרסם 2012 ביולי18( ביום כ"ח בתמוז התשע"ב
הצוות הבין–משרדי את המלצותיו. חלק מהמלצות
הצוות, בעיקר בהיבטי צרכנות ותחרות במקטע האספקה
קמעונאים, עידוד -ובמקטע הקמעונאי, ביחסי ספקים
מותגים פרטיים ועסקים קטנים ובינוניים, גובשו לדבר
חקיקה במסגרת החוק לקידום התחרות בענף המזון,
, שהתקבל ביום י"ז באדר ב' התשע"ד2014-התשע"ד
). חלק אחר מהמלצות הצוות, עוסק בכל 2014 במרס19(
הקשור לייבוא מזון, ועל כך הפרק המוצע. בעניין זה מצא
הצוות כי הליכי ייבוא מזון לישראל מסובכים, באופן
החוסם באופן מעשי אפשרות לייבוא מקביל של מזון,
העשוי להביא להפחתת מחירי המזון לצרכן. לפיכך, המליץ
הצוות על אימוץ מערכת פיקוח על הייבוא הדומה יותר
.92 '; התשע"א, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ
31
), במקום הרישה עד המילים "שבו מנהל סוכן פנסיוני את15( בפסקה
)5(
עסקיו" יבוא "סוכן פנסיוני שהשתמש במילה "ייעוץ" או בכל מילה הנגזרת
ממנה בשם שבו הוא מנהל את עסקיו".
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
.24
- 20 , בסעיף312005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
) עובד שהמעסיק מפקיד בעבורו כספים לקופת גמל בהתאם להוראות1"(א
סעיף זה, רשאי, בכל עת, לבחור בכל בעל רישיון לשם מתן שיווק פנסיוני, ייעוץ
פנסיוני או ביצוע פעולות בקופת הגמל, למעט הפקדת כספים לקופת גמל, ולעניין
) לחוק הייעוץ והשיווק 1()(ב13 פעולה בקופת גמל שמתקיים לגביה האמור בסעיף
רשאי לבחור לבצע פעולה כאמור שלא כחלק מייעוץ פנסיוני או - הפנסיוני
שיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו; מעסיקו של עובד כאמור לא יתנה את הפקדת
הכספים לקופת גמל בעבור העובד או מתן טובת הנאה אחרת לעובד, בכך שבעל
רישיון מסוים ייתן לעובד כאמור שיווק פנסיוני או ייעוץ פנסיוני או יבצע בעבורו
פעולות אחרות בקופת הגמל";
בסעיף קטן (ד), לפני ההגדרה "קופת גמל" יבוא:
)2(
לחוק1 כהגדרתם בסעיף- """בעל רישיון", "ייעוץ פנסיוני" ו–"שיווק פנסיוני
הייעוץ והשיווק הפנסיוני."
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
מטרה
.25
- פרק זה בא
להסדיר את אחריותו של יצרן מזון, את הפיקוח על ייצור מזון, את אחריותו של
)1(
,יבואן המייבא מזון ואת הפיקוח על יבוא מזון, והכל לשם אספקת מזון ברמת איכות
תקינות ובטיחות נאותים לציבור ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
), במקום הרישה עד המילים "שבו מנהל סוכן פנסיוני את15( בפסקה
)5(
עסקיו" יבוא "סוכן פנסיוני שהשתמש במילה "ייעוץ" או בכל מילה הנגזרת
ממנה בשם שבו הוא מנהל את עסקיו".
.24
- 20 , בסעיף312005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
) עובד שהמעסיק מפקיד בעבורו כספים לקופת גמל בהתאם להוראות1"(א
סעיף זה, רשאי, בכל עת, לבחור בכל בעל רישיון לשם מתן שיווק פנסיוני, ייעוץ
פנסיוני או ביצוע פעולות בקופת הגמל, למעט הפקדת כספים לקופת גמל, ולעניין
) לחוק הייעוץ והשיווק 1()(ב13 פעולה בקופת גמל שמתקיים לגביה האמור בסעיף
רשאי לבחור לבצע פעולה כאמור שלא כחלק מייעוץ פנסיוני או - הפנסיוני
שיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו; מעסיקו של עובד כאמור לא יתנה את הפקדת
הכספים לקופת גמל בעבור העובד או מתן טובת הנאה אחרת לעובד, בכך שבעל
רישיון מסוים ייתן לעובד כאמור שיווק פנסיוני או ייעוץ פנסיוני או יבצע בעבורו
פעולות אחרות בקופת הגמל";
בסעיף קטן (ד), לפני ההגדרה "קופת גמל" יבוא:
)2(
לחוק1 כהגדרתם בסעיף- """בעל רישיון", "ייעוץ פנסיוני" ו–"שיווק פנסיוני
הייעוץ והשיווק הפנסיוני."
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
.25
- פרק זה בא
מטרה
להסדיר את אחריותו של יצרן מזון, את הפיקוח על ייצור מזון, את אחריותו של
)1(
,יבואן המייבא מזון ואת הפיקוח על יבוא מזון, והכל לשם אספקת מזון ברמת איכות
תקינות ובטיחות נאותים לציבור ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1402
להסדיר את אחריותו של משווק מזון וחובותיו בכל שלב משלבי העברת המזון
)2(
מעת יצורו, דרך ייבואו ועד מקום המכירה ישירות לצרכן, כדי להבטיח כי המזון הנמכר
יוצר בידי גורם המורשה לכך, ואם יובא, שהיבואן בעל תעודת יבואן רשום, וכן כדי
להבטיח כי הוא משווק ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
לקבוע אמות מידה לבטיחות, תקינות ואיכות המזון בישראל, בהתאם למקובל
)3(
.במדינות המפותחות, לרבות בתקנים בין–לאומיים מובילים
הגדרות
.26
- בפרק זה
אזור וכן שטחי המועצה הפלסטינית, כהגדרתם בתוספת לחוק להארכת תקפן - ""אזור
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), - של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
;321977-התשל"ח
__________
.48 'ס"ח התשל"ח, עמ
32
למערכת הפיקוח בארצות הברית או באיחוד האירופי
בכל הקשור למזון רגיל (שאינו רגיש), בהתבסס על ניתוח
סיכונים.
מיום ה' בחשוון התשע"ג 5176 בהחלטת ממשלה מספר
) אומץ דו"ח הצוות, ובין השאר, הוטל 2012 באוקטובר21(
על המנהל הכללי של משרד הבריאות לתקן את תהליכי
העבודה והנהלים במשרד הבריאות בעניין ייבוא מזון רגיל
לישראל, לשם קידום התחרות בשוק המזון. עוד נקבע, כי
סגן שר הבריאות יקים צוות בין–משרדי אשר יבחן חלופות
שונות להקלה על ייבוא מקביל של מזון לישראל.
) התקבלה 2014 בינואר12( ביום י"א בשבט התשע"ד
בדבר "קידום הייבוא המקביל 1169 החלטת ממשלה מספר
של מוצרי מזון", אשר נועדה לקדם את יישומם של סעיפים
, שתוכנם פורט לעיל. 5176 ' להחלטת הממשלה מס14– ו13
) התקבלה החלטת2014 במאי18( ביום י"ח באייר התשע"ד
בעניין "רפורמה בתחום ייבוא המזון 1606 ממשלה מספר
הרגיל לישראל". בהחלטה זו הוטל על שרת הבריאות,
בשיתוף עם ראש הממשלה, שר האוצר ושר הכלכלה להפיץ
תזכיר חוק לתיקון פקודת בריאות הציבור (מזון), שיקבע
כי הסדרת ייבוא המזון הרגיל לישראל תותאם לעקרונות
ייבוא המזון של רשויות בין–לאומיות מתקדמות, כדוגמת
האיחוד האירופי, המאפשרים כניסה של מזון רגיל על בסיס
הצהרת היבואן על עמידה בכל הוראות הדין, וקיום פעולות
פיקוח בשווקים. כמו כן נקבעה הוראה לקידום הפצתו של
תזכיר חוק להסדרת מתווה חדש בנוגע למזון מן החי, על ידי
משרד החקלאות ומשרד הבריאות. תזכירים כאמור הופצו
ובוצעו בהם שינויים לפי הערות שהתקבלו. ביום כ"ז בסיוון
)התקבלה החלטת ממשלה מספר 2015 ביוני25( התשע"ד
שאישרה את טיוטת הפרק המוצע, בכפוף לתיקונים 112
.ולהערות שבוצעו מיום קבלת ההחלטה
על פי המוצע, תבוצע אסדרה בכל שרשרת הערך של
החל משלב הייצור, דרך מקטעי הייבוא/ייצוא - שוק המזון
והשיווק. זאת, לצורך הבטחת בטיחותו ואיכותו של המזון
ולשם שמירה על בריאות הציבור. בפרט, יוסדר מחדש הפיקוח
על ייבוא מזון, תוך פישוט והתאמה של תהליך הפיקוח
לפי סוג המזון. תהליך האישור ישונה כך שבמקום קבלת
אישור מקדים על עמידה בדרישות החוקיות לייבוא מזון
רגיל (לרבות הליך רישום יבואן והליך רישום ייבוא למזון
יכלול התהליך קבלת הצהרת היבואן וקבלת - )או למוצר
אישור מיידי לייבוא, באופן שיאפשר שחרור הסחורה מהנמל
שעות. במקביל וכפועל יוצא מכך יתמקד הפיקוח 24 בתוך
במקטעי השיווק ובדרכי השיווק, תוחמר הענישה לעוסקים
במזון (יצרנים, יבואנים ומשווקים), ותינתן סמכות לגורמים
מינהליים להטיל עיצומים כספיים במקרים המתאימים,
במטרה לעודד ציות לחוק לכתחילה, ולמנוע הפרות.
לבסוף, תיערך רפורמה מקיפה בתחום הפיקוח
הווטרינרי על בשר ומוצריו, שבמסגרתה תגובש מערכת
פיקוח וטרינרי אחידה ומודרנית, המבוססת על עקרונות של
ניהול סיכונים. במסגרת הרפורמה תבוטל באופן הדרגתי
החובה להגיע ל'בדיקת משנה', והפיקוח ינוהל באמצעות
תאגיד לפיקוח וטרינרי שיוקם בחוק.
מטרתו של הפרק המוצע היא לאסדר את כל
25 סעיף
מקטע הייצור, - שרשרת הערך של שוק המזון
מקטע הייבוא ומקטע השיווק, לשם אספקת מזון ברמת
איכות, תקינות ובטיחות נאותים לציבור. הפרק המוצע
יקבע ויסדיר את אחריותם של יצרן מזון ויבואן מזון
למקטעים שבהם הם פועלים, ואת אחריותו של משווק
מזון וחובותיו בכל שלב משלבי העברת המזון מעת ייצורו,
דרך ייבואו ועד מקום המכירה ישירות לצרכן, כדי להבטיח
כי המזון הנמכר יוצר או יובא בידי גורם המורשה לכך.
כל זאת במטרה להבטיח כי המזון המשווק בישראל הוא
ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל. שתי מטרות
מרכזיות אלה יושגו באמצעות קביעת אמות מידה לבטיחות,
תקינות ואיכות המזון בישראל, בהתאם למקובל במדינות
המפותחות, לרבות בתקנים בין–לאומיים מובילים.
בסעיף זה מובאות הגדרות שונות, שישמשו 26 סעיף
לאורך הפרק המוצע.
במסגרת הפרק, שמסדיר את הייצור, - "להגדרה "אזור
הייבוא והשיווק של המזון בישראל, מוצע להסדיר אף את
הפעילות הקשורה להבאת מזון מהאזור: ייצורו, הבאתו
לשטח ישראל ושיווקו, בשים לב למצב המשפטי הייחודי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1403
.של אזור זה
אישור זה ניתן ליצרן המזון - "להגדרה "אישור ייצור נאות
על ידי מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות (להלן
המנהל) ליצרן מזון, בהתאם לתנאים הקבועים בפרק, -
והוא מעיד על כך שהיצרן מיישם את מערכות אבטחת
בטיחות ואיכות.
להגדרות "אישור מוקדם לייבוא", "אישור קבלת הצהרה"
בשל שינוי שיטת הפיקוח על שוק המזון - "ו"הצהרה
בישראל בכלל, וכדי לפשט את תהליך ייבוא המזון לישראל
בפרט, מוצע לקבוע כי יבואן יידרש לקבל אישור מוקדם
לייבוא לעניין מזון רגיש, ואישור קבלת הצהרה, לאחר
שהצהיר על כוונתו לייבא מזון רגיל לישראל.
מוצע להגדיר בית קירור כמקום - "להגדרה "בית קירור
המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה, כדי לוודא כי
מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת מטופל במקום
ייעודי לכך.
מוצע כי סוגים מסוימים של - "להגדרה "אתר האינטרנט
מידע שמפרסם משרד הבריאות מכוח הפרק המוצע יהיו
טעונים פרסום באינטרנט, בדף שירות המזון שבאתר משרד
הבריאות, בין באופן בלעדי או בנוסף לפרסום ברשומות,
לפי סוג המידע.
כיום, ישנה הגדרה דומה - "להגדרה "חומר טעם וריח
2001-בתקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון), התשס"א
תקנות תוספי מזון), וכעת מוצע להתאימה ולעדכן - (להלן
אותה בהתאם להוראות הפרק המוצע, כאשר הדגש
העיקרי הוא כי בהגדרה זו כלולים חומרים אשר אינם
נצרכים כשלעצמם.
אף הגדרה זו מופיעה - "להגדרה "חומר מסייע ייצור
באופן דומה בתקנות תוספי מזון. חומר זה אינו נצרך
לכשעצמו, ומטרת השימוש בו היא למטרה טכנולוגית,
בייצור מזון או בייצור רכיב מזון. חומר מסייע ייצור אינו
מהווה חלק מרכיבי המזון אולם לעתים, שימוש בחומר
מסייע ייצור מותיר שארית ממנו במזון, ואין בכך פסול כל
עוד אין סכנה בריאותית מכך.
מונח זה מתייחס לחלב במצבו - "להגדרה "חלב גולמי
הטבעי לאחר חליבתו, לפני שעבר כל תהליך שהוא.
כיום, יש דברי חקיקה רבים, - "להגדרה "חקיקת המזון
שבסמכות שרים שונים (שר האוצר, שר הכלכלה ואף שר
הבריאות), החלים על שלבים שונים בשרשרת ערך המזון.
בהגדרה זו נעשה שימוש לאורך הפרק כאשר יש צורך
אישור שנותן מנהל שירות המזון לבעל רישיון יצור בהתאם - ""אישור יצור נאות
; 67 להוראות סעיף
שניתן ליבואן רשום, שנקוב בה מזון 92 אישור לפי סעיף- ""אישור מוקדם לייבוא
רגיש מסוים;
שניתן ליבואן רשום, 109 אישור בדבר קבלת הצהרה לפי סעיף- ""אישור קבלת הצהרה
בדרך ממוחשבת;
מקום המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה;- ""בית קירור
הדף של שירות המזון באתר האינטרנט של משרד הבריאות;- ""אתר האינטרנט
שמסר יבואן רשום לרשם בדבר כוונתו לייבא מזון 102 הודעה לפי סעיף- ""הצהרה
רגיל מסוים;
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;- ""הוועדה
חומר שאינו נצרך לכשעצמו, המוסף למזון כדי להקנות לו טעם - ""חומר טעם וריח
או ריח מסוימים או לשנותם, למעט חומרים בעלי טעם בלעדי מתוק, חמוץ או
מלוח ותבלינים;
חומר אשר אינו נצרך ככלל כמזון בעצמו, אשר נעשה בו שימוש - ""חומר מסייע יצור
מכוון למטרה טכנולוגית בתהליך הייצור של מזון או של רכיב במזון, ואשר
שימוש בו עשוי להביא לנוכחות לא מכוונת ובלתי נמנעת של שאריות החומר
או נגזרותיו במוצר המזון הסופי, ובתנאי שהן אינן מהוות סיכון בריאותי ואין
להן כל מטרה טכנולוגית במוצר המזון הסופי;
נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של בעל חיים שלא - ""חלב גולמי
עבר תהליך עיבוד, לרבות אריזה; לעניין זה, "עיבוד", לרבות הוספה או גריעה
מהחלב הגולמי;
אישור שנותן מנהל שירות המזון לבעל רישיון יצור בהתאם- ""אישור יצור נאות
; 67 להוראות סעיף
שניתן ליבואן רשום, שנקוב בה מזון 92 אישור לפי סעיף- ""אישור מוקדם לייבוא
רגיש מסוים;
שניתן ליבואן רשום, 109 אישור בדבר קבלת הצהרה לפי סעיף- ""אישור קבלת הצהרה
בדרך ממוחשבת;
מקום המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה;- ""בית קירור
הדף של שירות המזון באתר האינטרנט של משרד הבריאות;- ""אתר האינטרנט
שמסר יבואן רשום לרשם בדבר כוונתו לייבא מזון 102 הודעה לפי סעיף- ""הצהרה
רגיל מסוים;
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;- ""הוועדה
חומר שאינו נצרך לכשעצמו, המוסף למזון כדי להקנות לו טעם - ""חומר טעם וריח
או ריח מסוימים או לשנותם, למעט חומרים בעלי טעם בלעדי מתוק, חמוץ או
מלוח ותבלינים;
חומר אשר אינו נצרך ככלל כמזון בעצמו, אשר נעשה בו שימוש - ""חומר מסייע יצור
מכוון למטרה טכנולוגית בתהליך הייצור של מזון או של רכיב במזון, ואשר
שימוש בו עשוי להביא לנוכחות לא מכוונת ובלתי נמנעת של שאריות החומר
או נגזרותיו במוצר המזון הסופי, ובתנאי שהן אינן מהוות סיכון בריאותי ואין
להן כל מטרה טכנולוגית במוצר המזון הסופי;
נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של בעל חיים שלא - ""חלב גולמי
עבר תהליך עיבוד, לרבות אריזה; לעניין זה, "עיבוד", לרבות הוספה או גריעה
מהחלב הגולמי;
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1404
להתייחס כמקשה אחת לדברי חקיקה אלו, יחד, וכדי לייתר
את הצורך לחזור כל פעם על מלוא הרשימה. לפיכך, מוצע
לקבוע הגדרה הכוללת את מכלול החיקוקים הרלוונטיים,
לרבות תקנות, צווים, תקנים רשמיים והוראות מינהל,
החלים על המזון.
להגדרות "טמפרטורה מבוקרת", "רישיון אחסנה" ו"רישיון
כיום אין הגדרות בחקיקה ראשית למונחים אלה - "הובלה
המתייחסים לשלבי אחסון והובלה של מזון שיש להחזיקו
בטמפרטורה מוגדרת, וזאת חרף החובה הקבועה לעניין
זה ביחס לסוגי מזון מסוימים, למשל בתקנות מחלות בעלי
, בתקנות בריאות 1960-חיים (בתי שחיטה לעופות), התש"ך
או בתקני 1994-הציבור (מזון) (שיווק ביצי מאכל), התשנ"ד
מזון רשמיים. לפיכך מוצע לקבוע בחקיקה ראשית, כי
טמפרטורה מבוקרת יכול שתהיה בטווח מסוים העשוי
להיקבע בחקיקת המזון או לפי קביעת יצרן המזון, או לפי
קביעת השלב שבו מצוי המזון (ייצור, אחסון או הובלה
ועוד). בהתאם, מוצע לקבוע כי יידרש רישיון אחסנה
ורישיון הובלה לאדם שיאחסן או יוביל, בהתאמה, מזון
הטעון שמירה בטמפרטורה מבוקרת.
להגדרות "יבואן", "יבואן רשום" ו"תעודת יבואן רשום"
בשל שינוי שיטת ייבוא המזון לישראל, מוצע לקבוע -
כי יבואן רשום הוא אדם העוסק בייבוא מזון, אשר רשום
;331981- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן
;341953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים
חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל - ""חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים
;351957-תוצרת מן החי, התשי"ז
;361968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-""חוק רישוי עסקים
חיקוק המפורט להלן:- ""חקיקת המזון
פרק זה, תקנות לפיו או הוראות המנהל שלהלן:
)1(
;(ג), שעניינה שאריות מזון35 הוראה לפי סעיף
(א)
(ב), שעניינה ביצוע בדיקות מיוחדות כתנאי 119 הוראה לפי סעיף
(ב)
למתן תעודת שחרור;
, שעניינה החזקה בטמפרטורה מבוקרת;185 הוראה לפי סעיף
(ג)
, שעניינה מניעת סכנה ממזון מסוים;190 הוראה לפי סעיף
(ד)
תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או מוצרים
)2(
;הבאים במגע עם מזון
, וצווים מכוחו החלים 371957-חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
)3(
;על מזון לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון
(ב) לחוק הגנת הצרכן; 37 צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות, לפי סעיף
)4(
;(א) לחוק רישוי עסקים10 תקנות שהתקין שר הבריאות לפי סעיף
)5(
טמפרטורה מוגדרת הקבועה בחקיקת המזון, או בקביעת יצרן- ""טמפרטורה מבוקרת
לעניין תנאי הייצור, האחסון וההובלה של מזון, ובכלל זה הוראה כי הטמפרטורה
של מזון מסוים לא תעלה על טמפרטורה מסוימת או לא תפחת מטמפרטורה
מסוימת או קביעת טווח טמפרטורות מוגדר, ויכול שתהא הגדרת טמפרטורה
שונה בייצור, אחסון והובלה, וכן למוצר או סביבת המוצר;
אדם העוסק בייבוא מזון;- ""יבואן
__________
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ
33
.30 'ס"ח התשי"ג, עמ
34
.44 'ס"ח התשי"ז, עמ
35
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
36
.24 'ס"ח התשי"ח, עמ
37
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1405
במרשם היבואנים המנוהל על ידי עובד שירות המזון
שמינה המנהל, ויש לו תעודת יבואן רשום תקפה, שבה
יצוינו בין השאר פרטי המזון המיובא והתנאים לייבואו.
כיום, אין הגדרה בחקיקה - "להגדרות "ייצור" ו"יצרן
ראשית אשר כוללת את כל הפעולות הכרוכות בייצור
מזון, כתהליך ייצור מודרני. אמנם, צו הפיקוח על מצרכים
, 1961-ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
מגדיר יצרן ייצור באופן חלקי כ"אדם העוסק, בין בעצמו
ובין על ידי אחרים, בייצורו של מצרך או בשינויו מבחינת
הצורה, הטיב, האיכות או מכל בחינה אחרת, או העוסק
באריזתו או במזיגתו", אולם הגדרה זו אינה תואמת את
החקיקה העדכנית ביחס למזון ואינה תואמת תהליכי
ייצור חדשניים. מוצע לקבוע כי ייצור כולל גם פעולת
אריזה, סימון, הכנת מזון, עיבוד מזון, שינויו בדרך כלשהי,
אחסנתו והובלתו בטמפרטורה מבוקרת על ידי מי שעושה
אחת הפעולות שלעיל. הגדרה רחבה זו תאפשר פיקוח על
גורמים שונים העוסקים בשרשרת הטיפול במזון, גם אם
אינם מייצרים מזון במובן המילולי הפשוט. מנגד מוצע
להבהיר אילו פעולות אינן נחשבות לייצור מזון, ובפרט
פעולות שאין בהן עיבוד או טיפול מהותי במזון. כך לא
ייכללו בהגדרת ייצור מזון: איסוף ומיון ביצים, גידול בעלי
חיים, המתתם ושחיטתם, גידול וקטיף של תוצרת חקלאית,
דיג, ציד, חליבה וייצור דבש. יש להדגיש כי ההגדרה יצרן
מתייחסת למי שעוסק בייצור מזון, אף אם אינו עושה זאת
תחת משטר של רישוי, בין אם משום שאינו נדרש לכך ובין
אם מייצר מזון שלא כדין, וזאת כדי להחיל גם על יצרן כזה
את ההוראות בפרק החלות לגבי יצרן (להבדיל מההוראות
החלות על בעל רישיון ייצור בלבד).
ויש לו תעודת יבואן 135 אדם הרשום במרשם היבואנים לפי סעיף- ""יבואן רשום
;140 רשום תקפה לפי סעיף
), והכל בין 6( ) עד1( פעולה לפי אחד מסוגי הפעילות המפורטים בפסקאות- ""ייצור
אם למטרות מכירה ובין אם לאו:
אריזת מזון, למעט צירוף יחד בעטיפה או בדרך אחרת של מספר מוצרי מזון
)1(
מסומנים וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה
עטיפה);- מבוקרת (להלן
סימון מזון, ולמעט סימון על גבי אריזת המזון או הצרור המכיל אותו, אשר
)2(
;אין לגביו הוראות בחקיקת המזון
הכנת מזון;
)3(
,עיבוד מזון או טיפול בו בכל דרך שהיא ובכלל זה הקפאת מזון והפשרתו
)4(
הוספת תוסף מזון, חומר טעם וריח או חומר מסייע יצור, ועיבוד כהגדרתו בסעיף
;33
שינוי מזון מבחינת הצורה, הטיב, האיכות, הרכב, צבע, או מכל בחינה
)5(
;אחרת
פעילות שהיא אחת מאלה, ובלבד שמבוצעת על ידי מי שמקיים אחת
)6(
:), כחלק בלתי נפרד מאתר הייצור5( ) עד1( מפעילויות לפי פסקאות
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת;
(א)
הובלה בטמפרטורה מבוקרת;
(ב)
- ולמעט
איסוף, מיון, אריזה וסימון של ביצים כשהן טריות ובקליפתן; לעניין
)1(
לאחר ההטלה, ללא טיפול כלשהו, למעט שטיפה, שימון או- "זה "טריות
ציפוי;
גידול וטיפוח בעלי חיים שבשרם או תוצרתם מיועדים למאכל אדם,
)2(
;המתתם ושחיטתם
ויש לו תעודת יבואן135 אדם הרשום במרשם היבואנים לפי סעיף- ""יבואן רשום
;140 רשום תקפה לפי סעיף
), והכל בין 6( ) עד1( פעולה לפי אחד מסוגי הפעילות המפורטים בפסקאות- ""ייצור
אם למטרות מכירה ובין אם לאו:
אריזת מזון, למעט צירוף יחד בעטיפה או בדרך אחרת של מספר מוצרי מזון
)1(
מסומנים וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה
עטיפה);- מבוקרת (להלן
סימון מזון, ולמעט סימון על גבי אריזת המזון או הצרור המכיל אותו, אשר
)2(
;אין לגביו הוראות בחקיקת המזון
הכנת מזון;
)3(
,עיבוד מזון או טיפול בו בכל דרך שהיא ובכלל זה הקפאת מזון והפשרתו
)4(
הוספת תוסף מזון, חומר טעם וריח או חומר מסייע יצור, ועיבוד כהגדרתו בסעיף
;33
שינוי מזון מבחינת הצורה, הטיב, האיכות, הרכב, צבע, או מכל בחינה
)5(
;אחרת
פעילות שהיא אחת מאלה, ובלבד שמבוצעת על ידי מי שמקיים אחת
)6(
:), כחלק בלתי נפרד מאתר הייצור5( ) עד1( מפעילויות לפי פסקאות
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת;
(א)
הובלה בטמפרטורה מבוקרת;
(ב)
- ולמעט
איסוף, מיון, אריזה וסימון של ביצים כשהן טריות ובקליפתן; לעניין
)1(
לאחר ההטלה, ללא טיפול כלשהו, למעט שטיפה, שימון או- "זה "טריות
ציפוי;
גידול וטיפוח בעלי חיים שבשרם או תוצרתם מיועדים למאכל אדם,
)2(
;המתתם ושחיטתם
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1406
גידול, קטיף, איסוף, מיון, אריזה וסימון של תוצרת חקלאית טרייה מן
)3(
הצומח וכן פעולות הבחלה או חיתוך שמתבצעות בבית אריזה של ירקות
; 382011-או פירות לפי החוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א
לאחר הקטיף, ללא עיבוד;- "לעניין זה, "טרייה
דייג ומיון דגים, לרבות סרטניים ורכיכות, בסמוך לאחר הדייג האמור;
)4(
;צייד
)5(
;חליבה, אחסון חלב גולמי והובלתו עד שער המחלבה
)6(
;כל השלבים של ייצור דבש בכוורת עד רדייתו מהכוורת
)7(
; אדם העוסק בייצור מזון- ""יצרן
לשכת בריאות של משרד הבריאות האחראית על מחוז, - ""לשכת בריאות מחוזית
ולרבות לשכת הבריאות האזורית אשקלון;
כל חומר, מעובד, מעובד למחצה או שאינו מעובד, כולל משקאות וגומי - ""מזון
לעיסה, המיועד לצריכת אדם בבליעה, לעיסה או שתייה, או כל חומר שהיה
בשימוש בתהליך ייצור מזון, הכנתו או בתהליך עיבודו של מזון, לרבות מזון
, ולמעט 391940 ,א לפקודת בריאות העם52 ייעודי ומי שתייה כהגדרתם בסעיף
- (להלן401981-תמרוק, כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
פקודת הרוקחים), מוצרי טבק כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של
, סמים כהגדרתם בפקודת הסמים המסוכנים 411983-מוצרי טבק, התשמ"ג
, מכשיר המשמש לטיפול רפואי, כהגדרתו בפסקה 421973-[נוסח חדש], התשל"ג
, ותכשיר או סמי 432012-) להגדרה "ציוד רפואי" בחוק ציוד רפואי, התשע"ב1(
מרפא כהגדרתם בפקודת הרוקחים ובכלל זה כאשר הסם המסוכן, התכשיר או
סם המרפא הוא חלק מתהליך הייצור של מזון אחר;
):2(–) ו1( מזון או רכיב מזון שמתקיים בו האמור בפסקאות- )novel food( ""מזון חדש
מתקיים בו אחד מאלה:
)1(
הוא בעל מבנה ראשוני חדש ברמה המולקולארית או אשר עבר
(א)
שינוי מכוון במבנה הראשוני ברמה המולקולארית אשר אין לגביו ניסיון
רב של צריכה בטוחה לאדם בישראל; לעניין פסקה זו, "ניסיון רב של צריכה
ניסיון רב של צריכה בטוחה בישראל לפני חודש - "בטוחה לאדם בישראל
;2006 פברואר בשנת
מוצע לקבוע הגדרה רחבה הכוללת את - "להגדרה "מזון
כל החומרים המיועדים לצריכת אדם בבליעה, לעיסה או
שתייה, אף אם חומרים אלה שימשו באחד השלבים של
ייצור המזון ונטמעו במוצר הסופי. לנוכח רוחב ההגדרה
מוצע לקבוע גם כי תמרוקים, מוצרי טבק, סמים, מכשירים
המשמשים לטיפול רפואי, תכשירים או סמי מרפא לא
ייכללו בהגדרת מזון, אף אם הם נצרכים על ידי אדם
בבליעה, לעיסה או שתייה או משמשים בתהליך הייצור
של מזון אחר.
) הוא novel food( מזון חדש- "להגדרה "מזון חדש
מזון או רכיב מזון חדשני, שלא היה בשימוש באופן ניכר
.1075 'ס"ח התשע"א, עמ
38
.239) (א191), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר
39
.694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
40
.38 'ס"ח התשמ"ג, עמ
41
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
42
.1394 'ס"ח התשע"ב, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1407
;הוא מכיל אורגניזם מהונדס או חלק ממנו
(ב)
הוא מכיל צמחים, בעלי חיים, מיקרואורגניזמים, פטריות או אצות
(ג)
או בודד מהם, ואינו כולל אנזימים, אשר אין לגביהם ניסיון רב של צריכה
בטוחה לאדם בישראל;
יוצר בתהליך ייצור, שלא נעשה בו שימוש בישראל לגבי המזון או
(ד)
רכיב המזון המסוים, והתהליך גרם לשינוי משמעותי בהרכב המזון או
במבנהו או ברכיביו, ואשר השפיע על ערכו התזונתי, חילוף החומרים בגוף
או רמת החומרים הבלתי רצויים במזון, ולמעט תהליך ניקוי וחיטוי;
הוא אינו אחד מאלה:
)2(
תוסף תזונה או רכיב של תוסף תזונה שהשר קבע שהוא מותר
(א)
לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
תוסף מזון שהשר קבע שהוא מותר לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
(ב)
חומר מסייע יצור או חומר טעם וריח;
(ג)
מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים בהתאם - ""מזון ייעודי
לגיל, מין ומצב תחלואה, אשר ניתן לשימוש תחת פיקוח והתוויה רפואיים או
תזונתיים, המיועד להזנה כולית או חלקית, במסגרת טיפול במצב מחלה לבעלי
בעיות פיזיות ומטבוליות או הפרעות במערכת העיכול, ובכלל זה הפרעות ספיגה,
לעיסה, בליעה ואחרות, בין אם נצרך בדרך של בליעה או לעיסה ובין אם בדרך
אחרת, ולמעט בהזנה תוך ורידית;
מזון שאינו מזון רגיש;- ""מזון רגיל
סוג מזון שהשר, לפי המלצת מנהל שירות המזון, הכריז עליו שהוא מזון - ""מזון רגיש
או סוג מזון שמנהל שירות המזון הכריז עליו שהוא 86 רגיש לפי הוראות סעיף
;90 מזון רגיש בהכרזה זמנית לפי הוראות סעיף
;הוא מכיל אורגניזם מהונדס או חלק ממנו
(ב)
הוא מכיל צמחים, בעלי חיים, מיקרואורגניזמים, פטריות או אצות
(ג)
או בודד מהם, ואינו כולל אנזימים, אשר אין לגביהם ניסיון רב של צריכה
בטוחה לאדם בישראל;
יוצר בתהליך ייצור, שלא נעשה בו שימוש בישראל לגבי המזון או
(ד)
רכיב המזון המסוים, והתהליך גרם לשינוי משמעותי בהרכב המזון או
במבנהו או ברכיביו, ואשר השפיע על ערכו התזונתי, חילוף החומרים בגוף
או רמת החומרים הבלתי רצויים במזון, ולמעט תהליך ניקוי וחיטוי;
הוא אינו אחד מאלה:
)2(
תוסף תזונה או רכיב של תוסף תזונה שהשר קבע שהוא מותר
(א)
לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
תוסף מזון שהשר קבע שהוא מותר לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
(ב)
חומר מסייע יצור או חומר טעם וריח;
(ג)
מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים בהתאם - ""מזון ייעודי
לגיל, מין ומצב תחלואה, אשר ניתן לשימוש תחת פיקוח והתוויה רפואיים או
תזונתיים, המיועד להזנה כולית או חלקית, במסגרת טיפול במצב מחלה לבעלי
בעיות פיזיות ומטבוליות או הפרעות במערכת העיכול, ובכלל זה הפרעות ספיגה,
לעיסה, בליעה ואחרות, בין אם נצרך בדרך של בליעה או לעיסה ובין אם בדרך
אחרת, ולמעט בהזנה תוך ורידית;
מזון שאינו מזון רגיש;- ""מזון רגיל
סוג מזון שהשר, לפי המלצת מנהל שירות המזון, הכריז עליו שהוא מזון - ""מזון רגיש
או סוג מזון שמנהל שירות המזון הכריז עליו שהוא 86 רגיש לפי הוראות סעיף
;90 מזון רגיש בהכרזה זמנית לפי הוראות סעיף
בישראל או שאין לגביו ניסיון מספיק בישראל העשוי
להעיד על בטיחותו, או שיש בו רכיב של פיתוח טכנולוגי
או ביוטכנולוגי שאין לגביו ניסיון רב, בין ברכיבי המוצר
בתהליך ייצורו. כדי להבטיח את בריאות הציבור, כל מזון
חדש עובר הערכה על ידי שירות המזון הארצי במשרד
הבריאות, טרם אישורו לשיווק. הגדרת מזון חדש כוללת
בתוכה מזון או רכיב מזון מהונדס גנטית ואינה כוללת
תוספי מזון ותוספי תזונה המאושרים לשימוש בישראל,
וכן חומרי טעם וריח או חומרים מסייעי ייצור.
אנשים הסובלים מבעיות רפואיות - "להגדרה "מזון ייעודי
מסוימות מוגבלים בצריכת מזון והם נדרשים להשלמת
צורכיהם התזונתיים באמצעות מזון מיוחד, או שתזונתם
מבוססת כולה או בעיקרה על מזון המותאם באופן מיוחד
לצורכיהם, ומכיל את כל רכיבי המזון הנחוצים להם,
במקום מזון רגיל. מזון ייעודי הוא מזון תחליפי למזון רגיל,
ואולם הוא גם דומה לתכשיר רפואי בחשיבותו לבריאות
האדם המוזן באמצעותו. מזון מפורק המיועד להחדרה
ישירות לווריד מוחרג מקטגוריה זו. ככל שיש מוצרים
אחרים הרשומים כתכשירים רפואיים הם מוחרגים מכלל
הגדרת מזון.
בהתבסס על ניתוח - "להגדרות "מזון רגיל" ו"מזון רגיש
סיכונים המיוחסים להיבטים שונים של בטיחות המזון,
דוגמת מזהמים כימיים ומיקרוביאליים, מקור חומרי גלם,
ייעוד המוצר, סיווג המזון המיובא לישראל לשתי קבוצות
רישום מוקדם ושחרור - מוגדרות ב"נוהל יבוא מזון רגיל
מהנמל". בנספח ז' לנוהל זה מפורטות קבוצות מזונות
בעלי סיכון גבוה (מזון רגיש) לפי דרגת סיכון, רמת רגישותן
ובהתחשב באוכלוסיות היעד הצורכות אותם. דוגמאות
למוצרי מזון רגישים הם מוצרי חלב, מזון לתינוקות, מזון
ייעודי וכו'.
מוצע ששר הבריאות יוסמך להכריז על סוגי מזון
, ולגבי מזון כזה 90 מסוימים כמזון רגיש, כמפורט בסעיף
יחולו הוראות מיוחדות בנוגע לתהליכי ייצור, ייבוא ושיווק,
ובפרט דרישה לקבלת אישור מוקדם לייבוא ודרישות
ביחס להובלה ואחסנה בתנאים מתאימים, לפי לעניין.
(ז) לפרק המוצע, 334 בהתאם להוראת המעבר שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1408
בסיטונאות או בקמעונאות, באופן מקוון, ברוכלות או בכל דרך אחרת, בין- ""מכירה
שלא בתמורה ובין בתמורה, לרבות תמורה ישירה, עקיפה, מותנית או נדחית,
- ולרבות
הצעה למכור;
)1(
;פרסום והצגה
)2(
;החלפה או המרה
)3(
;אחסנה או החזקה
)4(
;הפצה, הספקה או חלוקה
)5(
;הובלה, משלוח או העברה
)6(
;ייצוא
)7(
; המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד המדינה שהוא הסמיכו לכך- ""המנהל
;274 מי שמונה על ידי השר לפי סעיף- ""מפקח
מפעל שקיבל אישור לייצוא לפי החוק לפיקוח על ייצוא - ""מפעל שאושר לייצוא
של בעלי חיים;
מעבדה לבריאות הציבור של משרד הבריאות או מעבדה שהוכרה - ""מעבדה בישראל
;197 לפי סעיף
כל מי שעוסק במכירה של מזון;- ""משווק
ספק גדול או קמעונאי גדול, כהגדרתם בחוק קידום התחרות בענף - ""משווק גדול
;442014-המזון, התשע"ד
עד להכרזה על ידי השר יראו את המזון שהוכרז ופורסם
באתר האינטרנט של שירות המזון בנוהל האמור, כאילו
הוכרז כמזון רגיש לפי הפרק המוצע, וזאת לתקופה של
שלוש שנים. מזון רגיל הוא כל מזון שלא הוכרז כמזון רגיש,
, הוראות 110 עד102 ולגביו מוצע לקבוע, כמפורט בסעיפים
שיאפשרו ייבוא וייבוא מקביל בהסתמך על הצהרת היבואן
והתחייבותו, וביצוע הפיקוח בשווקים.
מוצע לקבוע - "להגדרות "מכירה", "משווק" ו"משווק גדול
הגדרה רחבה של פעולות שונות הכרוכות בשיווק ומכירה
של מזון בכל דרך שהיא ולכל מטרה, לרבות בעקיפין, ללא
תמורה או בהחלפה, באופן מקוון או ברוכלות ובשיטות
מכירה נוספות, וכן מוצע לכלול בהגדרה זו גם פעולות
לפרסום והצעת המזון לזולת, אחסנתו ושמירתו, הפצתו,
הובלתו וחלוקתו בדרכים שונות, בין בישראל ובין לחוץ
לארץ (יצוא). משווק הוא כל העוסק במכירה של מזון.
משווק נחשב כמשווק גדול אם הוא ספק גדול או קמעונאי
גדול כפי שהוגדרו בחוק קידום התחרות בענף המזון, שבו
נקבעו אמות מידה לפי היקף הפעילות העסקית, מחזור
המכירות, מספר החנויות ושיקולים נוספים. על משווק
גדול חלות כמה הוראות שבהן נמצא כי הנטל שבהן אינו
מוצדק בהחלה על בעלי עסקים קטנים ובינוניים אך מנגד,
בשל האינטרס הציבורי המשמעותי בקביעתן, נמצא כי
אין מניעה להחילן ביחס למשווק גדול, וזאת לעניין סימון
אזהרות, אחסנת המזון ושמירת מסמכים. היותו של משווק
גדול משליכה גם על מדיניות הפיקוח.
מוצע לקבוע כי - "להגדרה "מפעל שאושר לייצוא
מפעלים העוסקים בייצוא בעלי חיים ותוצרת מן החי והם
בעלי אישור לייצוא לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי
חיים ושל תוצרת מן החי ייחשבו כמפעלים מאושרים
ליצוא גם לעניין פרק זה, ובעניינים שלגביהם חל החוק
האמור יחולו הוראותיו גם ביחס לפרק זה.
מוצע לקבוע כי במקומות - "להגדרה "מעבדה בישראל
שבהם נדרשת בדיקת מעבדה למזון היא תבוצע במעבדה
לבריאות הציבור של משרד הבריאות, או במעבדה אחרת
שמשרד הבריאות הכיר בה לעניין זה לפי הוראות תת–סימן
ג' לסימן ז'.
.438 'ס"ח התשע"ד, עמ
44
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1409
מנהל החברה, מנהל אבטחת איכות בחברה או כל תפקיד- ""נושא משרה בתאגיד
אחר שמשמעותו דומה וכן כל בעל תפקיד בכיר בתאגיד בתחום איכות המזון
כהגדרתה בחוק - "ובטיחותו, ולרבות בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "שליטה
;451968-ניירות ערך, התשכ"ח
מנהל שירות המזון או רופא מחוזי;- ""נותן רישיון ייצור
ניהול סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות -""ניהול סיכונים
המתייחס לסיכון הנשקף מהמזון;
נמל ימי, נמל תעופה או מעבר יבשתי שבהם קיים אחד או יותר מאלה: - ""נמל
) תחנת הסגר;1(
לפקודת ההסגר; רשימת1 ) שירות הסגר למזון רגיל שהקים המנהל לפי סעיף2(
;הנמלים בהם הוקם שירות הסגר כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לרבות ציונו, כינויו, התווייתו או תיאורו בדרך אחרת, ובכלל זה אזהרות, - ""סימון מזון
וכן כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת והכול בין כשהוא מופיע על
מזון, ובין כשהוא צמוד אליו, ארוז עמו או חלק בלתי נפרד מהאריזה או הצרור
המכיל אותו;
;74 סמל שקבע השר לפי סעיף- ""סמל תנאי ייצור נאותים
מי שעיסוקו במזון;- ""עוסק במזון
כל אחד מאלה: ייצור, ייבוא ומכירה של מזון;- ""עיסוק במזון
מנהל החברה, מנהל אבטחת איכות בחברה או כל תפקיד- ""נושא משרה בתאגיד
אחר שמשמעותו דומה וכן כל בעל תפקיד בכיר בתאגיד בתחום איכות המזון
כהגדרתה בחוק - "ובטיחותו, ולרבות בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "שליטה
;451968-ניירות ערך, התשכ"ח
מנהל שירות המזון או רופא מחוזי;- ""נותן רישיון ייצור
ניהול סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות -""ניהול סיכונים
המתייחס לסיכון הנשקף מהמזון;
נמל ימי, נמל תעופה או מעבר יבשתי שבהם קיים אחד או יותר מאלה: - ""נמל
) תחנת הסגר;1(
לפקודת ההסגר; רשימת1 ) שירות הסגר למזון רגיל שהקים המנהל לפי סעיף2(
;הנמלים בהם הוקם שירות הסגר כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לרבות ציונו, כינויו, התווייתו או תיאורו בדרך אחרת, ובכלל זה אזהרות, - ""סימון מזון
וכן כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת והכול בין כשהוא מופיע על
מזון, ובין כשהוא צמוד אליו, ארוז עמו או חלק בלתי נפרד מהאריזה או הצרור
המכיל אותו;
;74 סמל שקבע השר לפי סעיף- ""סמל תנאי ייצור נאותים
מי שעיסוקו במזון;- ""עוסק במזון
כל אחד מאלה: ייצור, ייבוא ומכירה של מזון;- ""עיסוק במזון
מוצע לקבוע בעלי - "להגדרה "נושא משרה בתאגיד
תפקידים בכירים ומתאימים בתאגידים הפועלים בתחום
המזון, שזהותם ועברם יהיו רלוונטיים לרישום יצרן ויבואן
מזון ולביטול רישום כאמור, והם יישאו באחריות אישית
על הפרות החוק ותנאי הרישיון על ידי התאגיד, במישור
המינהלי והפלילי כאחד.
באסדרת העיסוק במזון יש - "להגדרה "ניהול סיכונים
הכרח לקיים תהליכי איתור סיכונים, הערכת עוצמתם
ונזקם ומנגד עלויות האמצעים לשיפור ויעילותם, ולהגדיר
את הצעדים שיש לנקוט בהתאם לשיקולים אלה. ניהול
סיכונים בתחום המזון הוא מתודולוגיה שיש לה כללים
מקובלים החלים במדינות מפותחות ומעוגנים בחקיקתן.
מוצע לעגן גם בפרק זה את השימוש בניהול סיכונים
בקבלת החלטות בשירות המזון, ביחס לדרישות שיושתו על
יצרני סוגי מזון מסויימים, הכרזה על מזון כרגיש, וקביעת
מדיניות הפיקוח על המזון לרבות יצירת חקיקת משנה.
מוצע - "להגדרות "נמל", "שירות הסגר" ו"תחנת הסגר
לקבוע הוראות ביחס ליבוא מזון, ולשם כך יוגדר נמל ככל
אחד מהמקומות שבהם עשוי מזון להגיע או להיות מאוחסן
בתהליך הבאתו לישראל, ובלבד שניתן בו שירות הסגר גם
למזון רגיל, כפי שמוגדר "שירות הסגר" בפקודת ההסגר
. משרד הבריאות יפרסם באתר 1981-[נוסח חדש], התשמ"א
האינטרנט שלו את רשימת הנמלים שבהם הוקם שירות
הסגר ופועלת תחנת הסגר.
מוצע לקבוע הגדרות - "להגדרות "סימון מזון" ו"תווית
רחבות לסימון מזון ולתווית המופיעה על מזון, ובכלל זה כל
סוג של כיתוב, הדפסה או ציור על גבי המזון, על אריזתו,
בתוכה או בצמוד לה או למזון.
להגדרות "סמל תנאי ייצור נאותים", "תנאי ייצור נאותים"
מוצע לקבוע כי יצרני - "ו"תקנים בין–לאומיים מקובלים
מזון מסוגים שייקבעו יהיו חייבים לקיים תנאי בקרה, בקרת
איכות ובטיחות לפי תקנים בין–לאומיים המקובלים בתחום
, תקני HACCP המזון וייצורו כמפורט בפרק (ובכלל זה תקן
, תקני ה'קודקס אלימנטריוס' וכל תקן אחר המקובל ISO
במדינות מפותחות, שהשר יקבע), וזאת כדי להבטיח
את תקינות המזון ואיכותו ואת קיום הוראות החוקים
וההוראות החלים ביחס למזון. ניתן יהיה לקבוע דרישות
שונות לגבי סוגי מזון שונים. בנוסף מוצע להסמיך את
השר לקבוע סמל בלעדי, שיעיד על עמידת ייצור המזון
בתנאי הייצור הנאותים, ורק יצרן שקיבל אישור ייצור
המעיד על כך שהוא עומד בתנאי ייצור 67 נאות לפי סעיף
נאותים לגבי המזון שהוא מייצר, יהיה רשאי לסמן את
המזון שאושר בסמל האמור, וזאת כדי להעביר מסר חיובי
לצרכן ולמנוע הטעיה על ידי שימוש בסמלים שונים או
סמלים שלא אושרו.
מוצע לקבוע - "להגדרות "עוסק במזון", "עיסוק במזון
הגדרה כוללת למכלול העיסוקים בשרשרת הטיפול במזון:
ייצור, ייבוא ומכירה של מזון (כאמור לעיל "מכירה" מוגדרת
באופן רחב הכולל בין השאר גם הובלה, פרסום וייצוא).
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
45
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1410
היכולת לאתר ולעקוב אחר מזון וחומרי הגלם ששימשו לייצורו או חומר- ""עקיבות
אחר המיועד או הצפוי להיות משולב במזון, הכול בכל אחד משלבי היצור,
המכירה לרבות יבוא, ההובלה, האחסנה, העיבוד, השיווק או הסחר בו, ולרבות
היכולת לעקוב אחר בדיקות, מפרטים ואישורים, מגורמים בארץ ובחוץ לארץ,
ומגורמים אשר החזיקו או עיבדו בכל דרך שהיא את חומרי הגלם או המזון;
- פקודת בריאות הציבור (מזון), [נוסח חדש] התשמ"ג- ")"פקודת בריאות הציבור (מזון
;461983
;471981- פקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א- "" פקודת ההסגר
;481979- פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט- ""פקודת היבוא והיצוא
;491985 - פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- ""פקודת מחלות בעלי חיים
;50] פקודת המכס [נוסח חדש- "" פקודת המכס
כל דבר שעוטפים, אורזים או מצרפים בו מזון או שנותנים לתוכו מזון;- ""צרור
התנאים שסומנו על גבי המזון או אריזתו על ידי בעל רישיון - ""קביעת היצרן
היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות לעניין אחסון, הובלה
וטמפרטורה מבוקרת;
רופא הממונה על לשכת בריאות מחוזית, לרבות רופא אזורי בלשכת - ""רופא מחוזי
הבריאות האזורית אשקלון, ואם לא מונה רופא אזורי כאמור, רופא נפתי בלשכת
לשכת בריאות - " "לשכת בריאות מחוזית-הבריאות האזורית אשקלון; לעניין זה
של משרד הבריאות האחראית על מחוז, ולרבות לשכת הבריאות האזורית אשקלון;
) הוא בעל traceability( מונח זה- "להגדרה "עקיבות
חשיבות רבה. העקיבות היא המאפשרת לעקוב אחר מזון
החל ממזון שיוצר, - בין החוליות השונות בשרשרת המזון
אוחסן, הובל והגיע למשווק ועד למזון שיובא ועבר שרשרת
דומה. ההקפדה על העקיבות מהותית לעצם יכולת הפיקוח
האפקטיבית של שירות המזון לשם שמירה על בריאות
הציבור ובטיחותו. שמירה על שרשרת אספקת המזון משלב
ייצורו ועד לצרכן חשובה לאיתור המזון וגורם הסכנה
במקרים שבהם זוהה חשש לבטיחות המזון ובכך למנוע
או לצמצם את הפגיעה בבריאות הציבור.
לשם מעקב ואיתור מזון מסוים וחומרי גלם מסויימים
של מזון ואחר שרשרת הטיפול בהם, נדרשת שמירה על
מסמכים וסימון או אמצעים טכנולוגיים המאפשרים לזהות
את המזון וחומרי הגלם ולאפשר לדעת מהיכן הגיעו, כיצד
הובלו, אוחסנו, עובדו, נארזו או בוצעה בהם כל פעולה
אחרת. מוצע לקבוע מספר חובות קונקרטיות וסמכות לשר
לקבוע הוראות נוספות בנושא עקיבות המזון ובהם שמירה
על תיעוד (מסמכים, תוצאות בדיקות וכיוצא באלה) ביחס
למקור המזון, תהליכים שעבר, רכישתו, הובלתו וכיוצא
באלה. מוצע להטיל את החובה לנקוט אמצעים לשמירה
על עקיבות המזון על כל העוסקים במזון בכל שלבי הטיפול
בו, לרבות העברתו וקבלתו מעביר, וכן מוצע לקבוע
הוראות ביחס לאופן ותקופות השמירה של אמצעים אלה,
ולסמכויות הפיקוח ביחס לקיומה של עקיבות על מזון בכלל
ועל סוגי מזון מסוימים בפרט.
מוצע לקבוע הגדרה רחבה שתכלול - "להגדרה "צרור
סוגים שונים של אריזות שבהן ניתן לתת מזון, ובכלל זה
עטיפה, אריזה או כל אמצעי או כלי אחר, וכל אלה ייקראו
צרור.
היצרן, בהיותו אחראי על - "להגדרה "קביעת היצרן
איכותו ובטיחותו של המזון שהוא מייצר, הוא בעל הידע
המרבי ביחס לאופן הטיפול הנכון במזון שייצר, כדי למנוע
ממנו ליקוי וקלקול. לכן, מוצע לחייב יצרן, בלי לגרוע
מדרישות החקיקה, לקבוע הוראות לאחסון המזון, הובלתו
ושמירה עליו בטמפרטורה מבוקרת בהתאם לצורך, ולחייב
יצרן לסמן הוראות אלה בצורה נאותה ולתת מעמד מחייב
לקביעת היצרן בעניינים אלה כלפי משווקי מזון, למעט
משווק גדול במצבים שבהם נקבעה הוראה סותרת או שונה
במסגרת חקיקת המזון.
כיום מוזכר בפקודת בריאות - "להגדרה "רופא מחוזי
הציבור (מזון) המונח "רופא המחוז או הנפה" שכבר אינו
.749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
46
.747 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
47
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
48
.84 'ס"ח התשמ"ה, עמ
49
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
50
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1411
: כל אחד מאלה- ""רופא ממשלתי
רופא מחוזי, רופא הממונה עליו ורופאים הכפופים לו במחוז או בנפה;
)1(
,רופא וטרינר שהוסמך כרופא ממשלתי על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
)2(
;והוא אחד מאלה: עובד מדינה, עובד רשות מקומית או עובד התאגיד
כהגדרתם בסעיף - "לעניין פסקה זו, "תאגיד" ו"מנהל היחידה הווטרינרית
;204
;)1()(א178 רישיון לאחסון בטמפרטורה מבוקרת לפי סעיף- ""רישיון אחסנה
);1(175 רישיון להובלה בטמפרטורה מבוקרת שניתן לפי סעיף- ""רישיון הובלה
;55 רישיון לייצור מזון שניתן לפי סעיף- ""רישיון ייצור
רישיון, היתר או אישור לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו מזון, לרבות - ""רישיון עסק
הובלת מזון או אחסון מזון;
, או מועצה מקומית 51 עירייה שנתכוננה לפי פקודת העיריות- ""רשות מקומית
;52שנתכוננה לפי פקודת המועצות המקומיות
מכירת מוצר ישירות לצרכנים;- ""שיווק קמעונאי
לפקודת ההסגר;1 כמשמעותו בסעיף- ""שירות הסגר
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות;- ""שירות המזון
שר הבריאות;- ""השר
סימן או ציון או כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת המופיע על - ""תווית
מזון, צמוד אליו, ארוז עמו או כחלק בלתי נפרד מהאריזה והמתייחס למזון או
לצרור המכיל אותו;
: כל אחד מאלה- ""רופא ממשלתי
רופא מחוזי, רופא הממונה עליו ורופאים הכפופים לו במחוז או בנפה;
)1(
,רופא וטרינר שהוסמך כרופא ממשלתי על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
)2(
;והוא אחד מאלה: עובד מדינה, עובד רשות מקומית או עובד התאגיד
כהגדרתם בסעיף - "לעניין פסקה זו, "תאגיד" ו"מנהל היחידה הווטרינרית
;204
;)1()(א178 רישיון לאחסון בטמפרטורה מבוקרת לפי סעיף- ""רישיון אחסנה
);1(175 רישיון להובלה בטמפרטורה מבוקרת שניתן לפי סעיף- ""רישיון הובלה
;55 רישיון לייצור מזון שניתן לפי סעיף- ""רישיון ייצור
רישיון, היתר או אישור לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו מזון, לרבות - ""רישיון עסק
הובלת מזון או אחסון מזון;
, או מועצה מקומית 51 עירייה שנתכוננה לפי פקודת העיריות- ""רשות מקומית
;52שנתכוננה לפי פקודת המועצות המקומיות
מכירת מוצר ישירות לצרכנים;- ""שיווק קמעונאי
לפקודת ההסגר;1 כמשמעותו בסעיף- ""שירות הסגר
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות;- ""שירות המזון
שר הבריאות;- ""השר
סימן או ציון או כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת המופיע על - ""תווית
מזון, צמוד אליו, ארוז עמו או כחלק בלתי נפרד מהאריזה והמתייחס למזון או
לצרור המכיל אותו;
נוהג במשרד הבריאות. מוצע לקבוע כי סמכויות ברמה
מקומית יינתנו לרופא מחוזי, שהוא ראש לשכת הבריאות
המחוזית של משרד הבריאות, ששירות המזון המחוזי הוא
חלק ממנה. אזור אשקלון הוא ייחודי בכך שיש לו רופא
אזורי או נפתי אך הוא אינו חלק ממחוז ולכן עולה צורך
להתייחס אליו בהגדרה זו.
בפקודת בריאות הציבור (מזון) - "להגדרה "רופא ממשלתי
מוגדר רופא ממשלתי כ"רופא, או רופא וטרינר, שהוא עובד
המדינה או עובד רשות מקומית". מדובר בהגדרה רחבה
מאוד הכוללת רופאים רבים שאין להם נגיעה לתחום
המזון או הפיקוח. מוצע לקבוע הגדרה חדשה שתצמצם
את ההגדרה הקיימת ביחס לרופאים וביחס לווטרינרים
ברשות מקומית. ההגדרה החדשה ביחס לרופאים תכלול
רק רופא העובד בלשכות הבריאות המחוזיות של משרד
הבריאות (רופא המחוז או הכפופים לו), ואת הממונה על
רופא מחוזי. ביחס לרופאים ווטרינרים אחרים, ובשים לב
לרגישות הסמכויות המסורות בידי רופא ממשלתי, מוצע
לקבוע כי תידרש הסמכה של מנהל היחידה הווטרינרית,
מבין רופאים ווטרינרים שהם עובדי מדינה, עובדי רשויות
מקומיות או עובדי התאגיד.
להגדרות "רישיון אחסנה", "רישיון הובלה" ו"רישיון
מוצע לקבוע חובה לקבל רישיונות מראש למספר - "ייצור
עיסוקים בתחום המזון והם: לייצור מזון, וכן לאחסונו
והובלתו בטמפרטורה מבוקרת.
מוצע לקבוע כי שיווק - "להגדרה "שיווק קמעונאי
קמעונאי הוא מכירת מוצר ישירות לצרכן, להבדיל
ממכירתו לעוסקים אחרים במזון, לרבות משווקים.
מוצע לקבוע תפקידים מוגדרים - "להגדרה "שירות המזון
ומרכזיים בפיקוח על העיסוק במזון, לשירות המזון הארצי
במטה משרד הבריאות.
מוצע לקבוע כי "השר" יהיה שר - "להגדרה "השר
הבריאות לאורך הוראות פרק זה, בשים לב לכך שהוא
השר האחראי על ביצוע החוק ויישומו. זאת, בנוסף לכך
שאסדרת העיסוק במזון על כל שלבי הטיפול בו מחייבת
שיתוף פעולה עם משרדי ממשלה נוספים, שכן, כאמור
לגבי הגדרת "חקיקת המזון", שרים נוספים אחראים על
יישומן של הוראות חיקוקים אחרים במסגרת חקיקת המזון.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
51
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
52
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1412
חומר שאיננו נצרך ככלל כמזון לכשעצמו, ואיננו משמש כרכיב אופייני- ""תוסף מזון
של המזון, בין אם יש לו ערך תזונתי ובין אם אין לו, אשר הוספתו למזון הינה
למטרה טכנולוגית בייצור, הובלה או אחסון, והוא או תוצרי הלוואי שלו או תוצרי
הפירוק שלו, נועדים, צפויים או הופכים למרכיב במזון, באופן ישיר או עקיף, או
נותרים באופן המשפיע בצורה אחרת על תכונות המזון, למעט מזהם, חומר טעם
וריח וחומר המוסף למזון כרכיב תזונתי;
ויטמין, מינרל, חומצת אמינו, צמח או מזון אחר, ולרבות תמצית, מיצוי, - ""תוסף תזונה
רכיב, תוצר פירוק, נגזרת או תערובת של כל אחד מאלה, ואשר דרך צריכתם
המקובלת וייעודם הם להשלמת תזונה באמצעות מקור מרוכז של רכיבי תזונה,
- למעט אם הוא
תכשיר רשום לפי פקודת הרוקחים;
)1(
צמח מרפא כהגדרתו בפקודת הרוקחים, ובלבד שאינו מוצג כמזון
)2(
;קונבנציונלי
לפקודת ההסגר;1 שירות הסגר שמקיים המנהל לפי סעיף- ""תחנת הסגר
תנאי בקרה, לרבות בקרת איכות ובטיחות, לפי תקנים בין–- ""תנאי ייצור נאותים
לאומיים מקובלים שנועדו להבטיח את התקיימותם של התנאים, התקנים או
ההוראות המהותיים החלים על ייצור ושיווק המזון, לרבות לפי הוראות היצרן;
התקנים בתחום הבטיחות במזון המנויים להלן, - ""התקנים הבין–לאומיים המקובלים
הכוללים הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור וההובלה של
HACCP - Hazard Analysis( המזון, ניתוח סיכון לנקודות פיקוח קריטיות
), ואמצעים לשמירה על עקיבות המוצרים ואיסוף Critical Control Points
:יזום שלהם מן השוק
the International Organizationתקנים של המכון הבין–לאומי לתקינה
)1(
;)for Standardization (ISO
;Codex Alimentarius שלFood Hygiene Basic Texts –תקני ה
)2(
כל תקן בין–לאומי אחר המקובל בקרב המדינות המפותחות, שקבע השר
)3(
;לעניין זה
כל אחת מאלה:- ""תעודות
אישור מוקדם לייבוא;
)1(
;אישור קבלת הצהרה
)2(
מוצע לקבוע הוראות ביחס- "להגדרה "תוסף מזון
לחומרים שככלל אינם נצרכים כמזון כשלעצמם, אלא
נוספים למזון למטרה טכנולוגית בייצור, בהובלה או
באחסון (כגון חומרים משמרים) אם חומרים אלה או תוצרי
פירוקם נטמעים במזון באופן המשפיע על תכונות המזון.
מהגדרה זו מוחרגים חומרי טעם וריח, מזהמים, ורכיבים
תזונתיים המוספים למזון. מוצע להסמיך את השר לקבוע
רשימה של תוספי מזון מותרים לשימוש ולייבוא. כמו כן,
בהגדרת "מזון חדש" מוצע להסמיך את השר לקבוע רשימה
של תוספי מזון שלא ייחשבו כמזון חדש.
מוצע לקבוע הוראות ביחס - "להגדרה "תוסף תזונה
לרכיבים תזונתיים שדרך צריכתם המקובלת וייעודם
הם להשלמת תזונה כרכיב תזונתי מרוכז (כגון ויטמינים
ומינרלים וכדומה, בין כמות שהם או בצורת תמצית, מיצוי,
רכיב, תוצר פירוק, נגזרת או תערובת שלהם). מוצע כי
הוראות בעניין תוספי תזונה ייקבעו במסגרת ההוראות
לפרק המוצע. כמו 43 החלות על "מזון ייחודי" לפי סעיף
כן, בהגדרת "מזון חדש" מוצע להסמיך את השר לקבוע
רשימה של תוספי תזונה שלא ייחשבו כמזון חדש. מהגדרת
תוספי תזונה מוחרגים תכשירים וצמחי מרפא המוגדרים
בפקודת הרוקחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1413
;תעודת יבואן רשום
)3(
;תעודת שחרור
)4(
;140 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת יבואן רשום
תעודה שמנפיק שירות ההסגר ליבואן לצורך שחרור של משלוח - ""תעודת שחרור
.112 מזון מתחנת ההסגר או מנמל, לפי הוראות סעיף
סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
סמכות השר להתקין
תקנות לשם הבטחת
תקינות המזון
ואיכותו
.27
השר רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לשם הגנה על בריאות הציבור, ובכלל
(א)
זה נקיטת אמצעים למניעת כל אחד מאלה:
סכנה לבריאות הציבור ממזון;
)1(
;עיסוק במזון שיש בו סכנה לבריאות הציבור
)2(
) או פעולות2(–) ו1( חשש לסכנה ממזון או מעיסוק בו כאמור בפסקאות
)3(
.העלולות להביא לחשש כאמור
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות דרישות לשם שמירה על בטיחותו
(ב)
של מזון, איכותו ותקינותו, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:
בטיחותו, איכותו, מהותו ותכונותיו של מזון, לרבות פירוט של דרישות או
)1(
;תקנים שיחולו ביחס למזון
;תעודת יבואן רשום
)3(
;תעודת שחרור
)4(
;140 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת יבואן רשום
תעודה שמנפיק שירות ההסגר ליבואן לצורך שחרור של משלוח - ""תעודת שחרור
.112 מזון מתחנת ההסגר או מנמל, לפי הוראות סעיף
סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
.27
השר רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לשם הגנה על בריאות הציבור, ובכלל
(א)
זה נקיטת אמצעים למניעת כל אחד מאלה:
סמכות השר
להתקין תקנות
לשם הבטחת
תקינות המזון
ואיכותו
סכנה לבריאות הציבור ממזון;
)1(
;עיסוק במזון שיש בו סכנה לבריאות הציבור
)2(
) או פעולות2(–) ו1( חשש לסכנה ממזון או מעיסוק בו כאמור בפסקאות
)3(
.העלולות להביא לחשש כאמור
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות דרישות לשם שמירה על בטיחותו
(ב)
של מזון, איכותו ותקינותו, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:
בטיחותו, איכותו, מהותו ותכונותיו של מזון, לרבות פירוט של דרישות או
)1(
;תקנים שיחולו ביחס למזון
להגדרות "תעודות", "תעודת יבואן רשום" ו"תעודת
מוצע לקבוע סוגים של תעודות רשמיות - "שחרור
לעוסקים במזון שיעידו על עמידתם המקדמית בדרישות
הפרק: אישור מוקדם לייבוא, אישור קבלת הצהרה של
יבואן (לייבוא מזון שאינו טעון אישור מוקדם), תעודת
יבואן רשום, ותעודת שחרור מהסגר של מזון. מוצע להסמיך
את השר לקבוע בתקנות את סוגי המסמכים הדרושים
והתנאים לשם קבלת תעודות מסוגים שונים והתנאים
לסירוב מתן תעודות כאלה או ביטולן, וכן לקבוע אגרות
בעד קבלת תעודות מסוימות, וחובת שמירה של תעודות
מסוימות באופן ולתקופה שייקבעו.
כללי- סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
סימן ב' לפרק המוצע מבוסס בחלקו על הוראות לפי
1983-פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג
הפקודה), והתקנות לפיה ולפי חוק הפיקוח - (להלן
על מצרכים ושירותים, תוך התאמת ההוראות לחקיקה
במדינות מתקדמות, להתפתחויות בטכנולוגיית המזון
ולהנחיות בין–לאומיות החלות על ייצור, ייבוא, ייצוא
ושיווק מזון, ובכלל זה תהליכי יצור, הוספת חומרים וסימון
המזון.
כיום, ככלל, הסמכות לקבוע חקיקת משנה27 סעיף
לחוק–יסוד: 37 מסורה לשרים לפי סעיף
הממשלה. בפקודה סמכות התקנת תקנות מסורה בחלקה
למנהל הכללי של משרד הבריאות ובחלקה לשר הבריאות,
כאשר לשר מוקנות סמכויות להתקין תקנות רק לעניינים
מסוימים (כגון אזהרה על מזון משום סכנת חנק, סימון
סוכרים והוראות לסימון ואיסור הוספת חומרים לבשר
על סוגיו). מוצע לבטל את סמכות המנהל הכללי להתקין
תקנות, ולהסמיך את שר הבריאות להתקין, באישור
הוועדה בכנסת, תקנות שיסדירו מגוון רחב של אמצעים
ופעולות לשם הגנה על בריאות הציבור ממזון או מעיסוק
במזון, וזאת בהתאם לאמות מידה לבטיחות, תקינות
ואיכות המזון בישראל, כמקובל במדינות המפותחות,
לרבות בתקנים בינלאומיים מובילים.
התקנות יגדירו דרישות מפורטות לשמירה על בטיחות
המזון, על איכות המזון ועל תקינותו, כגון תקנים שיחולו
על מזון, סימון נאות של רכיבים תזונתיים ושל אלרגנים,
אזהרות מפני סכנות על גבי המזון ובשילוט, וכן תקנות
על אמצעי בקרה כגון אופן נטילת דוגמאות מזון לבדיקה
וקביעת תנאים להכרה במעבדות העורכות בדיקות במזון.
כמו כן יוסמך השר לקבוע בתקנות אגרות בעד הטיפול
ברישיונות, תעודות ואישורים, ושירותים אחרים לפי
הפרק. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי תקנות לפי
סעיף קטן זה, לעניין אותם הנושאים המנויים בו, יגברו
על הוראות הקבועות באותם נושאים בתקן רשמי החל
על מזון. זאת, נוכח חשיבות ההסדרה העדכנית בתחומים
אלה לבטיחות הציבור, באופן כללי, לפי התקדמות הידע
המקצועי ועל פי הסמכות הנתונה לשר הבריאות. עם
נושאים אלה נמנים מזהמים שונים, שאריות חומרי הדברה,
תוספי מזון, חומרי טעם וריח, חומרים המסייעים בתהליכי
ייצור וכן טמפרטורה מבוקרת ואורך חיי מדף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1414
סימון נאות של מזון, לרבות סימון תזונתי של סוכרים במזון, הימצאות גלוטן
)2(
במזון, הוראות בדבר חובת סימון אזהרת חנק על גבי אריזת של מוצרים מסוימים
וכן הוראות בדבר סימון אזהרה בשלט במקום הממכר בנוסף לאזהרה על אריזת
מוצרים, ולרבות לעניין שפת הסימון;
נטילת דוגמאות מזון ובדיקתן;
)3(
,תנאים להכרה במעבדות, ובכלל זה סוגי הבדיקות ודרכי ומועדי עריכתן
)4(
;תוקף האישור, וכן תנאים באישור ודרכי פסילתו
אגרות בעד שירות הניתן לפי פרק זה והוראות לעדכונן, לרבות לעניין מתן
)5(
רישיונות, היתרים, תעודות ואישורים, ובכלל זה אישורי מעבדות, ובעד בקשות
למתן שירות כאמור, שנקבעו לפי פרק זה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו דרך כלל או ביחס לאזור או למקום שיפורטו, וכן
(ג)
יכול שיהיו כלליות, או לקבוצות או לסוגים שונים של מזון או למזון מסוים, לרבות
לאוכלוסייה שלה מיועד המזון, ויכול שיאסרו, יגבילו או יתירו סימון או פרסום לגבי
עניין מסוים שנקבע בהן במפורש.
במקרה של סתירה בין תקנות לפי סעיף זה, בנושאים אלה, לבין הוראות תקן רשמי
(ד)
החל על מזון או חומרים הבאים עימו במגע, יגברו הוראות התקנות:
מזהמים כימיים;
)1(
;מזהמים ביולוגיים
)2(
;שאריות חומרי הדברה
)3(
;תוספי מזון
)4(
;חומרי טעם וריח
)5(
;חומרי מסייע יצור
)6(
;טמפרטורה מבוקרת
)7(
.אורך חיי מדף מרביים
)8(
ייצור, ייבוא או
שיווק מזון בניגוד
לתקנות
.28
, להוראות לפי27 עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון בניגוד לתקנות לפי סעיף
) להגדרה "חקיקת המזון".1( פרק זה או להוראות לפי פסקה
ייצור, ייבוא או
שיווק של מזון פסול
.29
:עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שנמצא בו אחד מאלה
מוצע לקבוע איסור על ייצור, ייבוא, ומכירה של 28 סעיף
מזון באופן המנוגד להוראות שייקבעו בתקנות
בפרט והפרק בכלל, המנוגד להוראות סעיפים 27 לפי סעיף
) להגדרה "חקיקת המזון" 1( בחוק או להוראות לפי פסקה
לפרק המוצע (בעניין שאריות מזון, החזקה 26 שבסעיף
בטמפרטורה מבוקרת ומניעת סכנת חיים במזון).
מוצע לקבוע איסור על ייצור, ייבוא ומכירה של29 סעיף
מזון שיש בו פגם או ליקוי, על פי רשימת
פגמים וליקויים המפורטת בסעיף, מתוך מטרה למנוע
סכנה לבריאות הציבור הצורך את המזון ולהבטיח את
אחריות העוסק במזון וחובתו להיות ער למניעת ייצור,
ייבוא ומכירה של מזון כאמור. ברשימה בסעיף נכללים
ליקויים או פגמים כגון הימצאות חומר רעל או מזיק במזון,
במידה העולה על המותר על פי המנוי בתוספת לאותו
חומר, החזקת המזון בתנאי תברואה לקויים, הימצאות
חומר מחולל מחלה או גוף זר במזון וכיוצא באלה. כמו כן
מפרט הסעיף מצבים שבהם מזון נחשב למקולקל באופן
שיש למנוע את הגעתו לצריכת הציבור: אריזה נפוחה,
עובש נראה לעין או תסיסה והחמצה של רכיב במזון,
זאת אם לא מדובר בתופעה המצויה במזון לפי טיבו (כגון
בגבינה 'כחולה' שבה המצב התקין הוא שהעובש נראה
לעין).
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1415
;המזון אינו ראוי למאכל אדם
)1(
;המזון יוצר, יובא או נמכר בתנאי תברואה בלתי נאותים
)2(
יש במזון חומר רעיל או מזיק, מן הסוגים כמפורט בתוספת הראשונה אלא אם
)3(
;הדבר הותר בתקנות ובמידה שהותרה בתקנות
יש במזון חומר מחולל מחלה בבני אדם;
)4(
נמצא במזון גוף זר שאינו חלק מהחומרים המשמשים באופן שיטתי בייצור המזון
)5(
;המסוים
אריזת המזון נפגמה באופן העלול לחשוף את המזון בתוכה לזיהום, לגורמי סיכון
)6(
;סביבתיים או לרקב
התקיים במזון קלקול, לרבות באחד מאלה, - "המזון התקלקל; לעניין זה, "התקלקל
)7(
:ובלבד שאינו מתקיים במזון על פי אופיו והרכבו של המזון
אריזתו התנפחה;
(א)
יש בו עובש נראה לעין;
(ב)
רכיב במזון תסס או החמיץ.
(ג)
(א) לחוק 10 המזון יוצר, יובא או שווק בתנאים שאינם בהתאם להוראות לפי סעיף
)8(
.רישוי עסקים
יצור, יבוא או
מכירת מזון שבו
ליקוי העלול לגרום
לפגיעה בתקינות
המזון ואיכות
.30
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שמתקיים לגביו אחד מליקויים אלה, במידה
- העלולה לגרום לפגיעה בתקינות המזון או בבטיחותו
המזון רקוב או שיש בו רקב;
)1(
המזון עבר שינוי לא אופייני של צבע, מרקם, ריח או טעם שלא כחלק שיטתי
)2(
;מתהליך ייצור המזון המסוים
המזון הושחת;
)3(
נמצא במזון או התווסף בו או באריזתו, חומר רעיל או מזיק או דבר אחר שלא
)4(
;צריך להימצא בו, וכן מזהם, ובכלל זה מזהם ביולוגי או כימי
חסר בו רכיב או חומר שצריך להימצא בו, כולו או חלקו, והכול בין אם הרכיב
)5(
.מופיע בהרכב המזון על גבי תווית המזון ובין אם לא
הצעת מזון לציבור
העלול לפגוע
בבריאותו
.31
,לא יציע אדם לציבור מזון שאינו ראוי למאכל אדם או שהוא פגום מחמת רקב
הזדהמות או כל סיבה אחרת, והכול ובלבד שהוא עלול לפגוע בבריאות של אדם; סעיף
.331 זה לא יחול בנסיבות כאמור בסעיף
;המזון אינו ראוי למאכל אדם
)1(
;המזון יוצר, יובא או נמכר בתנאי תברואה בלתי נאותים
)2(
יש במזון חומר רעיל או מזיק, מן הסוגים כמפורט בתוספת הראשונה אלא אם
)3(
;הדבר הותר בתקנות ובמידה שהותרה בתקנות
יש במזון חומר מחולל מחלה בבני אדם;
)4(
נמצא במזון גוף זר שאינו חלק מהחומרים המשמשים באופן שיטתי בייצור המזון
)5(
;המסוים
אריזת המזון נפגמה באופן העלול לחשוף את המזון בתוכה לזיהום, לגורמי סיכון
)6(
;סביבתיים או לרקב
התקיים במזון קלקול, לרבות באחד מאלה, - "המזון התקלקל; לעניין זה, "התקלקל
)7(
:ובלבד שאינו מתקיים במזון על פי אופיו והרכבו של המזון
אריזתו התנפחה;
(א)
יש בו עובש נראה לעין;
(ב)
רכיב במזון תסס או החמיץ.
(ג)
(א) לחוק 10 המזון יוצר, יובא או שווק בתנאים שאינם בהתאם להוראות לפי סעיף
)8(
.רישוי עסקים
.30
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שמתקיים לגביו אחד מליקויים אלה, במידה
- העלולה לגרום לפגיעה בתקינות המזון או בבטיחותו
יצור, יבוא או
מכירת מזון שבו
ליקוי העלול
לגרום לפגיעה
בתקינות המזון
ואיכות
המזון רקוב או שיש בו רקב;
)1(
המזון עבר שינוי לא אופייני של צבע, מרקם, ריח או טעם שלא כחלק שיטתי
)2(
;מתהליך ייצור המזון המסוים
המזון הושחת;
)3(
נמצא במזון או התווסף בו או באריזתו, חומר רעיל או מזיק או דבר אחר שלא
)4(
;צריך להימצא בו, וכן מזהם, ובכלל זה מזהם ביולוגי או כימי
חסר בו רכיב או חומר שצריך להימצא בו, כולו או חלקו, והכול בין אם הרכיב
)5(
.מופיע בהרכב המזון על גבי תווית המזון ובין אם לא
.31
,לא יציע אדם לציבור מזון שאינו ראוי למאכל אדם או שהוא פגום מחמת רקב
הזדהמות או כל סיבה אחרת, והכול ובלבד שהוא עלול לפגוע בבריאות של אדם; סעיף
.331 זה לא יחול בנסיבות כאמור בסעיף
הצעת מזון לציבור
העלול לפגוע
בבריאותו
מוצע לקבוע איסור מהותי על ייצור, ייבוא 30 סעיף
ומכירה של מזון שמתקיים בו אחד הליקויים
המנויים בסעיף, במידה העלולה להביא לפגיעה בתקינות
, ליקויים 29 המזון או בטיחותו. בשונה מן האמור בסעיף
אלה עשויים להביא לסכנה לבריאות הציבור, אך הסכנה
תלויה במידה ובעוצמה שבה מתקיים הליקוי. הליקויים
המפורטים בסעיף זה מעידים על חשש לאי–תקינות המזון
או בטיחותו: קיומו של רקב במזון, שינויים במרקם, בצבע,
בריח או בטעם של המזון, השחתה שלו, הימצאות חומרים
מזיקים או רעילים או מזהמים שונים וגוף זר או חוסר
ברכיב שצריך להימצא בו.
כדי להשלים את ההגנה על הציבור ממזון ואת 31 סעיף
האיסורים החלים על יצרן, יבואן ומשווק על פי
לעיל, מוצע לקבוע גם איסור, החל על 30 עד28 סעיפים
כל אדם, להציע לציבור מזון פגום העלול לפגוע בבריאות
של אדם. זוהי הוראה בעלת חשיבות, נוכח החובה שהיא
קובעת על כל אדם המבקש להציע מזון לציבור ולא רק
על עוסקים במזון, והאחריות שהיא יוצרת. מהוראה זו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1416
הסדרת הכנסת
חומרים למזון
.32
,עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח
(א)
אלא אם כן הותר התוסף או החומר בתקנות לפי פרק זה וכפי שהותר.
לא ייצר יצרן מזון תוך שימוש בחומר מסייע יצור שנקבעו לגביו הוראות בתקנות,
(ב)
אלא בהתאם לתקנות האמורות; לא ייבא יבואן ולא ימכור משווק מזון הכולל חומר
כאמור.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור, ייבוא ושיווק של תוספי מזון, חומרי טעם
(ג)
וריח וחומרים מסייעי יצור.
הסדרת הוספת מים
וחומרים לבשר
.33
- בסעיף זה
(א)
חלקים אכילים של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים;- ""בשר
רשימת הבהמות כמפורט בתוספת הראשונה לפקודת מחלות בעלי חיים, - ""בהמות
עם עצמות או בלעדיהן;
רשימת העופות כמפורט בתוספת הראשונה לפקודת מחלות בעלי חיים, עם - ""עופות
עצמות או בלעדיהן ועם עור או בלעדיו;
דגים, לרבות סרטניים ורכיכות;- ""בעלי חיים החיים במים
שרירי שלד של בהמות שעברו תהליך של הבחלה טבעית בטמפרטורה - ""בשר מיושן
שלא עלתה על שתי מעלות צלסיוס ולא פחתה מאפס מעלות צלסיוס במשך
ארבעה עשר ימים רצופים לפחות;
בשר מיושן שהוקפא לאחר תהליך ההבחלה;- ""בשר מיושן קפוא
בשר אשר לא עבר עיבוד כלשהו, למעט צינון בטמפרטורה שלא עלתה על - ""בשר טרי
ארבע מעלות צלסיוס ולא פחתה מאפס מעלות צלסיוס, ובלבד שנשמרו תכונותיו
הטבעיות של הבשר;
בשר אשר לא עבר עיבוד כלשהו, למעט הקפאה בטמפרטורה פנימית - ""בשר קפוא
מעלות צלסיוס מתחת לאפס;18 שלא עלתה על
עיבוד מכל סוג שהוא של בשר, לרבות הוספת מים, תבלינים, חומרי כבישה או - ""עיבוד
חומרים אחרים וכן הפשרה וכבישה ולמעט ניקור, הכשרה, פירוק, פריסה ואריזה;
330 מוחרגים מקרים שעניינם שימוש פרטי, בהתאם לסעיף
(אי תחולת הפרק).
מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי שימוש בתוספי32 סעיף
מזון או בחומרים שנועדו להוסיף למזון טעם
או ריח אסור אלא אם כן חומרים אלה הותרו במפורש
בתקנות, ובמידה ובאופן שהותרו. מוצע לקבוע איסור על
ייצור, ייבוא ומכירה של מזון המכיל חומרים כאמור, אלא
אם כן הותרו. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כלל ואיסור דומה
ביחס לשימוש בחומרים המסייעים בתהליך הייצור. בסעיף
קטן (ג) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות
בעניין ייצור, ייבוא ושיווק של תוספי מזון, חומרי טעם וריח
וחומרים מסייעי ייצור.
מוצע לעדכן ולקבוע את הכללים לעיבוד בשר33 סעיף
ומוצריו, ובפרט הוראות בדבר הוספת מים
וחומרים אחרים לבשר וזאת בלי לגרוע מכלל ההוראות
החלות על כלל מוצרי המזון. בשר מוגדר כחלקים אכילים
של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים (לרבות דגים,
סרטנים ורכיכות). מוצע לקבוע הבחנה בין בשר טרי, בשר
קפוא, ובשר קפוא, וכן בין כל אלה לבין -מיושן, בשר מיושן
מוצרי בשר מעובדים, ולקבוע הגדרות עדכניות לכל אחד
מסוגים אלה. בסעיף קטן (ב) מוצע לאסור לייצר, לייבא
ולמכור בשר תוך הצגתו באופן מטעה, שאינו תואם את
- מהותו ואת ההגדרה שבפרק לאותו סוג בשר, כגון
מכירת בשר קפוא (שהופשר) כאילו הוא בשר טרי; בסעיף
קטן (ג) מוצע לאסור על הוספת חומרים לבשר, שהוספתם
נאסרה או הוגבלה בתקנות שיקבע השר; בסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע חובת סימון של בשר מעובד. בסעיפים קטנים
(ה) ו–(ו) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות
בנושאים הפורטים בסעיף ובהם מגבלות על הוספת
חומרים למוצרי בשר מעובד, ואת אופן החישוב והסימון
של שיעור המים ושל חומרים אחרים שהוספו למוצרי בשר,
לסוגיהם השונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1417
מוצר המיוצר מבשר טרי או מבשר קפוא שעבר עיבוד, לרבות- ""מוצר בשר מעובד
מוצר המכיל בשר ושאינו מוכן לאכילה;
טעם, צבע, ריח ומרקם.- ""תכונות טבעיות של בשר
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא,
(ב)
אלא אם כן הוא בשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, לפי העניין.
לא יוסיף יצרן, יבואן או משווק למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג שהשר קבע
(ג)
).1()לגביו הגבלות או איסורים לפי הוראות סעיף קטן (ה
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מוצר בשר מעובד אלא אם כן הוא מסומן
(ד)
במילים "מוצר בשר מעובד", "מוצר עוף מעובד" או "מוצר דג מעובד", לפי העניין;
שר הבריאות, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את כל אלה:
(ה)
סוגי חומרים שאסור להוסיפם למוצר בשר מעובד והגבלות על הוספת
)1(
;חומרים למוצר כאמור
אופן סימון שיעור המים שמכיל מוצר בשר מעובד שלא עבר טיפול בחום,
)2(
;ודרכי חישוב של שיעור המים המוסף במוצר בשר מעובד מסוים
אופן סימון מוצר בשר מעובד, בשר מיושן, בשר מיושן קפוא, בשר טרי
)3(
ובשר קפוא, לרבות אופן סימון החומרים והמים שהוספו, גודל האותיות, וכללים
נוספים בדבר האריזה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים שונים של מוצר בשר מעובד,
(ו)
כפי שקבע השר.
.32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף
(ז)
הסדרת חומרים
הבאים במגע עם
המזון
.34
לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון שאריזתו, החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או
דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר הנלווה למזון בתוך אריזתו, נאסרו או הוסדרו בחקיקת
המזון, אלא כאמור בחקיקה האמורה.
הסדרת שימוש
בשאריות מזון
.35
מזון שניטש, הושלך או נזרק, לרבות מה שנותר ממזון- "בסעיף זה, "שאריות
(א)
שהועמד בבית אוכל לצריכתו של אדם.
לא ייצר יצרן מזון משאריות, לא ייבא יבואן מזון שהוא שאריות ולא ימכור משווק
(ב)
מזון שהוא שאריות, למעט במקרים שקבע השר בתקנות.
מנהל שירות המזון רשאי להורות, בהוראה שתפורסם בהודעה ברשומות ובאתר
(ג)
האינטרנט, כי מה שנותר ממזון לאחר עיבודו ייראה כשאריות לעניין סעיף זה; הוראה
לפי סעיף זה יכול שתהיה, בין השאר, ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך עיבוד מסוימת.
מוצר המיוצר מבשר טרי או מבשר קפוא שעבר עיבוד, לרבות- ""מוצר בשר מעובד
מוצר המכיל בשר ושאינו מוכן לאכילה;
טעם, צבע, ריח ומרקם.- ""תכונות טבעיות של בשר
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא,
(ב)
אלא אם כן הוא בשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, לפי העניין.
לא יוסיף יצרן, יבואן או משווק למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג שהשר קבע
(ג)
).1()לגביו הגבלות או איסורים לפי הוראות סעיף קטן (ה
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מוצר בשר מעובד אלא אם כן הוא מסומן
(ד)
במילים "מוצר בשר מעובד", "מוצר עוף מעובד" או "מוצר דג מעובד", לפי העניין;
שר הבריאות, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את כל אלה:
(ה)
סוגי חומרים שאסור להוסיפם למוצר בשר מעובד והגבלות על הוספת
)1(
;חומרים למוצר כאמור
אופן סימון שיעור המים שמכיל מוצר בשר מעובד שלא עבר טיפול בחום,
)2(
;ודרכי חישוב של שיעור המים המוסף במוצר בשר מעובד מסוים
אופן סימון מוצר בשר מעובד, בשר מיושן, בשר מיושן קפוא, בשר טרי
)3(
ובשר קפוא, לרבות אופן סימון החומרים והמים שהוספו, גודל האותיות, וכללים
נוספים בדבר האריזה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים שונים של מוצר בשר מעובד,
(ו)
כפי שקבע השר.
.32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף
(ז)
.34
לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון שאריזתו, החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או
דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר הנלווה למזון בתוך אריזתו, נאסרו או הוסדרו בחקיקת
המזון, אלא כאמור בחקיקה האמורה.
הסדרת חומרים
הבאים במגע עם
המזון
.35
מזון שניטש, הושלך או נזרק, לרבות מה שנותר ממזון- "בסעיף זה, "שאריות
(א)
שהועמד בבית אוכל לצריכתו של אדם.
הסדרת שימוש
בשאריות מזון
לא ייצר יצרן מזון משאריות, לא ייבא יבואן מזון שהוא שאריות ולא ימכור משווק
(ב)
מזון שהוא שאריות, למעט במקרים שקבע השר בתקנות.
מנהל שירות המזון רשאי להורות, בהוראה שתפורסם בהודעה ברשומות ובאתר
(ג)
האינטרנט, כי מה שנותר ממזון לאחר עיבודו ייראה כשאריות לעניין סעיף זה; הוראה
לפי סעיף זה יכול שתהיה, בין השאר, ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך עיבוד מסוימת.
מוצע לקבוע הוראות שמטרתן להבטיח את34 סעיף
בטיחות המזון, מבחינת החומרים המשמשים
לאריזתו ותכונותיה או דרכי החזקתה, וכן ביחס לחפץ או
לחומר הארוז יחד עם המזון (כגון צעצועי ילדים ב"ביצת
הפתעה"), תוך הפניה, לעניין זה, גם להסדרים הקיימים
בחקיקת המזון.
שימוש בשאריות מזון עלול להוות סכנה35 סעיף
לבריאות הציבור בשל התפתחות גורמי מחלות,
אולם במצבים מסויימים ניתן להתיר שימוש בשאריות.
לכן, מוצע לקבוע שאין לייצר, לייבא ולמכור מזון שהוא
שאריות של מזון או שאריות של עיבוד מזון, אלא בתנאים
שייקבעו בתקנות ובהתאם להוראות מקצועיות שיפרסם
מנהל שירות המזון במשרד הבריאות ושיפורסמו ברשומות,
ואשר יכול שייקבעו ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך
עיבוד מסוימת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1418
החזקה במזון
בהתאם להוראות
היצרן
.36
.משווק יחזיק מזון בהתאם להוראות יצרן המזון
תאריך אחרון
לשימוש או המומלץ
לשימוש
.37
לא ימכור משווק ולא ייבא יבואן מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך
(א)
האחרון המומלץ לשימוש בו, כפי שקבע יצרן המזון, עבר.
לא יעשה יצרן שימוש במזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך
(ב)
האחרון המומלץ לשימוש בו, כפי שקבע יצרן המזון האמור, עבר; ואולם רשאי מנהל
שירות המזון להתיר לבעל רישיון יצרן שימוש במזון מסוים בתנאים ולייעוד שיקבע;
היתר כאמור יפורסם באתר האינטרנט, בלי לפרסם פרטים מזהים בדבר מגיש הבקשה
להיתר.
איסור ייחוס סגולות
מרפא למזון
.38
לא ייחס אדם למזון סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או אחד מאיבריו או מערכותיו, או
של מניעת מחלה או ריפוי שלה, בדרך של סימון או פרסום, אלא אם כן הותר הדבר
.27 בתקנות לפי סעיף
התאמת הסימון
והמסמכים למזון
.39
.לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון
(א)
לא ימסור יצרן או יבואן מידע המתייחס למזון שהוא מייצר או מייבא, לפי העניין,
(ב)
ואשר אינו תואם את המזון, ובכלל זה מידע הנוגע לתהליך ייצור המזון, מהותו, רכיביו
או תכונותיו.
- לא ימסור משווק מידע המתייחס ל
(ג)
מזון שאינו ארוז מראש שהוא משווק, ואשר אינו תואם את תכונות המזון.
)1(
מזון ארוז מראש שהוא משווק, ואשר אינו תואם את תכונות המזון בפרט
)2(
.מהותי העשוי לסכן את בריאות הצרכן
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות לפי חקיקת המזון לרבות מה שהותר
(ד)
לפיה.
סימון מזון
.40
יצרן או יבואן יסמן את המזון או את אריזתו, לפי העניין, בסימונים האלה ולא
(א)
, לפי העניין:123 יאוחר מהמועדים הקבועים בסעיף קטן (ב) או בסעיף
מוצע לקבוע חובה על משווק מזון להחזיק
סעיפים
את המזון לפי הוראות היצרן, ואיסור על משווק
37– ו36
למכור את המזון מעבר למועד האחרון או למועד
המומלץ שקבע היצרן, לשימוש במזון. כמו כן, בסעיף
(ב) מוצע לאסור על יצרן מזון להשתמש במזון שהמועד 37
האחרון או המועד המומלץ לשימוש בו חלף, אך מנהל
שירות המזון רשאי להתיר לבעל רישיון יצרן להשתמש
במזון מסוים למרות חלוף המועד כאמור, במגבלות ביחס
לתנאים ולייעוד המזון, שיפורסמו ברשומות בלא פרטי בעל
הרישיון.
כיום קבועות בתקנות בריאות הציבור (מזון) 38 סעיף
(איסור ייחוס סגולת ריפוי למצרך מזון),
, הוראות ביחס לאיסור לייחס סגולות מרפא 1978-התשל"ח
למוצרי מזון, וכן קבועות הוראות קונקרטיות בעניין זה
בתקנות נפרדות ביחס לתוספי תזונה ולמים מינרליים.
תופעת ייחוס סגולות שונות ומשונות למוצרי מזון,
כשאין הוכחה מדעית המאששת את קיומן של סגולות
כאלה, נפוצה ועלולה לפגוע בבריאות האדם. אזרחים
רבים מוטעים לחשוב כי מזון מסוים ימנע מהם מחלות
או ירפאן או יגביר את כוחם הפיזי ועוד כיוצא באלה
הבטחות מפורשות, משתמעות או מרומזות. מוצע להעביר
את האיסור לחוק, ולחדד את האיסור ליחס למזון תכונות
בעלות אופי רפואי ובריאותי, למעט באופן שיותר במפורש
בתקנות.
מוצע לקבוע חובה לסמן מוצרי מזון בסימון
סעיפים
התואם את רכיביו של המזון, ואיסור על יצרן
41 עד39
ויבואן מזון למסור מידע על המזון, על תהליך
ייצורו, מהותו, רכיביו ותכונותיו, שאינו תואם את העובדות
בפועל. מוצע לקבוע איסור על משווק מזון למסור מידע
שאינו תואם את המזון שהוא משווק. אולם, ביחס למזון
ארוז מראש, דהיינו שיש לו אריזה שעל גביה מפורטות
תכונותיו, ושלמשווק אין שליטה על תוכן האריזה ייאסר
על משווק למסור מידע שאינו תואם את המזון רק אם
מדובר בפרט מידע מהותי העלול לסכן את בריאות
הצרכנים. כל האמור בסעיף זה כפוף לכך שאי התאמות
מסוימות מותרות לפי חקיקת המזון (כגון במקרה שבו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1419
;סימונים כפי שנקבעו בתקנות לפי פרק זה
)1(
:הוראות לעניין סימון כפי שנקבעו באחד או יותר מאלה
)2(
(א) תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או
מוצרים הבאים במגע עם מזון;
(ב) לחוק הגנת 37 (ב) צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות לפי סעיף
הצרכן;
(ג) חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים וצווים מכוחו החלים על מזון
לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון;
) להגדרת "חקיקת המזון", שעניינן סימון מזון.1( הוראות לפי פסקה
)3(
יצרן ישלים את עמידתו בהוראות לעניין סימון לפי סעיף קטן (א), טרם הובלת
(ב)
המזון למחסן שנמצא מחוץ לאתר הייצור או למשווק, אלא אם כן נקבע אחרת ברישיון
היצרן שלו.
משווק יסמן את המזון או את אריזתו בסימונים כאמור בסעיף קטן (א) החלים על
(ג)
פעולתו כמשווק או ביחס למקום ממכר המזון.
איסור סימון או
שינוי סימון
.41
לא ישנה אדם סימון שנדרש לפי חקיקת המזון וסומן על גבי מזון, ובכלל זה, לא
(א)
יסתירו, לא יסירו, לא יוסיף על גביו ולא ימחקו, אלא אם כן הדבר הותר לפי חקיקת המזון.
אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע הוספת סימון אשר נדרש לפי דין אחר או
(ב)
סימון אשר אין לגביו הוראות בחקיקת המזון, ובלבד שאין בהוספת הסימון כדי להפר
את הוראות סעיף קטן (א).
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו
לכך, להתיר ליצרן או יבואן, בכתב, לבקשתו, לשנות סימון כאמור, בהתאם להוראות
שבהיתר, אף אם לא נקבעה בחקיקת המזון הוראה לעניין שינוי סימון כאמור; היתר
כאמור יינתן במקרים של טעות בסימון, חשש כי סימון קיים עשוי להטעות את הציבור
או במקרים שבהם הוברר, מטעמים מיוחדים, צורך בהבטחת התאמה של המידע
למזון; היתר לפי סעיף קטן זה יפורסם באתר האינטרנט בלי לחשוף את פרטי המבקש
או המוצר, אלא אם כן סבר מנהל שירות המזון כי מדובר בהיתר פרטני שאין בו עניין
לציבור או לעוסקים אחרים במזון.
;סימונים כפי שנקבעו בתקנות לפי פרק זה
)1(
:הוראות לעניין סימון כפי שנקבעו באחד או יותר מאלה
)2(
(א) תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או
מוצרים הבאים במגע עם מזון;
(ב) לחוק הגנת 37 (ב) צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות לפי סעיף
הצרכן;
(ג) חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים וצווים מכוחו החלים על מזון
לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון;
) להגדרת "חקיקת המזון", שעניינן סימון מזון.1( הוראות לפי פסקה
)3(
יצרן ישלים את עמידתו בהוראות לעניין סימון לפי סעיף קטן (א), טרם הובלת
(ב)
המזון למחסן שנמצא מחוץ לאתר הייצור או למשווק, אלא אם כן נקבע אחרת ברישיון
היצרן שלו.
משווק יסמן את המזון או את אריזתו בסימונים כאמור בסעיף קטן (א) החלים על
(ג)
פעולתו כמשווק או ביחס למקום ממכר המזון.
.41
לא ישנה אדם סימון שנדרש לפי חקיקת המזון וסומן על גבי מזון, ובכלל זה, לא
(א)
יסתירו, לא יסירו, לא יוסיף על גביו ולא ימחקו, אלא אם כן הדבר הותר לפי חקיקת המזון.
איסור סימון או
שינוי סימון
אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע הוספת סימון אשר נדרש לפי דין אחר או
(ב)
סימון אשר אין לגביו הוראות בחקיקת המזון, ובלבד שאין בהוספת הסימון כדי להפר
את הוראות סעיף קטן (א).
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו
לכך, להתיר ליצרן או יבואן, בכתב, לבקשתו, לשנות סימון כאמור, בהתאם להוראות
שבהיתר, אף אם לא נקבעה בחקיקת המזון הוראה לעניין שינוי סימון כאמור; היתר
כאמור יינתן במקרים של טעות בסימון, חשש כי סימון קיים עשוי להטעות את הציבור
או במקרים שבהם הוברר, מטעמים מיוחדים, צורך בהבטחת התאמה של המידע
למזון; היתר לפי סעיף קטן זה יפורסם באתר האינטרנט בלי לחשוף את פרטי המבקש
או המוצר, אלא אם כן סבר מנהל שירות המזון כי מדובר בהיתר פרטני שאין בו עניין
לציבור או לעוסקים אחרים במזון.
מותר לסטות במידה מוגבלת מהתכונות המדויקות של
מוצר המזון), ומובהר שסעיף זה אינו גורע מהוראות חקיקת
המזון ומהיתרים שקיימים בה.
מוצע לקבוע הוראות ביחס לחובתם של יצרן, יבואן
ומשווק לסמן מזון ואריזות של מזון. הוראות מפורטות ביחס
לסימון ייקבעו בתקנות, בתקנים רשמיים לפי חוק התקנים,
לפי חוק הגנת הצרכן, לפי חוק הפיקוח על מצרכים
ושירותים ולפי חקיקת המזון בעניין סימון מזון, לפי העניין.
ככלל, סימון מזון על ידי היצרן ייעשה בטרם יציאת המוצר
אל מחוץ לאתר הייצור, אלא אם כן קיבל אישור לחרוג
מכך, ברישיון היצרן שלו. על משווק תחול חובה מצומצמת
יותר, לסמן מוצרים שהוא משווק בסימונים הרלוונטיים
לפעילותו כמשווק או למקום הממכר, בלבד. מוצע לקבוע
) איסור לשנות את הסימון כאמור ולשנותו 41 (בסעיף
(להוסיף או למחוק), או להסתירו, אלא אם כן הדבר הותר
במפורש או נדרש מכוח חקיקת המזון או לפי דין אחר,
ובמגבלות שימנעו פגיעה בסימון הנחוץ לפי החוק. מוצע
(ג), המסמיך את מנהל שירות 41 לקבוע חריג לכך, בסעיף
המזון או מי שהסמיך להתיר שינוי בסימון למטרות כגון
תיקון טעות, חשש להטעיה או אי התאמה של המידע
למזון. מנהל שירות המזון יפרסם באופן נגיש לציבור את
האישורים שנתן לתיקון סימונים (בלי לחשוף את פרטי
המוצר והיצרן או היבואן שביקש זאת), אלא אם כן סבר
כי אין עניין לציבור או לעוסקים אחרים במזון, בתיקון
המסוים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1420
הונאה במזון
.42
,העושה אחד מאלה במטרה להטעות את הקונה ביחס למהותו או לאיכותו של מזון
מבצע הונאה במזון:
יצרן המוסיף למזון חומר או רכיב בעת ייצורו או הכנתו או מטפל או מעבד את
)1(
המזון בדרך כלשהי, באופן המשנה או מסווה את מהותו או איכותו, או מגדיל את
הנפח, המשקל או המידה של המזון;
, או מתאר מזון באמצעות 41– ו40 יצרן, יבואן או משווק המסמן מזון בניגוד לסעיפים
)2(
;תווית, מסמך, פרסומת או הצגה אחרת של מידע המתאר באופן כוזב את המזון
משווק שמכר מזון שהוסף לו חומר או רכיב או שטופל או עובד כאמור
)3(
.)2( ), או מזון שסומן או תואר כאמור בפסקה1( בפסקה
הסדרת יצור, ייבוא
ושיווק של מזון
ייחודי
.43
. כל אחד מאלה: תוסף תזונה, מזון חדש או מזון ייעודי- "בסעיף זה, "מזון ייחודי
(א)
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון ייחודי, אלא אם כן הותר הדבר לפי פרק
(ב)
זה וכפי שהותר.
יצרן או יבואן יהיה רשאי להגיש בקשה בעניין הכרה במזון חדש וקביעה בהתאם
(ג)
). 1()להוראות שייקבעו לפי סעיף קטן (ה
רשימת מזונות שהוכרו כמזונות חדשים לפי סעיף זה, תפורסם בהודעה ברשומות
(ד)
ובאתר האינטרנט.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור, ייבוא ושיווק מזון ייחודי, ובכלל זה
(ה)
הוראות בנושאים אלה:
בקשות לרישום סוגי מזון חדש כאמור בסעיף קטן (ג), תנאים לאישורם, וכן
)1(
;לקבוע אגרות לבקשות רישום כאמור
סימון מזון ייחודי, ייצורו, ייבואו.
)2(
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
משקאות משכרים
.44
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין החלת הוראות פרק זה על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק
של משקאות משכרים, ובכלל זה הדרישה להעדר עבר פלילי, בשינויים ובתנאים
שיקבע, ובכלל זה דרישה, בהתייעצות עם שר האוצר, כי יצרן משקאות משכרים יהיה
בעל האישורים הנדרשים כדין לצורכי מס; הוראות לפי סעיף זה בעניין ייצוא משקאות
משכרים ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
מוצע לקבוע במפורש איסורים על פעולות42 סעיף
המהוות הונאה במזון, המטעות את הציבור
ביחס למהות המזון, איכותו ורכיביו, ובכלל זה הוספת
חומרים המשנים או מסווים את מהותו או איכותו של
המזון או מגדילים את מידותיו, סימון המנוגד לדרישות
הפרק, סימון כוזב ופרסומת כוזבת. האיסור מוטל הן על
והן על מכירת - עצם עשיית הפעולות הגורמות להונאה
מזון שבוצעו בו פעולות כאלה.
מוצע לקבוע הוראות לעניין הסדרת הייצור, 43 סעיף
הייבוא והשיווק של סוגים מסוימים של מזון
ורכיבי מזון: תוספי תזונה (ויטמינים, מינרלים וכיוצא
באלה, שאינם תרופות או צמחי מרפא), מזון חדש (מזון
שיש בו רכיב ביולוגי או טכנולוגי חדשני) ומזון ייעודי
(מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים)
. סוגי מזון אלה נחשבים 26 והכול כפי שמוגדר בסעיף-
רגישים במיוחד משום שצריכתם עלולה לפגוע בבריאות
כמו צריכה גבוהה של ויטמינים (תוספי תזונה) או העלולים
להכיל רכיבים המסוכנים לצריכה (מזון חדש) או להזיק
לאוכלוסייה רגישה (מזון ייעודי). ייצור, ייבוא ושיווק
שלהם מצריכים פיקוח הדוק יותר. מוצע לקבוע הסדרה
הכוללת איסור על ייצור, ייבוא ומכירה של מזון ייחודי
שלא לפי הוראות הפרק ולפיו (סעיף קטן (ב)). בסעיפים
קטנים (ג) ו–(ד) מוצע לקבוע הוראות לגבי מזון חדש,
ולהתוות מסלול להכרה במזון חדש ופרסום רשימת
המזונות החדשים באופן הנגיש לציבור. עוד מוצע לקבוע
סמכות לשר להתקין תקנות ביחס לייצור, יבוא ושיווק של
מזון ייחודי לסוגיו, ביחס לאופן הגשת בקשות להכרה במזון
חדש ותנאים לאישורו ואגרות רישום, וכן לקבוע בתקנות
הוראות לייצור, ייבוא וסימון מוצרי מזון רגישים אלה.
מוצע לקבוע סמכות לשר הבריאות לקבוע44 סעיף
בתקנות הוראות שיחילו את הוראות הפרק
המוצע על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1421
סימן ג': הסדרת ייצור מזון
תת–סימן א': חובות יצרן
חובות יצרן
.45
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
החזקה ברישיון
ייצור ועמידה
בתנאיו
.46
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו רישיון ייצור תקף למקום שבו מיוצר
(א)
המזון.
לא ייצר אדם מזון אלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון שהותר לו לייצר
(ב)
ברישיון הייצור.
לעניין סעיף זה, "ייצור מזון", למעט פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או
(ג)
אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן.
החזקת אישור ייצור
נאות
ועמידה בתנאיו
.47
,67 לא ייצר אדם מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות לפי סעיף
(א)
אלא אם כן יש בידיו אישור ייצור נאות.
בין אם חלה עליו - לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות
(ב)
(ב) ובין אם קיבל היתר סימון תנאי יצור נאותים 67 חובה לקבל אישור כאמור בסעיף
.72 לפי סעיף
סימן ג': הסדרת ייצור מזון
תת–סימן א': חובות יצרן
.45
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
חובות יצרן
.46
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו רישיון ייצור תקף למקום שבו מיוצר
(א)
המזון.
החזקה ברישיון
ייצור ועמידה
בתנאיו
לא ייצר אדם מזון אלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון שהותר לו לייצר
(ב)
ברישיון הייצור.
לעניין סעיף זה, "ייצור מזון", למעט פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או
(ג)
אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן.
.47
,67 לא ייצר אדם מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות לפי סעיף
(א)
אלא אם כן יש בידיו אישור ייצור נאות.
החזקת אישור
ייצור נאות
ועמידה בתנאיו
בין אם חלה עליו - לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות
(ב)
(ב) ובין אם קיבל היתר סימון תנאי יצור נאותים 67 חובה לקבל אישור כאמור בסעיף
.72 לפי סעיף
משכרים, באופן שיבטיח הן את בטיחותם ותקינותם של
המשקאות המיובאים, והן את ביטחון הציבור בהתייחס
לעוסקים בייצור, ייבוא ושיווק משקאות אלה. הוראות
לעניין ייצוא משקאות כאלה ייקבעו בהסכמת שר הכלכלה,
והוראות ביחס להיבטי מיסוי על ייצור משקאות משכרים
בהתייעצות עם שר האוצר. -
כללי- פרק ג': הסדרת ייצור מזון
במצב החוקי הנוהג כיום, כל עסק לייצור 45 סעיף
מזון טעון רישיון מאת משרד הבריאות על פי
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר המזון, ייצורו
הצו), שהותקן מכוח - (להלן1960-והחסנתו), התשכ"א
(להלן 1957-חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
חוק הפיקוח). רישיון זה מבטיח פיקוח ישיר של המשרד -
על מפעלי מזון, והוא מותנה בתשלום אגרה. מאחר
שתוקפו של הצו מותנה בקיום מצב חירום במדינה, דינו
להתבטל, ויהיה צורך להתקין תקנות לפי החוק ובכלל
זה לקבוע אגרות. זאת, לאור החלטת הממשלה להיערך
לביטול ההיזקקות לחוק הפיקוח לגבי חקיקה שאינה תלויה
באכרזה על קיום מצב חירום במדינה. על כן, במסגרת
ביטול הפקודה וחקיקת החוק החדש, מוצע להסדיר את
רישיון היצרן בחקיקה ראשית, לרבות ההוראות השונות
הנחוצות לשם קביעת התנאים למתן רישיון ייצור לסוגי
המזון והפעילות השונים, הליך מתן הרישיון, התלייתו,
הגבלתו או ביטולו, במידת הצורך.
ראשית, מוצע לקבוע הוראה כללית שלפיה לא ייצר
אדם מזון, אלא לפי כלל ההוראות והחוקים הנכללים
בהגדרה "חקיקת המזון" שבסימן א' לפרק, ובפרט לפי סימן
זה, המסדיר את חובות יצרן המזון. בהקשר זה, יוער כי
הגדרת ייצור, בנוסחה המוצע, כוללת אף פעולות כאריזת
מזון, סימונו, הכנתו, עיבודו או שינויו וכן החסנתו, במקרים
מסוימים, בטמפרטורה מבוקרת או בקור.
כדי לפקח על ייצור מזון באופן יעיל, מוצע46 סעיף
לקבוע כי כתנאי לייצור מזון, על יצרן להחזיק
ברישיון ייצור בתוקף, שבו יהיו נקובים המקום שבו מיוצר
המזון וכן סוג פעילות הייצור (מסוג הפעילויות הקבועות
בהגדרת 'ייצור') וסוג המזון שהותר לו לייצר. עם זאת, מוצע
למעט מתוך תחולת סעיף זה פעולת ייצור במזון שהיא
פעולת הכנה או אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת
על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, שכן פעילות זו
הוגדרה ככזו שדורשת אישור לפעילות יצרנית ולא רישיון
ייצור.
לפרק המוצע קובע כי שר הבריאות 68 סעיף47 סעיף
רשאי לקבוע כי ייצור מזון מסוים או סוג מזון
מסוים טעון אישור ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון
הארצי, בנוסף לרישיון ייצור. כמו כן, ישנם יצרנים אשר
אינם חייבים לייצר מזון בתנאי ייצור נאותים, אולם
משנמצא כי הם עומדים בתנאים אלה, הם רשאים לקבל
היתר סימון המזון שייצרו בסימון תנאי ייצור נאותים.
לפיכך, מוצע לקבוע באופן מפורש הוראה האוסרת על
יצרן לסמן מזון בסימון תנאי ייצור נאותים ללא היתר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם
לתנאים של אישור ייצור נאות שקיבל, בין אם הוא חייב
לקבל אישור זה, ובין אם הותר לו לסמן מזון בתנאי ייצור
נאותים, כאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1422
חובת סימון מזון
.48
יצרן מזון יסמן את המזון שאותו ייצר בהתאם לדרישות חקיקת המזון החלות על
(א)
אותו המזון, וזאת בלי לגרוע מחובתו לעמוד בדרישות סימון שאינן לפי חקיקת המזון.
יצרן מזון יקבע ויסמן את אורך חיי המדף של המזון שאותו ייצר, אך בכפוף
(ב)
להוראה לגבי אורך חיי מדף שנקבעה בחקיקת המזון, לרבות פטור מסימון אורך חיי
המדף, הפוטרת אותו מסימון כאמור ביחס לסוג המזון המיוצר; לעניין זה, "אורך חיי
תקופה שלגביה ניתן להניח, לפי בדיקות מקובלות, כי תכונות המזון יישמרו. - "מדף
שמירת מסמכים
בידי יצרן
.49
.58 יצרן מזון יחזיק מסמכים בהתאם להוראות סעיף
פטור להכנה או
לאריזה של מזון
לקראת מכירה
.50
לא יבצע אדם פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או אריזה לקראת מכירה
(א)
לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, אלא אם כן ניתן לו אישור
פעילות יצרנית ובהתאם לתנאיו.
על מתן אישור לפעילות יצרנית יחולו הוראות תת–סימן ב' לסימן זה, בשינויים
(ב)
המחויבים, ובשינויים נוספים שהשר רשאי לקבוע.
מנהל שירות המזון רשאי לפרסם ברשומות הודעה על פעולות אשר ביצוען אינו
(ג)
דורש אישור לפעילות יצרנית, ורשאי הוא לקבוע בהודעה תנאים ביחס לביצוע פעולות
כאמור בלא אישור לפעילות יצרנית; הודעה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט.
פטור להכנת מזון
בבית אוכל
.51
, הכנת מזון בבית אוכל, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראות סעיף
(א)
לפחות, בממוצע שבועי, מן המזון שמכינים בו נועד 30% ,למעט בבית אוכל אשר
להספקתו לגופים אחרים שאינם צרכני הקצה, לשם צריכה מחוץ לבית האוכל.
עסק שבו מכינים מזון לשם אכילתו בבית העסק או - "בסעיף זה, "בית אוכל
(ב)
מחוצה לו, ובכלל זה בית קפה, מסעדה, מזנון ועסק של מזון מהיר.
מוצע לקבוע כי יצרן מזון יסמן את המזון שהוא48 סעיף
מייצר על פי חקיקת המזון, כהגדרתה בפרק,
החלה על אותו מזון. מובהר בפרק כי אין בכך כדי לגרוע
מחובות סימון אחרות החלות על היצרן, למשל חובות
סימון שמקורן בחוק התקנים. בפרט, מוצע לקבוע כי על
יצרן לקבוע ולסמן את אורך חיי המדף של המזון שייצר.
כדי לפקח ביעילות על ייצור מזון ולאפשר מעקב49 סעיף
במקרה הצורך אחרי תהליך ייצור המזון כאמור
לפרק, מוצע לקבוע כי על יצרן מזון להחזיק 58 בסעיף
ברשותו מסמכים מסוימים, כפי שיקבע השר, ולתקופה
שהוגדרה בסעיף האמור.
על פי המוצע, בהגדרת "ייצור" נכללות גם50 סעיף
פעולות הכנה או אריזה של מזון. למרות זאת,
מוצע לפטור משווק מחובת קבלת רישיון ייצור, כאשר הוא
עושה פעולות אלה לקראת מכירה לצרכן באתר המכירה
(למשל, פריסת גבינות קשות לשם מכירה ללקוחות), שכן
מדובר בפעולות אחרונות לפני מכירה לצרכן הקצה,
המצויות "במעגל החיצוני" של פעולות הייצור ושאינן
משנות באופן מהותי את המזון. במקרים אלה, יידרש
המשווק להחזיק באישור לפעילות יצרנית. לעניין זה,
רשאי מנהל שירות המזון הארצי לפרסם ברשומות ובאתר
האינטרנט של שירות המזון הארצי הודעה על פעולות אשר
ביצוען אינו דורש אף את האישור לפעילות יצרנית, ורשאי
הוא לקבוע תנאים לביצוע פעולות אלה.
כיום, בתי אוכל אינם טעונים רישיון ייצור,51 סעיף
והפיקוח עליהם מתבצע מכוח חוק רישוי עסקים,
. בהתאם לכך, מוצע כי הכנת מזון בבית 1968-התשכ"ח
אוכל תהיה פטורה מקבלת רישיון ייצור, שכן מדובר, ככלל,
בהכנת מזון בהיקפים לא גדולים ובחשיפה לאוכלוסיית
צרכני קצה מצומצמת בגודלה באופן יחסי. לעניין זה, בית
אוכל מוגדר כעסק שבו מכינים מזון לשם אכילתו באותו
המקום או מחוצה לו, למשל בית קפה, מסעדה, וכיוצא
באלה. עוד מוצע לקבוע, כי הכנת מזון בבית אוכל שלפחות
מהמזון שמכינים בו אינו מיועד לצרכני קצה, תהיה 30%
טעונה קבלת רישיון ייצור, שכן החשיפה לכלל האוכלוסייה
גדולה יותר, וכפועל יוצא נדרש פיקוח הדוק יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1423
פטור להכנת מזון
במטבח מוסדי
.52
;, הכנת מזון במטבח מוסדי, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראת סעיף
(א)
ואולם אם ראה השר כי הדבר דרוש לשם שמירה על בריאות הציבור, רשאי הוא לקבוע,
באישור הוועדה, כי מטבח מוסדי יהיה טעון רישיון מטבח מוסדי בהתאם לתנאים
בהתייעצות עם שר התיירות; קביעה - שיקבע לעניין זה, ולעניין מטבח מוסדי במלון
כאמור יכול שתהא לפי סוג המטבח המוסדי, סוגי המזון שמכינים בו, היקף פעילותו
ומערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל.
בית אוכל במוסד או בעסק, שמכינים בו מזון המיועד - "בסעיף זה, "מטבח מוסדי
(ב)
לצריכת העובדים המועסקים באותו מוסד או עסק או לצריכת קבוצה מוגדרת של
אנשים הנמצאים באותו מוסד או עסק, ובכלל זה מטבח של גן אירועים, של אולם
אירועים, של מלון, של מוסד רפואי, של בית ספר או של בית אבות.
פטור בתקנות
מחובות יצרן
.53
:השר רשאי לקבוע הוראות פטור אלה
פטור מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל אישור ייצור נאות למטרות מסוימות
)1(
,וכן לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לפטור כאמור
ובכלל זאת עמידת הזכאי לפטור בתנאים הקבועים לפי סימן זה;
פטור או הקלות מחובות לפי סימן זה לייצור מזון במסגרת מחקר ופיתוח של מזון
)2(
.ובלבד שאינו מיועד למכירה
פטור מחובות לפי סימן זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים,
)3(
והכול כדי לאפשר ייצור לשם ייצוא בלבד; בתקנות לפי פסקה זו ייקבעו התנאים לפטור
כאמור והם ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
תת–סימן ב': רישיון יצור
הגשת בקשה
לרישיון ייצור
.54
המבקש רישיון ייצור או חידוש רישיון ייצור יגיש בקשה בצירוף מסמכים, פרטים
(א)
; הבקשה תוגש ללשכת 75 מסמכים), בהתאם לתקנות לפי סעיף- וטפסים (בסעיף זה
הבריאות המחוזית, במחוז שבו נמצא מקום הייצור שבעבורו התבקש הרישיון.
(א) חייב לקבל יותר מרישיון ייצור אחד, יגיש בקשה נפרדת 46 אדם אשר לפי סעיף
(ב)
לכל אחד ממקומות ייצור המזון.
.52
;, הכנת מזון במטבח מוסדי, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראת סעיף
(א)
ואולם אם ראה השר כי הדבר דרוש לשם שמירה על בריאות הציבור, רשאי הוא לקבוע,
באישור הוועדה, כי מטבח מוסדי יהיה טעון רישיון מטבח מוסדי בהתאם לתנאים
בהתייעצות עם שר התיירות; קביעה - שיקבע לעניין זה, ולעניין מטבח מוסדי במלון
כאמור יכול שתהא לפי סוג המטבח המוסדי, סוגי המזון שמכינים בו, היקף פעילותו
ומערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל.
פטור להכנת מזון
במטבח מוסדי
בית אוכל במוסד או בעסק, שמכינים בו מזון המיועד - "בסעיף זה, "מטבח מוסדי
(ב)
לצריכת העובדים המועסקים באותו מוסד או עסק או לצריכת קבוצה מוגדרת של
אנשים הנמצאים באותו מוסד או עסק, ובכלל זה מטבח של גן אירועים, של אולם
אירועים, של מלון, של מוסד רפואי, של בית ספר או של בית אבות.
.53
:השר רשאי לקבוע הוראות פטור אלה
פטור בתקנות
מחובות יצרן
פטור מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל אישור ייצור נאות למטרות מסוימות
)1(
,וכן לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לפטור כאמור
ובכלל זאת עמידת הזכאי לפטור בתנאים הקבועים לפי סימן זה;
פטור או הקלות מחובות לפי סימן זה לייצור מזון במסגרת מחקר ופיתוח של מזון
)2(
.ובלבד שאינו מיועד למכירה
פטור מחובות לפי סימן זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים,
)3(
והכול כדי לאפשר ייצור לשם ייצוא בלבד; בתקנות לפי פסקה זו ייקבעו התנאים לפטור
כאמור והם ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
תת–סימן ב': רישיון יצור
.54
המבקש רישיון ייצור או חידוש רישיון ייצור יגיש בקשה בצירוף מסמכים, פרטים
(א)
; הבקשה תוגש ללשכת 75 מסמכים), בהתאם לתקנות לפי סעיף- וטפסים (בסעיף זה
הבריאות המחוזית, במחוז שבו נמצא מקום הייצור שבעבורו התבקש הרישיון.
הגשת בקשה
לרישיון ייצור
(א) חייב לקבל יותר מרישיון ייצור אחד, יגיש בקשה נפרדת 46 אדם אשר לפי סעיף
(ב)
לכל אחד ממקומות ייצור המזון.
ככלל, כיום מטבחים מוסדיים, שבהם מתבצעת52 סעיף
הכנת מזון לקבוצה מוגדרת של אנשים או
עובדים, אינם טעונים רישיון ייצור, והפיקוח עליהם
. בהתאם 1968-מתבצע מכוח חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
לכך, מוצע לקבוע כי ככלל הכנת מזון במטבח מוסדי
פטורה מקבלת רישיון ייצור. במקרים שבהם הדבר דרוש
לשמירה על בריאות הציבור, רשאי שר הבריאות לקבוע,
באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת,
כי מטבח מוסדי יהיה טעון קבלת רישיון מטבח מוסדי
בתנאים שייקבעו. כאשר מדובר במטבח מוסדי בבית מלון,
הטלת חובה לקבלת רישיון מטבח מוסדי וקביעת התנאים
לקבלתו יהיו בהתייעצות עם שר התיירות. לעניין סעיף
זה, מוצע לקבוע כי מטבח מוסדי הוא בית אוכל במוסד או
בעסק, שמכינים בו מזון לצריכת קבוצה מוגדרת של אנשים
הנמצאים במוסד או העובדים בבית העסק.
מוצע לקבוע כי שר הבריאות יהיה רשאי לפטור,53 סעיף
בתקנות, מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל
אישור ייצור נאות למטרות מסוימות או לסוגים של פעילות
ייצור או מזון מסוימים. כמו כן, רשאי שר הבריאות לקבוע
בתקנות, בהתייעצות עם שר הכלכלה, פטור מחובות לפי
פרק זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור (למשל סימון
בעברית) או מזון מסוימים, כאשר מדובר בפעילות ייצור
לשם ייצוא בלבד. זאת, בשל העובדה שמזון המיועד
לייצוא בלבד אינו משווק ואינו מיועד לצריכה של הציבור
בישראל.
מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין הגשת בקשה54 סעיף
לרישיון ייצור או לחידוש רישיון כאמור, לרבות
120 דרישת מסמכים וקציבת מועד להחלטה בבקשה בתוך
ימים מהמועד שבו הוגשה הבקשה המלאה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1424
נותן הרישיון רשאי לדרוש מהמבקש מסמכים נוספים הנחוצים לו לצורך החלטה
(ג)
. 56 בדבר עמידה בתנאים לפי סעיף
יום מהמועד בו הוגשה 120 החלטה לעניין הבקשה למתן רישיון יצרן תינתן בתוך
(ד)
הבקשה המלאה ללשכת הבריאות המחוזית, ובכלל זה כלל המסמכים שנדרש לצרף
לבקשה; לעניין זה, יראו בקשה שהוגשה לאחר החלטה על דחיית בקשה למתן רישיון
ובה מסמכים המעידים על השלמת דרישות שניתנו בהחלטה האמורה, כהגשת בקשה
חדשה.
יום טרם מועד פקיעת הרישיון; 90 בקשה לחידוש רישיון לפי סעיף קטן (א) תוגש
(ה)
הוגשה הבקשה במועד כאמור בצירוף המסמכים הנדרשים להחלטה ולא ניתנה החלטה
בבקשה עד מועד פקיעתה, יראו כאילו הוארך הרישיון עד למועד ההחלטה בבקשה.
מתן רישיון יצור
.55
- נותן הרישיון ייתן רישיון ייצור למבקש לאחר שמצא כי
(א)
;27 הוא עומד בתנאים לייצור מזון לפי תת–סימן זה ולפי סעיף
)1(
;(א) לחוק רישוי עסקים10 הוא עומד בהוראות לפי סעיף
)2(
נושא משרה בתאגיד, לא הורשע בעבירה או לא הוגש- הוא, ובתאגיד
)3(
נגדו כתב אישום בעבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותני הרישיון לעניין סעיף זה.
רישיון כאמור יינתן לפי סוג פעילות ייצור או סוגי המזון שהותרו לבעל הרישיון
(ב)
לייצר.
קביעת תנאים
ברישיון יצור
.56
נותן הרישיון רשאי להתנות רישיון ייצור, לרבות רישיון קיים, בתנאים, ובכלל זה
(א)
תנאים מיוחדים הנדרשים לעניין ייצור המזון שניתן לגביו הרישיון, ככל שלא נקבעו
או סעיף קטן (ב), ובלבד שתנאי שנקבע ברישיון ייצור קיים ינומק 75 ,27 לפי סעיפים
בכתב ולאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון רשאי לקבוע הנחיות לעניין התנאים שיקבעו ברישיון יצרן
(ב)
בהתאם לסוג המזון המיוצר; נקבעו הנחיות כאמור, לא יינתן רישיון יצרן ללא התנאים
שנקבעו אלא באישור מנהל שירות המזון.
נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (ב) לעניין סוג מזון מסוים וביקש נותן הרישיון
(ג)
להתנות את רישיון הייצור של המזון המסוים בתנאי נוסף שלא באופן פרטני, לא יעשה
זאת אלא באישור מנהל שירות המזון.
מוצע לקבוע הוראות לעניין מתן רישיון ייצור,55 סעיף
שלפיהם הגורם שנותן את הרישיון יעשה זאת
רק לאחר שמצא כי מבקש הרישיון עומד בתנאי ייצור
מזון לפי סימן זה, לפי תקנות שהתקין שר הבריאות לפי
(א) לחוק רישוי עסקים, 10 לפרק זה ולפי סעיף27 סעיף
, שמטרתן הגנה על בריאות הציבור, וכי 1968-התשכ"ח
מבקש הרישיון לא הורשע בעבירה ולא הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון
מטעמים של שמירה על בריאות הציבור.
מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי להתנות56 סעיף
רישיון ייצור בתנאים, ובכלל זה תנאים מיוחדים.
ואולם, מוצע להגביל את נותן הרישיון בקביעת תנאים
מיוחדים נוספים, שלא על פי הסעיפים המוזכרים בסעיף,
כך שהוא חייב לנמק בכתב את דרישתו לתנאים מיוחדים
ממבקש הרישיון המסוים, ולתת למבקש הרישיון או לבעל
רישיון קיים הזדמנות לטעון את טענותיו. בנוסף, מוצע
לקבוע כי מנהל שירות המזון הארצי רשאי לקבוע הוראות
לעניין התנאים שייקבעו ברישיון היצרן, ומתן רישיון יצרן
שלא על פי התנאים שקבע מחייבת את אישורו. גם במקרה
זה, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון לא יתנה מתן רישיון
בתנאים נוספים, אלא באישור מנהל שירות המזון, למעט
מקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1425
אין באמור בסעיף קטן (ב) כדי לגרוע מסמכות נותן הרישיון לקבוע תנאים נוספים
(ד)
ברישיון בהתאם לסעיף קטן (א) במקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני בהתאם
למאפייניו.
תקופת תוקפו של
רישיון יצור
.57
תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים, ואולם בחידוש הרישיון רשאי נותן הרישיון
(א)
לתת את הרישיון לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים סך הכל, בשים לב, בין
השאר, לסוג המזון המיוצר, סוג פעילות הייצור, היקף הייצור, השאלה אם בידו אישור
ייצור נאות או היתר לסימון כאמור, מערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, התקופה
שבה הרישיון נמצא בידי בעל הרישיון והקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון
במהלך תקופה זו.
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון, בהחלטה מנומקת, לקבוע כי
(ב)
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחות משלושה חודשים, אם ראה צורך
בכך לשם שמירה על בריאות הציבור.
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו לפי סעיף
(ד)
קטן (א), ובכלל זה לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
שמירת מסמכים
בידי יצרן לצורך
עקיבות
.58
השר רשאי לקבוע את המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים
(א)
ואישורים הנדרשים לצורך עקיבות המזון שיישמרו אצל בעל רישיון הייצור, משלב
חומרי הגלם ששימשו לייצור המזון עד לשיווק המזון על ידי היצרן למשווקים שלהם
מכר את המזון; תקנות כאמור יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
תנאי ייצורם, הובלתם ואחסונם.
בעל רישיון ייצור ישמור את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א), בנוגע לכל
(ב)
אצוות מזון שייצר, למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד תום חיי המדף של המזון
או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד העברת המזון לאחר, בהתאם לתאריך
שבו קיבל את המזון כפי שמצוין בתעודת המשלוח.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.59
, ידווח המבקש או בעל רישיון היצרן, לפי54 חל שינוי במסמכים כמשמעותם בסעיף
העניין, על השינוי ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את הבקשה לרישיון ייצור,
ימי עבודה. 14–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
אין באמור בסעיף קטן (ב) כדי לגרוע מסמכות נותן הרישיון לקבוע תנאים נוספים
(ד)
ברישיון בהתאם לסעיף קטן (א) במקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני בהתאם
למאפייניו.
.57
תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים, ואולם בחידוש הרישיון רשאי נותן הרישיון
(א)
לתת את הרישיון לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים סך הכל, בשים לב, בין
השאר, לסוג המזון המיוצר, סוג פעילות הייצור, היקף הייצור, השאלה אם בידו אישור
ייצור נאות או היתר לסימון כאמור, מערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, התקופה
שבה הרישיון נמצא בידי בעל הרישיון והקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון
במהלך תקופה זו.
תקופת תוקפו של
רישיון יצור
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון, בהחלטה מנומקת, לקבוע כי
(ב)
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחות משלושה חודשים, אם ראה צורך
בכך לשם שמירה על בריאות הציבור.
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו לפי סעיף
(ד)
קטן (א), ובכלל זה לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
.58
השר רשאי לקבוע את המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים
(א)
ואישורים הנדרשים לצורך עקיבות המזון שיישמרו אצל בעל רישיון הייצור, משלב
חומרי הגלם ששימשו לייצור המזון עד לשיווק המזון על ידי היצרן למשווקים שלהם
מכר את המזון; תקנות כאמור יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
תנאי ייצורם, הובלתם ואחסונם.
שמירת מסמכים
בידי יצרן לצורך
עקיבות
בעל רישיון ייצור ישמור את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א), בנוגע לכל
(ב)
אצוות מזון שייצר, למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד תום חיי המדף של המזון
או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד העברת המזון לאחר, בהתאם לתאריך
שבו קיבל את המזון כפי שמצוין בתעודת המשלוח.
.59
, ידווח המבקש או בעל רישיון היצרן, לפי54 חל שינוי במסמכים כמשמעותם בסעיף
העניין, על השינוי ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את הבקשה לרישיון ייצור,
ימי עבודה. 14–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
כיום, רישיון ייצור ניתן לשנה אחת. לפיכך, מוצע 57 סעיף
לקבוע כי תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים.
עם זאת, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי לקבוע כי
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחותה
משלושה חודשים, אם הדבר נדרש לשם שמירה על
בריאות הציבור, כאשר מנהל שירות המזון רשאי להנחותו
בעניין זה. לצד זאת, מוצע לקבוע כי ניתן לתת את הרישיון
עד לתקופה - לתקופה ארוכה יותר בעת חידוש הרישיון
של חמש שנים. לשם כך, על נותן הרישיון לבחון היבטים
שונים הרלוונטיים לקבלת החלטה בדבר חידוש הרישיון
ותוקפו, כגון סוג המזון שבשלו מבוקש הרישיון, סוג פעילות
הייצור, מידת ההקפדה של בעל הרישיון על מילוי הוראות
חקיקת המזון ועוד.
עוד מוצע לקבוע, כי השר רשאי לקבוע הוראות
לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו, בין השאר
לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
כדי להחיל פיקוח יעיל על המזון המיוצר,58 סעיף
מוצע ליתן לשר הבריאות סמכות לקבוע הוראות
לעניין שמירת מסמכים, בדיקות, מפרטים ואישורים בנוגע
לכל אצוות מזון, שעל בעל רישיון ייצור לשמור אצלו.
שמירת המסמכים אצל בעל רישיון הייצור נועדה להבטיח
כי בכל זמן נתון יתאפשרו פיקוח ובקרה על המזון שיוצר על
ידו, החל בשלב חומרי הגלם ששימשו לייצורו ועד לשיווקו
על ידי היצרן. בהתאם, מוצע לקבוע חובה על בעל רישיון
ייצור לשמור את המסמכים האמורים ברשותו למשך שנה
מתום חיי המדף של המזון. בהיעדר סימון כאמור, שמירת
המסמכים תהיה לתקופה של שנה לפחות ממועד העברת
המזון על ידי בעל רישיון הייצור לאחר, בהתאם לתאריך
המצוין בתעודת המשלוח.
לאור חשיבותם המרכזית של המסמכים שבידי 59 סעיף
היצרן, וההסתמכות עליהם לשם מעקב ופיקוח
על ייצור המזון, מוצע להטיל עליו חובה לדווח על כל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1426
הגבלת רישיון ייצור
התלייתו, ביטולו,
סירוב לחדשו או
צמצום הפעילות
המותרת על פיו
.60
נותן הרישיון רשאי להגביל רישיון ייצור, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו או
(א)
לצמצם את הפעילות המותרת על פיו, להגבילה או להתנותה בתנאים, אם מצא כי
התקיים אחד מאלה:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
הרישיון ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני נותן
)2(
;הרישיון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון;
)3(
המבקש, בעל הרישיון או נושא משרה בתאגיד, הפר תנאי מתנאי הרישיון
)4(
או הוראה מהוראות לפי חקיקת המזון, לרבות חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו
לפי סימן זה, או חדל מלקיים תנאי או הוראה כאמור;
מי שנקבע לגביו בהליך שיפוטי או מנהלי לפי דין שהפר תנאי או הוראה
)5(
;)4( כאמור בפסקה
בעל הרישיון או אחראי מטעמו סירב לשתף פעולה עם בירור חשד כאמור
)6(
;62 בסעיף
בעל הרישיון או האחראי מטעמו על הייצור, גילה חוסר מיומנות, כישורים
)7(
לקויים או ידע מקצועי חסר בחקיקת המזון באופן העלול להביא לסכנה לבריאות
ליקוי); ואולם נותן הרישיון לא יורה על ביטול או על - הציבור (בפסקה זו
התליה לפי פסקה זו אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן לקבוע לגביו תנאים שקיומם
יביא לתיקון הליקוי, ובכלל זה דרישה כי בעל הרישיון או אחד לפחות מעובדיו
הבכירים יעבור קורס הכשרה מתאימה לאבטחת איכות ובטיחות המזון, כפי
שיקבע השר;
אשר נותן 30 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
;הרישיון לא היה נותן רישיון לפי תת–סימן זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
בעל הרישיון לא מקיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון.
)9(
שינוי בהם, ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את
14–הבקשה לרישיון ייצור, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
ימי עבודה. חובה זו נועדה להבטיח כי בכל זמן נתון יהיה
תיעוד מדויק ונכון שיאפשר את המעקב הדרוש כאמור.
כאמור, בהסדר המוצע ישנה חשיבות רבה 60 סעיף
למסמכים ולמידע שעל פיהם ניתנים הרישיונות
והאישורים לעוסקים במזון, שכן מידע ומסמכים אלה
מהווים את הבסיס לפיקוח ולבקרה יעילים בדרכי השיווק.
לפיכך, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי להגביל רישיון
ייצור, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו, לצמצם את הפעילות
המותרת על פיו או להגבילה ולהתנותה בתנאים, במקרים
שבהם המידע שלפיו ניתן הרישיון היה כוזב, שגוי או
מטעה, או כאשר השתנה פרט כלשהו במידע שנמסר לנותן
הרישיון, אשר מלכתחילה לא היה מאפשר ליצרן לקבל
רישיון ייצור. כמו כן, נותן הרישיון רשאי לפעול כאמור
לעיל גם במקרים שבהם חדל להתקיים תנאי כלשהו
מהתנאים המחייבים לקבלת רישיון, או כאשר מבקש
הרישיון או בעל הרישיון מתנהל באופן שאינו ראוי, למשל
אם הפר תנאי מתנאי הרישיון, נקבע לגביו כאמור בהליך
שיפוטי או מינהלי או שהוא מסרב לשתף פעולה עם בירור
חשד שהתגלה אצלו באשר לעמידתו בדרישות חקיקת
המזון. מקרה נוסף שבו רשאי נותן הרישיון לפעול כאמור
לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון הייצור אינו בעל
מיומנות או ידע מקצועי מספקים באשר לחקיקת המזון,
באופן העלול לסכן את בריאות הציבור. אולם, במקרה
זה ייקבעו תנאים לתיקון שקיומם יביא לתיקון הליקויים,
לרבות דרישה כי בעל הרישיון או אחד מעובדיו הבכירים
יעברו קורס הכשרה בתחום אבטחת איכות ובטיחות המזון.
ככל שלא ניתן לקבוע תנאים לתיקון הליקויים כאמור, יהיה
רשאי נותן הרישיון להתלות ואף לבטל את רישיון הייצור
ליצרן זה.
הואיל והחלטות לפי סעיף זה הן בעלות משקל
מבחינת בעל רישיון הייצור, מוצע כי מנהל שירות המזון
יהיה רשאי, כגורם המקצועי האחראי על הפיקוח לפי פרק
זה, להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
כמו כן, ובשל המשמעות שבהגבלת רישיון הייצור כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1427
.מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון להתנות את החלטתו בתיקון
(ג)
ההפרה בתוך מועד שיקבע, במקרים המתאימים לכך, ובתנאים שיקבע.
תקופת התלייה של
רישיון
.61
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים60 הוראה על התליית רישיון לפי סעיף
אולם ניתן, באישור מנהל שירות המזון, להאריך התליה כאמור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום ההתליה.
התליה או הגבלה
של רישיון יצור בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
.62
חשד נותן הרישיון כי המזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון או בהוראות
(א)
שנקבעו לפי פרק זה, רשאי להתלות או להגביל את הרישיון עד לבירור החשד האמור
אם הדבר דרוש עקב חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש או עד
(ב)
בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם מנהל שירות המזון רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה או ההגבלה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
התליית רישיון
לאלתר בשל חשש
לסכנה חמורה
לבריאות הציבור
.63
, היה לנותן הרישיון60 ומבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף64 על אף האמור בסעיף
יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל הרישיון עילה מהעילות האמורות בסעיפים
(א), וסבר כי קיים צורך דחוף ומיידי להתלות את רישיונו לאחר ששוכנע כי 62 או60
,קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון לאלתר
בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם
ימים ממועד ההתליה.14–האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ
הזדמנות לטעון
טענות לפני התליה,
ביטול או הגבלה של
רישיון
.64
אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון63 או62 ,60 לא יקבל נותן הרישיון החלטה לפי סעיפים
הזדמנות לטעון את טענותיו.
מסירת הודעה
לבעל הרישיון
.65
תימסר בכתב לבעל הרישיון63 או62 ,60 הודעה על החלטת נותן הרישיון לפי סעיפים
הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
.מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון להתנות את החלטתו בתיקון
(ג)
ההפרה בתוך מועד שיקבע, במקרים המתאימים לכך, ובתנאים שיקבע.
.61
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים60 הוראה על התליית רישיון לפי סעיף
אולם ניתן, באישור מנהל שירות המזון, להאריך התליה כאמור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום ההתליה.
תקופת התלייה
של רישיון
.62
חשד נותן הרישיון כי המזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון או בהוראות
(א)
שנקבעו לפי פרק זה, רשאי להתלות או להגביל את הרישיון עד לבירור החשד האמור
אם הדבר דרוש עקב חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה
של רישיון יצור בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש או עד
(ב)
בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם מנהל שירות המזון רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה או ההגבלה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
.63
, היה לנותן הרישיון60 ומבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף64 על אף האמור בסעיף
יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל הרישיון עילה מהעילות האמורות בסעיפים
(א), וסבר כי קיים צורך דחוף ומיידי להתלות את רישיונו לאחר ששוכנע כי 62 או60
,קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון לאלתר
בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם
ימים ממועד ההתליה.14–האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ
התליית רישיון
לאלתר בשל חשש
לסכנה חמורה
לבריאות הציבור
.64
אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון63 או62 ,60 לא יקבל נותן הרישיון החלטה לפי סעיפים
הזדמנות לטעון את טענותיו.
הזדמנות לטעון
טענות לפני
התליה, ביטול או
הגבלה של רישיון
.65
תימסר בכתב לבעל הרישיון63 או62 ,60 הודעה על החלטת נותן הרישיון לפי סעיפים
הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
מסירת הודעה
לבעל הרישיון
לעיל, מוצע לקבוע כי במקרים המתאימים לכך, רשאי
נותן הרישיון לתת הזדמנות לבעל רישיון הייצור לתקן את
ההפרות שהתגלו בתוך זמן ועל פי תנאים שיקבע, לפני
מתן החלטה בעניין.
מוצע לקבוע כי תקופת התליית הרישיון המרבית61 סעיף
תהיה שלושה חודשים, כאשר מנהל שירות
המזון רשאי להאריך תקופה זו בשלושה חודשים נוספים
לכל היותר, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים שאם יקיים אותם
בעל הרישיון, תסתיים ההתליה.
מוצע לקבוע, כי במקרים שבהם מתעורר חשד62 סעיף
שהמזון אינו עומד בדרישות החקיקה או
בהנחיות לפיה, וישנו חשש לבריאות הציבור או בטיחותו,
יהיה רשאי נותן הרישיון להתלות או להגביל את הרישיון
עד לבירור החשד או לתקופה של חודש ימים, לפי המוקדם.
מנהל שירות המזון רשאי להאריך תקופה זו בחודש נוסף
אחד לכל היותר.
, ישנם מקרים שבהם65 על אף האמור בסעיף63 סעיף
יש לאזן בין החובה לשמוע את בעל הרישיון
לפני החלטה באשר להגבלת רישיונו באחת הדרכים
, לבין שמירה על בריאות הציבור. 60 האמורות בסעיף
לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרה שלנותן הרישיון היה יסוד
סביר להניח שמתקיימת אחת מהעילות שבשלהן הוא יכול
, 62 להגביל את רישיון הייצור שניתן ליצרן, כאמור בסעיף
וקיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, הוא רשאי
להתלות את רישיון הייצור באופן מיידי, בהחלטה מנומקת,
ואינו חייב לאפשר לבעל הרישיון להשמיע את טענותיו
תחילה. ברם, מוצע לקבוע כי יש לאפשר לבעל הרישיון
לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולכל
יום ממועד זה.14 המאוחר כעבור
מוצע לקבוע כי כל החלטה של נותן הרישיון 64 סעיף
באשר להגבלת רישיון ייצור כאמור בסעיף
תתקבל רק לאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון
את טענותיו. אף הוראה זו נועדה להבטיח הליך קבלת
החלטות תקין על פי עקרונות המשפט המינהלי.
מוצע לקבוע כי כל החלטה של נותן הרישיון65 סעיף
כאמור בסעיף תהיה מנומקת. הוראה זו,
המבוססת על עקרונות המשפט המינהלי, מעניקה ליצרן
את האפשרות לבחון את שיקול הדעת שהפעיל הגוף
המינהלי, ולשקול הגשת השגה בהתאם לקבוע בפרק.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1428
מתן רישיון ייצור
לאחר ביטול
.66
, לא תידון בקשתו של בעל הרישיון60 בוטל רישיון ייצור מטעמים שפורטו בסעיף
חודשים 12 שבוטל למתן רישיון ייצור לאחר הביטול, אלא לאחר שעברה תקופה של
מיום הביטול; ואולם, נותן הרישיון רשאי לקצר תקופה זו, לפי בקשת בעל הרישיון,
מנימוקים שיירשמו.
תת–סימן ג': אישור ייצור נאות
אישור ייצור נאות
.67
מנהל שירות המזון ייתן ליצרן אישור ייצור נאות בהתאם להוראות לפי תת–סימן
(א)
זה, לייצור של מזון מסוים או סוג מזון מסוים, שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן (ב).
השר, בכפוף להוראות סימן ח', לפי המלצת מנהל שירות המזון שתינתן בהתבסס
(ב)
על ניהול סיכונים, רשאי לקבוע בתקנות כי ייצור מזון מסוים או סוג מזון מסוים מחייב
את היצרן בקבלת אישור ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון, בנוסף לקבלת רישיון
ייצור.
בתקנות כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי השר לקבוע, בין השאר, תנאים נוספים למתן
(ג)
אישור ייצור נאות הנוגעים לבקרה ולפיקוח על הייצור ועל המכירה של המזון או סוג
המזון, לאחר.
אישור תנאי ייצור
נאותים כתנאי
לקבלת אישור ייצור
נאות
.68
לא ייתן מנהל שירות המזון אישור ייצור נאות אלא לאחר שהמבקש הגיש לו
(א)
(ב), וצירף לו אישור מאחד הגופים 67 בקשה בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף
המנויים להלן המעיד כי ייצור המזון במפעל שלו נעשה בתנאי ייצור נאותים, ולאחר
(ג), ככל שנקבעו:67 שנוכח כי מתקיימים התנאים הנוספים שנקבעו לפי סעיף
IAF–גוף התעדה שקיבל הכרה מאחד הגופים הרשומים כחברים ב
)1(
; כמוסמך לתת אישור כאמורInternational Accreditation Forum
;רשות ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין לתת אישור כאמור
)2(
אישור תנאי ייצור לפי סעיף זה מהווה היתר ליצרן לסמן את המזון שאושר בסמל
(ב)
.62 תנאי ייצור נאותים, לפי סעיף
קובע מהם המקרים שבהם עלול60 סעיף66 סעיף
להתבטל רישיון ייצור, כאשר המכנה המשותף
לכל המקרים הללו נעוץ בהתנהלות לא תקינה של בעל
רישיון הייצור. לפיכך, מוצע לקבוע כי אם בוטל רישיון
ייצור בשל אחת מהסיבות המנויות בסעיף, לא תידון בקשה
חדשה שהגיש בעל רישיון הייצור שרישיונו בוטל, אלא
חודשים מיום הביטול, כאשר נותן הרישיון רשאי 12 כעבור
לקצר תקופה זו בהחלטה מנומקת לפי בקשת בעל הרישיון.
כיום, ההוראות לעניין ייצור מזון בתנאי ייצור67 סעיף
נאותים מוסדרות בתקנות בריאות הציבור (מזון)
. תנאים אלה מנחים 1993-(תנאי ייצור נאותים), התשנ"ג
את יצרן המזון ומהווים חלק ממערכת אבטחת איכות
ובטיחות המבקרת את מערך הייצור והבדיקה של המזון.
מוצע לקבוע את ההסדר לייצור נאות בפרק זה, לרבות
את התנאים לקבלת אישור ייצור נאות ולביטולו, הגופים
המוסמכים לתת אישור בדבר ייצור מזון בתנאי ייצור
נאותים ועוד, וכן להסמיך את השר לקבוע בתקנות את
סוגי המזון שייצורם מחייב קבלת אישור ייצור נאות ואת
הליך הגשת הבקשה לאישור זה. יובהר כי תנאי ייצור
נאותים מוגדרים בפרק המוצע כהליכי בקרה, לרבות בקרת
איכות ובטיחות, הנעשים לפי תקנים בין–לאומיים מקובלים
(כהגדרתם בפרק) ואשר נועדו להבטיח את התקיימותם של
התנאים, התקנים או ההוראות המהותיים החלים על ייצור
ושיווק המזון, לרבות לפי הוראות היצרן.
מוצע לקבוע כי מנהל שירות המזון, ייתן אישור ייצור
נאות ליצרן שביקש זאת, בכפוף להוראות תת–סימן זה
ובהתאם לתקנות שיקבע השר. בתקנות אלה יקבע השר,
לפי המלצת מנהל שירות המזון ובהתבסס על ניהול
סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות,
מהם סוגי המזון שייצורם מחייב קבלת אישור ייצור נאות,
נוסף על קבלת רישיון ייצור.
כתנאי מהותי לקבלת אישור ייצור נאות, מוצע 68 סעיף
לקבוע כי על מבקש הבקשה להמציא, בין השאר,
אישור המעיד כי הליך ייצור המזון במפעל שלו מתבצע
בתנאי ייצור נאותים. אישור זה יהיה תקף אם הוא התקבל
מגוף התעדה המוכר כמוסמך לתת אישור זה או מרשות
ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין לתת אישור כאמור.
מתן אישור ייצור נאות ליצרן יתיר ליצרן לסמן את המזון
שאושר בסמל תנאי ייצור נאותים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1429
תוקפו של אישור
ייצור נאות
.69
.תוקפו של אישור ייצור נאות יהיה לשנתיים
ביטול אישור
ייצור נאות
.70
מנהל שירות המזון רשאי לבטל אישור ייצור נאות אם נוכח כי התקיים אחד
(א)
מאלה:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני מנהל
)2(
;שירות המזון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת האישור או במסמכים
)4(
שצורפו לה, שאילו היה עומד בפני מנהל שירות המזון מלכתחילה הוא לא היה
נותן את האישור.
, 66– ו65 ,64 על ביטול אישור כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים
(ב)
בשינויים המחויבים.
דיווח למנהל על
שינוי בפרטים
.71
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת אישור ייצור נאות או במסמכים
(א), ידווח על כך בעל 68 שצורפו לה או שבוטל אישור שצורף לבקשה כאמור בסעיף
האישור למנהל שירות המזון בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
היתר לסמן מזון
בסמל תנאי יצור
נאותים
.72
בעל רישיון ייצור רשאי לבקש ממנהל שירות המזון היתר לסימון בסמל תנאי
(א)
כי המזון שהוא מייצר מחייב קבלת 67 יצור נאותים, אף אם לא נקבע בתקנות לפי סעיף
אישור ייצור נאות.
לא ייתן המנהל היתר לפי סעיף זה אלא לאחר שנוכח כי התקיימו התנאים
(ב)
.68 האמורים בסעיף
על בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א) ועל אישור שניתן לפיה, יחולו הוראות
(ג)
.71–, ו70 ,69 סעיפים
שימוש בסמל תנאי
ייצור נאותים
.73
יצרן לא יסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו היתר לסימון לפי
. 72 סעיף
.69
.תוקפו של אישור ייצור נאות יהיה לשנתיים
תוקפו של אישור
ייצור נאות
.70
:מנהל שירות המזון רשאי לבטל אישור ייצור נאות אם נוכח כי התקיים אחד מאלה
(א)
ביטול אישור
ייצור נאות
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני מנהל
)2(
;שירות המזון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת האישור או במסמכים
)4(
שצורפו לה, שאילו היה עומד בפני מנהל שירות המזון מלכתחילה הוא לא היה
נותן את האישור.
, 66– ו65 ,64 על ביטול אישור כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים
(ב)
בשינויים המחויבים.
.71
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת אישור ייצור נאות או במסמכים
(א), ידווח על כך בעל 68 שצורפו לה או שבוטל אישור שצורף לבקשה כאמור בסעיף
האישור למנהל שירות המזון בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
דיווח למנהל על
שינוי בפרטים
.72
בעל רישיון ייצור רשאי לבקש ממנהל שירות המזון היתר לסימון בסמל תנאי
(א)
כי המזון שהוא מייצר מחייב קבלת 67 יצור נאותים, אף אם לא נקבע בתקנות לפי סעיף
אישור ייצור נאות.
היתר לסמן מזון
בסמל תנאי יצור
נאותים
לא ייתן המנהל היתר לפי סעיף זה אלא לאחר שנוכח כי התקיימו התנאים
(ב)
.68 האמורים בסעיף
על בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א) ועל אישור שניתן לפיה, יחולו הוראות
(ג)
.71–, ו70 ,69 סעיפים
.73
יצרן לא יסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו היתר לסימון לפי
. 72 סעיף
שימוש בסמל
תנאי ייצור
נאותים
בדומה לקבוע כיום בתקנות מכוח הפקודה,69 סעיף
מוצע לקבוע כי אישור ייצור נאות יהיה תקף
לשנתיים מיום נתינתו.
לעיל, מוצע לקבוע60 בדומה לקבוע בסעיף70 סעיף
מקרים שבהם רשאי מנהל לבטל אישור ייצור
נאות, וזאת כאשר הוא נוכח לגלות כי המידע שעל בסיסו
ניתן האישור כוזב, שגוי או מטעה, או כאשר חדל להתקיים
תנאי מהתנאים לקבלת האישור או שהשתנה פרט מפרטי
הבקשה לקבלת האישור. עוד מוצע לקבוע, כי על ביטול
אישור כאמור, יחולו ההוראות האמורות לעיל לעניין
רישיון יצרן.
הואיל ושיטת הפיקוח בפרק המוצע נסמכת, בין71 סעיף
השאר, על המידע המועבר מהגורם המבקש
את האישור או את הרישיון, מוצע לקבוע כי בעל אישור
ייצור נאות ידווח למנהל על כל שינוי בפרט מהפרטים
או במסמכים שצורפו לבקשה לקבלת האישור, בהקדם
האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
כאמור לעיל, ישנם סוגי מזון אשר ייצורם מחייב72 סעיף
קבלת אישור ייצור נאות. ואולם, בעל רישיון
ייצור רשאי לבקש מהמנהל היתר לסימון מזון בסמל תנאי
ייצור נאותים באופן וולונטרי. כדי לקבל אישור ייצור
נאות במקרה כזה, על היצרן לעמוד בכל התנאים שנקבעו
ליצרנים החייבים לקבל אישור ייצור נאות. על הבקשה ועל
האישור שניתן לפיה יחולו ההוראות שנקבעו ביחס ליצרן
החייב לקבל אישור זה.
מוצע לקבוע באופן מפורש כי יצרן לא יסמן מזון73 סעיף
בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו
היתר לפי הפרק. הוראה זו נועדה למנוע שימוש לא ראוי
בסמל זה, באופן שעלול להטעות את צרכני המזון.
סימן ד': הסדרת יבוא מזון כללי
כאמור לעיל, אחת מהסוגיות המרכזיות שבהן עסקה
ועדת קדמי היתה בחינת נושא ייבוא המזון לארץ. בעניין
זה, מצאה ועדת קדמי כי הליכי ייבוא מזון לישראל
מסובכים, באופן החוסם באופן מעשי אפשרות לייבוא
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1430
סמל תנאי יצור
נאותים
.74
.השר יקבע את מראהו של סמל תנאי יצור נאותים
תת–סימן ד': תקנות לעניין יצור מזון
תקנות לעניין יצור
מזון
.75
- השר רשאי להתקין תקנות בדבר
רישיון) או חידושו, ובכלל זה בעניין דרך - בקשה לרישיון ייצור (בסעיף זה
)1(
;הגשתה, המסמכים שיש לצרף לה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן רישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
;לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המיוצרים או לפי סוגי פעילות הייצור
בקשה לקבלת אישור ייצור נאות או חידושו, לרבות דרך הגשת בקשה כאמור,
)3(
המסמכים שיש לצרף לה, אופן הטיפול בה והנסיבות לביטול אישור כאמור, דרך ביטולו
וכן תוקף האישור;
סמל תנאי ייצור נאותים, ובכלל זה בדבר צורתו, גודלו, תוכנו, מאפייניו ודרך
)4(
;סימונו
תנאים לעניין צירוף יחד, בעטיפה או בדרך אחרת, של מספר מוצרי מזון מסומנים
)5(
;וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה מבוקרת
תנאים לעניין ייצור מזון ייעודי וסימונו;
)6(
:תנאים לייצוא, בעניינים שלהלן
)7(
,תנאים או דרישות למתן אישורים, תעודות או רישיונות מאת נותן הרישיון
(א)
כפי שהתבקשו על ידי מדינות יעד לצורך ייצוא;
תנאים נוספים לעניין ייצוא, הנובעים ממחויבות של המדינה לפי אמנה
(ב)
בין לאומית;
(ג) תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה;
סימן ד': הסדרת יבוא מזון
תת–סימן א': חובות יבואן
חובות יבואן
.76
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
מקביל של מזון. לפיכך, המליץ הצוות על אימוץ מערכת
פיקוח על הייבוא הדומה יותר למערכת הפיקוח בארצות
הברית או באיחוד האירופי בכל הקשור למזון רגיל (שאינו
רגיש), בהתבסס על ניתוח סיכונים.
כיום, כדי לייבא מזון לישראל, נדרש אדם להירשם
כיבואן ולקבל אישור מוקדם לייבוא או רישום מוקדם
לייבוא, בהתאם לסוג המזון שברצונו לייבא. לאחר מכן
נבדקים כל המסמכים בתחנת ההסגר בשער הכניסה
לישראל וממשיך הליך שחרור משלוח המזון מהנמל. הליך
זה מסורבל ועשוי לעתים לקחת זמן רב.
סימן זה מסדיר את ייבוא המזון, ובו יפורטו כלל
ההוראות הקובעות את החובות שיחולו על יבואן מזון,
רישומו במרשם היבואנים, מתן אישורים לייבוא, התקנת
תקנות בנוגע לייבוא ועוד. השינוי המרכזי הוא שיטת
הפיקוח על שוק הייבוא. על פי ההסדר המוצע, תתאפשר
כניסה קלה יותר של מזון רגיל לישראל מחד גיסא, ללא
חסמים ביורוקרטיים משמעותיים בשער הכניסה לישראל,
באמצעות הצהרת יבואן על עמידתו בכל הוראות הדין
הרלוונטיות למזון שבכוונתו לייבא, וזאת בלי לפגוע
ביכולת הפיקוח והשמירה על בריאות הציבור ועל תקינות,
בטיחות ואיכות המזון הנכנס לישראל מאידך גיסא.
מוצע לקבוע הוראה כללית שלפיה לא ייבא76 סעיף
אדם מזון, אלא לפי כלל ההוראות והחוקים
הנכללים בהגדרה "חקיקת המזון" שבסימן א' לפרק, ובפרט
לפי סימן זה, המסדיר את חובות יבואן המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1431
החזקת תעודת יבואן
ועמידה בתנאיה
.77
.לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו תעודת יבואן רשום תקפה
(א)
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן המזון שהוא מייבא עומד בתנאים הקבועים
(ב)
בתעודת היבואן הרשום.
יבוא מזון שייצורו
חייב באישור יצור
נאות
.78
כי ייצורו טעון אישור ייצור נאות, אלא67 לא ייבא אדם מזון שנקבע לפי סעיף
(א)
אם כן יש בידיו אישור המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים.
אישור על ייצור כאמור בסעיף קטן (א), יכול שיינתן על ידי כל אחד מאלה:
(ב)
(א);68 אחד הגופים המנויים בסעיף
)1(
רשות ממשלתית מחוץ לישראל המוסמכת לפי דין בארצה לתת אישור
)2(
כאמור, ואשר תוכר לעניין זה על ידי מנהל שירות המזון, לפי כללים שהורה
עליהם בהתאם למקובל במדינות מפותחות, לרבות כללים לעניין התחומים
שבהם רשות כאמור תוכר לצורך מתן אישור, ובשים לב למדינות מפותחות
המאפשרות ייבוא לשטחן על בסיס אישור של רשות ממשלתית כאמור; רשימת
גופים שהוכרו לפי פסקה זו יפורסמו באתר האינטרנט.
יבוא מזון רגיל
.79
- לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן
יש בידיו אישור קבלת הצהרה;
(א)
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיל שבסימן זה.
(ב)
יבוא מזון רגיש
.80
- לא ייבא אדם מזון רגיש אלא אם כן
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא המזון הרגיש והוא מקיים את הדרישות שפורטו
(א)
באישור המוקדם ליבוא;
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיש שבסימן זה.
(ב)
יבוא מזון שנאסר
או שהוגבל לייבוא,
בייבוא אישי
.81
לא ייבא אדם מזון שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או בניגוד למגבלות
שנקבעו לגביו, ובכלל זה הגבלות לגבי הכמות שניתן לייבא ממנו בייבוא אישי, ככל
שנקבעו; מנהל שירות המזון יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט רשימה של מזונות
לפי פקודת - "מסוימים או סוגי מזון האסורים ביבוא אישי; בסעיף זה, "ייבוא אישי
היבוא והיצוא.
.77
.לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו תעודת יבואן רשום תקפה
(א)
החזקת תעודת
יבואן ועמידה
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן המזון שהוא מייבא עומד בתנאים הקבועים בתנאיה
(ב)
בתעודת היבואן הרשום.
.78
כי ייצורו טעון אישור ייצור נאות, אלא67 לא ייבא אדם מזון שנקבע לפי סעיף
(א)
אם כן יש בידיו אישור המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים.
יבוא מזון שייצורו
חייב באישור יצור
נאות
אישור על ייצור כאמור בסעיף קטן (א), יכול שיינתן על ידי כל אחד מאלה:
(ב)
(א);68 אחד הגופים המנויים בסעיף
)1(
רשות ממשלתית מחוץ לישראל המוסמכת לפי דין בארצה לתת אישור
)2(
כאמור, ואשר תוכר לעניין זה על ידי מנהל שירות המזון, לפי כללים שהורה
עליהם בהתאם למקובל במדינות מפותחות, לרבות כללים לעניין התחומים
שבהם רשות כאמור תוכר לצורך מתן אישור, ובשים לב למדינות מפותחות
המאפשרות ייבוא לשטחן על בסיס אישור של רשות ממשלתית כאמור; רשימת
גופים שהוכרו לפי פסקה זו יפורסמו באתר האינטרנט.
.79
- לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן
יבוא מזון רגיל
יש בידיו אישור קבלת הצהרה;
(א)
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיל שבסימן זה.
(ב)
.80
- לא ייבא אדם מזון רגיש אלא אם כן
יבוא מזון רגיש
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא המזון הרגיש והוא מקיים את הדרישות שפורטו
(א)
באישור המוקדם ליבוא;
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיש שבסימן זה.
(ב)
.81
לא ייבא אדם מזון שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או בניגוד למגבלות
שנקבעו לגביו, ובכלל זה הגבלות לגבי הכמות שניתן לייבא ממנו בייבוא אישי, ככל
שנקבעו; מנהל שירות המזון יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט רשימה של מזונות
לפי פקודת - "מסוימים או סוגי מזון האסורים ביבוא אישי; בסעיף זה, "ייבוא אישי
היבוא והיצוא.
יבוא מזון שנאסר
או שהוגבל
לייבוא, בייבוא
אישי
בשל מעבר לשיטת הפיקוח לעיל, מוצע לקבוע
77 סעיף
כי לא יוכל אדם לייבא מזון ללא שיש בידו תעודת
רישום יבואן תקפה. בתעודה זו יפורטו התנאים המחייבים
שלפיהם רשאי הוא לייבא את המזון להלן. יורחב באשר
למרשם היבואנים שינוהל על ידי שירות המזון הארצי.
כאמור לעיל, ישנם סוגי מזון שייצורם בארץ 78 סעיף
מחייב יישום מערכות הבטחת איכות ובטיחות
וטעון קבלת אישור ייצור נאות, נוסף על רישיון היצרן
הרגיל. בהתאם, מוצע לקבוע כי יבואן החפץ לייבא מזון
מסוג זה, יהיה רשאי לעשות זאת רק לאחר שהמציא אישור
המעיד כי המזון, שיוצר מחוץ לישראל, אכן יוצר בתנאי
ייצור נאות. אישור זה יוכר בישראל רק אם הונפק על ידי
לעיל, ובשל העובדה 68 אחד מהגופים המנויים בסעיף
שמדובר במזון המיוצר מחוץ לישראל, אף אם ניתן האישור
על ידי רשות ממשלתית המוסמכת לתת אישור זה לפי הדין
בארצה. זאת, לפי כללים שיקבע המנהל, בשים לב לכך
שמדובר ברשות ממדינה מפותחת המאפשרת ייבוא מזון
לארצה על בסיס אישור כאמור. כדי להנגיש את המידע
לציבור היבואנים, מוצע כי רשימת הגופים המורשים
המוכרים בישראל תפורסם באתר האינטרנט של שירות
אתר האינטרנט). - המזון הארצי (להלן
מוצע לקבוע את העיקרון המרכזי בפרק זה,
79 סעיף
ולפיו לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן קיבל
אישור קבלת הצהרה. משמעות אישור זה הוא שרשם
היבואנים קיבל את מלוא הפרטים הדרושים של היבואן,
יצרן המזון במדינת המקור והמזון שבכוונתו לייבא לישראל.
בהתאם, מוצע לקבוע כי יבואן לא ייבא מזון80 סעיף
רגיש, אשר טעון פיקוח הדוק יותר, אלא אם כן
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא, כפי שיפורט להלן, והוא
מקיים את כל הדרישות הקבועות באישור.
כיום, ישנם מזונות או סוגי מזונות האסורים81 סעיף
בייבוא אישי מכוח פקודת היבוא והיצוא
. מוצע להסמיך את מנהל 1979-[נוסח חדש], התשל"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1432
פטור לייבוא של
מזון מסוים
.82
הוראות סימן זה לא יחולו על ייבוא של כל אחד מסוגי מזון אלה הטעון היתר לייבוא
- לפי פקודת מחלות בעלי חיים והכול מבלי לגרוע מהוראות חקיקת המזון לגביהם
ביצים כשהן טריות ובקליפתן, וטרם עברו בישראל שיקוף במכונה, החתמתה או
)1(
;אריזה לשיווק
חלב גולמי.
)2(
תקנות לעניין פטור
לייבוא שנעשה
למטרה מסוימת
.83
, רשאי השר לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה, תנאים76 על אף האמור בסעיף קטן
למתן פטור מדרישות סימן זה, כולן או חלקן, בתנאים שיקבע, לרבות לעניין סוגי שימוש,
היקף או ייעוד מסוימים ולעניין משך הפטור, ובלבד שהמזון יובא לאחת ממטרות אלה:
יבוא מזון שלא לצורך מכירה או לצורך ייצור מזון שלא מיועד למכירה, ובכלל
)1(
;זה דוגמאות מזון
ייבוא מזון שלא לשם שימוש כמזון לאדם;
)2(
:ייבוא מזון לצורך כל אחד מאלה
)3(
;(א) ייצוא
(ב) ייצורו לשם ייצוא;
יבוא מזון לשם החזרת משלוח מזון שייוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)4(
.הציבור
תקנות לעניין חובות
יבואני מזון רגיש
.84
השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה, חובות, הקלות, הגבלות ותנאים
נוספים שיחולו על יבואני מזון רגיש, והכול בהתאם לנדרש לצורך הבטחת בטיחות,
תקינות ואיכות המזון ולשם שמירה על בריאות הציבור.
מפר אמון
.85
מי שמייבא מזון או מבקש לייבא מזון, שנוכח מנהל- "בסעיף זה, "מפר אמון
(א)
שירות המזון שהתקיים לגביו אחד או יותר מאלה:
שירות המזון לקבוע רשימה של מזונות כאלה, שיפורסמו
ברשומות ובאתר האינטרנט, לפיכך, מוצע לקבוע כי גם
במעבר לשיטת הפיקוח החדשה על ייבוא מזון לישראל,
ייאסר לייבא מזון מסוג זה, אלא בהתאם למגבלות שנקבעו
לגביו.
ישנם סוגי מזון, אשר ייבואם לישראל מוסדר 82 סעיף
בחוק אחר. לפיכך, מוצע לקבוע כי הוראות סימן
זה לא יחולו על ייבוא ביצים וחלב גולמי, שכן ייבואם
מותנה בקבלת היתר לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח
והתקנות שלפיו. זאת מבלי לגרוע 1985-חדש], התשמ"ה
מהוראות אחרות בפרק המוצע, החלות על סוגי מזון אלה,
למשל הוראות סימון, אריזה או הובלה.
הסדרת מקטע הייבוא מטרתה לפקח על ייבוא83 סעיף
מזון שנועד לשיווק ולצריכה בישראל. ישנם
מקרים שבהם אין הצדקה לחייב יבואן לעמוד בכל דרישות
הייבוא כאמור בסימן זה, שכן מדובר בייבוא מזון שלא נועד
לצריכת אדם או שלא נועד לשיווק בישראל. לפיכך, מוצע
לקבוע כי לא יחולו הוראות סימן הייבוא כאשר מטרת
ייבוא המזון אינה לשם מכירתו, כאשר מדובר במזון שאינו
לשימוש אדם, כאשר ייבוא המזון הוא לשם ייצואו, בין
באופן ישיר ובין לאחר הליך ייצור בארץ, או כאשר מדובר
במשלוח חוזר של מזון שיוצא בעבר, שלא מטעמים של
בריאות הציבור. במקרים אלה, כאמור לעיל, לא עשויות
להתעורר סוגיות הקשורות לבריאות הציבור או בטיחותו,
ושר האוצר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה,
תנאים למתן פטור מדרישות סימן הייבוא, כולן או חלקן.
מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע, בהתייעצות84 סעיף
עם שר הכלכלה, תנאים נוספים לעניין ייבוא
מזון רגיש.
על פי המוצע, ייבוא מזון יאושר בהתבסס על85 סעיף
הצהרת יבואן ועל מסמכים שונים שיומצאו
על ידו. בשל חשיבות המידע והמסמכים שעל פיהם ניתן
אישור הייבוא, מוצע לקבוע כי יבואן מזון או אדם המבקש
לייבא מזון שסיפק מידע כוזב או שגוי, הפר תנאי מהתנאים
שנקבעו בתקנות לייבוא מזון או הפר הוראה חוקית אחרת
בנוגע לייבוא מזון ייחשב למפר אמון לתקופה של עד
שנה. קביעה זו תאפשר, מבחינה מעשית, להעלות את
רמת הדרישות שבהן יידרש יבואן זה לעמוד, לרבות דרישת
ערובה ובדיקות בתדירות גבוהה יותר, כפי שיקבע השר
בתקנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1433
ייבא מזון או ביקש לייבא מזון על יסוד מידע כוזב או שגוי לרבות באמצעות
)1(
,102 לרבות הצהרה לפי סעיף- "מסמכים כוזבים או שגויים; לעניין זה, "מסמכים
)4()(א115 (א), אישור לפי סעיף107 התחייבות המצורפת להצהרה כאמור לפי סעיף
(א);137 והצהרה לפי סעיף
או 148 הפר תנאי מן התנאים שנקבעו בתקנות ליבוא המזון לפי סעיף
)2(
חדל מלקיים תנאי כאמור ומנהל שירות המזון סבר כי מפאת מהותה, חומרתה
ונסיבותיה של ההפרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון;
הפר הוראה מהוראות פרק זה או חיקוק אחר החל בעניין ייבוא של מזון או
)3(
,הפר הוראה לפי כל אחד מהם וסבר מנהל שירות המזון לגביה כי מפאת מהותה
חומרתה ונסיבותיה של ההוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הינו מפר
מי שנקבע לגביו כי הפר הוראות דין בהליך - "אמון; לעניין זה, "הוראה שהופרה
שיפוטי או מנהלי לפי דין, ובכלל זה הטלת עיצום כספי או התראה מנהלית לפי
, או הופעלה לגביו אחת 313 סימן י"א לפרק, ניתן לו צו הגבלה מנהלי לפי סעיף
;195– ו191 הסמכויות המנויה בסעיפים
. 66 יבואן שבוטל רישיונו ונרשם לאחר תקופה לפי סעיף
)4(
נוכח מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך כי יבואן רשום או כי המבקש להיות
(ב)
מפר אמון, רשאי הוא לקבוע כי ייראה כמפר אמון לתקופה שלא תעלה - יבואן רשום
על שנה, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון יהיה רשאי לקבוע למפר אמון דרישות נוספות על דרישות
(ג)
סימן זה לעניין הצגת מסמכים ועריכת בדיקות, שיחולו גם לגבי משלוחים עתידיים,
ובכלל זה קביעת מספרן של הבדיקות ודרישת ערובה.
- השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה
(ד)
) 2(124 )\ יקבע הוראות לעניין דרישת ערובה ממפר אמון לפי סעיף זה וסעיף1(
;ובין השאר, הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה
) רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגי הבדיקות, תדירותן ומספרן שיחולו על מפר אמון.2(
תת–סימן ב': הכרזה בדבר מזון רגיש
הכרזה בדבר מזון
רגיש או ביטולה
.86
השר רשאי, לפי המלצת מנהל שירות המזון, בהתבסס על ניהול סיכונים, להכריז על
סוג מזון או מזון מסוים, על מזון שיובא או יוצר באזור מסוים, או על מזון המכיל רכיב
הכרזה בדבר מזון רגיש) או לבטל הכרזה - או חומר מסוים, שהוא מזון רגיש (בפרק זה
כאמור.
הודעה על כוונה
להכריז
.87
טרם הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם הודעה על כוונה להכריז על מזון כרגיש לפי
(א)
יום לפחות בטרם הכרזה על מזון כאמור, אלא במקרים חריגים שבהם 60 ,)סעיף קטן (א
ישנה דחיפות בהכרזה כאמור.
ייבא מזון או ביקש לייבא מזון על יסוד מידע כוזב או שגוי לרבות באמצעות
)1(
,102 לרבות הצהרה לפי סעיף- "מסמכים כוזבים או שגויים; לעניין זה, "מסמכים
)4()(א115 (א), אישור לפי סעיף107 התחייבות המצורפת להצהרה כאמור לפי סעיף
(א);137 והצהרה לפי סעיף
או 148 הפר תנאי מן התנאים שנקבעו בתקנות ליבוא המזון לפי סעיף
)2(
חדל מלקיים תנאי כאמור ומנהל שירות המזון סבר כי מפאת מהותה, חומרתה
ונסיבותיה של ההפרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון;
הפר הוראה מהוראות פרק זה או חיקוק אחר החל בעניין ייבוא של מזון או
)3(
,הפר הוראה לפי כל אחד מהם וסבר מנהל שירות המזון לגביה כי מפאת מהותה
חומרתה ונסיבותיה של ההוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הינו מפר
מי שנקבע לגביו כי הפר הוראות דין בהליך - "אמון; לעניין זה, "הוראה שהופרה
שיפוטי או מנהלי לפי דין, ובכלל זה הטלת עיצום כספי או התראה מנהלית לפי
, או הופעלה לגביו אחת 313 סימן י"א לפרק, ניתן לו צו הגבלה מנהלי לפי סעיף
;195– ו191 הסמכויות המנויה בסעיפים
. 66 יבואן שבוטל רישיונו ונרשם לאחר תקופה לפי סעיף
)4(
נוכח מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך כי יבואן רשום או כי המבקש להיות
(ב)
מפר אמון, רשאי הוא לקבוע כי ייראה כמפר אמון לתקופה שלא תעלה - יבואן רשום
על שנה, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון יהיה רשאי לקבוע למפר אמון דרישות נוספות על דרישות
(ג)
סימן זה לעניין הצגת מסמכים ועריכת בדיקות, שיחולו גם לגבי משלוחים עתידיים,
ובכלל זה קביעת מספרן של הבדיקות ודרישת ערובה.
- השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה
(ד)
) 2(124 )\ יקבע הוראות לעניין דרישת ערובה ממפר אמון לפי סעיף זה וסעיף1(
;ובין השאר, הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה
) רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגי הבדיקות, תדירותן ומספרן שיחולו על מפר אמון.2(
תת–סימן ב': הכרזה בדבר מזון רגיש
.86
השר רשאי, לפי המלצת מנהל שירות המזון, בהתבסס על ניהול סיכונים, להכריז על
סוג מזון או מזון מסוים, על מזון שיובא או יוצר באזור מסוים, או על מזון המכיל רכיב
הכרזה בדבר מזון רגיש) או לבטל הכרזה - או חומר מסוים, שהוא מזון רגיש (בפרק זה
כאמור.
הכרזה בדבר מזון
רגיש או ביטולה
.87
טרם הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם הודעה על כוונה להכריז על מזון כרגיש לפי
(א)
יום לפחות בטרם הכרזה על מזון כאמור, אלא במקרים חריגים שבהם 60 ,)סעיף קטן (א
ישנה דחיפות בהכרזה כאמור.
הודעה על כוונה
להכריז
מוצע לקבוע כי השר רשאי להכריז או לבטל 86 סעיף
הכרזה על מזון מסוים או על סוג מזון מסוים,
על מזון שיובא מאזור מסוים או על מזון המכיל רכיב או
חומר מסוים כמזון רגיש. זאת, לפי המלצת המנהל כגורם
המקצועי ובהתבסס על ניהול סיכונים.
כיום, מזון רגיש נקבע ברשימה שמפרסם שירות87 סעיף
המזון הארצי במשרד הבריאות באתר האינטרנט
בשל ההשפעה שיש בקביעת מזון כמזון רגיש על הציבור
בכלל ועל יבואנים בפרט, ועקב המעבר לתהליך ייבוא
שונה, תוך אבחנה בין מזון זה למזון רגיל, מוצע לקבוע
ימים לפני הכרזה על מזון רגיש, תפורסם הודעה 60 כי
על כוונה להכריז כאמור. ההודעה תפרט את הנימוקים
להכרזה, ואת אופן העברת ההערות בנוגע לכך. במקרים
חריגים, וכאשר ישנה דחיפות לכך, ניתן להכריז על מזון
הימים.60 רגיש בטרם חלפו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1434
הודעה כאמור תכלול את עיקרי ההנמקה להכרזה, ואת הדרך להעברת הערות
(ב)
ביחס להכרזה האמורה, לרבות כתובת דואר אלקטרוני להעברת הערות.
הודעה כאמור תפורסם באתר האינטרנט של שירות המזון ותימסר בו בזמן בדואר
(ג)
האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר כתובתם מצויה במרשם היבואנים, או למי
מהציבור אשר נרשם לקבלת עדכונים כאמור באמצעות כתובת דואר אלקטרוני.
פרסום ההכרזה
.88
הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של שירות המזון, ותימסר
בו–בזמן בדואר האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר כתובתם מצויה במרשם
היבואנים, או למי מהציבור אשר נרשם לקבלת עדכונים כאמור באמצעות כתובת
דואר אלקטרוני.
מועד כניסתה
לתוקף של
ההכרזה
.89
ימים מיום פרסומה ברשומות, למעט אם30 הכרזה בדבר מזון רגיש תיכנס לתוקף
התקיים אחד מאלה:
) כאשר נקבע בהכרזה תוקף מוקדם יותר, בנסיבות חריגות שיירשמו, ובלבד 1(
;שאינו קודם למועד פרסום ההכרזה ברשומות
, ההכרזה 90 ) לגבי מזון שניתנה לגביו הכרזה זמנית בדבר מזון רגיש לפי סעיף2(
לפי סעיף קטן (א) בו, תיכנס לתוקף ברציפות מיד בתום ההכרזה הזמנית, אלא
אם כן נקבע אחרת בהכרזה כאמור.
הכרזה זמנית
.90
,, רשאי מנהל שירות המזון להכריז, באופן זמני89 עד86 על אף הוראות סעיפים
(א)
הכרזה זמנית), במקרים שבהם סבר כי קיים צורך - כי מזון הוא מזון רגיש (בסעיף זה
דחוף בהכרזה כאמור עקב חשש לפגיעה בבריאות הציבור.
חודשים, ורשאי מנהל שירות המזון 3 הכרזה זמנית תהיה לתקופה שלא תעלה על
(ב)
להאריך את ההכרזה הזמנית לתקופות נוספות ככל שסבר כי הצורך בהכרזה דורש
זאת, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שישה חודשים.
הכרזה זמנית תפורסם בידי מנהל שירות המזון ברשומות ובאתר האינטרנט של
(ג)
שירות המזון, ותימסר בו בזמן בדואר האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר
כתובתם מצויה במרשם היבואנים;
הודעה על הארכת ההכרזה הזמנית תימסר ותפורסם שלושה שבועות לפני תום
(ד)
ההכרזה הזמנית הראשונה, בדרכים האמורות בסעיף קטן (ג).
הכרזה זמנית תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות או במועד שנקבע בה, לפי
(ה)
המאוחר מבניהם, אולם רשאי המנהל לתת הוראות לתחנת ההסגר שלפיהן יש
להתייחס למזון כמזון רגיש מרגע החלטה בעניין, עוד בטרם הפרסום ברשומות.
כדי לחשוף את ההכרזה על מזון רגיש לפני
88 סעיף
אוכלוסייה רחבה ככל האפשר, וכדי לתת לה תוקף
רשמי, מוצע לקבוע כי הכרזה על מזון רגיש תפורסם ברשומות
ובאתר האינטרנט, ואף תימסר בדואר אלקטרוני למי שרשום
במרשם היבואנים או שנרשם לקבלת עדכונים כאמור.
בשל ההשלכות הרחבות שיש בהכרזה על מזון89 סעיף
רגיש, מוצע לקבוע כי ההכרזה תיכנס לתוקף
ימים ממועד פרסומה ברשומות. ואולם, בהתקיים 30 כעבור
נסיבות חריגות או כאשר מדובר בהכרזה זמנית, תיכנס
ההכרזה לתוקף במועד מוקדם יותר.
ייתכנו מקרים שבהם יש צורך בהכרזה דחופה
90 סעיף
על מזון רגיש, וזאת בנסיבות שקיים חשש לבריאות
הציבור. במקרה מעין זה, רשאי מנהל שירות המזון להכריז
הכרזה זמנית כי מזון הוא רגיש לתקופה שלא תעלה על
שלושה חודשים, ורשאי הוא להאריך תקופה זו עד לתקופה
כוללת שישה חודשים לכל היותר. ההכרזה תפורסם באופן
האמור לגבי הכרזה רגילה, והודעה על הארכת התקופה
כאמור תפורסם שלושה שבועות לפני תום תקופת ההכרזה
הראשונה. בשל החשש לבריאות הציבור, ההכרזה תיכנס
לתוקף עם פרסומה ברשומות, אולם המנהל רשאי להורות
לתחנות ההסגר לפעול לפי האמור בהחלטתו בעניין מיום
קבלת ההחלטה, אף לפני פרסומה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1435
תת–סימן ג': אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש
בקשה למתן אישור
מוקדם לייבוא
.91
לשם קבלת אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, יגיש יבואן רשום למנהל שירות המזון או
נותן האישור) בקשה בהתאם להוראות - עובד שירות המזון שהוא הסמיכו לכך (להלן
.92 סעיף
התנאים לקבלת
אישור מוקדם
לייבוא
.92
נותן האישור ייתן אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש מסוים למבקש שמתקיימים בו
(א)
כל אלה:
;83 ) הוא יבואן רשום, אלא אם כן קיבל פטור לפי סעיף1(
)3(148 ) הוא מסר את כל המסמכים, הטפסים והמידע שהשר קבע לפי סעיף2(
שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה, המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות
חקיקת המזון ועל הקשר ליצרן המזון;
) המבקש שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה לאישור.3(
נותן האישור רשאי לעכב את הטיפול בבקשה אם מצא כי לא צורפו המסמכים
(ב)
), ולהורות על צירופם בתוך מועד שיקבע; לא 2()או המידע הנדרשים לפי סעיף קטן (א
צורפו במועד כאמור, רשאי לדחות את הבקשה על הסף.
נותן האישור לא ייתן אישור מוקדם לייבוא למזון שאינו עומד בדרישות לפי
(ג)
חקיקת המזון.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.93
,)2()(א92 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי 7–ידווח היבואן לנותן האישור על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
עבודה.
קביעת חובות
מקצועיות באישור
מוקדם לייבוא
.94
נותן האישור רשאי להורות באישור המוקדם ליבוא כי משלוח המזון ייבדק במעבדה
בישראל עם הגיעו לתחנת ההסגר, בסוגי בדיקות שפירט באישור וכן כי תבוצע בו
בדיקה אורגנולפטית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות מקצועיות נוספות הנדרשות לסוג
מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות בתחום המזון;
בדיקה של ריח, מראה חיצוני וטעם.- "לעניין זה, "בדיקה אורגנולפטית
תוקפו של אישור
מוקדם לייבוא
.95
,תוקפו של אישור מוקדם לייבוא יהיה לשנה, שנתיים, שלוש או ארבע שנים
(א)
בהתאם לבקשת היבואן.
תת–סימן ג': אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש
.91
לשם קבלת אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, יגיש יבואן רשום למנהל שירות המזון או
נותן האישור) בקשה בהתאם להוראות - עובד שירות המזון שהוא הסמיכו לכך (להלן
.92 סעיף
בקשה למתן
אישור מוקדם
לייבוא
.92
נותן האישור ייתן אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש מסוים למבקש שמתקיימים בו
(א)
כל אלה:
התנאים לקבלת
אישור מוקדם
לייבוא
;83 ) הוא יבואן רשום, אלא אם כן קיבל פטור לפי סעיף1(
)3(148 ) הוא מסר את כל המסמכים, הטפסים והמידע שהשר קבע לפי סעיף2(
שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה, המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות
חקיקת המזון ועל הקשר ליצרן המזון;
) המבקש שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה לאישור.3(
נותן האישור רשאי לעכב את הטיפול בבקשה אם מצא כי לא צורפו המסמכים
(ב)
), ולהורות על צירופם בתוך מועד שיקבע; לא 2()או המידע הנדרשים לפי סעיף קטן (א
צורפו במועד כאמור, רשאי לדחות את הבקשה על הסף.
נותן האישור לא ייתן אישור מוקדם לייבוא למזון שאינו עומד בדרישות לפי
(ג)
חקיקת המזון.
.93
,)2()(א92 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי 7–ידווח היבואן לנותן האישור על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
עבודה.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.94
נותן האישור רשאי להורות באישור המוקדם ליבוא כי משלוח המזון ייבדק במעבדה
בישראל עם הגיעו לתחנת ההסגר, בסוגי בדיקות שפירט באישור וכן כי תבוצע בו
בדיקה אורגנולפטית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות מקצועיות נוספות הנדרשות לסוג
מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות בתחום המזון;
בדיקה של ריח, מראה חיצוני וטעם.- "לעניין זה, "בדיקה אורגנולפטית
קביעת חובות
מקצועיות באישור
מוקדם לייבוא
.95
,תוקפו של אישור מוקדם לייבוא יהיה לשנה, שנתיים, שלוש או ארבע שנים
(א)
בהתאם לבקשת היבואן.
תוקפו של אישור
מוקדם לייבוא
כדי לייבא לישראל מזון רגיש, על יבואן לקבל 91 סעיף
אישור מוקדם לייבוא, לאחר שהגיש בקשה
בהתאם לחוק.
מוצע לקבוע כי כתנאי לקבלת אישור מוקדם92 סעיף
לייבוא, על יבואן להיות רשום במרשם היבואנים,
ולמסור את כל המסמכים והמידע שנקבעו כמחייבים
והוא שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה
לאישור. אי צירוף כל המסמכים הדרושים עלול להביא
לעיכוב בטיפול בבקשה עד להשלמתם במועד שיקבע
נותן האישור, וככל שלא צורפו במועד רשאי נותן האישור
לדחות את הבקשה על הסף. בכל מקרה, מוצע לקבוע כי
נותן האישור אינו רשאי לתת אישור מוקדם לייבוא למזון
שאינו עומד בדרישות חקיקת המזון.
, לאור חשיבותם59 בדומה לאמור בסעיף93 סעיף
המרכזית של המסמכים שבידי היבואן,
וההסתמכות עליה לשם מתן אישור מוקדם לייבוא, מוצע
להטיל עליו חובה לדווח על כל שינוי בהם לנותן האישור.
בשל העובדה שמדובר במזון רגיש, דיווח על שינוי זה
ימי עבודה. 7–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
בשונה מהטיפול במזון רגיל, מוצע לקבוע כי נותן94 סעיף
האישור רשאי לקבוע במסגרת האישור המוקדם
לייבוא, כי משלוח מזון רגיש ייבדק במעבדה מיד עם הגיעו
לתחנת ההסגר, בסוגי הבדיקות המפורטים באישור, לרבות
בדיקה של ריח, מראה וטעם, או לקבוע הוראות מקצועיות
נוספות הנדרשות לסוג מזון מסוים, בשים לב למקובל
במדינות מפותחות.
כיום, תוקף אישור יבוא מוקדם הוא לשנה וניתן 95 סעיף
להאריך את תוקפו לשנה נוספת מדי שנה, עד
לתקופה מרבית כוללת של ארבע שנים. כעת, מוצע להקל
על היבואנים, ולקבוע כי תוקף הרישיון יהיה בין שנה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1436
על אף הוראת סעיף קטן (א) רשאי נותן האישור לתת את האישור לתקופה קצרה
(ב)
מזו שהתבקשה, שלא תפחת משנה אלא בנסיבות חריגות, בשים לב, בין השאר, לסוג
המזון, להיקף הייבוא על ידי היבואן, לתקופה שבה האישור נמצא בידיו והקפדתו על
מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
הגבלת אישור
מוקדם לייבוא,
התלייתו, ביטולו או
סירוב לחדשו
.96
נותן האישור רשאי להגביל אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, להתלותו, לבטלו, לא
להאריך את תוקפו או לסרב לחדשו, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את
טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני נותן האישור
)2(
;לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
,בעל האישור הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה מהוראות לפי חקיקת המזון
)4(
;לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש באישור שנקבעו לפי סימן זה
(א); 74 בעל האישור סירב לשתף פעולה עם בירור חשד כאמור בסעיף קטן
)5(
בעל האישור הורשע בעבירה, שלדעת נותן האישור, מפאת מהותה, חומרתה או
)6(
;נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור
בעל האישור או האחראי מטעמו על הייבוא גילה חוסר מיומנות, כישורים לקויים
)7(
או ידע מקצועי חסר בחקיקת המזון באופן העלול להביא לסכנה לבריאות הציבור
ליקוי); ואולם נותן האישור לא יורה על ביטול או על התליה לפי פסקה זו - (בפסקה זו
אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן לקבוע לגביו תנאים שקיומם יביא לתיקון הליקוי, ובכלל
זה דרישה כי בעל האישור או אחד לפחות מעובדיו הבכירים יעבור קורס הכשרה
מתאימה לאבטחת איכות ובטיחות המזון, כפי שיורה מנהל שירות המזון.
לארבע שנים, לפי בקשת היבואן. נותן האישור רשאי לתת
את האישור לתקופה קצרה יותר מהמבוקש, שלא תפחת
משנה אלא בנסיבות חריגות, בשים לב לסוג המזון, היקף
הייבוא, הקפדת היבואן על הוראות הפרק ועוד.
לעניין הגבלת רישיון60 בדומה לקבוע בסעיף96 סעיף
יצרן, מוצע לקבוע הוראה דומה לעניין אישור
מוקדם לייבוא, שתכליתה פיקוח ובקרה על המידע
והמסמכים המהווים בסיס לקבלת האישור המוקדם.
לפיכך, מוצע לקבוע כי נותן האישור רשאי להגביל אישור
מוקדם לייבוא, להתלותו, לבטלו, לא להאריך את תוקפו
ולסרב לחדשו, במקרים שבהם המידע שלפיו ניתן האישור
היה כוזב, שגוי או מטעה, או כאשר השתנה פרט כלשהו
במידע שנמסר לנותן האישור, אשר מלכתחילה לא היה
מאפשר ליבואן לקבל אישור מוקדם לייבוא. כמו כן, נותן
האישור רשאי לפעול כאמור לעיל גם במקרים שבהם
חדל להתקיים תנאי כלשהו מהתנאים המחייבים לקבלת
האישור, או כאשר בעל האישור מתנהל באופן שאינו ראוי,
למשל אם הפר תנאי מתנאי הרישיון, נקבע לגביו כאמור
בהליך שיפוטי או מינהלי, הוא מסרב לשתף פעולה עם
בירור חשד שהתגלה אצלו באשר לעמידתו בדרישות
חקיקת המזון או שהוא הורשע בעבירה שבשלה אין הוא
ראוי להחזיק ברישיון. מקרה נוסף שבו רשאי נותן האישור
לפעול כאמור לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון
האישור אינו בעל מיומנות או ידע מקצועי מספקים באשר
לחקיקת המזון, באופן העלול לסכן את בריאות הציבור.
אולם, במקרה זה ייקבעו תנאים לתיקון שקיומם יביא
לתיקון הליקויים, לרבות דרישה כי בעל האישור או אחד
מעובדיו הבכירים יעברו קורס הכשרה בתחום אבטחת
איכות ובטיחות המזון. ככל שלא ניתן לקבוע תנאים לתיקון
הליקויים כאמור, יהיה רשאי נותן האישור להתלות ואף
לבטל את האישור ליבואן זה. מקרה נוסף שבהתקיימו
רשאי נותן האישור להגביל באחת הדרכים האמורות את
בעל האישור הוא כאשר מבקש האישור או נושא משרה
בתאגיד המבקש אישור הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו
או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה מסוג זה.
הואיל והחלטות לפי סעיף זה הן בעלות משקל
מבחינת בעל האישור המוקדם לייבוא, מוצע לקבוע כי
כתנאי להגבלת האישור, תינתן לבעל האישור ההזדמנות
לטעון את טענותיו בעניין. מוצע כי מנהל שירות המזון
יהיה רשאי, כגורם המקצועי האחראי על הפיקוח לפי פרק
זה, להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
כמו כן, ובשל המשמעות שבהגבלת רישיון הייצור כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1437
) אשר נותן2()(א68 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
.האישור לא היה נותן אישור מוקדם לפי סעיף זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
באחד מנושאי המשרה בו, אחד - התקיים במבקש האישור, ואם הוא תאגיד
)9(
:מאלה
(א) הוא הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו ושמחמת חומרתה או נסיבותיה הוא
אינו ראוי לדעת נותן האישור לקבלת אישור מוקדם;
(ב) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה הקשורה בעיסוקו.
תקופת תוקפה של
התליית אישור
מוקדם לייבוא
.97
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים96 הוראה על התליית אישור לפי סעיף
אולם רשאי נותן האישור, בנסיבות מיוחדות, להאריך את ההתליה לתקופות נוספות
שלא יעלו סך הכול על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום
ההתליה.
התלייה או הגבלה
של אישור מוקדם
לייבוא בשל חשד
לאי עמידה בחקיקת
המזון
.98
,)4(96 התעורר חשד שהמזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון כאמור בסעיף
(א)
רשאי נותן האישור, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות
או להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד האמור אם הדבר דרוש עקב
חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש ימים או
(ב)
עד בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם נותן האישור רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
התליית אישור
מוקדם לייבוא
לאלתר לשם מניעת
סכנה חמורה
לבריאות הציבור
.99
היה לנותן האישור יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל האישור המוקדם עילה
, וסבר כי קיים צורך דחוף להתלות את האישור 100 או96 מהעילות האמורות בסעיפים
לשם מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר,
ובלבד שייתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר
ימים ממועד ההתליה.14–ההתליה, ולא יאוחר מ
מסירת הודעה
לבעל אישור מוקדם
לייבוא
.100
, תימסר בכתב לבעל האישור99 או100 ,96 הודעה על החלטת נותן האישור לפי סעיפים
המוקדם לייבוא הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
) אשר נותן2()(א68 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
.האישור לא היה נותן אישור מוקדם לפי סעיף זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
באחד מנושאי המשרה בו, אחד - התקיים במבקש האישור, ואם הוא תאגיד
)9(
:מאלה
(א) הוא הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו ושמחמת חומרתה או נסיבותיה הוא
אינו ראוי לדעת נותן האישור לקבלת אישור מוקדם;
(ב) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה הקשורה בעיסוקו.
.97
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים96 הוראה על התליית אישור לפי סעיף
אולם רשאי נותן האישור, בנסיבות מיוחדות, להאריך את ההתליה לתקופות נוספות
שלא יעלו סך הכול על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום
ההתליה.
תקופת תוקפה של
התליית אישור
מוקדם לייבוא
.98
,)4(96 התעורר חשד שהמזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון כאמור בסעיף
(א)
רשאי נותן האישור, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות
או להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד האמור אם הדבר דרוש עקב
חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התלייה או הגבלה
של אישור מוקדם
לייבוא בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש ימים או
(ב)
עד בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם נותן האישור רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
.99
היה לנותן האישור יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל האישור המוקדם עילה
, וסבר כי קיים צורך דחוף להתלות את האישור 100 או96 מהעילות האמורות בסעיפים
לשם מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר,
ובלבד שייתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר
ימים ממועד ההתליה.14–ההתליה, ולא יאוחר מ
התליית אישור
מוקדם לייבוא
לאלתר לשם
מניעת סכנה
חמורה לבריאות
הציבור
.100
, תימסר בכתב לבעל האישור99 או100 ,96 הודעה על החלטת נותן האישור לפי סעיפים
המוקדם לייבוא הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
מסירת הודעה
לבעל אישור
מוקדם לייבוא
לעיל, מוצע לקבוע כי במקרים המתאימים לכך, רשאי
נותן הרישיון לתת הזדמנות לבעל רישיון הייצור לתקן את
ההפרות שהתגלו בתוך זמן ועל פי תנאים שיקבע, לפני
מתן החלטה בעניין.
בדומה לרישיון ייצור, מוצע לקבוע כי תקופת97 סעיף
התליית אישור מוקדם לייבוא המרבית תהיה
שלושה חודשים, כאשר נותן האישור רשאי להאריך
תקופה זו בתקופות נוספות שלא יעלו בסך הכל על שלושה
חודשים נוספים, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים שאם יקיים
אותם בעל האישור, תסתיים ההתליה.
כדי להבטיח פיקוח נאות על מוצרי מזון רגישים,98 סעיף
מוצע לקבוע כי אם התעורר חשד שהמזון אינו
עומד בדרישות חקיקת המזון, באופן המקים חשש לבריאות
הציבור או לבטיחותו, רשאי נותן האישור להתלות או
להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד,
וזאת לאחר שנתן לבעל האישור לטעון את טענותיו בעניין.
עוד מוצע לקבוע כי תקופת ההתליה תהיה חודש ימים
לכל היותר או עד לבירור החשד, אולם נותן האישור רשאי
להאריך את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש
אחד נוסף.
במקרים חמורים ביותר, שבהם קיים צורך דחוף99 סעיף
להתלות אישור לשם מניעת סכנה חמורה
לבריאות הציבור, מוצע לקבוע כי נותן האישור רשאי
להתלותו באופן מיידי, ובלבד שייתן לבעל האישור
ימים לכל היותר. 14 הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך
מוצע לקבוע כי החלטה שמגבילה את האישור100 סעיף
המוקדם לייבוא תימסר בכתב לבעל האישור
ותהיה מנומקת. זאת, בדומה לקביעה באשר להחלטת נותן
רישיון יצרן. הוראה זו נועדה לתת אפשרות לבעל האישור
להשיג על ההחלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1438
מתן אישור מוקדם
לייבוא לאחר ביטול
.101
, לא תידון בקשתו של בעל96 בוטל אישור מוקדם לייבוא מטעמים שפורטו בסעיף
האישור שבוטל למתן אישור מוקדם לייבוא לאחר הביטול, אלא לאחר שעברה תקופה
חודשים מיום הביטול; ואולם, נותן האישור רשאי לקצר תקופה זו, לפי בקשת 12 של
בעל האישור, מנימוקים שיירשמו.
תת–סימן ד': אישור קבלת הצהרה ליבוא מזון רגיל
הגשת הצהרה בדבר
יבוא מזון רגיל
.102
יבואן רשום אשר יש בכוונתו לייבא מזון רגיל מסוים יגיש הצהרה לפי הוראות תת–סימן
זה, בנוסח שבתוספת השנייה.
הנפקת אישור על
קבלת הצהרה
.103
יגיש109 לשם הנפקתו של אישור קבלת הצהרה לצורך ייבוא מזון רגיל כאמור בסעיף
.105 יבואן רשום הצהרה, באמצעות אתר האינטרנט, בהתאם למפורט בסעיף
סירוב להנפיק
אישור קבלת
הצהרה
.104
.אישור קבלת הצהרה לא יונפק למזון שאינו עומד בדרישות לפי חקיקת המזון
פרטי ההצהרה
.105
:ההצהרה תכלול את הפרטים האלה
שם היבואן, מענו ומספר תעודת היבואן הרשום;
)1(
,שם המזון הרגיל שבכוונתו לייבא בעברית ובאנגלית, ושמו המסחרי, ככל שקיים
)2(
;כפי שמופיע על תווית המזון כשהוא נמכר במדינה שממנה יובא המזון
לאחת - "ייעוד המזון, משקל יחידת מזון ותיאור אריזת המזון; בפסקה זו, "ייעוד
)3(
,או יותר ממטרות אלה: לייצור מזון על ידי יצרן מזון, לשיווק קמעונאי, סיטונאי או אחר
כגון שיווק למטבח מוסדי או גוף דומה;
שם יצרן המזון הרגיל המיובא, לרבות מדינת הייצור וכתובתו המלאה של אתר
)4(
גם שם- ייצור המזון במדינה האמורה וכאשר מיובא המזון האמור באמצעות ספק
הספק, לרבות ארץ הספק.
(א) אם לאו.131 האם יש בידיו אחד לפחות מהמסמכים האמורים בסעיף
)5(
שפת ההוראות
למילוי ההצהרה
.106
.ההוראות למילוי ההצהרה יהיו בשפות עברית, ערבית, אנגלית ורוסית
בדומה לקבוע לגבי רישיון יצרן, מוצע לקבוע כי101 סעיף
, 96 אם בוטל אישור מוקדם לייבוא כאמור בסעיף
שהמכנה המשותף לעילות המנויות בו הוא התנהלות לא
תקינה של בעל האישור, לא תידון בקשה חדשה שהגיש
חודשים 12 בעל האישור שאישורו בוטל, אלא כעבור
מיום הביטול, כאשר נותן האישור רשאי לקצר תקופה זו
בהחלטה מנומקת לפי בקשת בעל האישור.
מוצע לשנות את שיטת פיקוח על הייבוא102 סעיף
מזון רגיל, כך שהיא תתבסס על הצהרת היבואן,
בדומה למדינות מפותחות אחרות, ובכך תקל על יבואנים
לייבא מזון רגיל לארץ בהשוואה להיום שהיבואן נדרש
להגיש בקשה לרישום בנוגע למזון שברצונו לייבא .
לשם קבלת אישור הצהרה, יגיש יבואן את103 סעיף
ההצהרה באמצעות אתר האינטרנט, שתכלול
את כל הפרטים הרלוונטיים המסייעים לזהות ולעקוב אחר
המזון המיובא ומקורותיו.
מוצע לקבוע את העיקרון הכללי שלפיו לא104 סעיף
יינתן אישור קבלת הצהרה למזון כלשהו אם
הוא לא עומד בתנאי חקיקת המזון, כהגדרתה בפרק.
הואיל והצהרת היבואן היא המקור העיקרי105 סעיף
למידע אודות המזון המיובא, ועל בסיס מידע
זה ניתן אישור קבלת ההצהרה המתיר את ייבוא המזון,
יש לקבוע בפרק מהם הפרטים החייבים להיכלל בהצהרה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי ההצהרה תכלול את שם היבואן
ופרטיו המלאים, שם היצרן ופרטיו המלאים, פרטי הזיהוי
ייצור, שיווק ויעד השיווק וכן - של המזון לרבות ייעודו
(א), המעידים על כל 131 אחד מהמסמכים המפורטים בסעיף
שהמזון שיוצר עבר פיקוח במדינת הייצור על ידי גורמים
מוסמכים וניתנו לו אישורים מתאימים לכך.
כדי להקל על ציבור היבואנים, ולפשט את 106 סעיף
תהליך הייבוא, מוצע לקבוע כי ההוראות למילוי
ההצהרה יופיעו על גבי טופס ההצהרה בארבע שפות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1439
צירוף מסמכים
להצהרה
.107
.להצהרה תצורף התחייבות של היבואן, בנוסח שבתוספת השלישית
(א)
המגיש יצרף לבקשה לאישור קבלת הצהרה פרטים, מסמכים ומידע שקבע השר
(ב)
);2(148 לפי סעיף
תשלום אגרה
.108
שקלים חדשים481 עם מסירת ההצהרה, תשולם, כתנאי למסירתה, אגרה בסכום של
אשר יעודכן פעם בשנה לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
קבלת אישור
הצהרה מקוון
.109
, יקבל את אישור108 , ושילם אגרה לפי סעיף102 מסר יבואן רשום הצהרה לפי סעיף
קבלת ההצהרה באופן מקוון.
תחולת ההצהרה
.110
, תחול לגבי כל המשלוחים של המזון המסוים שבהצהרה102 הצהרה לפי סעיף
(א)
מיום מתן אישור קבלת ההצהרה ואילך.
ובלבד שלא השתנה אחד מאלה:- "בסעיף זה, "מזון מסוים
(ב)
;105 פרט מהפרטים שמסר בהצהרה לפי סעיף
)1(
לפי- "הרכב המזון מהמועד שבו הוגשה ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון
)2(
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון; על אף האמור, בייבוא
מזון שנארז מראש על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, ייקבע הרכב המזון
לפי ההרכב המסומן על גבי התווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ.
- 105 בהתקיים אחד מאלה, יגיש יבואן הצהרה חדשה לפי הוראות סעיף
(ג)
) להגדרה "מזון מסוים";2( ) או1( השתנה אחד מהפרטים כאמור בפסקאות
)1(
לא ייבא היבואן משלוח של המזון המסוים שבהצהרה במשך תקופה של
)2(
.שנתיים לפחות
תת–סימן ה': תעודת שחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל
הגדרות
.111
; לרבות נמל- "בתת–סימן זה, "תחנת הסגר
.107
.להצהרה תצורף התחייבות של היבואן, בנוסח שבתוספת השלישית
(א)
צירוף מסמכים
להצהרה
המגיש יצרף לבקשה לאישור קבלת הצהרה פרטים, מסמכים ומידע שקבע השר
(ב)
);2(148 לפי סעיף
.108
שקלים חדשים481 עם מסירת ההצהרה, תשולם, כתנאי למסירתה, אגרה בסכום של
אשר יעודכן פעם בשנה לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
תשלום אגרה
.109
, יקבל את אישור108 , ושילם אגרה לפי סעיף102 מסר יבואן רשום הצהרה לפי סעיף
קבלת ההצהרה באופן מקוון.
קבלת אישור
הצהרה מקוון
.110
, תחול לגבי כל המשלוחים של המזון המסוים שבהצהרה102 הצהרה לפי סעיף
(א)
מיום מתן אישור קבלת ההצהרה ואילך.
תחולת ההצהרה
ובלבד שלא השתנה אחד מאלה:- "בסעיף זה, "מזון מסוים
(ב)
;105 פרט מהפרטים שמסר בהצהרה לפי סעיף
)1(
לפי- "הרכב המזון מהמועד שבו הוגשה ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון
)2(
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון; על אף האמור, בייבוא
מזון שנארז מראש על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, ייקבע הרכב המזון
לפי ההרכב המסומן על גבי התווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ.
- 105 בהתקיים אחד מאלה, יגיש יבואן הצהרה חדשה לפי הוראות סעיף
(ג)
) להגדרה "מזון מסוים";2( ) או1( השתנה אחד מהפרטים כאמור בפסקאות
)1(
לא ייבא היבואן משלוח של המזון המסוים שבהצהרה במשך תקופה של
)2(
.שנתיים לפחות
תת–סימן ה': תעודת שחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל
.111
; לרבות נמל- "בתת–סימן זה, "תחנת הסגר
הגדרות
בשל חשיבות נכונות ההצהרה כבסיס לפיקוח107 סעיף
על המזון ולעקיבות אחריו, מוצע לקבוע, כי
היבואן יתחייב, בנוסח קבוע בפרק, באשר לנכונות הפרטים
שמסר בהצהרה. כמו כן, מוצע לקבוע כי מגיש הבקשה
יצרף את כל הפרטים, המידע והמסמכים שקבע השר.
כתנאי למסירת ההצהרה, מוצע לחייב את
סעיפים
ש"ח, כפי481 היבואן בתשלום אגרה על סך116– ו108
שמשולם כיום. כמו כן, מוצע לקבוע כי סכום
אגרה זהה ישולם גם בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת
שחרור למזון רגיל או לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש
שאינו מוצר בשר.
כיום, משך הטיפול בהנפקת תעודת רישום ייבוא109 סעיף
למוצר מזון רגיל הוא עד כעשרה ימי עבודה.
כחלק מייעול הליך הייבוא, ומעבר לשיטת עבודה מקוונת,
מוצע לקבוע כי אם מסר יבואן את הצהרתו ושילם אגרה
כנדרש, הוא יקבל אישור שהצהרתו התקבלה באופן מקוון.
הליך נוסף שמטרתו להקל על הליך הייבוא 110 סעיף
הוא הארכת התחולה של הצהרת היבואן. לפיכך,
מוצע לקבוע כי הצהרת היבואן באשר למזון המסוים
תחול על כל משלוח של מזון זה, כל עוד לא השתנה פרט
מהפרטים שמסר בהצהרתו או הרכב המזון המיובא. לעניין
זה, מוצע לקבוע כי כאשר מדובר בייבוא מזון שנארז מראש
על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, הרכב המזון יהיה
כאמור בתווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ,
או לפי מסמך חתום בידי היצרן.
עוד מוצע לקבוע, כי על היבואן להגיש הצהרה חדשה
הראשון, במקרה של שינוי במזון - באחד משני מקרים
כאמור לעיל. השני, באם לא ייבא את המזון שהצהיר לגביו
במשך תקופה של שנתיים ימים. תקופת זמן משמעותית
כזו בה המוצר כלל לא יובא מחייבת תיקוף מחדש של
ההצהרה.
כיום, שחרור מזון מתחנת ההסגר מתבצע לאחר111 סעיף
בדיקת כל המסמכים הרלוונטיים וקבלת
תוצאות בדיקות מעבדה במקרה הצורך, או הפקדת
ערבות והתחייבות לאי שיווק המזון עד לקבלת ממצאי
בדית מעבדה תקינים. אישור שחרור המזון מתחנת ההסגר
מהווה תנאי מקדים שלאחריו רשאי המכס להמשיך את
תהליך שחרור המזון מהנמל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1440
תעודת שחרור מזון
מתחנת הסגר או
מנמל
.112
לא יוציא יבואן משלוח מזון מתחנת הסגר אלא אם כן קיבל תעודת שחרור לאותו
משלוח מזון מאת שירות ההסגר.
סירוב לתת תעודת
שחרור למזון שאינו
עומד בדרישות לפי
חקיקת המזון
.113
.תעודת שחרור לא תינתן למזון שאינו עומד בדרישות לפי חקיקת המזון
בקשה לקבלת
תעודת שחרור
.114
בסמוך להגעת משלוח מזון לישראל, ולא מוקדם מיום העבודה הקודם ליום שבו הגיע
משלוח המזון לישראל, יגיש יבואן רשום בקשה מקוונת דרך אתר האינטרנט לקבלת
- תעודת שחרור, ובבקשה יצוין, בין השאר, כי
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא שקיבל לעניין אותו מזון קודם - לגבי מזון רגיש
)1(
;הגשת הבקשה
יש בידיו אישור קבלת הצהרה שקיבל לעניין אותו מזון קודם - לגבי מזון רגיל
)2(
.הגשת הבקשה
פרטי הבקשה
לקבלת תעודת
שחרור
.115
:בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תכלול את הפרטים האלה
(א)
פרטי תעודת היבואן הרשום, מגיש הבקשה;
)1(
פרטי משלוח המזון, ובכלל זה פרטי חשבון המשלוח, נמל ההגעה וכלי
)2(
;התחבורה שבו יגיע המשלוח
מספר אישור קבלת ההצהרה ופרטים בדבר המזון שבמשלוח;
)3(
)3( אישור כי המזון שבמשלוח נכלל בהצהרה שפרטיה נמסרו לפי פסקה
)4(
.וכי האמור בהצהרה נכון לגבי המזון שבמשלוח במועד הגעת המשלוח
בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש, תכלול את הפרטים האמורים בפסקאות
(ב)
).8(148 ), וכן כל פרט נוסף שנקבע בתקנות לפי סעיף2(–) ו1()(א
מתן תעודת שחרור
למזון רגיל
.116
תעודת שחרור למשלוח מזון רגיל תינתן בדרך מקוונת בסמוך להגשת הבקשה ולא
- יאוחר מיום העבודה שלאחר יום קבלת הבקשה, למעט
בתקופה שבה המערכת המקוונת אינה פעילה או תקינה, ובה תינתן התעודה
)1(
;בהקדם האפשרי
.121 לגבי משלוח מזון הדורש בדיקה לפי סעיף
)2(
כעת, כחלק משינוי שיטת הייבוא לישראל, שמטרתה
ייעול ופישוט התהליך, באופן שהמזון ייכנס לשטח ישראל
ללא עיכובים משמעותיים, מוצע לקבוע כי יבואן יהיה
רשאי להוציא מזון מתחנת ההסגר לאחר קבלת תעודת
שחרור, כמפורט להלן.
מוצע להבהיר כי למרות פישוט תהליך הייבוא,112 סעיף
אין הדבר בא על חשבון פיקוח ובקרה יעילים על
המזון, ועל כן לא תינתן תעודת שחרור למזון שאינו עומד
בדרישות חקיקת המזון.
מוצע לקבוע כי לשם שחרור המזון, יגיש יבואן113 סעיף
רשום בקשה מקוונת דרך אתר האינטרנט לקבלת
תעודת שחרור. בקשה זו תוגש בסמוך למועד הגשת המזון
לישראל, אך לא מוקדם מיום עבודה אחד לפני הגעתו
לישראל. בבקשה יציין היבואן, בין השאר, האם בידיו
אישור מוקדם לייבוא או אישור קבלת הצהרה, בהתאם
לסוג המזון המיובא.
הבקשה לקבלת תעודת שחרור היא למעשה
סעיפים
השלב האחרון שלפני שחרור המזון מהנמל טרם 115– ו114
שיווקו בישראל, ומכאן שישנה חשיבות עליונה
לנכונות הפרטים שבה, תוך הצלבת המידע עם המידע
שכבר התקבל מהיבואן במסגרת הצהרתו. לפיכך, מוצע
לקבוע כי במסגרת הבקשה ייכללו פרטי היבואן, פרטי
המשלוח ומקורו, מספר אישור קבלת ההצהרה ווידוא כי
הפרטים האמורים בהצהרה תואמים את המזון שבמשלוח
וכן כל פרט נוסף שייקבע בתקנות.
מוצע לקבוע כי תעודת השחרור למשלוח116 סעיף
מזון רגיל תינתן בסמוך להגשת הבקשה ולא
יאוחר מיום העבודה שלאחר קבלת הבקשה. מדובר בקיצור
זמנים משמעותי לעומת המצב הקיים כיום.
ואולם, ייתכנו מקרים שבהם לא תתאפשר הנפקת
תעודת השחרור. זאת, כאשר המערכת המקוונת אינה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1441
אגרה בעד בקשה
לקבלת תעודת
שחרור
.117
481 בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תשולם אגרה בסכום של
(א)
שקלים חדשים.
בעד הגשת הבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש שאינו מוצר בשר כהגדרתו
(ב)
בסימן ח', תשולם אגרה.
תעודת השחרור לא תינתן אלא אם כן היבואן שילם את האגרה לפי הוראות סעיף
(ג)
זה.
אגרה
.118
תעודת שחרור למוצר בשר כהגדרתו בסימן ח', לא תינתן אלא אם היבואן שילם את
בעבור המשלוח.243 האגרה כאמור בסעיף
בדיקת משלוח מזון
בתחנת הסגר כתנאי
למתן תעודת שחרור
.119
משלוח מזון ייבדק בידי מפקח בתחנת הסגר, כתנאי למתן תעודת שחרור, אם
(א)
התקיים אחד מאלה:
המשלוח כולל מזון רגיש, כולו או חלקו;
)1(
כי אין בידיו מסמך מהמסמכים102 היבואן הצהיר בהצהרה לפי סעיף
)2(
(א) או שלא מסר את כתובתו המלאה של אתר הייצור, לפי131 המפורטים בסעיף
).4(105 סעיף
בדיקה יזומה של בקשה לשחרור משלוח בהתאם לנוהל שיורה עליו מנהל
)3(
שירות המזון, המבוסס, בין השאר, על ניהול סיכונים ועל נתונים שברשות משרד
הבריאות לגבי היבואן, יצרן המזון, ארץ המוצא או המזון המסוים;
בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים, אשר לא תעלה על חמישה אחוזים
)4(
.מתוך כלל המשלוחים, בחישוב שנתי
), במסגרת בדיקה יזומה שיסודה בניהול 3()בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
סיכונים, בנסיבות חריגות, ולצורך מניעת סיכונים לבריאות הציבור, רשאי מנהל שירות
המזון להורות, בהודעה שיפרסם באתר האינטרנט, גם על ביצוע בדיקות מיוחדות לסוג
מזון, לתקופה שיורה ואשר לא תעלה על שישה חודשים, כתנאי למתן תעודת שחרור;
).6(148 ותקנות שנקבעו לפי סעיף94 לפי סעיף- "בסעיף זה, "בדיקה
עיכוב במתן תעודת
שחרור בשל הצורך
לבצע בדיקה במזון
.120
,119 תעודת שחרור לא תינתן אם המפקח בתחנת ההסגר הורה על בדיקה לפי סעיף
ובדיקה כאמור טרם בוצעה.
.117
481 בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תשולם אגרה בסכום של
(א)
שקלים חדשים.
אגרה בעד בקשה
לקבלת תעודת
שחרור
בעד הגשת הבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש שאינו מוצר בשר כהגדרתו
(ב)
בסימן ח', תשולם אגרה.
תעודת השחרור לא תינתן אלא אם כן היבואן שילם את האגרה לפי הוראות סעיף
(ג)
זה.
.118
תעודת שחרור למוצר בשר כהגדרתו בסימן ח', לא תינתן אלא אם היבואן שילם את
בעבור המשלוח.243 האגרה כאמור בסעיף
אגרה
.119
משלוח מזון ייבדק בידי מפקח בתחנת הסגר, כתנאי למתן תעודת שחרור, אם
(א)
התקיים אחד מאלה:
בדיקת משלוח
מזון בתחנת הסגר
כתנאי למתן
תעודת שחרור
המשלוח כולל מזון רגיש, כולו או חלקו;
)1(
כי אין בידיו מסמך מהמסמכים102 היבואן הצהיר בהצהרה לפי סעיף
)2(
(א) או שלא מסר את כתובתו המלאה של אתר הייצור, לפי131 המפורטים בסעיף
).4(105 סעיף
בדיקה יזומה של בקשה לשחרור משלוח בהתאם לנוהל שיורה עליו מנהל
)3(
שירות המזון, המבוסס, בין השאר, על ניהול סיכונים ועל נתונים שברשות משרד
הבריאות לגבי היבואן, יצרן המזון, ארץ המוצא או המזון המסוים;
בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים, אשר לא תעלה על חמישה אחוזים
)4(
.מתוך כלל המשלוחים, בחישוב שנתי
), במסגרת בדיקה יזומה שיסודה בניהול 3()בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
סיכונים, בנסיבות חריגות, ולצורך מניעת סיכונים לבריאות הציבור, רשאי מנהל שירות
המזון להורות, בהודעה שיפרסם באתר האינטרנט, גם על ביצוע בדיקות מיוחדות לסוג
מזון, לתקופה שיורה ואשר לא תעלה על שישה חודשים, כתנאי למתן תעודת שחרור;
).6(148 ותקנות שנקבעו לפי סעיף94 לפי סעיף- "בסעיף זה, "בדיקה
.120
,119 תעודת שחרור לא תינתן אם המפקח בתחנת ההסגר הורה על בדיקה לפי סעיף
ובדיקה כאמור טרם בוצעה.
עיכוב במתן
תעודת שחרור
בשל הצורך לבצע
בדיקה במזון
פעילה או תקינה, שאז תונפק התעודה בהקדם האפשרי,
או כאשר המזון המיובא מועבר לבדיקת בתחנת הסגר
בשל בדיקה יזומה בהתאם לנוהל שיורה המנהל המבוסס,
בין השאר, על ניהול סיכונים או בשל הכללתו בבדיקה
אקראית מתוך כלל המשלוחים.
בדומה לאמור במוצרי מזון שאינם בשר, מוצע117 סעיף
לקבוע כי תעודת שחרור למוצר בשר תינתן רק
לאחר תשלום האגרה בעבור המשלוח.
למרות שינוי שיטת הפיקוח על המזון, שעיקרה119 סעיף
מעבר לפיקוח בדרכי השיווק במקום בשער
הכניסה לישראל, ישנם מקרים שבהם משלוח מזון ייבדק
על ידי מפקח בתחנת ההסגר לשם הבטחת תקינות המזון
ובטיחותו. זאת, כאשר מדובר במשלוח המכיל מזון רגיש,
כאשר אין מידע מספק בהצהרה שמסר היבואן, ואשר עליה
למעשה מבוסס תהליך הייבוא. כמו כן, עשויה להתבצע
בדיקה יזומה גם אם מדובר במזון רגיל שיש לגביו את כל
המידע, בהתאם לנוהל שיורה המנהל בהתבסס, בין השאר,
על ניהול סיכונים, או בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים
אשר לא תעלה על חמישה אחוזים מתוך כלל המשלוחים
בחישוב שנתי.
ככלל, ישוחרר משלוח המזון על בסיס הצהרת120 סעיף
היבואן וקבלת האישורים המתאימים לכך.
ואולם, מוצע לקבוע כי אם הורה המפקח על בדיקת
משלוח מזון כאמור לעיל, לא ישוחרר המזון בטרם ביצוע
הבדיקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1442
עיכוב במתן תעודת
שחרור למזון האסור
ליבוא מכוח דין אחר
.121
ראה מנהל שירות המזון, מי שהוא הסמיכו לכך או מפקח בתחנת ההסגר כי הוגשה
בקשה לקבלת תעודת שחרור לגבי מזון הנמצא בתחנת הסגר אשר התעורר לגביו חשש
כי מדובר במזון האסור לייבוא, יודיע על כך לגובה מכס כהגדרתו בפקודת המכס, מיד
עם היוודע לו על כך, בלא דיחוי, ורשאי, במקרים חריגים, לעכב את הטיפול בבקשה
עד לאישור גובה המכס כי האחראי על החיקוק הנוגע לעניין הסכים לכך; לעניין זה,
אסור לייבוא מכוח חיקוק שלא לפי חקיקת המזון.- ""אסור לייבוא
מתן אישורים למזון
שנמצא בו פגם
שאינו מהותי
.122
.31 או29 פגם הכולל תנאי מהתנאים שבסעיפים- "בסעיף זה, "פגם מהותי
(א)
אישור מוקדם לייבוא, אישור קבלת הצהרה או תעודת שחרור;- ""אישורים
(ב)
אישורים לא יינתנו בהתקיים אחד מאלה, אלא אם כן התיר זאת מנהל שירות
(ג)
המזון או מי שהסמיכו לכך, מנימוקים שיירשמו:
משלוח המזון נפסל לייבוא או לייצוא בידי מדינה אחרת, מחמת פגם שאינו
)1(
;מהותי
התקבל מידע ממדינה אחרת או מארגון בין–לאומי בתחום המזון על מניעת
)2(
;שיווק המזון שבמשלוח מחמת פגם שאינו מהותי
מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי שלא לתת אישורים אם
(ד)
), על פגם שאינו מהותי במשלוח המזון או חשש 2()התקבל מידע, שלא לפי סעיף קטן (ב
לפגם כאמור.
החלטה לפי סעיף זה לא תינתן אלא לאחר שניתנה למבקש האישור הזדמנות
(ה)
לטעון את טענותיו.
היתר למתן תעודת
שחרור בתנאי
שיושלמו דרישות
טרם יציאת המזון
מהמחסן
.123
לעניין הוראות של התאמת הסימון והמסמכים למזון כאמור- לגבי מזון רגיל
(א)
(ב) ו–(ג), רשאי יבואן להשלים את עמידתו בהוראות האמורות 130– ו129 ,40 בסעיפים
טרם הוצאת מזון רגיל מהמחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, אלא אם כן נקבע אחרת
בתעודת הרישום היבואן.
לעניין ההוראות של התאמת הסימון והמסמכים למזון כאמור - לגבי מזון רגיש
(ב)
, רשאי יבואן להשלים עמידתו בהוראות האמורות, טרם הוצאת המזון 40 בסעיף
מהמחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, אם קיבל היתר לכך בתעודת רישום היבואן.
בתהליך שחרור משלוח המזון המגיע לישראל121 סעיף
ישנה מעורבות גם של מינהל המכס המפקח
על חוקיות הייבוא לישראל והייצוא ממנה. לפיכך, מוצע
לקבוע כי אם ראה מנהל שירות המזון, מי שהסמיכו לכך או
מפקח בתחנת ההסגר כי ישנו חשש שמזון שהגיע לתחנת
ההסגר אסור לייבוא לישראל מכוח חקיקה אחרת שאינה
חקיקת המזון, יודיע על כך ללא דיחוי לגובה המכס, שהוא
הגורם האחראי על כך כאמור. בנוסף, רשאי הוא במקרים
חריגים לעכב את הטיפול בבקשה לקבלת תעודת שחרור
עד אשר יקבל אישור מגובה המכס שהייבוא מותר. הוראה
זו מאפשרת פיקוח יעיל ו"סגירת מעגל" בין עובדי משרד
הבריאות, שבאחריותם הפיקוח על המזון לפי חקיקת המזון
לבין עובדי המכס המפקחים על חוקיות ייבואו.
לפרק המוצע קובעים כי אין30– ו29 סעיפים122 סעיף
לייצר, לייבא או לשווק מזון פסול או מזון שבו
ליקוי העלול לגרום לפגיעה בתקינות המזון ובטיחותו
פגם מהותי). ככלל, מוצע לקבוע כי גם כאשר - (להלן
קיים במזון פגם שאינו מהותי, וקיימת אינדיקציה לכך,
כגון שמשלוח המזון נפסל לייבוא או ליצור על ידי מדינה
אחרת, או שנתקבל ממדינה אחרת או מארגון בין–לאומי
בתחום המזון כי שיווק המזון נמנע מחמת פגם כאמור, לא
יינתנו אישורים לייבואו, אלא אם התיר זאת המנהל או
מי שהסמיכו בהחלטה מנומקת. במקביל, מוצע לקבוע כי
אם התקבל מידע על פגם מהותי או על חשש לפגם כזה
שלא באחת הדרכים המוזכרות לעיל, רשאי המנהל או מי
שהסמיכו שלא לתת אישורים לייבוא המזון. החלטות לפי
סעיף זה יינתנו לאחר שניתנה הזדמנות למבקש האישור
לטעון את טענותיו.
לאחר קבלת תעודת השחרור מועבר משלוח123 סעיף
המזון למחסן הרשום בתעודת היבואן, וזאת
בטרם שיווקו הלאה. כדי להקל בתנאי שחרור המשלוח,
ובמקביל להבטיח כי המשלוח לא יועבר לשיווק בטרם
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1443
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מחובתו של היבואן לעמוד בדרישות סימון שאינן
(ג)
לפי חקיקת המזון.
סמכויות מנהל
שירות המזון או
מי שהסמיכו למתן
תעודת שחרור
למזון שאינו עומד
בדרישות מסוימות
.124
,(ב) ו–(ג) רשאי מנהל שירות המזון, או מי שהוא הסמיכו122 על אף האמור בסעיפים
לתת אישורים אלה במקרים המפורטים לצדם:
לתת אישור בתעודת השחרור לשווק משלוח מזון על אף שאינו עומד בדרישות
)1(
חקיקת המזון לעניין סימון או אריזה, כאשר מדובר בטעויות כתיב או דפוס או הפרות
שהן בגדר זוטי דברים, אשר אינן נוגעות לתכונות מהותיות של המוצר או זיהויו וזיהוי
יצרן המזון, ואשר אין בהן כדי לסכן את בריאות הציבור או ליצור הטעיה משמעותית
של הצרכן או חשש להטעיה כאמור, ובתיקון יש כדי להשית נטל משמעותי על היבואן,
ורשאי מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לקבוע תנאים באישור כאמור;
לתת אישורים בתעודת שחרור למשלוח שהמזון בו אינו עומד בדרישות חקיקת
)2(
המזון לעניין סימון, אריזה, שמירת מסמכים או תוצאות בדיקת מעבדה, ובלבד שיקבע
תנאים באישור לשם קיום הדרישות האמורות בטרם שחרור מהמחסן שצוין בתעודת
);1()(ד61 היבואן הרשום ורשאי הוא לדרוש מתן ערובה לעמידה בהן, בהתאם לסעיף
לתת תעודת שחרור למשלוח מזון שיוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)3(
.) ורשאי הוא לקבוע תנאים בתעודה4(83 הציבור, כאמור בסעיף
סמכויות מפקח
בתחנת הסגר ביחס
למזון שנמצא בו
פגם
.125
(ב) ו–(ג), יחולו122 לא ניתנה תעודת שחרור למזון מכיוון שלא עמד בהוראות סעיף
הוראות אלה:
רשאי הוא, באישור מנהל שירות - כאשר מצא מפקח שהפגם במזון ניתן לתיקון
)1(
המזון או מי שהסמיכו, להורות ליבואן על הדרך לתקן את הפגם שנפל במזון בטרם
שחרורו או לאחר השחרור, במחסן היבואן, בהתאם לתנאים שיקבע; תוקן הפגם במזון
בהתאם להוראות כאמור, ידווח על כך היבואן למפקח, והמפקח יהיה רשאי לתת תעודת
שחרור אם מצא כי לאחר התיקון, המזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור;
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מחובתו של היבואן לעמוד בדרישות סימון שאינן
(ג)
לפי חקיקת המזון.
.124
,(ב) ו–(ג) רשאי מנהל שירות המזון, או מי שהוא הסמיכו122 על אף האמור בסעיפים
לתת אישורים אלה במקרים המפורטים לצדם:
סמכויות מנהל
שירות המזון או
מי שהסמיכו למתן
תעודת שחרור
למזון שאינו עומד
בדרישות מסוימות
לתת אישור בתעודת השחרור לשווק משלוח מזון על אף שאינו עומד בדרישות
)1(
חקיקת המזון לעניין סימון או אריזה, כאשר מדובר בטעויות כתיב או דפוס או הפרות
שהן בגדר זוטי דברים, אשר אינן נוגעות לתכונות מהותיות של המוצר או זיהויו וזיהוי
יצרן המזון, ואשר אין בהן כדי לסכן את בריאות הציבור או ליצור הטעיה משמעותית
של הצרכן או חשש להטעיה כאמור, ובתיקון יש כדי להשית נטל משמעותי על היבואן,
ורשאי מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לקבוע תנאים באישור כאמור;
לתת אישורים בתעודת שחרור למשלוח שהמזון בו אינו עומד בדרישות חקיקת
)2(
המזון לעניין סימון, אריזה, שמירת מסמכים או תוצאות בדיקת מעבדה, ובלבד שיקבע
תנאים באישור לשם קיום הדרישות האמורות בטרם שחרור מהמחסן שצוין בתעודת
);1()(ד61 היבואן הרשום ורשאי הוא לדרוש מתן ערובה לעמידה בהן, בהתאם לסעיף
לתת תעודת שחרור למשלוח מזון שיוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)3(
.) ורשאי הוא לקבוע תנאים בתעודה4(83 הציבור, כאמור בסעיף
.125
(ב) ו–(ג), יחולו122 לא ניתנה תעודת שחרור למזון מכיוון שלא עמד בהוראות סעיף
הוראות אלה:
סמכויות מפקח
בתחנת הסגר ביחס
למזון שנמצא בו
רשאי הוא, באישור מנהל שירות פגם- כאשר מצא מפקח שהפגם במזון ניתן לתיקון
)1(
המזון או מי שהסמיכו, להורות ליבואן על הדרך לתקן את הפגם שנפל במזון בטרם
שחרורו או לאחר השחרור, במחסן היבואן, בהתאם לתנאים שיקבע; תוקן הפגם במזון
בהתאם להוראות כאמור, ידווח על כך היבואן למפקח, והמפקח יהיה רשאי לתת תעודת
שחרור אם מצא כי לאחר התיקון, המזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור;
עמידתו בכלל הוראות חקיקת המזון, מוצע לקבוע כי ניתן
להתיר ליבואן להשלים את עמידתו בהוראות הסימון,
וכן החזקת תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון
בדרישות חקיקת המזון והוראות המנהל או, במקרה שלא
מדובר בשיווק קמעונאי, מפרט מהספק המתאר את המזון,
טרם הוצאת המזון מהמחסן שלו ולאחר שחרורו. כאשר
מדובר במזון רגיש, שלגבין נדרש פיקוח הדוק יותר, רשאי
היבואן לעשות להשלים את ההוראות האמורות במחסן
הרשום, רק אם קיבל היתר לכך בתעודת היבואן שלו.
כדי להקל על היבואן בשחרור המזון שייבא, 124 סעיף
מוצע לקבוע כי תינתן תעודת שחרור למזון
שייבא, גם אם אינו עומד בדרישות מסוימות, כאשר
המשותף להן הוא שמדובר באי–עמידה בדרישות חקיקת
המזון שאין בה כדי לסכן את בריאות הציבור או להטעותו
באופן משמעותי. כך, יאושר ליבואן לשווק משלוח מזון,
כאשר הפרת דרישות הסימון או האריזה במשלוח היא
בשל טעויות כתיב או דפוס או כל הפרה אחרת שאינן
נוגעות לזיהוי המוצר או לתכונותיו המהותיות, ושתיקונן
ישית נטל משמעותי על היבואן. כדי שלא להתיר את
ההפרה לחלוטין, רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו,
לקבוע תנאים באישור שייתן. כמו כן, מוצע לקבוע כי מנהל
שירות המזון יהיה רשאי להתיר שחרור למחסן היבואן
בלבד במקרים האמורים לעיל או לעניין שמירת מסמכים
או תוצאות מעבדה, ובתנאי שיקבע תנאים לשם קיום
הדרישות שטרם הושלמו, וכן רשאי הוא לדרוש ערובה
לקיומן. מקרה נוסף שבו רשאי מנהל שירות המזון לתת
תעודת שחרור הוא כאשר מדובר במזון שיוצא אך הוחזר
לישראל שלא מטעמים של בריאות הציבור, שכן במקרה
כזה לא נשקפת כל סכנה מהמזון.
ייתכנו מקרים שבהם המזון לא יעמוד בדרישות125 סעיף
הפרק עקב פגם שנפל בו. במקרים אלה, מוצע
כאשר מדובר בפגם הניתן לתיקון, - לאבחן בן שני מקרים
רשאי המפקח, באישור מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו,
להורות ליבואן לתקן את הפגם לפני שחרורו או אף במחסן
היבואן, ותעודת השחרור תינתן רק לאחר תיקון הפגם
נמצא שהמזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור. לעומת
זאת, כאשר מדובר בפגם שאינו ניתן לתיקון, אין להתיר את
שחרורו ושיווקו בישראל, ולפיכך יורשה המפקח להתיר
החזרה של המשלוח בחזרה לנמל המוצא שלו או ליעד
אחר, לפי בחירת היבואן ובתנאים שיורה המפקח. כאשר
המזון פסול או יש בו ליקוי העלול לגרום לפגיעה בתקינות
המזון ובטיחותו, יורה המפקח על השמדתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1444
כאשר מצא מפקח שהפגם במזון אינו ניתן לתיקון, רשאי הוא להתיר להחזיר
)2(
,את המשלוח לנמל המוצא או לשולחו ליעד אחר מחוץ לישראל, לפי בחירת היבואן
בהתאם לתנאים שיורה עליהם, אלא אם כן נדרש להשמיד את המזון עקב קיומן של
. 31– ו29 הנסיבות כאמור בסעיפים
תת–סימן ו': שמירת מסמכים בידי יבואן
שמירת מסמכים
בידי יבואן מזון רגיל
.126
יבואן של מזון רגיל ישמור את המסמכים והפרטים המפורטים בתת–סימן זה, הנוגעים
לכל משלוח מזון רגיל מסוים שניתנה לגביו תעודת שחרור, למשך תקופה שלא תפחת
משנה ממועד תום חיי המדף של המזון, או, בהעדר סימון של מועד כאמור, שנה
מהמועד שבו העביר היבואן את המזון לאחר, בהתאם לתאריך תעודת המשלוח של
המזון.
שמירת מסמכים
ליבוא מזון רגיש
.127
) ואת המסמכים4(148 יבואן של מזון רגיש ישמור את המסמכים שנקבעו לפי סעיף
(א)
והפרטים המפורטים לפי תת–סימן זה, הנוגעים לכל אצוות מזון רגיש שייבא למשך
.126 תקופה כאמור בסעיף
שמירת תווית
שסומנה על גבי
המזון
.128
יבואן של מזון ארוז מראש, המיועד לשיווק קמעונאי, ישמור את התוויות האלה שסומנו
על גבי המזון:
את התווית המקורית של היצרן כפי שסומנה על גבי המזון לצורך שיווקו מחוץ
)1(
;לארץ
את התווית בעברית אשר סומנה על גבי המזון לצורך שיווקו בישראל, אלא אם
)2(
;כן המזון יובא כאשר הוא מסומן על ידי היצרן בתווית מקורית בשפה העברית
שמירת תיעוד של
אריזה
.129
יבואן מזון ישמור צילום או סריקה לדוגמה של אריזת המזון כפי שהיא משווקת
(א)
בחוץ לארץ, וכן כפי שתשווק בארץ לפי דרישות חקיקת המזון.
בעבור מזון ארוז מראש על ידי היצרן באריזת פח אשר נקבעה חובה לסמנו בקוד
(ב)
), 1(128 , ישמור היבואן, נוסף על המסמכים המפורטים בסעיפים27 בתקנות לפי סעיף
), מסמך המפרט את פענוח הקוד.1()(ב130–(א) ו130
בסעיפים הבאים תוסדר חובת היבואן לשמור126 סעיף
על המסמכים הנוגעים לכל משלוח מזון שייבא,
וזאת לשם הבטחת פיקוח, בקרה ועקיבות יעילים על המזון.
התקופה הנדרשת לשמירת המסמכים היא שנה אחת, לכל
הפחות, ממועד תום חיי המדף של המזון, ובהיעדר סימון
זה, שנה מהמועד שבו העביר היבואן את המזון לאחר, על
פי הנקוב בתעודת המשלוח.
כאשר מדובר בייבוא מזון רגיש, מוצע להחיל 127 סעיף
הסדר של פיקוח מוגבר. לפיכך, מוצע לקבוע
כי יבואן של מזון רגיש ישמור את המסמכים הרלוונטיים
למזון, הנוגעים לכל אצוות מזון רגיש שייבא, ולתקופה
האמורה בסעיף הקודם, לכל הפחות.
לסימון מזון ארוז מראש הוא תקן 1145 כיום, ת"י128 סעיף
רשמי אשר קובע את כללי סימון המזון שעל
יצרן, יבואן ומשווק לעמוד בדרישותיו. תקן זה קובע
דרישות לסימון מזון ארוז מראש המיועד למכירה קמעונית,
למעט פירות וירקות לא מעובדים. בתקן מובא מידע בסיסי
שיש לציין על גבי כל מוצר מזון ארוז מראש: שם המזון,
שם היצרן או היבואן, ארץ הייצור, תכולה, רכיבים, תאריך
ייצור ועוד. לפיכך, מוצע לקבוע כי יבואן של מזון ארוז
מראש כאמור, ישמור הן את התווית המקורית של היצרן
בחו"ל והן את התווית בשפה העברית, כך שלמעשה כלל
המידע הרלוונטי על המזון יהיה ברשותו לשם עקיבות
ופיקוח יעילים.
בהתאם לחובת שמירת התווית של מוצר המזון, 129 סעיף
מוצע לקבוע כי היבואן יחויב בשמירת צילום
או סריקה של אריזת המזון, שכן במקרים רבים ישנם על
האריזה פרטים נוספים הנודעים למזון אשר אינם מצוינים
בתווית.
כמו כן, כיום צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון
, קובע כי מזון 1984-קוד של מזון ארוז מראש), התשמ"ד
הארוז בקופסאות פח יסומן בקוד, הנסתר מהעין, שבו
יופיעו שם היצרן, שם המוצר ותאריך הייצור או סימן
המזהה את כלל היחידות שיוצרו על ידי היצרן בתהליך
ייצור אחד. לפיכך, מוצע לחייב את היבואן לשמור אצלו
את המסמך שמפרט את פענוח הקוד האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1445
שמירת תוצאות של
בדיקות מעבדה
.130
יבואן מזון ישמור את תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון בדרישות החלות
(א)
עליו לפי חקיקת המזון ולפי הוראות שנתן מנהל שירות המזון לפי דין; תוצאות בדיקה
לפי פסקה זו יהיו ביחס לכל אחת מאצוות המזון שבמשלוח, ויכול שיהיו מאת יצרן
המזון, מעבדה בישראל או מעבדה שאושרה או הוכרה על ידי אחד הגופים כאמור
).2()(ב78–(א) ו68 בסעיפים
על אף האמור בסעיף קטן (א) יבואן אשר יש לו קשר עם יצרן המזון, בין אם באופן
(ב)
ישיר או דרך ספק אשר יש לו קשר ישיר עם יצרן המזון, רשאי להחזיק במסמכים לפי
- )) שלהלן, במקום בתוצאות בדיקות לפי סעיף קטן (א2(–) ו1( פסקאות
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון, ואולם לעניין מזון
)1(
יתייחס המסמך האמור- המיוצר בהרכב ייעודי, המיוחד לצורך מכירה בישראל
להרכב הייעודי, ויכלול אישור של היצרן שהמזון מיוצר במיוחד לצורך יצוא
לישראל;
מסמך חתום על ידי היצרן בו מוצהר כי האצוות שבמשלוח עומדות במפרט
)2(
של המזון שבמשלוח, כמשמעותו בסעיף קטן (ג), או תוצאות בדיקה בעבור לפחות
אחת מן האצוות במשלוח.
על אף האמור בפסקאות (א) ו–(ב), רשאי יבואן להחזיק בעבור מזון שאינו מיועד
(ג)
( מהספק ביחס למזון Specification( לשיווק קמעונאי, ובכלל זה חומרי גלם, מפרט
מסמך המתאר, - "שבמשלוח, במקום תוצאות בדיקות המעבדה; בסעיף קטן זה, "מפרט
לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות של המזון והרכבו הכול בהתאם לדרישות לפי
חקיקת המזון החלות על המזון בעניינים אלה ובהעדרן לפי הוראות מנהל שירות המזון
.134 אם נקבעו מכוח סמכותו לפי סעיף
שמירת מסמכים
הנוגעים ליצרן
.131
:יבואן מזון ישמור אחד מבין מסמכים אלה הנוגע ליצרן המזון
(א)
אישור שייצור המזון מפוקח על ידי גורם המוסמך לכך במדינת הייצור,
)1(
;שניתן מאותו גורם מוסמך
.130
יבואן מזון ישמור את תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון בדרישות החלות
(א)
עליו לפי חקיקת המזון ולפי הוראות שנתן מנהל שירות המזון לפי דין; תוצאות בדיקה
לפי פסקה זו יהיו ביחס לכל אחת מאצוות המזון שבמשלוח, ויכול שיהיו מאת יצרן
המזון, מעבדה בישראל או מעבדה שאושרה או הוכרה על ידי אחד הגופים כאמור
).2()(ב78–(א) ו68 בסעיפים
שמירת תוצאות
של בדיקות
מעבדה
על אף האמור בסעיף קטן (א) יבואן אשר יש לו קשר עם יצרן המזון, בין אם באופן
(ב)
ישיר או דרך ספק אשר יש לו קשר ישיר עם יצרן המזון, רשאי להחזיק במסמכים לפי
- )) שלהלן, במקום בתוצאות בדיקות לפי סעיף קטן (א2(–) ו1( פסקאות
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון, ואולם לעניין מזון
)1(
יתייחס המסמך האמור- המיוצר בהרכב ייעודי, המיוחד לצורך מכירה בישראל
להרכב הייעודי, ויכלול אישור של היצרן שהמזון מיוצר במיוחד לצורך יצוא
לישראל;
מסמך חתום על ידי היצרן בו מוצהר כי האצוות שבמשלוח עומדות במפרט
)2(
של המזון שבמשלוח, כמשמעותו בסעיף קטן (ג), או תוצאות בדיקה בעבור לפחות
אחת מן האצוות במשלוח.
על אף האמור בפסקאות (א) ו–(ב), רשאי יבואן להחזיק בעבור מזון שאינו מיועד
(ג)
( מהספק ביחס למזון Specification( לשיווק קמעונאי, ובכלל זה חומרי גלם, מפרט
מסמך המתאר, - "שבמשלוח, במקום תוצאות בדיקות המעבדה; בסעיף קטן זה, "מפרט
לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות של המזון והרכבו הכול בהתאם לדרישות לפי
חקיקת המזון החלות על המזון בעניינים אלה ובהעדרן לפי הוראות מנהל שירות המזון
.134 אם נקבעו מכוח סמכותו לפי סעיף
.131
:יבואן מזון ישמור אחד מבין מסמכים אלה הנוגע ליצרן המזון
(א)
שמירת מסמכים
הנוגעים ליצרן
אישור שייצור המזון מפוקח על ידי גורם המוסמך לכך במדינת הייצור,
)1(
;שניתן מאותו גורם מוסמך
כדי להבטיח פיקוח יעיל ועקיבות אחר המזון130 סעיף
בדרכי השיווק, נדרשים יבואנים, יצרנים ומשווקי
מזון לשמור ברשותם מסמכים שונים הנוגעים למזון. מטרת
סעיף זה לקבוע מדרג באשר לשמירת המסמכים אצל יבואן,
תוך שמירה על העקרונות האמורים וקלה על היבואנים,
ככל הניתן. חלק מהמסמכים שאותם חייב יבואן מזון
לשמור הם בדיקות מעבדה המעידות על עמידת המזון
בדרישות חקיקת המזון, ביחס לכל אצוות מזון. בדיקות
אלה יכול שיינתנו על ידי היצרן ישירות, מעבדה בישראל
או מעבדה במחוץ לישראל שהוכרה לשם כך על ידי אחד
מהגופים הקבועים בתוספת השנייה לפרק המוצע.
כדי להקל על יבואנים ולפטור אותם מהצורך
בבדיקות מעבדה, ובמקביל להבטיח פיקוח ועקיבות יעילים
אחר המזון, מוצע לקבוע כי ככל שיש ליבואן קשר ישיר עם
היצרן, ישירות או דרך ספק, יהיה רשאי הוא להחזיק מסמך
חתום על ידי היצרן בדבר הרכב המזון רגיל, ואם מדובר
במזון בעל הרכב ייעודי שיוצר במיוחד לשם מכירתו
בישראל, יינתן אישור מהיצרן על כך. עוד מוצע לקבוע,
כי יבואן יידרש לשמור מסמך חתום על ידי היצרן ובו
מוצהר כי כל האצוות שבמשלוח עומדות במפרט האמור,
או תוצאות בדיקה של אצווה אחת לפחות ממשלוח המזון.
בנוסף, ישנם מקרים שבהם ניתן להסתפק בהחזקת
מסמכים אחרים, שדי בהם כדי להבטיח פיקוח ועקיבות.
כך למשל, כאשר מדובר בייבוא מזון שאינו מיועד לשיווק
קמעונאי, לרבות חומרי גלם, ניתן להסתפק בהחזקת "מפרט"
מסמך המתאר, לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות -
של המזון והרכבו, הכל בהתאם לדרישות לפי חקיקת
המזון, וזאת במקום בדיקות מעבדה.
מוצע לקבוע כי מלבד שמירת מסמכים הנוגעים131 סעיף
ישירות לעצם המזון המיובא, ישמור היבואן גם
מסמכים בנודע לזהות היצרן ולתהליך הייצור של המזון.
כך, תהיה חובה על היבואן לשמור מסמך כלשהו המעיד
כי הליך ייצור המזון מפוקח על ידי גורם מוסמך במדינת
הייצור, מסמך המעיד כי המזון ניתן למכירה חופשית באותה
המדינה, מסמך המעיד כי המזון שבמשלוח בטוח לצריכת
אדם או אישור בדבר ייצור המזון בתנאי ייצור נאותים.
כדי לאפשר פיקוח ובדיקה יעילים על בסיס המסמכים
האמורים, מוצע לחייב את היבואן לשמור על תרגום
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1446
אישור מאת גורם המוסמך לתת אישור במדינת הייצור, שעניינו אישור
)2(
;)free sale certificate( לסחר חופשי במזון באותה מדינה
תעודת בריאות מאת גורם המוסמך לתת אישור כאמור במדינת הייצור
)3(
;)health certificate(
) אף אם שמו אחר ובלבד שמשמעותו3( ) או2( אישור כאמור בפסקאות
)4(
;דומה והוא ניתן מאת גורם מוסמך כאמור
המעיד שהמזון יוצר בתנאי ייצור נאותים במדינת 78 אישור כאמור בסעיף
)5(
.הייצור
אם מסמך כאמור בסעיף קטן (א) אינו כתוב בשפה האנגלית או העברית, ישמור
(ב)
היבואן גם תרגום של המסמך לאחת משפות אלה, אולם מפקח רשאי לדרוש תרגום
נוטריוני של מסמך, ככל שראה כי נדרש תרגום כאמור לצורך השלמת ביקורת שערך;
), יהיה חייב הוא גם 1(128 על אף האמור, אם שמר היבואן תווית מקורית לפי סעיף
לשמור תרגום נוטריוני של התווית האמורה.
שמירת רשימת
העוסקים במזון
שאליהם הועבר
המזון ישירות
.132
.יבואן מזון ישמור את רשימת העוסקים במזון שאליהם העביר ישירות את המזון
שמירת מסמכי
משלוח
.133
בלי לגרוע מחובות השמירה של מסמכים אחרים כאמור בתת–סימן זה, ישמור יבואן
מזון גם מסמכים אלה:
חשבון ספק;
(ג)
רשומון;
(ד)
לפקודת המכס;18 כמשמעותו בסעיף- שטר מסירה
(ה)
אישור קבלת הצהרה של מזון רגיל או אישור מוקדם של מזון רגיש, לפי
(ו)
העניין;
תעודת שחרור.
(ז)
שמירת מסמכים
נוספים
.134
) או שמנהל שירות המזון נתן4(148 יבואן ישמור מסמכים נוספים אשר קבע השר לפי סעיף
לגביהם הוראה ליבואן, ככל שלא קבע השר מסמכים נוספים לעניין סוג המזון המיובא,
כאשר הם נדרשים לצורך הוכחת עמידת המזון ואריזתו בדרישות חקיקת המזון.
תת–סימן ז': רישום יבואנים
רישום יבואנים
.135
מנהל שירות המזון ימנה, מבין עובדי שירות המזון, רשם של יבואני מזון (להלן
(א)
הרשם). -
,שלהם, ככל שאינם בשפה העברית או האנגלית. עם זאת
מוצע לקבוע כי אם היבואן בחר לשמור תווית מקורית לפי
), יהיה חייב הוא גם לשמור תרגום נוטריוני של 1(128 סעיף
התווית האמורה.
כיום, אין חובה בחוק המוטלת על יבואן לשמור132 סעיף
את רשימת העוסקים במזון שלהם הוא מעביר
ישירות את המזון כדי להבטיח עקיבות אחר המזון גם
לאחר ייבואו, מוצע לחייב את היבואן לשמור את רשימת
העוסקים במזון שאליהם העביר ישירות את המזון.
מסמכים נוספים שאותם מוצע לחייב יבואן133 סעיף
לשמור נוגעים לפרטים הטכניים של המשלוח,
כגון חשבון ספק, רשומון ושטר מסירה, וכן אישור קבלת
הצהרה או אישור מוקדם לייבוא ותעודת שחרור. מסמכים
אלה משלימים למעשה את התמונה המלאה המאפשרת
פיקוח ועקיבות מקסימליים אחר המזון.
מוצע לקבוע כי יתנהל מרשם יבואנים באופן135 סעיף
מסודר, שבו יהיו רשומים כל היבואנים שקיבלו
תעודת יבואן רשום. המרשם ינוהל על ידי עובד שירות
המזון שימנה המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1447
הרשם ינהל מרשם, שבו ירשום יבואני מזון שקיבלו תעודת יבואן רשום לפי סעיף
(ב)
מרשם היבואנים).- (להלן140
עמידה בהוראות
אחסון מזון כתנאי
סף לרישום במרשם
היבואנים
.136
רשם לא ירשום מבקש במרשם היבואנים, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה לעניין
אחסון המזון שאותו הוא מבקש לייבא:
המבקש הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות:
)1(
רישיון עסק לאחסנת מזון לפי חוק רישוי עסקים וברשותו מחסן המתאים
(א)
מחסן מורשה) ואם הוא מבקש לאחסן - לסוג המזון שהוא מבקש לייבא (להלן
הוא גם בעל רישיון אחסנה לפי פרק זה;- מזון בקירור או בהקפאה
) להגדרת "ייצור", 6( רישיון ייצור לפי פרק זה שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
(ב)
וברשותו מחסן המתאים לסוג המזון שהוא מבקש לייבא;
המבקש הציג התקשרות עם בעל מחסן מורשה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא
)2(
;)1( מבקש לייבא, שבידיו לפחות אחד מהרישיונות הנדרשים כאמור בפסקה
המבקש קיבל אישור של לשכת הבריאות המחוזית שבתחומה נמצא המחסן, על
)3(
העדר התנגדותה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא מבקש לייבא, במחסן שלבעליו אין
) להגדרת "ייצור".6( רישיון אחסנה או רישיון ייצור שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
בקשה לרישום יבואן
.137
המבקש להירשם במרשם היבואנים יגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), לרשם
(א)
בצירוף המסמכים והפרטים המפורטים בסעיף זה, ובצירוף הצהרה בנוסח שבתוספת
הצהרת יבואן).- הרביעית (להלן
הבקשה תכלול את כל אלה:
(ב)
) שמו המלא של המבקש, כתובתו, דרכי ההתקשרות עמו, ובכלל זה כתובת 1(
;הדואר האלקטרוני שלו
) העתק תעודת הזיהוי שלו ותעודת עוסק מורשה שלו, אם הוא יחיד;2(
;) העתק תעודת ההתאגדות שלו לפי הדין בישראל, אם הוא תאגיד3(
, בצירוף העתק רישיון136 ) כתובת ופרטי המחסן שבו יאוחסן המזון לפי סעיף4(
העסק של המחסן או העתק רישיון האחסנה של בעל המחסן או העתק רישיון
ייצור שבו היתר לאחסנה או העתק של התקשרות עם בעל מחסן או עם בעל
.136 רישיון כאמור, והכול לפי הוראות סעיף
בקשה לרישום יבואן
המייבא לשטחי
האזור
.138
) בו, יבואן שביקש לייבא מזון לשטחי האזור3( ובפסקה136 על אף האמור בסעיף
(א)
), ויצרף לבקשתו התחייבות על ייבוא לשטחי האזור 3(136 בלבד, פטור מהוראת סעיף
בלבד ובתעודת היבואן הרשום שלו יקבע איסור על שיווק מזון בישראל.
הרשם ינהל מרשם, שבו ירשום יבואני מזון שקיבלו תעודת יבואן רשום לפי סעיף
(ב)
מרשם היבואנים).- (להלן140
.136
רשם לא ירשום מבקש במרשם היבואנים, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה לעניין
אחסון המזון שאותו הוא מבקש לייבא:
עמידה בהוראות
אחסון מזון כתנאי
סף לרישום
במרשם היבואנים
המבקש הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות:
)1(
רישיון עסק לאחסנת מזון לפי חוק רישוי עסקים וברשותו מחסן המתאים
(א)
מחסן מורשה) ואם הוא מבקש לאחסן - לסוג המזון שהוא מבקש לייבא (להלן
הוא גם בעל רישיון אחסנה לפי פרק זה;- מזון בקירור או בהקפאה
) להגדרת "ייצור", 6( רישיון ייצור לפי פרק זה שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
(ב)
וברשותו מחסן המתאים לסוג המזון שהוא מבקש לייבא;
המבקש הציג התקשרות עם בעל מחסן מורשה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא
)2(
;)1( מבקש לייבא, שבידיו לפחות אחד מהרישיונות הנדרשים כאמור בפסקה
המבקש קיבל אישור של לשכת הבריאות המחוזית שבתחומה נמצא המחסן, על
)3(
העדר התנגדותה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא מבקש לייבא, במחסן שלבעליו אין
) להגדרת "ייצור".6( רישיון אחסנה או רישיון ייצור שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
.137
המבקש להירשם במרשם היבואנים יגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), לרשם
(א)
בצירוף המסמכים והפרטים המפורטים בסעיף זה, ובצירוף הצהרה בנוסח שבתוספת
הצהרת יבואן).- הרביעית (להלן
בקשה לרישום
יבואן
הבקשה תכלול את כל אלה:
(ב)
) שמו המלא של המבקש, כתובתו, דרכי ההתקשרות עמו, ובכלל זה כתובת 1(
;הדואר האלקטרוני שלו
) העתק תעודת הזיהוי שלו ותעודת עוסק מורשה שלו, אם הוא יחיד;2(
;) העתק תעודת ההתאגדות שלו לפי הדין בישראל, אם הוא תאגיד3(
, בצירוף העתק רישיון136 ) כתובת ופרטי המחסן שבו יאוחסן המזון לפי סעיף4(
העסק של המחסן או העתק רישיון האחסנה של בעל המחסן או העתק רישיון
ייצור שבו היתר לאחסנה או העתק של התקשרות עם בעל מחסן או עם בעל
.136 רישיון כאמור, והכול לפי הוראות סעיף
.138
) בו, יבואן שביקש לייבא מזון לשטחי האזור3( ובפסקה136 על אף האמור בסעיף
(א)
), ויצרף לבקשתו התחייבות על ייבוא לשטחי האזור 3(136 בלבד, פטור מהוראת סעיף
בלבד ובתעודת היבואן הרשום שלו יקבע איסור על שיווק מזון בישראל.
בקשה לרישום
יבואן המייבא
לשטחי האזור
מוצע לקבוע תנאי סף לרישום במרשם136 סעיף
היבואנים, שלפיו יידרש היבואן להוכיח שבידיו
היכולת לאחסן את המזון שהוא מייבא בתנאים המתאימים
לסוג המזון. אין חובה כי המחסן יהיה בבעלות היבואן,
ויכול שהוא יתקשר עם בעל מחסן מורשה, או שיקבל
אישור מלשכת הבריאות המחוזית לאחסן את המזון במחסן
שלבעליו אין רישיון אחסנה או רישיון ייצור הכולל היתר
לאחסנה. לשם כך, יידרש היבואן להחזיק ברישיון, אישור
מלשכת הבריאות המחוזית כאמור או הסכם התקשרות עם
בעל מחסן מורשה.
מוצע לקבוע כי בבקשה לרישום במרשם137 סעיף
היבואנים, יכלול היבואן את כלל הפרטים
תעודת ההתאגדות - הרלוונטיים: פרטיו, ואם הוא תאגיד
שלו בישראל, דרכי ההתקשרות עימו וכן פרטי המחסן שבו
הוא עתיד לאחסן את המזון המיובא. בשל חשיבות פרטים
אלה, מוצע לקבוע כי היבואן יחתום על הצהרה בנוסח
הקבוע בתוספת הרביעית.
מוצע לקבוע כי יבואן שמבקש לייבא מזון לאזור 138 סעיף
בלבד יהיה פטור מדרישות לעניין מחסן לפי
, שכן המחסן יהיה באזור. זאת, כל עוד צירף 136 סעיף
לבקשתו התחייבות על כך שייבא רק לשטחי האזור, והוא
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1448
יבואן כאמור בסעיף קטן (א) יידרש, כתנאי למתן תעודת שחרור, להציג אישור על
(ב)
העברת משלוח המזון הקודם שלו, לשטח האזור, ככל שקיים משלוח מזון קודם כאמור.
יבואן רשום לפי סעיף זה לא יוכל להירשם כיבואן רשום בשטח שאינו בשטחי
(ג)
האזור.
דרישת מידע נוסף
לבחינת בקשת
הרישום
.139
הרשם רשאי לדרוש מסמכים או פרטים נוספים לצורך בחינת עמידתה של הבקשה
בתנאים שנקבעו לפי תת–סימן זה.
מתן תעודת יבואן
רשום
.140
- הרשם ייתן תעודת יבואן רשום למבקש לאחר שמצא כי
המבקש עומד בתנאים שנקבעו לפי תת–סימן זה לעניין יבוא מזון למחסני
)1(
;מזון מסוגים ובתנאים המפורטים בבקשה
נושא משרה בתאגיד, לא הורשע בעבירה או - המבקש, ואם הוא תאגיד
)1(
לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה, שלדעת המנהל, מפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות
הציבור.
מתן היתר בתעודה
היבואן הרשום,
להדבקת תווית
במחסן
.141
, הרשם רשאי לקבוע בתעודת יבואן רשום, היתר להדביק46 על אף הוראת סעיף
(א)
במחסן תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש, אם ליבואן יש מחסן העומד בתנאים
הנדרשים לביצוע הדבקה כאמור או שהיבואן התקשר עם בעל רישיון אחסנה הכולל
. 181 היתר סימון ברישיון האחסנה בהתאם לסעיף
נקבע בתעודת היבואן היתר כאמור בסעיף קטן (א), לא יידרש בעל התעודה
(ב)
לרישיון יצרן.
היתר ליבואן רשום,
להובלה ולאחסנה
בטמפרטורה מבוקרת
.142
הרשם רשאי לקבוע בתעודת יבואן רשום, היתר178– ו175 על אף הוראות סעיפים
(א)
להובלה בטמפרטורה מבוקרת וכן לאחסנה בטמפרטורה מבוקרת של מזון הטעון אחסנה
בטמפרטורה מבוקרת כאמור.
נקבע בתעודת היבואן היתר כאמור בסעיף קטן (א), לא יידרש בעל התעודה
(ב)
לרישיון הובלה או רישיון אחסנה, לפי העניין.
קביעת תנאים
בתעודת היבואן
הרשום
.143
,הרשם רשאי לקבוע תנאים בתעודת היבואן הרשום, ורשאי לשנות את התנאים
(א)
להוסיף עליהם או לגרוע מהם, לאחר שנתן הזדמנות לבעל התעודה להשמיע את טענותיו.
לא יוכל להירשם כיבואם רשום בשטח שאינו בשטחי
האזור. כמו כן, כדי לפקח על המזון שהוא מייבא ולוודא
כי הוא אכן מועבר במלואו לאזור, לא תינתן לו תעודת
שחרור אלא אם יציג אישור כי משלוח קודם שהוא ייבא
אכן הועבר בפועל לשטח האזור.
מוצע לקבוע כי בסמכות הרשם לדרוש מסמכים139 סעיף
נוספים הדרושים לבחינת עמידת הבקשה
לרישום במרשם היבואנים בתנאים לפי תת–סימן זה.
כתנאי למתן תעודת יבואן רשום, יבדוק הרשם140 סעיף
את עמידת המבקש בתנאים לעניין ייבוא מזון,
נושא משרה בו, לא עבר - וכן שהמבקש, ואם הוא תאגיד
עבירה שבשלה אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של
שמירה על בריאות הציבור.
לעתים, מיובא משלוח מזון ארוז מראש לישראל141 סעיף
כאשר הוא ללא תווית מתאימה. מוצע לתת
ליבואן היתר להדביק על סוג מזון זה תווית, אם ברשותו
מחסן מתאים או אם התקשר עם בעל רישיון אחסנה הכולל
היתר סימון. ככל שניתן ההיתר האמור ליבואן, הוא יהיה
פטור מהחזקת רישיון יצרן.
פרק זה מסדיר, בין השאר, גם את נושא הובלת142 סעיף
המזון ואחסנתו בטמפרטורה מבוקרת, ומחייב
בקבלת רישיון ייעודי לשם כך. כדי למנוע כפל רישיונות
מיותר, מוצע לקבוע הרשם מוסמך לתת היתר ליבואן רשום
להוביל ולאחסן מזון בטמפרטורה מבוקרת, וככל שניתן
היתר זה, יהיה היבואן פטור מקבלת רישיון הובלה או
אחסנה.
מוצע לקבוע, כי הרשם, כגורם המקצועי143 סעיף
האחראי על הנפקת תעודות יבואן רשום, רשאי
לקבוע תנאים, לשנותם, להוסיף עליהם או לגרוע מהם,
אך רק לאחר שנתן לבעל התעודה להשמיע טענותיו. כמו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1449
,הרשם רשאי להורות כי הוראות מקצועיות שהורה עליהן מנהל שירות המזון
(ב)
הנדרשות לסוג מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות
בתחום המזון, ייראו כתנאים בתעודה של היבואן המייבא את אותו סוג מזון מסוים.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.144
ידווח137 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי עבודה.14–היבואן לרשם על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
תקופת תוקפה של
תעודת יבואן רשום
.145
תוקפה של תעודת יבואן יהיה שנתיים, ואולם בחידוש התעודה רשאי הרשם לתת
את התעודה לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים בסך הכול, בשים לב, בין השאר,
לסוג המזון המיובא, להיקף הייבוא, לשאלה אם הוא מייבא מזון שנדרש לגביו אישור
ייצור נאות, למערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, לתקופה שבה התעודה נמצאת
בידיו ולהקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
סירוב לרשום
במרשם היבואנים
.146
.החלטת הרשם לסרב לרשום אדם במרשם היבואנים תהיה מנומקת
הגבלת הרישום
התלייתו או ביטולו
.147
מנהל שירות המזון רשאי להגביל את הרישום ולהתלותו עד לקיום תנאים שיורה
(א)
עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה, לפי המוקדם מביניהם, או לבטלו, בהתקיים
אחד מאלה:
, בשינויים המחויבים; 96 ) התקיימו אחת או יותר מהנסיבות בסעיף1(
(א), אישור לפי107 ) הופר אחד מאלה: התחייבות שנתן היבואן לפי סעיף2(
;)(א137 ) או הצהרה לפי סעיף4()(א115 סעיף
) מצא מנהל שירות המזון כי נשקפת סכנה חמורה לבריאות הציבור.3(
101– ו100 ,99 יחולו הוראות סעיפים147 על החלטת מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ב)
בשינויים המחויבים.
תת–סימן ח': תקנות בעניין יבוא מזון
הסמכה להתקין
תקנות בעניין ייבוא
מזון
.148
השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה הנוגעים
לייבוא מזון:
,הרשם רשאי להורות כי הוראות מקצועיות שהורה עליהן מנהל שירות המזון
(ב)
הנדרשות לסוג מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות
בתחום המזון, ייראו כתנאים בתעודה של היבואן המייבא את אותו סוג מזון מסוים.
.144
ידווח137 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי עבודה.14–היבואן לרשם על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.145
תוקפה של תעודת יבואן יהיה שנתיים, ואולם בחידוש התעודה רשאי הרשם לתת
את התעודה לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים בסך הכול, בשים לב, בין השאר,
לסוג המזון המיובא, להיקף הייבוא, לשאלה אם הוא מייבא מזון שנדרש לגביו אישור
ייצור נאות, למערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, לתקופה שבה התעודה נמצאת
בידיו ולהקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
תקופת תוקפה
של תעודת יבואן
רשום
.146
.החלטת הרשם לסרב לרשום אדם במרשם היבואנים תהיה מנומקת
סירוב לרשום
במרשם היבואנים
.147
מנהל שירות המזון רשאי להגביל את הרישום ולהתלותו עד לקיום תנאים שיורה
(א)
עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה, לפי המוקדם מביניהם, או לבטלו, בהתקיים
אחד מאלה:
הגבלת הרישום
התלייתו או
ביטולו
, בשינויים המחויבים; 96 ) התקיימו אחת או יותר מהנסיבות בסעיף1(
(א), אישור לפי107 ) הופר אחד מאלה: התחייבות שנתן היבואן לפי סעיף2(
;)(א137 ) או הצהרה לפי סעיף4()(א115 סעיף
) מצא מנהל שירות המזון כי נשקפת סכנה חמורה לבריאות הציבור.3(
101– ו100 ,99 יחולו הוראות סעיפים147 על החלטת מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ב)
בשינויים המחויבים.
תת–סימן ח': תקנות בעניין יבוא מזון
.148
השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה הנוגעים
לייבוא מזון:
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
ייבוא מזון
כן, היבואן הרשום יהיה כפוף להוראות מקצועיות של
מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו (למה לא לכתוב רשם)
לעניין סוג מזון מסוים, כך שהוראות אלה ייראו כתנאים
בתעודה שעל היבואן לעמוד בהם. כדי שהוראות אלה
יעמדו בסטנדרט ראוי, מוצע כי הן ייקבעו, בין השאר, בשים
לב להסדרים מקובלים במדינות מפותחות.
בדומה לקבוע לעניין רישיון ייצור, מוצע להטיל144 סעיף
על יבואן רשום חובה לדווח על כל שינוי
14–במסמכים שהגיש לרשם, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
ימי עבודה. חובה זו נועדה להבטיח כי בכל זמן נתון יהיה
תיעוד מדויק ונכון שיאפשר את המעקב הדרוש כאמור.
בסעיף מוצע לקבוע כי תוקף התעודה יהיה145 סעיף
לשנתיים, וניתן יהיה בעת חידושה להאריך
את התקופה לתקופה של עד חמש שנים, במטרה להקל
על יבואני המזון ולהסיר חסמים ביורוקרטיים מיותרים.
הארכת תוקף התעודה תיעשה בשים לב לקריטריונים
רלוונטיים, כגון סוג המזון המיובא, היקף הייבוא, מערכת
בקרת האיכות שמפעיל היבואן, עמידתו בהוראות חקיקת
המזון ועוד.
בהתאם למקובל בדין המינהלי, החלטת רשם146 סעיף
שעניינה סירוב לרשום אדם במרשם היבואנים
תהיה מנומקת.
חרף קביעת הסדרים המקלים על יבואנים, עקרון147 סעיף
השמירה על בריאות הציבור גובר עליהם. לפיכך,
מוצע להסמיך גם את המנהל, כגורם המקצועי הבכיר האמון
על הפיקוח על ייבוא המזון לישראל, להגביל רישום במרשם
היבואנים, לבטלו או להתלותו עד לקיום תנאים מסוימים
או לתקופה של עד שנה, לפי המוקדם מביניהם. זאת, כאשר
שעניינן 137 ,107 ,96 התקיימו נסיבות כאמור בסעיפים
התנהלות לא תקינה של היבואן, הופרה התחייבות שנתן
היבואן לפי התוספת השישית, הצהרה שהצהיר או אישור
שהאמור בה נכון, או כאשר מצא המנהל שנשקפת סכנה
חמורה לבריאות הציבור.
מוצע להסמיך את שר הבריאות, בהתייעצות148 סעיף
עם שר הכלכלה הממונה על ענייני ייבוא,
להתקין תקנות לעניין ייבוא מזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1450
תנאים נוספים לרישום במרשם היבואנים וכן תקנות הקובעות תנאים, במקרים
)1(
מיוחדים ומנימוקים שפירט, לרישום יבואנים, מסוגים ובתנאים שנקבעו בתקנות, אף אם
, והכול לשם שמירה על בריאות ובטיחות 136 אינם עומדים בתנאי הרישום לפי סעיף
הציבור;
- המסמכים והתנאים הנדרשים לשם קבלת תעודות או אישורים לפי סימן זה
)2(
המסמכים, הטפסים, ההצהרות והפרטים אשר נדרש לצרף לבקשה לרישום
(א)
במרשם היבואנים, לאישור קבלת הצהרה או לקבלת תעודות או אישורים לפי
סימן זה לרבות מהרשויות המוסמכות במדינה שממנה יובא המזון;
התנאים למתן התעודות או האישורים, וכן התנאים לביטולם או לסירוב
(ב)
לתתם, נוסחם או דרכי נתינתם.
תקנות לפי פסקה זה יכול שיקבעו דרישות לגבי סוגי מזון מסוימים ומקומות
(ג)
ייצורם, לרבות לעניין ייצורם בתנאי ייצור נאותים, תנאי הובלתם ואחסונם,
ובלבד שכל הבחנה בין מדינות תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
המסמכים והמידע שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה לקבלת אישור מוקדם
)3(
), המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות חקיקת2()(א92 לייבוא מזון רגיש לפי סעיף
המזון והקשר ליצרן המזון, וכן את רשימת הטפסים שעליו למלא ולהגיש במצורף
לבקשה;
המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים הנדרשים, בין
)4(
השאר, לצורך עקיבות מזון או מתן תעודת שחרור, שיישמרו אצל היבואן הרשום, ודרכי
שמירתם, משלב ייצור המזון בחוץ לארץ, דרך הובלתו ואחסנתו עד לשיווקו על ידי
היבואן הרשום למשווקים שלהם מכר את המזון;
נוסח ההצהרות הנדרשות לפי סימן זה;
)5(
דרכי בדיקת משלוח מזון, ובכלל זה בדיקת מסמכים שהיבואן נדרש להחזיק לפי
)6(
,פרק זה, כתנאי למתן תעודת שחרור ותדירותו, בשים לב, בין השאר, לסוג המזון המיובא
להיקף הייבוא על ידי היבואן, לתקופה שבה הוא רשום כיבואן ולהקפדתו על מילוי
הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו;
תנאים לייבוא סוגי מזון מסוימים ממדינות מסוימות וכן איסור על ייבוא סוגי מזון
)7(
מסוימים ממדינות כאמור, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות תיעשה מטעמים של שמירה
על בריאות הציבור;
- הוראות לעניין בקשות לשחרור מזון ובכלל זה
)8(
הוראות מיוחדות לגבי בקשות לשחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל, לרבות
(א)
מזון שיוצא מישראל והוחזר אליה או שנפסל ליבוא במדינה אחרת או נפסל
ליצוא מישראל;
דרכי הגשת בקשה לתעודת שחרור המזון מתחנת הסגר, הפרטים והמסמכים
(ב)
שיש לצרף לבקשה, התנאתה בתנאים, לרבות לעניין שיווק המזון, דרכי הסירוב
למתן האישור, וכן מתן ערבות בנקאית כבטוחה לקיום התנאים או להיתר לשחרור
;124 עד122 מתחנת הסגר לפי סעיפים
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1451
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו הוראות שונות לסוגי מזון מסוימים ויכול
(ג)
שהשחרור יותנה בקיום תנאים מוקדמים שייעשו במחסן מורשה של היבואן,
ובמתן ערבות בנקאית לקיום התנאים המוקדמים;
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
(ד)
מקומות ייצורם או מדינות ייצור מסוימות, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות
תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
הוראות לעניין דיגום מזון בתהליך היבוא;
)9(
;) תנאים לעניין ייבוא מזון ייעודי וסימונו10(
) הוראות לעניין חובת יבואן רשום למסור מידע על מזון מסוים ובכלל זה לקבל את11(
המפרט של מזון מסוים וכן תוצאות בדיקה המתייחסות לאיכות ובטיחות ייצור מזון או
מזון מסוים, תנאי הובלתם ואחסונם;
) קביעת אגרות, באישור הוועדה, בעד שירותים אלה, וקביעה זו יכול שתחול על 12(
:קבוצות מזון, וכן על מזון רגיש או רגיל, לפי העניין
טיפול בבקשה לרישום יבואן או חידושו, ומתן תעודת יבואן רשום;
(א)
טיפול בבקשה לאישור מוקדם לייבוא או חידושו, ומתן תעודת אישור
(ב)
מוקדם לייבוא;
טיפול באישור קבלת הצהרה;
(ג)
טיפול בבקשה לתעודת שחרור ומתן תעודת שחרור.
(ד)
סימן ה': הסדרת שיווק מזון
תת–סימן א': חובות משווק
חובות משווק
.149
משווק לא יעסוק במכירת מזון, אלא אם כן הוא מקיים את הוראות חקיקת המזון החלה
על פעולת השיווק הנעשית על ידו, את הוראות פרק זה בכלל, ואת הוראות סימן זה
בפרט.
החזקה ברישיון עסק
ועמידה בתנאיו
.150
:לא ימכור משווק מזון אלא אם כן הוא אחד מאלה
הוא בעל רישיון עסק בתוקף ופועל בהתאם לתנאיו;- אם נדרש רישיון עסק
)1(
הוא בעל רישום תקף כתאגיד או כעוסק מורשה, ואם- אם לא נדרש רישיון עסק
)2(
. הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית- אינו בעל רישום כאמור
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו הוראות שונות לסוגי מזון מסוימים ויכול
(ג)
שהשחרור יותנה בקיום תנאים מוקדמים שייעשו במחסן מורשה של היבואן,
ובמתן ערבות בנקאית לקיום התנאים המוקדמים;
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
(ד)
מקומות ייצורם או מדינות ייצור מסוימות, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות
תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
הוראות לעניין דיגום מזון בתהליך היבוא;
)9(
;) תנאים לעניין ייבוא מזון ייעודי וסימונו10(
) הוראות לעניין חובת יבואן רשום למסור מידע על מזון מסוים ובכלל זה לקבל את11(
המפרט של מזון מסוים וכן תוצאות בדיקה המתייחסות לאיכות ובטיחות ייצור מזון או
מזון מסוים, תנאי הובלתם ואחסונם;
) קביעת אגרות, באישור הוועדה, בעד שירותים אלה, וקביעה זו יכול שתחול על 12(
:קבוצות מזון, וכן על מזון רגיש או רגיל, לפי העניין
טיפול בבקשה לרישום יבואן או חידושו, ומתן תעודת יבואן רשום;
(א)
טיפול בבקשה לאישור מוקדם לייבוא או חידושו, ומתן תעודת אישור
(ב)
מוקדם לייבוא;
טיפול באישור קבלת הצהרה;
(ג)
טיפול בבקשה לתעודת שחרור ומתן תעודת שחרור.
(ד)
סימן ה': הסדרת שיווק מזון
תת–סימן א': חובות משווק
.149
משווק לא יעסוק במכירת מזון, אלא אם כן הוא מקיים את הוראות חקיקת המזון החלה
על פעולת השיווק הנעשית על ידו, את הוראות פרק זה בכלל, ואת הוראות סימן זה
בפרט.
חובות משווק
.150
:לא ימכור משווק מזון אלא אם כן הוא אחד מאלה
החזקה ברישיון
עסק ועמידה
בתנאיו
הוא בעל רישיון עסק בתוקף ופועל בהתאם לתנאיו;- אם נדרש רישיון עסק
)1(
הוא בעל רישום תקף כתאגיד או כעוסק מורשה, ואם- אם לא נדרש רישיון עסק
)2(
. הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית- אינו בעל רישום כאמור
סימן ה': הסדרת שיווק מזון כללי
מוצע להסדיר את אחריותם של כל מי שעוסק
במכירת מזון וחובותיו, כדי להבטיח כי מזון יגיע לציבור
הרוכשים אותו, כשהוא יוצר או יובא בידי בעל רישיון יצרן
או יבואן רשום, וכי המשווק מקיים את התקנות שהתקין
השר לעניין החזקת מזון לסוגיו, הצגתו, שמירתו וכיוצא
באלה.
אחד מחובותיו החשובים ביותר של משווק היא
חובתו להסיר מדרכי השיווק מזון שאינו ראוי למאכל אדם
). הוראות סימן זה חלות RECALLׁ( או שנפסל למאכל אדם
על כל עוסק במזון, ובכלל זה יצרן ויבואן כשהם מוכרי מזון.
מוצע לקבוע איסור על עיסוק במכירת מזון על149 סעיף
ידי משווק שלא לפי הוראות חקיקת המזון
הרלוונטית, הפרק המוצע והתקנות לפיו.
מוצע לקבוע ששיווק מזון יעשה רק על ידי 150 סעיף
משווקים שיש לגביהם פיקוח מסוג כלשהו: מי
שיש לו רישיון עסק בתוקף (בהתאם לתנאי הרישיון), או מי
שרשום כעוסק מורשה או כתאגיד או שהוא חבר באגודה
שיתופית חקלאית.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1452
קבלת מזון מיצרן או
מיבואן בעלי רישיון
יצרן או תעודת
יבואן
.151
משווק לא יקבל מזון מיצרן או מיבואן אלא אם כן היצרן או היבואן הוא בעל
(א)
רישיון יצרן או בעל תעודת יבואן, לפי העניין, בתוקף.
על אף הוראת סעיף קטן (א), משווק שהוא יבואן רשום רשאי לקבל מזון מחוץ
(ב)
לישראל אף בלי שהוכח לו קיומם של רישיון או תעודה כאמור.
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי משווק לקבל מזון גם מיצרן או מיבואן שרישיונו
(ג)
או תעודתו כאמור נשללו, הותלו או שנדחתה בקשה לחדשם, אם בהחלטה בעניין
הרישיון או התעודה כאמור, ניתן היתר למכירת מלאים שהצטברו טרם ההחלטה והמזון
הוא חלק ממלאים אלה.
אימות תוקפם של
רישיון יצור או של
תעודת יבואן
.152
משווק יאמת את תוקפם של רישיון היצרן או של תעודת היבואן כאמור בסעיף
(א)
קטן (ג), במועדים אלה:
במועד ההתקשרות הראשונה ביניהם;
)1(
.אחת לשנה ממועד ההתקשרות הראשונה
)2(
), לא תחול על משווק החובה לאימות תוקף אחת2()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
לשנה ממועד ההתקשרות כאמור אם הוא נרשם באתר האינטרנט, באמצעות כתובת
דואר האלקטרוני שלו, לשם קבלת עדכונים על שינויים בתוקפם של רישיונות ייצור או
תעודות יבואן רשום, ובכלל זה עדכונים על החלטות לעניין היתר להמשך שיווק מלאים
של יצרנים או יבואנים שרישיונם או תעודתם נשללו, הותלו או נדחתה בקשה לחדשם.
אימות תוקפם של רישיון או תעודה לפי סעיף קטן (א) ייעשה על ידי קבלת אישור
(ג)
משירות המזון, באחת מדרכים אלה:
) אישור שהתקבל דרך אתר האינטרנט, לאחר שהמשווק הזין את מספר רישיון 1(
;היצרן או את מספר תעודת היבואן הרשום, שבפרטי העוסק
) אישור שהתקבל בכתב, לאחר שהמשווק שלח לשירות המזון פנייה בדואר 2(
או באמצעות דואר אלקטרוני, הכוללת את מספר רישיון היצרן או את מספר
תעודת היבואן הרשום, שבפרטי העוסק.
קבלת מזון הפטור
מהוכחת קיומם
של רישיון יצור או
תעודת יבואן
.153
, משווק שקיבל מזון פטור מיצרן או מיבואן, יחזיק העתק152 על אף הוראת סעיף
(א)
של אישור או תעודה תקפה אחרת מאת הרשות הממונה על סוג המזון הפטור, ובהעדר
רשות כאמור, יחזיק הוכחה אחרת כי היצרן או היבואן, לפי העניין, הוא בעל רישיון
עסק בתוקף או בעל רישום תקף כחברה או כעוסק מורשה, ואם אינו בעל רישום כאמור
הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית.-
מוצע להטיל חובה על משווק המקבל מזון151 סעיף
מיצרן או מיבואן, לוודא כי היצרן או היבואן
הם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין. משווק
שהוא עצמו יבואן רשום רשאי לקבל מזון מחו"ל, המיובא
על ידו, בלי צורך בהוכחה כאמור. לצד זאת, מוצע לקבוע
כי משווק יהיה רשאי לקבל מזון ממי שנקבע בעת שלילת
או התליית רישיונו כי הוא רשאי למכור את המלאי הקיים
בידו. במקרה כזה משווק יהיה רשאי לקבל מהם מזון מתוך
אותו מלאי, גם ללא שיש בידם תעודה או רישיון בתוקף.
מוצע לקבוע חובה על משווק לאמת את תוקף152 סעיף
הרישיונות של יצרן או יבואן שהוא מקבל מהם
מועד ההתקשרות הראשונה - את המזון בשני מועדים
ביניהם ואחת לשנה ממועד ההתקשרות. כדי להקל על
הנטל שבחובה זו מוצע לקבוע כי הדרך לבדיקת קיומם של
רישיונות ותעודות תקפים תהיה באמצעות אתר האינטרנט
של משרד הבריאות או באמצעות פניה בדואר או בדואר
אלקטרוני. בנוסף, משרד הבריאות יקיים שירות אינטרנטי
לקבלת עדכונים אוטומטיים על שינויים בתוקפם של
רישיונות ייצור ותעודות יבואן רשום והחלטות נוספות
בנושא זה, ומשווק שירשם מראש לקבלת עדכונים אלה
יהיה פטור מבדיקה חוזרת כל שנה.
סוגים מסוימים של מזון פטורים מחובת קבלת153 סעיף
רישיון ייצור או יבוא, כגון ירקות ופירות ושאר
מוצרי מזון המגיעים לשווקים במצבם הגולמי. לגבי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1453
: כל אחד מסוגי מזון אלה- "בסעיף זה, "מזון פטור
(ב)
מזון שייצורו פטור מחובת קבלת רישיון יצור;
)1(
;מזון שאינו תוצאה של פעולת יצור
)2(
.מזון שייבואו פטור מחובת קבלת תעודת יבואן רשום
)3(
קיום תנאי היצרן
או היבואן
.154
משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא מקיים את התנאים שסומנו על המזון בידי בעל
רישיון היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות התנאים לעניין תנאי
אחסון והובלה.
סימון אזהרת חנק
.155
) לעניין חובת2()(ב3 משווק גדול לא ימכור מזון שאינו עומד בהוראות סימון לפי סעיף
סימון באזהרת חנק.
עמידה בדרישות
של תקנות שיווק
.156
.'משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא עומד בדרישות שקבע השר לפי תת–סימן ג
שמירת מסמכים
בידי משווק
.157
,161– ו160 המשווק ישמור את האישורים והמסמכים הנדרשים לפי סעיפים
(א)
.162 בהתאם להוראות סעיף
משווק גדול יחזיק במקום העסק את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) ביחס
(ב)
למלאי הקיים בידיו באותה עת.
פטור בתקנות
מחובות משווק
.158
,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי לקבוע פטור או הקלה מהוראות תת–סימן זה
לרבות לסוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם.
תת–סימן ב': הסדרת עקיבות המזון על ידי עוסק
הגדרות
.159
- בתת–סימן זה
);1(163 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף- ""זיהוי מזון שהועבר
(ב);153 כהגדרתו בסעיף- ""מזון פטור
פרטים אלה: - ""פרטי העוסק
תעודת משלוח או תעודת משלוח וטרינרית כהגדרתה בסימן ח', לפי העניין;
)1(
: כל אחד מסוגי מזון אלה- "בסעיף זה, "מזון פטור
(ב)
מזון שייצורו פטור מחובת קבלת רישיון יצור;
)1(
;מזון שאינו תוצאה של פעולת יצור
)2(
.מזון שייבואו פטור מחובת קבלת תעודת יבואן רשום
)3(
.154
משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא מקיים את התנאים שסומנו על המזון בידי בעל
רישיון היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות התנאים לעניין תנאי
אחסון והובלה.
קיום תנאי היצרן
או היבואן
.155
) לעניין חובת2()(ב3 משווק גדול לא ימכור מזון שאינו עומד בהוראות סימון לפי סעיף
סימון באזהרת חנק.
סימון אזהרת חנק
.156
.'משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא עומד בדרישות שקבע השר לפי תת–סימן ג
עמידה בדרישות
של תקנות שיווק
.157
,161– ו160 המשווק ישמור את האישורים והמסמכים הנדרשים לפי סעיפים
(א)
.162 בהתאם להוראות סעיף
שמירת מסמכים
בידי משווק
משווק גדול יחזיק במקום העסק את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) ביחס
(ב)
למלאי הקיים בידיו באותה עת.
.158
,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי לקבוע פטור או הקלה מהוראות תת–סימן זה
לרבות לסוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם.
פטור בתקנות
מחובות משווק
תת–סימן ב': הסדרת עקיבות המזון על ידי עוסק
.159
- בתת–סימן זה
הגדרות
);1(163 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף- ""זיהוי מזון שהועבר
(ב);153 כהגדרתו בסעיף- ""מזון פטור
פרטים אלה: - ""פרטי העוסק
תעודת משלוח או תעודת משלוח וטרינרית כהגדרתה בסימן ח', לפי העניין;
)1(
מוצרים אלה מוצע להטיל חובה על משווק שקיבל מזון
כאמור מיצרן או יבואן, להחזיק ולשמור העתק של אישור
או תעודה מאת הרשות הממונה על אותו סוג של מזון פטור
(כגון משרד החקלאות) או הוכחה אחרת על כך שהיצרן או
היבואן הם בעצמם משווקים שמותר להם לשווק מזון לפי
.150 המבחנים שבסעיף
מוצע לאסור על משווק למכור מזון בניגוד154 סעיף
לתנאים (כגון לעניין הובלה ואחסון) שסימן בעל
רישיון היצרן או היבואן הרשום.
מוצע לאסור על משווק גדול למכור מזון שאינו155 סעיף
עומד בהוראות שיקבעו בתקנות, לעניין סימון
בדבר אזהרת חנק.
מוצע לקבוע איסור על משווק מזון לחרוג156 סעיף
מהוראות התקנות שיקבעו לפי תת–סימן ג' להלן
) ביחס לשיווק מזון.164 (סעיף
מוצע לקבוע כי משווק מזון חייב לשמור את157 סעיף
161– ו160 האישורים שהוצגו בפניו לפי סעיפים
אודות זהות מי שקיבל ממנו את המזון ואסמכתאות לכך
שיש לו רישיון או תעודה תקפים, למשך תקופה של שנה
לפחות מתום חיי המדף של המזון, או אם אין סימון של
לתקופה של שנה ממועד - תום חיי המדף של אותו מזון
שליחת המזון או קבלתו, לפי התאריך שבחשבונית העסקה.
מוצע להסמיך את השר לפטור או להקל,158 סעיף
בתקנות, על סוג משווקים ביחס לחלק מהוראות
תת–סימן זה, וזאת בהתחשב בגודלם של המשווקים (היקף
פעילותם) וסוגי המזון שהם מוכרים לציבור. השר יקבע
הקלות כאלה בהתייעצות עם שר הכלכלה.
בתת–סימן זה מוצע לקבוע הוראות לעניין159 סעיף
הסדרת היכולת לעקוב אחר שרשרת הטיפול
במזון מסוים והספקתו לצרכן, על ידי כלל העוסקים במזון.
מוצע לקבוע בסעיף זה הגדרות לעניין זיהוי מזון שהועבר,
ופרטי העוסק, ובכללם תעודת משלוח, חשבונית עסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1454
הכוללת, לגבי מזון שאינו מזון פטור, גם את הפרטים- חשבונית עסקה
)2(
לעניין שם היצרן של המזון ומספר רישיון הייצור שלו או את שם היבואן של
המזון ומספר תעודת היבואן הרשום שלו;
(א).153 העתק של אחד מהמסמכים הנדרשים בסעיף- לגבי מזון פטור
)3(
הסדרת עקיבות
המזון על ידי מעביר
מזון
.160
– מעביר מזון) לעוסק במזון אחר (בתת- עוסק במזון המעביר מזון (בתת–סימן זה
(א)
מקבל מזון), לא יעביר לו מזון אלא אם כן קיבל ממקבל המזון פרטים אלה - סימן זה
לגביו, ובלבד שתיעד פרטים אלה יחד עם פרטים המאפשרים את זיהוי המזון שהועבר:
שמו המלא;
)1(
;פרטי העוסק שלו
)2(
המקומות שבהם- מען עסקו, ואם אין לעסקו של מקבל המזון מען קבוע
)3(
.הוא עוסק
מעביר מזון אשר העביר מזון לעוסק במזון אחר במסגרת שיווק קמעונאי, לא יהיה
(ב)
חייב לקבל ממנו את הפרטים כאמור בסעיף קטן (א);
מעביר מזון מחוץ לישראל במסגרת ייצוא, לא יהיה חייב לקבל מהגורם לו הועבר
(ג)
המזון פרטים כאמור בסעיף קטן (א).
הסדרת עקיבות
המזון על ידי מקבל
מזון
.161
מקבל מזון, לא יקבל מזון ממעביר מזון, אלא אם כן קיבל ממעביר המזון פרטים
(א)
אלה לגביו, ובלבד שתיעד פרטים אלה יחד עם פרטים המאפשרים את זיהוי המזון
שהועבר:
שמו המלא;
)1(
;מען עסקו
)2(
.פרטי העוסק שלו
)3(
היה למקבל המזון יותר מאתר אחד שאליו מיועד המזון, חובה על מקבל המזון
(ב)
לתעד את האתרים שבהם נמצא המזון אותו קיבל, בהתאם לזיהוי המזון, ולעדכנו ככל
שחלו שינויים במיקומו.
תיעוד פרטיהם של
מעביר מזון ומקבל
מזון
.162
התיעוד הנדרש לפי תת–סימן זה יישמר אצל החייב בתיעוד למשך תקופה שלא תפחת
משנה ממועד תום חיי המדף של המזון או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד
שליחת משלוח המזון או קבלתו, לפי העניין, בהתאם לתאריך בחשבונית העסקה; על
, אם ניתנה למשלוח של מוצרי בשר תעודת 253 אף האמור, מיום התחילה של סעיף
משלוח וטרינרית, יישמר התיעוד האמור לתקופה של חצי שנה בלבד.
מוצע להטיל חובה על כל עוסק במזון המעביר 160 סעיף
מזון לעוסק אחר במזון (להוציא במסגרת שיווק
קמעונאי, ולהוציא למטרת ייצוא), לקבל ממקבל המזון
פרטים מלאים אודותיו ואודות פרטי העוסק שלו כפי
. פרטים אלה יתועדו אצל מעביר 159 שהוגדרו לעיל בסעיף
המזון, וישמרו יחד עם פרטים אחרים שיאפשרו זיהוי המזון
ומעקב אחריו.
מוצע לקבוע הוראות דומות להוראות סעיפים161 סעיף
גם על מקבל - החלות על מעביר המזון160-159
המזון. אם למקבל המזון יש יותר מאתר אחד אליו מועבר
המזון, עליו לתעד במפורט לאיזה אתר הועבר כל מזון, לפי
זיהויו של המזון, ולעדכן את הרישום בהתאם לשינויים
שחלו במיקום המזון.
מוצע לקבוע כי התיעוד הנדרש לעניין העברות162 סעיף
מזון בין עוסקים במזון ישמר אצל החייב בתיעוד
לתקופה של שנה לפחות ממועד קבלת המשלוח, בהתאם
למועד הנקוב בחשבונית העסקה. חריג לעניין זה יחול
על מוצרי בשר שלגבי משלוחם ניתנה תעודת משלוח
וטרינרית, שאז יש לשמור את התיעוד רק לחצי שנה. חריג
. 253 זה ייכנס לתוקף ביום התחילה של סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1455
תקנות לעניין
עקיבות מזון
.163
- השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, ובשים לב לסוג העוסקים שעליהם יחולו ההוראות
הוראות לעניין הפרטים הנדרשים לצורך זיהוי המזון לפי סעיף זה;
)1(
מסמכים נוספים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים אותם יש
)2(
;לקבל ולשמור לצורך הבטחת העקיבות לפי תת–סימן זה
), לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם 2(–) ו1(163– ו162 הקלות בדרישות סעיפים
)3(
.ולסוג המזון המועבר ומתקבל על ידם
תת–סימן ג': תקנות לעניין שיווק מזון
תקנות לעניין
שיווק מזון
.164
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
לרבות לעניין תנאי מכירה נאותים, ורשאי השר לקבוע - התנאים לשיווק מזון
)1(
;תקנות כאמור לפי סוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם
לרבות החובה לבדוק קיומן של דרישות - חובות משווק בעניין שיווק מזון
)2(
מסוימות לסימון מזון, וכן הטלת חובת סימון לגבי מזון מסוים שקבע השר, ובכלל זה
מזון שאינו ארוז מראש על ידי היצרן וחובת סימון במקום הממכר;
;191 החזרה יזומה בידי משווק לפי סעיף
)3(
לרבות הקביעה כי בנסיבות מיוחדות ובהחלטה מנומקת- סוג מזון רגיש מסוים
)4(
בשים לב לסכנה לבריאות ובטיחות הציבור, נדרשת הוכחה לגבי מילוי דרישות הדין
החל לגבי ייצורו וכי אין לשווקו ללא הוכחה כאמור; קבע השר כאמור, יקבע את דרכי
ההוכחה והמסמכים שנדרש לשמור לשם הוכחה כאמור, והוא רשאי לקבוע דרישות
כאמור לפי סוגי משווקים;
) לתקופה 4( לרבות קביעה כי נדרשת הוכחה כאמור בפסקה- סוג מזון רגיל מסוים
)5(
;שקבע, שלא תעלה על חצי שנה
תנאים לעניין שיווק מזון ייעודי;
)6(
.תנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא
)7(
תת–סימן ד': חובות משווק מן האזור
הגדרות
.165
- בתת–סימן זה
;172 כמשמעותו בסעיף- ""מרשם המשווקים מן האזור
אדם העוסק בהבאת מזון מהאזור לישראל;- ""משווק מן האזור
.163
- השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, ובשים לב לסוג העוסקים שעליהם יחולו ההוראות
תקנות לעניין
עקיבות מזון
הוראות לעניין הפרטים הנדרשים לצורך זיהוי המזון לפי סעיף זה;
)1(
מסמכים נוספים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים אותם יש
)2(
;לקבל ולשמור לצורך הבטחת העקיבות לפי תת–סימן זה
), לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם 2(–) ו1(163– ו162 הקלות בדרישות סעיפים
)3(
.ולסוג המזון המועבר ומתקבל על ידם
תת–סימן ג': תקנות לעניין שיווק מזון
.164
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
תקנות לעניין
שיווק מזון
לרבות לעניין תנאי מכירה נאותים, ורשאי השר לקבוע - התנאים לשיווק מזון
)1(
;תקנות כאמור לפי סוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם
לרבות החובה לבדוק קיומן של דרישות - חובות משווק בעניין שיווק מזון
)2(
מסוימות לסימון מזון, וכן הטלת חובת סימון לגבי מזון מסוים שקבע השר, ובכלל זה
מזון שאינו ארוז מראש על ידי היצרן וחובת סימון במקום הממכר;
;191 החזרה יזומה בידי משווק לפי סעיף
)3(
לרבות הקביעה כי בנסיבות מיוחדות ובהחלטה מנומקת- סוג מזון רגיש מסוים
)4(
בשים לב לסכנה לבריאות ובטיחות הציבור, נדרשת הוכחה לגבי מילוי דרישות הדין
החל לגבי ייצורו וכי אין לשווקו ללא הוכחה כאמור; קבע השר כאמור, יקבע את דרכי
ההוכחה והמסמכים שנדרש לשמור לשם הוכחה כאמור, והוא רשאי לקבוע דרישות
כאמור לפי סוגי משווקים;
) לתקופה 4( לרבות קביעה כי נדרשת הוכחה כאמור בפסקה- סוג מזון רגיל מסוים
)5(
;שקבע, שלא תעלה על חצי שנה
תנאים לעניין שיווק מזון ייעודי;
)6(
.תנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא
)7(
תת–סימן ד': חובות משווק מן האזור
.165
- בתת–סימן זה
הגדרות
;172 כמשמעותו בסעיף- ""מרשם המשווקים מן האזור
אדם העוסק בהבאת מזון מהאזור לישראל;- ""משווק מן האזור
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות163 סעיף
מפורטות יותר לעניין סימונו של מזון לצרכי
זיהוי שיאפשר עקיבות, מסמכים נוספים, בדיקות ואישורים
שיש לקבל ולשמור, וכן הקלות למשווקים על הדרישות
שבפרק ובתקנות בשים לב לגודל העוסקים ולסוגי המזון
שהם מעבירים ומקבלים.
בנוסף לאמור לעיל מוצע להסמיך את השר 164 סעיף
לקבוע בתקנות הוראות שונות הקשורות
לתנאים לשיווק מזון ובכלל זה תנאי מכירה נאותים לפי
סוג המשווקים וסוג המזון שהם מוכרים; חובות לסימון
מזון על ידי המשווק לרבות ביחס למזון שאינו ארוז מראש
וחובתו לוודא קיומו של סימון מתאים ביחס לדרישות
מסוימות; הוראות בעניין החזרה יזומה על ידי משווק של
מזון שנפסל; הוראות מיוחדות ביחס לסוגים מסוימים של
מזון רגיש או מזון רגיל, מידת ההקפדה על בדיקת אופן
יצורו של אותו מזון בטרם שיווקו, ותקופת השמירה של
תיעוד בדיקה שנערכה כאמור; תנאים לעניין שיווק מזון
ייעודי ותנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא.
מוצע לקבוע הוראות בעניין העברת מזון165 סעיף
מהאזור לישראל; בהתאם לגישה שלפיה
הפיקוח על מזון המובא לישראל הוא חלק בלתי נפרד
ממערך הפיקוח על מזון המיוצר בישראל המתבצע בידי
משרד הבריאות, מתחייב כי ההסדרים הנוהגים לעניין
פיקוח על יבוא המזון לישראל יחולו גם על הבאת מזון
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1456
. אדם בעל רישום תקף במרשם המשווקים מן האזור- ""משווק מן האזור רשום
החלת הוראות על
הבאת מזון מהאזור
לישראל
.166
,על הבאת מזון מהאזור לישראל וביחס למזון זה, יחולו הוראות סימן ב' והתקנות לפיו
וסימנים י' וי"א, בשינויים המחויבים, 164– ו148 וסימנים ד' ו–ה', התקנות לפי סעיפים
בשינויים המפורטים בתת–סימן זה ובשינויים נוספים שהשר רשאי לקבוע, בהתייעצות
עם שר הכלכלה, והכל ככל הנדרש לשם שמירה על בריאות הציבור.
החלת הוראות על
משווק מן האזור
.167
,166 על אף האמור בסימנים ד' ו–ה' שהוחלו על הבאה מן האזור כאמור בסעיף
(א)
- בהוראות החלות על משווק מן האזור לפי סעיף זה
) רישום כמשווק מן האזור יבוא במקום רישום כיבואן רשום; 1(
;92 יבוא במקום אישור מוקדם לייבוא לפי סעיף169 ) אישור מיוחד לפי סעיף2(
) הוא הציג אישור מן הרשות המוסמכת באזור בדבר הפיקוח הנדרש לפי סימן3(
;ה' על המזון, ככל שנדרש אישור כאמור
יוחל בשינויים אלה: 83 סעיף
(ב)
(ב) ייקרא לעניין סעיף זה, "ייצורו לשם ייצוא או לשם החזרתו 3 ) בפסקה1(
;"לאזור
), ייקרא "החזרת משלוח מזון שיוצא או הועבר לאזור והוחזר שלא 4( ) בפסקה2(
."מטעמים של בריאות הציבור
) בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה, רשאי השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, 3(
לקבוע הוראות נוספות אשר יחולו על משווק מן האזור, ככל הנדרש לשם
השמירה על בריאות הציבור;
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הבאת מזון כאמור שיוצר על ידי בעל רישיון
(ג)
ייצור או יובא על ידי יבואן רשום לפי פרק זה.
הבאת מזון מהאזור
לישראל
.168
:לא יביא אדם מזון מהאזור לשטח ישראל, אלא בהתקיים אלה
מהאזור ומשטחי המועצה הפלסטינית. זאת, לשם שמירה
על בריאות הציבור ובשים לב גם לעקרון הכללי שלפיו
מדינת ישראל והרשות הפלסטינית כלולות במעטפת מכס
אחת, כפי שהדבר מעוגן בחוק יישום ההסכם בדבר רצועת
עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני
. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי על 1994–חקיקה), התשנ"ה
הבאה של מזון מהאזור ומשטחי המועצה הפלסטינית
יחולו ההסדרים, הכללים, והוראות הדין הרלבנטיות
הנוהגים לפי הפקודה. לענין זה מוצע להגדיר כי ינוהל
מרשם של משווקים מן האזור ומשווק מן האזור יהיה רשום
במרשם זה.
מוצע לקבוע כי על הבאת מזון מהאזור ומשטחי 166 סעיף
המועצה הפלסטינית לישראל יחולו הוראות
חלק מסימני הפקודה והתקנות שנקבעו לפיהם בשינויים
המחויבים וכן בשינויים שיפורטו להלן ושיקבעו בתקנות
שיתקין שר הבריאות בהתייעצות עם שר הכלכלה.
עניינו פירוט חלק מהשינויים שיחולו ביחס 167 סעיף
להבאת מזון מהאזור ומשטחי המועצה
הפלסטינית, והם: רישום נפרד של משווקים מן האזור
במקום רישום כיבואן רשום, קבלת אישור מיוחד להבאה
מהאזור במקום אישור מוקדם לייבוא, והצגת אישור
מהרשות המוסמכת באזור בדבר הפיקוח הנדרש על
והכל אלא אם העוסק המביא - העוסק, אם נדרש כזה
מזון מן האזור הוא ממילא בעל רישיון יצרן או בעל תעודת
יבואן רשום. עוד מוצע לקבוע כי הוראות מסוימות בפקודה
המתייחסות ליצוא יחולו גם על הוצאה לאזור, אם המזון
מוחזר לאזור ממנו הגיע, או מוחזר מהאזור שלא מטעמים
לפרק. 83 של בריאות הציבור, כמקבילה להוראות סעיף
כאמור מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר
הכלכלה, לקבוע שינויים נוספים והוראות נוספות שיחולו
על משווק מן האזור, ככל שנדרש לשם שמירה על בריאות
הציבור.
יוער כי הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הבאת
מזון כאמור שיוצר על ידי בעל רישיון ייצור או יובא על
ידי יבואן רשום לפי פרק זה.
מוצע לקבוע איסור על הבאת מזון מן האזור168 סעיף
לשטח ישראל על ידי מי שאינו משווק מן האזור,
שקיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת מזון מן
הרשות המוסמכת באזור, ושהביא את המזון לישראל לפי
התנאים שנקבעו בהיתר כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1457
;הוא משווק מן האזור רשום
)1(
הוא קיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת המזון מאת הרשות המוסמכת
)2(
;באזור
הוא הביא את המזון לישראל בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר האמור בפסקה
)3(
.)2(
אישור מיוחד
לשיווק מזון רגיש
בישראל
.169
משווק מן האזור לא יביא לשטח ישראל מזון רגיש אלא אם קיבל אישור מיוחד לכך
, בשינויים 92 מאת מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, אשר יינתן לפי סעיף
המחויבים, ובהתאם לתנאי האישור.
עמידה בהוראות
סימון מזון
.170
משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל אלא אם סימון המוצר כולל את שם
המשווק מן האזור, בהתאם להוראות החלות על יבואן לעניין סימון לפי חקיקת המזון,
בשינויים מחויבים.
עמידה בהוראות
התקנות
. 171משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל בניגוד לתקנות שקבע השר לפי
).3()(ב167 סעיף
רישום משווק מן
האזור
.172
, ינהל מרשם, שבו ירשום מי שעוסק בהבאה של מזון מהאזור135 רשם, שמונה לפי סעיף
. 173 לישראל אשר התקיימו לגביו התנאים שבסעיף
תנאים לרישום
במרשם המשווקים
מן האזור
.173
:רשם לא ירשום מבקש במרשם המשווקים מן האזור, אלא אם מתקיימים בו כל אלה
);3(–) ו2(), למעט סעיף קטן (ב137 הוא הגיש בקשה בהתאם להוראות סעיף
)1(
;הוא תושב או אזרח ישראל או שהוא רשום כתאגיד לפי הדין בישראל
)2(
:הוא הגיש הצהרה הכוללת את אלה
)3(
;פרטים אודות יצרן המזון, לרבות עותק מתעודת הזיהוי של היצרן
(א)
פרטים אודות מקום עסקו, לרבות רישיון או אישור שניתן למקום עסקו, ככל
(ב)
שנדרש רישיון או אישור כאמור.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
חובות מוביל
ומאחסן של מזון
הטעון אחסנה או
הובלה בטמפרטורה
מבוקרת
.174
לא יוביל אדם מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת ולא יאחסן אדם מזון הטעון
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת
המזון ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
;הוא משווק מן האזור רשום
)1(
הוא קיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת המזון מאת הרשות המוסמכת
)2(
;באזור
הוא הביא את המזון לישראל בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר האמור בפסקה
)3(
.)2(
.169
משווק מן האזור לא יביא לשטח ישראל מזון רגיש אלא אם קיבל אישור מיוחד לכך
, בשינויים 92 מאת מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, אשר יינתן לפי סעיף
המחויבים, ובהתאם לתנאי האישור.
אישור מיוחד
לשיווק מזון רגיש
בישראל
.170
משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל אלא אם סימון המוצר כולל את שם
המשווק מן האזור, בהתאם להוראות החלות על יבואן לעניין סימון לפי חקיקת המזון,
בשינויים מחויבים.
עמידה בהוראות
סימון מזון
. 171משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל בניגוד לתקנות שקבע השר לפי
).3()(ב167 סעיף
עמידה בהוראות
התקנות
.172
, ינהל מרשם, שבו ירשום מי שעוסק בהבאה של מזון מהאזור135 רשם, שמונה לפי סעיף
. 173 לישראל אשר התקיימו לגביו התנאים שבסעיף
רישום משווק מן
האזור
.173
:רשם לא ירשום מבקש במרשם המשווקים מן האזור, אלא אם מתקיימים בו כל אלה
תנאים לרישום
במרשם המשווקים
מן האזור
);3(–) ו2(), למעט סעיף קטן (ב137 הוא הגיש בקשה בהתאם להוראות סעיף
)1(
;הוא תושב או אזרח ישראל או שהוא רשום כתאגיד לפי הדין בישראל
)2(
:הוא הגיש הצהרה הכוללת את אלה
)3(
;פרטים אודות יצרן המזון, לרבות עותק מתעודת הזיהוי של היצרן
(א)
פרטים אודות מקום עסקו, לרבות רישיון או אישור שניתן למקום עסקו, ככל
(ב)
שנדרש רישיון או אישור כאמור.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
.174
לא יוביל אדם מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת ולא יאחסן אדם מזון הטעון
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת
המזון ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
חובות מוביל
ומאחסן של מזון
הטעון אחסנה
או הובלה
בטמפרטורה
מבוקרת
מוצע לאסור הבאה מן האזור של מזון רגיש169 סעיף
לשטח ישראל אלא באישור מיוחד של מנהל
שירות המזון.
מוצע לאסור הבאה מן האזור של מזון לשטח170 סעיף
ישראל ללא סימון שם המשווק מן האזור לפי
ההוראות החלות על יבואן לעניין סימון מכוח חקיקת
המזון, בשינויים המתחייבים.
מוצע לאסור על הבאה מן האזור של מזון לשטח171 סעיף
ישראל בניגוד לתקנות שיימנו בתוספת השישית.
מוצע לקבוע כאמור קיומו של רישום משווקים172 סעיף
מן האזור אצל רשם יבואני המזון שימונה לפי
.135 סעיף
עניינו התנאים לרישום משווק מן האזור ובכלל173 סעיף
זה עליו להיות תושב ישראל או אזרח ישראל
או רשום כתאגיד לפי הדין בישראל, הגשת בקשה בדומה
לבקשה לרישום יבואנים, בשינויים מתחייבים, והגשת
הצהרה הכוללת פרטים אודותיו ואודות עסקו.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
כללי
מוצע לקבוע איסור על הובלה ואחסנה של מזון 174 סעיף
הטעון הובלה או אחסנה בטמפרטורה מבוקרת,
שלא לפי הוראות חקיקת המזון הרלוונטיות והוראות סימן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1458
רישיון הובלה
.175
נקבע בחקיקת המזון כי מזון טעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת, לא יוביל אדם מזון
כאמור, אלא אם כן הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות, ובהתאם לתנאי הרישיון
האמור:
רישיון הובלה לפי סימן זה;
)1(
;") להגדרה "ייצור6( רישיון ייצור הכולל היתר להובלה כאמור לפי פסקה
)2(
.)(א142 היתר להובלה בתעודת היבואן שלו לפי סעיף
)3(
בקשה לרישיון
הובלה
.176
,המבקש רישיון הובלה או חידוש רישיון כאמור יגיש בקשה בצירוף מסמכים
(א)
. 183 פרטים וטפסים, בהתאם לנדרש בתקנות לפי סעיף
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש ללשכת הבריאות המחוזית, במחוז שבו הגיש
(ב)
המבקש את בקשתו לקבלת רישיון עסק; ואם יש לו רישיון עסק ביותר ממחוז אחד,
רשאי להגיש את הבקשה בכל אחד מהמחוזות האמורים.
החלת הוראות
על רישיון הובלה
ותוקפו
.177
;, בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון הובלה יחולו הוראות סעיפים
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), תוקף רישיון הובלה יהיה לחמש שנים.
(ב)
רישיון אחסנה
.178
נקבע בחקיקת המזון כי מזון טעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, לא יאחסנו אדם
(א)
בבית קירור אלא אם כן הוא בעל אחד מרישיונות אלה לפחות:
רישיון אחסנה לפי סימן זה;
)1(
;") להגדרת "ייצור6( רישיון ייצור הכולל פעילות כאמור לפי פסקה
)2(
.))(ב1(136 היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו לפי סעיף
)3(
לא יאחסן אדם מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא בהתאם לתנאי
(ב)
הרישיונות האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בהתאם לסוג המזון שמבוקש לאחסן
במחסן.
בקשה לרישיון
אחסנה
.179
,המבקש רישיון אחסנה או חידוש רישיון כאמור יגיש בקשה בצירוף מסמכים
(א)
.183 פרטים וטפסים, בהתאם לנדרש בתקנות לפי סעיף
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש ללשכת הבריאות המחוזית, במחוז שבו הגיש
(ב)
המבקש את בקשתו לקבלת רישיון עסק; ואם יש לו רישיון עסק ביותר ממחוז אחד,
רשאי להגיש את הבקשה בכל אחד מהמחוזות האמורים.
מוצע לקבוע כי הובלה בטמפרטורה מבוקרת175 סעיף
טעונה קבלת רישיון הובלה, רישיון ייצור הכולל
היתר להובלה, או היתר להובלה במסגרת תעודת יבואן
רשום.
מוצע שבקשה לקבלת רישיון הובלה תוגש176 סעיף
ללשכת הבריאות המחוזית במחוז שבו הגיש
המבקש בקשה לקבלת רישיון עסק, ומוצע לקבוע כי
הטפסים, הפרטים והמסמכים הנחוצים יפורטו בתקנות
שיקבע השר.
מוצע לקבוע כי על רישיון הובלה יחולו אותם 177 סעיף
66 עד54 תנאים והוראות הקבועים בסעיפים
לעניין 57 בשינוים המחויבים, ואולם על אף הוראת סעיף
תוקף רישיון, מוצע לקבוע כי תוקף רישיון הובלה יהיה
לחמש שנים.
מוצע לקבוע כי אחסנה בטמפרטורה מבוקרת178 סעיף
טעונה קבלת רישיון אחסנה, רישיון ייצור הכולל
היתר לאחסנה, או היתר לאחסנה במסגרת תעודת יבואן
רשום. עוד מוצע כי ייאסר לאחסן מזון הטעון אחסנה
בטמפרטורה מבוקרת, אלא בהתאם לתנאי הרישיון או
ההיתר שקיבל ובהתאם לסוג המזון המאוחסן.
מוצע שבקשת רישיון אחסנה תוגש ללשכת179 סעיף
הבריאות המחוזית במחוז שבו הגיש המבקש
בקשה לקבלת רישיון עסק, ומוצע לקבוע כי הטפסים,
הפרטים והמסמכים הנחוצים יפורטו בתקנות שיקבע השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1459
פטור מרישיון
אחסנה
.180
:, לא יידרש רישיון אחסנה במקרים אלה178 על אף האמור בסעיף
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על ידי משווק במקום המכירה לצרכן;
)1(
.51 אחסנה בטמפרטורה מבוקרת בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי סעיף
)2(
היתר לסימון
ברישיון אחסנה
.181
, מנהל שירות המזון רשאי לקבוע ברישיון אחסנה היתר להדבקת46 על אף הוראת סעיף
. 123 תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש או פעולת סימון לפי סעיף
החלת הוראות על
רישיון אחסנה
.182
., בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון אחסנה יחולו הוראות סעיפים
תקנות לעניין רישיון
הובלה או אחסנה
.183
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
רישיון) או חידושו, לרבות דרך - בקשה לרישיון הובלה או אחסנה (בסעיף זה
)1(
;הגשת בקשה כאמור, המסמכים שיש לצרף לבקשה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן הרישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המאוחסנים או המובלים או לפי סוגי
פעילות האחסנה וההובלה, לפי העניין.
תנאים לעניין מחסנים שהאחסון בהם אינו דורש רישיון אחסנה, ובכלל זה לעניין
)3(
.הציוד הנדרש בהם ואופן החזקת המזון בהם
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
תת–סימן א': החזקת מזון בטמפרטורה מבוקרת
מזון שנקבעה לו
טמפרטורה מבוקרת
.184
:נקבעה לגבי מזון מסוים טמפרטורה מבוקרת, יחולו לגביו הוראות אלה
יחזיק את המזון בהתאם לתנאים - יבואן, יצרן, משווק גדול, מוביל או מאחסן
)1(
;לפי קביעת היצרן, אלא אם נקבע אחרת בחקיקת המזון
יחזיק את המזון בתנאים בהתאם לקביעת היצרן, - משווק שאינו משווק גדול
)2(
;אלא אם הורה לו מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו אחרת בהוראה פרטנית
.180
:, לא יידרש רישיון אחסנה במקרים אלה178 על אף האמור בסעיף
פטור מרישיון
אחסנה
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על ידי משווק במקום המכירה לצרכן;
)1(
.51 אחסנה בטמפרטורה מבוקרת בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי סעיף
)2(
.181
, מנהל שירות המזון רשאי לקבוע ברישיון אחסנה היתר להדבקת46 על אף הוראת סעיף
. 123 תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש או פעולת סימון לפי סעיף
היתר לסימון
ברישיון אחסנה
.182
., בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון אחסנה יחולו הוראות סעיפים
החלת הוראות על
רישיון אחסנה
.183
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
תקנות לעניין
רישיון הובלה או
רישיון) או חידושו, לרבות דרך אחסנה- בקשה לרישיון הובלה או אחסנה (בסעיף זה
)1(
;הגשת בקשה כאמור, המסמכים שיש לצרף לבקשה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן הרישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המאוחסנים או המובלים או לפי סוגי
פעילות האחסנה וההובלה, לפי העניין.
תנאים לעניין מחסנים שהאחסון בהם אינו דורש רישיון אחסנה, ובכלל זה לעניין
)3(
.הציוד הנדרש בהם ואופן החזקת המזון בהם
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
תת–סימן א': החזקת מזון בטמפרטורה מבוקרת
.184
:נקבעה לגבי מזון מסוים טמפרטורה מבוקרת, יחולו לגביו הוראות אלה
מזון שנקבעה
לו טמפרטורה
יחזיק את המזון בהתאם לתנאים מבוקרת- יבואן, יצרן, משווק גדול, מוביל או מאחסן
)1(
;לפי קביעת היצרן, אלא אם נקבע אחרת בחקיקת המזון
יחזיק את המזון בתנאים בהתאם לקביעת היצרן, - משווק שאינו משווק גדול
)2(
;אלא אם הורה לו מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו אחרת בהוראה פרטנית
מוצע לקבוע כי אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על180 סעיף
ידי משווק במקום המכירה לצרכן (כגון במכולת)
או בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי הפרק, תהיה
פטורה מקבלת רישיון אחסנה.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לקבוע 181 סעיף
היתר, ברישיון אחסנה, להדבקת תווית על גבי
מזון ארוז מראש.
מוצע לקבוע כי על רישיון אחסנה יחולו אותם182 סעיף
, 66 עד54 תנאים והוראות הקבועים בסעיפים
בשינוים המחויבים.
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות183 סעיף
בעניין אופן הגשת הבקשות לקבלת או חידוש
רישיונות הובלה ואחסנה, הטפסים והמסמכים שיש
לצרף, אופן הטיפול בבקשה, וכן לקבוע תנאים למתן
הרישיון ותנאים ברישיון גופו. מוצע שהשר יוכל לקבוע
תנאים כאמור בהתאם לסוגי קבוצות המזון המובלים או
המאוחסנים או לפי סוגי פעולות האחסנה או ההובלה.
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
קביעה כי יש לשמור מזון בטמפרטורה מבוקרת184 סעיף
יכולה להיעשות בהוראה במסגרת חקיקת
המזון או בקביעה של יצרן המזון, כאשר הוראה במסגרת
חקיקת המזון גוברת על קביעה של היצרן. על כן, על עוסק
במזון להכיר את הוראות חקיקת המזון בנוגע לשמירת
מזון בטמפרטורה מבוקרת ביחס למזון שהוא עוסק בו,
לצד היכרות עם קביעות היצרן. עם זאת, בשים לב לנטל
שדרישה להיכרות כזו עם חקיקת המזון עשויה להטיל על
עוסקים קטנים ובינוניים, הוחלט לקבוע הסדר המקל עימם.
לכן, מוצע לקבוע כי משווק שאינו משווק גדול יהיה חייב
להחזיק את המזון בהתאם לתנאים לפי קביעת היצרן, אלא
אם קיבל הוראה אחרת ישירות מאת מנהל שירות המזון
או מי שהסמיכו, בהוראה פרטנית. בכך, מקל הפרק על
משווקים קטנים ובינוניים ויוצר עבורם וודאות משפטית
סבירה. לעומת זאת, משווק גדול מסוגל, ולפיכך נדרש,
לבצע בדיקה רגולטורית לגבי כלל מוצרי המזון שהוא
משווק, ולפעול לפי הוראות החקיקה, כאשר קביעות היצרן
אינן תואמות אותן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1460
מזון שלא נקבעה לו
טמפרטורה מבוקרת
.185
לא נקבעה בתקנות לפי חקיקת המזון הוראה על החזקת מזון מסוים בטמפרטורה
(א)
מבוקרת, רשאי מנהל שירות המזון לקבוע לגביו הוראות להחזקה בטמפרטורה מבוקרת,
לתקופה שלא תעלה על חודש, ובנסיבות מיוחדות לחודש נוסף.
הוראה לפי סעיף זה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט.
(ב)
עוסק במזון יחזיק מזון בהתאם להוראות מנהל שירות המזון לפי סעיף קטן (א).
(ג)
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
טמפרטורה מבוקרת
.186
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור מזון, אחסנתו, הובלתו או ייבואו בטמפרטורה
מבוקרת, בהתאם לסוג המזון ולמאפייניו.
תת–סימן ב': ארגונים לחלוקת מזון
פטור לארגונים
לחלוקת מזון
.187
על אף האמור בפרק זה, תאגיד מזון פטור מרישיון יצרן, רישיון הובלה ורישיון אחסנה
- לפי פרק זה; לעניין זה
תאגיד המספק ארוחות מזון לנזקקים או לבתי נזקקים, בלא תמורה או - ""תאגיד מזון
תמורת תשלום סמלי, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
התאגיד אינו מסרב לספק - אם התאגיד מספק מזון תמורת תשלום סמלי
)1(
;ארוחת מזון לנזקק שאינו עומד בתשלום הסמלי
התאגיד פועל שלא למטרות רווח, והוא מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק
)2(
, או שהוא הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות531980-העמותות, התש"ם
, או שהוא חברה לתועלת הציבור הרשומה 541979-לפי חוק הנאמנות, התשל"ט
, שהוכרו כמוסד ללא 551999-אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט
;561976-כוונת רווח לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
אחת ממטרות התאגיד הרשומות בתקנון או במסמך היסוד שלו היא
)3(
;הספקת מזון לנזקקים והוא אינו עוסק במכירת מזון שאינה למטרה זו
התאגיד אינו פועל במסגרת גוף החייב בהספקת ארוחות מזון לסועדים או
)4(
;במסגרת גוף שהספקת ארוחות המזון נלווית לשירות אחר שהוא מספק לסועדים
התאגיד נרשם באתר האינטרנט כתאגיד מזון אשר מתקיימים בו תנאי סעיף
)5(
זה, תוך פירוט כתובות המקומות שבהם הוא פועל נכון למועד הרישום, וציון אם
המזון שמחולק או שמועבר הינו שלא בתמורה או בתמורה סמלית; לעניין זה,
תשלום שמבקש התאגיד בעבור ארוחת מזון או בעבור הספקת - ""תשלום סמלי
שאינו - הארוחה לבית הנזקק, בסכום שקבע השר, ובהעדר קביעה על ידי השר
עולה על התשלום המרבי אשר ניתן לגבות כתנאי לקבלת תמיכה מהמדינה לפי
, לעניין מבחני תמיכה בפעילות 571985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 סעיף
מסוג זה;
מוצע כי לגבי מזון שלא נקבעה לגביו בחקיקת185 סעיף
המזון חובת שמירה בטמפרטורה מבוקרת, יהיה
מנהל שירות המזון מוסמך לקבוע לגביו הוראה, שתפורסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של שירות המזון, שתחייב
שמירה בטמפרטורה מבוקרת לתקופה של עד חודש, ובנסיבות
לחודש נוסף. - מיוחדות
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות186 סעיף
לעניין ייצור מזון, אחסנתו, הובלתו או ייבואו
בטמפרטורה מבוקרת, והכול בהתאם לסוג המזון ולמאפייניו.
במצב החוקי כיום, הצורך ברישיון יצרן לכל187 סעיף
עוסק במזון מקשה על ארגוני צדקה וחסד
.210 'ס"ח התש"ם , עמ
53
.128 'ס"ח התשל"ט, עמ
54
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
55
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
56
.60 'ס"ח התשמ"ח, עמ
57
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1461
משך הפטור
לארגונים לחלוקת
מזון
.188
יהיה לשנתיים מיום התחילה של פרק זה או עד למועד התקנת187 פטור כאמור בסעיף
, לפי המוקדם, ורשאי השר להאריך את הפטור האמור, בצו, 189 תקנות לפי סעיף
לתקופות שלא יעלו על שנתיים נוספות.
התקנת תקנות
בעניין ארגונים
לחלוקת מזון
.189
השר יקבע תקנות לעניין תחולת הוראות סימנים ג' עד ז' על עוסקים במזון כמשמעותם
.187 בסעיף
תת–סימן ג': מניעת סכנה לבריאות הציבור ממזון
הוראות המנהל
לעוסקים במזון לשם
מניעת סכנה ממזון
מסוים
.190
נוכח מנהל שירות המזון כי קיימת סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור
(א)
הנגרמת או העלולה להיגרם בשל מוצר מזון מסוים או בשל השימוש בו, רשאי הוא
לתת הוראות אשר יחולו על כל עוסק במזון, לצורך מניעת הסכנה, ובכלל זה הוראות
הוראות - לעניין אופן הייצור, האריזה, ההובלה, האחסון והשיווק של המזון (בסעיף זה
המנהל), ובלבד שיפורסמו בכל אלה:
באתר האינטרנט, באופן בולט, ובמיקום שייועד להוראות המנהל, עם עיקרי
)1(
הסיבות למתן ההוראה, ובשפות עברית, ערבית ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי נדרשת לאותו עניין;
בשני עיתונים יומיים לפחות, בעלי תפוצה ארצית, אחד מהם בשפה הערבית;
)2(
.ברשומות
)3(
הוראות המנהל יינתנו לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ואולם רשאי
(ב)
מנהל שירות המזון להאריכן לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה, אם נוכח
שממשיכים להתקיים הטעמים המצדיקים את נתינתם.
הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן ברשומות; על אף האמור, בנסיבות
(ג)
חריגות הנוגעות למיידיות הסכנה לבריאות הציבור וחומרתה, רשאי מנהל שירות
המזון לקבוע בהוראות שיפורסמו באתר האינטרנט כי כניסתם לתוקף במועד הפרסום
48–באתר כאמור, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
.188
יהיה לשנתיים מיום התחילה של פרק זה או עד למועד התקנת187 פטור כאמור בסעיף
, לפי המוקדם, ורשאי השר להאריך את הפטור האמור, בצו, 189 תקנות לפי סעיף
לתקופות שלא יעלו על שנתיים נוספות.
משך הפטור
לארגונים לחלוקת
מזון
.189
השר יקבע תקנות לעניין תחולת הוראות סימנים ג' עד ז' על עוסקים במזון כמשמעותם
.187 בסעיף
התקנת תקנות
בעניין ארגונים
לחלוקת מזון
תת–סימן ג': מניעת סכנה לבריאות הציבור ממזון
.190
נוכח מנהל שירות המזון כי קיימת סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור
(א)
הנגרמת או העלולה להיגרם בשל מוצר מזון מסוים או בשל השימוש בו, רשאי הוא
לתת הוראות אשר יחולו על כל עוסק במזון, לצורך מניעת הסכנה, ובכלל זה הוראות
הוראות - לעניין אופן הייצור, האריזה, ההובלה, האחסון והשיווק של המזון (בסעיף זה
המנהל), ובלבד שיפורסמו בכל אלה:
הוראות המנהל
לעוסקים במזון
לשם מניעת סכנה
ממזון מסוים
באתר האינטרנט, באופן בולט, ובמיקום שייועד להוראות המנהל, עם עיקרי
)1(
הסיבות למתן ההוראה, ובשפות עברית, ערבית ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי נדרשת לאותו עניין;
בשני עיתונים יומיים לפחות, בעלי תפוצה ארצית, אחד מהם בשפה הערבית;
)2(
.ברשומות
)3(
הוראות המנהל יינתנו לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ואולם רשאי
(ב)
מנהל שירות המזון להאריכן לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה, אם נוכח
שממשיכים להתקיים הטעמים המצדיקים את נתינתם.
הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן ברשומות; על אף האמור, בנסיבות
(ג)
חריגות הנוגעות למיידיות הסכנה לבריאות הציבור וחומרתה, רשאי מנהל שירות
המזון לקבוע בהוראות שיפורסמו באתר האינטרנט כי כניסתם לתוקף במועד הפרסום
48–באתר כאמור, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
לעשות שימוש במזון שנתרם לטובת נזקקים. מוצע לפטור
ארגונים לחלוקת מזון לנזקקים מחובת קבלת רישיון יצרן,
רישיון הובלה ורישיון אחסנה, וזאת אם מדובר בארגונים
העומדים בתנאים שנקבעו ואשר נועדו להבטיח כי מדובר
בארגונים שישנה הצדקה לפטור אותם מחובות אלה. כמו
כן, טעונה קבלת הפטור הרשמה פומבית של הארגון (באתר
האינטרנט של שירות המזון) כעוסק בחלוקת מזון לנזקקים
תוך הצהרה על עמידה בתנאי הסעיף.
מוצע להסמיך את השר לקבוע
סעיפים
בתקנות תנאים נוספים בעניין זה, ובשל כך,
189– ו188
מוצע לקבוע כי משך הפטור לארגונים לחלוקת
מזון יהיה מוגבל לשנתיים מכניסת הפרק לתוקף, אלא אם כן
יותקנו לפני כן תקנות לעניין אופן החלת סימנים ג' עד ז' על
ארגונים אלה. השר יהיה מוסמך להאריך את משך הפטור
בצו, לתקופות שלא יעלו במצטבר על שנתיים נוספות.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לתת190 סעיף
הוראות פרטניות לכל עוסק במזון, כדי למנוע
סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור העלולה להיגרם
משימוש במוצר מזון מסוים או בשל אותו מוצר מזון.
הוראות כאמור יפורסמו ברשומות וכן יפורסמו באופן בולט
באתר האינטרנט של שירות המזון, במיקום ייעודי למטרה
זו, ויפורטו בהן עיקרי הנימוקים. הפרסום יהיה בשפה
העברית ובשפה הערבית, ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי היא דרושה בנסיבות העניין. בנוסף, יפורסמו הוראות
אלה בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה ארצית שאחד
מהם בשפה הערבית.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות שניתנו על ידי מנהל שירות
המזון בדרך זו יעמדו בתוקף לזמן מוגבל, ככלל עד שישה
חודשים, והוא יהיה רשאי להאריך את תוקפן לתקופות
נוספות שבמצטבר לא יעלו על שנה אחת, אם נוכח כי
ממשיכים להתקיים התנאים שהצדיקו את קביעתן.
עוד מוצע כי הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן
ברשומות, אלא אם כן קבע המנהל אחרת בהוראה, בנסיבות
48–חריגות, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע לא מאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1462
אחריות יצרן, יבואן
ומשווק לעניין מזון
מזיק
.191
מזון שהזיק או שעלול להזיק לבריאות האדם, לרבות מזון- "בסעיף זה, "מזון מזיק
(א)
שנמצאו לגביו תוצאות מעבדה המעידות על אי–התאמה של המזון להוראות חקיקת
המזון, שיש בה כדי להזיק או לעורר חשש לנזק כאמור .
עוסק במזון שנודע לו כי מזון שייצר, ייבא או מכר, לפי העניין, הוא מזון מזיק,
(ב)
יפעל לפי הוראות אלה:
ינקוט את כל האמצעים הסבירים למניעת השימוש במזון, לרבות אמצעים
)1(
:אלה, והכול לשם מניעת הסכנה או החשש לסכנה מצריכת המזון
עדכון היצרן או היבואן;
(א)
); על Recall( הוצאת המזון מדרכי השיווק בדרך של החזרה יזומה
(ב)
אף האמור, הוראה על החזרה יזומה של מזון על ידי משווק תינתן רק ביחס
);3(164 למזון המשווק על ידו, ובהתאם לתקנות לפי סעיף
מסירת הודעה לציבור;
(ג)
יודיע באופן מיידי למנהל שירות המזון, לרבות פירוט האמצעים שנקט לפי
)2(
.), ויפעל על פי הוראותיו, לרבות הוראה על החזרה יזומה1( פסקה
רשאי מנהל שירות המזון לפעול לביצוע - )התקיימו הנסיבות לפי סעיף קטן (ב
(ג)
), בכל אחד ממקרים אלה: 2()הוראה שנתן לעוסק במזון לפי סעיף (ב
בנסיבות שבהן העוסק במזון סירב לבצע את ההוראה;
)1(
אף- בנסיבות דחופות או בנסיבות שבהן קיים קושי לאיתור בעלי המזון
)2(
;בטרם או במקביל למתן הוראה כאמור
עוסק במזון יישא בהוצאות של פעולות שנקט מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ד)
קטן (ג), אלא אם כן הוא קבע אחרת.
מנהל שירות המזון רשאי להורות על החזרה יזומה, אם התקיימו נסיבות כאמור
(ה)
בסעיף קטן (ב), אף אם לא הובא הדבר לידיעתו דרך עוסק במזון, וזאת לאחר שנתן
לעוסק במזון הזדמנות לטעון את טענותיו, אלא אם ראה כי קיים צורך דחוף, לשם
שמירה על בריאות הציבור, להורות על החזרה יזומה כאמור מבלי לשמוע את טענותיו.
עוסק במזון ישמור עותק או יתעד אצלו תלונות בדבר היזק או היתכנות היזק
(ו)
לבריאות אדם ממזון שייצר, ייבא או מכר, לפי העניין, לתקופה של שלוש שנים לפחות
ממועד קבלת התלונה.
מוצע לקבוע כי מזון שהזיק או שעלול להזיק191 סעיף
לבריאות האדם, ובכלל זה מזון שנמצא לגביו
בבדיקת מעבדה שאינו מתאים להוראות שבחקיקת המזון
באופן העלול להזיק או לעורר חשש שהוא מזיק, יקרא "מזון
מזיק". מוצע לקבוע כי עוסק במזון שנודע לו כי מזון שייצר,
יבא או מכר הוא מזון מזיק ינקוט באמצעים סבירים לשם
מניעת השימוש במזון כדי למנוע את הסכנה או החשש
לסכנה, ובכלל זה עדכון היצרן או היבואן, לפי העניין,
הוצאה של המוצר מדרכי השיווק, החזרה - Recall וביצוע
יזומה (איסוף מהמדפים), והודעה לציבור. מודגש, כי הוראה
להחזרה יזומה של מזון על ידי משווק תינתן רק ביחס למזון
המשווק על ידו, ובהתאם לתקנות שיקבעו לעניין זה. בנוסף
לכך נדרש העוסק במזון למסור הודעה מיידית למנהל שירות
המזון על כך, לפרט אילו צעדים נקט, ולפעול לפי הוראותיו.
עוד מוצע כי אם קיבל מנהל שירות המזון הודעה כאמור
או אם נודע לו על מוצר מזיק באופן אחר, הוא יהא רשאי
להורות על החזרה יזומה של מוצר מזון, וכן יהיה רשאי לפעול
בדרכים שיראה לנכון כדי להביא לביצוע הוראה שנתן לעוסק,
אם העוסק מסרב לבצע את ההוראה או אם יש דחיפות, או
קושי באיתור בעלי המזון. עלויות הוצאות שנקט מנהל שירות
המזון לעניין זה יחולו על העוסק הרלוונטי. הוראה להחזרה
יזומה שלא על בסיס הודעה של העוסק במזון תיעשה לאחר
מתן הזדמנות לאותו עוסק לטעון את טענותיו, אלא אם כן
קיים צורך דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור, להורות על
החזרה יזומה בלא שמיעת הטענות כאמור. כן נקבעה בסעיף
קטן (ו) חובה על עוסק במזון לשמור מידע ותלונות בעניין היזק
או היתכנות להיזק לבריאות אדם ממזון שיצר, לתקופה של
שלוש שנים לפחות ממועד קבלת התלונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1463
הודעה בדבר
מסוכנות מזון
.192
, מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך יהיה רשאי191 בלי לגרוע מהוראות סעיף
לעשות כל אחד מאלה:
להורות לעוסק להודיע או לפרסם, לכל אדם הנוגע בדבר, כי מזון או תהליך עבודה
)1(
אינו מתאים לדרישות חקיקת המזון החלות עליו, וכי המזון או תהליך העבודה מסוכן
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או שקיימת הסתברות גבוהה למסוכנות כאמור;
ההודעה תהיה באופן שיורה עליה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו; הוראה לפי
פסקה זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו;
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו אם נוכח כי העוסק סירב להודיע או לפרסם,
)2(
), או שסבר כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו1( באופן שהורה עליו כאמור בפסקה
- או לבטיחותו של אדם, ובלבד שנתן לו הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, ורשאי הוא
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו גם בלי שנתן לעוסק הזדמנות סבירה
(א)
לטעון את טענותיו אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור, ובלבד שנתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;
לחייב את העוסק בהוצאות ההודעה או הפרסום, כולן או חלקן;
(ב)
להורות לכל עוסק להודיע או לפרסם, או להודיע או לפרסם הודעה מטעמו, על
)3(
,ממצאי בדיקות שערך בהתאם לסמכותו לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה לשלומו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או קיימת הסתברות גבוהה שתיגרם פגיעה כאמור,
ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו טרם מתן ההודעה או הפרסום
כאמור; סבר נותן ההוראה כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של
אדם, רשאי הוא לפרסם כאמור בלי שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור,
ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
הודעה על הפסקת
פעולות עוסק במזון
.193
מצא מנהל שירות המזון או רופא מחוזי שמזון אינו מתאים לדרישות חקיקת
(א)
המזון החלות עליו או כי קיים חשש לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור בשל המזון, רשאי הוא, בצו, להורות לעוסק במזון, בהודעה
בכתב, להפסיק לייצר את המזון או להפסיק את מכירתו, וכן להורות על איסופו של
המזון למקום שקבע, החזרתו לעוסק במזון שממנו קיבל את המזון, והכול באופן שיורה
ולאחר שנתן לעוסק במזון הזדמנות סבירה, בנסיבות העניין, לטעון את טענותיו.
סבר מנהל שירות המזון או רופא מחוזי כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו
(ב)
או לבטיחותו של אדם, או עלול להתקיים חשש כאמור, רשאי הוא לתת לעוסק במזון
הוראה לפי סעיף קטן (א) בלי שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שנתן לו
הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
.192
, מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך יהיה רשאי191 בלי לגרוע מהוראות סעיף
לעשות כל אחד מאלה:
הודעה בדבר
מסוכנות מזון
להורות לעוסק להודיע או לפרסם, לכל אדם הנוגע בדבר, כי מזון או תהליך עבודה
)1(
אינו מתאים לדרישות חקיקת המזון החלות עליו, וכי המזון או תהליך העבודה מסוכן
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או שקיימת הסתברות גבוהה למסוכנות כאמור;
ההודעה תהיה באופן שיורה עליה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו; הוראה לפי
פסקה זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו;
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו אם נוכח כי העוסק סירב להודיע או לפרסם,
)2(
), או שסבר כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו1( באופן שהורה עליו כאמור בפסקה
- או לבטיחותו של אדם, ובלבד שנתן לו הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, ורשאי הוא
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו גם בלי שנתן לעוסק הזדמנות סבירה
(א)
לטעון את טענותיו אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור, ובלבד שנתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;
לחייב את העוסק בהוצאות ההודעה או הפרסום, כולן או חלקן;
(ב)
להורות לכל עוסק להודיע או לפרסם, או להודיע או לפרסם הודעה מטעמו, על
)3(
,ממצאי בדיקות שערך בהתאם לסמכותו לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה לשלומו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או קיימת הסתברות גבוהה שתיגרם פגיעה כאמור,
ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו טרם מתן ההודעה או הפרסום
כאמור; סבר נותן ההוראה כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של
אדם, רשאי הוא לפרסם כאמור בלי שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור,
ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
.193
מצא מנהל שירות המזון או רופא מחוזי שמזון אינו מתאים לדרישות חקיקת
(א)
המזון החלות עליו או כי קיים חשש לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור בשל המזון, רשאי הוא, בצו, להורות לעוסק במזון, בהודעה
בכתב, להפסיק לייצר את המזון או להפסיק את מכירתו, וכן להורות על איסופו של
המזון למקום שקבע, החזרתו לעוסק במזון שממנו קיבל את המזון, והכול באופן שיורה
ולאחר שנתן לעוסק במזון הזדמנות סבירה, בנסיבות העניין, לטעון את טענותיו.
הודעה על הפסקת
פעולות עוסק
במזון
סבר מנהל שירות המזון או רופא מחוזי כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו
(ב)
או לבטיחותו של אדם, או עלול להתקיים חשש כאמור, רשאי הוא לתת לעוסק במזון
הוראה לפי סעיף קטן (א) בלי שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שנתן לו
הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או מי192 סעיף
שהסמיכו לכך, להורות לעוסק להודיע או
לפרסם הודעות, באופן שיקבע, כדי להזהיר עוסקים
אחרים ואת הציבור בכללותו, ביחס למסוכנות של מוצר
מזון או של תהליך עבודה, וכן יהיה רשאי לפרסם הודעה
מטעמו אם העוסק סירב לעשות זאת או אם יש דחיפות
רבה בעניין. ככלל, מתן הוראה לעוסק לפרסם מותנית
בכך שניתנה לעוסק הזדמנות לטעון בעניין, למעט אם
יש חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם
(שאז תהיה אפשרות לטעון טענות בדיעבד). עלויות פרסום
ההודעה יחולו על העוסק. עוד מוצע שמנהל שירות המזון
יוסמך, במקרים המתאימים, לחייב עוסק לפרסם תוצאות
הוא יהיה רשאי - בדיקות, ואם נשקפת סכנה מיידית
לפרסם תוצאות כאמור בעצמו.
מוצע לקבוע סמכות למנהל שירות המזון או193 סעיף
לרופא מחוזי, שמצאו כי מזון אינו מתאים
לדרישות או שקיים או עלול להיות חשש לבריאות הציבור
לצוות על עוסק לנקוט צעדים כגון הפסקת - מאותו מזון
ייצור המזון, הפסקת מכירתו, איסופו מהשווקים, החזרתו
לעוסק שממנו התקבל, והכול באופן שיקבע בצו. הוצאת
צו כאמור תהיה לאחר מתן הזדמנות לעוסק להשמיע את
טענותיו, אלא אם כן הדחיפות מונעת זאת, שאז יתקיים
השימוע בהקדם האפשרי לאחר מכן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1464
מניעת העברת מזון
לגורם מפר
.194
ראה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לעניין זה כי בעל רישיון או תעודה לפי פרק
זה או משווק, הפר הוראה לפי חקיקת המזון והדבר עשוי ליצור סכנה לבריאות הציבור,
רשאי הוא לתת הוראות ליצרן, יבואן או משווק, במטרה למנוע העברת מזון הקשור
לסכנה האמורה לגורם המפר.
פסילת מזון
והשמדתו
.195
מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי, שמצא כי מזון המיועד למכירה עלול להזיק
(א)
לבריאות אדם או שאינו ראוי למאכל אדם, רשאי לפסול מזון כזה ולצוות על השמדתו, או
למנוע באופן אחר את השימוש בו למאכל; לעניין סעיף זה, יראו גם בכל מוצר המוצג למכירה
כמיועד למכירה, ובכל מזון שטרם ניתנה לגביו תעודת שחרור כמזון המיועד למכירה.
לא יורה מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי על השמדת מזון לפי סעיף
(ב)
קטן (א) אלא אם כן הודיע על כך ליצרן, ליבואן או למשווק שהמזון ברשותו, זמן סביר
לפני מתן ההוראה, ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, בכתב או בעל פה;
ימי עבודה לאחר מועד שמיעת הטענות. 7–החלטה לפי סעיף זה תתקבל לא יאוחר מ
הורה מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי על השמדת מזון לפי סעיף קטן (ב),
(ג)
רשאי היצרן, היבואן, או המשווק, לפי העניין, לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים
ימים ממועד קבלת ההחלטה; השמדת המזון בהתאם להחלטה כאמור לא 14 בתוך
תבוצע אלא בחלוף המועד להגשת העתירה, אלא אם כן הסכים, בכתב, היצרן, היבואן
או המשווק לביצוע ההשמדה בטרם המועד האמור.
עד לשמיעת טענות כאמור בסעיף קטן (ב) או עד לקבלת החלטת בית משפט
(ד)
לפי סעיף קטן (ג), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו והרופא הממשלתי או מי
שהסמיכו להוציא את המזון מידי המחזיק בו ולאחסנו במקום שיורה, ובכלל זה בנמל
או בפיקוח המכס, או להורות למחזיק להעביר את המזון למקום אחסנה שיורה; כמו
כן רשאי המנהל לדרוש ערבות בגובה שקבע השר להבטחת מימון הוצאות האחסנה
עד לשמיעת הטענות והחלטה לגביהן.
ואולם אם מצא מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי כי מתקיים אחד מאלה,
(ה)
רשאי הוא לתת הוראה על השמדת מזון לפי סעיף קטן (א) אף בלא שהודיע על כך
קודם לכן ובלי שנתן הזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן (ב):
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיש;
)1(
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או מי194 סעיף
שהסמיך לכך לתת הוראות שיראה לנכון כדי
למנוע העברת מזון לגורם שהפר את הוראות חקיקת המזון
באופן העלול לגרום סכנה לבריאות הציבור.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או רופא195 סעיף
ממשלתי לפסול מזון ולנקוט צעדים למניעת
שימוש בו למאכל, לרבות השמדתו, אם מצא כי המזון
עלול להזיק לבריאות אדם או שאינו ראוי למאכל אדם.
הוראה זו תחול לגבי מזון שטרם ניתנה לגביו תעודת
שחרור מהסגר או שהוא מוצג כמיועד למכירה. הוראה
על השמדת מזון טעונה הודעה לעוסק שהמזון ברשותו,
זמן סביר מראש, ומתן הזדמנות לטעון טענות. עוד מוצע
לקבוע כי לאחר קיום שימוע כאמור יש לקבל החלטה
ימי עבודה לכל היותר, ולעוסק תהיה זכות לעתור 7 בתוך
14 לבית משפט לעניינים מינהליים כנגד ההחלטה בתוך
ימים. השמדה לא תבוצע בטרם חלף המועד לעתירה, אלא
אם כן הסכים העוסק, בכתב, להשמדתו לפני כן. בין מועד
גילוי המזון הפסול ניתן יהיה לשמור את המזון הפסול
במקום אחסנה מתאים לפי קביעת מנהל שירות המזון
או הרופא הממשלתי או מי שהוסמך מטעמם. עלויות
השמירה, ההובלה, האחזקה וההשמדה של המזון יחולו על
העוסק שהמזון בבעלותו. מנהל שירות המזון רשאי לדרוש
מהעוסק ערבות להבטחת מימון הוצאות האחסנה, בגובה
שיקבע השר. במקרים מיוחדים אלה ניתן יהיה לצוות על
השמדת מזון גם בלא הודעה מוקדמת ושימוע: אם מדובר
במזון רגיש, או שנשקף ממנו חשש מיידי לבריאותו של
אדם אם לא יושמד אף לפני שמיעת טענות, או אם העברתו
לאחסנה עד לשמיעת הטענות מטילה נטל בלתי סביר, או
שמשמעה בפועל השמדת המזון, או אם לא ניתנה ערבות
במועד, וכן אם למרות מאמץ סביר לא ניתן לאתר את
העוסק שהמזון ברשותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1465
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיל אך מנהל שירות
)2(
המזון או הרופא הממשלתי נוכח כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור, אם לא תינתן הוראת ההשמדה אף בטרם שמיעת
הטענות;
לא ניתן להעביר את המזון לאחסון בלי שהדבר יעלה כדי השמדתו, או
)3(
;שיש בכך משום נטל בלתי סביר
לא ניתנה ערבות לפי סעיף קטן (ד), במועד שנקבע בדרישה האמורה;
)4(
.לא ניתן לאתר את היצרן, היבואן או המשווק שהמזון ברשותו במאמץ סביר
)5(
היצרן, היבואן או המשווק שהמזון בבעלותו יישא בעלות ההוצאות לצורך
(ו)
שמירה, הובלה, אחזקה והשמדה של מזון לפי סעיף זה.
ניתנה הוראה להשמדת מזון לפי סעיף זה, יורה רופא ממשלתי או מנהל שירות
(ז)
המזון על העברת המזון לאתר מסוים לצורך ביצוע ההשמדה, ורשאי הוא להורות על
דרכי ההשמדה.
התליית רישיון
בשל אירוע
בריאותי חמור
.196
, אירוע שבו נפגעה בריאותם של כמה אנשים- "בסעיף זה, "אירוע בריאותי חמור
(א)
באופן חמור.
היה בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום, בעל רישיון אחסנה, בעל רישיון
(ב)
הובלה או בעל רישיון אחר לפי פרק זה מעורב באירוע בריאותי חמור הקשור לעיסוקו
במזון, ולדעת נותן הרישיון התליית רישיונו או תעודתו, לפי העניין, נחוצה לשם
מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות את רישיונו או תעודתו.
יום ממועד 45–תקופת ההתליה לפי סעיף קטן (א) תסתיים במועד שלא יאוחר מ
(ג)
סיום בירור האירוע על ידי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו או במועד מוקדם יותר
שיורה, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה על שנה.
תת–סימן ד': מעבדה מוכרת לבדיקת מזון וחובת עריכת בדיקות
הכרה במעבדה
לבדיקת מזון
.197
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי להכיר במעבדה כמעבדה
(א)
מוסמכת לבדיקת מזון, לאחר שמצא כי היא עומדת בתנאים שנקבעו לפי סעיף
מעבדה מוכרת).- ) (להלן4()(ב27
.רשימת המעבדות המוכרות תפורסם באתר האינטרנט
(ב)
תעודת בדיקה
.198
מעבדה מוכרת העורכת בדיקה שהמציא לה מפקח תמציא לו את תוצאות הבדיקה
תעודת בדיקה).- לפי הטופס שבתוספת השביעית (בתת–סימן זה
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיל אך מנהל שירות
)2(
המזון או הרופא הממשלתי נוכח כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור, אם לא תינתן הוראת ההשמדה אף בטרם שמיעת
הטענות;
לא ניתן להעביר את המזון לאחסון בלי שהדבר יעלה כדי השמדתו, או
)3(
;שיש בכך משום נטל בלתי סביר
לא ניתנה ערבות לפי סעיף קטן (ד), במועד שנקבע בדרישה האמורה;
)4(
.לא ניתן לאתר את היצרן, היבואן או המשווק שהמזון ברשותו במאמץ סביר
)5(
היצרן, היבואן או המשווק שהמזון בבעלותו יישא בעלות ההוצאות לצורך
(ו)
שמירה, הובלה, אחזקה והשמדה של מזון לפי סעיף זה.
ניתנה הוראה להשמדת מזון לפי סעיף זה, יורה רופא ממשלתי או מנהל שירות
(ז)
המזון על העברת המזון לאתר מסוים לצורך ביצוע ההשמדה, ורשאי הוא להורות על
דרכי ההשמדה.
.196
, אירוע שבו נפגעה בריאותם של כמה אנשים- "בסעיף זה, "אירוע בריאותי חמור
(א)
באופן חמור.
התליית רישיון
בשל אירוע
בריאותי חמור
היה בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום, בעל רישיון אחסנה, בעל רישיון
(ב)
הובלה או בעל רישיון אחר לפי פרק זה מעורב באירוע בריאותי חמור הקשור לעיסוקו
במזון, ולדעת נותן הרישיון התליית רישיונו או תעודתו, לפי העניין, נחוצה לשם
מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות את רישיונו או תעודתו.
יום ממועד 45–תקופת ההתליה לפי סעיף קטן (א) תסתיים במועד שלא יאוחר מ
(ג)
סיום בירור האירוע על ידי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו או במועד מוקדם יותר
שיורה, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה על שנה.
תת–סימן ד': מעבדה מוכרת לבדיקת מזון וחובת עריכת בדיקות
.197
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי להכיר במעבדה כמעבדה
(א)
מוסמכת לבדיקת מזון, לאחר שמצא כי היא עומדת בתנאים שנקבעו לפי סעיף
מעבדה מוכרת).- ) (להלן4()(ב27
הכרה במעבדה
לבדיקת מזון
רשימת המעבדות המוכרות תפורסם באתר האינטרנט.
(ב)
.198
מעבדה מוכרת העורכת בדיקה שהמציא לה מפקח תמציא לו את תוצאות הבדיקה
תעודת בדיקה).- לפי הטופס שבתוספת השביעית (בתת–סימן זה
תעודת בדיקה
מוצע לקבוע כי אם אירע אירוע שבו נפגעה 196 סעיף
באופן חמור בריאותם של כמה אנשים באופן
הקשור לעיסוק במזון, יהיה רשאי נותן רישיון להתלות את
רישיונו או את התעודה של כל עוסק במזון שהיה קשור
באירוע, אם סבר כי התליית הרישיון או התעודה נחוצים
למניעת סכנה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, וזאת
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. התליה כאמור
ימים מיום סיום בירור האירוע 45 תהיה לתקופה של עד
על ידי שירות המזון, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה
על שנה אחת.
מוצע לקבוע כי מנהל שירותי בריאות הציבור197 סעיף
במשרד הבריאות יוסמך להכיר במעבדות
כמעבדות מוסמכות לבדיקת מזון ולפרסם את פרטיהן
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, אם מצא כי המעבדה
עומדת בתנאים שנקבעו בתקנות.
מוצע לקבוע כי מעבדה מוכרת תהיה חייבת198 סעיף
להמציא את תוצאות הבדיקה, שערכה לבקשת
מפקח, על גבי טופס תעודת בדיקה של שירות המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1466
חובת דיווח על
תוצאה חריגה
.199
מעבדה מוכרת אשר מצאה תוצאה חריגה בדוגמת מזון שקיבלה לבדיקה מגורם
(א)
שאינו מפקח לפי פרק זה, תמציא הודעה על כך לגורמים שקבע מנהל שירות המזון
.198 בנוהל שיועבר למעבדות ובטופס כאמור בסעיף
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי לשלול הכרה כאמור בסעיף
(ב)
(א) ממעבדה אשר אינה ממלאת את חובת הדיווח על תוצאה חריגה בדוגמת מזון 197
.)כאמור בסעיף קטן (א
תעודת בדיקה
כראיה
.200
בהליכים לפי פרק זה תשמש תעודת בדיקה של מזון שניתנה על ידי מעבדה
(א)
מוכרת, ראיה לתוכנה כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר.
התעודה לא תהיה קבילה בבית המשפט אלא אם כן ממצאיה נמסרו לעוסק במזון
(ב)
שמזונו נבדק, באופן שקבע השר בתקנות, בתוך עשרים ואחד ימים מהתאריך הנקוב
בה כתאריך סיום הבדיקה; בית המשפט רשאי להאריך תקופה זו מטעמים מיוחדים.
חובת עריכת בדיקות
.201
יבואן או יצרן, וכל עוסק אחר אם נקבע לגביו בפרק זה או לפיו כי יבדוק מזון במעבדה
מוכרת, יקיים את החובה כפי שנקבעה ויישא בהוצאות הבדיקה.
תת–סימן ה': שונות
שמירת מסמכים
.202
מסמכים, בדיקות, מפרטים ואישורים שעל יצרן, יבואן או משווק לשמור לפי הוראות
פרק זה לרבות לצורך עקיבות המזון יכול שיישמרו גם בדרך דיגיטלית, אלא אם כן
נאמר אחרת.
השגה
.203
על החלטה של רשות לפי סימנים ג' ו–ו' רשאי מי שההחלטה ניתנה בעניינו להגיש
(א)
השגה בכתב, בהתאם להוראות אלה:
לפני מנהל שירות - התקבלה ההחלטה על ידי מי שאינו מנהל שירות המזון
)1(
המזון או לפני מי שמנהל שירות המזון הסמיכו לכך ובתנאי שהסמכה כאמור
פורסמה באתר האינטרנט, ויכול שההסמכה תהיה לדון בהשגה על סוגי החלטות
או על החלטות לפי זהות הגורם מקבל ההחלטה;
מוצע לקבוע חובה על מעבדה מוכרת לדווח199 סעיף
למשרד הבריאות (על גבי טופס ובנוהל שייקבעו)
על כל מקרה שבו מצאה תוצאה חריגה בדוגמת מזון
שקיבלה מאדם שאינו מפקח. ניתן יהיה לשלול הכרה
ממעבדה שהפרה את חובת הדיווח האמורה.
מוצע לקבוע כלל ההופך את נטל הראיה ביחס200 סעיף
לתעודת בדיקה של מזון שניתנה על ידי מעבדה
מוכרת ולקבוע כי בהליכים לפי הפרק המוצע תעודת
בדיקה כאמור תהיה ראיה לאמיתות תוכנה, כל עוד
לא נסתרה. עם זאת, על התעודה להימסר לעוסק במזון
ימים מסיום הבדיקה ובאופן שייקבע 21 שמזונו נבדק בתוך
בתקנות, שאחרת לא תהיה קבילה בבית המשפט. בית
משפט רשאי להאריך תקופה זו מטעמים מיוחדים.
מוצע לקבוע שבכל המקרים שבהם מוטלת לפי201 סעיף
חוק חובה על עוסק במזון לבדוק מזון במעבדה,
יהא עליו לבצע את הבדיקה, על חשבונו, במעבדה מוכרת.
מוצע לקבוע חובה על עוסק לשמור מסמכים202 סעיף
שיאפשרו בקרה ועקיבות. מסמכים יכול
שיישמרו באופן דיגיטלי אלא אם כן ייקבע מפורשות
אחרת.
מוצע לקבוע מנגנון של השגה על החלטות203 סעיף
מסוימות שמקבלים רופא מחוז או מנהל שירות
המזון לפי הפרק המוצע. השגה תוגש בכתב אל הגורם
הממונה על מי שקיבל את ההחלטה. מי שדן בהשגה
ימים. אם לא התקבלה החלטה על 30 יכריע בה בתוך
עיכוב ביצוע ההחלטה, אין בהשגה כדי לעכב את ביצועה.
מוצע לקבוע אפשרות להגיש השגה רק על החלטות שאינן
החלטות דחופות, כדי למנוע שימוש בכלי ההשגה לסיכול
פעולות שמטרתן הגנה מיידית על בריאות הציבור או על
בריאותו של אדם ביחס למזון.
סימן ח': הסדרת הפיקוח הווטרינרי
כללי
עניינו של סימן הפיקוח הווטרינרי הוא ביצירת הסדרי
פיקוח וטרינרי על בשר עוף, בשר בקר, בשר דגים, ומוצריהם
מוצרי בשר). מוצרי הבשר הם מסוגי המזונות - (להלן
הרגישים ביותר מבחינת הסכנה שהם עלולים לגרום
לבריאות הציבור ולכן הם טעונים פיקוח ברמה גבוהה
יותר מהפיקוח הנדרש לגבי מוצרי מזון אחרים.
מטרתו של סימן הפיקוח הווטרינרי ושל התיקון
העקיף בחוק הרופאים הווטרינרים היא להביא לרפורמה
מקיפה בתחום הפיקוח הווטרינרי על בשר ומוצריו, בשלב
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1467
לפני ראש שירותי בריאות- התקבלה ההחלטה על ידי מנהל שירות המזון
)2(
;הציבור במשרד הבריאות
לפני ראש שירותי בריאות- התקבלה ההחלטה על ידי מנהל שירות המזון
)2(
;הציבור במשרד הבריאות
העיבוד ובשלב השיווק לנקודות המכירה. צפוי שיישום
הוראות סימן זה יביא לשיפור מצב הפיקוח הווטרינרי על
מוצרי הבשר המשווקים במדינת ישראל ויעמידו בשורה
אחת עם רמת הפיקוח הווטרינרי הנהוג כיום בשאר
המדינות המפותחות לגבי מוצרי בשר מעובדים ושיווקם.
במסגרת הרפורמה תגובש מערכת פיקוח וטרינרי מודרנית,
מבוססת על עקרונות של ניהול סיכונים ואשר פועלת על
פי אמות מידה אחידות ועדכניות.
917/14 במסגרת זו, בהתאם להודעת המדינה בבג"צ
(מילועוף נ' מנהל השירותים הווטרינריים ואחרים) יינתן
פטור מיידי מהחובה להגיע בכל נסיעה לבדיקות משנה
למפעלים העומדים בדרישות מחמירות של פיקוח, והיא
תוחלף בחובת הגעה אקראית לבדיקות המשנה, וכן תבוטל
באופן הדרגתי החובה להגיע לבדיקת משנה, במהלך
הנסיעה, בתחנה אזורית המופעלת על ידי הרשויות
המקומיות. ביטולן המוחלט של בדיקות המשנה בסופו
של התהליך ההדרגתי יביא לייעול הפיקוח הווטרינרי,
ויפחית את עלויות ההובלה וההפצה של מוצרי הבשר,
והכול תוך שמירה על כללי בטיחות מזון מתקדמים והגנה
על בריאות הציבור.
להלן יפורט בהרחבה המצב הנוכחי בתחום הפיקוח
הווטרינרי, הכשלים במצב הנוכחי, והרפורמה המוצעת.
שוק מוצרי הבשר בישראל:
מפעלים המייצרים מוצרי 375–בישראל קיימים כ
מפעלים מתבצעת שחיטה 55–בשר. מתוך מפעלים אלה, ב
או מיון (בתי שחיטה לעופות, בתי מטבחיים ותחנות
מיון דגים). מפעלים אלו נמצאים בפיקוח השירותים
- הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן
השירותים הווטרינריים או משרד החקלאות) לפי פקודת
, ואם 1985-מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
מתבצעות במפעל כאמור פעולות לאחר השחיטה כמו,
כפוף המפעל גם לפיקוח משרד - פירוק, גירום או טחינה
הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) וצו הפיקוח
על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
לגבי אותן פעולות.
מפעלים) מתבצעות פעולות 320–בשאר המפעלים (כ
של עיבוד בשר בלא שחיטה. מפעלים אלו נמצאים בפיקוח
משרד הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) וצו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
והחסנתו).
מפעלים שתוצרתם מיועדת גם לייצוא נמצאים כיום
בפיקוח השירותים הווטרינריים מכוח החוק לפיקוח על
. 1957-ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
מפעלים המייצאים מוצרי בשר 28 בישראל קיימים
8–וכפופים לפיקוח מכוח הוראות החוק האמור. מתוכם ב
מפעלים 20–מפעלים מתבצעת גם פעילות של שחיטה וב
מתבצע עיבוד בשר בלא שחיטה.
ייבוא בשר:
תחום ייבוא בשר הבהמות הוא בפיקוח השירותים
הווטרינריים. תחום ייבוא בשר הדגים הוא באחריות משרד
הבריאות. בחקיקה שבאחריות משרד הבריאות נקבעו
הוראות לעניין אופן הסימון של מוצרי הבשר האמורים.
מרכיבי הפיקוח הווטרינרי:
במדינות המפותחות הפיקוח הווטרינרי השלטוני
כולל שני מרכיבים:
) פיקוח באמצעות רופא וטרינר ציבורי המפקח על 1(
פעילות המפעל באופן שוטף לצורך הגנה על בריאות
הציבור;
) ייצור בתנאי ייצור נאותים שקיומם מובטח באמצעות 2(
בקרה עצמית של המפעלים, הכוללת הכנת תכניות בטיחות
וכו') ויישומן.HACCP, SSOP, GMP מזון (כגון
בישראל הפיקוח הווטרינרי כולל שלושה מרכיבים:
) פיקוח באמצעות רופא וטרינר ציבורי המפקח על 1(
פעילות המפעל באופן שוטף לצורך הגנה על בריאות
הציבור; מרכיב זה קיים כיום רק במפעלים המפוקחים על
ידי השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות, בין מכוח
החוק לפיקוח על יצוא ובין מכוח פקודת מחלות בעלי חיים.
בשאר המפעלים או בחלקם מועסק במפעל רופא וטרינר,
שאינו מוסמך בידי משרד הבריאות.
) ייצור בתנאי ייצור נאותים באמצעות תכניות בטיחות 2(
דרישה זאת קיימת רק במפעלים המאושרים לייצוא- מזון
על ידי משרד החקלאות לפי החוק לפיקוח על ייצוא, או
(תנאי ייצור GMP במפעלים שמיוזמתם ביקשו היתר
נאותים) של משרד הבריאות (לפי תקנות בריאות הציבור
), והחילו על 1993-(מזון) (תנאי ייצור נאותים), התשנ"ג
עצמם דרישות אלה באופן וולונטרי.
בדיקות משנה מבוצעות על ידי - ) בדיקות משנה3(
.הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בתחנות קבועות
המונח "בדיקות משנה" מתייחס לבדיקה של מוצרי מזון מן
החי המבוצעת אחרי הבדיקה הראשונית של חומר הגלם
המופק בעת שחיטת בעל החיים. היינו, בדיקה ראשונית
של בשר עוף או בשר בהמות מתבצעת בבית מטבחיים או
בבית שחיטה לעופות, ובדיקת המשנה מתבצעת לאחר
שהמוצר יוצא מתחום בית המטבחיים או בית השחיטה
ומועבר לשיווק.
בהיבט הווטרינרי, בדיקת משנה למוצרים מן החי
מתבצעת בכניסה לתחומה של כל רשות מקומית. העיגון
המשפטי של בדיקות המשנה משתנה בהתאם לסוג המוצר.
במוצרים מבשר בהמות, בדיקות המשנה מבוצעות
לתקנות מחלות בעלי חיים 71– ו70 ,68 מכוח תקנות
. בדגים, בדיקות המשנה 1964-(שחיטת בהמות), התשכ"ד
מבוצעות מכוח תקנות בריאות הציבור (מזון) (בדיקת דגים),
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1468
על החלטה של רשם היבואנים לפי סימן ד', רשאי מבקש הרישום או היבואן
(ב)
הרשום להשיג בפני מנהל שירות המזון;
. במוצרי עוף, אין הסדר ארצי לבדיקות 1981-התשמ"א
המשנה, והן מעוגנות לרוב בחוקי העזר של הרשויות
המקומיות.
כאשר קיימת חובה חוקית להגיע לבדיקות משנה,
מוביל של מוצר בשר המבקש להיכנס לתחום רשות
מקומית לצורך שיווק מוצר הבשר בתחומה, חייב להביאו
לפני כן לבדיקה בידי רופא וטרינר עובד הרשות המקומית.
יצוין כי קיימת טענה שמקורן של בדיקות המשנה לגבי
בשר עוף המגיע מבתי שחיטה לעופות הוא "ההסכם
שבין משרד החקלאות, מרכז 5.2.1990 המשולש" מיום
השלטון המקומי והמועצה לענף הלול, ואולם עמדה זו
אינה מקובלת על המדינה.
הכשלים במצב הקיים:
מיקוד הפיקוח בבדיקות המשנה: מערכת הפיקוח
הנוכחית מתאפיינת בכך שמרכז הכובד שלה ממוקד
בבדיקות המשנה, כך שלא מבוצע פיקוח וטרינרי מספיק
במפעלי הייצור ובשווקים.
חריג לכך הם המיתקנים המפוקחים על ידי משרד
החקלאות שבהם מתבצע הפיקוח באמצעות רופא וטרינר
ציבורי (המועסק על ידי רשות מקומית או על ידי המועצה
לענף הלול) שמונה בידי מנהל השירותים הווטרינריים
במשרד החקלאות, ובמפעלים המייצאים תוצרת מן החי
לחו"ל. מפעלים אלה מחויבים, בין השאר, להנהיג מערכת
בקרה עצמית המאומתת בידי השירותים הווטרינריים.
לתפיסת גורמי המקצוע במשרד הבריאות ובמשרד
החקלאות, המבוססת כאמור גם על המצב במדינות
המפותחות, נכון, מבחינת בריאות הציבור, להסיט את
מרכז הכובד של מערכת הפיקוח הווטרינרי מבדיקות בדרך,
לבדיקות שיבוצעו באתרי הייצור ובשווקים. בדיקות אלה
יבוצעו במפעלי הייצור, באמצעות מינוי של רופא וטרינר
ציבורי (רופא וטרינר המועסק על ידי רשות ציבורית,
כמפורט להלן), הנהגת בקרה עצמית מאושרת בידי משרד
הבריאות או משרד החקלאות, ופיקוח של הרופא הווטרינר
הציבורי על יישום תכנית הבקרה העצמית, וכן פיקוח
בשווקים ובנקודות המכירה, באמצעות בדיקות בעסקים
טעוני פיקוח וטרינרי.
פיקוח וטרינרי המתבצע במפעל הייצור נוגע לכל
תהליך הייצור, מתחילתו ועד להוצאת המזון מהמפעל אל
המוביל, ובכך הוא יוביל לשיפור ניכר בבריאות הציבור.
לדעת גורמי המקצוע, בדיקות המשנה כרוכות
בעלויות משקיות ניכרות. כתוצאה מהשינוי האמור
יתייתרו בדיקות המשנה לחלוטין, ובכך ייחסכו משך
הנסיעה ומרחק הנסיעה של המובילים ויוזלו אגב כך
עלויות העבודה, הדלק והבלאי של כלי הרכב, זאת לצד
שיפור ניכר של הפיקוח הווטרינרי, וכפועל יוצא מכך
שיפור ניכר של ההגנה על בריאות הציבור.
מערכת פיקוח וטרינרי לא אחידה:
מערכת הפיקוח הווטרינרי הנוכחית אינה אחידה
בהיבטים האלה:
(א) מערך הפיקוח הווטרינרי, הוא בחלקו ארצי (ומבוצע
באמצעות משרד הבריאות ומשרד החקלאות); ובחלקו
מוניציפלי (לדוגמה מכוח חוקי עזר); בחלקים מסוימים לא
קיים פיקוח כלל;
(ב) החובה לבצע בדיקות משנה אינה חלה באופן אחיד
על כל היצרנים ועל כל המפעלים. חלק ממוצרי הבשר
חייבים בבדיקות משנה מכוח תקנות ארציות (בתי מיון
לדגים וחלק מבתי המטבחיים) וחלקם מכוח חוקי עזר
בחלק מהרשויות המקומיות. חלק ממוצרי הבשר פטורים
לחלוטין מבדיקות משנה (מוצרים שיוצרו בבתי מטבחיים
תעשייתיים ובשר קפוא מיובא); על חלק ממוצרי הבשר לא
חלה כלל חובה לבצע בדיקות משנה (מפעלי עיבוד בשר
ובתי שחיטה לעופות המעבירים מזון לרשויות מקומיות
שאין בהן חוקי עזר); ועל חלק אחר אמנם חלה חובת בדיקת
משנה לפי חוק עזר אך בפועל החובה אינה נאכפת מכיוון
שהרשות המקומית שאליה מובל המזון לא מחייבת את
המובילים בהגעה לבדיקות משנה;
(ג) החובה להעסיק רופא וטרינר של רשות מקומית או
של רשות ציבורית אחרת לצורך פיקוח באתר הייצור חלה
רק בחלק מהמפעלים (מפעלים שתוצרתם מיועדת לייצוא,
בתי מטבחיים ובתי שחיטה לעופות);
(ד) החובה להנהיג תכניות בטיחות מזון (תכניות בקרה
עצמית) חלה רק במפעלים שתוצרתם מיועדת לייצוא;
(ה) האגרה הנגבית בגין בדיקות המשנה היא בסכומים
שונים בהתאם למקור הסמכות לקביעת האגרה.
ההסדר המוצע:
מוצע להקים מערכת ארצית של פיקוח וטרינרי אשר
תפעל לפי אמות מידה אחידות הן מבחינת סוג הפיקוח והן
מבחינת גובה האגרות.
מרכז הכובד של מערכת פיקוח זו לא יהיה בדיקות
המשנה, כפי שהוא היום, אלא מפעלי הייצור ואתרי
השיווק והמכירה, בהתאם למצב הקיים בשאר המדינות
המפותחות.
חיזוק מערכת הפיקוח ברמת המפעל משמעו מינוי
של רופא וטרינר המועסק על ידי רשות ציבורית, כמפורט
לעיל, והנהגת תנאי ייצור נאותים במפעל (תכניות בקרה
עצמית) שיפוקחו על ידו.
הרופאים הווטרינרים שיפקחו ברמת המפעל יהיו
עובדי התאגיד לפיקוח וטרינרי המוקם בפרק זה; הרופאים
הווטרינרים שיפקחו בשווקים יהיו עובדי התאגיד לפיקוח
וטרינרי האמור, אלא אם כן הרשות המקומית הנוגעת
לעניין תבקש להעסיק אותם, לפי התנאים הקבועים בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1469
; ימים30 הכרעה בהשגה לפי סעיף זה כאמור תהיה בתוך
(ג)
אין בהגשת השגה לפי סעיף זה כדי לעכב את ההחלטה האמורה, ואולם רשאי
(ד)
מגיש ההשגה לבקש עיכוב ביצוע של ההחלטה. התבקש עיכוב כאמור, תינתן החלטה
ימים.10 בעניין העיכוב בתוך
; ימים30 הכרעה בהשגה לפי סעיף זה כאמור תהיה בתוך
(ג)
אין בהגשת השגה לפי סעיף זה כדי לעכב את ההחלטה האמורה, ואולם רשאי
(ד)
מגיש ההשגה לבקש עיכוב ביצוע של ההחלטה. התבקש עיכוב כאמור, תינתן החלטה
ימים.10 בעניין העיכוב בתוך
הרופאים הווטרינרים ימונו בידי מנהל היחידה
הווטרינרית במשרד הבריאות או בידי מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין, ויהיו כפופים
מבחינה מקצועית אל הגורם הממנה כאמור.
כיום במפעלים לשחיטת בשר ולגבי בשר מיוצא,
כל הוצאת בשר מחויבת בהוצאת תעודה וטרינרית בידי
הרופא הווטרינר הציבורי המפקח על המפעל ואשר בדק
את הבשר. חובה זו תיוותר בעינה. בשאר המקרים (בשר
מעובד שאינו מיועד לייצוא) לא תחול חובת הוצאת
תעודה וטרינרית, ואולם היצרן יחויב בהנפקת תעודת
משלוח למוצר בשר והרופא הווטרינר המוסמך יוכל לאסור
על הנפקתה במקרים המפורטים בפרק.
מוצע כי הרפורמה תיכנס לתוקף, מבחינת הפיקוח
במפעלים, בתוך ארבע שנים מיום תחילתו של החוק
ובאותו מועד גם יבוטלו לחלוטין בדיקות המשנה. תקופת
מעבר זו נדרשת כדי להקל על מפעלי ייצור הבשר להערך
ליישומה של הרפורמה.
מבחינת הפיקוח בשווקים ובאתרי המכירה, האחריות
לביצוע הפיקוח בשווקים תועבר מהרשויות המקומיות
למשרד הבריאות באמצעות התאגיד לפיקוח וטרינרי, וזאת
בתוך ארבע שנים או במועד מוקדם יותר שיסכימו עליו
שרי הבריאות, החקלאות והאוצר. תקופת מעבר זו נדרשת
לצורך היערכות של הממשלה ליישום הרפורמה, לרבות
לעניין הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי.
- בתקופה שעד ליישומה המלא של הרפורמה (להלן
תקופת המעבר) יחול הסדר זמני שיפורט להלן.
תקופת המעבר:
לתקופת המעבר כאמור שתי מטרות: היערכות של
המפעלים ליישום הפיקוח הווטרינרי במפעלים והיערכות
של הממשלה ליישום הפיקוח הווטרינרי בשווקים ובאתרי
המכירה.
מבחינת סוג בדיקות המשנה ייווצרו בתקופת המעבר
חמש קבוצות של מפעלים:
(א) מפעלים שעל מוצריהם לא חלה כיום חובה לבצע
בדיקות משנה, לא יידרשו לביצוע בדיקות משנה בתקופת
המעבר;
(ב) מפעלים שמוצריהם פטורים היום בתקנות מבדיקות
- )משנה (בתי מטבחיים תעשייתיים ויבואני בשר קפוא
מוצריהם ימשיכו להיות פטורים מביצוע הבדיקות;
(ג) ככל שמדובר בבשר עוף לאחר שחיטתו או פירוקו
בבית שחיטה לעופות: נטען, כי ההסדר הנוכחי מתבסס על
חוקי עזר ועל נוהג של קיום בדיקות משנה מכוח "ההסכם
שבין משרד החקלאות, מרכז 5.2.1990 המשולש" מיום
השלטון המקומי והמועצה לענף הלול. יובהר, כי לעמדת
המדינה הסכם זה אינו מהווה מקור נורמטיבי מחייב לביצוע
בדיקות משנה. עם זאת, לפי דיווחים שהועברו למדינה,
בחלק מהרשויות המקומיות ממשיכים לנהוג לפי הסכם זה
ומחייבים את מובילי המוצרים האמורים בהגעה לבדיקות
משנה. לאור האמור לעיל, ולתקופת המעבר בלבד, יוחלף
הסדר זה בחובת הגעה לבדיקות משנה שתיקבע בחוק;
(ד) לגבי מפעלים החייבים בבדיקות משנה לפי חוקי עזר,
תקנות, או לפי הוראות הפרק החדשות כאמור בפסקה (ג),
יחולו הוראות אלה:
) אם יש בהם רופא וטרינר המועסק בידי רשות 1(
ציבורית ומונהגות בהם תכניות בקרה עצמית
מאומתות על ידי הרגולטור הנוגע לעניין, מוצריהם
יהיו פטורים באופן מיידי מבדיקות המשנה בכל
נסיעה; עם זאת בתקופת המעבר יחול על מוצרים
אלה הסדר מצומצם שעניינו בדיקות אקראיות
של מובילי המוצרים, אשר יבוצעו בידי הרשויות
בדיקות בשנה 12 המקומיות ומספרן לא יעלה על
קלנדרית. המדינה תהיה אחראית על זימון המובילים
לבדיקות המשנה ועל הקמת מערכת ממוחשבת
שתסייע בכך;
) אם אין בהם רופא וטרינר המועסק בידי רשות 2(
,ציבורית או שלא מונהגים בהם תנאי ייצור נאותים
הם ימשיכו להיות כפופים לחובה לבצע את בדיקות
המשנה במתכונתן הנוכחית, עד תום תקופת המעבר.
בהיבט האגרות, מוצע לקבוע בפרק שבתקופת המעבר
ישולמו אגרות לרשויות המקומיות בעבור הפיקוח המבוצע
על ידיהן בידי בתי שחיטה לעופות ובידי בתי מטבחיים
תעשייתיים ויבואני בשר קפוא. כפועל יוצא מכך, תחול
חובה לשלם אגרה על כל המפעלים שבהם מתבצעת
שחיטה.
בתקופת המעבר הפיקוח הווטרינרי בשווקים ימשיך
להיות בידי הרשויות המקומיות.
השלכות הרפורמה:
כאמור, גורמי המקצוע במשרד הבריאות ובמשרד
החקלאות סבורים כי חיזוק מערכת הפיקוח הווטרינרי
ברמת המפעלים ובאתרי השיווק והמכירה יוביל לשיפור
ניכר בתחום בריאות הציבור בנוגע לבשר ומוצריו ובכך
הוא גם יעמיד את ישראל בסטנדרטים הנהוגים בכל שאר
המדינות המפותחות. פועל יוצא מן הרפורמה המוצעת
הוא גם הסרה של חלק מחסמי הייצוא העשויה להגדיל
את מספר המפעלים המייצאים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1470
סימן ח': הסדרת הפיקוח הווטרינרי
תת–סימן א': הגדרות
הגדרות
.204
- לעניין סימן זה
בעל היתר לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל - ""בעל היתר הפעלה
לשחיטת בשר, או מי שעסקו טעון היתר כאמור;
; 581991- חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א- ""חוק הרופאים הווטרינרים
אדם העוסק בייצור מוצר בשר, לרבות בעל רישיון אחסנה - ""יצרן, יצרן של מוצר בשר
- ומי שעסקו טעון רישיון כאמור, למעט178 כאמור בסעיף
(ב) להגדרה "ייצור";6 מוביל מוצר בשר לפי פסקה
)1(
;מייצר מוצר בשר רק לצורך מכירה במקום הייצור
)2(
;187–) ו3( למעט פסקה62 ,61 ,60 מי שפטור מרישיון יצרן לפי סעיפים
)3(
;(א) ומוצריו33 בשר כהגדרתו בסעיף- ""מוצר בשר
המנהל הכללי של משרד הבריאות;- ""המנהל
מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד - ""מנהל היחידה הווטרינרית
הבריאות, או רופא וטרינר עובד משרד הבריאות שהוא הסמיך לעניין הוראות
סימן זה, כולן או מקצתן;
מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות - ""מנהל השירותים הווטרינריים
ופיתוח הכפר או רופא וטרינר עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שהוא הסמיך
לעניין הוראות סימן זה, כולן או מקצתן;
עסק לייצור בשר שניתן לגביו רישיון ייצור או שהפעלת העסק טעונה - """מפעל בשר
רישיון כאמור;
מעבר לכך, מערכת הפיקוח המוצעת תבטל את
ההבחנות הקיימות בין סוגי היצרנים וסוגי הבשר השונים,
כמפורט בהרחבה לעיל, ובמקומה תתקיים מערכת ארצית
ואחידה הן מבחינת סוג הפיקוח הווטרינרי והן מבחינת
האגרות הנגבות בגינו.
הסטת מרכז הכובד מבדיקות המשנה לחיזוק הפיקוח
במפעלים ובדרכי השיווק תוביל לקיצור ניכר של זמן
הנסיעה של המובילים, להפחתת עלויות שכר העבודה,
הדלק והבלאי ולייעול עבודת המובילים ושיפור השירות
שהם יוכלו לספק.
כדי לאפשר למפעלים להערך ליישום הפיקוח
הווטרינרי שיידרש לפי הפרק ברמת המפעל, מוצע כאמור
כי הרפורמה תיכנס לתוקף באופן הדרגתי וסיומה צפוי
בתוך ארבע שנים מיום תחילת החוק.
הוראות תת–סימן ט' לעיל יחולו בתקופת המעבר,
שאר ההוראות בסימנים ב' עד ז' לעיל יחולו בתום תקופת
המעבר.
תת–סימן א': הגדרות
בסעיף זה מובאות הגדרות שונות, שישמשו204 סעיף
לאורך הפרק המוצע.
מוצע לקבוע - "להגדרה "יצרן, יצרן של מוצר בשר
כאמור שבעת כניסתה לתוקף של הרפורמה, כל אדם
שמייצר מוצר בשר או מאחסן אותו ייחשב ליצרן המחויב
בהקמת מערכת בקרה עצמית להבטחת תנאי ייצור נאותים
ובפיקוח וטרינרי ציבורי. לפיכך בהגדרה זו לא נכללים
מוביל מוצר בשר ומייצר מוצר בשר רק לצורך מכירה
במקום הייצור, וכן מי שפטור מרישיון ייצור.
הגדרה זו כוללת חלקים - "להגדרה "מוצר בשר
אכילים של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים, ובכלל
זה דגים, רכיכות וסרטנים.
כיום, אין הגדרה - "להגדרה "מפעל לשחיטת בשר
כוללת למפעל שבו מתקיימים תהליכי המתת בעלי חיים
לשם ייצור מזון מהם. לפיכך, מוצע לקבוע כי בית מטבחיים,
בית שחיטה לעופות ותחנת מיון לדגים ייכללו בהגדרה זו.
.1342 'ס"ח התשנ"א, עמ
58
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1471
: מפעל שהוא אחד מאלה- ""מפעל לשחיטת בשר
מפעל שמיועד להמתת בהמות ושחיטתן; - בית מטבחיים
)1(
; מפעל שמיועד להמתת עופות ושחיטתן- בית שחיטה לעופות
)2(
מפעל שמיועד למיון ולאריזה של דגים המיועדים- תחנת מיון לדגים
)3(
;למאכל
וטרינר מוסמך במפעל או וטרינר מוסמך בשווקים;- ""רופא וטרינר מוסמך
;119 רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך במפעל
;223 או222 רופא וטרינר שמונה לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך בשווקים
כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;- ""רופא וטרינר
לרבות איגוד ערים לשירותים וטרינריים;- ""רשות מקומית
לחוק הרופאים הווטרינרים; 1' התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי פרק ו- ""תאגיד
תכנית הכוללת את כל אלה: - ""תכנית בטיחות מזון
אמצעי בקרה עצמית;
)1(
הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור, האריזה וההובלה
)2(
;של מוצר הבשר
אמצעים לשמירה על עקיבות מוצרי הבשר וחומרי הגלם שלהם ועל איסוף
)3(
;יזום שלהם מן השוק
תעודת משלוח למוצר בשר שהנפיק יצרן או בעל היתר - ""תעודת משלוח למוצר בשר
;211 הפעלה, כאמור בסעיף
תעודה החתומה בידי רופא וטרינר מוסמך במפעל שניתנת למוצר - ""תעודה וטרינרית
בשר טרם הוצאתו מהמפעל;
תעודת משלוח למוצר בשר ותעודה וטרינרית.- ""תעודות
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
סימן משנה א': תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר
החובה לקבל אישור
ייצור נאות
.205
יצרן של מוצר בשר לא ייצר מוצר כאמור אלא אם כן יש בידיו אישור יצור נאות
(א)
מאת מנהל שירות המזון.
הכללים והתנאים למתן אישור יצור נאות כאמור בסעיף קטן (א), יהיו הכללים
(ב)
) לגבי קבלת אישור יצור נאות בהעדר חובה כאמור 3(75 והתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב);67 בסעיף
: מפעל שהוא אחד מאלה- ""מפעל לשחיטת בשר
מפעל שמיועד להמתת בהמות ושחיטתן; - בית מטבחיים
)1(
; מפעל שמיועד להמתת עופות ושחיטתן- בית שחיטה לעופות
)2(
מפעל שמיועד למיון ולאריזה של דגים המיועדים- תחנת מיון לדגים
)3(
;למאכל
וטרינר מוסמך במפעל או וטרינר מוסמך בשווקים;- ""רופא וטרינר מוסמך
;119 רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך במפעל
;223 או222 רופא וטרינר שמונה לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך בשווקים
כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;- ""רופא וטרינר
לרבות איגוד ערים לשירותים וטרינריים;- ""רשות מקומית
לחוק הרופאים הווטרינרים; 1' התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי פרק ו- ""תאגיד
תכנית הכוללת את כל אלה: - ""תכנית בטיחות מזון
אמצעי בקרה עצמית;
)1(
הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור, האריזה וההובלה
)2(
;של מוצר הבשר
אמצעים לשמירה על עקיבות מוצרי הבשר וחומרי הגלם שלהם ועל איסוף
)3(
;יזום שלהם מן השוק
תעודת משלוח למוצר בשר שהנפיק יצרן או בעל היתר - ""תעודת משלוח למוצר בשר
;211 הפעלה, כאמור בסעיף
תעודה החתומה בידי רופא וטרינר מוסמך במפעל שניתנת למוצר - ""תעודה וטרינרית
בשר טרם הוצאתו מהמפעל;
תעודת משלוח למוצר בשר ותעודה וטרינרית.- ""תעודות
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
סימן משנה א': תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר
.205
יצרן של מוצר בשר לא ייצר מוצר כאמור אלא אם כן יש בידיו אישור יצור נאות
(א)
מאת מנהל שירות המזון.
החובה לקבל
אישור ייצור נאות
הכללים והתנאים למתן אישור יצור נאות כאמור בסעיף קטן (א), יהיו הכללים
(ב)
) לגבי קבלת אישור יצור נאות בהעדר חובה כאמור 3(75 והתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב);67 בסעיף
כיום, לא קיימת - "להגדרה "תכנית בטיחות מזון
חובה להקמה וליישום של תכנית בטיחות מזון בכלל
המפעלים לשחיטת בשר או לייצור מוצרי בשר. כעת,
מוצע לקבוע חובה בעניין זה בחוק לכלל המפעלים.
תכנית בטיחות זו תכלול אמצעי בקרה עצמית שימזער
את הסיכונים הקיימים במזון, הליך מובנה וקבוע של כלל
השלבים בתהליך ייצור הבשר, חובת תיעוד ושמירה של
מסמכים שונים שמאפשרים עקיבות אחר מוצרי הבשר,
משלב גידול בעל החיים ועד לשיווקו לצרכן.
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
: תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר1'סימן משנה ב
מוצע לקבוע כי כל יצרן של מוצר בשר
205 סעיף
), הכולל GMP( יחויב באישור ייצור נאות
) כאמור לעיל אלא אם כן HACCP( תכנית בטיחות מזון
. הכללים והתנאים 207 מדובר במפעלים כאמור בסעיף
למתן אישור ייצור נאות יהיה בהתאם לכללים הקבועים
בסימן הייצור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1472
אין בהוראות סימן משנה זה כדי לגרוע מהוראות בדבר אישור ייצור נאות לפי
(ג)
הוראות תת–סימן ג' של סימן ג'.
אישור ייצור נאות
למפעל שאושר
ליצוא
.206
(ב), הכללים והתנאים למתן אישור ייצור נאות למפעל205 על אף האמור בסעיף
(א)
שאושר לייצוא יהיו הכללים והתנאים שלפיהם הונפק האישור לייצוא לפי החוק
לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים.
היו הכללים והתנאים שלפיהם הונפק אישור הייצוא פחותים מאלה הנדרשים
(ב)
(ב), ידרוש מנהל שירות המזון מהמפעל שאושר לייצוא לעמוד גם בתוספת 205 לפי סעיף
התנאים הנדרשת לפי אותו סעיף, כתנאי למתן אישור ייצור נאות.
פטור מאישור ייצור
נאות למפעל שחיטה
שמתקיימים בו
פירוק, גירום, אריזה
או סימון
.207
,מפעל שחיטה שהוא בעל היתר הפעלה וקיבל רישיון ייצור לפעולות של פירוק
(א)
גירום, אריזה או סימון של מוצר בשר ואינו מייצר מעבר לכך, לא יהיה חייב באישור
ייצור נאות אם מנהל השירותים הווטרינריים אישר שמיושמת בו תכנית בטיחות מזון
והודיע על כך בכתב למנהל שירות המזון.
ניתנה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), יודיע מנהל השירותים הווטרינריים בכתב
(ב)
לבעל היתר הפעלה כאמור באותו סעיף קטן, על כך שהוא אינו חייב באישור ייצור נאות.
פטור מאישור
ייצור נאות למפעל
שמתקיימים בו רק
פירוק, גירום אריזה
או סימון
.208
,יצרן של מוצרי בשר, שאינו בעל היתר הפעלה, שקיבל רישיון יצור לפעולות של פירוק
גירום, אריזה או סימון של מוצר בשר ואינו מייצר מעבר לכך, לא יהיה חייב באישור
ייצור נאות אם מנהל שירות המזון אישר שמיושמת בו תכנית בטיחות מזון.
סימן משנה ב': משלוח והובלה של מוצרי בשר
החובה לצרף תעודת
משלוח למוצר בשר
ותעודה וטרינרית
.209
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה לא יוציא ממקום הייצור משלוח של מוצרי
בשר, אלא לאחר שהנפיק למשלוח תעודת משלוח למוצרי בשר וצירף למשלוח את
תעודת המשלוח האמורה וכן תעודה וטרינרית, אם הנפקתה נדרשת לפי הוראות סעיף
או לפי פקודת מחלות בעלי חיים.234
איסור הנפקת
תעודת משלוח
למוצרי בשר
.210
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה לא ינפיק תעודת משלוח למוצרי בשר, אם
התקיים אחד מאלה:
כיום, אישור לייצוא מוצר בשר ניתן על ידי
206 סעיף
משרד החקלאות מכוח החוק לפיקוח על
ייצוא. לפיכך מוצע לקבוע כי אישור ייצור נאות למפעל
שאושר לייצוא יינתן על פי אותם כללים ותנאים, ואולם
אם הכללים והתנאים שלפיהם הונפק אישור הייצוא
, ידרוש מנהל 205 פחותים מאלה הנדרשים לפי סעיף
שירות המזון מהמפעל שאושר לייצוא לעמוד גם בתוספת
התנאים הנדרשת לפי אותו סעיף.
כיום, אין חובה על כלל מפעלי השחיטה
207 סעיף
שלהם היתר הפעלה להקים וליישם תכנית
), למעט מפעלים המשווקים בשר HACCP( בטיחות מזון
לצורך ייצוא. כעת, מוצע לקבוע כי מפעלי שחיטה, לרבות
מפעלי שחיטה שמתבצעות בהם פעולות ייצור מסוימות
(פירוק, גירום, אריזה או סימון) ולא מעבר לכך, יחויבו
ביישום התכנית האמורה, והם יהיו פטורים מאישור ייצור
) אם תכנית בטיחות המזון אושרה על ידי GMP( נאות
מנהל השירותים הווטרינריים.
בדומה לקבוע לעיל לעניין מפעלי שחיטה
208 סעיף
שמתקיימות בהם גם פעולות ייצור מסוימות
(פירוק, גירום, אריזה וסימן) ולא מעבר לכך, שלגביהם
) ולא HACCP( חלה חובת הנהגת תכנית בטיחות מזון
), מוצע לקבוע כי מפעל לייצור GMP( תכנית ייצור נאות
מוצרי בשר שאינו מפעל שחיטה אך מתבצעות בו רק אותן
פעולות ייצור מסוימות, יהיה חייב בהנהגת תכנית בטיחות
).GMP( ) ולא תכנית ייצור נאותHACCP( מזון
ו–ג': משלוח והובלה של מוצרי בשר 2'סימני משנה ב
וחובות משווקים של מוצרי בשר
כיום, אין הסדרה אחידה בחוק לגבי
סעיפים
חובות של כלל יצרני מוצרי בשר להוצאת217– ו209
.משלוחי בשר בליווי תעודות משלוח מתאימות
לפיכך מוצע לקבוע כי כל יצרן מוצרי בשר יחויב בהנפקת
תעודת משלוח למוצרי בשר בשל כל הוצאה של מוצר בשר
ממקום הייצור. על יצרן שהוא גם מפעל לשחיטת בשר או
(ד), ייאסר להוציא מוצר 226 מפעל שנקבע בצו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1473
- הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
)1(
החליט שהיצרן לא יוציא את התעודה מאחר שהוא מעוניין לערוך בדיקה
(א)
; 235 של המשלוח או מאחר שמצא שהתקיימה אחת מהנסיבות כאמור בסעיף
סירב לחתום על תעודה וטרינרית הנדרשת לפי דין לרבות תעודה וטרינרית
(ב)
; 234 כאמור בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח לגבי נקודת
)2(
המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב המוביל את מוצר הבשר, כאמור
); 4(233 בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)3(
;)5(233 בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת כאמור בסעיף
פרטי תעודת משלוח
למוצר בשר
.211
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה יכלול בתעודת משלוח למוצרי בשר שהנפיק
את כל אלה:
פרטי היצרן או בעל היתר ההפעלה, לרבות מענו ופרטי ההתקשרות עמו;
)1(
פרטים בדבר מוצר הבשר, לרבות שם מוצר הבשר, מספר האריזות, משקל ותאריך
)2(
;הייצור של מוצר הבשר
היום והשעה שבה המוביל יוצא מהמפעל;
)3(
שם- היעד שאליו יגיע מוצר הבשר, ובכלל זה שם העסק ומענו, ואם אינו עסק
)4(
;המקום ומענו
פרטי הרכב שבו מובל מוצר הבשר, ובכלל זה מספר הרישוי והטמפרטורה ברכב;
)5(
מספר הטלפון הנייד של נהג רכב ההובלה וכן מספר הטלפון הנייד של עובדו של
)6(
.היצרן או בעל היתר ההפעלה, המשמש כאיש קשר לעניין הוראות פסקה זו
שליחת העתק של
התעודות
.212
בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל יעביר יצרן המזון או בעל היתר
(א)
ההפעלה, בדרך אלקטרונית, את העתק התעודות שיש לצרף למשלוח מוצרי הבשר
לפי הוראות סימן משנה זה, לרופא וטרינר מוסמך שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו
לעניין זה.
- הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
)1(
החליט שהיצרן לא יוציא את התעודה מאחר שהוא מעוניין לערוך בדיקה
(א)
; 235 של המשלוח או מאחר שמצא שהתקיימה אחת מהנסיבות כאמור בסעיף
סירב לחתום על תעודה וטרינרית הנדרשת לפי דין לרבות תעודה וטרינרית
(ב)
; 234 כאמור בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח לגבי נקודת
)2(
המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב המוביל את מוצר הבשר, כאמור
); 4(233 בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)3(
;)5(233 בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת כאמור בסעיף
.211
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה יכלול בתעודת משלוח למוצרי בשר שהנפיק
את כל אלה:
פרטי תעודת
משלוח למוצר
בשר
פרטי היצרן או בעל היתר ההפעלה, לרבות מענו ופרטי ההתקשרות עמו;
)1(
פרטים בדבר מוצר הבשר, לרבות שם מוצר הבשר, מספר האריזות, משקל ותאריך
)2(
;הייצור של מוצר הבשר
היום והשעה שבה המוביל יוצא מהמפעל;
)3(
שם- היעד שאליו יגיע מוצר הבשר, ובכלל זה שם העסק ומענו, ואם אינו עסק
)4(
;המקום ומענו
פרטי הרכב שבו מובל מוצר הבשר, ובכלל זה מספר הרישוי והטמפרטורה ברכב;
)5(
מספר הטלפון הנייד של נהג רכב ההובלה וכן מספר הטלפון הנייד של עובדו של
)6(
.היצרן או בעל היתר ההפעלה, המשמש כאיש קשר לעניין הוראות פסקה זו
.212
בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל יעביר יצרן המזון או בעל היתר
(א)
ההפעלה, בדרך אלקטרונית, את העתק התעודות שיש לצרף למשלוח מוצרי הבשר
לפי הוראות סימן משנה זה, לרופא וטרינר מוסמך שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו
לעניין זה.
שליחת העתק של
התעודות
בשר בלא צירוף תעודה וטרינרית שהנפיק הרופא הווטרינר
הציבורי המפקח במפעל ושבדק את המוצר. ההוראות לגבי
הוצאת מוצר בשר בלא תעודת משלוח יחולו גם לעניין
משווק המעביר מוצר בשר למקום מכירה אחר או אל יצרן
) ואולם העברה כאמור מחייבת הוצאת תעודה 217 (סעיף
וטרינרית חדשה בידי היצרן.
מוצע לקבוע מצבים שבהם ייאסר על יצרן של210 סעיף
מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה להנפיק
תעודת משלוח למוצרי בשר. תחילה, ייאסר על היצרן
להוציא תעודה זו כאשר הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
מעוניין לערוך בדיקה של המשלוח, או כאשר הוא מצא
, או כאשר הוא 231 כי התקיימו הנסיבות הקבועות בסעיף
מסרב לחתום על תעודה וטרינרית, ככל שהיא נדרשת.
עוד מוצע לקבוע כי האיסור יחול גם כאשר קיים סירוב
להוצאת התעודה במערכת הממוחשבת בשל ליקוי שיש
ברכב ההובלה או בשל ליקוי במקום המכירה שאליו מיועד
המשלוח או בשל אי–תשלום אגרה.
כדי לאפשר פיקוח ובקרה יעילים על מוצרי211 סעיף
הבשר, מוצע לקבוע בחוק את הפרטים שיסייעו
לכך, שאותם יידרש יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר
הפעלה לכלול בתעודת המשלוח שהוא מנפיק.
מוצע לקבוע כי יצרן או בעל היתר הפעלה212 סעיף
יחויב לשלוח, בדרך אלקטרונית, העתק מתעודת
משלוח בעת יציאתו של המשלוח מהמפעל, לרופא וטרינר
מוסמך שהוסמך לכך. הוראה זו לא תחול אם המערכת
הממוחשבת תאפשר לרופאים הווטרינרים המוסמכים
בשווקים לצפות בזמן אמת בנתוני המשלוח, והיצרן או
בעל היתר ההפעלה הזין למערכת הממוחשבת את נתוני
המשלוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1474
הוראות סעיף זה לא יחולו אם המערכת הממוחשבת תאפשר לרופאים הווטרינרים
(ב)
המוסמכים בשווקים לצפות בזמן אמת בנתוני התעודות של המשלוחים המיועדים
לרשות המקומית שבתחומה הם מפקחים והיצרן או בעל היתר ההפעלה הזין את פרטי
התעודות למערכת הממוחשבת בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל.
רכבי הובלה
.213
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה, לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא
לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי הרכב שבו הוא מובל:
; 183 הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בכללים שנקבעו לפי סעיף
)1(
;מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב
)2(
.קיימת מערכת של תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב
)3(
איסור קבלה של
מוצר בשר
.214
יצרן לא יקבל מוצר בשר, אלא אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי תעודת המשלוח של
מוצר הבשר:
) מצורפת למשלוח שבו הגיע מוצר הבשר, תעודת משלוח למוצר בשר כמפורט1(
- 234 , ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור בסעיף211 בסעיף
צורפה תעודה כאמור;
שעות שקדמו לפריקת המשלוח;24–) תעודת המשלוח של מוצר הבשר הונפקה ב2(
) קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי הבשר לגבי3(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים שלפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח.
תת–סימן ג': חובות משווקים של מוצרי בשר
איסור מכירה של
מוצר בשר
.215
) עד1( משווק לא ימכור מוצר בשר, אלא אם כן התקיימו התנאים האמורים בפסקאות
לגבי תעודת המשלוח של מוצר הבשר.214 ) לסעיף3(
רכבי ההובלה
.216
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצרי בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
לגבי הרכב שבו 213 ליצרן ולא יוביל מוצר בשר אלא אם כן התקיימו הוראות סעיף
הוא מובל.
הוצאת מוצרי בשר
למקום מכירה אחר
או ליצרן
.217
משווק של מוצר בשר לא יוציא מוצרי בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר
(א)
או ליצרן, אלא לאחר שצירף למוצר הבשר תעודת משלוח חדשה למוצר בשר שאותה
הנפיק היצרן או בעל היתר ההפעלה של המזון, שמצוין בה כי היא אושרה על ידי
הווטרינר המוסמך במפעל.
לצורך מתן האישור כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הווטרינר המוסמך במפעל
(ב)
להיעזר בווטרינר מוסמך בשווקים המפקח בתחום הרשות המקומית שבו נמצא מקום
המכירה.
על יצרן או על בעל היתר הפעלה שהנפיק תעודת משלוח כאמור בסעיף קטן (א)
(ג)
.212 יחולו ההוראות לעניין שליחת העתק מתעודת המשלוח כאמור בסעיף
מוצע לקבוע כי יצרן של מוצרי בשר
סעיפים
או בעל היתר הפעלה לא יוציאו משלוח של216– ו213
מוצרי בשר, אלא ברכב שהטמפרטורה המבוקרת
שבו עומדת בכללים לפי הפרק, מותקנת בו מערכת בקרה,
וקיימת מערכת תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב.
מוצע לקבוע כי יצרן לא יחזיק מוצר
סעיפים
בשר שקיבל ומשווק לא ימכור מוצר בשר, בלא215– ו214
תעודת משלוח למוצר בשר ובלא תעודה
וטרינרית (במקרים שבהם היא נדרשת), וכן בלי שהוא
וידא שקיימת התאמה בין תעודת המשלוח לבין המוצרים
שבמשלוח וקיימת התאמה בין התעודה הווטרינרית לבין
תעודת המשלוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1475
כללים להעברת
מוצרי בשר לצרכן
.218
השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, כללים ותנאים להעברה של מוצר בשר, באמצעות
הובלה, ממשווק מזון אל צרכן.
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים
מינוי רופא וטרינר
מוסמך במפעל בשר
.219
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו מוסמכים
פיקוח וטרינרי) במפעלי בשר.- לבצע פיקוח וטרינרי לפי הוראות תת–סימן ה' (להלן
מספר הרופאים
הווטרינרים הנדרש
במפעל בשר
.220
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש של הווטרינרים המוסמכים
, בכל מפעל וימנם בהתאם לכך; מנהל היחידה 219 במפעל בשר שמונו לפי הוראות סעיף
הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש כאמור, בהתחשב, בין השאר בסוג המפעל,
בהיקף הייצור במפעל, ובסוג המזון המיוצר בו.
הסמכת רופא וטרינר
מוסמך במפעל
שחיטת בשר
.221
,, במפעלי שחיטת בשר, יסמיך מנהל היחידה הווטרינרית219 על אף האמור בסעיף
(א)
את הרופאים הווטרינרים שמונו בידי מנהל השירותים הווטרינריים לפי פקודת מחלות
בעלי חיים ואשר עומדים בתנאי הכשירות שמחויבים לעמוד בהם רופאים וטרינרים
, בסמכויות הפיקוח הווטרינרי על פעולות הייצור 219 מוסמכים במפעל שמונו לפי סעיף
במפעל ועל הוצאת התעודות בו; לא התקיימו פעולות ייצור במפעל, יוענקו הסמכויות
רק לעניין הוצאת התעודות.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות הפיקוח של רופא וטרינר שהוסמך
(ב)
לפי סעיף קטן (א), המוקנות לו לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
סימן משנה ב': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי התאגיד
.222
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו
מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי על מקומות המכירה של מוצרי בשר, ועל ההובלה של
שווקים).- מוצרי בשר (בסימן זה
.218
השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, כללים ותנאים להעברה של מוצר בשר, באמצעות
הובלה, ממשווק מזון אל צרכן.
כללים להעברת
מוצרי בשר לצרכן
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים
.219
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו מוסמכים
פיקוח וטרינרי) במפעלי בשר.- לבצע פיקוח וטרינרי לפי הוראות תת–סימן ה' (להלן
מינוי רופא וטרינר
מוסמך במפעל
בשר
.220
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש של הווטרינרים המוסמכים
, בכל מפעל וימנם בהתאם לכך; מנהל היחידה 219 במפעל בשר שמונו לפי הוראות סעיף
הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש כאמור, בהתחשב, בין השאר בסוג המפעל,
בהיקף הייצור במפעל, ובסוג המזון המיוצר בו.
מספר הרופאים
הווטרינרים
הנדרש במפעל
בשר
.221
,, במפעלי שחיטת בשר, יסמיך מנהל היחידה הווטרינרית219 על אף האמור בסעיף
(א)
את הרופאים הווטרינרים שמונו בידי מנהל השירותים הווטרינריים לפי פקודת מחלות
בעלי חיים ואשר עומדים בתנאי הכשירות שמחויבים לעמוד בהם רופאים וטרינרים
, בסמכויות הפיקוח הווטרינרי על פעולות הייצור 219 מוסמכים במפעל שמונו לפי סעיף
במפעל ועל הוצאת התעודות בו; לא התקיימו פעולות ייצור במפעל, יוענקו הסמכויות
רק לעניין הוצאת התעודות.
הסמכת רופא
וטרינר מוסמך
במפעל שחיטת
בשר
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות הפיקוח של רופא וטרינר שהוסמך
(ב)
לפי סעיף קטן (א), המוקנות לו לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
סימן משנה ב': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
.222
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו
מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי על מקומות המכירה של מוצרי בשר, ועל ההובלה של
שווקים).- מוצרי בשר (בסימן זה
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי
התאגיד
מוצע כי שר הבריאות יהיה רשאי לקבוע218 סעיף
בתקנות כללים לגבי הובלת מזון מהמשווק אל
הצרכן באמצעות הובלה.
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
: מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים1'סימן משנה ד
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית219 סעיף
במשרד הבריאות ימנה רופאים וטרינרים מבין
עובדי התאגיד שהוקם בפרק זה, שיוסמכו לבצע פיקוח
וטרינרי במפעלי בשר.
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית יורה220 סעיף
בנהלים על היקף הפיקוח הנדרש בכל מפעל, בין
השאר, לפי סוג המפעל, היקף הייצור בו וסוג המזון שהוא
מייצר.
משרד החקלאות אחראי על גידול בעלי החיים221 סעיף
עד לשחיטתם בהתאם לסמכויותיו לפי פקודת
מחלות בעלי חיים ומשלב זה ואילך הפעולות המתבצעות
בבשר מוגדרות כ"ייצור" והאחריות עליהן מוטלת על
משרד הבריאות. כפועל יוצא מכך, במפעלי שחיטה שבהם
מתבצע גם ייצור, קיים כפל של אחריות. סעיף זה נועד
למנוע מצב שבו ימונו שני רופאים וטרינרים במפעלי
שחיטה שבהם מתבצעות גם פעולות ייצור, האחד מטעם
משרד החקלאות (שיפקח על השחיטה) והשני מטעם משרד
הבריאות (שיפקח על ה"ייצור"). מוצע אם כן, לקבוע כי
במפעל לשחיטת בשר הרופא הווטרינר ימונה בידי מנהל
השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ויוסמך לעניין
פעולות הייצור והוצאת תעודת המשלוח למוצר ובשר
בידי מנהל היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות. במפעל
לשחיטת בשר שאין בו פעולות ייצור, ההסמכה תהיה רק
לעניין הוצאת התעודות. יובהר כי אין בהוראות סעיף
זה כדי לגרוע מן החובה של מפעל לשחיטת בשר שיש
בו פעולות ייצור לקבל רישיון ייצור לפי חוק ההגנה על
בריאות הציבור (מזון), בנוסף על הצורך בקבלת היתר
הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
: מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים2'תת–סימן ד
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית222 סעיף
ימנה רופאים וטרינרים מבין עובדי התאגיד,
שיוסמכו לבצע פיקוח וטרינרי במקומות מכירה של מוצרי
בשר ועל הובלתם.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1476
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי רשות
מקומית
.223
, אם רשות מקומית ביקשה בכתב מהמנהל, שכל הרופאים222 על אף הוראת סעיף
(א)
הווטרינרים המוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקים שבתחומה יהיו מבין עובדי
הרשות המקומית, והמנהל, לפי המלצת מנהל היחידה הווטרינרית, הסכים לבקשה,
ימנה מנהל היחידה הווטרינרית את הרופאים הווטרינרים המוסמכים כאמור מבין
עובדי הרשות המקומית.
על אף האמור בסעיף קטן (א), אם רשות מקומית הודיעה בכתב למנהל היחידה
(ב)
ימים, לפחות, לפני יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, 120 ,הווטרינרית
כי כל הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקים שבתחומה,
ימנה מנהל היחידה הווטרינרית את הרופאים כאמור לרופאים - יהיו מבין עובדיה
וטרינרים מוסמכים בשווקים של אותה רשות מקומית; בסעיף קטן זה, "יום תחילתו של
כהגדרתו בתת–סימן ח'. - "הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
מצא המנהל כי הרשות המקומית אינה מספקת די מועמדים לרופאים וטרינרים
(ג)
המוסמכים לפקח בשווקיה או שהיא מספקת מועמדים שאינם מתאימים לצורך מינוים
לרופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים, רשאי הוא להורות, לפי המלצת מנהל היחידה
הווטרינרית ולאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה, כי
הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לפקח בשווקיה של הרשות המקומית, כולם או
חלקם, יהיו מבין עובדי התאגיד, לצמיתות או לתקופה שיורה.
רשות מקומית שבה כל הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים הם מבין
(ד)
עובדי הרשות, רשאית להודיע בכתב למנהל היחידה הווטרינרית כי היא מעוניינת
שכל הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקיה לא יהיו
120 מבין עובדי הרשות המקומית, החל במועד שצוין בהודעתה, ובלבד שהמועד יחול
ימים לאחר מועד מסירת ההודעה, לפחות; הודיעה הרשות המקומית כאמור יחולו בה
החל במועד שציינה בהודעתה.222 הוראות סעיף
מספר הרופאים
הווטרינרים
המוסמכים הנדרש
בשווקים
.224
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש בשווקים בכל רשות מקומית
בהתחשב, בין השאר, במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים הנדרשים
במדינה שיורה עליו, ובמספר מקומות המכירה או בהיקף הבשר הנמכר ברשות
המקומית, ביחס למספר או להיקף כאמור במדינה.
כיום, הפיקוח הווטרינרי על השיווק בתחומי223 סעיף
הרשויות המקומיות מתבצע על ידי רופאים
וטרינרים שהם עובדי רשויות מקומיות. לפי הפרק המוצע,
יוקם תאגיד שיעסיק את הרופאים הווטרינריים במפעלים
ובדרכי השיווק, כאשר הפיקוח הווטרינרי העליון יבוצע
באמצעות משרד הבריאות, ואולם מוצע לקבוע כי הרשות
המקומית היא שתעסיק את הרופאים הווטרינרים שיבצעו
את הפיקוח הווטרינרי בשווקים אם רשות מקומית ביקשה
זאת בכתב מהמנהל הכללי של משרד הבריאות והמנהל
קיבל את הבקשה; עם זאת, אם הבקשה של הרשות הוגשה
ימים, לפחות, לפני יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי 120
הארצי בשווקים, האחריות תעבור אל הרשות המקומית
בלא צורך באישור של המנהל הכללי.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי אם הרשות המקומית
אינה מסוגלת לפקח כראוי על העסקים הטעונים פיקוח
וטרינרי שבתחומה, רשאי המנהל, כבעל סמכויות הפיקוח
העליון, להורות כי הפיקוח הווטרינרי יבוצע על ידי עובדי
התאגיד, וזאת לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות
להביע את דעתה.
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית
224 סעיף
יורה על היקף הפיקוח הנדרש בשווקים,
בהתחשב, בין השאר, במספר הרופאים הווטרינרים
המוסמכים בשווקים, מספר מקומות המכירה והיקף הבשר
הנמכר ברשות המקומית ביחס לכלל הרשויות המקומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1477
הוראות כלליות- סימן משנה ג': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
תקנות למינוי
והסמכה של רופא
וטרינר מוסמך
.225
.השר רשאי להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה של רופאים וטרינרים מוסמכים
תקופת המינוי של
וטרינר מוסמך שהוא
עובד התאגיד
.226
תקופת המינוי של רופא וטרינר מוסמך שהוא עובד של התאגיד תהיה שנים עשר
חודשים.
תנאי כשירות של
רופא וטרינר מוסמך
.227
כל הרופאים הווטרינרים שמונו או שהוסמכו לפי תת–סימן זה, חייבים לעמוד בתנאי
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32 הכשירות שנקבעו לפי סעיף
ביטול מינוי של
וטרינר מוסמך
.228
מנהל היחידה הווטרינרית רשאי, לאחר שנתן לרופא וטרינר מוסמך הזדמנות להשמיע
את טענותיו, לבטל מינוי של וטרינר מוסמך, לתקופה שיורה או לצמיתות, אם מצא
שהרופא הווטרינר המוסמך אינו ממלא את חובותיו לפי פרק זה או שהוא פעל באופן
שגרם לסכנה לבריאות הציבור או שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות שנקבעו לפי סעיף
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32
מינוי רופא וטרינר
מוסמך מבין עובדי
המדינה או הרשות
המקומית
.229
,על אף ההוראות לעניין מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים, מבין עובדי התאגיד
(א)
, מצא השר כי התאגיד פועל בניגוד 222– ו219 במפעלים או בשווקים כאמור בסעיפים
לפרק או שהתאגיד אינו ממלא את תפקידיו כראוי או שפעילותו אינה מגשימה את
מטרות הקמת התאגיד או את מדיניותו, רשאי הוא, בהסכמת שר האוצר, להתיר למנהל
היחידה הווטרינרית למנות רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין
עובדי הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות
המקומית, או מבין עובדי המדינה, ובלבד שניתנה למועצת התאגיד התראה בכתב
לתקן את המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה.
, התיר השר כאמור בסעיף קטן (א), תשולם 243– ו242 על אף האמור בסעיפים
(ב)
לרשות המקומית או למשרד הבריאות, לפי העניין, 243– ו242 האגרה כאמור בסעיפים
ואם התאגיד לפיקוח וטרינרי יגבה את האגרה הוא יעבירה למשרד הבריאות או לרשות
(א), בשינויים המחויבים.247 המקומית, בהתאם להוראות סעיף
הוראות כלליות- סימן משנה ג': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
.225
.השר רשאי להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה של רופאים וטרינרים מוסמכים
תקנות למינוי
והסמכה של רופא
וטרינר מוסמך
.226
תקופת המינוי של רופא וטרינר מוסמך שהוא עובד של התאגיד תהיה שנים עשר
חודשים.
תקופת המינוי
של וטרינר מוסמך
שהוא עובד
התאגיד
.227
כל הרופאים הווטרינרים שמונו או שהוסמכו לפי תת–סימן זה, חייבים לעמוד בתנאי
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32 הכשירות שנקבעו לפי סעיף
תנאי כשירות
של רופא וטרינר
מוסמך
.228
מנהל היחידה הווטרינרית רשאי, לאחר שנתן לרופא וטרינר מוסמך הזדמנות להשמיע
את טענותיו, לבטל מינוי של וטרינר מוסמך, לתקופה שיורה או לצמיתות, אם מצא
שהרופא הווטרינר המוסמך אינו ממלא את חובותיו לפי פרק זה או שהוא פעל באופן
שגרם לסכנה לבריאות הציבור או שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות שנקבעו לפי סעיף
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32
ביטול מינוי של
וטרינר מוסמך
.229
,על אף ההוראות לעניין מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים, מבין עובדי התאגיד
(א)
, מצא השר כי התאגיד פועל בניגוד 222– ו219 במפעלים או בשווקים כאמור בסעיפים
לפרק או שהתאגיד אינו ממלא את תפקידיו כראוי או שפעילותו אינה מגשימה את
מטרות הקמת התאגיד או את מדיניותו, רשאי הוא, בהסכמת שר האוצר, להתיר למנהל
היחידה הווטרינרית למנות רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין
עובדי הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות
המקומית, או מבין עובדי המדינה, ובלבד שניתנה למועצת התאגיד התראה בכתב
לתקן את המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה.
מינוי רופא וטרינר
מוסמך מבין עובדי
המדינה או הרשות
המקומית
, התיר השר כאמור בסעיף קטן (א), תשולם 243– ו242 על אף האמור בסעיפים
(ב)
לרשות המקומית או למשרד הבריאות, לפי העניין, 243– ו242 האגרה כאמור בסעיפים
ואם התאגיד לפיקוח וטרינרי יגבה את האגרה הוא יעבירה למשרד הבריאות או לרשות
(א), בשינויים המחויבים.247 המקומית, בהתאם להוראות סעיף
- : מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים3'תת–סימן ד
הוראות כלליות
מוצע להסמיך את שר הבריאות
סעיפים
להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה
227 עד225
של רופאים וטרינרים מוסמכים. כמו כן
מוצע כי תקופת המינוי של רופא וטרינר שהוא עובד
של התאגיד תעמוד על שנה אחת. כמו כן מובהר בפרק
שהרופאים הווטרינרים שימונו לפי פרק זה צריכים לעמוד
בתנאי הכשירות שייקבעו בתוספת השנייה לחוק הרופאים
הווטרינרים.
כדי להבטיח רמה מקצועית גבוהה של פיקוח228 סעיף
וטרינרי, מוצע לקבוע כי מנהל היחידה
הווטרינרית רשאי לבטל מינוי של רופא וטרינר מוסמך,
לתקופה קצובה או לצמיתות, לאחר שנתן לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו, אם מצא שהווטרינר לא ממלא
את חובותיו לפי חוק, פועל באופן שגורם סכנה לציבור
או במקרה שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות הקבועים
בחוק הרופאים הווטרינריים. מובהר כי סמכות זו של
מנהל היחידה הווטרינרית חלה הן על רופאים שהם עובדי
התאגיד והן על אלה העובדים ברשויות המקומיות.
כדי להבטיח פיקוח וטרינרי רציף, יעיל ומקצועי,229 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם ימצא השר
כי התאגיד פועל בניגוד לחוק, אינו ממלא את תפקידו
כראוי או אינו מגשים את מטרתו, רשאי הוא, בהסכמת שר
האוצר, להתיר למנהל היחידה הווטרינרית למנות רופאים
וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין עובדי
הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח או מבין
עובדי המדינה, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות המקומית,
או מבין עובדי המדינה. עוד מוצע לקבוע, כי במקרה זה
תשולם האגרה לרשות המקומית או למשרד הבריאות,
לפי העניין, לרבות במקרה שבו התאגיד הוא זה שגובה
את האגרה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1478
תת–סימן ה': חובות וסמכויות פיקוח של רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': חובות וסמכויות פיקוח של וטרינר מוסמך במפעל
נקיטת פעולות
פיקוח במפעל
.230
רופא וטרינר מוסמך במפעל יפקח על קיומם של תנאי ייצור נאותים במפעל, ובכלל
זה יפקח על אלה:
תנאי התברואה במפעל;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי בשר
)4(
.הובלת מוצרי הבשר ושיווקם
)5(
נוכחות במפעל
.231
וטרינר מוסמך במפעל יהיה נוכח במפעל בתדירות שיורה עליה מנהל היחידה
הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של הסיכונים הקיימים לבריאות הציבור
מאותו מפעל ומאותו סוג מזון.
נטילת דוגמאות
וביצוע בדיקות
.232
רופא וטרינר מוסמך במפעל ייטול דוגמאות של מזון, יבצע בדיקות אשר המפעל יישא
בהוצאותיהן, יידע את המפעל לגבי תוצאות הבדיקות וינהל רישום של תוצאות
הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות מנהל היחידה הווטרינרית שיפורסמו באתר
האינטרנט.
פיקוח על הוצאת
תעודת משלוח
למוצר בשר
.233
וטרינר מוסמך במפעל רשאי להחליט כי יצרן או בעל היתר הפעלה לא יוציא תעודת
משלוח למוצר בשר, במקרה מסוים או דרך כלל, אם הוא מעוניין לבצע בדיקה של
המשלוח, או אם מצא שהתקיים אחד מאלה:
לא ניתן היתר תנאי ייצור נאותים לפי סימן משנה א' לתת–סימן ב' או לפי כל דין
)1(
;אחר
מוצר הבשר אינו ראוי למאכל אדם או שאינו עומד בדרישות הדין;
)2(
;רכב ההובלה אינו עומד בדרישות הדין
)3(
(ב) להנפקת תעודת המשלוח239 קיים סירוב במערכת הממוחשבת כאמור בסעיף
)4(
;לגבי נקודת המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב שמוביל את מוצר הבשר
תת–סימן ה': חובות וסמכויות פיקוח של רופאים
וטרינרים מוסמכים
: חובות וסמכויות פיקוח של וטרינר 1'סימן משנה ה
מוסמך במפעל
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל יפקח230 סעיף
על קיומם של תנאי הייצור במפעל, ובכלל זה
יפקח על תנאי התברואה במפעל, בטיחות ואיכות של
מוצרי הבשר וחומרי הגלם, אריזת מוצרי הבשר וסימונם,
אחסון מוצרי הבשר והובלת מוצרי הבשר ושיווקם.
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל יהיה231 סעיף
נוכח במפעל בתדירות שיורה עליה מנהל
היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של
הסיכונים הקיימים לבריאות הציבור מאותו מפעל ומאותו
סוג מזון.
כדי לפקח באופן יעיל, מוצע להקנות לווטרינר232 סעיף
המוסמך במפעל כמה סמכויות ובכלל זה
ליטול דוגמאות של מזון, לבצע בדיקות אשר המפעל יישא
בהוצאותיהן, ליידע את המפעל לגבי תוצאות הבדיקות ולנהל
רישום של תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות
מנהל היחידה הווטרינרית שיפורסמו באתר האינטרנט.
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל רשאי233 סעיף
להחליט כי יצרן או בעל היתר הפעלה לא ינפיק
תעודת משלוח למוצר בשר אם התקיים אחד מן התנאים
המפורטים בסעיף. אי–הנפקת תעודת משלוח מונעת
. 210 מהיצרן להוציא את הבשר מהמפעל כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1479
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)5(
:בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת לפי הוראות סעיפים אלה
;242 לפי סעיף- לגבי יצרן שהוא אינו בעל היתר הפעלה
(א)
.243 לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי סעיף- לגבי בעל היתר הפעלה
(ב)
מתן תעודה
וטרינרית
.234
,השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו, כי הוצאת מוצרי בשר מסוג מסוים
(א)
ממפעל שקיבל אישור לייצוא או ממפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר, מחייבת מתן
תעודה וטרינרית כאמור בסעיף קטן (ב), וכן רשאי הוא לקבוע תנאים למתן תעודה
כאמור.
רופא וטרינר מוסמך המפקח במפעל בשר שאינו מפעל לשחיטת בשר שנקבע בצו
(ב)
כאמור בסעיף (א), יחתום טרם הוצאת מוצר בשר ממפעל כאמור, על תעודה המעידה
כי בדק את מוצר הבשר ומצאו ראוי למאכל אדם.
רופא וטרינר מוסמך במפעל כאמור בסעיף קטן (ב), יחתום או יסרב לחתום על
(ג)
תעודה וטרינרית אם התקיימה אחת מהנסיבות השוללות מתן תעודת משלוח למוצרי
או אם לא התקיים תנאי לחתימה על התעודה הווטרינרית 210 בשר כאמור בסעיף
שנקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) לגבי מפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר או מפעל
שאושר לייצוא.
דיווח למנהל
היחידה הווטרינרית
.235
רופא וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית על ממצאי
, על הליקויים והחריגות במפעל, על 232 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
הפעולות המתקנות שבוצעו בו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל
היחידה הווטרינרית.
סימן משנה ב': חובות וסמכויות פיקוח של רופא וטרינר מוסמך בשווקים
נקיטת פעולות
פיקוח בשווקים
.236
:רופא וטרינר מוסמך בשווקים יפקח על קיומם של אלה, לפי הוראות חקיקת המזון
תנאי התברואה;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי הבשר
)4(
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)5(
:בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת לפי הוראות סעיפים אלה
;242 לפי סעיף- לגבי יצרן שהוא אינו בעל היתר הפעלה
(א)
.243 לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי סעיף- לגבי בעל היתר הפעלה
(ב)
.234
,השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו, כי הוצאת מוצרי בשר מסוג מסוים
(א)
ממפעל שקיבל אישור לייצוא או ממפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר, מחייבת מתן
תעודה וטרינרית כאמור בסעיף קטן (ב), וכן רשאי הוא לקבוע תנאים למתן תעודה
כאמור.
מתן תעודה
וטרינרית
רופא וטרינר מוסמך המפקח במפעל בשר שאינו מפעל לשחיטת בשר שנקבע בצו
(ב)
כאמור בסעיף (א), יחתום טרם הוצאת מוצר בשר ממפעל כאמור, על תעודה המעידה
כי בדק את מוצר הבשר ומצאו ראוי למאכל אדם.
רופא וטרינר מוסמך במפעל כאמור בסעיף קטן (ב), יחתום או יסרב לחתום על
(ג)
תעודה וטרינרית אם התקיימה אחת מהנסיבות השוללות מתן תעודת משלוח למוצרי
או אם לא התקיים תנאי לחתימה על התעודה הווטרינרית 210 בשר כאמור בסעיף
שנקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) לגבי מפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר או מפעל
שאושר לייצוא.
.235
רופא וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית על ממצאי
, על הליקויים והחריגות במפעל, על 232 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
הפעולות המתקנות שבוצעו בו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל
היחידה הווטרינרית.
דיווח למנהל
היחידה
הווטרינרית
סימן משנה ב': חובות וסמכויות פיקוח של רופא וטרינר מוסמך בשווקים
.236
:רופא וטרינר מוסמך בשווקים יפקח על קיומם של אלה, לפי הוראות חקיקת המזון
נקיטת פעולות
פיקוח בשווקים
תנאי התברואה;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי הבשר
)4(
עניינו של סעיף זה במוצרים שלא ניתן להוציאם234 סעיף
מהמפעל בלא תעודה וטרינרית החתומה בידי
הרופא הווטרינר שבדק את המוצר. מוצע כי חובה זו תוטל
לגבי הוצאת בשר ממפעלים שנקבעו בצו לפי סעיף קטן (א).
לגבי מפעלי שחיטת בשר שהם בית שחיטה לעופות
ובית מטבחיים החובה להנפיק תעודה וטרינרית קבועה
בתקנות לפי פקודת מחלות בעלי חיים. לגבי דגים החובה
קבועה בתקנות בריאות הציבור (מזון)(בדיקת דגים),
.1981-התשמ"א
מאחר שהפיקוח העליון על המפעלים235 סעיף
מתנהל ברמה הארצית על ידי משרד הבריאות,
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל
היחידה הווטרינרית על ממצאי הבדיקות שביצעו, על
הליקויים והחריגות במפעל או בדרכי השיווק, על הפעולות
המתקנות שבוצעו בהם וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין
שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית.
: חובות וסמכויות פיקוח של רופא 2'תת–סימן משנה ה
וטרינר מוסמך בשווקים
, מוצע לקבוע את230 בדומה לקבוע בסעיף236 סעיף
סמכותו של וטרינר מוסמך בשווקים לפקח לפי
הוראות חקיקת המזון על קיומם של תנאי התברואה,
בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם, אריזת
מוצרי הבשר וסימונם; אחסון מוצרי הבשר, הובלת מוצרי
הבשר ופריקתם מרכבי ההובלה, תהליכי העבודה, עקיבות
ואורך חיי המדף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1480
;הובלת מוצרי הבשר ופריקתם מרכבי ההובלה
)5(
;תהליכי העבודה
)6(
;עקיבות
)7(
.)(ב48 אורך חיי המדף כמשמעותו בסעיף
)8(
ביצוע ביקורות
.237
רופא וטרינר מוסמך בשווקים יבצע ביקורת במקומות המכירה בתדירות שיורה עליה
מנהל היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של הסיכונים לבריאות הציבור
מאותו מקום מכירה ומאותו סוג מזון.
נטילת דוגמאות
וביצוע בדיקות
.238
רופא וטרינר מוסמך בשווקים ייטול דוגמאות של מזון, יבצע בדיקות, וינהל רישום של
תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות מנהל היחידה הווטרינרית.
פיקוח על העברת
מזון למקום מכירה
.239
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו לעניין סעיף
(א)
זה, לא ירשה להעביר מוצר בשר למקום מכירה, במקרים אלה:
א לחוק 66 או64 ,41 ,40 ניתן לגבי מקום המכירה צו הפסקה לפי סעיפים
)1(
;רישוי עסקים
רופא וטרינר מוסמך בשווקים מצא שהעברת מוצר הבשר עלולה לסכן את
)2(
.בריאות הציבור
רופא וטרינר מוסמך שלא הרשה להעביר מוצר בשר למקום מכירה כאמור בסעיף
(ב)
.249 קטן (א), יעביר לאלתר מידע על כך למערכת הממוחשבת שהוקמה לפי סעיף
) תהיה לתקופה שלא תעלה 2()הוראה של רופא וטרינר מוסמך כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
שעות ותינתן רק לאחר שהרופא הווטרינר המוסמך נתן לבעל מקום המכירה 48 על
הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם אם מצא הרופא הווטרינר המוסמך כי השהיית
הקביעה עלולה לסכן את בריאות הציבור, רשאי הוא לתתה לאלתר, ובלבד שייתן לבעל
מקום המכירה הזדמנות להשמיע את טענותיו בהזדמנות הראשונה לאחר מכן.
דיווח למנהל
היחידה הווטרינרית
.240
רופא וטרינר מוסמך בשווקים ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית, על ממצאי
(א)
, על הליקויים והחריגות, על הפעולות 237 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
המתקנות שבוצעו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית.
מאחר שהפיקוח בשווקים יהיה ארצי ויתנהל237 סעיף
תחת הפיקוח העליון של מנהל היחידה
הווטרינרית במשרד הבריאות מוצע לקבוע כי וטרינר
מוסמך בשווקים יבצע ביקורת במקומות המכירה בתדירות
שיורה עליה מנהל היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם
לניתוח של הסיכונים לבריאות הציבור מאותו מקום מכירה
ומאותו סוג מזון, כך שתיווצר אחידות ושיטתיות בבדיקות.
כדי לאפשר פיקוח יעיל, מוצע להקנות לווטרינר238 סעיף
המוסמך בשווקים את הסמכות לבצע בדיקות,
ולנהל רישום של תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי
הוראות מנהל היחידה הווטרינרית.
מערכת הפיקוח החדשה תאפשר, באמצעות239 סעיף
המערכת הממוחשבת, ניהול מערכת שתכלול
את כלל נתוני הפיקוח במפעלים ובשווקים באופן שיאפשר
למשל להזין בזמן אמת למערכת הממוחשבת פרטים של
מקום מכירה שנמצא בו ליקוי המונע העברת מוצר בשר
אליו, באופן שימנע הוצאת תעודות משלוח וטרינריות
למקום מכירה זה.
בסעיף זה מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך בשווקים
שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו לעניין סעיף הפיקוח
הווטרינרי בשווקים, לא ירשה להעביר מוצר בשר למקום
מכירה, במקרה שבו ניתן לגבי המקום צו הפסקה לפי
חוק רישוי עסקים או שווטרינר מוסמך בשווקים מצא
שהעברת מוצר הבשר עלולה לסכן את בריאות הציבור.
בהתאם, יועבר דיווח למערכת הממוחשבת. הוראה כאמור
מעילה של סכנה לבריאות הציבור לא תהיה תקפה ליותר
שעות, ותינתן רק לאחר שניתנה הזדמנות לבעל 48–מ
מקום המכירה להשמיע את טענותיו, אלא אם כן השהיית
ההוראה עלולה לסכן את בריאות הציבור.
מאחר שהפיקוח העליון על המפעלים מתנהל240 סעיף
ברמה הארצית על ידי משרד הבריאות, מוצע
לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1481
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שהוא עובד תאגיד, יעביר למנהל היחידה
(ב)
הווטרינרית את הדיווח כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות רופא וטרינר שהוא עובד
התאגיד אשר הסמיכו לעניין זה מנהל היחידה הווטרינרית; היה הרופא הווטרינר
באמצעות מנהל המחלקה הווטרינרית ברשות - המוסמך בשווקים עובד רשות מקומית
המקומית שבה נמצא מקום המכירה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
הגדרה
.241
שקלים חדשים או34,000 - "בתת–סימן זה, "עלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך
סכום אחר שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה שיכלול בין השאר את
עלות התקורה של הגוף שיעסיק את הרופא הווטרינר.
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי במפעל
.242
,בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ישלם יצרן למעט יצרן שהוא בעל היתר הפעלה, לתאגיד
אגרה חודשית בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך בהיקף
ההעסקה של הרופאים הווטרינרים המוסמכים הנדרשים באותו מפעל, בהתאם להיקף
. 220 שיורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי בשווקים
.243
,בעד פיקוח וטרינרי בשווקים ישלם בעל היתר הפעלה או יבואן מוצרי בשר
(א)
שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של מוצר בשר 0.08 לתאגיד, אגרה חודשית בסכום של
המשווק מהמפעל או המיובא, לפי העניין.
השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את סכום האגרה
(ב)
בשים לב להיקף הפיקוח הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור
, למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך. 224 בסעיף
מועד תשלום
האגרות
.244
ימים לאחר תום החודש שבעדו14 אגרות לפי תת–סימן זה ישולמו לא יאוחר מתום
משולמת האגרה.
גביית האגרות
.245
(ב), יחול חוק המרכז לגביית קנסות246 על גביית האגרה לפי תת–סימן זה, למעט סעיף
.591995-אגרות והוצאות, התשנ"ה
הגוף שגובה את
אגרות הפיקוח
.246
.התאגיד יגבה את האגרות לפי תת–סימן זה
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר האוצר בהתייעצות עם השר ושר החקלאות
(ב)
ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות.
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שהוא עובד תאגיד, יעביר למנהל היחידה
(ב)
הווטרינרית את הדיווח כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות רופא וטרינר שהוא עובד
התאגיד אשר הסמיכו לעניין זה מנהל היחידה הווטרינרית; היה הרופא הווטרינר
באמצעות מנהל המחלקה הווטרינרית ברשות - המוסמך בשווקים עובד רשות מקומית
המקומית שבה נמצא מקום המכירה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
.241
שקלים חדשים או34,000 - "בתת–סימן זה, "עלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך
סכום אחר שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה שיכלול בין השאר את
עלות התקורה של הגוף שיעסיק את הרופא הווטרינר.
הגדרה
.242
,בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ישלם יצרן למעט יצרן שהוא בעל היתר הפעלה, לתאגיד
אגרה חודשית בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך בהיקף
ההעסקה של הרופאים הווטרינרים המוסמכים הנדרשים באותו מפעל, בהתאם להיקף
. 220 שיורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי במפעל
.243
,בעד פיקוח וטרינרי בשווקים ישלם בעל היתר הפעלה או יבואן מוצרי בשר
(א)
שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של מוצר בשר 0.08 לתאגיד, אגרה חודשית בסכום של
המשווק מהמפעל או המיובא, לפי העניין.
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי בשווקים
השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את סכום האגרה
(ב)
בשים לב להיקף הפיקוח הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור
, למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך. 224 בסעיף
.244
ימים לאחר תום החודש שבעדו14 אגרות לפי תת–סימן זה ישולמו לא יאוחר מתום
משולמת האגרה.
מועד תשלום
האגרות
.245
(ב), יחול חוק המרכז לגביית קנסות246 על גביית האגרה לפי תת–סימן זה, למעט סעיף
.591995-אגרות והוצאות, התשנ"ה
גביית האגרות
.246
.התאגיד יגבה את האגרות לפי תת–סימן זה
(א)
הגוף שגובה את
אגרות הפיקוח
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר האוצר בהתייעצות עם השר ושר החקלאות
(ב)
ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות.
היחידה הווטרינרית על ממצאי הבדיקות שביצעו, על
הליקויים והחריגות במפעל או בדרכי השיווק, על הפעולות
המתקנות שבוצעו בהם וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין
שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית. עם זאת, מתוך מדיניות
של ניהול סיכונים ומאחר שככלל הסיכונים בשווקים
קטנים יותר מהסיכונים במפעלים, מוצע כי לעניין הפיקוח
בשווקים הדיווח יועבר באמצעות עובד של התאגיד או
עובד של הרשות המקומית, לפי העניין, שמנהל היחידה
הווטרינרית הסמיכו לעניין זה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
מוצע כי מפעל ישלם אגרה בגובה עלות242 סעיף
ההעסקה של רופא וטרינר במפעל, לפי היקף
ההעסקה שיקבע מנהל היחידה הווטרינרית.
כיום, האגרות בעד פיקוח בשווקים מאופיינות 243 סעיף
בשונות רבה. כעת, מוצע לקבוע שיעור אגרה
אחיד לכל ק"ג בשר המשווק מהמפעל או מיובא. עוד מוצע
לקבוע כי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה,
רשאי לשנות את סכום האגרה בשים לב להיקף הפיקוח
הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית,
למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של
רופא וטרינר מוסמך.
מוצע לקבוע כי התאגיד שיוקם בחוק ויהיה גוף246 סעיף
הביצוע לעניין פיקוח וטרינרי על מוצרי בשר,
יגבה, כחלק מתפקידיו, את האגרות הקבועות בפרק.
ואולם שר האוצר יהיה רשאי, בהתייעצות עם השר ושר
החקלאות ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי
משרד הבריאות.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ
59
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1482
הקצאת אגרת פיקוח
בשווקים לרשויות
מקומיות
.247
התאגיד יעביר לרשויות המקומיות המעסיקות רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
(א)
, תשלום בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של רופא וטרינר 223 כאמור בסעיף
מוסמך במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים המועסקים באותה רשות.
מספר הרופאים הווטרינרים שיובא בחשבון לצורך סעיף קטן (א), לא יעלה על
(ב)
מספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים שנדרש להעסיקם לפי היקף הפיקוח
.224 שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
הקצאת אגרות
פיקוח במקרה
שמשרד הבריאות
גובה את האגרות
.248
(ב) יחולו246 הוחלט בצו כי משרד הבריאות יגבה את אגרות הפיקוח כאמור בסעיף
הוראות אלה:
משרד הבריאות יעביר לתאגיד תשלום בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה
)1(
200 של רופא וטרינר מוסמך במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים כאמור בסעיף
המועסקים בתאגיד, אך לא יותר ממספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים שהתאגיד
.224 נדרש להעסיקם כאמור בסעיף
אם הפיקוח הווטרינרי בשווקים של רשות מקומית מבוצע בידי עובדי אותה רשות
)2(
משרד הבריאות יעביר לרשות המקומית תשלום בסכום הקבוע- )(א223 כאמור בסעיף
(א). 247 בסעיף
תת–סימן ז': הוראות שונות
הקמת מערכת
ממוחשבת
.249
,השר יקים מערכת ממוחשבת לשם רישום של בעלי היתר הפעלה ושל יצרנים
(א)
ומשווקים לרבות מובילים, של מוצרי בשר וכן לשם קבלת פרטים לגביהם הנוגעים
ליישום הוראות סימן זה, לרבות סוג המזון המיוצר, כמותו, מקומות המכירה ותשלום
אגרות הפיקוח.
למנהל השירותים הווטרינריים תינתן גישה לנתוני המערכת ואפשרות להפעיל
(ב)
בה יישומים, והכול ביחס למפעלים המפוקחים על ידו לפי דין.
שנים 5 במערכת הממוחשבת יישמרו תעודות משלוח של מוצרי בשר לתקופה של
(ג)
לפחות ממועד הנפקתן.
פטור מהגעה
לבדיקת משנה
ומתשלום אגרה
בעדן
.250
בדיקה שעורך רופא וטרינר של רשות מקומית למוצרי- "בסעיף זה, "בדיקת משנה
(א)
בשר או למוביל של מוצרי בשר, מכוח הוראות לפי חוק עזר, לפי פקודת מחלות בעלי
חיים או לפי פרק זה.
ככל שרשות מקומית מעסיקה רופאים וטרינרים247 סעיף
לשם הפיקוח הווטרינרי בתחומה, בין השאר,
מוצע לקבוע כי התאגיד יעביר תשלום בשיעור של עלות
העסקה של וטרינר מוסמך לפי היקף הפעילות הנדרש
באותה הרשות, כפי שנקבע על ידי מנהל היחידה
הווטרינרית.
כאמור לעיל, רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם 248 סעיף
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר, להחליט
בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות. במקרה זה,
מוצע לקבוע כי משרד הבריאות יעביר לתאגיד תשלום
בסך מכפלת עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך במספר
הווטרינרים המועסקים בתאגיד, ולא יותר מהמספר הנדרש.
ככל שהפיקוח הווטרינרי מבוצע בידי עובדי רשות מקומית,
יועבר התשלום לרשות המקומית.
תת–סימן ז': הוראות שונות
מוצע לקבוע בפרק שתוקם מערכת ממוחשבת 249 סעיף
לצורך תמיכה בפיקוח הווטרינרי. המערכת
תכלול נתונים של כל המפעלים, המשווקים והמובילים
וכן נתונים בזמן אמת של פרטי משלוחים הבשר.
כאמור כיום, מבוצעות בדיקות משנה בדרכי250 סעיף
השיווק טרם העברת מוצרי הבשר לנקודות
המכירה בתחומי הרשויות המקומיות, על ידי רופאים
וטרינרים של הרשויות המקומיות. בשל שינוי שיטת
הפיקוח על מוצרי בשר בישראל, מוצע שבעת כניסת
הרפורמה לתוקף (בתום ארבע שנים מיום תחילתו של
הפרק) יבוטלו כליל בדיקות המשנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1483
- על אף האמור בכל דין
(ב)
מוביל של מוצר בשר אינו חייב בהגעה לבדיקת משנה;
)1(
בעל היתר הפעלה או יצרן, משווק או מוביל של מוצר בשר, לא יהיה חייב
)2(
בתשלום אגרה בעד בדיקת משנה, או אגרה לפי חוק עזר בעד בדיקה או פיקוח
וטרינריים שאינם בדיקת משנה הנעשים בקשר למוצר בשר;
לפקודת בריאות הציבור (מזון) 3 לא יהיה תוקף להוראות שנקבעו לפי סעיף
)3(
כנוסחו לפני יום התחילה של פרק זה, האוסרות מכירה, העברה או הוצאה של
דגים ללא בדיקה של רופא וטרינר של רשות מקומית וללא הוצאת תעודה משלוח
על ידו.
שמירת סמכויות
.251
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח או סמכויות אחרות המוקנות לפי
פרק זה.
תת–סימן ח': תחילה
הגדרות
.252
- בתת–סימן זה
בחודש שלאחר תום תשעים ימים מיום פרסומו 1 - ""יום תחילתה של תקופת המעבר
של פרק זה;
חודשים 48 תום תקופה של- ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
שתחילתה ביום תחילתה של תקופת המעבר;
המועד שבו יוקם התאגיד, - ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
(ב) לחוק הרופאים הווטרינרים.334 כאמור בסעיף
תחילה
.253
.תחילתו של סימן זה ביום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), הוראות אלה יחולו מוקדם יותר, במועדים המפורטים
(ב)
- לצדם
, 251–, ו204 ההוראות לעניין הגדרות, או שמירת סמכויות כאמור בסעיפים
)1(
"בהתאמה– ביום תחילתה של תקופת המעבר; ואולם ההגדרה "תעודה וטרינרית
תחול ביום תחילתו של סימן זה כאמור בסעיף קטן (א);204 שבסעיף
מיום תחילתה של תקופת המעבר - 'הוראות השעה הקבועות בתת–סימן ט
)2(
עד ערב יום תחילתו של הפיקוח הארצי במפעלים (בסעיף זה– תקופת מעבר), או
בחלק מתקופת המעבר, אם נקבע כך בהוראות אותו תת–סימן;
, ביום תחילתו 242 ותת–סימן ו' למעט סעיף2', ה2'הוראות סימני משנה ד
)3(
(ב) לעניין223 של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים; ואולם, ההוראה בסעיף
מתן הודעה של רשות מקומית על הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקיה,
תחול ביום תחילתה של תקופת המעבר.
- על אף האמור בכל דין
(ב)
מוביל של מוצר בשר אינו חייב בהגעה לבדיקת משנה;
)1(
בעל היתר הפעלה או יצרן, משווק או מוביל של מוצר בשר, לא יהיה חייב
)2(
בתשלום אגרה בעד בדיקת משנה, או אגרה לפי חוק עזר בעד בדיקה או פיקוח
וטרינריים שאינם בדיקת משנה הנעשים בקשר למוצר בשר;
לפקודת בריאות הציבור (מזון) 3 לא יהיה תוקף להוראות שנקבעו לפי סעיף
)3(
כנוסחו לפני יום התחילה של פרק זה, האוסרות מכירה, העברה או הוצאה של
דגים ללא בדיקה של רופא וטרינר של רשות מקומית וללא הוצאת תעודה משלוח
על ידו.
.251
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח או סמכויות אחרות המוקנות לפי
פרק זה.
שמירת סמכויות
תת–סימן ח': תחילה
.252
- בתת–סימן זה
הגדרות
בחודש שלאחר תום תשעים ימים מיום פרסומו 1 - ""יום תחילתה של תקופת המעבר
של פרק זה;
חודשים 48 תום תקופה של- ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
שתחילתה ביום תחילתה של תקופת המעבר;
המועד שבו יוקם התאגיד, - ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
(ב) לחוק הרופאים הווטרינרים.334 כאמור בסעיף
.253
.תחילתו של סימן זה ביום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
(א)
תחילה
על אף הוראת סעיף קטן (א), הוראות אלה יחולו מוקדם יותר, במועדים המפורטים
(ב)
- לצדם
, 251–, ו204 ההוראות לעניין הגדרות, או שמירת סמכויות כאמור בסעיפים
)1(
"בהתאמה– ביום תחילתה של תקופת המעבר; ואולם ההגדרה "תעודה וטרינרית
תחול ביום תחילתו של סימן זה כאמור בסעיף קטן (א);204 שבסעיף
מיום תחילתה של תקופת המעבר - 'הוראות השעה הקבועות בתת–סימן ט
)2(
עד ערב יום תחילתו של הפיקוח הארצי במפעלים (בסעיף זה– תקופת מעבר), או
בחלק מתקופת המעבר, אם נקבע כך בהוראות אותו תת–סימן;
, ביום תחילתו 242 ותת–סימן ו' למעט סעיף2', ה2'הוראות סימני משנה ד
)3(
(ב) לעניין223 של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים; ואולם, ההוראה בסעיף
מתן הודעה של רשות מקומית על הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקיה,
תחול ביום תחילתה של תקופת המעבר.
תת–סימן ח': תחילה
כהוראות
הסדרים,
לקבוע
מוצע
סעיפים
שעה, עד לכניסתו לתוקף באופן מלא של התיקון253– ו252
,לחוק העוסק בפיקוח על מוצרי בשר. בהתאם
מוצע לקבוע כי יום התחילה להוראות המעבר שיפורטו
ימים מיום פרסום החוק, כדי לאפשר לכלל 90 להלן יהיה
מפעלי הבשר להתאים את פעילותם להוראות תקופת
המעבר. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק באשר
לפיקוח וטרינרי במפעלים ייכנסו לתוקף באופן מלא בעוד
שנים, ואילו הפיקוח בשווקים יחל ביום הקמתו של 4
התאגיד. לבסוף, מוצע לקבוע הוראות שונות שייכנסו
לתוקף במועד מוקדם יותר מהאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1484
תת–סימן ט': הוראות שעה
סימן משנה א': הגדרות
הגדרות
.254
- בתת–סימן זה
בדיקה שעורך רופא וטרינר של רשות מקומית למוביל של מוצר בשר, - ""בדיקת משנה
הרשות המקומית שאליה - "המבוצעת בתחנה קבועה; לעניין זה, "רשות מקומית
מועבר מוצר הבשר שאותו נושא המוביל;
אחד מאלה:- ""בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה
בעל היתר הפעלה שהוא בעליו של בית מטבחיים תעשייתי, הפטור מהגעה
)1(
;לבדיקות משנה לפי פקודת מחלות בעלי חיים
יבואן של בשר קפוא, הפטור מהגעה לבדיקות משנה לפי פקודת מחלות
)2(
.בעלי חיים
"יום תחילתה של תקופת המעבר", "יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי
כהגדרתם - "במפעלים", "יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
בתת–סימן ט';
תעודת החתומה בידי הרופא הווטרינר שפיקח על השחיטה או - ""תעודה וטרינרית
על הייצור במפעל, הניתנת לפי דין למוצר בשר, טרם הוצאתו מהמפעל;
).2()(ב253 כמשמעותה בסעיף- ""תקופת המעבר
סימן משנה ב': בדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
בדיקות משנה
מלאות לבשר עוף
לאחר שחיטה
.255
מוביל של מוצר בשר לאחר שחיטתו או פירוקו בבית שחיטה לעופות (בסעיף
(א)
בשר עוף לאחר שחיטה), יהיה חייב בהגעה לבדיקת משנה. - זה
מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקת משנה
(ב)
לפי סעיף קטן (א) ונקבעה לגביו גם חובת הגעה לבדיקת משנה לפי חוק עזר, אינו חייב
בהגעה לבדיקת משנה לפי חוק העזר, ויחולו עליו הוראת סעיף קטן (א), וכן אינו חייב
באגרה בעד הגעה לבדיקות משנה לפי חוק העזר, והוא יחויב באגרה לפי הוראות
.268 סעיף
תת–סימן משנה ט': הוראות שעה
: בדיקות משנה מלאות בתקופת 2'תת–סימן משנה ט
המעבר
ככל שמדובר בבשר עוף לאחר שחיטתו או255 סעיף
פירוקו בבית שחיטה לעופות, נטען כאמור, כי
ההסדר הנוכחי מתבסס על חוקי עזר ועל נוהג של קיום
5.2.1990 בדיקות משנה מכוח "ההסכם המשולש" מיום
שבין משרד החקלאות, מרכז השלטון המקומי והמועצה
לענף הלול. יובהר, כי לעמדת המדינה הסכם זה אינו
מהווה מקור נורמטיבי מחייב לביצוע בדיקות משנה. עם
זאת, לפי דיווחים שהועברו למדינה, בחלק מהרשויות
המקומיות ממשיכים לנהוג לפי הסכם זה ומחייבים את
מובילי המוצרים האמורים בהגעה לבדיקות משנה. לאור
האמור לעיל, ולתקופת המעבר בלבד, יוחלף הסדר זה
בחובת הגעה לבדיקות משנה שתיקבע בחוק.
יובהר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת
הגעה לבדיקת משנה לפי תקנות מחלות בעלי חיים
, תקנות בריאות הציבור 1964-(שחיטת בהמות), התשכ"ד
, וכן מחובת הגעה 1981-(מזון)(בדיקת דגים), התשמ"א
לבדיקות משנה לפי חוק עזר החלה על מוביל של מזון
הטעון פיקוח וטרינרי שאינו בשר עוף לאחר שחיטה או
פירוק, ובלבד שהמזון אינו מגיע ממפעל או יבואן שניתן
לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה.
כן מובהר, כאמור, כי מדובר ביצירת הסדר זמני בלבד
מועד שבו יבוטלו באופן מוחלט - עד לתום תקופת המעבר
בדיקות המשנה על כל צורותיהן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1485
תיעוד בדיקות
המשנה במערכת
הממוחשבת
.256
או לפי דין255 רופא וטרינר של רשות מקומית שביצע בדיקת משנה לפי סעיף
אחר המחייב קיום בדיקת משנה, ידווח על קיום הבדיקה ועל תוצאותיה למערכת
, מיד לאחר ביצועה. 267 הממוחשבת כאמור בסעיף
סימן משנה ג': פטור מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
פטור מבדיקות
משנה מלאות
.257
או255 מוביל של מוצר בשר שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקות משנה לפי סעיף
לפי דין אחר, אינו חייב בהגעה לבדיקות משנה כאמור אם מנהל היחידה הווטרינרית
) או כאמור 1( אישר שמתקיימים בו התנאים כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה
פטור מבדיקות - ) וכל עוד מתקיימים התנאים האמורים (בתת–סימן זה2( בפסקה
משנה מלאות):
- במפעל שאת מוצריו הוא מוביל
)1(
מתקיים פיקוח וטרינרי בידי רופא וטרינר בהתאם לתקנות לפי פרק זה, לפי
(א)
פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ואם
בידי רופא וטרינר שמונה בידי מנהל - לא ניתן למנותו בהתאם לחיקוק כאמור
;260 היחידה הווטרינרית לפי סעיף
(ב) מיושמת תכנית בטיחות מזון.
מנהל השירותים הווטרינריים - לגבי מפעלי שחיטה ומפעלים מאושרים לייצוא
)2(
)הודיע למנהל היחידה הווטרינרית שהתקיים בהם האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב
).1( של פסקה
פרסום רשימת בעלי
הפטור
.258
רשימת בעלי הפטור מבדיקות משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או היבואנים שניתן
להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר האינטרנט; פרסום כאמור אינו תנאי
לתוקף האישור או הפטור.
חובות בעלי הפטור
לעניין הובלה
ומשלוח
. 259
מפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, וכן בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו
- פטור לפי חוק מבדיקות משנה
לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי
)1(
:הטמפרטורה של הרכב שבו הוא מובל
הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בדרישות הדין;
(א)
מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב;
(ב)
.256
או לפי דין255 רופא וטרינר של רשות מקומית שביצע בדיקת משנה לפי סעיף
אחר המחייב קיום בדיקת משנה, ידווח על קיום הבדיקה ועל תוצאותיה למערכת
, מיד לאחר ביצועה. 267 הממוחשבת כאמור בסעיף
תיעוד בדיקות
המשנה במערכת
הממוחשבת
סימן משנה ג': פטור מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
.257
או255 מוביל של מוצר בשר שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקות משנה לפי סעיף
לפי דין אחר, אינו חייב בהגעה לבדיקות משנה כאמור אם מנהל היחידה הווטרינרית
) או כאמור 1( אישר שמתקיימים בו התנאים כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה
פטור מבדיקות - ) וכל עוד מתקיימים התנאים האמורים (בתת–סימן זה2( בפסקה
משנה מלאות):
פטור מבדיקות
משנה מלאות
- במפעל שאת מוצריו הוא מוביל
)1(
מתקיים פיקוח וטרינרי בידי רופא וטרינר בהתאם לתקנות לפי פרק זה, לפי
(א)
פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ואם
בידי רופא וטרינר שמונה בידי מנהל - לא ניתן למנותו בהתאם לחיקוק כאמור
;260 היחידה הווטרינרית לפי סעיף
(ב) מיושמת תכנית בטיחות מזון.
מנהל השירותים הווטרינריים - לגבי מפעלי שחיטה ומפעלים מאושרים לייצוא
)2(
)הודיע למנהל היחידה הווטרינרית שהתקיים בהם האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב
).1( של פסקה
.258
רשימת בעלי הפטור מבדיקות משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או היבואנים שניתן
להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר האינטרנט; פרסום כאמור אינו תנאי
לתוקף האישור או הפטור.
פרסום רשימת
בעלי הפטור
. 259
מפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, וכן בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו
- פטור לפי חוק מבדיקות משנה
חובות בעלי
הפטור לעניין
הובלה ומשלוח
לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי
)1(
:הטמפרטורה של הרכב שבו הוא מובל
הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בדרישות הדין;
(א)
מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב;
(ב)
: פטור מבדיקות משנה מלאות 3'תת–סימן משנה ט
בתקופת המעבר
כפי שפורט לעיל, כיום קיימים מפעלים257 סעיף
שמקיימים את החובות שיוטלו עליהם
ברפורמה (הנהגת תכנית בטיחות מזון ומינוי של רופא
וטרינר ציבורי). מאחר שמפעלים אלו (ומפעלים שיקבלו
על עצמם תנאים אלו) מקיימים כבר היום מערכת נאותה
של פיקוח וטרינרי אין צורך לחייב מפעלים אלו בבדיקות
משנה מלאות במתכונתן הנוכחית. לפיכך מוצע לפטור
באופן מיידי מוביל של מוצר בשר מהגעה לבדיקות משנה,
במקרה שבו הודיע מנהל השירותים הווטרינריים במשרד
החקלאות למנהל היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות
על התקיימות התנאים שלעיל, וזאת לגבי מפעלי שחיטה
ומפעלים מאושרים לייצוא. כן מוצע לפטור באופן מיידי
מוביל של מוצר בשר מהגעה לבדיקות משנה אם מנהל
היחידה הווטרינרית אישר כי מתקיים במפעל שאת מוצריו
הוא מוביל פיקוח וטרינרי בהתאם לפרק זה או לפי דין אחר
ומיושמת במפעל זה תכנית בטיחות מזון.
מוצע לקבוע כי רשימת בעלי הפטור מבדיקות258 סעיף
משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או יבואנים
שניתן להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר
האינטרנט, כך שמידע זה יהיה נגיש לרופאים הווטרינרים
ברשויות המקומיות ולציבור.
מאחר שהמוקד של הפיקוח הווטרינרי במפעלים259 סעיף
שיקבלו פטור מבדיקות משנה מלאות יעבור
מבדיקות המשנה לפיקוח במפעל, מוצע להטיל על יצרן
חובות לגבי הובלת המוצרים, בדומה לחובות שיחולו
לאחר תום תקופת המעבר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1486
;קיימת מערכת של תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב
(ג)
לא יוציא ממקום הייצור מוצר בשר אלא אם התקיימו כל אלה:
)2(
מצורפת למשלוח של מוצרי הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר שנכללים
(א)
; על הוצאת תעודת המשלוח יחולו, בשינויים 211 בה הפרטים האמורים בסעיף
של אותו סעיף; 212 המחויבים, הוראות סעיף
- לגבי מפעל שחיטה, מפעל שאושר לייצוא ומפעל לייצור מוצרי דגים
(ב)
(א) תעודה וטרינרית;2 מצורפת לתעודת המשלוח כאמור בפסקה
היצרן או בעל היתר ההפעלה יעביר, בדרך אלקטרונית, את תעודת המשלוח
(ג)
לפי הוראות שיורה עליהן מנהל היחידה 267 למערכת הממוחשבת כאמור בסעיף
הווטרינרית; תעודה כאמור תועבר בעת יציאתו של המוביל מתחומי המפעל.
מינוי רופא וטרינר
במפעל לצורך קבלת
פטור מבדיקות
משנה מלאות
.260
לפי בקשתו של יצרן מוצרי בשר המבקש לקבל פטור מבדיקות משנה מלאות
(א)
, מנהל היחידה הווטרינרית רשאי למנות רופא וטרינר במפעלו לשם 257 כאמור בסעיף
)(א), שהוא אחד מאלה: 1( פיקוח וטרינרי כאמור בסעיף קטן
רופא וטרינר שהוא עובד של הרשות המקומית שבתחומה פועל היצרן, לפי
)1(
הסכם שבין היצרן לרשות המקומית; הוראות פסקה זו יחולו עד יום תחילתו של
(ג) לחוק 334 הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, או עד המועד כאמור בסעיף
הרופאים הווטרינרים, לפי המוקדם מבניהם.
רופא וטרינר שהוא עובד של התאגיד; הוראות סעיף קטן זה יחולו ביום
)2(
)(ג334 תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים או במועד כאמור בסעיף
לחוק הרופאים הווטרינרים, לפי המוקדם מבניהם.
על אף האמור בכל דין, לגבי יצרן שבמפעלו מונה רופא וטרינר מבין עובדי תאגיד
(ב)
), לא יהיה תוקף להוראה הקובעת כי פיקוח במפעל, לרבות הוצאת 2()כאמור בפסקה (א
תעודת וטרינר, ייעשה בידי רופא וטרינר של רשות מקומית.
אגרה בעד פיקוח
במפעל של רופא
וטרינר שהוא עובד
תאגיד
.261
יצרן שבמפעלו מונה רופא וטרינר מבין עובדי התאגיד, ישלם לתאגיד אגרה כאמור
, בהתאם להיקף הפיקוח שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית, ועל תשלום 242 בסעיף
.264 האגרה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיף
חובות רופא וטרינר
במפעל שמונה
בידי מנהל היחידה
הווטרינרית
.262
, יחולו260 מונה רופא וטרינר במפעל בידי מנהל היחידה הווטרינרית, כאמור בסעיף
עליו החובות והסמכויות כאמור בסימן משנה א' לתת–סימן ה', בשינויים המחויבים,
.253 על אף הוראת סעיף
ביטול הפטור
מבדיקות משנה
מלאות
.263
,259 (א) נוכח מנהל היחידה הווטרינרית כי לא קוימה חובה מהחובות המפורטות בסעיף
וכי אי קיום החובה סיכן באופן חמור את בריאות הציבור, או שמדובר בהפרה חוזרת ונשנית
רשאי הוא לבטל את האישור על פטור מבדיקות משנה מלאות, לתקופה - של החובה
שיורה, לאחר שנתן ליצרן או לבעל ההיתר ההפעלה, הזדמנות להשמיע את טענותיו.
כדי לקבל פטור מבדיקות משנה
סעיפים
מלאות בתקופת המעבר, על המפעל לקיים 261– ו260
פיקוח וטרינרי כאמור לעיל. סעיף זה מאפשר
למפעלים שכיום אינם מחויבים בפיקוח של וטרינר ציבורי,
לבקש ממנהל היחידה הווטרינרית למנות וטרינר כאמור
וכן נקבע בו הסדר לגבי האגרה שיש לשלם במקרה
שהרופא הווטרינר יהיה עובד של התאגיד.
מוצע להחיל את החובות והסמכויות של רופא262 סעיף
, גם על 1'וטרינר במפעל, כאמור בתת–סימן ה
רופא וטרינר שמונה על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
בתקופת המעבר.
מוצע להסמיך את מנהל היחידה הווטרינרית263 סעיף
לבטל את הפטור מקיום בדיקות משנה מלאות,
אם החובות לקבלת הפטור לא קוימו, כך שהדבר סיכן אופן
חמור את בריאות הציבור, או כאשר ישנה הפרה חוזרת
של החובות, למשך תקופה שיורה, ולאחר שנתן ליצרן או
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1487
יתייעץ מנהל היחידה הווטרינרית- (ב) לגבי מפעל שחיטה ומפעל שאושר ליצוא
עם מנהל השירותים הווטרינריים לפני ביטול האישור על פטור; שלח מנהל היחידה
הווטרינרית הודעה למנהל השירותים הווטרינריים על כוונתו לבטל את האישור, ומנהל
השירותים הווטרינריים לא העביר את חוות דעתו לגבי הכוונה לבטל את האישור בתוך
ימים מיום קבלת ההודעה, יראו את ההתייעצות כאילו קוימה.7
סימן משנה ד': חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות בתקופת המעבר
חובת הגעה
לבדיקות משנה
אקראיות
.264
מוביל של מוצר בשר שיוצר במפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות לפי
(א)
, יהיה חייב בהגעה לבדיקות משנה אקראיות. 257 הוראות סעיף
מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל כאמור בסעיף קטן (א), לבדיקת משנה,
(ב)
, לפי הוראות אלה: 267 באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור בסעיף
ההגעה לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב
)1(
;הנסיעה
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל
)2(
;באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מוביל של יצרן או בעל היתר הפעלה, יזומן בשנה קלנדרית לשתים עשרה
)3(
בדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה, ואם הוראת סעיף זה תחול בחלק מהשנה
המוביל יזומן לבדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה שמספרן כמספר - הקלנדרית
החודשים שבהם יחולו הוראות סעיף זה.
הוראות תחילה
לסימן משנה זה
.265
,הוראות סימן משנה זה יחולו עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
או מועד מוקדם יותר שייקבע בידי השר בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר אשר לא יחול לפני תום שנתיים מיום תחילתה של תקופת המעבר.
מערך משותף של
בדיקות משנה
אקראיות
.266
הרשויות המקומיות רשאיות לשתף פעולה כדי להקים ולהפעיל את מערך בדיקות
המשנה האקראיות לפי סעיף זה.
הקמת מערכת
ממוחשבת
. 267
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת לצורך יישום הוראות
(א)
סימן משנה זה ובכלל זה לצורך סיוע בבחירת הנסיעות שלגביהן תתבצע בדיקת
המשנה, לקבלת תעודת משלוח למוצר בשר ולקבלת הודעות על ביצוע בדיקות משנה
מרופאים וטרינרים של הרשות המקומית.
יתייעץ מנהל היחידה הווטרינרית- (ב) לגבי מפעל שחיטה ומפעל שאושר ליצוא
עם מנהל השירותים הווטרינריים לפני ביטול האישור על פטור; שלח מנהל היחידה
הווטרינרית הודעה למנהל השירותים הווטרינריים על כוונתו לבטל את האישור, ומנהל
השירותים הווטרינריים לא העביר את חוות דעתו לגבי הכוונה לבטל את האישור בתוך
ימים מיום קבלת ההודעה, יראו את ההתייעצות כאילו קוימה.7
סימן משנה ד': חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות בתקופת המעבר
.264
מוביל של מוצר בשר שיוצר במפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות לפי
(א)
, יהיה חייב בהגעה לבדיקות משנה אקראיות. 257 הוראות סעיף
חובת הגעה
לבדיקות משנה
אקראיות
מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל כאמור בסעיף קטן (א), לבדיקת משנה,
(ב)
, לפי הוראות אלה: 267 באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור בסעיף
ההגעה לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב
)1(
;הנסיעה
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל
)2(
;באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מוביל של יצרן או בעל היתר הפעלה, יזומן בשנה קלנדרית לשתים עשרה
)3(
בדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה, ואם הוראת סעיף זה תחול בחלק מהשנה
המוביל יזומן לבדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה שמספרן כמספר - הקלנדרית
החודשים שבהם יחולו הוראות סעיף זה.
.265
,הוראות סימן משנה זה יחולו עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
או מועד מוקדם יותר שייקבע בידי השר בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר אשר לא יחול לפני תום שנתיים מיום תחילתה של תקופת המעבר.
הוראות תחילה
לסימן משנה זה
.266
הרשויות המקומיות רשאיות לשתף פעולה כדי להקים ולהפעיל את מערך בדיקות
המשנה האקראיות לפי סעיף זה.
מערך משותף של
בדיקות משנה
אקראיות
. 267
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת לצורך יישום הוראות
(א)
סימן משנה זה ובכלל זה לצורך סיוע בבחירת הנסיעות שלגביהן תתבצע בדיקת
המשנה, לקבלת תעודת משלוח למוצר בשר ולקבלת הודעות על ביצוע בדיקות משנה
מרופאים וטרינרים של הרשות המקומית.
הקמת מערכת
ממוחשבת
לבעל היתר ההפעלה הזדמנות להשמיע את טענותיו. כאשר
מדובר במפעל שבפיקוח משרד החקלאות, יתייעץ מנהל
היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות עם מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות לפני ביטול האישור על פטור.
: חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות 4'סימן משנה ט
בתקופת המעבר
כאמור, ישנה אפשרות שמפעל יקבל פטור264 סעיף
מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר,
בהתקיים תנאים מסוימים. עם זאת, כדי שלא להותיר את
המפעלים הפטורים מפיקוח כלשהו בתקופת המעבר עוד
בטרם החלת פיקוח וטרינרי ארצי בשווקים, מוצע לקבוע כי
מפעלים אלה יהיו חייבים להגיע לבדיקות משנה אקראיות.
על פי המוצע, מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל בשר
לשתים עשרה בדיקות בשנה קלנדרית, בתנאי שההגעה
לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת
מנתיב הנסיעה, וכן בתנאי שההגעה למקום הבדיקה תהיה
במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל באותה נסיעה
ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה.
מוצע לקבוע כי בדיקות המשנה האקראיות265 סעיף
במתכונת האמורה יחולו עד למועד הקמת
התאגיד, או עד למועד מוקדם יותר לפי קביעת שר
הבריאות בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר.
כדי לייעל את בדיקות המשנה האקראיות, 266 סעיף
המתבצעות בתחומי הרשויות המקומיות, מוצע
לקבוע כי הרשויות רשאיות לשתף פעולה בהקמת מערך זה.
לצורך הפעלה של מערכת יעילה של בדיקות267 סעיף
משנה אקראיות מוצע לקבוע כי שר הבריאות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1488
שנים5 במערכת הממוחשבת יישמרו תעודות משלוח למוצר בשר לתקופה של
(ב)
לפחות ממועד הנפקתן.
סימן משנה ה': אגרות בעד בדיקות משנה בתקופת המעבר
אגרה בעד בדיקות
משנה של בשר עוף
לאחר שחיטה
.268
(א) מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה החייב בבדיקות משנה מלאות כאמור בסעיף
ישלם לרשות המקומית אגרה חודשית בעד ביצוע בדיקות המשנה שביצע 255
.)בתחומה, בסכום כאמור בסעיף קטן (ב
שקלים חדשים לכל ק"ג של בשר עוף 0.1 (ב) סכום האגרה החודשית יהיה מכפלה של
לאחר שחיטה שהוביל המוביל בכלל הרשויות המקומיות בישראל באותו חודש כפול
- "שיעור התושבים ברשות המקומית שאליה שווק המזון; לעניין זה, "שיעור התושבים
היחס בין מספר התושבים ברשות המקומית לבין מספר כלל התושבים בכלל הרשויות
המקומיות, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שפורסמו לאחרונה לפני יום
תחילתה של הוראת המעבר.
תשלום אגרה בידי
מי שפטור מחובת
הגעה לבדיקות
משנה או מי שחייב
בהגעה אקראית
לבדיקות משנה
.269
, ומפעל257 (א) בעל היתר הפעלה שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות כאמור בסעיף
או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ישלם לרשות המקומית אגרה מדי
חודש בעד פיקוח וטרינרי שיבצעו הרשויות המקומיות בשווקים.
שקלים חדשים לכל ק"ג של מוצר בשר 0.1 (ב) סכום האגרה החודשית יהיה מכפלה של
שיוצר בידי בעל היתר ההפעלה או היבואן, לפי העניין, ושווק בכלל הרשויות המקומיות
כהגדרתו- "בישראל באותו חודש כפול שיעור התושבים; לעניין זה, "שיעור התושבים
(ב).268 בסעיף
סירוב להנפיק
תעודה וטרינרית
בשל העדר תשלום
אגרה
.270
)(א), לא ינפיק תעודה וטרינרית לבעל היתר הפעלה1(257 רופא וטרינר כאמור בסעיף
שקיבל אישור על מתן פטור מבדיקות משנה מלאות ולבעל היתר הפעלה כאמור
) להגדרה "מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה", אם הם לא 1( בפסקה
(א). 269 ימים מתום החודש האמור בסעיף14 שילמו את האגרה לפי סימן משנה זה בתוך
היעזרות בגוף אחר
לשם גביית האגרה
.271
עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, רשות מקומית רשאית
(א)
להסתייע בגוף אחר לצורך גביית האגרה.
מיום תחילתו של הפיקוח הארצי בשווקים, רשות מקומית רשאית להיעזר רק
(ב)
בתאגיד לצורך גביית האגרה.
ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת
לשם יישום בדיקות המשנה האקראיות.
: אגרות בעד בדיקות משנה5'תת–סימן משנה ט
בתקופת המעבר
מוצע כי מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה268 סעיף
החייב בבדיקות משנה מלאות ישלם בתקופת
המעבר אגרה לרשות המקומית בעד בדיקות משנה
בשיעור הקבוע בסעיף. הוראה זו נקבעה מאחר שהחובה
לבצע את בדיקות המשנה המלאות עוגנה בפרק זה כאמור
כך שנדרש גם עיגון של תשלום האגרה 2'בסימן משנה ט
בגינן.
מוצע לקבוע כי בעל היתר הפעלה הפטור269 סעיף
מהגעה לבדיקות משנה לפי חוק (מדובר בבתי
מטבחיים תעשייתיים או ביבואנים של בשר בהמות קפוא,
הפטורים מבדיקות משנה כיום לפי תקנות מחלות בעלי
), ישלם 3'חיים (שחיטת בהמות) או מכוח סימן משנה ט
אגרה בעד פיקוח וטרינרי שיבצעו הרשויות המקומיות
בשווקים.
מוצע לקבוע כי קבלת תעודה וטרינרית למפעל270 סעיף
או לבעל היתר הפטורים מבדיקות משנה, תותנה
בתשלום אגרה במועד.
כדי להקל על הרשויות המקומיות בכל הנוגע271 סעיף
לגביית האגרה ולתשלומה, בהתאמה, מוצע
לקבוע כי ניתן להסתייע בגוף אחר לשם כך, וזאת עד
להקמת התאגיד. כדי להבטיח שגביית האגרה ותשלומה
לרשויות המקומיות יתנהלו כראוי, מוצע לקבוע כי גוף
כאמור, יהיה כפוף להנחיות שר הבריאות וידווח לו באופן
שוטף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1489
גוף כאמור בסעיף קטן (א) או התאגיד, יהיה כפוף להנחיותיו של השר וידווח
(ג)
לשר מדי חודש בחודשו, או לפי דרישה, על פעילות הגוף בכל הנוגע לגביית האגרות
ולתשלומן לרשויות המקומיות.
סימן משנה ו': פיקוח וטרינרי במקומות מכירה בתקופת המעבר
איסור מכירה
והחזקה של מוצר
בשר
.272
משווק לא ימכור מוצר בשר שיוצר או שיובא בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות או בידי מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ויצרן לא יחזיק
מוצר בשר שהגיע לידיו ממי שקיבל פטור כאמור או ממי שניתן לו פטור כאמור, אלא
אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי המשלוח של מוצר הבשר:
מצורפת למשלוח המזון תעודת משלוח למוצרי בשר, הכוללת את הפרטים
)1(
, ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור211 המפורטים בסעיף
צורפה תעודה כאמור;- 234 בסעיף
אם צוין בתעודת המשלוח כי חלה חובה להגיע לבדיקת משנה כאמור בסעיף
)2(
; בתעודת המשלוח צוין כי בדיקת המשנה בוצעה- 264
; שעות שקדמו לפריקת המשלוח24–תעודת המשלוח הונפקה ב
)3(
קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי בשר לעניין
)4(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים לפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח האמורה.
רכבי ההובלה
.273
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן ולא יוביל מוצר בשר ממקום מכירה אלא לאחר שמצא כי התקיימו הוראות סעיף
), לגבי הרכב שבו הוא מובל. 3( ) עד1(213
סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
תת–סימן א': הסמכה של מפקחים
הסמכת מפקחים
.274
השר רשאי להסמיך מפקח לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, מי שמתקיים בו
אחד מאלה:
הוא עובד משרד הבריאות;
)1(
גוף כאמור בסעיף קטן (א) או התאגיד, יהיה כפוף להנחיותיו של השר וידווח
(ג)
לשר מדי חודש בחודשו, או לפי דרישה, על פעילות הגוף בכל הנוגע לגביית האגרות
ולתשלומן לרשויות המקומיות.
סימן משנה ו': פיקוח וטרינרי במקומות מכירה בתקופת המעבר
.272
משווק לא ימכור מוצר בשר שיוצר או שיובא בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות או בידי מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ויצרן לא יחזיק
מוצר בשר שהגיע לידיו ממי שקיבל פטור כאמור או ממי שניתן לו פטור כאמור, אלא
אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי המשלוח של מוצר הבשר:
איסור מכירה
והחזקה של מוצר
בשר
מצורפת למשלוח המזון תעודת משלוח למוצרי בשר, הכוללת את הפרטים
)1(
, ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור211 המפורטים בסעיף
צורפה תעודה כאמור;- 234 בסעיף
אם צוין בתעודת המשלוח כי חלה חובה להגיע לבדיקת משנה כאמור בסעיף
)2(
; בתעודת המשלוח צוין כי בדיקת המשנה בוצעה- 264
; שעות שקדמו לפריקת המשלוח24–תעודת המשלוח הונפקה ב
)3(
קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי בשר לעניין
)4(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים לפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח האמורה.
.273
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן ולא יוביל מוצר בשר ממקום מכירה אלא לאחר שמצא כי התקיימו הוראות סעיף
), לגבי הרכב שבו הוא מובל. 3( ) עד1(213
רכבי ההובלה
סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
תת–סימן א': הסמכה של מפקחים
.274
השר רשאי להסמיך מפקח לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, מי שמתקיים בו
אחד מאלה:
הסמכת מפקחים
הוא עובד משרד הבריאות;
)1(
: פיקוח וטרינרי במקומות מכירה6'סימן משנה ט
בתקופת המעבר
מאחר שמתן פטור מבדיקות משנה מלאות קובע272 סעיף
מערכת דינים הדומה למערכת הדינים שתחול
בתום תקופת המעבר, מוצע לחייב גם משווק או יצרן
שקיבל מוצר בשר מיצרן שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות בחובות החלות על משווק ויצרן לאחר תום תקופת
המעבר. לפיכך מוצע לקבוע כי יצרן לא יחזיק מוצר בשר
שקיבל מיצרן שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות ומשווק
לא ימכור מוצר בשר שקיבל מיצרן כאמור, ללא תעודת
משלוח למוצר בשר וללא תעודה וטרינרית (במקרים
שבהם היא נדרשת), וכן בלי שהוא וידא שקיימת התאמה
בין תעודת המשלוח לבין המוצרים שבמשלוח וקיימת
התאמה בין התעודה הווטרינרית לבין תעודת המשלוח.
אין בהוראות אלו כדי לגרוע מחובות החלות על יצרן
ומשווק לפי דין אחר.
מוצע לקבוע חובה על משווק בשר המוציא273 סעיף
משלוח ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן, להוביל משלוח של מוצרי בשר רק אם מתקיימים
התנאים המחייבים לעניין הטמפרטורה המבוקרת ברכב
ומערכת בקרת הטמפרטורה ותיעוד תקלות, כך שהובלת
מוצרי הבשר תיעשה בצורה בטוחה.
כללי- סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
מוצע להסמיך את שר הבריאות להסמיך274 סעיף
מפקחים לשם ביצוע הפיקוח על כל שרשרת
הטיפול במזון. מפקחים יהיו עובדי משרד הבריאות, או
עובדי מדינה ממשרד ממשלתי מתאים אחר (בהסכמת
השר הממונה על אותו משרד), או תברואן או עובד רשות
מקומית, בהסכמת מועצת הרשות המקומית, לפיקוח
בתחום הרשות המקומית בלבד או אחד מהמנויים בהגדרת
"רופא ממשלתי".
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1490
; בהסכמת השר הממונה על המשרד- הוא עובד מדינה במשרד ממשלתי אחר
)2(
בהסכמת מועצת הרשות- הוא רופא ממשלתי שהוא עובד רשות מקומית
)3(
;המקומית
או מונה או הוסמך לפי סעיף 219 הוא רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף
)4(
- א לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים, ואולם25
, יקראו276 לעניין רופא וטרינר כאמור, במקום האמור ברישה של סעיף
(א)
"לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פרק זה במפעל שלגביו הוא מונה או הוסמך,
או מונה או הוסמך לפי סעיף 219 רשאי רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף
), רופא 4(276 א לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים"; על אף האמור בסעיף25
;וטרינר כאמור לא יהיה רשאי להיכנס למקום שבו מוכרים מזון
;278 רופא וטרינר כאמור לא ייחשב כמפקח לעניין סעיף
(ב)
בהסכמת מועצת הרשות - תברואן או מפקח, שהם עובדי הרשות המקומית
)5(
.המקומית, ולגבי תחום הרשות
תנאים להסמכת
מפקחים
.275
:לא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד,
)1(
;כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי
)2(
;שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר.
)3(
תת–סימן ב': סמכויותיהם של מפקחים
סמכויות פיקוח
.276
- לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פרק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם הנמצא במקום למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת
)1(
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה ומסמך הנוגעים לעיסוק מזון;
)2(
;601995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בפסקה זו, "מסמך
בטרם הסמכת מפקח מוצע לקבוע כי יקבל275 סעיף
הכשרה מתאימה, וימצא שהמשטרה לא
מתנגדת להסמכתו, לרבות בהסתמך על עברו הפלילי ועל
טעמים של ביטחון הציבור. מוצע להסמיך את השר להגדיר
תנאי כשירות נוספים.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי לשם ביצוע276 סעיף
אפקטיבי של הפיקוח, למפקחים תהיה סמכות
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לרבות
נמל ומחסן וכיוצא באלה, כדי לבדוק מזון ואת תהליכי
הייצור, הייבוא והמכירה של מזון, ולדרוש מכל אדם
הנמצא במקום להזדהות לפני המפקח באמצעות תעודה
מזהה ולמסור לו מידע ומסמכים, לרבות פלט של מסמכים
השמורים במחשב. כניסה למקום המשמש למגורים בלבד
תהא טעונה צו של בית משפט. עוד יוסמך מפקח לערוך
בדיקות וליטול דגימות של מוצרי מזון וחומרים רלוונטיים
אחרים, למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה או
לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת לפי שיקול דעתו.
נטילת הדוגמאות תהיה פטורה מתשלום לבעלי המזון.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע לאפשר למנהל להסמיך
פרטנית מפקחים שיהיו בעלי הסמכות להזמין מוביל לשם
בדיקת עמידתו בתנאי רישיון ההובלה, בין בתהליך בקשת
הרישיון או בקשת חידושו, או לשם פיקוח על בעל רישיון
הובלה. זימון מוביל לבדיקה ייעשה בשעות העבודה של
הנהג ותוך צמצום הסטייה מנתיב נסיעתו והעיכוב בזמן
הנסיעה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
60
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1491
לערוך בדיקות או ליטול דגימות של מוצרי מזון או חומרים העשויים לדעתו
)3(
,לשמש רכיב במזון או לשמש בייצורו, לזהם מזון או להשפיע על איכותו בדרך אחרת
וכן למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה, לשם בדיקתן, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת; דגימה כאמור תינטל בלא תשלום;
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לנמל או למקום אחר שבו מוחזק
)4(
מזון, כדי לבדוק אותו ואת אופן תהליכי ייצורו, ייבואו או מכירתו, ואולם לא ייכנס
מפקח למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
), ברישיון ההובלה, 2(183 לזמן מוביל לבדיקה לשם בדיקת קיום התנאים לפי סעיף
)5(
:לפי הוראות אלה
לחייב מוביל מזון שהגיש בקשה לקבלת רישיון הובלה או לחידושו,
(א)
להתייצב במקום ובמועדים אפשריים, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות
המזון לעניין פסקת משנה זו;
להורות למוביל מסוים של מזון להתייצב לבדיקה במקום שאיננו תחנת
(ב)
בדיקה קבועה במועד שיקבע, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות המזון
לעניין פסקת משנה זו;
זימון מוביל לבדיקה כאמור בפסקה זו יהיה לפי העקרונות האלה:
(ג)
ההגעה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב הנסיעה;
)1(
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של
)2(
.הנהג באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מסירת בדיקות
ודגימות בידי מפקח
שאינו עובד משרד
הבריאות
.277
), מפקח שאינו עובד משרד הבריאות, ימציא לרופא3(276 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף
המחוזי הנוגע בדבר ולמנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך, כל תוצאת בדיקת
מעבדה שממנה עולה חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה או התקנות לפיו.
סמכויות אכיפה
.278
- התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה רשאי מפקח
לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
לפקודת3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;61)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה או העשוי לשמש ראיה על עבירה כאמור; על
)2(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
לרבות מסמך, מזון, כלי רכב המובילים מזון, אמצעים - "המחויבים; לעניין זה, "חפץ
לייצור מזון וחומרי אריזה;
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף
)3(
פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על- (להלן621969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
לפקודת מעצר 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
וחיפוש, בשינויים המחויבים.
לערוך בדיקות או ליטול דגימות של מוצרי מזון או חומרים העשויים לדעתו
)3(
,לשמש רכיב במזון או לשמש בייצורו, לזהם מזון או להשפיע על איכותו בדרך אחרת
וכן למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה, לשם בדיקתן, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת; דגימה כאמור תינטל בלא תשלום;
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לנמל או למקום אחר שבו מוחזק
)4(
מזון, כדי לבדוק אותו ואת אופן תהליכי ייצורו, ייבואו או מכירתו, ואולם לא ייכנס
מפקח למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
), ברישיון ההובלה, 2(183 לזמן מוביל לבדיקה לשם בדיקת קיום התנאים לפי סעיף
)5(
:לפי הוראות אלה
לחייב מוביל מזון שהגיש בקשה לקבלת רישיון הובלה או לחידושו,
(א)
להתייצב במקום ובמועדים אפשריים, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות
המזון לעניין פסקת משנה זו;
להורות למוביל מסוים של מזון להתייצב לבדיקה במקום שאיננו תחנת
(ב)
בדיקה קבועה במועד שיקבע, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות המזון
לעניין פסקת משנה זו;
זימון מוביל לבדיקה כאמור בפסקה זו יהיה לפי העקרונות האלה:
(ג)
ההגעה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב הנסיעה;
)1(
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של
)2(
.הנהג באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
.277
), מפקח שאינו עובד משרד הבריאות, ימציא לרופא3(276 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף
המחוזי הנוגע בדבר ולמנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך, כל תוצאת בדיקת
מעבדה שממנה עולה חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה או התקנות לפיו.
מסירת בדיקות
ודגימות בידי
מפקח שאינו עובד
משרד הבריאות
.278
- התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה רשאי מפקח
סמכויות אכיפה
לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
לפקודת3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;61)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה או העשוי לשמש ראיה על עבירה כאמור; על
)2(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
לרבות מסמך, מזון, כלי רכב המובילים מזון, אמצעים - "המחויבים; לעניין זה, "חפץ
לייצור מזון וחומרי אריזה;
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף
)3(
פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על- (להלן621969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
לפקודת מעצר 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
וחיפוש, בשינויים המחויבים.
מוצע לקבוע כי אם בוצעה בדיקה על ידי מפקח277 סעיף
שאינו עובד משרד הבריאות הוא יעביר לגורם
המתאים במשרד הבריאות את תוצאות בדיקת המעבדה.
מוצע כי במקרה שבו מתעורר חשד לביצוע עבירה278 סעיף
על פרק זה, מפקח יהיה מוסמך לבצע פעולות
חקירה שונות כגון לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה
ולתפוס חפצים, מסמכים, מזון, חומרי אריזה וכלי רכב
הקשורים לביצוע העבירה. כן יוסמך מפקח לבקש מבית
משפט צו חיפוש.
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
61
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
62
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1492
סמכויות פיקוח על
הוראות לפי דברי
חקיקה אחרים
.279
שר הבריאות רשאי להסמיך מפקח שהוסמך לפי פרק זה להשתמש בסמכויות שניתנו
למפקח לפי החוקים להלן, לעניין קיום הוראות אלה:
הוראות תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות - חוק התקנים
)1(
;חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון, בהסכמת הממונה על התקינה
לחוק הגנת הצרכן לעניין סימון 37 או17 הוראות לפי סעיפים- חוק הגנת הצרכן
)2(
;מזון, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן
הוראות שקבע שר הבריאות מכוח חוק רישוי עסקים, החלות - חוק רישוי עסקים
)3(
.על עוסקים במזון
נהלי פיקוח
.280
, אך למעט הפעלת סמכויות הפיקוח278– ו276 הפעלת סמכויות מפקח לפי סעיף
(א)
לפי סימן ח', תיעשה בהתאם לנהלים שיקבע מנהל שירות המזון, בשים לב לצורך
באחידות ובהגשמת תכליות פרק זה.
מנהל שירות המזון רשאי לקבוע נהלים לעניין חובות דיווח של מפקחים לגורם
(ב)
שיקבע.
אין בנהלים כאמור בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת רשות מקומית לעניין שמירה
(ג)
על בריאות הציבור בהתאם לסמכויותיה וחובותיה לפי דין.
חובת הזדהות
.281
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה , אלא בעת מילוי תפקידו
ובהתקיים כל אלה, לפי העניין:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ובעת ביצוע סמכויותיו לפי
)1(
, נוסף על האמור, הוא לובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה השר ובלבד278 סעיף
שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודה החתומה על ידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה
)2(
.יציג על פי דרישה
פטור מחובת
הזדהות
.282
לא תחול אם קיומה עלול לגרום לפגיעה בביטחון המפקח281 חובת ההזדהות לפי סעיף
או בביטחון אדם אחר, ובלבד שאם חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת
ההזדהות כאמור בסעיף זה, יקיים המפקח את חובות כאמור מוקדם ככל האפשר.
בנוסף לסמכויות הפיקוח לפי הפרק המוצע,279 סעיף
מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע שמפקח
שהוסמך לעניין פרק זה יוסמך גם לעניין הוראות רלוונטיות
בהסכמת הממונה על - בחוקים אחרים: חוק התקנים
בהסכמת הממונה על הגנת - התקינה, חוק הגנת הצרכן
הצרכן, וחוק רישוי עסקים.
כדי לשפר את האחידות בפיקוח על המזון 280 סעיף
ברחבי המדינה ובמחוזות השונים של משרד
הבריאות, מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לקבוע
נהלים להפעלת סמכויות המפקחים וחובת דיווח של
המפקחים לגורם שיקבע. בסעיף קטן (ג) הודגש כי העובדה
שמנהל שירות המזון הוסמך לקבוע נהלים לעניין הפעלת
סמכויות המפקחים, ובכלל זה לעניין הפעלת סמכויות
המפקחים של הרשויות המקומיות, אינה באה לגרוע
מחובת הרשות המקומית לעניין שמירה על בריאות הציבור
בתחומה, בהתאם לסמכויותיה וחובותיה לפי דין.
במסגרת פעילות מפקחים העוסקים
סעיפים
באכיפה גם במישור הפלילי מוצע להטיל 282– ו281
עליהם חובת נשיאת תעודת הסמכה לשם
הצגתה לפי דרישה, וכן ענידת תג זיהוי במקום גלוי
ולבישת מדי מפקח בצבע וצורה שיורה השר, אך שלא
ייראו כמו מדי משטרה. עם זאת חובת ההזדהות והזיהוי
לא תחול במקרים של פעילות שבה קיום תג או מדים עלול
לגרום פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1493
סימן י': עונשין
עונשין
.283
) לחוק3()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(א)
חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, - (להלן631977-העונשין, התשל"ז
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- דינו
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, ללא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
או93 , סעיף59 לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף10(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים11(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 12(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 13(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 14(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 15(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;272 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מפריע למפקח במילוי תפקידו לפי פרק זה.16(
סימן י': עונשין
.283
) לחוק3()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(א)
חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, - (להלן631977-העונשין, התשל"ז
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- דינו
עונשין
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, ללא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
או93 , סעיף59 לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף10(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים11(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 12(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 13(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 14(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 15(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;272 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מפריע למפקח במילוי תפקידו לפי פרק זה.16(
סימן י': עונשין
מוצע לקבוע כי הפרת הוראות פרק זה,283 סעיף
, היא עבירה פלילית. חלק 283 המפורטות בסעיף
מהעבירות הן פעולות בניגוד לתקנות המנויות בתוספת
החמישית והשישית. רשימת תקנות זו תושלם עד לאישור
החוק בקריאה שנייה ושלישית בכנסת.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
63
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1494
)4()(א61 מאסר שנתיים או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(ב)
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
);7( ) עד1(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
)2(
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקוי במידה העלולה לגרום לפגיעה
)3(
;30 בתקינות המזון או בבטיחותו, בניגוד להוראות סעיף
;31 מציע לציבור מזון פגום או בלתי ראוי למאכל אדם, בניגוד לסעיף
)4(
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)5(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)6(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף חומר למוצר בשר מעובד בניגוד להוראות סעיף
)7(
,מייצר או מייבא מזון בניגוד לתקנות לפי פרק זה לעניין אריזת המזון
)8(
החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר
;34 הנלווה למזון בתוך אריזתו, בניגוד להוראות סעיף
מייצר מזון משאריות, או מייבא או מוכר מזון שהוא שאריות, בניגוד
)9(
;)(ב35 להוראות סעיף
) אינו מסמן מזון בסימונים שנקבעו בתקנות לפי פרק זה, בניגוד להוראות 10(
) או בסימונים שנקבעו בתקנות ושהוטלו על משווק או ביחס למקום1()(א40 סעיף
(ג);40 ממכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
(א);41 ) משנה סימון שסומן על גבי המזון, בניגוד להוראות סעיף11(
;42 ) מבצע הונאה במזון, בניגוד להוראות סעיף12(
;)(ב43 ) מייצר, מייבא או מוכר מזון ייחודי, בניגוד להוראות סעיף13(
) מייצר מזון בלא רישיון ייצור או שלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון14(
;46 שהותר לו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות בלי שיש בידיו 15(
;)(א47 אישור כאמור, בניגוד לסעיף
) מייצר מזון שלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות 16(
;)(ב47 סעיף
) מייצר מזון בלא שקבע וסימן את אורך חיי המדף של המזון, בניגוד להוראות 17(
;)(ב48 סעיף
) מבצע פעולת הכנה או אריזה של מזון בלא אישור פעילות יצרנית, בניגוד 18(
;)(א50 להוראות סעיף
;157 או סעיף127 , סעיף126 , סעיף58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיף19(
;73 ) מסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, בלא היתר, בניגוד להוראות סעיף20(
) מייבא מזון בלא תעודת יבואן רשום תקפה או בניגוד לתנאים הקבועים21(
;77 בתעודת היבואן הרשום, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1495
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, מבלי שיש בידיו אישור המעיד22(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 23(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 24(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון האסור בייבוא אישי או בניגוד למגבלות שנקבעו, בניגוד 25(
;81 להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה26(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
;105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115 סעיף
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד 27(
;112 להוראות סעיף
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה 28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי 29(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
) לא אימת את תוקפם של רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין, בניגוד 30(
;)(א152 להוראות סעיף
) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד להוראות31(
;154 סעיף
) מוכר מזון שאינו עומד בהוראות סימון לעניין חובת סימון באזהרת חנק, 32(
;155 בניגוד להוראות סעיף
) מעביר מזון לעוסק במזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 33(
;)(א160 להוראות סעיף
) מקבל מזון ממעביר מזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 34(
;)(א161 להוראות סעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 35(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 36(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, מבלי שיש בידיו אישור המעיד22(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 23(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 24(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון האסור בייבוא אישי או בניגוד למגבלות שנקבעו, בניגוד 25(
;81 להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה26(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
;105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115 סעיף
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד 27(
;112 להוראות סעיף
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה 28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי 29(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
) לא אימת את תוקפם של רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין, בניגוד 30(
;)(א152 להוראות סעיף
) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד להוראות31(
;154 סעיף
) מוכר מזון שאינו עומד בהוראות סימון לעניין חובת סימון באזהרת חנק, 32(
;155 בניגוד להוראות סעיף
) מעביר מזון לעוסק במזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 33(
;)(א160 להוראות סעיף
) מקבל מזון ממעביר מזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 34(
;)(א161 להוראות סעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 35(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 36(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1496
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד37(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 38(
;170 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 39(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 40(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
; 175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 41(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 42(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 43(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 44(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 45(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של46(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף47(
) מחזיק מוצר בשר בלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח48(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר מוצר בשר בלא שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח 49(
;215 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן, בלי 50(
שצורפה למשלוח של מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר חדשה, בניגוד
;217 להוראות סעיף
;219 ) לא מקיים הוראה מהוראות צו הפסקה של מפקח לפי סעיף51(
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר, בלי שצורפה למשלוח של52(
), או בלי1()(ב259 מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף
);2()(ב259 שצורפה תעודה וטרינרית, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר או מחזיק, לפי העניין, בתקופת המעבר מוצר בשר שיוצר או יובא 53(
;272 בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, בניגוד להוראות סעיף
היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של
(ג)
חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה.
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1497
,אחריות מעביד
ונושא משרה
בתאגיד
.284
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע
(א)
), בידי עובד מעובדיו, 16()(א283 , למעט עבירה לפי סעיף283 עבירה כאמור בסעיף
מחצית - התאגיד או עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראת סעיף זה, דינו
הקנס הקבוע לעבירה.
נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי עובד, תאגיד או עובד מעובדי התאגיד,
(ב)
חזקה היא כי המעביד או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף
קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שאפשר כדי למלא את חובתו.
סמכויות בית משפט
.285
נוסף על העונשים הקבועים בסימן זה, בית משפט רשאי, לאחר שהרשיע אדם
(א)
שעבר על הוראה לפי פרק זה או שהפר תנאי ברישיון או בתעודת היבואן הרשום
שניתנה לו, להורות על שלילת הרישיון או התעודה לצמיתות או לתקופה שיקבע.
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי פרק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו
(ב)
אל תעשה, וכל צו אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכול כדי למנוע, להפסיק
או לצמצם את העבירה.
בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש
(ג)
- שיטיל
לחייבו בתשלום ההוצאות הדרושות שהוצאו להסרת המזון ממקומות
)1(
;השיווק ולאחסנתו אם הוגשה לבית המשפט בקשה מאת מי שהוציאן
הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה כאמור
)2(
להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק סכום
זה ביניהם, ככל שיראה לנכון בנסיבות העניין.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה
תת–סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
.286
- בסימן זה
מנהל שירות המזון או עובד המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים - ""הממונה
כספיים, שהוסמך על ידו לעניין סימן זה;
.284
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע
(א)
), בידי עובד מעובדיו, 16()(א283 , למעט עבירה לפי סעיף283 עבירה כאמור בסעיף
מחצית - התאגיד או עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראת סעיף זה, דינו
הקנס הקבוע לעבירה.
אחריות מעביד,
ונושא משרה
בתאגיד
נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי עובד, תאגיד או עובד מעובדי התאגיד,
(ב)
חזקה היא כי המעביד או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף
קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שאפשר כדי למלא את חובתו.
.285
נוסף על העונשים הקבועים בסימן זה, בית משפט רשאי, לאחר שהרשיע אדם
(א)
שעבר על הוראה לפי פרק זה או שהפר תנאי ברישיון או בתעודת היבואן הרשום
שניתנה לו, להורות על שלילת הרישיון או התעודה לצמיתות או לתקופה שיקבע.
סמכויות בית
משפט
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי פרק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו
(ב)
אל תעשה, וכל צו אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכול כדי למנוע, להפסיק
או לצמצם את העבירה.
בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש
(ג)
- שיטיל
לחייבו בתשלום ההוצאות הדרושות שהוצאו להסרת המזון ממקומות
)1(
;השיווק ולאחסנתו אם הוגשה לבית המשפט בקשה מאת מי שהוציאן
הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה כאמור
)2(
להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק סכום
זה ביניהם, ככל שיראה לנכון בנסיבות העניין.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה
תת–סימן א': הטלת עיצום כספי
.286
- בסימן זה
הגדרות
מנהל שירות המזון או עובד המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים - ""הממונה
כספיים, שהוסמך על ידו לעניין סימן זה;
מוצע לקבוע את אחריותם של נושאי 284 סעיף
משרה בתאגיד לפקח ולעשות כל שניתן למניעת
עבירות כאמור בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, ואת
החזקה שלפיה אם נעברה עבירה כאמור בידי תאגיד או
בידי עובד מעובדיו, רואים את נושא המשרה כמי שהפר
את חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה
כל שניתן כדי למלא את חובתו.
מוצע לקבוע כי בסמכות בית המשפט, לאחר285 סעיף
שהרשיע אדם בעבירה לפי פרק זה, להורות על
שלילת רישיון או תעודת יבואן רשום שניתנה לו, לצמיתות
או לתקופה שיקבע, וזאת כדי למנוע את המשך הפגיעה
העלולה להיגרם לבטיחות הציבור או לבריאותו. כמו כן,
מוצע לקבוע כי לאחר הגשת כתב אישום בשל עבירה לפי
פרק זה, רשאי בית המשפט ליתן כל צו על פי שיקול דעתו,
כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את העבירה.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות
כללי- להימנע מהפרה
מוצע להוסיף לסמכות מנהל שירות המזון או עובד
המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים כספיים
הממונה) אמצעי אכיפה מינהליים. לפיכך, מוצע - (להלן
לקבוע בתת–סימן א' לסימן י"א את כלי האכיפה של עיצום
כספי.
הוספת סמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי
כאמור היא תוספת של כלי אכיפה נוסף לסמכותו של
הממונה להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סימן י"ב לפרק.
עיצום כספי הוא כלי אכיפה יעיל, מהיר והחשיבות
הרבה שלו היא בהיותו גם מרתיע, שכן יש ביכולתו להקטין
את שכיחות ההפרות שנקבעו.
עיצום כספי לפי התיקון המוצע מוטל על הפרות שקל,
פשוט וברור להיווכח בקיומן, והטלתו אינה מחייבת בירור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1498
: סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי
- ) לגבי יחיד שהוא בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק1(
; שקלים חדשים10,000
) לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור2(
; שקלים חדשים25,000 - מיליון שקלים חדשים10 המכירות השנתי שלו הוא עד
) לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור 3(
שקלים50,000 - מיליון שקלים חדשים10 המכירות השנתי שלו עולה על
חדשים.
עיצום כספי
בגובה הסכום
הבסיסי
.287
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום
הבסיסי, לפי העניין:
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, בלא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
אינו מסמן מזון בסימונים שנקבעו בתקנות לפי פרק זה, בניגוד להוראות
)9(
) או בסימונים שנקבעו בתקנות ושהוטלו על משווק או ביחס למקום1()(א40 סעיף
(ג);40 ממכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
או93 , סעיף59 ) לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף10(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף11(
עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי גם נבדלת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה
בו הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי.
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי
סעיפים
להטיל על עוסק במזון עיצום כספי לפי הוראות 287– ו286
. שקלים חדשים ליחיד10,000 סימן זה בסך של
אם העוסק הוא תאגיד שמחזור המכירות השנתי שלו הוא
שקלים חדשים, ואם 25,000 - מיליון שקלים חדשים10 עד
העוסק הוא תאגיד שמחזור המכירות השנתי שלו עולה על
שקלים חדשים. 50,000 - מיליון שקלים חדשים10
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1499
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים12(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 13(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 14(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 15(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 16(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;273 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות בדבר סימון המזון 17(
;(א) לחוק התקנים9 בתקן רשמי החל עליו, בניגוד להוראות סעיף
.162 או161 ,160 ) אינו שומר את התיעוד הנדרש, בניגוד לסעיפים18(
עיצום כספי בשיעור
פי שניים מהסכום
הבסיסי
.288
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראת סימן זה בשיעור
פי שניים מהסכום הבסיסי, לפי העניין:
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
)(א) עד (ג) 7( ,)6( ,)3(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)8( או
) אלא אם 5(29 מייצר או מייבא מזון שיש בו גוף זר בניגוד להוראת סעיף
)3(
;כן התווסף הגוף הזה באופן בלתי נמנע כחלק מתהליך הייצור
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקויים העלולים לפגוע בתקינותו
)4(
;)5(–) ו4( ,)3( ,)1(30 או בטיחותו בניגוד להוראות סעיף
המייצר מזון או מובילו בתנאים שאינם לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף
)5(
.)5(30 (א) לחוק רישוי עסקים, בניגוד להוראת סעיף10
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)6(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)7(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג בניגוד להוראת סעיף
)8(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים12(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 13(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 14(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 15(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 16(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;273 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות בדבר סימון המזון 17(
;(א) לחוק התקנים9 בתקן רשמי החל עליו, בניגוד להוראות סעיף
.162 או161 ,160 ) אינו שומר את התיעוד הנדרש, בניגוד לסעיפים18(
.288
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראת סימן זה בשיעור
פי שניים מהסכום הבסיסי, לפי העניין:
עיצום כספי
בשיעור פי שניים
מהסכום הבסיסי
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
)(א) עד (ג) 7( ,)6( ,)3(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)8( או
) אלא אם 5(29 מייצר או מייבא מזון שיש בו גוף זר בניגוד להוראת סעיף
)3(
;כן התווסף הגוף הזה באופן בלתי נמנע כחלק מתהליך הייצור
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקויים העלולים לפגוע בתקינותו
)4(
;)5(–) ו4( ,)3( ,)1(30 או בטיחותו בניגוד להוראות סעיף
המייצר מזון או מובילו בתנאים שאינם לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף
)5(
.)5(30 (א) לחוק רישוי עסקים, בניגוד להוראת סעיף10
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)6(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)7(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג בניגוד להוראת סעיף
)8(
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל288 סעיף
עיצום כספי בשיעור של פי שניים מסכום
ובמקרים חמורים יותר 263 העיצום הכספי שנקבע בסעיף
מבחינת בטיחות המזון ושמירה על בריאות הציבור, לעומת
. חלק מהפעולות האמורות 287 המקרים המנויים בסעיף
בסעיפי העיצומים הן פעולות בניגוד לתקנות המנויות
בתוספת השמינית. רשימת תקנות זו תושלם עד לאישור
החוק בקריאה שנייה ושלישית בכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1500
,מייצר או מייבא מזון בניגוד לתקנות לפי פרק זה לעניין אריזת המזון
)9(
החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר
;34 הנלווה למזון בתוך אריזתו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון משאריות, או מייבא או מוכר מזון שהוא שאריות, בניגוד 10(
;)(ב35 להוראות סעיף
(א);41 ) משנה סימון שסומן על גבי המזון, בניגוד להוראות סעיף11(
;)(ב43 ) מייצר, מייבא או מוכר מזון ייחודי, בניגוד להוראות סעיף12(
) מייצר מזון בלא רישיון ייצור או שלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון13(
;46 שהותר לו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות בלי שיש בידיו 14(
;)(א47 אישור כאמור, בניגוד לסעיף
) מבצע פעולת הכנה או אריזה של מזון בלא אישור פעילות יצרנית, בניגוד 15(
;)(א50 להוראות סעיף
;73 ) מסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, ללא היתר, בניגוד להוראות סעיף16(
) מייבא מזון בלא תעודת יבואן רשום תקפה או בניגוד לתנאים הקבועים17(
;77 בתעודת היבואן הרשום, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, בלי שיש בידיו אישור המעיד 18(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 19(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 20(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה21(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
; 105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או סעיף 114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
(ג);100 ) מייבא מזון בניגוד להוראות סעיף22(
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד23(
;112 להוראות סעיף
) מוציא מזון ממחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, בניגוד להוראות24(
;123 סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1501
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי25(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
;154 ) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד לסעיף26(
;157 או127 ,126 ,58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיפים27(
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 29(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 30(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד 31(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 32(
;180 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 33(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 34(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 35(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 36(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 37(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 38(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 39(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של40(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף41(
) מחזיק מוצר בשר מבלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח42(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי25(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
;154 ) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד לסעיף26(
;157 או127 ,126 ,58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיפים27(
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 29(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 30(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד 31(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 32(
;180 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 33(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 34(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 35(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 36(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 37(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 38(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 39(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של40(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף41(
) מחזיק מוצר בשר מבלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח42(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1502
) מוכר מוצר בשר בלא שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח43(
;215 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן, בלי 44(
שצורפה למשלוח של מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר חדשה, בניגוד
;217 להוראות סעיף
);1()(א239 ) לא מקיים הוראה מהוראות צו הפסקה לפי סעיף45(
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר, בלי שצורפה למשלוח של46(
), או בלי1()(ב259 מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף
);2()(ב259 שצורפה תעודה וטרינרית, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר או מחזיק, לפי העניין, בתקופת המעבר מוצר בשר שיוצר או יובא 47(
;272 בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות תקן רשמי החל 48(
עליו, למעט דרישות בדבר סימון המזון, או מבצע כל פעולה הנוגעת למזון
שהכללים לעניין ביצועה אינם מתאימים לדרישות תקן רשמי, בניגוד להוראות
(א) לחוק התקנים.9 סעיף
עיצום כספי
בנסיבות מחמירות
.289
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או
(א)
, בנסיבות 288– ו287 משווק הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, המפורטת בסעיפים
מחמירות, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי ארבעה מהסכום
הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של מצרכי - "הבסיסי; בסעיף זה, "נסיבות מחמירות
מזון ולמידת הסיכון לבריאות הציבור או בטיחותו כתוצאה מההפרה המדוברת.
), החזיק משווק שאינו יצרן או יבואן של 48(288–) ו17(287 על אף האמור בסעיפים
(ב)
המזון שחל עליו תקן רשמי באישור מאת היצרן או היבואן, לפי העניין, בדבר התאמת
המצרך לדרישות התקן הרשמי או אם סומן המצרך בתו–תקן, לא יטיל הממונה על
העוסק עיצום כספי לפי הוראות אותם סעיפים קטנים.
הודעה על כוונת
חיוב
.290
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
(א)
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם - (בסימן זה288– ו287 בסעיפים
הודעה - סעיפים, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה
על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:
(ב)
המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בסימן זה
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
;291 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף
)3(
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל289 סעיף
עיצום כספי של פי ארבעה מהסכום הבסיסי
במקרה של 287 מסכום העיצום הכספי שנקבע בסעיף
נסיבות מחמירות. מוצע לקבוע כי נסיבות מחמירות יהיו
כאשר ההפרה נוגעת למספר רב במיוחד של מצרכי מזון
ובהתאם למידת הסיכון לבריאות הציבור או בטיחותו
כתוצאה מההפרה המדוברת.
מוצע לקבוע את ההסדר להטלת עיצום כספי 290 סעיף
על עוסק במזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1503
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
)4(
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין293 חוזרת לפי הוראות סעיף
הסעיף האמור.
זכות טיעון
.291
רשאי לטעון את טענותיו290 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה
ימים.30 נוספת שלא תעלה על
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
.292
, אם להטיל291 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
(א)
על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
.294 סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בסימן זה
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי
(ג)
החלטתו.
בתוך התקופה האמורה בסעיף, 291 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
יראו הודעה זו, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה חוזרת והפרה
נמשכת
.293
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים
(א)
הפרת הוראה מהוראות - "שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה; לעניין זה, "הפרה נמשכת
, לאחר שנמסרה למפר דרישת תשלום בשל אותה 288– ו287 לפי פרק זה כאמור בסעיפים
, בשל הפרת 299 הוראה או לאחר שנמסרה למפר התראה מנהלית כמשמעותה בסעיף
.300 אותה התראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה
(ב)
הפרת הוראה מההוראות לפי פרק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה 288– ו287 זה כאמור בסעיפים
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
.294
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
(א)
בתת–סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב);
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
)4(
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין293 חוזרת לפי הוראות סעיף
הסעיף האמור.
.291
רשאי לטעון את טענותיו290 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה
ימים.30 נוספת שלא תעלה על
זכות טיעון
.292
, אם להטיל291 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
(א)
על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
.294 סעיף
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בסימן זה
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי
(ג)
החלטתו.
בתוך התקופה האמורה בסעיף, 291 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
יראו הודעה זו, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
.293
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים
(א)
הפרת הוראה מהוראות - "שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה; לעניין זה, "הפרה נמשכת
, לאחר שנמסרה למפר דרישת תשלום בשל אותה 288– ו287 לפי פרק זה כאמור בסעיפים
, בשל הפרת 299 הוראה או לאחר שנמסרה למפר התראה מנהלית כמשמעותה בסעיף
.300 אותה התראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף
הפרה חוזרת
והפרה נמשכת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה
(ב)
הפרת הוראה מההוראות לפי פרק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה 288– ו287 זה כאמור בסעיפים
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
.294
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
(א)
בתת–סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב);
סכומים מופחתים
מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום כספי בטרם291 סעיף
ניתנה לעוסק במזון מושא העיצום הזדמנות
לטעון את טענותיו לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל
עיצום וסכומו. כמו כן מוצע לקבוע את סמכותו של
הממונה להאריך את התקופה האמורה למתן זכות טיעון
ימים.30 לתקופה נוספת שלא תעלה על
מוצע לקבוע את ההסדר להחלטת הממונה292 סעיף
לאחר שהוציא למפר הודעה על כוונת חיוב וכן נתן
לו זכות טיעון על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי ועל סכום
העיצום שקבע. החלטת הממונה תהיה באמצעות מסירת
דרישת תשלום למפר ובתנאים שנקבעו בסעיף קטן (ב).
מוצע לקבוע כי במקרים של הפרה נמשכת ייווסף 293 סעיף
לעיצום הכספי סכום נוסף, בשיעור של שני
אחוזים ביחס לסכום הבסיסי שנקבע על אותה הפרה,
לכל יום שבו היא נמשכת. עוד מוצע לקבוע כי במקרים
של הפרה חוזרת, המבוצעת בתוך שנתיים מהפרה קודמת
של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או
שבשלה הורשע, ייווסף על סכום העיצום הכספי סכום
נוסף השווה לסכום העיצום הכספי האמור.
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל 294 סעיף
סכומים מופחתים אם נקבעו המקרים, הנסיבות
והשיקולים על ידי השר ושר המשפטים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1504
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
(ב)
ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בתת–סימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
.295
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי
(א)
ביום מסירת ההודעה - 291 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף
ועוכב תשלומו של העיצום 208 על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום - הכספי בידי הממונה או בית המשפט
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה (בסעיף קטן 1– יתעדכן ב286 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד - זה
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא 1–שהיה ידוע ב
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
(ג)
המועד לתשלום
העיצום הכספי
.296
ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
.292 בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
.297
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי
- (בסימן זה641961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
.298
.65)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה
תת–סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית
.299
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
(א)
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום
כספי, לפי הוראות תת–סימן א', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה;
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה - "בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה
שהוא הסמיכו לעניין זה.
מוצע לקבוע את ההסדר לסכום מעודכן של295 סעיף
עיצום כספי.
30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך296 סעיף
ימים מיום מסירת דרישת התשלום.
מוצע לקבוע הסדר להוספת הפרשי ריבית297 סעיף
והצמדה, וזאת אם לא שולם העיצום הכספי במועד.
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר 298 סעיף
המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
מוצע לקבוע את תת–סימן ב' "התראה299 סעיף
מינהלית". ההתראה המינהלית אף היא כמו
העיצום הכספי, כלי אכיפה שאינו פלילי. כלי אכיפה זה
הוא "כלי מקדים", המיועד גם הוא לעודד את הציות של
העוסקים במזון להוראות הפרק. כלי ההתראה המינהלית
המוצע הוא כלי מקדים או מחליף לסמכותו של הממונה
להטיל עיצום כספי. הממונה יעשה שימוש בכלי זה כאמור
בסעיף קטן (א) במקרים שקבע בנהליו ובאישור היועץ
המשפטי לממשלה. ככלל, סעד זה מתאים לטיפול בהפרות
ראשונות של המפר או בהתייחס לנסיבות שייקבעו בנהליו
של הממונה כמצדיקות "הזדמנות נוספת" לתיקון ההפרה,
תוך היכולת להחזיר את המפר "למוטב". התראה מינהלית
מוטלת מקום שניתנה סמכות להטיל עיצום כספי והיא
במקום ההודעה על כוונת החיוב. בסעיף קטן (ב) מוצע
לקבוע כי על הממונה יהיה לציין בהתראה המינהלית מהו
המעשה המהווה את ההפרה, את דרישתו מהמפר להפסיק
את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרתו או יחזור עליה הוא יהיה
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
64
.1399 ) (א1374 )חוקי א"י, כרך ב,' עמ' (ע
65
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1505
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר
(ב)
כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום
, וכן יציין את 293 כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
.300 זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
.300
, רשאי הוא לפנות לממונה299 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:30 בכתב, בתוך
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
.המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
)2(
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מנהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי
(ב)
הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
.301
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר המשיך להפר את
(א)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
(א); מפר שנמסרה לו דרישת תשלום כאמור, רשאי לטעון 293 נמשכת כאמור בסעיף
את טענותיו לפני הממונה, לעניין הימשכות ההפרה וסכום העיצום, ויחולו הוראות
בשינויים המחויבים.292– ו291 סעיפים
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר חזר והפר את
(ב)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
(ב), והממונה ימסור למפר 293 את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת; מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב
בשל ההפרה החוזרת, רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה ויחולו 300 לפי סעיף
, בשינויים המחויבים.292– ו291 הוראות סעיפים
תת–סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
.302
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה
באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות תת–סימן זה, במקום
שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות תת–סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיכו לעניין זה.- "לממשלה
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר
(ב)
כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום
, וכן יציין את 293 כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
.300 זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
.300
, רשאי הוא לפנות לממונה299 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:30 בכתב, בתוך
בקשה לביטול
התראה מינהלית
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
.המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
)2(
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מנהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי
(ב)
הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
.301
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר המשיך להפר את
(א)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
(א); מפר שנמסרה לו דרישת תשלום כאמור, רשאי לטעון 293 נמשכת כאמור בסעיף
את טענותיו לפני הממונה, לעניין הימשכות ההפרה וסכום העיצום, ויחולו הוראות
בשינויים המחויבים.292– ו291 סעיפים
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר חזר והפר את
(ב)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
(ב), והממונה ימסור למפר 293 את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת; מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב
בשל ההפרה החוזרת, רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה ויחולו 300 לפי סעיף
, בשינויים המחויבים.292– ו291 הוראות סעיפים
תת–סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
.302
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה
באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות תת–סימן זה, במקום
שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות תת–סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיכו לעניין זה.- "לממשלה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או חוזרת כאמור
המוצע. כמו כן יציין הממונה את זכותו של המפר 293 בסעיף
.300 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
מוצע לקבוע את ההסדר לבקשתו של מפר300 סעיף
30 שניתנה לו על ידי הממונה וזאת בכתב בתוך
) של סעיף 2( ) עד1( ימים ומן הטעמים שנקבעו בפסקאות
קטן (א) המוצע כאשר לא ביצע את ההפרה או שהמעשה
שביצע כפי שתיאר הממונה בהתראה, אינו מהווה הפרה
לדעתו. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את סמכותו
של הממונה לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה
לביטולה. החלטת הממונה כאמור תהיה בכתב ומנומקת.
מוצע לקבוע את ההסדר שיתקיים לאחר 301 סעיף
שהוצאה למפר התראה מינהלית והוא המשיך
להפר את ההוראה שבגינה נשלחה לו התראה מינהלית.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי מסירת הממונה דרישת
(א) בשל הפרה 293 תשלום לעיצום כספי לפי הוראות
נמשכת, לא תגרע מזכותו של המפר לטעון כאמור בסעיף
המוצע רק לעניין סכום העיצום הכספי בלבד. עוד מוצע 291
לקבוע בסעיף קטן (ב) כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית
וחזר על ההפרה של אותה ההוראה שבשלה ניתנה לו
ההתראה וזאת בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
(ב) ולממונה יש סמכות למסור למפר הודעה על כוונת 293
.חיוב בשל הפרה חוזרת
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר302 סעיף
להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1506
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
.303
302 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף
(א)
ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה
ביום מסירת ההתחייבות, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים (בתת–סימן
תקופת ההתחייבות).- זה
הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב
(ב)
ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה
או למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בסכום העיצום
(ג)
הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם
(ב).294 של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
או אי–הגשתם
.304
ימים מיום30 הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי תת–סימן זה, בתוך
, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא 302 מסירת ההודעה כאמור בסעיף
הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה, ימציא לו הממונה
.300 הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
הפרת התחייבות
.305
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי תת–סימן זה והפר תנאי מתנאי
(א)
ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות,
לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל
)1(
יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר- הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
(א).293 דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את ההוראה שבשל הפרתה
)2(
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת- נתן את כתב ההתחייבות
(ב) ויחולו הוראות אלה:293 לעניין סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת;
(א)
הפרק, ניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו נסיבות
המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ
המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה
שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי, במקום להמציא למפר
הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא
לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי.
מוצע לקבוע בכתב ההתחייבות כי המפר יתחייב303 סעיף
להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של
אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
על שנתיים. עוד מוצע לקבוע, כי הממונה רשאי לדרוש
שהמפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים, במטרה
להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנות
ההפרה.
העירבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות יהיה
בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על
המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב במקרים, הנסיבות
.294 והשיקולים כאמור בסעיף
אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון304 סעיף
ימים מיום שנמסרה לו הודעת 30 כאמור, בתוך
, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל 302 הממונה כאמור בסעיף
אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות
ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה 30 ועירבון בתוך
.290 על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי305 סעיף
ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן:
) אם המפר המשיך להפר במהלך תקופת ההתחייבות 1(
הממונה- את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב התחייבות
יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על כוונת חיוב
בשל הפרה נמשכת;
) אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות 2(
- את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה
חוזרת. אם שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
החוזרת או שהמפר לא טען את טענותיו לפני הממונה
יחלט הממונה את העירבון;- לעניין אותה ההפרה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1507
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי הוראות סעיף
(ב)
) או שהמפר לא טען טענותיו לפני הממונה לעניין אותה הפרה 1()(ב292
(ד), יחלט הממונה את העירבון בנוסף להטלת העיצום292 כאמור בסעיף
הכספי בשל ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור
)3(
יחלט הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון- )(ב303 בסעיף
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין סימן זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי
(ב)
על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את
(ג)
ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב
התחייבות נוסף לפי הוראות תת–סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת עירבון
.306
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי תת–סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת
ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום
החזרתו.
תת–סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פרק זה
ולפי חוק אחר
.307
288– ו287 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
.308
על החלטה סופית של הממונה לפי סימן זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
(א)
ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
(ב)
אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום
(ג)
הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות סימן זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם
או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו.
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי הוראות סעיף
(ב)
) או שהמפר לא טען טענותיו לפני הממונה לעניין אותה הפרה 1()(ב292
(ד), יחלט הממונה את העירבון בנוסף להטלת העיצום292 כאמור בסעיף
הכספי בשל ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור
)3(
יחלט הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון- )(ב303 בסעיף
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין סימן זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי
(ב)
על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את
(ג)
ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב
התחייבות נוסף לפי הוראות תת–סימן זה, בשל אותה הפרה.
.306
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי תת–סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת
ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום
החזרתו.
השבת עירבון
תת–סימן ד': שונות
.307
288– ו287 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פרק זה
ולפי חוק אחר
.308
על החלטה סופית של הממונה לפי סימן זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
(א)
ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
הודעה על ההחלטה.
ערעור
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
(ב)
אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום
(ג)
הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות סימן זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם
או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו.
) הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו בכתב 3(
יחלט הממונה את- 303 ההתחייבות כאמור בסעיף
העירבון.
מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף
זה כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה
ניתן העירבון. עוד מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי
ההתחייבות, לא יאפשר הממונה למפר להגיש כתב
התחייבות נוסף בשל הפרה נוספת שלגביה ניתן כתב
ההתחייבות.
מוצע לקבוע כי כאשר עמד המפר בתנאי כתב 306 סעיף
ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות,
העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
הפקדתו עד יום החזרתו.
מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי על מעשה אחד307 סעיף
המהווה הפרה של ההוראות המנויות בסעיפים
והוראות אחרות לפי חוק אחר לא יוטל עיצום 288– ו287
.כספי נוסף, אלא עיצום כספי אחד בלבד
מוצע לקבוע את ההסדר לערער על דרישת308 סעיף
תשלום או על התראה מינהלית לפני בית משפט
השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו
ימים מיום שנמסרה למפר 30 ניתנה ההחלטה, וזאת בתוך
ההודעה על ההחלטה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב)
באופן מפורש כי אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום
כדי לעכב את התשלום של העיצום הכספי, אלא אם כן
הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה כך. כמו כן
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שאם החליט בית המשפט לקבל
את הערעור על דרישת התשלום לאחר ששולם העיצום
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1508
פרסום
.309
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר האינטרנט של שירות
(א)
המזון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת
ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
)2(
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
. יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו208 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(ד)
, וכן רשאי 661998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת
(ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף
פרסום כאמור בסעיף קטן (א), בנוגע לעיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה
(ה)
שנתיים וחצי. השר יקבע - של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על יחיד
הוראות בדבר הדרכים שימנעו, ככל הניתן, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי
סעיף קטן (א), לאחר שחלפה תקופת הפרסום האמורה.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף קטן (א).
(ו)
שמירת האחריות
הפלילית
.310
,תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון
(א)
לפי סימן זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות
המהווה עבירה.288– ו287 המנויות בסעיפים
הכספי או הופקד עירבון והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי או הפחתתו או על החזרת העירבון, יוחזר העיצום
הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
מוצע לקבוע את ההסדר לפרסומו של הממונה309 סעיף
את ההודעה בדבר הטלת עיצום כספי על מפר.
כך מוצע לקבוע כי ההודעה תתפרסם באתר האינטרנט
של שירות המזון או בדרך אחרת שיקבע השר, והיא תכלול
) של סעיף 6( ) עד1( את כל הפרטים שנקבעו בפסקאות
קטן (א) המוצע וזאת כאמור בסעיף לצורך הבטחת שקיפות
של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה של הממונה
להטיל עיצום כספי. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את
סמכותו של הממונה לפרסם בדבר הגשת ערעור על דרישת
תשלום ואת תוצאותיו וזאת בדרך שבה פרסם את דבר
הטלת העיצום הכספי. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) את
סמכותו של הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד,
אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור וכן בסעיף
קטן (ד) את האיסור לפרסם מידע שרשות ציבורית מנועה
מלמסור לפי חוק חופש המידע או לפי שיקול דעתו מידע
(ב) לחוק 9 שאינה חייבת רשות ציבורית למסור לפי סעיף
האמור. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) כי פרסום בדבר
הטלת עיצום כספי או בדבר ערעור עליו ותוצאותיו יהיה
לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על
יהיה לשנתיים וחצי.- יחיד
מוצע לקבוע את ההסדר לשמירת האחריות310 סעיף
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מהוראות
שהיא לא רק בגדר הפרה, 288– ו287 המפורטות בסעיפים
אלא גם נקבעה כעבירה פלילית על פרק זה. כך, מוצע
לקבוע, כי במקרה זה תשלום עיצום כספי או המצאה של
התראה מינהלית למפר לא יגרעו מאחריותו הפלילית. עם
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
66
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1509
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית או
(ב)
הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי סימן זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום
בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון,
יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
תקנות
.311
.השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סימן זה
תחילה ותחולה
.312
.הוראות סימן זה יחולו על הפרה שנעשתה ביום תחילתו של פרק זה ואילך
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
התראה מינהלית
וצו הגבלה מינהלי
.313
היה לנותן הרישיון יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן
(א)
או כי הופר 140 (א) או למתן תעודת יבואן רשום לפי סעיף55 רישיון ייצור לפי סעיף
תנאי מתנאי רישיון הייצור או תעודת היבואן הרשום, או כי הופרה הוראה מההוראות
לפי פרק זה על ידי יצרן, יבואן או משווק, וכי בשל קיום הנסיבות המנויות לעיל קיימת
בשל כך סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא לדרוש, בכתב, מהיצרן, היבואן או המשווק,
לפי העניין, לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור (בסימן
התראה), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.- זה
התקיימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון לתת התראה גם
(ב)
לבעל רישיון או תעודה אחרת לפי פרק זה, אם קיים בכך צורך לשם צמצום או מניעה
של סכנה לבריאות הציבור כתוצאה מהתקיימות הנסיבות האמורות.
נותן הרישיון רשאי לתת התראה גם למשווק, ככל שהיה לו יסוד סביר לחשד כי
(ג)
המשווק הפר הוראות לפי פרק זה החלות לגביו או שחדל להתקיים תנאי מן התנאים
לשיווק מזון על ידו לפי פרק זה.
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית או
(ב)
הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי סימן זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום
בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון,
יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
.311
.השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סימן זה
תקנות
.312
.הוראות סימן זה יחולו על הפרה שנעשתה ביום תחילתו של פרק זה ואילך
תחילה ותחולה
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
.313
היה לנותן הרישיון יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן
(א)
או כי הופר 140 (א) או למתן תעודת יבואן רשום לפי סעיף55 רישיון ייצור לפי סעיף
תנאי מתנאי רישיון הייצור או תעודת היבואן הרשום, או כי הופרה הוראה מההוראות
לפי פרק זה על ידי יצרן, יבואן או משווק, וכי בשל קיום הנסיבות המנויות לעיל קיימת
בשל כך סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא לדרוש, בכתב, מהיצרן, היבואן או המשווק,
לפי העניין, לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור (בסימן
התראה), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.- זה
התראה מינהלית
וצו הגבלה מינהלי
התקיימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון לתת התראה גם
(ב)
לבעל רישיון או תעודה אחרת לפי פרק זה, אם קיים בכך צורך לשם צמצום או מניעה
של סכנה לבריאות הציבור כתוצאה מהתקיימות הנסיבות האמורות.
נותן הרישיון רשאי לתת התראה גם למשווק, ככל שהיה לו יסוד סביר לחשד כי
(ג)
המשווק הפר הוראות לפי פרק זה החלות לגביו או שחדל להתקיים תנאי מן התנאים
לשיווק מזון על ידו לפי פרק זה.
זאת מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) סייג מפורש כי אם שלח
הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה
מינהלית או הודעה על אפשרות להגיש כתב התחייבות
ועירבון בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות המצדיקות זאת. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג)
שאם שילם המפר עיצום כספי והוגש בכל זאת נגדו כתב
אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (א) המוצע, יוחזר לו
הסכום ששילם ובמידת הצורך גם בהפרשי הצמדה וריבית.
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
מוצע להסמיך את נותן הרישיון להוציא צו313 סעיף
הגבלה מינהלי, במקרה שבו חדל להתקיים תנאי
מהתנאים למתן רישיון הפעלה ייצור או תעודת יבואן
רשום לפי פרק זה או הופר תנאי מהתנאים האמורים בהם
או כי הופרה הוראה מההוראות לפי פרק זה על ידי יצרן,
יבואן או משווק, ובשל כך ישנה סכנה לבריאות הציבור.
צו הגבלה מינהלי בנסיבות אלה יינתן לאחר שניתנה
התראה לגורם המפר שבה ניתנה אפשרות לקיום התנאי
או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, באופן ובתוך
המועד שנקבעו בהתראה. ההצדקה לשימוש בצו מינהלי
נובעת מהצורך המיידי והדחוף לנקוט אמצעים להפסקת
הפגיעה כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי אם לאחר מתן ההתראה לא
קוימו התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו
באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה, מוצע לאפשר
לנותן הרישיון להורות, בצו, לגורם המפר, לא לעשות כל
פעולה של ייצור מזון, ייבוא מזון, שיווק מזון או כל פעולה
אחרת במזון, או לעשות פעולות כאמור רק במגבלות
ובתנאים שנקבעו בצו, וכן את הדרכים להבטחת מילויו.
בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים המנויים
בסעיף תהיה סמכות לנותן הרישיון להוציא צו הגבלה
מינהלי אף בלא מתן התראה. מדובר במקרים שבהם המזון
יוצר או יובא ללא רישיון או אישורים מתאימים או כאשר
ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בבריאות הציבור
כתוצאה מפעילות ייצור המזון או כתוצאה מייבוא המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1510
ניתנה התראה לפי הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), ולא קוימו הוראותיה באופן
(ד)
ובמועד שנקבעו בה, רשאי נותן הרישיון, להורות, בצו, ליצרן, ליבואן, למשווק או לבעל
הרישיון או התעודה, לפי העניין, לא לעשות כל פעולה של ייצור מזון, ייבוא מזון,
שיווק מזון או כל פעולה אחרת במזון, או לעשות פעולות כאמור רק במגבלות ובתנאים
צו - שנקבעו בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין (בסימן זה
הגבלה מינהלי).
נותן הצו) רשאי לקבוע בצו - מי שנתן את הצו כאמור בסעיף קטן (ד) (להלן
(ה)
ההגבלה המינהלי הוראות לעניין האחראים לביצועו ודרכי הבטחת מילויו.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), מצא נותן הצו כי התקיים אחד מאלה,
(ו)
רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי בלי שנתן קודם לכן התראה:
המזון מיוצר בלא רישיון ייצור ולא הוגשה לגביו בקשה לרישיון ייצור או
)1(
או שהמזון יובא על ידי יבואן שאינו יבואן רשום54 לחידושו לפי הוראות סעיף
או בלא תעודת שחרור 92 , בלא אישור מוקדם לייבוא לפי סעיף135 לפי סעיף
;112 לפי הוראות סעיף
ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בבריאות הציבור כתוצאה מפעילות
)2(
.ייצור המזון או כתוצאה מייבוא המזון
לא יינתן צו הגבלה מינהלי אלא לאחר שניתנה למי שהצו מופנה כלפיו הזדמנות
(ז)
סבירה לטעון את טענותיו, אלא אם כן לא ניתן לאתרו בשקידה סבירה.
על אף הוראות סעיף קטן (ז), רשאי נותן הצו להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סעיף
(ח)
) גם בלא שניתנה הזדמנות לטעון טענות כאמור באותו סעיף קטן, אם סבר 2()קטן (ו
שיהיה במתן הזדמנות זו כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו, ובלבד שהזדמנות כאמור
תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן.
עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג במקום שלגביו ניתן או במקום עסקו של מי
(ט)
שייבא את המזון, ויימסר לבעל המקום או לאדם שמנהל אותו, או למי שייבא את המזון,
אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה.
לא קוימו הוראותיו של צו הגבלה מינהלי, רשאי שוטר להיכנס לעסק או למקום
(י)
שלגביו ניתן הצו, ולנקוט אמצעים סבירים הדרושים לצורך ביצועו, לרבות שימוש בכוח
ושימוש במנעולים או באמצעי סגירה אחרים כפי שייקבעו בפקודות משטרת ישראל
.671971-כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
(יא) צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו, ורשאי נותן הצו להאריך
ימים מיום שניתן; 60 את תוקפו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על
בית משפט שלום רשאי להאריך את תוקפו של צו כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו
ימים כל אחת; ואולם אם הוגש כתב אישום בעבירה שבקשר אליה הוצא צו 30 על
30–ההגבלה המינהלי, לא יאריך בית המשפט את תוקפו של הצו לפי סעיף זה מעבר ל
ימים לאחר הגשת כתב האישום.
מוצע לקבוע כי צו הגבלה מינהלי יוצא רק לאחר
שניתנה למי שהצו מופנה אליו הזדמנות סבירה לטעון את
טענותיו. עם זאת, במקרים שבהם הוצא הצו בלא התראה
בנסיבות חריגות, למשל כאשר נשקפת סכנה ממשית
לבריאות הציבור, יכול שההזדמנות כאמור תינתן בהקדם
האפשרי לאחר הוצאת הצו.
עוד מוצע, כי אם לא קוימו הוראותיו של צו הגבלה
מינהלי, רשאי שוטר, תוך שימוש בכוח סביר בהתאם
לצורך, להיכנס לעסק או למקום שלגביו ניתן הצו, ולנקוט
את הפעולות הנדרשות לביצועו של הצו, לרבות שימוש
במנעולים או באמצעי סגירה כפי שייקבעו בפקודות
משטרת ישראל.
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
67
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1511
(יב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי
.315 סעיף
בקשה לביטול צו
הגבלה מינהלי
.314
רשאי313 הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
(א)
להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו.
הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו
(ב)
של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת.
צו הגבלה שיפוטי
.315
היה לתובע, למנהל שירות המזון או לנותן הרישיון יסוד סביר להניח כי מתבצעת
(א)
עבירה לפי פרק זה או כי עומדת להתבצע עבירה כאמור, רשאי הוא לפנות לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור, בבקשה כי יוציא צו שיאסור את המשך ביצוע
העבירה האמורה או יאסור על ביצועה.
בית המשפט רשאי לתת צו לפי סעיף זה במעמד צד אחד; ניתן צו במעמד צד
(ב)
אחד כאמור, יתקיים הדיון במעמד שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה
ימים מיום מתן הצו.
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית משפט להאריך את תוקפו של הצו,
(ג)
לבטלו או להכניס בו שינויים, אף אם מי שניתן לגביו הצו והוזמן כדין, לא התייצב
לדיון; נתן בית המשפט החלטה כאמור בסעיף קטן זה במעמד צד אחד, רשאי בעל הדין
שנגדו ניתנה ההחלטה לבקש את ביטולה או שינויה, בתוך שבעה ימים מיום המצאתה
ורשאי בית המשפט לבטלה או לשנותה, בתנאים שיראו לו.
תוקפו של צו לפי סעיף זה לא יעלה על שנה.
(ד)
בית משפט רשאי להתנות מתן צו לפי סעיף זה בתנאים או בערובה.
(ה)
מי שניתן לגביו צו לפי סעיף זה רשאי לפנות לבית המשפט שהוציא את הצו
(ו)
בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות שלא היו לפני בית המשפט בעת הוצאת
הצו או אם השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את ההחלטה הקודמת.
על החלטה לפי סעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ו) ניתן לערער לבית המשפט שלערעור,
(ז)
שידון בערעור בשופט אחד.
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף- "לעניין סעיף זה, "תובע
(ח)
.681982-משולב], התשמ"ב
(יב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי
.315 סעיף
.314
רשאי313 הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
(א)
להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו.
בקשה לביטול צו
הגבלה מינהלי
הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו
(ב)
של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת.
.315
היה לתובע, למנהל שירות המזון או לנותן הרישיון יסוד סביר להניח כי מתבצעת
(א)
עבירה לפי פרק זה או כי עומדת להתבצע עבירה כאמור, רשאי הוא לפנות לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור, בבקשה כי יוציא צו שיאסור את המשך ביצוע
העבירה האמורה או יאסור על ביצועה.
צו הגבלה שיפוטי
בית המשפט רשאי לתת צו לפי סעיף זה במעמד צד אחד; ניתן צו במעמד צד
(ב)
אחד כאמור, יתקיים הדיון במעמד שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה
ימים מיום מתן הצו.
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית משפט להאריך את תוקפו של הצו,
(ג)
לבטלו או להכניס בו שינויים, אף אם מי שניתן לגביו הצו והוזמן כדין, לא התייצב
לדיון; נתן בית המשפט החלטה כאמור בסעיף קטן זה במעמד צד אחד, רשאי בעל הדין
שנגדו ניתנה ההחלטה לבקש את ביטולה או שינויה, בתוך שבעה ימים מיום המצאתה
ורשאי בית המשפט לבטלה או לשנותה, בתנאים שיראו לו.
תוקפו של צו לפי סעיף זה לא יעלה על שנה.
(ד)
בית משפט רשאי להתנות מתן צו לפי סעיף זה בתנאים או בערובה.
(ה)
מי שניתן לגביו צו לפי סעיף זה רשאי לפנות לבית המשפט שהוציא את הצו
(ו)
בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות שלא היו לפני בית המשפט בעת הוצאת
הצו או אם השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את ההחלטה הקודמת.
על החלטה לפי סעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ו) ניתן לערער לבית המשפט שלערעור,
(ז)
שידון בערעור בשופט אחד.
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף- "לעניין סעיף זה, "תובע
(ח)
.681982-משולב], התשמ"ב
נותן הרישיון רשאי להאריך את תוקפו של צו הגבלה
ימים. 60–מינהלי, ובלבד שלא יעמוד בתוקפו למשך יותר מ
בתום התקופה רשאי בית משפט שלום להאריך את תוקפו
ימים בכל פעם, 30 של הצו, לתקופות נוספות שלא יעלו על
לא יוארך תוקפו של הצו - ואולם אם הוגש כתב אישום
הימים שלאחר הגשת כתב האישום. 30–מעבר ל
עוד מוצע לקבוע כי אין בסעיף זה כדי לגרוע
. 315 מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף
מוצע לקבוע כי הרואה עצמו נפגע מצו הגבלה314 סעיף
רשאי 314 מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור בקשה
לביטולו. הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי אינה
מעכבת את ביצוע הצו אלא אם כן החליט בית המשפט
אחרת.
מוצע לקבוע כי אם לתובע, למנהל שירות315 סעיף
המזון או לנותן הרישיון יש יסוד סביר להניח
שמתבצעת עבירה לפי פרק זה או עומדת להתבצע עבירה
כאמור, הם רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה כי יוציא
צו מתאים. בית משפט רשאי לתת צו במעמד צד אחד,
ובמקרה זה יתקיים דיון במעמד השני הצדדים בהקדם
האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה.
בית המשפט הדן בבקשה רשאי לבטל את הצו, לאשרו או
לשנותו. עוד מוצע לקבוע כי תוקף הצו יהיה לשנה לכל
היותר, ובית המשפט רשאי להתנות את הצו בתנאים או
בערובה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי מי שניתן לגביו צו רשאי
להגיש לבית המשפט שנתן את הצו בקשה לעיון חוזר אם
התגלו עובדות חדשות שלא היו בזמן הוצאת הצו או אם
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ
68
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1512
סימן י"ג: תיקונים עקיפים
תיקון חוק לפיקוח
על ייצוא הצמח
ומוצריו
.316
- 691954-בחוק לפיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 6 בסעיף
)1(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), התקנת תקנות לעניין ייצוא שימורי צמחים1"(א
ומוצרים המופקים מצמחים על פי חוק זה, שהם מזון כהגדרתו בפרק ז' לחוק
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, תיעשה על ידי שר הכלכלה, בהסכמת שר הבריאות.";2015-), התשע"ה2016–ו
, בסופו יבוא "ואולם על ביצוע הסמכויות בדבר שימורי צמחים ומוצרים 9 בסעיף
)2(
."המופקים מצמחים על פי חוק זה ממונה שר הכלכלה
תיקון חוק לפיקוח
על ייצוא של בעלי
חיים ושל תוצרת
מן החי
.317
- בחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים
, בתחילתו יבוא (א) ובסופו יבוא:15 בסעיף
)1(
"(ב) שר החקלאות רשאי לקבוע אגרות בעד פיקוח וטרינרי במיתקנים לייצור
מו לחוק הרופאים 32 תוצרת מן החי; אגרות לפי סעיף קטן זה, ישולמו לפי סעיף
הווטרינרים, וייקבעו בהסתמך על הערכת עלות הפעלת התאגיד לפיקוח וטרינרי
לשם ביצוע תפקידיו;";
יבוא:25 אחרי סעיף
)2(
"מינוי וטרינר למפעל
המייצא בשר
א.25
)(א
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה, לא ימונה
)1(
רופא וטרינר לפי חוק זה למפעל של יצרן של מזון
הטעון פיקוח וטרינרי המייצא תוצרת מן החי שהיא
מפעל המייצא בשר) או מבקש לייצא - בשר (להלן
תוצרת כאמור;
לחוק 224 רופא וטרינר מוסמך שמונה לפי סעיף
)2(
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
חוק המזון), אשר עומד בתנאי הכשירות - (להלן
שמחויב בהם רופא וטרינר לצורך מינויו לפי חוק זה,
יוסמך לפי חוק זה כרופא וטרינר במפעל המייצא בשר,
לעניין פיקוח וטרינרי על ייצור בשר המיועד לייצוא.
השתנו הנסיבות, והכול אם מדובר בעובדות שעשויות
לשנות את ההחלטה הקודמת. כמו כן, ניתן לערער לבית
משפט שלערעור, שידון בערעור בשופט אחד.
סימן י"ג: תיקונים עקיפים
החוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו, 316 סעיף
, קובע הוראות ומפקח לעניין 1954-התשי"ד
ייצוא צמח ומוצריו, לרבות שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים. השר הממונה על ביצוע חוק זה הוא
שר החקלאות, כאשר לעניין ייצור שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים הועברה הסמכות לשר הכלכלה (ר'
מיום 511 'הודעה על העברת סמכויות בי"פ התשי"ז מס
לחוק 9 ). ראשית, מוצע לתקן את סעיף273 ' עמ29.11.1956
, בחקיקה50–ולעגן העברת סמכות זו שבוצעה עוד בשנות ה
ראשית. שנית, בשל יצירת הסדרים כוללים לכל שרשרת
מוצע לתקן את החוק, כך - ייצור, ייבוא ושיווק- המזון
שהתקנת תקנות לעניין יצוא שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים על פי חוק זה, שהם מזון כהגדרתו בחוק
, תיעשה 2015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ה
על ידי שר הכלכלה, בהסכמת שר הבריאות.
החוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל317 סעיף
, קובע הוראות 1957-תוצרת מן החי, התשי"ז
ומפקח לעניין יצואם של בעלי חיים, חלקיהם או תנובתם,
של שימורי בעלי חיים או של מוצרים המופקים מבעלי
חיים. בשל הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי, אשר יבצע את
.137 'ס"ח התשי"ד, עמ
69
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1513
)(ב
לחוק המזון, סעיף224 על אף האמור בסעיף
)1(
קטן (א) לא יחול על מפעל המייצא בשר, שערב יום
תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
לחוק המזון, ייצא תוצרת מן החי 252 כהגדרתו בסעיף
שהיא בשר ופעל בו רופא וטרינר שמונה לפי חוק זה,
כל עוד הוא מייצא תוצרת כאמור;
), העומד בתנאי 1( רופא וטרינר כאמור פסקה
)2(
הכשירות שמחויב בהם רופא וטרינר מוסמך לפי
, 1991-לט לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א32 סעיף
יוסמך בידי מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון
הארצי במשרד הבריאות כרופא וטרינר מוסמך לעניין
פעילות הייצור של בשר שאינו מיועד לייצוא והשיווק
בישראל.
תיקון חוק המועצה
לענף הלול
.318
- 701963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
יימחק;- )7(3 סעיף
)1(
.")6(–)" יבוא "ו7(–) ו6(" ), במקום1(א50 בסעיף
)2(
תיקון חוק רישוי
עסקים
.319
: יבוא25 , אחרי סעיף1968-בחוק חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
"הודעה לשירות
המזון הארצי
במשרד הבריאות
על מתן צו הפסקה
לעוסק במזון
א.25
לעוסק במזון, יודיע על כך44 ניתן צו הפסקה לפי סעיף
(א)
נותן ההודעה לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות.
א 22 או17 ,16 ניתן צו הפסקה לעוסק במזון לפי סעיפים
(ב)
יודיע על כך מבקש הצו לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות.
לחוק 26 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "עוסק במזון
(ג)
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
תיקון פקודת ההסגר
.320
, אחרי "בישראל" יבוא "להגנה1 , בסעיף1981-בפקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
על בריאות הציבור ובטיחות המזון, לרבות".
)(ב
לחוק המזון, סעיף224 על אף האמור בסעיף
)1(
קטן (א) לא יחול על מפעל המייצא בשר, שערב יום
תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
לחוק המזון, ייצא תוצרת מן החי 252 כהגדרתו בסעיף
שהיא בשר ופעל בו רופא וטרינר שמונה לפי חוק זה,
כל עוד הוא מייצא תוצרת כאמור;
), העומד בתנאי 1( רופא וטרינר כאמור פסקה
)2(
הכשירות שמחויב בהם רופא וטרינר מוסמך לפי
, 1991-לט לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א32 סעיף
יוסמך בידי מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון
הארצי במשרד הבריאות כרופא וטרינר מוסמך לעניין
פעילות הייצור של בשר שאינו מיועד לייצוא והשיווק
בישראל.
.318
- 701963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
תיקון חוק
המועצה לענף
הלול
יימחק;- )7(3 סעיף
)1(
.")6(–)" יבוא "ו7(–) ו6(" ), במקום1(א50 בסעיף
)2(
.319
: יבוא25 , אחרי סעיף1968-בחוק חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
תיקון חוק רישוי
עסקים
"הודעה לשירות
המזון הארצי
במשרד הבריאות
על מתן צו הפסקה
לעוסק במזון
א.25
לעוסק במזון, יודיע על כך44 ניתן צו הפסקה לפי סעיף
(א)
נותן ההודעה לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות.
א 22 או17 ,16 ניתן צו הפסקה לעוסק במזון לפי סעיפים
(ב)
יודיע על כך מבקש הצו לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות.
לחוק 26 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "עוסק במזון
(ג)
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
.320
, אחרי "בישראל" יבוא "להגנה1 , בסעיף1981-בפקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
על בריאות הציבור ובטיחות המזון, לרבות".
תיקון פקודת
ההסגר
הפיקוח על מוצרי בשר, מוצע לתקן את החוק, כך שאגרות
בעד פיקוח וטרינרי לייצוא ייקבעו וישולמו בהתאם לקבוע
בתיקון לחוק הרופאים הווטרינריים, המהווה חלק מהצעת
החוק. עוד מוצע לקבוע בתיקון לחוק הפיקוח על הייצוא,
כי הסמכת רופא וטרינר למפעל המייצא מוצרי בשר, תהיה
בהתאם לכך שהוא עומד בתנאי כשירות שנקבעו.
(להלן 1964- חוק המועצה לענף הלול, התשכ"ד318 סעיף
חוק מועצת הלול), קובע, בין השאר, את -
תפקידי המועצה לענף הלול. בשל הקמת התאגיד
הווטרינרי, אשר יבצע את הפיקוח הווטרינרי על מוצרים
) לחוק מועצת הלול, 7(3 מן החי, מוצע למחוק את סעיף
הקובע כי המועצה תפקח על תהליכי הטיפול בעופות.
בהתאם, מוצע למחוק את ההוראה המסמיכה את השר
לקבוע אגרה בעד פיקוח זה.
, מאפשר, בין 1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח319 סעיף
השאר, לממונה על המחוז, למפקד משטרת
המחוז, למפקד כבאות מחוזי, לממונה על איכות הסביבה,
לרופא מחוזי או לראש הרשות המקומית, לתת צו הפסקה
מינהלי לעסק, בנסיבות מסוימות. כעת, מוצע לתקן את
החוק ולקבוע כי כאשר ניתן צו הפסקה לעוסק במזון, יהיה
על נותן הצו לדווח על כך באופן מיידי לשירות המזון
הארצי.
קובעת, 1981-פקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
בין השאר, כי המנהל הכללי של משרד הבריאות יקיים
שירותי הסגר בישראל, כדי למנוע חדירתן של מגפות
לישראל בדרך היבשה, הים או האוויר או העברתן
מישראל לארצות אחרות. זהו הסדר מהותי המגן על
הציבור בישראל מפני פגיעות בבריאות הציבור הנלוות
.12 'ס"ח התשכ"ד, עמ
70
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1514
תיקון פקודת מחלות
בעלי חיים
. 321(א), אחרי23 , בסעיף1985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
) יבוא: 4( פסקה
כהגדרתו - ) פיקוח וטרינרי במיתקנים שבהם מיוצר מזון מן החי (מזון מן החי5("
מו לחוק32 לחוק הרופאים הווטרינריים); אגרות לפי פסקה זו, ישולמו לפי סעיף1'בפרק ו
הרופאים הווטרינריים וייקבעו בהסתמך על הערכת עלות הפעלת התאגיד לפיקוח
וטרינרי לשם ביצוע תפקידיו;".
תיקון חוק הרופאים
הווטרינריים
.322
- 1991-בחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א
לטובין ואנשים המגיעים אליה לגבולותיה. מזון, ובמיוחד
מזון המיובא לצורך ייצור או שיווק מזון בישראל, מהווה
אמצעי מרכזי שבאמצעותו עלולות לחדור מגפות לישראל,
קרי תחלואים המוניים, ולרבות מחלות, זיהומים המוניים,
הרעלות ופגיעות נרחבות אחרות בציבור. מוצע להבהיר
את נוסח הפקודה, בהתאמה למונחים המעודכנים במכלול
ההסדרים בתחום בריאות הציבור והמזון בכלל זה, ולקבוע
במפורש כי מטרתו של שירות ההסגר להגן על בריאות
הציבור ובטיחות המזון.
לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], 23 סעיף321 סעיף
, מסמיך את שר החקלאות לגבות 1985-התשמ"ה
אגרות בעד שירותים מסוימים. בשל הקמת התאגיד לפיקוח
וטרינרי, מוצע להוסיף פסקה הקובעת כי שר החקלאות
רשאי לקבוע אגרות בעד פיקוח וטרינרי במיתקנים שבהם
מיוצר מזון מן החי, אשר ייקבעו וישולמו בהתאם לקבוע
בתיקון לחוק הרופאים הווטרינריים.
מוצע להקים בחוק הרופאים הווטרינריים,322 סעיף
חוק הרופאים הווטרינרים), - (להלן1991-התשנ"א
את התאגיד לפיקוח וטרינרי, ולבצע התאמות בחוק הנגזרות
מהקמת התאגיד. להלן דברי הסבר לתיקון המוצע:
כללי- 1 סעיף
בהמשך לעדכון של הסדרי הפיקוח הווטרינרי על
מוצרי מזון מן החי), - מוצרי בשר (הקרויים בסעיף זה
התחדד הצורך בקיומו של מערך פיקוח וטרינרי שלטוני
יעיל, סדיר, יציב, מקצועי ואובייקטיבי, במפעלים ובאתרי
המכירה של מוצרים מן החי, אשר יהיה כפוף לפיקוח
העליון של הגורמים המוסמכים בממשלה.
כיום, פיקוח מסוג זה נדרש במספר מפעלים ואתרים
הנתונים לפיקוח עליון של משרד הבריאות לעניין
מפעלים לעיבוד בשר לפי פקודת בריאות הציבור (מזון)
ושל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח
משרד החקלאות) כמפורט להלן: בבתי - הכפר (להלן
שחיטה לעופות מכוח תקנות מחלות בעלי חיים (בתי
, בבתי מטבחיים מכוח 1960-שחיטה לעופות), התש"ך
, 1964-תקנות מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד
במפעלי פסדים מכוח תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים),
, ובמפעלים לייצוא תוצרת מן החי מכוח 1981-תשמ"א
החוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי,
. כיום, רופאים וטרינריים אלה מועסקים 1957-התשי"ז
לרוב על ידי הרשויות המקומיות, וחלקם מועסקים על ידי
המועצה לענף הלול, במסגרת תפקידיה לפי חוק המועצה
.1963-לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
מצב דברים זה יוצר תלות של המפעלים ושל
המשרדים הממשלתיים הנוגעים לעניין בנכונותן של
הרשויות המקומיות להעסקת עובדים לצורך פיקוח
וטרינרי הנדרש לפי דין, ואינו מאפשר ודאות בהקמת
ובהפעלתם של המפעלים ובקיומו של פיקוח וטרינרי
שלטוני עליהם ברמה הנהוגה במדינות המפותחות. בנוסף,
העסקת עובדים אלה ברשויות המקומיות מעוררת לעתים
חשש לניגוד עניינים בעבודתם במפעלים שבתחום הרשות
המקומית, בלי שקיימים בידי גורמי הפיקוח העליון כלים
מתאימים לחייב עובדים אלה בקיום הוראות והסדרים
למניעת חשש כאמור, ולפקח על כך.
בנוסף על הצרכים בפיקוח וטרינרי שלטוני סדיר ויציב
מכוח החקיקה הקיימת, יצירת ההסדרים החדשים לפיקוח
וטרינרי מכוח פרק הפיקוח הווטרינרי על מוצרים מן החי
שבהצעת חוק זו, לרבות באתרי הייצור והמכירה של
מוצרים כאמור, חייב הקמת מערך שיספק פיקוח וטרינרי
שלטוני במפעלים המייצרים מוצרי מזון מן החי ובשווקים.
כידוע, פיקוח שלטוני צריך להתבצע, בין השאר, על
ידי מי שכפופים לכללי המשמעת והאתיקה של השירות
הציבורי. נוכח הניסיון שנצבר במשרד החקלאות בהפעלת
פיקוח וטרינרי שלטוני המבוסס על עובדי הרשויות
המקומיות, נמצא שיש קושי להסתמך על יכולתן של
הרשויות המקומיות להעסיק את העובדים הנדרשים
לצורך הפעלת הפיקוח האמור באופן סדיר ונאות. בנוסף,
נוכח המגבלות הקיימות על העסקת כוח אדם בשירות
המדינה, אין אפשרות להעסקת כוח אדם בהיקף הנדרש
לשם כך על ידי המדינה. לפיכך, נוצר הצורך להקים גוף
ציבורי מתאים שיספק את המסגרת המשפטית להעסקת
עובדים אלה, שיהיו בעלי סמכויות פיקוח שלטוניות
לפי הדינים הרלוונטיים, ויהיו כפופים לכללי המשמעת
והאתיקה של השירות הציבורי.
הקמת התאגיד תיצור מסגרת לפיקוח היבטים נוספים
הכרוכים בהעסקתם של עובדים אלה, כמו עריכת הסדרי
ניגוד עניינים, באופן שייתן מענה הולם לצורכי הפיקוח
הווטרינרי של שני המשרדים המרכזיים העוסקים בתחום זה
משרד החקלאות באמצעות יחידת השירותים הווטרינריים, -
.ומשרד הבריאות באמצעות שירות המזון הארצי
על פי ההערכות, התאגיד צפוי לאפשר את העסקתם
רופאים וטרינריים ופקחים. חלק - של עשרות עובדים
מהעובדים יועסקו בתאגיד על בסיס משרות העסקה
קיימות ברשויות המקומיות ובמועצה לענף הלול, וחלקם
על בסיס משרות חדשות שיידרשו במסגרת הרפורמה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1515
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד החקלאות" יבוא "במשרד
(א)
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד החקלאות ופיתוח הכפר;";- """המשרד
בהגדרה "השר", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר החקלאות ופיתוח הכפר";
(ג)
), אחרי "רשות מקומית" יבוא "או של התאגיד לפיקוח וטרינרי";6()(א19 בסעיף
)2(
ושל1', אחרי "תקנות שהותקנו על פיו" יבוא "למעט הוראה של פרק ו30 בסעיף
)3(
;"התקנות שהותקנו על פיו
";1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו36 בסעיף
)4(
;"1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו37 בסעיף
)5(
: יבוא32 אחרי סעיף
)6(
: התאגיד לפיקוח וטרינרי1'"פרק ו
סימן א': הגדרות
הגדרות
א. 32
- בפרק זה
אגרות ותשלומים על פי החיקוקים - ""אגרות ותשלומים
שבתוספת השלישית וגביית תשלומים בעד פיקוח וטרינרי
נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד החקלאות" יבוא "במשרד
(א)
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד החקלאות ופיתוח הכפר;";- """המשרד
בהגדרה "השר", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר החקלאות ופיתוח הכפר";
(ג)
), אחרי "רשות מקומית" יבוא "או של התאגיד לפיקוח וטרינרי";6()(א19 בסעיף
)2(
ושל1', אחרי "תקנות שהותקנו על פיו" יבוא "למעט הוראה של פרק ו30 בסעיף
)3(
;"התקנות שהותקנו על פיו
";1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו36 בסעיף
)4(
;"1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו37 בסעיף
)5(
: יבוא32 אחרי סעיף
)6(
: התאגיד לפיקוח וטרינרי1'"פרק ו
סימן א': הגדרות
הגדרות
א. 32
- בפרק זה
אגרות ותשלומים על פי החיקוקים - ""אגרות ותשלומים
שבתוספת השלישית וגביית תשלומים בעד פיקוח וטרינרי
נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
בתחום הפיקוח הווטרינרי על בשר ומוצריו בשלבי העיבוד,
השיווק והמכירה. בהתאם, מוצע לתקן במסגרת זו את
הסעיפים הנוגעים לעניין בחוק המועצה לענף הלול, ולאחר
הקמת התאגיד תופסק העסקתם של הרופאים הווטרינריים
והפקחים המועסקים כיום על ידי המועצה לענף הלול,
לצורך פיקוח וטרינרי בבתי שחיטה לעופות, ותינתן להם
האפשרות להיות מועסקים על ידי התאגיד.
פעילותו של התאגיד תמומן במלואה מאגרות
ותשלומים שהתאגיד יוסמך לגבות בעד הפיקוח הווטרינרי.
עוד מוצע לקבוע מנגנוני בקרה ודיווח בעניינים נוספים
הנוגעים לניהולו השוטף של התאגיד, בהתאם לתפקידיו,
כמקובל לגבי תאגידים ציבוריים אחרים.
) 1( לפסקה
מוצע לעדכן ולהתאים הגדרות של מונחים נפוצים
בחוק.
)2( לפסקה
לחוק הרופאים הווטרינריים כיום קובע את 19 סעיף
סמכויות שר החקלאות לבטל את רישיונו של רופא וטרינר,
להתלותו לתקופה שקבע או לתת לרופא הווטרינר נזיפה או
התראה אם התקיימו אחת מהנסיבות המפורטות בסעיף.
בין הנסיבות המהוות כאמור עילה להפעלת סמכויות השר
), ולפיה 6( האמורות היא הנסיבה המפורטת בסעיף קטן
"בהיותו עובד של רשות מקומית, עסק בעבודת חוץ כרופא
וטרינר פרטי, בניגוד להוראות כל דין ותוך קיום ניגוד
עניינים בין שני העיסוקים". מאחר שלפי ההסדר המוצע
לתיקון חוק הרופאים הווטרינריים יוקם תאגיד להעסקת
רופאים וטרינריים לצורך ביצוע פעולות של פיקוח וטרינרי
שלטוני, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולציין, כי יחול גם
על רופא וטרינר, עובד של התאגיד לפיקוח הווטרינרי,
בנוסף לרופא וטרינר שהוא עובד של רשות מקומית.
)5( ) עד3( לפסקאות
התיקונים המוצעים בפסקאות האמורות נגזרים
מהוספת פרק התאגיד לפיקוח וטרינרי למסגרת הכללית
של חוק הרופאים הווטרינריים המסדיר את העיסוק
ברפואה וטרינרית. בכלל זאת, סעיף העונשין הכללי (סעיף
לחוק) אינו רלוונטי להוראות פרק התאגיד לפיקוח 30
לחוק שעניינו סמכות המנהל36 וטרינרי וכך גם סעיף
השירותים הווטרינריים לפטור מהוראות החוק את מי
שאישר שהם תלמידי רפואה וטרינרית במסגרת לימודיהם.
עוד מוצע, להחריג את פרק התאגיד לפיקוח וטרינרי מסעיף
שעניינו התקנת תקנות לפי חוק הרופאים הווטרינריים. 37
שכן, מוצע כי התקנת התקנות בכל העניין הנוגע לביצוע
פרק התאגיד הווטרינרי תוקנה לשר החקלאות ולשר
מח מטה).32 הבריאות (ראו סעיף
)6( לפסקה
מוצע לקבוע מספר הגדרות - )א (הגדרות32 סעיף
הנדרשות לצורך הפרק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1516
;1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
מועצת התאגיד לפיקוח וטרינרי שמונתה לפי - ""המועצה
ז;32 סעיף
;711999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
חוק החברות הממשלתיות, - ""חוק החברות הממשלתיות
;721975-התשל"ה
;1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- "חוק יסודות התקציב
חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי - ""חוק לפיקוח על ייצוא
;1957-חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
מזון שיוצר מבעל חיים או מתוצרתו;- ""מזון מן החי
מנהל כללי, משנה או סגן למנהל הכללי, כל - ""נושא משרה
ממלא תפקיד כאמור בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן
חבר המועצה, או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי;
לרבות עניין אישי של קרובו של נושא המשרה, - ""עניין אישי
או עניין אישי של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו,
במישרין או בעקיפין;
פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח - ""פקודת מחלות בעלי חיים
;1985-חדש], התשמ"ה
מי שאינו רופא וטרינר הממלא תפקיד לפי - ""פקח וטרינרי
החיקוקים שבתוספת הראשונה לפיקוח על מזון מן
החי;
בן זוג, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא או - ""קרוב
צאצא של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלה;
רופא וטרינר הממלא תפקיד לפי - ""רופא וטרינר מפקח
החיקוקים שבתוספת הראשונה לפיקוח על מזון מן
החי ולשם קיום דרישות לייצוא בנוגע למזון מן החי;
השר ושר הבריאות.- ""השרים
סימן ב': הקמת התאגיד, מעמדו ותפקידיו
הקמת התאגיד
לפיקוח וטרינרי
ב. 32
.) התאגיד- מוקם בזה התאגיד לפיקוח וטרינרי (בפרק זה
אישיות משפטית
של התאגיד
ג. 32
התאגיד הוא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות
ופעולה המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
מוצע להקים את - )ב (הקמת התאגיד32 סעיף
התאגיד לפיקוח וטרינרי, אשר תכליתו העיקרית היא
העסקת רופאים וטרינריים ומפקחים וטרינריים לצורך
פיקוח על מזון מן החי.
ד 32–ג (אישיות משפטית של התאגיד) ו32 סעיפים
מוצע לקבוע כי התאגיד לפיקוח - )(התאגיד כגוף מבוקר
וטרינרי יהיה אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות
ופעולה המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד, וכי
הוא יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה,
[נוסח משולב].1958-התשי"ח
.189 'ס"ח התשנ"ט עמ
71
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
72
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1517
גוף- התאגיד
מבוקר
ד. 32
) לחוק מבקר6(9 התאגיד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.73] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
תפקידי התאגיד
ה. 32
:ואלה הם תפקידי התאגיד
להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים וטרינרים מפקחים
)1(
לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
מו(ב). 32 גביית אגרות ותשלומים, בכפוף לאמור בסעיף
)2(
האורגנים של
התאגיד
ו. 32
האורגנים של התאגיד הם המועצה, המנהל הכללי וועדת
ביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מועצת התאגיד
ז. 32
:לתאגיד תמונה מועצה בת תשעה חברים, והם
(א)
)1(
) לחוק1(א16 מי שמתקיים בו האמור בסעיף
(א)
החברות הממשלתיות, והוא בעל ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר
של עשר שנים לפחות בשניים אלה, והוא יהיה
יושב ראש המועצה:
בתפקיד ניהולי בכיר בתחום המזון
)1(
;או בריאות הציבור
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)2(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
גוף- התאגיד
מבוקר
ד. 32
) לחוק מבקר6(9 התאגיד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.73] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
תפקידי התאגיד
ה. 32
:ואלה הם תפקידי התאגיד
להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים וטרינרים מפקחים
)1(
לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
מו(ב). 32 גביית אגרות ותשלומים, בכפוף לאמור בסעיף
)2(
האורגנים של
התאגיד
ו. 32
האורגנים של התאגיד הם המועצה, המנהל הכללי וועדת
ביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מועצת התאגיד
ז. 32
:לתאגיד תמונה מועצה בת תשעה חברים, והם
(א)
)1(
) לחוק1(א16 מי שמתקיים בו האמור בסעיף
(א)
החברות הממשלתיות, והוא בעל ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר
של עשר שנים לפחות בשניים אלה, והוא יהיה
יושב ראש המועצה:
בתפקיד ניהולי בכיר בתחום המזון
)1(
;או בריאות הציבור
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)2(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
מוצע לקבוע את - )ה (תפקידי התאגיד32 סעיף
תפקידי התאגיד להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים
וטרינרים מפקחים לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך
פיקוח וטרינרי נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים
מזון מן החי. ההסדר המיוחד לעניין זה נדרש במקרים
שבהם מפעלים המבקשים לייצא מזון מן החי נדרשים
להציג למדינות היעד אישורים על קיומו של פיקוח
וטרינרי שלטוני במיתקניהם, אף אם הדבר אינו נדרש
מכוח הדין הישראלי. עוד מוצע להסמיך את התאגיד
לגבות אגרות ותשלומים לצורך האמור, אלא אם כן, שר
האוצר, בהתייעצות עם שר החקלאות ושר הבריאות, קבע
כי האגרות והתשלומים ייגבו על ידי המדינה (ראו דברי
מו מטה).32 הסבר לסעיף
מוצע לקבוע - )ו (האורגנים של התאגיד32 סעיף
כי האורגנים של התאגיד לפיקוח וטרינרי יהיו המועצה,
המנהל הכללי וועדת הביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מוצע כי לתאגיד - )ז (מועצת התאגיד32 סעיף
לפיקוח וטרינרי תמונה מועצה בת תשעה חברים.
מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יהיה מי
) לחוק 1(א16 שמתקיימים בו התנאים שנקבעו בסעיף
קרי, מי שהוא תושב ישראל - החברות הממשלתיות
שנה לפחות ושהוא בעל תואר אקדמי 25 שמלאו לו
כמפורט בסעיף זה. זאת, בנוסף, על דרישת ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר של עשר
שנים לפחות בשניים מאלה: בתפקיד ניהולי בכיר בתחום
המזון או בריאות הציבור, ותפקיד בכיר בתחום הניהול
העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי. יושב ראש
המועצה ימונה בידי שר החקלאות ושר הבריאות במשותף.
ימנהו ראש הממשלה.- אם לא הסכימו
עוד מוצע, כי שישה מחברי המועצה יהיו נציגים של
משרדי הממשלה: שניים שימונו על ידי שר הבריאות (מנהל
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, או מי שהוא עובד
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות שימנה שר הבריאות
על פי הצעת מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות,
ומנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות, או מי שהוא עובד המחלקה הווטרינרית בשירות
המזון הארצי במשרד הבריאות שימנה שר הבריאות על פי
הצעת מנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון הארצי
במשרד הבריאות); שניים שימונו על ידי שר החקלאות
(מנהל השירותים הווטרינריים והרופא הראשי לפיקוח על
מוצרים מהחי בשירותים הווטרינריים במשרד החקלאות,
או מי שהם עובדי השירותים הווטרינריים שימנה שר
החקלאות על פי הצעת מנהל השירותים הווטרינריים);
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
73
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1518
השרים ימנו במשותף את יושב ראש
(ב)
ימנה ראש הממשלה.- המועצה. אם לא הסכימו
מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, או
)2(
מי שהוא עובד שירות המזון הארצי במשרד הבריאות
שימנה שר הבריאות על פי הצעת מנהל שירות המזון
הארצי במשרד הבריאות;
מנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון
)3(
הארצי במשרד הבריאות, או מי שהוא עובד המחלקה
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות
שימנה שר הבריאות על פי הצעת מנהל המחלקה
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות;
המנהל במשרד, או מי שהוא עובד השירותים
)4(
;הווטרינריים במשרד, שימנה השר על פי הצעת המנהל
הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים מהחי
)5(
בשירותים הווטרינריים במשרד, או מי שהוא עובד
השירותים הווטרינריים במשרד שימנה השר על פי
הצעת המנהל;
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר;
)6(
;עובד משרד הכלכלה שימנה שר הכלכלה
)7(
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בעיבוד, מכירה
)8(
;או הובלה של מזון מן החי שימנה שר הבריאות
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בהפעלה של
)9(
מיתקן הטעון פיקוח וטרינרי לפי פקודת מחלות בעלי
חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא, שימנה השר.
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר; ועובד משרד
הכלכלה שימנה שר הכלכלה.
מוצע כי שני חברי המועצה הנוספים יהיו מקרב
הציבור כאשר כשירותם ואופן מינוים יהיו כמפורט להלן:
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בעיבוד, מכירה או הובלה
של מזון מן החי שימנה שר הבריאות, ונציג ציבור בעל
ניסיון משמעותי בהפעלה של מיתקן הטעון פיקוח וטרינרי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על
חוק - (להלן1957-יצוא של תוצרת מן החי, התשי"ז
לפיקוח על יצוא) שימנה שר החקלאות.
א 60 בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
חוק - (להלן1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
החברות הממשלתיות), לעניין מינויים יחולו על מינויים
של חברי המועצה, בשינויים המחויבים ובשינוי, ולפיו לא
ימונה למועצה מי שלדעת השר או השרים שמינו אותו,
לפי העניין, הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
(א)17 בעניינו. בהתאם לכך, מוצע לא להחיל את סעיף
א לחוק 60 ) לחוק החברות הממשלתיות המוזכר בסעיף5(
.האמור
כמקובל בתאגידים ציבוריים, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ג) כי דינם של חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש
המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים הבאים:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
; חוק הבחירות לכנסת [נוסח 1959-כספים), התשי"ט
; חוק שירות הציבור (הגבלות 1969-משולב], התשכ"ט
; חוק שירות הציבור 1969-לאחר פרישה), התשכ"ט
; הוראות הנוגעות לעובדי ציבור 1979-(מתנות), התש"ם
; פקודת הראיות [נוסח חדש], 1977-בחוק העונשין, התשל"ז
.1971-התשל"א
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1519
,על מינוי חבר המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה
(ב)
א לחוק החברות הממשלתיות בשינויים 60 יחולו הוראות סעיף
המחויבים, בשינוי הזה: לא ימונה למועצה מי שלדעת השר,
שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי העניין, הורשע
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 סעיף
דין חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה, כדין
(ג)
)1(מד32 עובדי המדינה לעניין החיקוקים המנויים בסעיף
).6( עד
חובת דין וחשבון,
הגשת מסמכים
וחובת הודעה של
יושב ראש המועצה
ח. 32
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין חובת35– ו34 ,25 סעיפים
מתן דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת הודעה של יושב
ראש הדירקטוריון, יחולו בשינויים המחויבים על יושב ראש
המועצה.
תפקידי המועצה
וסמכויותיה
ט. 32
המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
(א)
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד בהתאם להוראות
פרק זה, תפקח על פעילות התאגיד ועל ביצוע תפקידי המנהל
הכללי ופעולותיו, ובכלל זה:
תקבע את מדיניות התאגיד, לשם מילוי תפקידי
)1(
ה ביעילות ובאופן המאפשר32 התאגיד כאמור בסעיף
גמישות תפעולית בהתאם לצורכי המשק ובהתאם
לתקציבו המאושר;
,על מינוי חבר המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה
(ב)
א לחוק החברות הממשלתיות בשינויים 60 יחולו הוראות סעיף
המחויבים, בשינוי הזה: לא ימונה למועצה מי שלדעת השר,
שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי העניין, הורשע
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 סעיף
דין חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה, כדין
(ג)
)1(מד32 עובדי המדינה לעניין החיקוקים המנויים בסעיף
).6( עד
חובת דין וחשבון,
הגשת מסמכים
וחובת הודעה של
יושב ראש המועצה
ח. 32
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין חובת35– ו34 ,25 סעיפים
מתן דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת הודעה של יושב
ראש הדירקטוריון, יחולו בשינויים המחויבים על יושב ראש
המועצה.
תפקידי המועצה
וסמכויותיה
ט. 32
המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
(א)
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד בהתאם להוראות
פרק זה, תפקח על פעילות התאגיד ועל ביצוע תפקידי המנהל
הכללי ופעולותיו, ובכלל זה:
תקבע את מדיניות התאגיד, לשם מילוי תפקידי
)1(
ה ביעילות ובאופן המאפשר32 התאגיד כאמור בסעיף
גמישות תפעולית בהתאם לצורכי המשק ובהתאם
לתקציבו המאושר;
ח (חובת דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת 32 סעיף
מוצע, לקבוע כי על - )הודעה של יושב ראש המועצה
יושב ראש מועצת התאגיד לפיקוח וטרינרי יחולו חובות
דיווח והגשת מסמכים דומות לאלה החלות על יושב ראש
הדירקטוריון בחברה ממשלתית, בשינויים המחויבים. כך,
הקובע חובת דין וחשבון של יושב 25 יחולו הוראות סעיף
הראש לשרים ולרשות החברות הממשלתיות, פעמיים
הקובע חובה על יושב ראש 34 בשנה ולפי דרישתם; סעיף
הדירקטוריון להגיש מסמכים כמפורט בו לשרים ולרשות,
וכן למבקר המדינה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של
הקובע חובה לדווח על 35 הכנסת לפי בקשתה; וסעיף
פגיעה בחוק או בטוהר המידות לשרים ולרשות החברות
הממשלתיות וכן למבקר המדינה.
מוצע - )ט (תפקידי המועצה וסמכויותיה32 סעיף
לקבוע כי המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד לפיקוח וטרינרי
בהתאם להוראות פרק זה וכן תפקח על פעילות התאגיד
ועל ביצועי תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו.
בהתאם, מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה וסמכויותיה
יהיו כדלקמן: לקבוע את מדיניות התאגיד לשם מילוי
תפקידי התאגיד שפורטו לעיל (ראו דברי הסבר לסעיף
ה המוצע) ביעילות ובאופן המאפשר גמישות תפעולית 32
;בהתאם לצורכי המשק בהתאם לתקציב התאגיד המאושר
לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התכניות
והתקציבים של התאגיד לפי המדיניות שנקבעה כאמור;
למנות את המנהל הכללי ולפקח על פעולותיו (ראו דברי
כט המוצע). עוד מוצע, כי תפקידי המועצה 32 הסבר לסעיף
יהיו לקבוע מדי שנה את תקציבו השנתי של התאגיד ודרך
ביצועו והשימוש במקורות העומדים לרשותו, וכן את
תכנית הפעולה של התאגיד לאותה שנה ותכניותיו לטווח
ארוך, המבנה הארגוני של התאגיד, מדיניות ההעסקה של
העובדים, וכן את שיא כוח האדם בתאגיד (ראו דברי הסבר
מז המוצע). לעניין תפקיד זה, מוצע בסעיף קטן 32 לסעיף
(ב), כי שר האוצר רשאי יהיה לקבוע כללים לעניין עריכת
התקציבים והתכניות האמורות בו.
בנוסף לכך, מוצע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת
(א) לחוק החברות 33 הדוחות הכספיים המפורטים בסעיפים
) 1(א33 הממשלתיות ולאישורם, ויחולו הוראות סעיפים
ג, לחוק החברות הממשלתיות, לעניין 33 ,ב33 ,א33 ,)(ב), (ד
דוחות כספיים והגשת מסמכים. עוד מוצע, כי הוראות
לחוק החברות, החלות על חברה פרטית, 172– ו171 סעיפים
יחולו בשינויים המחויבים על דוחות כספיים של התאגיד
וכי הדוחות הכספיים של התאגיד יאושרו על ידי המועצה,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1520
תעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות, התכניות
)2(
;)1( והתקציבים של התאגיד לפי פסקה
כט 32 תמנה את המנהל הכללי לפי הוראות סעיף
)3(
;ותפקח על פעולותיו
תקבע מדי שנה את אלה:
)4(
תקציבו השנתי של התאגיד ודרך ביצועו
(א)
והשימוש במקורות העומדים לרשותו;
תכנית הפעולה של התאגיד לאותה שנה
(ב)
ותכניותיו לטווח ארוך;
המבנה הארגוני של התאגיד, מדיניות
(ג)
ההעסקה של העובדים, וכן את שיא כוח האדם
מז;32 בתאגיד בהתאם לסעיף
)5(
תהיה אחראית לעריכת הדוחות המפורטים
(א)
(א) לחוק החברות הממשלתיות 33 בסעיפים
), (ב) 1(א33 ולאישורם, ויחולו הוראות סעיפים
ג לחוק החברות הממשלתיות, 33 ,ב33 ,א33 ,)ו–(ד
לעניין דוחות כספיים והגשת מסמכים.
לחוק החברות, 172– ו171 הוראות סעיפים
(ב)
החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים
המחויבים על דוחות כספיים של התאגיד.
הדוחות הכספיים של התאגיד יאושרו על
(ג)
ידי המועצה, ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים ולשר
האוצר.
שר האוצר רשאי לקבוע כללים לעריכת התקציבים
(ב)
).4()והתכניות האמורים בסעיף קטן (א
אי–הגשת דוחות
ומסמכים כנדרש
י. 32
)(א) יחולו הוראות5()ט(א32–ח ו32 על הפרת החובות בסעיפים
ד לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.33 סעיף
סמכות שיורית של
המועצה
יא. 32
סמכות של התאגיד שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר
של התאגיד, רשאית המועצה להפעילה.
ייחתמו בשמה ויוגשו לשר החקלאות, שר הבריאות ושר
האוצר.
מוצע, - )י (אי–הגשת דוחות ומסמכים כנדרש32 סעיף
)(א) 5()ט(א32–ח ו32 כי על הפרת החובות המפורטות בסעיפים
המוצעים, שענייניהם הגשת דוחות ומסמכים, יחולו הוראות
ד לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.33 סעיף
בדומה - )יא (סמכות שיורית של המועצה32 סעיף
1999- לחוק החברות, התשנ"ט49 להסדר הקבוע בסעיף
חוק החברות) ולהסדר שהוצע בתזכיר חוק - (להלן
, שהפיץ משרד 2013-התאגידים הציבוריים, התשע"ג
, מוצע להקנות למועצה 2013 המשפטים בחודש ינואר
את הסמכות השיורית שלא הוקנתה לאורגן אחר בתאגיד
הפיקוח הווטרינרי, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל
כל סמכות שלא הוקנתה לפי פרק זה לאורגן אחר של
התאגיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1521
תקופת הכהונה של
חבר מועצה
יב. 32
,)5( ) עד2()ז(א32 חבר המועצה, למעט מי שמונה לפי סעיף
ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואולם השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, רשאים להאריך את כהונתו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
הפסקת הכהונה
והשעיה של חבר
המועצה
יג. 32
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
באחת מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
)1(
הבריאות או לשרים שמינו אותו, לפי העניין; השרים
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
ימים;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו,
)2(
לפי העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את
תפקידו או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; נוכחו
כאמור, יעבירו את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
מנומקת בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)3(
העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש
ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; יושב ראש
המועצה ידווח לשר או לשרים שמינו אותו, לפי העניין,
על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור; נוכחו
כאמור, יעביר את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)4(
העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה;
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)5(
.או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
תקופת הכהונה של
חבר מועצה
יב. 32
,)5( ) עד2()ז(א32 חבר המועצה, למעט מי שמונה לפי סעיף
ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואולם השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, רשאים להאריך את כהונתו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
הפסקת הכהונה
והשעיה של חבר
המועצה
יג. 32
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
באחת מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
)1(
הבריאות או לשרים שמינו אותו, לפי העניין; השרים
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
ימים;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו,
)2(
לפי העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את
תפקידו או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; נוכחו
כאמור, יעבירו את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
מנומקת בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)3(
העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש
ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; יושב ראש
המועצה ידווח לשר או לשרים שמינו אותו, לפי העניין,
על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור; נוכחו
כאמור, יעביר את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)4(
העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה;
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)5(
.או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
מוצע, - )יב (תקופת הכהונה של חבר מועצה32 סעיף
כי תקופת כהונה של חבר מועצה תהיה ארבע שנים. עוד
מוצע, כי השר או השרים שמינו את חברי המועצה, לפי
העניין, יהיו רשאים להאריך את כהונתם לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד. מוצע, כי הוראה זו לא תחול על חברי
). 5( ) עד2()ז(א32 המועצה המתמנים לפי סעיפים
יג (הפסקת הכהונה והשעיה של חבר 32 סעיף
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א), כי חבר מועצה - )המועצה
יחדל לכהן לפני תום כהונתו, בהתקיים אחת מהעילות
הבאות: הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או
לשרים שמינו אותו, לפי העניין. במקרה זה, השר או השרים
שמינו אותו יהיו רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא
יותר מחודש ימים; השר או השרים שמינו אותו, לפי
העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה,
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; השר או השרים
שמינו אותו, לפי העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת
הנסיבות הפוסלות אדם, לפי דין מלכהן כחבר המועצה;
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה,
אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1522
הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור
(ב)
), רשאי השר או השרים שמינו אותו, לפי 5()בסעיף קטן (א
העניין, להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
חדל לכהן חבר המועצה, יפעלו השר או השרים, לפי
(ג)
ז, 32 העניין, למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף
בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות
המועצה
יד. 32
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו
או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חבריה מכהנים בה כדין.
ישיבות המועצה
טו. 32
ישיבות המועצה יתקיימו לפי צורכי התאגיד ולפחות
(א)
אחת לארבעה חודשים.
המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
(ב)
המכהנים; ככל שמונו כלל חברי המועצה, המניין החוקי
לישיבות המועצה הוא רוב חבריה המכהנים, כשביניהם
לפחות נציג אחד מהמשרד ונציג אחד ממשרד הבריאות.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ככל שמונו כלל חברי
(ג)
המועצה ולא התקיים מנין חוקי בשל היעדרותם של נציג
המשרד ונציג משרד הבריאות לצורך דיון בעניין מסוים, לא
יידחה הדיון באותו עניין ליותר מישיבה אחת.
יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את
(ד)
מועדיהן ואת סדר היום שלהן; שליש מחברי המועצה
המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה או
להעלות נושא לסדר היום; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב
ימים מיום הגשת הבקשה.14 ראש המועצה ישיבה בתוך
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי אם הוגש נגד חבר
המועצה כתב אישום בעבירה מהסוג שלו היה מורשע בה
היתה מופסקת כהונתו, השר או השרים שמינו אותו, לפי
העניין, יהיה רשאים להשעותו מכהונתו עד למתן פסק
דין סופי בעניינו.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע מעת שחבר המועצה חדל
לכהן בה, יפעלו השר או השרים, לפי העניין, למינוי חבר
אחר במקומו לפי הכללים שנקבעו למינוי חברי מועצה,
וזאת בהקדם האפשרי (לכללים לעניין מינוי חברי מועצה
ז).32 ראו דברי הסבר לסעיף
כדי לאפשר - )יד (תוקף פעולות המועצה32 סעיף
את פעילותה התקינה של המועצה, מוצע לקבוע כי קיום
המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת
שהתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או
בהמשך כהונתו ובלבד שרוב חבריה מכהנים בה כדין.
כדי להבטיח את - )טו (ישיבות המועצה32 סעיף
פעילותו של התאגיד לפיקוח וטרינרי, מוצע לקבוע כי
המועצה תתכנס לפי צורכי התאגיד ולפחות אחת לארבעה
חודשים.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי המניין החוקי לישיבות
המועצה הוא רוב חבריה המכהנים וככל שמונו כלל חברי
המועצה, המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
המכהנים, כשביניהם לפחות נציג אחד ממשרד החקלאות
ונציג אחד ממשרד הבריאות.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כי על אף האמור בסעיף
קטן (ב) לעניין המניין החוקי לישיבות המועצה, ככל
שמונו כלל חברי המועצה ולא התקיים מניין חוקי בשל
היעדרותם של נציג משרד החקלאות ונציג משרד הבריאות
לצורך דיון בעניין מסוים, לא יידחה הדיון באותו עניין
ליותר מישיבה אחת. זאת, כדי להבטיח את הפעילות
השוטפת של התאגיד.
בסעיף קטן (ד), מוצע לקבוע, כי יושב ראש המועצה
יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדיהן ואת סדר
היום שלהן, כאשר שליש מחברי המועצה המכהנים
רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה או
להעלות נושא לסדר היום ואם הוגשה בקשה כאמור, על
ימים 14 יושב ראש המועצה לכנס ישיבת מועצה בתוך
ביום הגשת הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1523
סדרי עבודת
המועצה
טז. 32
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(א)
המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע
עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה.
התאגיד יערוך פרוטוקולים של ישיבות המועצה וישמור
(ב)
אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול
שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש
ראיה לכאורה לאמור בו.
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא
(ג)
נקבעו לפי פרק זה.
גמול והחזר הוצאות
יז. 32
שר האוצר, בהתייעצות עם השרים, יקבע כללים ותנאים
שלפיהם ישלם התאגיד גמול או החזר הוצאות לחברי
מועצה, ככל שאינם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או
לחוק יסודות התקציב, 32 עובדי גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
ואת שיעוריהם.
הוראות לעניין חובת
מתן ידיעות
יח. 32
לחוק החברות הממשלתיות לעניין חובת מתן ידיעות20 סעיף
יחול בשינויים המחויבים על חברי המועצה.
זכות לקבל מידע
יט. 32
חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו
ולקבל העתקים מהם בתוך זמן סביר, וכן לבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו
כחבר המועצה; העברת המסמכים והרישומים ובדיקת
הנכסים וההתחייבויות לפי סעיף זה, ייעשו באמצעות המנהל
הכללי.
סדרי עבודת
המועצה
טז. 32
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(א)
המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע
עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה.
התאגיד יערוך פרוטוקולים של ישיבות המועצה וישמור
(ב)
אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול
שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש
ראיה לכאורה לאמור בו.
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא
(ג)
נקבעו לפי פרק זה.
גמול והחזר הוצאות
יז. 32
שר האוצר, בהתייעצות עם השרים, יקבע כללים ותנאים
שלפיהם ישלם התאגיד גמול או החזר הוצאות לחברי
מועצה, ככל שאינם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או
לחוק יסודות התקציב, 32 עובדי גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
ואת שיעוריהם.
הוראות לעניין חובת
מתן ידיעות
יח. 32
לחוק החברות הממשלתיות לעניין חובת מתן ידיעות20 סעיף
יחול בשינויים המחויבים על חברי המועצה.
זכות לקבל מידע
יט. 32
חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו
ולקבל העתקים מהם בתוך זמן סביר, וכן לבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו
כחבר המועצה; העברת המסמכים והרישומים ובדיקת
הנכסים וההתחייבויות לפי סעיף זה, ייעשו באמצעות המנהל
הכללי.
מוצע לקבוע - )טז (סדרי עבודת המועצה32 סעיף
הוראות לעניין סדרי עבודת המועצה. בכלל זאת, על
החלטות המועצה להתקבל ברוב קולות של חברי המועצה
תכריע עמדתו של - המשתתפים בה ואם הקולות שקולים
יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה. עוד מוצע לקבוע
הוראה המטילה על התאגיד חובה לערוך פרוטוקולים
של ישיבות המועצה ולשמור אותם לתקופה של שבע
שנים ממועד הישיבה וכי פרוטוקול שאושר ונחתם בידי
חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה
לאמור בו. כך גם מוצע, כי המועצה תקבע לעצמה את
סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה.
בדומה לקבוע - )יז (גמול והחזר הוצאות32 סעיף
בחוקים אחרים המסדירים את הקמתם של תאגידים
ציבוריים, מוצע לקבוע כי חברי המועצה, ככל שאינם
עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או עובדי גוף נתמך
1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 כהגדרתם בסעיף
חוק יסודות התקציב), יהיו זכאים לגמול או החזר - (להלן
הוצאות לפי כללים ותנאים שיקבע שר האוצר, בהתייעצות
עם שר החקלאות ושר הבריאות.
מוצע - )יח (הוראות לעניין חובת מתן ידיעות32 סעיף
להטיל חובה על חברי המועצה לדווח על עניין של התאגיד
שנתגלו בו לכאורה פגיעה בחוק או בטוהר המידות. לצורך
כך, מוצע להחיל על חברי המועצה, בשינויים המחויבים,
לחוק החברות הממשלתיות הקובע, כי 20 את סעיף
דירקטור חייב, על אף כל דין אחר, למסור לשרים ולרשות
החברות הממשלתיות, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני
החברה ועל פעולותיו בה וכי אם נודע לדירקטור על עניין
של החברה שנתגלו בו לכאורה פגיעה בחוק או בטוהר
המידות, עליו להביא את הדבר ללא דיחוי לידיעתם של
יושב ראש הדירקטוריון, של השרים, של הרשות ושל מבקר
המדינה.
כדי לאפשר לכל חבר - )יט (זכות לקבל מידע32 סעיף
מועצה למלא את תפקידו באופן המיטבי, וכדי לתת בידיו
כלי לפיקוח אפקטיבי על התנהלות התאגיד, מוצע בדומה
(א) לחוק החברות, לקבוע כי ככל שהדבר דרוש 265 לסעיף
למילוי חובות חבר המועצה, תהיה לחבר המועצה הזכות
לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו ולבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו. העברת המסמכים והרישומים
ובדיקת הנכסים וההתחייבויות לפי הוראה זו, ייעשו
באמצעות המנהל הכללי.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1524
חובת זהירות
כ. 32
נושא משרה בתאגיד חב כלפי התאגיד חובת זהירות
(א)
לפקודת הנזיקין [נוסח חדש].36– ו35 כאמור בסעיפים
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של
(ב)
חובת זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר.
אמצעי זהירות
ורמת מיומנות
כא. 32
נושא משרה בתאגיד יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל
נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל
זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי
להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות
בקנה אחד עם תכלית התאגיד, וכדי לקבל מידע שיש לו
חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על
ידיו בתוקף תפקידו.
חובת אמונים וניגוד
עניינים
כב. 32
,נושא משרה בתאגיד חב חובת אמונים לתאגיד הציבורי
(א)
ינהג בתום לב ויפעל להגשמת תכליתו של התאגיד, ובכלל
- זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו בתאגיד לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
מוצע לעגן בפרק זה - )כ (חובת זהירות32 סעיף
את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה בתאגידים
לפקודת הנזיקין 36– ו35 ציבוריים מכוח הוראות סעיפים
לחוק החברות. 252 [נוסח חדש], וזאת בדומה לקבוע בסעיף
בנוסף, מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בחוק החברות, שאין
בעיגון חובת הזהירות כלפי התאגיד כדי למנוע את קיומה
של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.
לגבי - )כא (אמצעי זהירות ורמת מיומנות32 סעיף
רמת האחריות של נושאי משרה בתאגיד, מוצע לאמץ את
לחוק החברות. מודל זה מציב 253 המודל הקבוע בסעיף
אמת מידה של "נושא משרה סביר", המתאימה גם לנושא
משרה בתאגיד ציבורי. ההסדר מתייחס במפורש להליך
קבלת ההחלטות, שהוא שדה הפעולה העיקרי של נושאי
משרה בתאגידים ציבוריים. ההסדר קובע אמת מידה
שתכוון נושאי משרה לקבל החלטות זהירות ומושכלות.
אמת המידה היא נקיטת אמצעים סבירים לקבלת מידע.
ההסדר המוצע מותאם לאופי התאגיד הציבורי בכך
שהוא מחייב נושא משרה לנקוט אמצעים סבירים לקבלת
מידע הנוגע לקבלת החלטות, להבדיל מחוק החברות שם
נושא משרה מחויב לנקוט אמצעים סבירים לקבלת מידע
הנוגע לכדאיות העסקה. כמו כן הודגשה החובה לבחון את
השפעת ההחלטות על הגשמת תכלית התאגיד.
- )כב (חובת אמונים ואיסור ניגוד עניינים32 סעיף
מוצע לעגן את חובת האמונים שבה חבים נושאי משרה
בתאגיד ציבורי מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה
לחוק 254 בה חבים נושאי משרה בחברות המעוגנת בסעיף
החברות. כיוון שעסקינן בגוף ציבורי, חובת האמונים עניינה
לפעול להגשמת תכליתו של התאגיד, ולא להשאת רווחי
לחוק החברות).11 החברה כמו חברה עסקית (סעיף
כחלק מחובת האמונים, מוצע לקבוע הוראות שעניינן
מניעת ניגוד עניינים של נושאי משרה בתאגיד, ולפיהם
נושא משרה לא יטפל בנושא ולא ישתתף בדיון ובהצבעה
בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא,
במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
כנושא משרה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר
שלו. מובהר, כי ההוראות לעניין ניגוד העניינים חלות
בין אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה ובין אם שלא
בתמורה.
עוד מוצע למלא את חובת האמונים בתוכן הדומה
להסדר הקבוע בחוק החברות, בשינוי מסוים בנוגע לחבר
מועצה שהוא עובד המדינה ולקבוע, כי חבר מועצה זה
רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם
את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד הממשלתי שבו
הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1525
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;התאגיד
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של התאגיד
)3(
;במטרה להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לתאגיד כל ידיעה וימסור לו כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניו, שבאו לידיו בתוקף מעמדו בתאגיד
), חבר המועצה שהוא 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
עובד המדינה, רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו
והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד
הממשלתי שבו הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על ניגוד
עניינים
כג. 32
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול
כב, 32 לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי, לפי העניין.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
כד. 32
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי התאגיד
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים נושא
(ב)
משרה בתאגיד שהפר חובת אמונים כלפי התאגיד כמי שהפר
התקשרות עם התאגיד.
התאגיד רשאי לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
התאגיד כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לו מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
פיזור המועצה
כה. 32
נוכחו השרים כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים
(א)
והחובות שהוטלו עליה לפי פרק זה, ובכלל זה כי המועצה
לחוק 22 לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
יסודות התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א), כך שהתנהלות התאגיד נפגעת באופן מובהק 32 סעיף
ומשמעותי ביותר, רשאים הם לפנות לממשלה בבקשה בכתב, כדי
שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה
שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;התאגיד
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של התאגיד
)3(
;במטרה להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לתאגיד כל ידיעה וימסור לו כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניו, שבאו לידיו בתוקף מעמדו בתאגיד
), חבר המועצה שהוא 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
עובד המדינה, רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו
והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד
הממשלתי שבו הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על ניגוד
עניינים
כג. 32
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול
כב, 32 לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי, לפי העניין.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
כד. 32
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי התאגיד
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים נושא
(ב)
משרה בתאגיד שהפר חובת אמונים כלפי התאגיד כמי שהפר
התקשרות עם התאגיד.
התאגיד רשאי לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
התאגיד כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לו מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
פיזור המועצה
כה. 32
נוכחו השרים כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים
(א)
והחובות שהוטלו עליה לפי פרק זה, ובכלל זה כי המועצה
לחוק 22 לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
יסודות התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א), כך שהתנהלות התאגיד נפגעת באופן מובהק 32 סעיף
ומשמעותי ביותר, רשאים הם לפנות לממשלה בבקשה בכתב, כדי
שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה
שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
בלבד. כמו כן, מוצע להבהיר בסעיף קטן (ד), כקבוע בסעיף
(ב) לחוק החברות, שאין בדברים אלה כדי למנוע את 254
.קיומה של חובת אמונים של חבר המועצה כלפי אדם אחר
מוצע להטיל - )כג (הודעה על ניגוד עניינים32 סעיף
חובה על נושא משרה שהתברר לו שנושא הנדון או
המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד
עניינים, להודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל
הכללי, לפי העניין.
- )כד (תרופות בשל הפרת חובת אמונים32 סעיף
להפרת חובת האמונים מוצע לקבוע תוצאות משפטיות
לחוק החברות.256 במשפט האזרחי בדומה להוראות סעיף
כדי להבטיח את - )כה (פיזור המועצה32 סעיף
פעילותו של התאגיד לפיקוח וטרינרי ואת הפיקוח עליו,
מוצע לקבוע, כי אם נוכחו שר החקלאות ושר הבריאות
שהמועצה אינה ממלאת את התפקידים והחובות שהוטלו
עליה לפי הפרק המוצע, ובכלל זה, כי המועצה לא הגישה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1526
לא מילאה המועצה את חובותיה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בתוך התקופה שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית
הממשלה להורות על פיזורה.
ימים מיום פיזור 60 השרים, לפי העניין, ימנו בתוך
(ג)
המועצה לפי סעיף קטן (ב), מועצה חדשה, לפי הוראות סעיף
ז.32
מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד
(ד)
למינויה של המועצה החדשה; מועצה זמנית תימנע ככל
האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לשם
תפקודו השוטף והתקין של התאגיד.
ועדת הביקורת
ותפקידיה
כו. 32
המועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה
(א)
) 9(–) ו8(ז32 חברים והם: שני נציגי הציבור שמונו לפי סעיפים
ואחד מבין עובדי המדינה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר
בוועדת ביקורת.
ועדת הביקורת תמנה מבין חבריה יושב ראש.
(ב)
תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו אלה:
(ג)
לעמוד על ליקויים בניהול התאגיד, בין השאר
)1(
תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של התאגיד או
עם רואה החשבון המבקר, ולהציע למועצה דרכים
לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא
ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי
הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון
המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה
בתאגיד שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בסעיף
זה, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה
בנושא שבתחומי אחריותו;
לחוק יסודות 22 הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א) המוצע, כך שהתנהלות התאגיד 32 הוראות סעיף
נפגעת באופן מובהק ומשמעותי ביותר, הם רשאים לפנות
לממשלה בבקשה בכתב כדי שתתרה במועצה בהודעה
מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה שקבעה לא תמלא
המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי אם המועצה לא
מילאה את חובותיה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך התקופה
שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית הממשלה להורות
על פיזורה.
בהתאם לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) במקרה שבו
הממשלה החליטה על פיזור המועצה, השרים, לפי העניין,
ימים מיום פיזור המועצה לפי סעיף קטן (ב), 60 ימנו בתוך
ז המוצע. בנוסף לכך, 32 מועצה חדשה, לפי הוראות סעיף
מוצע להסדיר, כי מועצה שפוזרה לפי סעיף קטן (ב) תמשיך
לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה החדשה
כאמור בסעיף קטן (ג), כאשר מועצה זמנית זו תימנע ככל
האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לשם
תפקודו השוטף והתקין של התאגיד.
ועדת - )כו (ועדת הביקורת ותפקידיה32 סעיף
הביקורת היא אורגן מרכזי ובעל חשיבות לשמירה על
ניהולו התקין והיעיל של התאגיד והיא מהווה רובד נוסף
של פיקוח על פעולות התאגיד והנהלתו. מוצע, כי המועצה
תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה חברים,
שהרכבה יהיה שני נציגי הציבור שמונו למועצה ואחד
מבין עובדי המדינה. עוד מובהר, כי יושב ראש המועצה
לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
בסעיף קטן (ב) מוצע, כי ועדת הביקורת תמנה מבין
חבריה יושב ראש.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את תפקידי ועדת
לחוק החברות, וזאת כמפורט 17 הביקורת, בדומה לסעיף
להלן: לעמוד על ליקויים בניהול התאגיד, בין השאר תוך
התייעצות עם המבקר הפנימי של התאגיד או עם רואה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1527
לבחון את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיו המיוחדים של
התאגיד ולגודלו;
לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של
)3(
עובדי התאגיד בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה
שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות מבקר
)4(
.המדינה ודוחות ביקורת אחרים
עבודת ועדת
הביקורת
כז. 32
יושב ראש ועדת הביקורת, יכנס את ועדת הביקורת
(א)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי, או המבקר
הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ב)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ
(ג)
המשפטי של התאגיד יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ד)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת ביקורת תגיש למועצה, למנהל הכללי ולכל גורם
(ד)
שייקבע על פי כל דין דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה.
לבחון את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיו המיוחדים של
התאגיד ולגודלו;
לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של
)3(
עובדי התאגיד בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה
שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות מבקר
)4(
.המדינה ודוחות ביקורת אחרים
עבודת ועדת
הביקורת
כז. 32
יושב ראש ועדת הביקורת, יכנס את ועדת הביקורת
(א)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי, או המבקר
הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ב)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ
(ג)
המשפטי של התאגיד יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ד)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת ביקורת תגיש למועצה, למנהל הכללי ולכל גורם
(ד)
שייקבע על פי כל דין דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה.
החשבון המבקר, ולהציע למועצה דרכים לתיקונים; לבחון
את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד ואת תפקודו
של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים
והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב, בין
השאר, לצרכיו המיוחדים של התאגיד ולגודלו; לקבוע
הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי התאגיד
בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים
שהתלוננו כאמור; לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות
מבקר המדינה ודוחות ביקורת אחרים.
מוצע, כי יושב - )כז (עבודת ועדת הביקורת32 סעיף
ראש ועדת הביקורת, שייבחר על ידי חברי ועדת הביקורת,
יכנס את הוועדה לדון בנושאים שיועמדו על סדר יומה,
וכי הגורמים שיהיו רשאים להעמיד נושאים לדיון בוועדת
הביקורת הם יושב ראש ועדת הביקורת, חבר ועדה אחר,
המועצה, המנהל הכללי והמבקר הפנימי.
כדי לשמור על עצמאותה של ועדת הביקורת, מוצע
כי מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם
כן קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה. ואולם
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של התאגיד לפיקוח
וטרינרי, שהם שומרי סף של התאגיד, יקבלו הודעות על
קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
כמו כן, מוצע כי רואה החשבון המבקר של התאגיד
לפיקוח וטרינרי יקבל הודעה בנוגע לישיבה של ועדת
הביקורת הנוגעת לביקורת הדוחות הכספיים, והוא יהיה
רשאי להשתתף בה.
בנוסף לכך, מוצע כי ועדת הביקורת תגיש למועצה,
למנהל הכללי ולכל גורם שייקבע על פי כל דין דוח על
פעילותה לפחות אחת לשנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1528
סימן ד': המנהל הכללי
כשירות המנהל
הכללי
כח. 32
כשיר להתמנות למנהל הכללי מי שמתקיים בו האמור
(א)
) לחוק החברות הממשלתיות והוא בעל ניסיון 1(א16 בסעיף
של שבע שנים לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של
שבע שנים לפחות בשניים אלה:
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד
)1(
;בעל היקף עסקים משמעותי
בתפקיד ניהולי בכיר בארגון משמעותי בתחום
)2(
.המזון, בריאות הציבור או בתחום ניהול כוח האדם
א לחוק 60 על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
(ב)
החברות הממשלתיות בשינויים המחויבים ובשינוי זה: לא
ימונה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו
כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו,
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 ולא יחולו הוראות סעיף
מינוי המנהל הכללי
כט. 32
המועצה תמנה את המנהל הכללי לאחר שתקיים הליך
לאיתור מועמדים.
תקופת כהונתו של
המנהל הכללי
ל. 32
,תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש שנים
(א)
וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת בלבד.
על כהונתו של המנהל הכללי ופקיעת כהונתו יחולו
(ב)
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין 43– ו42 הוראות סעיפים
פקיעת כהונה והשעיה, בשינויים המחויבים ובשינויים
האלה: המנהל הכללי יחדל לכהן אם הורשע בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כמנהל כללי או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
) לחוק החברות הממשלתיות.6(–א) ו5()(א42
סימן ד': המנהל הכללי
מוצע לקבוע - )כח (כשירות המנהל הכללי32 סעיף
את כשירותו של המנהל הכללי כמי שמתקיים בו האמור
) לחוק החברות הממשלתיות והוא תושב 1(א16 בסעיף
שנים והוא בעל ניסיון של שבע שנים 25 ישראל שמלאו לו
לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של שבע שנים
לפחות בשנים מאלה: תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, ותפקיד ניהולי
בכיר בארגון משמעותי בתחום המזון בריאות הציבור או
בתחום ניהול כוח האדם.
בסעיף קטן (ב) מוצע להחיל על מינוי המנהל הכללי
א לחוק החברות הממשלתיות, 60 את הוראות סעיף
בשינויים המחויבים ובשינוי הבא: לא ימונה מי שלדעת
המועצה הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
) לחוק החברות 5()(א17 בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
הממשלתיות. כך, מינויו של המנהל הכללי יהיה טעון
אישור של הוועדה לבדיקת מינויים, אף שאינו נעשה
באישור או במעורבות אחרת של שרי הממשלה.
מוצע לקבוע, - )כט (מינוי המנהל הכללי32 סעיף
כי המועצה תמנה את המנהל הכללי לאחר שזו תקיים
הליך לאיתור מועמדים, לפי עקרונות השוויון, השקיפות
והפומביות.
מוצע - )ל (תקופת כהונתו של המנהל הכללי32 סעיף
לקבוע, כי תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש
שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת
בלבד. הסדר זה מאפשר, מצד אחד, לנצל את ניסיונו הנצבר
של המנהל הכללי בתקופת כהונתו הראשונה, ומצד שני,
מבטיח תחלופה באיוש התפקיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1529
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
התאגיד חרג משיא כוח האדם שאושר בהתאם
)1(
)(ג), לפי הודעת המנהל הכללי4()ט(א32 להוראת סעיף
מז(ד);32 או החלטת שר האוצר כאמור בסעיף
שר האוצר או הממונה על השכר והסכמי העבודה
)2(
במשרד האוצר מצא כי התאגיד הסכים על שינויים
בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה
כי המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי
להימנע מהשינויים או מההטבות כאמור.
הצהרת רכוש
לא. 32
על מי שהתמנה למנהל הכללי של התאגיד תחול חובת
ההצהרה החלה על מנהל כללי של חברה ממשלתית לפי
לחוק החברות הממשלתיות.38 סעיף
אחריות המנהל
הכללי
לב. 32
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
סמכויות המנהל
הכללי
לג. 32
למנהל הכללי נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע
(א)
שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה, והוא יהיה נתון לפיקוחה.
המועצה רשאית להגביל או לסייג את סמכויותיו של
(ב)
המנהל הכללי, למעט סמכויות ותפקידים שהוקנו לו בפרק
זה; החלטה על כך תוגש לשרים.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
התאגיד חרג משיא כוח האדם שאושר בהתאם
)1(
)(ג), לפי הודעת המנהל הכללי4()ט(א32 להוראת סעיף
מז(ד);32 או החלטת שר האוצר כאמור בסעיף
שר האוצר או הממונה על השכר והסכמי העבודה
)2(
במשרד האוצר מצא כי התאגיד הסכים על שינויים
בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה
כי המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי
להימנע מהשינויים או מההטבות כאמור.
הצהרת רכוש
לא. 32
על מי שהתמנה למנהל הכללי של התאגיד תחול חובת
ההצהרה החלה על מנהל כללי של חברה ממשלתית לפי
לחוק החברות הממשלתיות.38 סעיף
אחריות המנהל
הכללי
לב. 32
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
סמכויות המנהל
הכללי
לג. 32
למנהל הכללי נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע
(א)
שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה, והוא יהיה נתון לפיקוחה.
המועצה רשאית להגביל או לסייג את סמכויותיו של
(ב)
המנהל הכללי, למעט סמכויות ותפקידים שהוקנו לו בפרק
זה; החלטה על כך תוגש לשרים.
לצורך הבטחת הניהול התקין של התאגיד, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ב), כי על כהונתו של המנהל הכללי
לחוק 43– ו42 ופקיעת כהונתו יחולו הוראות הסעיפים
החברות הממשלתיות, לעניין פקיעת כהונה והשעיה,
בשינויים המחויבים ובשינויים הבאים: המנהל הכללי
יחדל לכהן אם הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל כללי או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
) לחוק 6(–א) ו5()(א42 בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
החברות הממשלתיות.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כי בלי לגרוע מההוראות
האמורות בסעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל לכהן
לפני תום תקופת כהונתו גם באחת מאלה: התאגיד חרג
מז 32 משיא כוח האדם שאושר (ראו דברי הסבר לסעיף
המוצע), או ששר האוצר או הממונה על השכר והסכמי
העבודה במשרד האוצר מצאו, כי התאגיד הסכים על
שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה, כי
המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי להימנע
מהשינויים או מההטבות כאמור.
מוצע להטיל על - )לא (הצהרת רכוש32 סעיף
המנהל הכללי לתאגיד לפיקוח וטרינרי חובה להצהיר
לחוק 38 על רכושו ונכסיו, בדומה לחובה הקבועה בסעיף
החברות הממשלתיות ביחס למנהלים כלליים של חברות
ממשלתיות.
מוצע להגדיר - )לב (אחריות המנהל הכללי32 סעיף
את אחריותו של המנהל הכללי לתאגיד לפיקוח וטרינרי,
ולקבוע כי הוא אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד,
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
לחוק החברות.120 זאת, בדומה לסעיף
מוצע לעגן את - )לג (סמכויות המנהל הכללי32 סעיף
סמכותו השיורית של המנהל הכללי בכל היבטי הניהול
והביצוע שלא נמסרו לאורגן אחר בתאגיד. זאת, בדומה
(א) לחוק החברות. בנוסף, מוצע כי המועצה, 121 לסעיף
כאורגן מפקח על המנהל הכללי, תהיה רשאית במקרים
המתאימים להגביל את סמכויותיו של המנהל הכללי,
בדומה לסמכות האסיפה הכללית והדירקטוריון בחברה,
(ב) לחוק החברות הממשלתיות. הודעה על 40 בדומה לסעיף
הגבלה כאמור יש להגיש לשר החקלאות ולשר הבריאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1530
נטילת סמכויות
המנהל הכללי
לד. 32
המועצה רשאית להורות למנהל הכללי כיצד לפעול לעניין
מסוים; לא קיים המנהל הכללי את ההוראה, רשאית המועצה
להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה במקומו.
חובת דיווח של
המנהל הכללי
לה. 32
,המנהל הכללי יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי
(א)
על כל עניין מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה; היה
העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי
ט, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי 32 סמכויותיה בסעיף
ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה.
המנהל הכללי ימסור למועצה דוח על הפעילות
(ב)
השוטפת של התאגיד במועדים שקבעה לכך המועצה.
סימן ה': בעלי תפקידים מיוחדים
מינוי ושכר של
רואה חשבון מבקר
לו. 32
לתאגיד יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
השנתיים של התאגיד ויחווה את דעתו עליהם; על מינוי
44 רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף
לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
סמכויות של רואה
החשבון המבקר
לז. 32
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי
(א)
התאגיד הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים
לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ב)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים
שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבה המתכנסת לפי
כז(א); המועצה תודיע לרואה החשבון המבקר על 32 סעיף
המקום והמועד שבו תתכנס הישיבה.
כנגזרת - )לד (נטילת סמכויות המנהל הכללי32 סעיף
של סמכות המועצה לפקח על פעילות התאגיד וכדי
לאפשר פיקוח אפקטיבי של המועצה על פעילות המנהל
לחוק החברות, להעניק 51 הכללי, מוצע, בדומה לסעיף
למועצה סמכות מפורשת להורות למנהל הכללי כיצד
לפעול לעניין מסוים. מקום בו המנהל אינו ממלא אחר
הוראה כזו, רשאית המועצה להפעיל את הסמכות הנדרשת
לביצוע ההוראה במקומו, והכל אם לא נקבע אחרת או
משתמעת כוונה אחרת לפי כל דין.
המנהל - )לה (חובת דיווח של המנהל הכללי32 סעיף
הכללי לתאגיד כפוף למועצה, ועל כן מוצע להטיל עליו,
לחוק החברות הממשלתיות, 41 בדומה להוראת סעיף
חובת דיווח ליושב ראש המועצה בלא דיחוי, על כל עניין
מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה; היה העניין חורג
או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי סמכויותיה
ט, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי 32 המוגדרים בסעיף
ישיבה של המועצה ויביא בפניה את הודעת המנכל הכללי.
עוד מוצע לקבוע, כי המנהל הכללי ימסור למועצה
דוח על הפעילות השוטפת של התאגיד במועדים שקבעה
לכך המועצה.
סימן ה': בעלי תפקידים מיוחדים
כדי להבטיח את ניהולו התקין של התאגיד לפיקוח
וטרינרי מוצע לעגן בחוק פעולתם של כמה בעלי תפקידים,
שהם בעלי חשיבות לפעילותו התקינה של התאגיד בשל
היותם שומרי סף.
- )לו (מינוי ושכר של רואה חשבון מבקר32 סעיף
מוצע לקבוע, כי לתאגיד יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר
את הדוחות הכספיים השנתיים של התאגיד ויחווה את
דעתו עליהם. מוצע, כי על מינוי רואה החשבון המבקר
לחוק החברות 44 ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף
הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
- )לז (סמכויות של רואה החשבון המבקר32 סעיף
לצורך מילוי תפקידו של רואה החשבון המבקר, מוצע
להעניק לו את הסמכויות הקיימות לרואה חשבון מבקר
לחוק החברות, שהן: לעיין במסמכי 168 בחברה לפי סעיף
התאגיד, לקבל הסברים אודותיהם, ולהשתתף בישיבות
המועצה כאשר זו דנה בדוחות הכספיים או כשהיא דנה
לח(ג) בליקויים שנודעו למבקר אגב הביקורת. 32 לפי סעיף
מוצע, כי רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת
במסמכי התאגיד הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1531
–חובת דיווח ואי
תלות של רואה
החשבון המבקר
לח. 32
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות והוראות 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת הביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של התאגיד, ידווח על
כך ליושב ראש המועצה ולתאגיד.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
סימן ו': עובדי התאגיד
דרישות לכשירות
של פקחים וטרינריים
ושל רופאים
וטרינרים מפקחים
לט. 32
התאגיד לא יעסיק פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים
(א)
מפקחים, אלא אם כן התקיימו בהם תנאי הכשירות שנקבעו
בחלק א' לתוספת השנייה; השרים רשאים לשנות את התוספת
השנייה בצו.
השר רשאי לקבוע, בצו, בחלק ב' לתוספת השנייה, תנאי
(ב)
כשירות נוספים לאלה שנקבעו בחלק א' לתוספת השנייה,
לרבות לעניין ותק וניסיון, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים
וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על מפעלי מזון מן החי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על קיום
דרישות הייצוא.
שר הבריאות רשאי לקבוע, בצו, בחלק ג' לתוספת
(ג)
השנייה תנאים נוספים לאלה המנויים בחלק א' לתוספת
השנייה, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים העוסקים בפיקוח במקומות המכירה של מזון מן
החי ועל מובילים של מזון כאמור וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על יצרני מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
.2015-התשע"ה
–חובת דיווח ואי
תלות של רואה
החשבון המבקר
לח. 32
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות והוראות 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת הביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של התאגיד, ידווח על
כך ליושב ראש המועצה ולתאגיד.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
סימן ו': עובדי התאגיד
דרישות לכשירות
של פקחים וטרינריים
ושל רופאים
וטרינרים מפקחים
לט. 32
התאגיד לא יעסיק פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים
(א)
מפקחים, אלא אם כן התקיימו בהם תנאי הכשירות שנקבעו
בחלק א' לתוספת השנייה; השרים רשאים לשנות את התוספת
השנייה בצו.
השר רשאי לקבוע, בצו, בחלק ב' לתוספת השנייה, תנאי
(ב)
כשירות נוספים לאלה שנקבעו בחלק א' לתוספת השנייה,
לרבות לעניין ותק וניסיון, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים
וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על מפעלי מזון מן החי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על קיום
דרישות הייצוא.
שר הבריאות רשאי לקבוע, בצו, בחלק ג' לתוספת
(ג)
השנייה תנאים נוספים לאלה המנויים בחלק א' לתוספת
השנייה, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים העוסקים בפיקוח במקומות המכירה של מזון מן
החי ועל מובילים של מזון כאמור וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על יצרני מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
.2015-התשע"ה
הסברים לגביהם, וכן להשתתף בכל ישיבת מועצה או
ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע
לח(ג) 32 פעולות ביקורת או בישיבה המתכנסת לפי סעיף
להלן, וכי המועצה תודיע לרואה החשבון המבקר על
כז 32 המקום והמועד שבו תתכנס הישיבה. יוזכר כי בסעיף
לעיל מוצע, כי רואה החשבון המבקר יקבל הודעות לגבי
ישיבות ועדת הביקורת כאשר זו דנה בנושאים הנוגעים
לביקורת הדוחות הכספיים.
לח (חובת דיווח ואי–תלות של רואה החשבון 32 סעיף
מוצע, כי יחולו על הרואה החשבון המבקר, - )המבקר
לחוק החברות 45 בשינויים המחויבים, הוראות סעיף
הממשלתיות המעגן חובת דיווח לדירקטוריון, לשרים
ולרשות החברות הממשלתיות, לפי דרישתם, והוראות
לחוק החברות שעניינם אי–תלות רואה 161– ו160 סעיפים
החשבון המבקר בחברה.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע להחיל על רואה חשבון
מבקר חובת דיווח ליושב ראש המועצה כאשר נודע לו, אגב
פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית
של התאגיד. משדווח ליקוי מהותי כאמור וכדי לקיים
את הפיקוח הנדרש, מחויב יושב ראש המועצה לזמן דיון
בנושאים שיובאו לידיעתו ללא דיחוי. זאת, בדומה לקבוע
לחוק החברות.169 בסעיף
סימן ו': עובדי התאגיד
לט והתוספת השנייה (דרישות לכשירות של 32 סעיף
מוצע - )פקחים וטרינריים ושל רופאים וטרינרים מפקחים
לקבוע בחלק א' לתוספת השנייה את תנאי הכשירות
לפקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים שיעסיקם
התאגיד וכי השרים יהיו רשאים לשנות את תוספת זו בצו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1532
הכשרה
והשתלמויות
לפקחים וטרינריים
ולרופאים וטרינריים
מפקחים
מ. 32
פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים ישתתפו
(א)
בהכשרות ובהשתלמויות מקצועיות, כפי שיורה המנהל
ובמועדים שיורה; היקף ההשתלמויות המקצועיות שיקבע
המנהל לא יעלה על חמישה ימים בשנה.
רשימת ההכשרות וההשתלמויות תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד החקלאות, לפי
העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע המנהל.
מנהל היחידה הווטרינרית - "בסעיף זה, "המנהל
(ג)
במשרד הבריאות או המנהל, לפי העניין.
קבלה לעבודה
מא. 32
קבלתו של אדם לעבודה בתאגיד תיעשה בהתאם לעקרונות
השוויון, השקיפות, הפומביות, טוהר המידות והייצוג ההולם.
ניגוד עניינים
מב. 32
לא ימונה עובד לתאגיד ולא יכהן בו אם הוא עלול
(א)
להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כעובד התאגיד לבין עניין אישי שלו, או
תפקיד אחר שלו.
עובד התאגיד לא יתחיל בעבודתו אלא לאחר שנבחן
(ב)
הצורך לערוך לו הסדר למניעת ניגוד עניינים, על פי הכללים
המקובלים לעניין זה בשירות המדינה, ולאחר שהעובד הודיע
על הסכמתו להסדר למניעת ניגוד עניינים, ככל שנערך לו.
עוד מוצע לקבוע, כי נוסף על התנאים המנויים בחלק
א' לתוספת השנייה, שר החקלאות יהיה רשאי לקבוע
בחלק ב' לאותה תוספת תנאים כשירות נוספים לפקחים
וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים לצורך פיקוח על
מפעלי מזון מן החי לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח
פקודת מחלות בעלי חיים) - (להלן1985-חדש], התשמ"ה
ולשם קיום דרישות הייצוא, וכן כי שר הבריאות רשאי
יהיה לקבוע בחלק ג' לאותה תוספת תנאים נוספים
כאמור לצורך פיקוח במקומות המכירה של מזון מן החי
ועל מובילים של מזון כאמור, וכן לשם פיקוח על מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
. חלוקה זו בין המשרדים נקבעה בהתאם 2015-התשע"ה
לתחומי האחריות של המשרדים נכון לעת הזו.
מ (הכשרה והשתלמויות לפקחים וטרינריים 32 סעיף
מוצע לקבוע, כי על פקחים - )ולרופאים וטרינרים מפקחים
וטרינריים ורופאים וטרינריים מפקחים לעבור הכשרה
ולהשתתף בהשתלמויות מקצועיות, כפי שיורו מנהל
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות או מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין ובמועדים
שיורה. מובהר, כי היקף ההשתלמויות המקצועיות שייקבעו
לא יעלו על חמישה ימים בשנה.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי רשימת ההכשרות
וההשתלמויות תפורסם באתר האינטרנט של משרד
הבריאות או משרד החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת
שיקבע מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות או
מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין.
מוצע להבהיר, כי - )מא (קבלה לעבודה32 סעיף
קבלת אדם לעבודה בתאגיד הפיקוח הווטרינרי תיעשה
בהתאם לעקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות, טוהר
המידות והייצוג ההולם.
מוצע לקבוע, כי לא - )מב (ניגוד עניינים32 סעיף
ימונה עובד לתאגיד ולא יכהן בו אם הוא עלול להימצא
באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים
בין תפקידו כעובד התאגיד לבין עניין אישי שלו, או תפקיד
אחר שלו.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי עובד התאגיד לא
יתחיל בעבודתו בתאגיד אלא לאחר שנבחן הצורך לערוך
לו הסדר למניעת ניגוד עניינים, על פי הכללים המקובלים
לעניין זה בשירות המדינה, ולאחר שהעובד הודיע על
הסכמתו להסדר למניעת ניגוד עניינים, ככל שנערך לו.
ההוראה המוצעת בסעיף קטן (ג) מבקשת להסדיר
את צורת טיפולו של עובד התאגיד כאשר נתקל בעניין
שעלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של
ניגוד העניינים. מוצע, כי אם עולה חשש כאמור, על עובד
התאגיד למסור על כך הודעה להנהלת התאגיד ולפעול
בהתאם להנחיותיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1533
התברר לעובד התאגיד כי עניין המצוי בטיפולו עלול
(ג)
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי
ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
מינוי של עובד
התאגיד שהם
פקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים
מפקחים
מג. 32
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינרי מפקח לא
יתחיל בעבודתו אלא לאחר שמונה לבצע פיקוח וטרינרי על
מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. הוראה זו
לא תחול על מי שהתאגיד העסיקו לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי.
החלת דינים
מד. 32
דין עובדי התאגיד כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;741959-כספים), התשי"ט
;751969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;761969
;771979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
,הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין
)5(
;1977-התשל"ז
;781971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
,)ההוראות שלפי חוק שירות המדינה (משמעת
)7(
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה791963-התשכ"ג
סמכויות השר יהיו נתונות בידי השרים, לפי
(א)
העניין;
סמכויות המנהל הכללי יהיו נתונות בידי מנהל
(ב)
התאגיד;
התברר לעובד התאגיד כי עניין המצוי בטיפולו עלול
(ג)
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי
ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
מינוי של עובד
התאגיד שהם
פקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים
מפקחים
מג. 32
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינרי מפקח לא
יתחיל בעבודתו אלא לאחר שמונה לבצע פיקוח וטרינרי על
מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. הוראה זו
לא תחול על מי שהתאגיד העסיקו לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי.
החלת דינים
מד. 32
דין עובדי התאגיד כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;741959-כספים), התשי"ט
;751969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;761969
;771979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
,הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין
)5(
;1977-התשל"ז
;781971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
,)ההוראות שלפי חוק שירות המדינה (משמעת
)7(
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה791963-התשכ"ג
סמכויות השר יהיו נתונות בידי השרים, לפי
(א)
העניין;
סמכויות המנהל הכללי יהיו נתונות בידי מנהל
(ב)
התאגיד;
מג (מינוי של עובדי התאגיד שהם פקחים 32 סעיף
מוצע לקבוע, כי - )וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינר מפקח,
לא יתחילו בעבודתם בתאגיד אלא לאחר שמונו על ידי
הגורם המוסמך בדין לבצע פיקוח וטרינרי על מזון מן החי
על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. זאת, למעט עובדי
תאגיד שהועסקו לבקשת מפעלים המייצאים מזון מן החי
לשם קיום דרישות הייצוא, שאינם טעונים פיקוח וטרינרי
לפי הדין הישראלי.
מוצע להחיל על עובדי - )מד (החלת דינים32 סעיף
התאגיד את הוראות החוקים שמוצע להחיל על חברי
ז לעיל 32 המועצה בתאגיד לפי דברי ההסבר שבסעיף
ובנוסף מוצע, כי יחולו עליהם ההוראות שלפי חוק שירות
, בשינויים המחויבים 1963-המדינה (משמעת), התשכ"ג
ובשינויים אלה: סמכויות השר יהיו נתונות בידי שר
החקלאות ושר הבריאות, לפי העניין; סמכויות המנהל
הכללי יהיו נתונות בידי מנהל התאגיד; בכל מקום שמדובר
בו בשירות המדינה יראו כאילו מדובר בשירות התאגיד;
בכל מקום שמדובר בו במשרד יראו כאילו מדובר בתאגיד;
בכל מקום שמדובר בו בעובדי המדינה יראו כאילו מדובר
לחוק המשמעת, במקום "מנהל 32 בעובדי התאגיד; בסעיף
כללי וסגנו לעניני מינהל ומנהל יחידת סמך" יראו כאילו
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ
74
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ
75
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
76
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
77
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
78
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ
79
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1534
בכל מקום שמדובר בו בשירות המדינה יראו
(ג)
כאילו מדובר בשירות התאגיד;
בכל מקום שמדובר בו במשרד יראו כאילו מדובר
(ד)
בתאגיד;
בכל מקום שמדובר בו בעובדי המדינה יראו
(ה)
כאילו מדובר בעובדי התאגיד;
לחוק המשמעת, במקום "מנהל כללי 32 בסעיף
(ו)
וסגנו לעניני מינהל ומנהל יחידת סמך" יראו כאילו
נאמר "ומנהל כללי";
(ב) לחוק המשמעת, במקום "באוצר 49 בסעיף
(ז)
המדינה" יראו כאילו נאמר "בקופת התאגיד";
לחוק המשמעת, המילים "או לסגנו 64 בסעיף
(ח)
לא ייקראו.- "לענייני מינהל, למנהל יחידת הסמך
סימן ח': הניהול הכספי של התאגיד
אישור עסקאות
והוצאות כספיות
מה. 32
התאגיד לא יתקשר בכל עסקה ולא יוציא כל הוצאה
(א)
כספית, אלא באישור חשב התאגיד; אין בהוראות פסקה זו
כדי לגרוע מן הצורך בקבלת אישורים אחרים להוצאה או
להתקשרות כאמור לפי כל דין.
חשב התאגיד ימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר
(ב)
ויהיה עובד משרד האוצר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע
; 801959-מהוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
הממונה על חשב התאגיד יהיה החשב הכללי בלבד.
(ג)
(ב) לחוק המשמעת, במקום 49 נאמר "ומנהל כללי"; בסעיף
"באוצר המדינה" יראו כאילו נאמר "בקופת התאגיד";
לחוק המשמעת, המילים "או לסגנו לעניני 64 בסעיף
לא ייקראו. - "מינהל, למנהל יחידת הסמך
סימן ח': הניהול הכספי של התאגיד
מה (אישור עסקאות והוצאות כספיות) 32 סעיף
מוצע, כי התאגיד לא יתקשר בכל עסקה ולא יוציא -
כל הוצאה כספית, אלא באישור חשב התאגיד וכי אין
בהוראה זו כדי לגרוע מן הצורך בקבלת אישורים אחרים
להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין. עוד מוצע
שחשב התאגיד יהיה עובד משרד האוצר שמינה החשב
הכללי במשרד האוצר, הכפוף לחשב הכללי בלבד.
מוצע לקבוע, כי - )מו (תקציב התאגיד32 סעיף
האגרות והתשלומים שישולמו על פי החיקוקים שבתוספת
השלישית ובעד פיקוח וטרינרי נוסף לבקשתם של מפעלים
המייצאים מזון מן החי ישמשו אך ורק לתקציב התאגיד
ה לעיל.32 לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר לשר האוצר, בהתייעצות
עם השרים, כי האגרות והתשלומים האמורים ייגבו על ידי
המדינה ולא על ידי התאגיד (ראו לעניין זה, גם דברי הסבר
ה לעיל).32 לסעיף
בסעיפים קטנים (ג) עד (ה) מוצע לקבוע הוראות
לעניין האגרות והתשלומים האמורים. נוכח ההוראה
האמורה בסעיף קטן (א), כי האגרות והתשלומים ישמשו
לצורך הגשמת תפקידי התאגיד ומתוך מטרה שלא ייצברו
בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה בהם
שימוש למילוי תפקידיו, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) מנגנון
במסגרתו סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש
שנים ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה
של התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע, כי עדכון סכומי האגרות
והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג) ייעשה רק לאחר קבלת
המלצתה של ועדה מייעצת שבה יהיו חברים המנהל
הכללי של משרד החקלאות, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם.
לצורך גיבוש ההמלצות של הוועדה המייעצת, מוצע
לקבוע כי התאגיד יעביר לוועדה האמורה כל מידע הדרוש
לה לשם כך.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ
80
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1535
תקציב התאגיד
מו. 32
,האגרות והתשלומים ישמשו במלואם, והם בלבד
(א)
ה.32 לתקציב התאגיד לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), שר האוצר,
(ב)
בהתייעצות עם השרים, רשאי לקבוע שהאגרות והתשלומים
ייגבו על ידי המדינה.
סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש שנים
(ג)
ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה של
התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות ומתוך מטרה
שלא ייצברו בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה
בהם שימוש למילוי תפקידיו.
עדכון סכומי האגרות והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ייעשה רק לאחר קבלת המלצתה של ועדה מייעצת בה יהיו
חברים המנהל הכללי של המשרד, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם (להלן
הוועדה המייעצת); התאגיד יעביר לוועדה המייעצת כל -
.מידע הדרוש לה לשם גיבוש ההמלצה
על גביית אגרות לפי פרק זה יחול חוק המרכז לגביית
(ה)
.1995-קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה
שיא כוח אדם
מז. 32
שיא כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי
(א)
המועצה לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד
מגבלת שיא כוח האדם); הממונה על - האוצר (בפרק זה
התקציבים במשרד האוצר יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא
ימים מיום שנמסרו לו כל הנתונים 21 כוח האדם בתוך
והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה; לעניין זה, כחלק
מכוח האדם יימנו עובד התאגיד וכל מי שעיקר עיסוקו דרך
קבע מבוצע במיתקני התאגיד או מי שעבודתו בליבת עיסוקו
של התאגיד, לרבות מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט
קבלן שירות; בסעיף קטן זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות"
כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, -
.1996-התשנ"ו
לא אישר הממונה על התקציבים במשרד האוצר את
(ב)
שיא כוח האדם בתאגיד, כאמור בסעיף קטן (א), לא תאשר
)(א).4()ט(א32 המועצה את הצעת התקציב לפי סעיף
תקציב התאגיד
מו. 32
,האגרות והתשלומים ישמשו במלואם, והם בלבד
(א)
ה.32 לתקציב התאגיד לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), שר האוצר,
(ב)
בהתייעצות עם השרים, רשאי לקבוע שהאגרות והתשלומים
ייגבו על ידי המדינה.
סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש שנים
(ג)
ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה של
התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות ומתוך מטרה
שלא ייצברו בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה
בהם שימוש למילוי תפקידיו.
עדכון סכומי האגרות והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ייעשה רק לאחר קבלת המלצתה של ועדה מייעצת בה יהיו
חברים המנהל הכללי של המשרד, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם (להלן
הוועדה המייעצת); התאגיד יעביר לוועדה המייעצת כל -
.מידע הדרוש לה לשם גיבוש ההמלצה
על גביית אגרות לפי פרק זה יחול חוק המרכז לגביית
(ה)
.1995-קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה
שיא כוח אדם
מז. 32
שיא כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי
(א)
המועצה לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד
מגבלת שיא כוח האדם); הממונה על - האוצר (בפרק זה
התקציבים במשרד האוצר יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא
ימים מיום שנמסרו לו כל הנתונים 21 כוח האדם בתוך
והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה; לעניין זה, כחלק
מכוח האדם יימנו עובד התאגיד וכל מי שעיקר עיסוקו דרך
קבע מבוצע במיתקני התאגיד או מי שעבודתו בליבת עיסוקו
של התאגיד, לרבות מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט
קבלן שירות; בסעיף קטן זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות"
כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, -
.1996-התשנ"ו
לא אישר הממונה על התקציבים במשרד האוצר את
(ב)
שיא כוח האדם בתאגיד, כאמור בסעיף קטן (א), לא תאשר
)(א).4()ט(א32 המועצה את הצעת התקציב לפי סעיף
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, כי גביית האגרות לפי
פרק זה תתבצע באמצעות המרכז לגביית קנסות, אגרות
והוצאות לפי חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות,
.1995-התשנ"ה
מוצע לקבוע, כי שיא - )מז (שיא כוח אדם32 סעיף
כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי המועצה
לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד האוצר
מגבלת שיא כוח האדם) וכי אם לא אישר הממונה - (להלן
על התקציבים את שיא כוח האדם בתאגיד, כפי שמפורט
בסעיף קטן (א), תהיה המועצה מנועה מלאשר את הצעת
ז המוצע.32 התקציב לפי תפקידה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1536
ימים מתום שנת כספים, יודיע45 לא יאוחר מתום
(ג)
המנהל הכללי למועצה, לשרים ולשר האוצר, בדרך שיקבע
שר האוצר, אם התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת
הכספים שחלפה.
הודיע המנהל הכללי בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי
(ד)
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה,
יבחן שר האוצר את הודעת המנהל הכללי ויחליט אם אכן
התקיימה המגבלה כאמור, והוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי
כל מידע הדרוש לו לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה
ימים ממועד קבלת 30 לפי סעיף קטן זה תינתן לא יאוחר מתום
הודעת המנהל הכללי, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן
ממועד קבלת המידע.- זה
הודיע המנהל הכללי בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי לא
(ה)
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה
או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ד), יחולו,
החל במועד ההודעה או ההחלטה, לפי העניין (בסעיף קטן
המועד הקובע), וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת, - זה
הוראות אלה:
התאגיד לא יקבל עובדים חדשים;
)1(
התאגיד לא יתקשר עם אדם לשם קבלת שירות
)2(
.שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד התאגיד
סימן ט': הוראות שונות
ביצוע ותקנות
מח. 32
השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין
(א)
תקנות בכל הנוגע לביצועו.
השרים לפי העניין רשאים, בצו, לפי העניין, לשנות את
(ב)
התוספות.
בסעיף קטן (ג) מוצע להטיל על המנהל הכללי
ימים מתום 45 של התאגיד חובה, כי לא יאוחר מתום
שנת הכספים, עליו להודיע למועצה, לשר החקלאות,
שר הבריאות ושר האוצר, בדרך שיקבע שר האוצר, אם
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה.
סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) עוסקים בהודעה האמורה
של המנהל הכללי לפי סעיף קטן (ג). סעיף קטן (ד) עניינו
מצב שבו ההודעה של המנהל הכללי היא, כי התקיימה
מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה. במצב
זה, על שר האוצר להחליט אם אכן התקיימה המגבלה
האמורה. לצורך קבלת ההחלטה האמורה של שר האוצר,
הוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי כל מידע הדרוש לו
לשם כך. ההחלטה של שר האוצר בעניין תינתן לא יאוחר
ימים ממועד קבלת הודעת המנהל הכללי, ואם 30 מתום
ממועד קבלת המידע. - נדרש מידע נוסף מהמנהל הכללי
סעיף קטן (ה) עוסק במצב שבו המנהל הכללי הודיע, כי לא
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה
או שר האוצר החליט כך לפי סעיף קטן (ד). במקרה זה, וכל
עוד לא החליט שר האוצר אחרת, יחולו ההוראות הבאות:
התאגיד לא יקבל עובדים חדשים ולא יתקשר עם אדם
לשם קבלת שירות שבוצע ערב מועד קבלת ההודעה של
המנהל הכללי או ההחלטה של שר האוצר, לפי העניין.
מוצע לקבוע, כי שר - )מח (ביצוע ותקנות32 סעיף
החקלאות ושר הבריאות יהיו ממונים על ביצוע פרק זה
והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1537
תוספת ראשונה
א) 32 (סעיף
חיקוקים לפיקוח על מזון מן החי
.1
פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 התקציב
.2
;פקודת מחלות בעלי חיים
.3
.חוק לפיקוח על ייצוא
תוספת שנייה
לט(א))32 (סעיף
דרישות לכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים- 'חלק א
גורם
דרישות כשירות
(א) פקחים וטרינריים
שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו 12 סיים
, או המציא 811949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות
ערך לכך.
(ב) רופאים וטרינרים
מפקחים
בעל רישיון לעסוק ברפואה וטרינרית לפי
)1(
.חוק זה
סיים בהצלחה קורס רקע בבריאות
) (א) 2(
הציבור שהוכרו על ידי המנהל, במוסד בארץ
או בחו"ל.
רשימת הקורסים תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד
החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע
המנהל.
המנהל רשאי לקבוע ניסיון מקצועי
(ג)
מספק לשם פטור מחובת ההשתתפות בקורס.
מנהל היחידה - "בחלק זה, "המנהל
(ד)
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות או הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים
מן החי בשירותים הווטרינריים במשרד, לפי
העניין.
תוספת ראשונה
א) 32 (סעיף
חיקוקים לפיקוח על מזון מן החי
.1
פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 התקציב
.2
;פקודת מחלות בעלי חיים
.3
.חוק לפיקוח על ייצוא
תוספת שנייה
לט(א))32 (סעיף
דרישות לכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים- 'חלק א
גורם
דרישות כשירות
(א) פקחים וטרינריים
שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו 12 סיים
, או המציא 811949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות
ערך לכך.
(ב) רופאים וטרינרים
מפקחים
בעל רישיון לעסוק ברפואה וטרינרית לפי
)1(
.חוק זה
סיים בהצלחה קורס רקע בבריאות
) (א) 2(
הציבור שהוכרו על ידי המנהל, במוסד בארץ
או בחו"ל.
רשימת הקורסים תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד
החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע
המנהל.
המנהל רשאי לקבוע ניסיון מקצועי
(ג)
מספק לשם פטור מחובת ההשתתפות בקורס.
מנהל היחידה - "בחלק זה, "המנהל
(ד)
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות או הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים
מן החי בשירותים הווטרינריים במשרד, לפי
העניין.
.287 'ס"ח התשי"ט, עמ
81
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1538
תוספת שלישית
א)32 (סעיף
אגרות
.1
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות243– ו242 סעיפים
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
.2
;(ב) לפקודת מחלות בעלי חיים23 סעיף
.3
". לחוק לפיקוח על ייצוא15 סעיף
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.323
,33 , בתוספת הראשונה, בפרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) החלטה של רשות לפי פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.324
- 822010-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
אחרי ההגדרה "שיווק" יבוא:
)1(
;"; שר הבריאות- ""השר
בכל מקום בחוק, במקום "שר הבריאות" יבוא "השר";
)2(
;"), במקום "שר התעשייה, המסחר והתעסוקה" יבוא "השר12(4 בסעיף
)3(
;"(ה), במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "השר11 בסעיף
)4(
. יימחקו- "(ב), המילים "ושר התעשייה המסחר והתעסוקה12 בסעיף
)5(
ביטול פקודת
בריאות הציבור
(מזון)
.325
. בטלה- 1983-פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג
סימן י"ד: שונות
שמירת דינים
.326
הוראות פרק זה באות להוסיף על כל דין, לרבות פקודת המכס, פקודת הייבוא
(א)
והייצוא, חוק רישוי עסקים ופקודת ההסגר.
אין במתן אישורים, רישיונות, היתרים, תעודות או מסמכים לפי פרק זה כדי לגרוע
(ב)
מהחובה לקבל אישורים, רישיונות, היתרים, תעודות או מסמכים אחרים לפי כל חיקוק
אחר.
התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים323 סעיף
, מונה את העניינים 2000-מינהליים, התש"ס
שבהם ניתן להגיש עתירה נגד רשות מרשויות המדינה.
מוצע להוסיף לתוספת זו את האפשרות להגיש עתירה נגד
החלטה של רשות לפי החוק.
בהתאם להעברת הסמכויות לעניין משקאות324 סעיף
משכרים ממשרד הכלכלה למשרד הבריאות,
מוצע לתקן את חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות
, כך שמספר סמכויות שניתנו 2010-אלכוהוליים, התשע"ב
לשר התעשייה המסחר והתעסוקה יועברו לשר הבריאות.
מוצע לבטל את פקודת בריאות הציבור (מזון)325 סעיף
, מיום התחילה 1983-[נוסח חדש], התשמ"ג
של הפרק, לאחר שההסדרים המהותיים הנדרשים לשם
השמירה על בריאות הציבור ובטיחותו בתחום המזון נקבעו
בפרק זה, אשר בא להחליף את הפקודה. ביטול הפקודה
הוא גם צעד משמעותי בהתקדמות לחקיקה מתקדמת חלף
חקיקה מנדטורית מיושנת.
סימן י"ד: הוראות כלליות
מוצע לקבוע כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע326 סעיף
מהוראות חיקוקים אחרים שיש בהם הוראות
הקשורות בפיקוח על המזון ועל העוסקים במזון, לרבות
דרישה לרישיונות ואישורים לפיהם.
.158 'ס"ח התשע"ב, עמ
82
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1539
שינוי התוספות
.327
השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספות.
ביצוע ותקנות
.328
.השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
(א)
בקביעת תקנות לפי פרק זה, יבחן השר את האפשרות לאמץ תקינה בין–לאומית או
(ב)
הסדרים הנהוגים בקרב מדינות מפותחות, או לקבוע הסדרים ברוח תקינה או הסדרים
כאמור.
פרסום תוצרי פיקוח
.329
מנהל שירות המזון יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט את תוצרי הפיקוח לפי פרק
זה, המבוסס על ניהול סיכונים המקובל בתחום המזון במדינות מפותחות, לא יאוחר
מהאחד באפריל בכל שנה.
אגרות
.330
מבקש רישיון ייצור, רישיון הובלה, רישיון אחסנה, אישור ייצור נאות או תעודות
(א)
ואישורים לעניין ייצוא ישלם אגרות כמפורט בתוספת התשיעית.
השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע, אגרות
(ב)
נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים לפטור או הנחה מאגרה.
- בינואר בכל שנה (בסעיף זה1–סכומי האגרות המפורטים בפרק זה יעודכנו ב
(ג)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש הידוע באותו מועד לעומת המדד
הבסיסי; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים
- חדשים; לעניין זה
מדד המחירים לצכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""המדד
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;- ""המדד הבסיסי
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.- ""המדד החדש
האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה תשולם עם הגשת הבקשה או עם
(ד)
מסירת ההצהרה, לפי העניין; האגרה בעד תעודה תשולם כתנאי לקבלתה.
(א), תחול פקודת 222 על גביית אגרות לפי פרק זה, למעט גבייה כאמור בסעיף
(ה)
המסים (גבייה).
אי תחולה
.331
פרק זה והתקנות לפיו לא יחולו על ייצור מזון, ייבואו, ייצואו או מכירתו, אם עושה
.81 זאת אדם לצרכיו המשפחתיים או הפרטיים, למעט ההגבלה על ייבוא כאמור בסעיף
.327
השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספות.
שינוי התוספות
.328
.השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
(א)
ביצוע ותקנות
בקביעת תקנות לפי פרק זה, יבחן השר את האפשרות לאמץ תקינה בין–לאומית או
(ב)
הסדרים הנהוגים בקרב מדינות מפותחות, או לקבוע הסדרים ברוח תקינה או הסדרים
כאמור.
.329
מנהל שירות המזון יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט את תוצרי הפיקוח לפי פרק
זה, המבוסס על ניהול סיכונים המקובל בתחום המזון במדינות מפותחות, לא יאוחר
מהאחד באפריל בכל שנה.
פרסום תוצרי
פיקוח
.330
מבקש רישיון ייצור, רישיון הובלה, רישיון אחסנה, אישור ייצור נאות או תעודות
(א)
ואישורים לעניין ייצוא ישלם אגרות כמפורט בתוספת התשיעית.
אגרות
השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע, אגרות
(ב)
נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים לפטור או הנחה מאגרה.
- בינואר בכל שנה (בסעיף זה1–סכומי האגרות המפורטים בפרק זה יעודכנו ב
(ג)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש הידוע באותו מועד לעומת המדד
הבסיסי; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים
- חדשים; לעניין זה
מדד המחירים לצכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""המדד
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;- ""המדד הבסיסי
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.- ""המדד החדש
האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה תשולם עם הגשת הבקשה או עם
(ד)
מסירת ההצהרה, לפי העניין; האגרה בעד תעודה תשולם כתנאי לקבלתה.
(א), תחול פקודת 222 על גביית אגרות לפי פרק זה, למעט גבייה כאמור בסעיף
(ה)
המסים (גבייה).
.331
פרק זה והתקנות לפיו לא יחולו על ייצור מזון, ייבואו, ייצואו או מכירתו, אם עושה
.81 זאת אדם לצרכיו המשפחתיים או הפרטיים, למעט ההגבלה על ייבוא כאמור בסעיף
אי תחולה
מוצע לקבוע כי השר רשאי לשנות את התוספות327 סעיף
בצו, וזאת באישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת.
מוצע לקבוע כי השר רשאי להתקין תקנות328 סעיף
לביצוע הפרק. עוד מוצע כי קביעת התקנות
תיעשה, ככל הניתן, בהתאם לתקינה בין–לאומית או
הסדרים נהוגים בקרב מדינות מפותחות.
כדי להנגיש לציבור את היקף הפיקוח על329 סעיף
המזון ועל העוסקים במזון והפעולות שנעשות
בעניין, מוצע לקבוע כי מנהל שירות המזון יפרסם מדי
שנה באתר האינטרנט של שירות המזון הארצי את תוצרי
הפיקוח לפי החוק שבוצע במהלך השנה החולפת על בסיס
ניהול סיכונים מקובל בתחום המזון במדינות המפותחות,
לא יאוחר מיום האחד באפריל בכל שנה.
מוצע לקבוע בתוספת את סכום האגרות330 סעיף
שישולמו בעד רישיונות ואישורים לפי חוק,
כמפורט בתוספת התשיעית. כמו כן, השר יהיה רשאי
לקבוע אגרות נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים שונים
בעניין אגרות. כדי להבטיח פיקוח יעיל, מוצע לקבוע כי
תשלום אגרה בעד תעודה כלשהי על פי החוק יהיה תנאי
לקבלת התעודה. עוד מוצע כי סכומי האגרות יעודכנו מדי
שנה בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן, ועל גביית
האגרות תחול פקודת המסים (גבייה).
מוצע לקבוע כי הוראות הפרק לא יחולו על 331 סעיף
ייצור, ייבוא, ייצוא או צריכה פרטיים או
משפחתיים, למעט כאשר מדובר בייבוא אישי של מזון
שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או שקבע
מגבלות לגבי ייבואו בייבוא אישי, בהתאם לסמכותו לפי
לפרק.81 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1540
תחולה על המדינה
.332
.פרק זה חל על המדינה
תחולה על מערכת
הביטחון
.333
.השר הממונה, בהסכמת השר, יורה בנוהל על אופן יישום הוראות פרק זה בגוף ביטחוני
(א)
לא יחולו לגבי מזון המיוצר, מסופק או מוגש בגוף 276– ו274 הוראות סעיפים
(ב)
ביטחוני; ואולם השר הממונה, בהסכמת השר, רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות סעיפים
אלה, כולן או חלקן, יחולו על גוף מהגופים הביטחוניים, ככל שייקבע כאמור.
אין בסעיף זה כדי למנוע בדיקת מזון המיוצר, המסופק או המוגש כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ג) כשהוא מצוי מחוץ לגופי מערכת הביטחון.
- בסעיף זה
(ד)
אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון";- ""גוף ביטחוני
כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה;- ""השר הממונה
כהגדרתה בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), - ""מערכת הביטחון
.832011-התשע"א
תחילה והוראות
מעבר
.334
תחילתו של פרק זה, למעט האמור בסעיף קטן (ב) להלן, בתום שנה מיום פרסומו
(א)
יום התחילה).- ברשומות (להלן
- לחוק הרופאים הווטרינריים, כנוסחו בפרק זה1'לעניין פרק ו
(ב)
תחילתו של פרק זה בתום ארבע שנים מיום פרסומו של הפרק (בסעיף קטן
)1(
ז32 יום תחילת הפרק). ואולם, ניתן יהיה למנות חברי מועצה כאמור בסעיף- זה
ולפעול לכינון סמכויותיו של התאגיד עוד בטרם יום התחילה;
לאחר שנתיים ותשעים ימים מיום תחילת הפרק, שר הבריאות, בהסכמת
)2(
השר ושר האוצר יהיה רשאי להקדים את המועד שבו התאגיד יחל למלא
מועד התחילה של פיקוח - תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי (בסעיף זה
וטרינרי חוץ–מפעלי);
לפקודת הפרשנות קובע כי "אין חיקוק42 סעיף332 סעיף
בא לגרוע מכל זכות של המדינה, או להטיל
עליה חובה, אלא אם כן נאמר בו במפורש". לפיכך, מוצע
לקבוע באופן מפורש כי פרק זה יחול על המדינה.
בשל אופייה וצרכיה הייחודיים של מערכת333 סעיף
הביטחון, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק יחולו
על גופים ביטחוניים, לרבות הסמכת מפקחים והסמכויות
הנתונות להם במסגרת הפרק, בהתאם לנוהל שייקבע
בין השר הממונה על הגוף הביטחוני לבין שר הבריאות
ובהתאם לצו שיקבע השר הממונה בהסכמת שר הבריאות.
ואולם, מובהר כי אין סעיף זה בא כדי למנוע בדיקה של
כאשר הוא נמצא - מזון המיועד לגופי מערכת הביטחון
עדיין מחוץ לגופים אלה.
מוצע לקבוע הוראות מעבר בעניינים שונים
334 סעיף
בפרק.
לסעיף קטן (א)
באופן כללי, יום התחילה של הפרק יהיה שנה מיום
פרסומו.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי יום התחילה של הפרק המסדיר את
הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי זה יהיה בתום ארבע שנים
מיום פרסומו של חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון),
. ואולם, כדי לאפשר זמן היערכות לתחילת 2015-התשע"ה
העבודה של התאגיד, ניתן יהיה למנות חברי מועצה
לתאגיד ולפעול לכינון סמכויותיו של התאגיד עוד בטרם
יום התחילה. על אף האמור, מוצע לקבוע כי לאחר שנתיים
ותשעים ימים, שר הבריאות, בהסכמת שר החקלאות ושר
האוצר, יהיה רשאי להקדים את המועד שבו התאגיד יחל
למלא את תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי.
עוד מוצע לקבוע, כי מועד התחילה של פיקוח
לפרק זה, יהיה לפי מועד התחילה 252 וטרינרי לפי סעיף
של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי כאמור, או לפי מועד שיקבע
שר הבריאות, בהסכמת שר החקלאות ושר האוצר, לפי
המוקדם.
.738 ' ס"ח התשע"א, עמ
83
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1541
252 המועד שבו התאגיד יחל למלא תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי לפי סעיף
)3(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, יהיה מועד התחילה של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי או 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לפי מועד שיקבע שר הבריאות, בהסכמת השר ושר האוצר, לפי המוקדם
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ג)
בחודש שלאחר יום 1– ב- כנוסחם בפרק זה117– ו108 תחילתם של סעיפים
)1(
;התחילה
, לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף או אחד מאיבריו או 37 הוראות סעיף
)2(
;מערכותיו, יחולו מתום שישה חודשים מיום התחילה
) יחולו 45(–) ו44()(ב283–) ו20()(א283 ,)20(–) ו19()(א283 הוראות סעיפים
)3(
בתקופה שמיום תחילתה של תקופת המעבר עד יום לפני יום תחילתו של הפיקוח
הווטרינרי הארצי במפעלים; לעניין זה, "יום תחילתה של תקופת המעבר", ו"יום
;252 כהגדרתם בסעיף- "תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
בתקופה שמיום תחילתו של פרק זה עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי
)4(
) להגדרה "רופא3( , יקראו את פסקה252 הארצי בשווקים, כהגדרתו בסעיף
כך שבמקום האמור בה יבוא "רופא וטרינר שהוא עובד 1 ממשלתי" שבסעיף
רשות מקומית".
רישיון שניתן לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
(ד)
לחוק זה, 55 , שהיה תקף ביום התחילה יראוהו כאילו ניתן לפי סעיף841960-התשכ"א
לתקופה של שנתיים ממועד פקיעת הרישיון האמור.
) לא תחול לגבי עבירות אשר בוצעו טרם יום פרסומו של חוק 3()(א55 הוראת סעיף
(ה)
יום הפרסום) בידי מי שהיה לו רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים - זה (להלן
שנים לפחות לפני 10 , למשך תקופה של1960-(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
יום הפרסום;
מי שהיה רשום בשירות המזון הארצי כיבואן, ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו
(ו)
.140 נרשם לפי סעיף
252 המועד שבו התאגיד יחל למלא תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי לפי סעיף
)3(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, יהיה מועד התחילה של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי או 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לפי מועד שיקבע שר הבריאות, בהסכמת השר ושר האוצר, לפי המוקדם
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ג)
בחודש שלאחר יום 1– ב- כנוסחם בפרק זה117– ו108 תחילתם של סעיפים
)1(
;התחילה
, לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף או אחד מאיבריו או 37 הוראות סעיף
)2(
;מערכותיו, יחולו מתום שישה חודשים מיום התחילה
) יחולו 45(–) ו44()(ב283–) ו20()(א283 ,)20(–) ו19()(א283 הוראות סעיפים
)3(
בתקופה שמיום תחילתה של תקופת המעבר עד יום לפני יום תחילתו של הפיקוח
הווטרינרי הארצי במפעלים; לעניין זה, "יום תחילתה של תקופת המעבר", ו"יום
;252 כהגדרתם בסעיף- "תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
בתקופה שמיום תחילתו של פרק זה עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי
)4(
) להגדרה "רופא3( , יקראו את פסקה252 הארצי בשווקים, כהגדרתו בסעיף
כך שבמקום האמור בה יבוא "רופא וטרינר שהוא עובד 1 ממשלתי" שבסעיף
רשות מקומית".
רישיון שניתן לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
(ד)
לחוק זה, 55 , שהיה תקף ביום התחילה יראוהו כאילו ניתן לפי סעיף841960-התשכ"א
לתקופה של שנתיים ממועד פקיעת הרישיון האמור.
) לא תחול לגבי עבירות אשר בוצעו טרם יום פרסומו של חוק 3()(א55 הוראת סעיף
(ה)
יום הפרסום) בידי מי שהיה לו רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים - זה (להלן
שנים לפחות לפני 10 , למשך תקופה של1960-(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
יום הפרסום;
מי שהיה רשום בשירות המזון הארצי כיבואן, ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו
(ו)
.140 נרשם לפי סעיף
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי מועד התחילה לעניין אגרות לפי
יהיה בתחילת החודש שלאחר יום 118– ו107 סעיפים
התחילה של הפרק. לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף
למזון, מוצע לקבוע כי מועד התחילה יהיה שישה חודשים
ממועד התחילה של הפרק, שכן מדובר באסדרה חדשה.
בתקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור ייחוס סגולת ריפוי
, אין הוראות לעניין איסור 1978-למצרך מזון), התשל"ח
של ייחוס חיזוק כאמור. לכן, בכדי לתת תקופת התארגנות
מספקת ליבואנים וליצרנים להתאים את המוצרים שהם
מייצרים או מייבאים, בהתאמה, להוראה זו, נקבעה תחולה
לפרק. 38 נדחית לחלק זה בלבד מתוך הוראות סעיף
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי רישיון ייצור שניתן כדין לפי צו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
, והיה תקף ערב יום התחילה, 1960-והחסנתו), התשכ"א
יראו אותו כאילו ניתן על פי החוק והוא יהיה תקף
לשנתיים מיום התחילה.
לסעיף קטן (ה)
אחד התנאים שבהתקיימם לא יינתן רישיון ייצור על
פי חוק הוא ביצוע עבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק
ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור. לפיכך
מוצע לקבוע כי הוראה זו לא תחול על מי שמחזיק ברישיון
שנים לפחות לפני יום פרסום הפרק.10 ייצור במשך
לסעיף קטן (ו)
מוצע לקבוע כי מי שהיה רשום כיבואן לפני יום
התחילה ייחשב כאילו הוא נרשם במרשם היבואנים
לפרק.140 בהתאם לסעיף
.590 'ק"ת התשכ"א, עמ
84
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1542
מזון רגיש שערב יום התחילה היה מנוי ברשימת המזונות הרגישים שמתפרסמת
(ז)
באתר האינטרנט של שירות המזון, יראו אותו כאילו הוכרז שהוא מזון רגיש לפי
, וזאת לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה או עד שהוכרז מחדש כמזון 86 סעיף
רגיש בהתאם לסעיף האמור, לפי המוקדם.
הנחיות שירות המזון הקובעות דרישות לבטיחות ולאיכות מזון, ובכלל זה לעניין
(ח)
מזון חדש, שפורסמו באתר האינטרנט של שירות המזון ערב יום התחילה, ימשיכו לחול
, עד 2 ) להגדרה "חקיקת המזון" שבסעיף1( וינהגו לפיהן ויראו אותן כמנויות בפסקה
שייקבעו הוראות שיחליפו אותן לפי פרק זה.
אישורים והחלטות של שירות המזון שניתנו ערב יום התחילה לצורך יבוא מזון
(ט)
ושחרורו מתחנת הסגר, ימשיכו לחול לעניין שלגביו ניתנו, עד לפקיעתם או עד למתן
החלטה אחרת.
הוראות נוהל של שירות המזון שפורסמו ערב יום התחילה לעניין יבוא מזון
(י)
ושחרורו מתחנת הסגר, ימשיכו לחול וינהגו לפיהן עד שיותקנו תקנות שיחליפו אותן.
, מי שעסק ערב יום הפרסום בהובלת מזון שנקבע לגביו 175 (יא) על אף האמור בסעיף
בחקיקת המזון כי הוא טעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת, יראו אותו כאילו קיבל רישיון
שיעמוד בתוקפו עד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד תום 175 הובלה לפי סעיף
, לפי המוקדם.183 חצי שנה ממועד התקנת תקנות לעניין הובלה לפי סעיף
לצו 3 יחול סעיף27 (ב), עד להתקנת תקנות לפי סעיף129 (יב) על אף האמור בסעיף
.851983-הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש), התשמ"ד
מי שערב יום התחילה היה מוסמך למפקח לפי פקודת הבריאות הציבור (מזון), או
(יג)
, יראו אותו כמפקח שהוסמך 861957-לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
לחוק זה, עד תום שלוש שנים מיום התחילה.274 על ידי השר לפי סעיף
לסעיף קטן (ז)
כיום יש רשימה של מזונות רגישים המפורסמת באתר
האינטרנט של שירות המזון הארצי. על פי הפרק, יתבצע
תהליך שבסופו ייתכן שמזון יוכרז כרגיש. לפיכך, מוצע
לקבוע כי מזון רגיש שהוגדר ככזה ערב יום התחילה, יראו
, וזאת לתקופה 86 אותו כאילו הוכרז כמזון רגיש לפי סעיף
של שלוש שנים או עד שהוכרז מחדש כמזון רגיש, לפי
המוקדם.
לסעיף קטן (ח)
מוצע לקבוע כי כל הנחיות שירות המזון הארצי
הקובעות דרישות לבטיחות ולאיכות מזון, ובכלל זה לעניין
מזון חדש, שפורסמו באתר האינטרנט של שירות המזון ערב
יום התחילה, ימשיכו לחול וייחשבו לחלק מחקיקת המזון
כהגדרתה בפרק, וזאת עד לקביעת הוראות חלופיות.
לסעיף קטן (ט)
מוצע לקבוע כי אישורים והחלטות שניתנו לעניין
יבוא מזון ושחרורו מתחנת הסגר יהיו תקפים עד לפקיעתם
או עד למתן החלטה אחרת.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע כי הוראות נוהל של שירות המזון הארצי
לעניין יבוא מזון ושחרור מתחנת הסגר יהיו בתוקף עד
להחלפתן בתקנות.
לסעיף קטן (יא)
מוצע לקבוע כי מי שעסק ערב יום הפרסום בהובלת
מזון שנקבע לגביו בחקיקת המזון כי הוא טעון הובלה
בטמפרטורה מבוקרת יראה כבעל רישיון הובלה למשך
שלוש שנים מיום פרסום הפרק או עד להתקנת תקנות
בעניין, לפי המוקדם.
לסעיף קטן (יב)
לצו 3 לעניין מזון ארוז מראש, מוצע כי יחול סעיף
הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז
, וזאת עד להתקנת תקנות בעניין.1983-מראש), התשמ"ד
לסעיף קטן (יג)
מוצע לקבוע כי מי שערב יום התחילה היה מוסמך
כמפקח מכוח פקודת בריאות הציבור (מזון) או לפי חוק
, יראו אותו 1978-הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
כמפקח על פי הפרק למשך שלוש שנים מיום התחילה.
.289 'ק"ת התשמ"ד, עמ
85
.24 'ס"ח התשי"ח, עמ
86
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1543
(יד) מעבדה שערב יום התחילה היתה מנויה ברשימת המעבדות המוכרות המתפרסמת
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה בישראל שהוכרה לפי סעיף
, לעניין הבדיקות שהוכרה לגביהן, עד תום שלוש שנים מיום התקנת תקנות לפי 197
;)4()(ב27 סעיף
(טו)
הוראות פרק זה יחולו על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות משכרים
)1(
בחלוף שישה חודשים מיום התחילה, או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות
, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר הכלכלה, לדחות, בצו, את המועד 44 לפי סעיף
האמור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
), יחולו לעניין ייבוא, ייצוא, 1( עד למועד החלת ההוראות כאמור בפסקה
)2(
ייצור ושיווק של משקאות משכרים ההוראות לעניין זה כפי שהיו בתוקף ערב
יום התחילה.
- לחוק הרופאים הווטרינרים, כנוסחו בפרק זה1'(טז) לעניין פרק ו
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי הראשון של התאגיד, לעובד 90 עד
)1(
המועצה לענף הלול ולעובד רשות מקומית להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד;
) שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל לעבוד בתאגיד 1( עובד כאמור בפסקה
)2(
ימים מיום קבלתה; לא השיב21 לפי הוראת סעיף קטן (א), ישיב להצעה בתוך
העובד להצעה בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב להצעה;
עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהתקבל לתאגיד לפי הוראות סעיפים קטנים
)3(
,(א) ו–(ב), יהיה זכאי בעד עבודתו בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין
כעובד מועצת הלול או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב, 29 בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
להנהיג תנאים אלה;
(יד) מעבדה שערב יום התחילה היתה מנויה ברשימת המעבדות המוכרות המתפרסמת
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה בישראל שהוכרה לפי סעיף
, לעניין הבדיקות שהוכרה לגביהן, עד תום שלוש שנים מיום התקנת תקנות לפי 197
;)4()(ב27 סעיף
(טו)
הוראות פרק זה יחולו על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות משכרים
)1(
בחלוף שישה חודשים מיום התחילה, או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות
, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר הכלכלה, לדחות, בצו, את המועד 44 לפי סעיף
האמור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
), יחולו לעניין ייבוא, ייצוא, 1( עד למועד החלת ההוראות כאמור בפסקה
)2(
ייצור ושיווק של משקאות משכרים ההוראות לעניין זה כפי שהיו בתוקף ערב
יום התחילה.
- לחוק הרופאים הווטרינרים, כנוסחו בפרק זה1'(טז) לעניין פרק ו
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי הראשון של התאגיד, לעובד 90 עד
)1(
המועצה לענף הלול ולעובד רשות מקומית להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד;
) שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל לעבוד בתאגיד 1( עובד כאמור בפסקה
)2(
ימים מיום קבלתה; לא השיב21 לפי הוראת סעיף קטן (א), ישיב להצעה בתוך
העובד להצעה בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב להצעה;
עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהתקבל לתאגיד לפי הוראות סעיפים קטנים
)3(
,(א) ו–(ב), יהיה זכאי בעד עבודתו בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין
כעובד מועצת הלול או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב, 29 בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
להנהיג תנאים אלה;
לסעיף קטן (יד)
מוצע לקבוע כי מעבדה שערב יום התחילה הוכרה
כמעבדה ונכללה ברשימה המתפרסמת באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה שהוכרה לפי
לפרק, עד תום שלוש שנים מיום התקנת התקנות 197 סעיף
בעניין.
לסעיף קטן (טו)
מוצע לקבוע כי ההוראות הקבועות בפרק לעניין
משקאות משכרים ייכנסו לתוקף כעבור שישה חודשים
מיום התחילה או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות. שר
הבריאות, בהסכמת שר הכלכלה, רשאי לדחות מועד זה
בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת. כמו כן
מוצע לקבוע כי עד לקביעת הוראות כאמור ימשיכו לחול
לעניין משקאות משכרים ההוראות שהיו בתוקף לעניין זה
ערב יום התחילה.
לסעיף קטן (טז)
) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעת הקמת 1( בפסקה
ימים מיום מינויו של המנהל 90 התאגיד, שבמסגרתה בתוך
הכללי הראשון של התאגיד, על המנהל הכללי האמור
להציע לעובד המועצה לענף הלול שערב מינויו של המנהל
הכללי הראשון לתאגיד, עסק בפיקוח וטרינרי ומינויו אושר
בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות וכן
לעובד רשות מקומית שהינו רופא וטרינר שערב מינויו
של המנהל הכללי כאמור, עסק בפיקוח וטרינרי על בית
מטבחיים, בית שחיטה לעופות, מפעל שאושר ליצוא או
מחסן, ומינויו אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים
במשרד החקלאות, להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד.
) 1( ) מוצע לקבוע, כי עובד כאמור בפסקה2( בפסקה
שהוצע לו להתקבל לעבודה בתאגיד, ישיב להצעה בתוך
ימים מיום קבלתה וכי אם לא השיב העובד להצעה 21
.בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב לה
) מוצע להסדיר, כי עובד שהתקבל לתאגיד 3( בפסקה
) יהיה זכאי בעד עבודתו 2(–) ו1( לפי הוראות פסקאות
בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד
מועצת הלול או עובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב
קליטתו בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, להנהיג תנאים אלה.29
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1544
;)מח(א32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
)4(
- )4( ) עד1( בפסקאות
)5(
מי שערב מינויו של המנהל הכללי כאמור בסעיף- ""עובד המועצה לענף הלול
קטן (א), היה עובד של המועצה שהוקמה לפי חוק המועצה לענף הלול
, עסק באותו מועד בפיקוח וטרינרי, ומינויו 1963-(ייצור ושיווק), התשכ"ד
אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
רופא וטרינר שערב מינויו של המנהל הכללי כאמור - ""עובד רשות מקומית
בסעיף קטן (א), היה עובד רשות מקומית, באותו מועד הוא ביצע פיקוח
וטרינרי על בית מטבחיים, בית שחיטה לעופות, מפעל או מחסן שאושר
ליצוא או מחסן, ומינויו אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר;
לט, מי שמונה, ערב יום התחילה, לבצע פיקוח 32 על אף האמור בסעיף
)6(
וטרינרי על מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה לא יידרש לעמוד
בחלק א' לתוספת השנייה, והוא יהיה רשאי להשלים את 1 בדרישה בפרט
שנים מיום כניסת הפרק 3 בחלק א' לתוספת השנייה בתוך2 הדרישה בפרט
לתוקף.
) שלהלן יעמדו 16( ) עד1( הצווים, ההוראות והתקנות המפורטים בפסקאות
(יז)
בתוקפם, כל עוד לא נכנסו לתוקפן תקנות שיחליפו אותם וכל עוד לא בוטלו בידי השר
או שר אחר המוסמך לבטל אותם לפי דין:
;871950-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מוצרים), התש"י
)1(
;881955-צו ההגנה (הוצאת בשר ודגים מבית קירור), התשט"ו
)2(
;891956-צו ההגנה (הובלת חלב), התשט"ז
)3(
;901958-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות מזון), התשי"ח
)4(
;911958-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות חלב), התשי"ח
)5(
;921959-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (חלב פרות), התש"ך
)6(
-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
)7(
;931960
) מבקשת לקבוע, כי אין בהוראות סעיף זה4( פסקה
מז(א) לעיל לעניין קבלה 32 כדי לגרוע מהוראות סעיף
לעבודה.
) מבקשות לקבוע הוראות מעבר לעניין 7(–) ו6( פסקאות
דרישות הכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים שערב יום התחילה ביצעו פיקוח וטרינרי על מזון
מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. לפיהם, מי
שמונה על פי החיקוקים האמורים לבצע פיקוח וטרינרי על
בחלק א' 1 מזון מן החי, לא יידרש לעמוד בדרישה בפריט
לתוספת השנייה לעניין פקחים וטרינריים וכן יוכל להשלים
3 בחלק א' לתוספת השנייה בתוך2 את הדרישה בפריט
שנים לעניין רופאים וטרינריים מפקחים.
לסעיף קטן (יז)
מוצע לקבוע כי צווים, תקנות וההוראות המפורטים
בסעיף יהיו בתוקף כל עוד לא נכנסו לתוקפן תקנות
.529 'ק"ת התש"י, עמ
87
.809 'ק"ת התשט"ו, עמ
88
.1109 'ק"ת התשט"ז, עמ
89
.878 'ק"ת התשי"ח, עמ
90
.1938 'ק"ת התשי"ח, עמ
91
.189 'ק"ת התש"ך, עמ
92
.590 'ק"ת התשכ"א, עמ
93
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1545
;941960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת לחם), התשכ"א
)8(
;951960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
)9(
;961963-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה), התשכ"ג10(
;971975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון), התשל"ו11(
;981975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון חי מתובל), התשל"ו12(
;991976-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל"ו13(
,)) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש14(
;1983-התשמ"ד
) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על מוצרי בשר ומוצרי 15(
;1001984-דגים), התשמ"ד
.1011988- איכות מזון), התשמ"ח- ) תקנות העבירות המינהליות (קנס מנהלי16(
התקנות- (יח) תקנות שהותקנו לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) (בסעיף קטן זה
הקיימות), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה ויראו אותן לעניין פרק זה, לרבות
לעניין סימנים י' ו–י"א, כאילו הותקנו לפי הסעיפים בפרק זה שבהם נתונה הסמכות
להתקנת תקנות באותם עניינים, והכול זולת אם נקבעו בפרק זה הוראות במקומן
בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות, או אם לא הוקנתה בפרק זה סמכות
לקבוע הוראות בעניינים המוסדרים בתקנות הקיימות, וכל עוד התקנות הקיימות לא
שונו או בוטלו לפי פרק זה.
תוספת ראשונה
))3(29 (סעיף
- סוגי חומרים רעילים או מזיקים
שאריות חומרי הדברה;
.1
;מתכות כבדות
.2
;רעלנים
.3
;דיוקסינים
.4
;פוליכלורינטייד ביפנול
.5
;941960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת לחם), התשכ"א
)8(
;951960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
)9(
;961963-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה), התשכ"ג10(
;971975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון), התשל"ו11(
;981975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון חי מתובל), התשל"ו12(
;991976-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל"ו13(
,)) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש14(
;1983-התשמ"ד
) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על מוצרי בשר ומוצרי 15(
;1001984-דגים), התשמ"ד
.1011988- איכות מזון), התשמ"ח- ) תקנות העבירות המינהליות (קנס מנהלי16(
התקנות- (יח) תקנות שהותקנו לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) (בסעיף קטן זה
הקיימות), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה ויראו אותן לעניין פרק זה, לרבות
לעניין סימנים י' ו–י"א, כאילו הותקנו לפי הסעיפים בפרק זה שבהם נתונה הסמכות
להתקנת תקנות באותם עניינים, והכול זולת אם נקבעו בפרק זה הוראות במקומן
בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות, או אם לא הוקנתה בפרק זה סמכות
לקבוע הוראות בעניינים המוסדרים בתקנות הקיימות, וכל עוד התקנות הקיימות לא
שונו או בוטלו לפי פרק זה.
תוספת ראשונה
))3(29 (סעיף
- סוגי חומרים רעילים או מזיקים
שאריות חומרי הדברה;
.1
;מתכות כבדות
.2
;רעלנים
.3
;דיוקסינים
.4
;פוליכלורינטייד ביפנול
.5
שיחליפו אותן וכל עוד לא בוטלו על ידי השר או שר אחר
המוסמך לבטלם לפי דין.
לסעיף קטן (יח)
מוצע לקבוע כי כל התקנות שהותקנו מכוח פקודת
בריאות הציבור (מזון) יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום
התחילה. כמו כן, יראו אותן כאילו הותקנו לפי הסעיפים
בפרק, לרבות לעניין סימנים י' וי"א. זאת, אם לא נקבע
אחרת הוראות מחליפות בעניינים שאותם מסדירות
התקנות כיום, או אם מדובר בעניינים שלא מוסדרים בפרק
זה, ובתנאי שהתקנות הנוכחיות לא שונו או בוטלו.
.436 'ק"ת התשכ"א, עמ
94
.374 'ק"ת התשכ"א, עמ
95
.1743 'ק"ת התשכ"ג, עמ
96
.178 'ק"ת התשל"ו, עמ
97
.188 'ק"ת התשל"ו, עמ
98
.262 'ק"ת התשל"ו, עמ
99
.1032 'ק"ת התשמ"ד, עמ
100
.718 'ק"ת התשמ"ח, עמ
101
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1546
;רדיוניקלידים
.6
;פחמימנים ארומטיים
.7
;שאריות תרופות
.8
;מלמין
.9
.תמרוקים
.10
תוספת שנייה
)102 (סעיף
הצהרה בדבר יבוא מזון רגיל
אני החתום מטה מצהיר בזה כי:
. קראתי את נוהלי יבוא מזון ואפעל לפיהם. 1
,. המוצרים אותם אייבא יעמדו בכל עת שהם בחזקתי וככל שהדבר באחריותו2
בהוראות חקיקת המזון החלה על המוצרים ובהתאם לדרישות שירות המזון
הארצי.
. כל שינוי או תוספת בפרטי בקשת רישום יבואן (פרטי היבואן, פרטי המחסן, רישיון 3
העסק או רישיון היצרן של המחסן וכו') לגביהם אקבל/קיבלתי תעודת רישום יבואן
ימי עבודה. 7 או אישורי הצהרה ידווחו לרשם היבואנים בכתב בתוך
. לא יבוצעו כל פעולות שחרור דרך המכס קודם קבלת אישור מתחנת המעבר.4
. אסמן את המזון בהתאם לדרישות "חקיקת המזון" החלות על המוצר ולא אעבירו5
.לאחר אלא אם מסומן בהתאם לדרישות כאמור
. אשמור את כל המסמכים לצורך עקיבות הנדרשים לפי תת–סימן ו' לפרק ז' לחוק 6
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, זמינים לדרישת הגופים המפקחים בכל עת, בהתאם 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לדרישות ביחס למסמכים בפקודה
. אנהל רשימת עסקים להם מכרתי את המזון שייבאתי. 7
. אדווח לרשם היבואנים על חריגות בתוצאות בדיקה ו/או מידע אחר אשר התקבל8
.הנוגעים לאיכות ולבטיחות המוצרים המיובאים על ידי
. אפעל בהתאם לדרישות שירות מזון הארצי המתפרסמות מעת לעת, לרבות 9
. )"Recall"( דרישות הכלולות בנוהל החזרה יזומה מהשיווק
תאריך: חתימה וחותמת היבואן:
................................ .............................................................................
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1547
תוספת שלישית
)107 (סעיף
התחייבות היבואן הנלווית להצהרה בדבר ייבוא מזון רגיל
לחוק 105 אני החתום מטה, לאחר שמילאתי את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- החוק), מתחייב בזה כי- (להלן2015-), התשע"ה2016–ו
הפרטים שמסרתי בהצהרה נכונים, והיא חלה לגבי כל המשלוחים העתידיים של
)1(
;המזון הרגיל המסוים שבהצהרה
כל משלוח עתידי של המזון נושא ההצהרה יעמוד בדרישות חקיקת המזון, החלות
)2(
; לחוק123 בישראל על המזון בעת כניסתו לישראל, ובכפוף להוראות סעיף
יש/אין* בידי אחד מבין המסמכים המפורטים בתת–סימן ו' לפרק ז' לחוק.
)3(
: תאריך: חתימה וחותמת היבואן
................................ .............................................................................
תוספת רביעית
)137 (סעיף
תוספת חמישית
))1(288–) ו2(287 ,)1()(א283 ,27 (סעיפים
חלק א': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או שיווק מזון בניגוד לקבוע בהן
חלק ב': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או מכירת מזון בניגוד לקבוע בהן
תוספת שישית
))31()(ב283–) ו3()(ב167 (סעיפים
רשימת תקנות החלות על משווק מן האזור
תוספת שביעית
)198 (סעיף
תעודת בדיקה
תיאור הדוגמה הנבדקת: ............................................................................................................
אני הח"מ מאשר בזה שבדקתי את הדוגמה המתוארת לעיל והריני מצהיר כי תוצאת
בדיקתי היא כדלקמן: ....................................................................................................................
ולראיה באתי על החתום היום ................... בחודש .......................... שנה ..........................
....................................................
שם וחתימת עובד המעבדה
תוספת שלישית
)107 (סעיף
התחייבות היבואן הנלווית להצהרה בדבר ייבוא מזון רגיל
לחוק 105 אני החתום מטה, לאחר שמילאתי את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- החוק), מתחייב בזה כי- (להלן2015-), התשע"ה2016–ו
הפרטים שמסרתי בהצהרה נכונים, והיא חלה לגבי כל המשלוחים העתידיים של
)1(
;המזון הרגיל המסוים שבהצהרה
כל משלוח עתידי של המזון נושא ההצהרה יעמוד בדרישות חקיקת המזון, החלות
)2(
; לחוק123 בישראל על המזון בעת כניסתו לישראל, ובכפוף להוראות סעיף
יש/אין* בידי אחד מבין המסמכים המפורטים בתת–סימן ו' לפרק ז' לחוק.
)3(
: תאריך: חתימה וחותמת היבואן
................................ .............................................................................
תוספת רביעית
)137 (סעיף
תוספת חמישית
))1(288–) ו2(287 ,)1()(א283 ,27 (סעיפים
חלק א': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או שיווק מזון בניגוד לקבוע בהן
חלק ב': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או מכירת מזון בניגוד לקבוע בהן
תוספת שישית
))31()(ב283–) ו3()(ב167 (סעיפים
רשימת תקנות החלות על משווק מן האזור
תוספת שביעית
)198 (סעיף
תעודת בדיקה
תיאור הדוגמה הנבדקת: ............................................................................................................
אני הח"מ מאשר בזה שבדקתי את הדוגמה המתוארת לעיל והריני מצהיר כי תוצאת
בדיקתי היא כדלקמן: ....................................................................................................................
ולראיה באתי על החתום היום ................... בחודש .......................... שנה ..........................
....................................................
שם וחתימת עובד המעבדה
* מחק את המיותר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1548
תוספת שמינית
))34(–) ו11(288 ,164 (סעיפים
רשימת תקנות הקובעות תנאים בדבר שיווק מזון
תוספת תשיעית
)330 (סעיף
אגרות
בעד טיפול בבקשה לרישיון או לחידושו במועדים המפורטים להלן, תשולם אגרה
)1(
:כמפורט להלן
'טור א
סוג העסק הטעון
רישום
טור ב'
טיפול בבקשה לקבלת
רישיון חדש
טור ג'
טיפול בבקשה
לחידוש רישיון
ימים 45 שהוגשה
לפחות בטרם יום
פקיעתו
טור ד'
טיפול בבקשה
לחידוש רישיון שלא
הוגשה במועד האמור
בעמודה ג'
אחסנה780
הובלה275
טחנת קמח930
יצרן או עוסק שלא פורט
10 המעסיק עד
עובדים
550
עד1–המעסיק מ
עובדים50
780
המעסיק למעלה
עובדים50–מ
930
בעד טיפול בבקשה למתן אישור ייצור נאות או לחידושו תשולם אגרה בסך
)2(
;.............. שקלים חדשים
שקלים חדשים.50 בעד תעודת רישיון או אישור ייצור נאות תשולם אגרה בסך
)3(
. שקלים חדשים150 בעד תעודה או אישור לייצוא מזון, תשולם אגרה בסך
)4(
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1549
פרק ח': הקמת רשות החשמל
תיקון חוק משק
החשמל
.335
- ) חוק משק החשמל- (בפרק זה1021996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
- 2 בסעיף
)1(
"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד האנרגיה והתשתית שמונה לפי סעיף
(א)
יבוא "ברשות, כמשמעותו בסעיף";
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים;";- """המשרד
בהגדרה "הרשות", במקום "רשות לשירותים ציבוריים – חשמל" יבוא "רשות
(ג)
החשמל";
)";1()(ב22 (ב)" יבוא "סעיף22 בהגדרה "יושב ראש הרשות", במקום "סעיף
(ד)
אחרי ההגדרה "יצרן חשמל פרטי" יבוא:
(ה)
א;";57 מדיניות שעליה החליט השר לפי סעיף- """מדיניות השר
בהגדרה "תעריפים", במקום "לבעל רישיון, למעט" יבוא "לבעל רישיון או
(ו)
(ב), למעט";3 לאדם המייצר חשמל הפטור מחובת רישיון לפי סעיף
בהגדרה "השר", במקום "האנרגיה והתשתית" יבוא "התשתיות הלאומיות,
(ז)
האנרגיה והמים";
מי שאינו בעל רישיון ספק שירות - "(ב), בסופו יבוא "לעניין זה, "אחר3 בסעיף
)2(
;"חיוני
פרק ח': הקמת רשות החשמל
.335
- ) חוק משק החשמל- (בפרק זה1021996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
תיקון חוק משק
החשמל
- 2 בסעיף
)1(
"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד האנרגיה והתשתית שמונה לפי סעיף
(א)
יבוא "ברשות, כמשמעותו בסעיף";
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים;";- """המשרד
בהגדרה "הרשות", במקום "רשות לשירותים ציבוריים – חשמל" יבוא "רשות
(ג)
החשמל";
)";1()(ב22 (ב)" יבוא "סעיף22 בהגדרה "יושב ראש הרשות", במקום "סעיף
(ד)
אחרי ההגדרה "יצרן חשמל פרטי" יבוא:
(ה)
א;";57 מדיניות שעליה החליט השר לפי סעיף- """מדיניות השר
בהגדרה "תעריפים", במקום "לבעל רישיון, למעט" יבוא "לבעל רישיון או
(ו)
(ב), למעט";3 לאדם המייצר חשמל הפטור מחובת רישיון לפי סעיף
בהגדרה "השר", במקום "האנרגיה והתשתית" יבוא "התשתיות הלאומיות,
(ז)
האנרגיה והמים";
מי שאינו בעל רישיון ספק שירות - "(ב), בסופו יבוא "לעניין זה, "אחר3 בסעיף
)2(
;"חיוני
פרק ח': הקמת רשות חשמל
סמכויות הרגולציה הנוגעות למשק החשמל
כללי
נתונות כיום לכמה גורמים, ביניהם הרשות
חשמל, וכן מינהל החשמל שבמשרד -לשירותים ציבוריים
התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים. חוסר תיאום מספק
בין הגורמים הללו, מגביר את אי–הוודאות לשחקנים
בתחום החשמל, ובשל כך מביא להקטנת מספר השחקנים
ולפגיעה ברמת התחרות בשוק. כדי לפתור בעיה זו, מוצע
לחדד את סמכויות הרגולציה באמצעות הקמת רשות
חשמל במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
הרשות), וכן להסדיר את חלוקת הסמכויות שבין - (להלן
השר), - שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים (להלן
שר האוצר והרשות המוקמת, כך שהרשות המוקמת תפעל
לפי מדיניות השר ומדיניות הממשלה, ותעסוק ברגולציה,
תעריפים, הסדרות ורישיונות.
לשם ביצוע השינוי המוצע, מוצע לתקן את החוקים
חוק - (להלן1996-הבאים: חוק משק החשמל, התשנ"ו
חוק - (להלן1954-משק החשמל), חוק החשמל, התשי"ד
(להלן 1975-החשמל), חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
), 4 ' חוק החברות הממשלתיות) וחוק החשמל (תיקון מס-
.) לחוק החשמל4 ' תיקון מס- (להלן2011-התשע"א
) 1( לפסקה335 סעיף
מוצע כי סעיף ההגדרות בחוק משק החשמל
יתוקן כך שיכלול את ההגדרות הנדרשות לאור הקמתה
של הרשות החדשה. במסגרת זו ייווספו הגדרת "המשרד",
ו"מדיניות השר" וכן תתוקן הגדרת "המנהל", "הרשות",
"יושב ראש הרשות" ו"תעריפים".
)2( לפסקה
לחוק משק החשמל, שעניינו 3 מוצע לתקן את סעיף
הסדרת פעילות, כך שאדם המייצר חשמל בהספק שאינו
מגוואט, ומוכרו לבעל רישיון ספק שירות 5 עולה על
חיוני, לא יזדקק לרישיון; זאת, במטרה להקל בדרישות
הביורקרטיות המוטלות על יצרן אשר היקף פעילותו
מצומצם.
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ
102
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1550
- 4 בסעיף
)3(
:) יבוא2במקום סעיף קטן (ב
(א)
מגוואט, רישיון הספקה בהיקף העולה 100 ) רישיון ייצור בהיקף העולה על2"ׁ(ב
מהיקף הצריכה השנתי, 5% מגוואט, רישיון חלוקה בהיקף העולה על100 על
רישיון הולכה ורישיון לניהול המערכת, ייכנסו לתוקפם לאחר שיאושרו בידי
ימים מהמועד שבו פנתה 45 השר; השר יחליט בעניין מתן אישור כאמור, בתוך
אליו הרשות לשם קבלת אישורו.";
בטל; - )3סעיף קטן (ב
(ב)
- 7 בסעיף
)4(
;"בכותרת השוליים, אחרי "תקנות" יבוא "וכללים
(א)
" 8 ), במקום "בהתאם לשיקול הדעת של השר לפי סעיף2()בסעיף קטן (א
(ב)
יבוא "ובבואו לקבוע דרכי בחירה כאמור, ישקול השר, בין השאר, את תרומת מתן
הרישיון לרמת השירותים לציבור, את טובת הצרכנים ואת תרומת מתן הרישיון
לתחרות במשק החשמל";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
) של סעיף קטן (א), 4( ) או1( "(ג) לא קבע השר תקנות לפי פסקאות
רשאית הרשות לקבוע כללים בעניינים המנויים בפסקאות האמורות,
בכפוף למדיניות השר; כללים שקבעה הרשות לפי סעיף קטן זה יפורסמו
ברשומות.";
, במקום "וכן השר בבואו" יבוא "ובבואה להחליט אם", במקום "יפעלו" 8 בסעיף
)5(
;"יבוא "תפעל" ובמקום "וישקלו" יבוא "ותשקול
- 9 בסעיף
)6(
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "באישור השר
(א)
)3( לפסקה
כאמור לעיל, כדי לתרום לוודאות בכל הנוגע
להסדרת משק החשמל, מוצע לקבוע בחוק משק החשמל
חלוקה ברורה של סמכויות בין הגורמים האמונים על
הסדרת הפעילות בתחום זה. במסגרת זו וכפי שיפורט
א המוצע לחוק משק החשמל, 57 בהמשך לעניין סעיף
מוצע, בין השאר, לקבוע הוראות בעניין סמכותו של השר
לקבוע מדיניות בתחום משק החשמל, ובכלל זה הסמכות
לקבוע מדיניות למתן רישיונות לפי חוק משק החשמל.
לחוק משק 4 לצד הסמכות האמורה מוצע לתקן את סעיף
החשמל, שעניינו מתן רישיון, ולקבוע כי השר יאשר רק
מתן רישיונות לייצור והספקת חשמל שתיתן הרשות, אשר
מגוואט, לחלוקה בהיקף העולה על 100 עולים על היקף של
מהיקף הצריכה השנתי, רישיון הולכה ורישיון לניהול 5%
מערכת. כמו כן מוצע כי השר ייתן את החלטתו בעניין
ימים מהמועד שפנתה אליו 45 מתן אישור כאמור בתוך
הרשות בעניין זה.
) לחוק 3(ב4 בהתאם לכך מוצע לבטל את סעיף
החשמל, שנוסחו הוא כלהלן:
) ראה השר כי הדבר נדרש לשם קידום מטרות החוק 3"(ב
ומדיניות הממשלה או מדיניותו בתחום משק החשמל,
רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו ולאחר ששמע את עמדת
הרשות בעניין זה ומסר הודעה על כך לממשלה, להורות
לרשות לתת רישיון, לשנות תנאי מתנאי הרישיון, להוסיף
על תנאי הרישיון או לגרוע מהם, הכל כפי שיורה; הורה
השר כאמור, תבצע הרשות את הוראתו בתוך פרק הזמן
ימים מהמועד שבו מסר השר 21 שקבע בהוראה; חלפו
הודעה לממשלה ולא באה דרישה בכתב מאת חבר
הממשלה לדון בהודעה, יראו את הוראת השר לפי סעיף
קטן זה כתקפה."
) 9( ) עד7( ,)5( ,)4( לפסקאות
כחלק מהגדרת סמכויות השר וסמכויות הרשות,
לחוק משק החשמל, שעניינם, 8– ו7 מוצע לתקן את סעיפים
בהתאמה, סמכות השר לקבוע תקנות לעניין רישיונות,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1551
; יימחקו-"בסעיף קטן (ב), המילים "באישור השר
(ב)
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
) הרשות לא תעשה שימוש בסמכויותיה לפי סעיפים קטנים (א) או 1"(ג
), אלא 2(ב4 (ב), בנוגע לרישיונות הטעונים אישור של השר כאמור בסעיף
באישור השר; האמור בסעיף קטן זה לא יחול לעניין סמכותה של הרשות
לבטל רישיון או להתלותו לפי סעיף קטן (א).";
- 11 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "הרשות
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית", במקום "לדעת
(ב)
השר" יבוא "לדעת הרשות" ובמקום "באישור השר" יבוא "באישור הרשות";
בסעיף קטן (ד), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית" ובמקום "באישור
(ג)
השר" יבוא "באישור הרשות";
- 12 בסעיף
)8(
;"בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "הרשות
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית";
(ב)
, בכל מקום, במקום "השר" יבוא "הרשות";13 בסעיף
)9(
- 15 ) בסעיף10(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
וסעיף זה, וכן לצורכי 13 עד11 ) להבטחת אכיפתם של סעיפים1"(ב
פיקוח, רשאית הרשות לקבוע תנאים, הוראות, הגבלות וחובות דיווח,
לרבות הוראות לעניין ניהול ורישום מיוחד של המחזיקים בניירות ערך
של בעל הרישיון, במישרין או בעקיפין.";
; יימחקו-"בסעיף קטן (ב), המילים "באישור השר
(ב)
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
) הרשות לא תעשה שימוש בסמכויותיה לפי סעיפים קטנים (א) או 1"(ג
), אלא 2(ב4 (ב), בנוגע לרישיונות הטעונים אישור של השר כאמור בסעיף
באישור השר; האמור בסעיף קטן זה לא יחול לעניין סמכותה של הרשות
לבטל רישיון או להתלותו לפי סעיף קטן (א).";
- 11 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "הרשות
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית", במקום "לדעת
(ב)
השר" יבוא "לדעת הרשות" ובמקום "באישור השר" יבוא "באישור הרשות";
בסעיף קטן (ד), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית" ובמקום "באישור
(ג)
השר" יבוא "באישור הרשות";
- 12 בסעיף
)8(
;"בסעיף קטן (א), במקום "השר" יבוא "הרשות
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "השר רשאי" יבוא "הרשות רשאית";
(ב)
, בכל מקום, במקום "השר" יבוא "הרשות";13 בסעיף
)9(
- 15 ) בסעיף10(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
וסעיף זה, וכן לצורכי 13 עד11 ) להבטחת אכיפתם של סעיפים1"(ב
פיקוח, רשאית הרשות לקבוע תנאים, הוראות, הגבלות וחובות דיווח,
לרבות הוראות לעניין ניהול ורישום מיוחד של המחזיקים בניירות ערך
של בעל הרישיון, במישרין או בעקיפין.";
לחוק משק 7 ושיקולים למתן רישיון. כך, לעניין סעיף
החשמל, מוצע, נוכח תפקידה הרגולטורי של הרשות,
לקבוע כי ככל שלא קבע השר תקנות בעניין תנאים למתן
רישיון או תקנות בעניין כללים להפעלת רישיון והחובות
שיחולו על בעל הרישיון, תהיה רשאית הרשות לקבוע
כללים בעניינים האמורים, בכפוף למדיניות השר כפי
א המוצע לחוק משק החשמל; נוכח 57 שנקבעה לפי סעיף
הוספת הסמכות לקבוע כללים כאמור, מוצע אף לתקן את
לחוק משק החשמל בהתאם.7 כותרת השוליים של סעיף
עוד מוצע, כחלק מהגדרת סמכויות השר וסמכויות
לחוק 13 עד11 הרשות, כי סמכויות השר לפי סעיפים
משק החשמל, שעניינן אישור של העברה, שיעבוד, עיקול
של רישיון או של ערבויות שהמציא בעל רישיון, העברת
שליטה בבעל רישיון, והחזקת אמצעי שליטה בבעל רישיון
נוסף, יהיו לסמכויותיה של הרשות.
) 6( לפסקה
4 ), לעניין סעיף3( בהתאם לתיקון המוצע בפסקה
לחוק משק החשמל 9 לחוק משק החשמל, מוצע כי סעיף
יתוקן כך שהרשות לא תעשה שימוש בסמכויותיה להוסיף
תנאים, כללים וחובות ברישיונות לייצור והספקת חשמל
מגוואט, ברישיון חלוקה 100 אשר עולים על היקף של
מהיקף הצריכה השנתי, ברישיון 5% בהיקף העולה על
הולכה וברישיון ניהול מערכת בלבד, אלא באישור השר.
כמו כן מוצע להשאיר על כנו את המצב הקיים שלפיו
אישור השר לא נדרש לעניין סמכותה של הרשות לבטל
או להתלות רישיונות כאמור.
)10( לפסקה
), 9( ) עד7( בהתאם לתיקונים המוצעים בפסקאות
לחוק משק החשמל, מוצע כי סעיף 13 עד11 לעניין סעיפים
לחוק משק החשמל יתוקן כך שהרשות תהיה מוסמכת 15
לקבוע תנאים וחובות דיווח בנוגע לפעולות המנויות
לחוק משק החשמל, הדורשות את אישור 13– ו11 בסעיפים
הרשות (שעניינן אישור של העברה, שיעבוד, עיקול של
רישיון או של ערבויות שהמציא בעל רישיון, העברת
שליטה בבעל רישיון, והחזקת אמצעי שליטה בבעל רישיון
נוסף), ואילו השר יהיה מוסמך לקבוע תנאים וחובות דיווח
לחוק משק החשמל 14 כאמור בנוגע לפעולות לפי סעיף
העוסק בהגבלות על בעל רישיון ספק שירות חיוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1552
" עד" יבוא "סעיף" ובמקום "בעל הרישיון11 בסעיף קטן (ג), במקום "סעיפים
(ב)
יבוא "בעל רישיון ספק שירות חיוני";
, בכל מקום, אחרי "השר בהתייעצות עם הרשות" יבוא "ובהסכמת שר 19 ) בסעיף11(
;"האוצר
(ב), במקום "שקבע השר, בהתייעצות עם הרשות או לפי הצעתה, ובהם 20 ) בסעיף12(
עקרונות לקביעת כמויות חשמל, מועדי רכישה ומועדי שינויים, לפי העניין" יבוא
"שקבעה הרשות ושיפורסמו ברשומות";
חשמל" יבוא "רשות - ) בכותרת פרק ד', במקום "הרשות לשירותים ציבוריים13(
;"החשמל
חשמל" יבוא "רשות החשמל - , במקום "רשות לשירותים ציבוריים21 ) בסעיף14(
במשרד" ובמקום "למדיניות הממשלה, למדיניות השר או למדיניות השרים" יבוא
"למדיניות השר ולמדיניות הממשלה";
יבוא:21 ) אחרי סעיף15(
"ייעוץ טרם קביעת
מדיניות
א.21
הרשות תהיה הגורם המקצועי במשרד בתחום משק
(א)
א. 57 החשמל, המסייע לשר בגיבוש מדיניותו כאמור בסעיף
בקביעת עקרונות המדיניות יתייעץ השר עם הרשות
(ב)
כגורם המקצועי במשרד בתחום משק החשמל, לרבות בעניין
עלויות הנובעות מיישום המדיניות.
הרשות תייעץ לממשלה בקביעת מדיניות בתחום משק
(ג)
החשמל, אם נתבקשה לכך על ידי השר.";
יבוא:22 ) במקום סעיף16(
"מינוי הרשות
והרכבה
.22
הרשות תהיה מורכבת מחמישה חברים שתמנה
(א)
הממשלה; חברי הרשות יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
) 11( לפסקה
לחוק משק החשמל יתוקן כך 19 מוצע כי סעיף
שנתית שהוגשה לשר על ידי -שאישור תכנית פיתוח רב
ספק שירות חיוני, יהיה טעון אף הסכמה של שר האוצר.
יצוין כי סמכותו של השר לקבוע, בהסכמת שר האוצר,
מדיניות בעניין תכנית פיתוח לכלל משק החשמל מוסדרת
א המוצע לחוק משק החשמל (ראה להלן 57 במסגרת סעיף
).23 פסקה
) 12( לפסקה
כחלק מהגדרת סמכויות השר וסמכויות הרשות,
לחוק משק החשמל יתוקן כך שהרשות 20 מוצע כי סעיף
תהיה מוסמכת לקבוע כללים לעריכת עסקאות בין ספק
שירות חיוני לבין בעל רישיון, וכי הכללים האמורים
יפורסמו ברשומות.
) 14( לפסקה
לחוק משק החשמל יתוקן כך 21 מוצע כי סעיף
שהרשות תפעל בהתאם למדיניות השר ולמדיניות
הממשלה. לצד תפקידה לביצוע מדיניות השר וכן הייעוץ
שתיתן הרשות לשר ולממשלה כמפורט בפרק זה, תהווה
הרשות גורם מאסדר במשק החשמל.
) 15( לפסקה
א המוצע לחוק משק החשמל, מוצע 21 בהתאם לסעיף
לקבוע כי הרשות תהיה הגורם המקצועי במשרד התשתיות
הלאומיות, האנרגיה והמים שיסייע לשר בגיבוש מדיניותו
וכי בקביעת עקרונות המדיניות יתייעץ השר עם הרשות,
לרבות בעניין עלויות הנובעות מיישום המדיניות. כמו כן,
הרשות תייעץ לממשלה בקביעת מדיניות בתחומי משק
החשמל, אם התבקשה לכך על ידי השר.
) 16( לפסקה
לחוק משק החשמל יתוקן כך שיפרט את 22 סעיף
הרכבה של הרשות החדשה שתוקם. לעניין זה יצוין כי
(ב) לחוק משק החשמל, יושב 38 בהתאם להוראת סעיף
ראש הרשות הוא עובד מדינה; כך, מינויו יהיה לפי חוק
, ויצוין כי הליך 1959-שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
האיתור ייעשה באמצעות ועדה לאיתור מועמדים, בכפוף
לחוק זה. 21 להחלטות ועדת השירות והממשלה לפי סעיף
עוד יצוין כי נוסף על חברי הרשות, לישיבות הרשות יוזמן
משקיף מקרב עובדי המשרד להגנת הסביבה שימונה על
ידי הממשלה לפי הצעת השר להגנת הסביבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1553
- הרכב הרשות הוא
(ב)
יושב ראש הרשות, אשר ימונה לפי הצעת השר
)1(
;בהתייעצות עם שר האוצר
נציג השר, אשר ימונה לפי הצעת השר מקרב
)2(
;עובדי המשרד
נציג שר האוצר, אשר ימונה לפי הצעת שר האוצר
)3(
;מקרב עובדי משרד האוצר
נציג מקרב הציבור אשר ימונה לפי הצעת השר,
)4(
:שהוא בעל תואר אקדמי באחד המקצועות האלה
כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה או מקצוע
אחר בתחום משק החשמל, ולו ניסיון מצטבר של חמש
שנים לפחות בתחומים האמורים;
נציג מקרב הציבור אשר ימונה לפי הצעת שר
)5(
האוצר, שהוא בעל תואר אקדמי באחד המקצועות
האלה: כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה או
מקצוע אחר בתחום משק החשמל, ולו ניסיון מצטבר
של חמש שנים לפחות בתחומים האמורים.
לישיבות הרשות יוזמן משקיף מקרב עובדי המשרד להגנת
(ג)
הסביבה, אשר ימונה על ידי הממשלה לפי הצעת השר להגנת
.29– ו23 הסביבה, ויראו אותו כחבר הרשות לעניין סעיפים
) והמשקיף 5( ) עד2()חברי הרשות כאמור בסעיף קטן (ב
(ד)
כאמור בסעיף קטן (ג) ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן
לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה
רצופות.
הודעה על מינוי חברי הרשות והמשקיף תפורסם
(ה)
ברשומות.";
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:25 ) בסעיף17(
"(ד) סבר השר כי החלטה שקיבלה הרשות אינה תואמת את מדיניותו או את
מדיניות הממשלה בתחום משק החשמל, או את מטרות החוק, רשאי הוא, בתוך
ימים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה, להצביע לפני הרשות על ההיבטים 30
שבהם חרגה ההחלטה ממדיניות השר או ממדינות הממשלה כאמור, או ממטרות
החוק, ולהורות לרשות על קיום דיון נוסף בעניין; הורה השר כאמור, תושהה
החלטת הרשות עד לעריכת דיון נוסף בנושא, לשם בחינת ההתאמות הנדרשות;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על החלטות הרשות בעניין תעריפים, לגביהן
).";1(30 יישמר שיקול דעתה המקצועי כאמור בסעיף
- הרכב הרשות הוא
(ב)
יושב ראש הרשות, אשר ימונה לפי הצעת השר
)1(
;בהתייעצות עם שר האוצר
נציג השר, אשר ימונה לפי הצעת השר מקרב
)2(
;עובדי המשרד
נציג שר האוצר, אשר ימונה לפי הצעת שר האוצר
)3(
;מקרב עובדי משרד האוצר
נציג מקרב הציבור אשר ימונה לפי הצעת השר,
)4(
:שהוא בעל תואר אקדמי באחד המקצועות האלה
כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה או מקצוע
אחר בתחום משק החשמל, ולו ניסיון מצטבר של חמש
שנים לפחות בתחומים האמורים;
נציג מקרב הציבור אשר ימונה לפי הצעת שר
)5(
האוצר, שהוא בעל תואר אקדמי באחד המקצועות
האלה: כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה או
מקצוע אחר בתחום משק החשמל, ולו ניסיון מצטבר
של חמש שנים לפחות בתחומים האמורים.
לישיבות הרשות יוזמן משקיף מקרב עובדי המשרד להגנת
(ג)
הסביבה, אשר ימונה על ידי הממשלה לפי הצעת השר להגנת
.29– ו23 הסביבה, ויראו אותו כחבר הרשות לעניין סעיפים
) והמשקיף 5( ) עד2()חברי הרשות כאמור בסעיף קטן (ב
(ד)
כאמור בסעיף קטן (ג) ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן
לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה
רצופות.
הודעה על מינוי חברי הרשות והמשקיף תפורסם
(ה)
ברשומות.";
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:25 ) בסעיף17(
"(ד) סבר השר כי החלטה שקיבלה הרשות אינה תואמת את מדיניותו או את
מדיניות הממשלה בתחום משק החשמל, או את מטרות החוק, רשאי הוא, בתוך
ימים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה, להצביע לפני הרשות על ההיבטים 30
שבהם חרגה ההחלטה ממדיניות השר או ממדינות הממשלה כאמור, או ממטרות
החוק, ולהורות לרשות על קיום דיון נוסף בעניין; הורה השר כאמור, תושהה
החלטת הרשות עד לעריכת דיון נוסף בנושא, לשם בחינת ההתאמות הנדרשות;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על החלטות הרשות בעניין תעריפים, לגביהן
).";1(30 יישמר שיקול דעתה המקצועי כאמור בסעיף
) 17( לפסקה
לחוק משק החשמל יתוקן כך 25 מוצע כי סעיף
30 שיכלול את סמכותו של השר להורות לרשות, בתוך
ימים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה, לקיים דיון נוסף,
אם ראה כי התקבלה החלטה ברשות באופן שאינו תואם
את מדיניותו, את מדיניות הממשלה או את מטרות החוק.
הורה השר כאמור, תושהה החלטת הרשות עד לעריכת דיון
נוסף. ואולם סעיף זה לא יחול על החלטות הרשות בעניין
תעריפים, לגביהן יישמר שיקול דעתה המקצועי כאמור
) המוצע לחוק משק החשמל. 1(30 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1554
- 30 ) בסעיף18(
), בסופה יבוא "וביצוע בקרת עלויות לשם כך, לפי שיקול דעתה1( בפסקה
(א)
";32– ו31 המקצועי ובהתאם להוראות סעיפים
), אחרי "בעל רישיון ספק שירות חיוני" יבוא "לצרכן, לבעל רישיון 2( בפסקה
(ב)
הספקה, ליצרן חשמל, ליצרן חשמל פרטי או לבעל רישיון ספק שירות חיוני אחר";
) 1( ), בסופה יבוא "וכן, ככל שלא קבע השר תקנות לפי פסקאות3( בפסקה
(ג)
קביעת כללים בעניינים המנויים בפסקאות האמורות, - )(א7 ) של סעיף4( או
בכפוף למדיניות השר";
) יבוא: 3( אחרי פסקה
(ד)
) קביעת כללים לעריכת עסקאות בין בעל רישיון ספק שירות חיוני 4("
;לבין בעל רישיון
) פיקוח על מילוי הוראות לפי חוק זה על ידי בעל רישיון ואכיפתן."; 5(
(ב), בסופו יבוא "ביישום עקרון העלות לצורך קביעת התעריפים, תכיר31 ) בסעיף19(
;"א57 הרשות בעלויות הנובעות מעקרונות המדיניות שקבע השר כאמור בסעיף
(א), במקום "בדרך" יבוא "ברשומות ובדרך אחרת";33 ) בסעיף20(
- 38 ) בסעיף21(
), ישמש גם1()(ב22 (ב), יהיה" יבוא "סעיף22 בסעיף קטן (א), במקום "סעיף
(א)
כמנהל הרשות ויהיה" ובסופו יבוא "יושב ראש הרשות יהיה כפוף במישרין לשר.";
בסעיף קטן (ב), במקום "לתקופה נוספת של ארבע שנים" יבוא "לתקופת
(ב)
כהונה נוספת אחת";
) 18( לפסקה
כחלק מהגדרת סמכויות השר וסמכויות הרשות,
לחוק משק החשמל, המפרט את 30 והבהרתן, מוצע כי סעיף
תפקידיה של הרשות, יתוקן כך שיכלול גם את התפקידים
האלה: ביצוע בקרת עלויות לשם קביעת תעריפים לפי
שיקול דעתה המקצועי; קביעה, בכפוף למדיניות השר, של
) של סעיף 4( ) או1( כללים בעניינים המנויים בפסקאות
(א) לחוק משק החשמל (הנוגעים לתנאים למתן רישיונות 7
ותנאים ברישיון), אם לא קבע השר תקנות בעניינים
האמורים; קביעת כללים לעריכת עסקאות בין בעל רישיון
ספק שירות חיוני לבין בעל רישיון; וכן פיקוח על מילוי
הוראות לפי חוק משק החשמל על ידי בעל רישיון ואכיפתן.
) 19( לפסקה
לחוק משק החשמל מסמיך את הרשות 31 כיום, סעיף
לקבוע תעריפים על בסיס עקרון העלות, ולעניין זה הרשות
רשאית שלא להביא בחשבון הוצאות אשר לדעתה אינן
דרושות למילוי חובות בעל רישיון ספק שירות חיוני. מוצע
לחוק משק החשמל כך שבמסגרת יישום 31 לתקן את סעיף
עקרון העלות, תכיר הרשות בעלויות הנובעות מיישום
עקרונות מדיניות השר; וזאת, בין היתר, כדי שהתעריפים
שייקבעו על ידי הרשות יעלו בקנה אחד עם עקרונות
מדיניות השר, ובהתחשב בכך שבהתאם לאמור בסעיף
א(ב) המוצע לחוק משק החשמל, בקביעת עקרונות 21
)א(ב57 שמתפרסמים ברשומות בהתאם לסעיף- המדיניות
על השר להתייעץ עם הרשות - המוצע לחוק משק החשמל
כגורם המקצועי במשרד בתחום משק החשמל.
)20( לפסקה
בהתאם לתקנות משק החשמל (דרכי פרסום אמות
, שהתפרסמו בקובץ התקנות 2002-מידה), התשס"ב
, כבר כיום מחויבת הרשות לשירותים 1160 'התשס"ב, עמ
חשמל, לפרסם ברשומות את אמות המידה -ציבוריים
שקבעה לרמה, לטיב ולאיכות השירות הניתן על ידי בעל
רישיון ספק שירות חיוני. עם זאת, בשים לב למהות והיקף
ההסדרה שבאמות המידה, נמצא לנכון לתקן את סעיף
(א) לחוק משק החשמל, שעניינו קביעת אמות מידה, 33
ולקבוע בחקיקה ראשית כי אמות המידה שייקבעו על ידי
הרשות לפי סעיף זה, יפורסמו ברשומות, וזאת נוסף על
פרסום בדרך אחרת שיקבע השר.
)21( לפסקה
לחוק משק החשמל יתוקן 38 בהתאם למוצע, סעיף
כך שייקבע כי יושב ראש הרשות ישמש גם כמנהל הרשות
ויהיה כפוף במישרין לשר. בנוסף, הסעיף יתוקן כך שתקופת
הכהונה הנוספת של יושב ראש הרשות, ככל שיוחלט על
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1555
;"(א), במקום "השרים" יבוא "השר43 ) בסעיף22(
: יבוא57 ) במקום סעיף23(
"הוראות לעניין
מנהל מינהל החשמל
.57
ברשות יהיה מנהל מינהל חשמל שיהיה כפוף ליושב ראש
הרשות, ויחולו עליו הוראות חוק שירות המדינה (מינויים),
.1959-התשי"ט
מדיניות השר
א.57
השר רשאי לקבוע מדיניות בתחום משק החשמל, בין
(א)
השאר, בעניינים אלה:
תכנית אב ארוכת טווח למשק החשמל;
)1(
תכנית פיתוח רב–שנתית למשק החשמל, בהסכמת
)2(
;שר אוצר
מדיניות למתן רישיונות;
)3(
;הקטנת הסיכון לשיבוש באספקת החשמל
)4(
פעילות משק החשמל במצבי חירום ובמצבים
)5(
;מיוחדים אחרים
קידום התחרות וצמצום הריכוזיות במשק
)6(
;החשמל, בהתייעצות עם שר האוצר
תמהיל מקורות האנרגיה אשר ישמשו לייצור
)7(
;חשמל
תמהיל הטכנולוגיות לייצור חשמל;
)8(
.העתודה הנדרשת לייצור חשמל
)9(
;".עקרונות מדיניות השר יפורסמו ברשומות
(ב)
- 60 ) בסעיף24(
), בכל מקום, במקום "כ' בטבת10) ו–(ד8), (ד4בסעיפים קטנים (ד
(א)
)";2017 בינואר1( )" יבוא "ג' בטבת התשע"ז2016 בינואר1( התשע"ו
;"(א), במקום "השרים" יבוא "השר43 ) בסעיף22(
: יבוא57 ) במקום סעיף23(
"הוראות לעניין
מנהל מינהל החשמל
.57
ברשות יהיה מנהל מינהל חשמל שיהיה כפוף ליושב ראש
הרשות, ויחולו עליו הוראות חוק שירות המדינה (מינויים),
.1959-התשי"ט
מדיניות השר
א.57
השר רשאי לקבוע מדיניות בתחום משק החשמל, בין
(א)
השאר, בעניינים אלה:
תכנית אב ארוכת טווח למשק החשמל;
)1(
תכנית פיתוח רב–שנתית למשק החשמל, בהסכמת
)2(
;שר אוצר
מדיניות למתן רישיונות;
)3(
;הקטנת הסיכון לשיבוש באספקת החשמל
)4(
פעילות משק החשמל במצבי חירום ובמצבים
)5(
;מיוחדים אחרים
קידום התחרות וצמצום הריכוזיות במשק
)6(
;החשמל, בהתייעצות עם שר האוצר
תמהיל מקורות האנרגיה אשר ישמשו לייצור
)7(
;חשמל
תמהיל הטכנולוגיות לייצור חשמל;
)8(
.העתודה הנדרשת לייצור חשמל
)9(
;".עקרונות מדיניות השר יפורסמו ברשומות
(ב)
- 60 ) בסעיף24(
), בכל מקום, במקום "כ' בטבת10) ו–(ד8), (ד4בסעיפים קטנים (ד
(א)
)";2017 בינואר1( )" יבוא "ג' בטבת התשע"ז2016 בינואר1( התשע"ו
מינויו לתקופה נוספת כאמור, תוארך מארבע שנים לחמש
שנים.
) 22( לפסקה
(א) לחוק משק החשמל יתוקן כך 43 מוצע כי סעיף
שהסמכות הנתונה כיום לשר ולשר האוצר להרשות ליושב
ראש הרשות לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים
עם עובדי הרשות (יחד עם חשב הרשות), תהיה סמכותו
של השר בלבד.
) 23( לפסקה
לחוק משק החשמל 57 מוצע להחליף את סעיף
ולקבוע כי מנהל מינהל החשמל יהיה כפוף ליושב ראש
הרשות וכי יחולו עליו הוראות חוק שירות המדינה
. 1959-(מינויים), התשי"ט
לחוק משק החשמל אשר מוצע 57 וזה נוסחו של סעיף
להחליפו:
"מינוי המנהל
. "הממשלה תמנה, על פי הצעת השר, מנהל לענין חוק 57
".זה; המנהל יהיה עובד מדינה והוא כפוף במישרין לשר
כמו כן מוצע כי ייווסף לחוק משק החשמל סעיף
א, שעניינו התוויה ברורה של סמכות השר לקבוע 57
מדיניות בתחום משק החשמל. הסעיף המוצע נועד לפרט
את הנושאים אשר לגביהם, בין השאר, יהיה השר רשאי
לקבוע מדיניות בתחום משק החשמל, כגון, תכנית אב
שנתית -ארוכת טווח למשק החשמל וכן תכנית פיתוח רב
למשק החשמל הנקבעת בהסכמת שר אוצר, וזאת בהתאם
א המוצע לחוק משק החשמל. השר 21 להליך המוזכר בסעיף
יפרסם את עקרונות המדיניות שיקבע ברשומות.
) 24( לפסקה
תוקפם של רישיונות לפי חוק משק החשמל שניתנו
לחברת החשמל לישראל בע"מ עומד לפקוע ביום כ' בטבת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1556
;")12() ו–ד10()" יבוא "ד10(), במקום "ו–ד11בסעיף קטן (ד
(ב)
)" יבוא "ג' בטבת 2015 בינואר1( ), במקום "י' בטבת התשע"ה12בסעיף קטן (ד
(ג)
)".2017 בינואר1( התשע"ז
תיקון חוק החשמל
.336
- 1031954-בחוק החשמל, התשי"ד
, אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא: 1 בסעיף
)1(
;1996- כהגדרתו בחוק משק החשמל, התשנ"ו- """המנהל
מי שמונה לפי הוראות- ""מנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל
(ב);";3 סעיף
- 3 בסעיף
)2(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
תימחק;- "בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "ויהיו נתונות לו
(ב)
, בכל מקום, אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל";6 בסעיף
)3(
- 8 בסעיף
)4(
;"בסעיף קטן (א), אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל
(א)
בסעיף קטן (ב), אחרי "למנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל";
(ב)
בסעיף קטן (ד), אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל";
(ג)
(א), במקום "למנות" יבוא "להסמיך"; 9 בסעיף
)5(
;", במקום "השר" יבוא "שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים10 בסעיף
)6(
;"א, במקום "השר" יבוא "שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים10 בסעיף
)7(
- 13 בסעיף
)8(
האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא "והכול למעט עניין הנוגע לביצועם של
(א)
א";10 עד9– ו5 ,4 סעיפים
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים רשאי להתקין תקנות בכל
א, לרבות תקנות הקובעות 10 עד9– ו5 ,4 עניין הנוגע לביצועם של סעיפים
כללים לביצוע עבודות חשמל ותקנות הקובעות אגרות."
). מוצע להאריכם בשנה עד ליום 2016 בינואר1( התשע"ו
). כמו כן מוצע להאריך 2017 בינואר1( ג' בטבת התשע"ז
את רישיון ההספקה שניתן לחברה בעלת רישיון חלוקה
שאינה ממשלתית או חברת בת ממשלתית.
מוצע לתקן את חוק החשמל, ואת תיקון
סעיפים
לחוק החשמל, בהתאם לתיקונים 4 ' מס338– ו336
המוצעים בחוק משק החשמל, כך שתהיה
אבחנה ברורה בין מנהל מינהל החשמל שבמשרד
התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים, לבין המינהל למתן
רישיונות לעבודות חשמל שבמשרד הכלכלה. במסגרת זו
(א) לחוק החשמל שנוסחו כיום הוא:3 מוצע לבטל את סעיף
"(א) השר ימנה בהודעה ברשומות מנהל עניני חשמל
המנהל)."- (להלן
.190 'ס"ח התשי"ד, עמ
103
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1557
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
.337
- 1041975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חשמל" יבוא "לרשות - א), במקום "לרשות לשירותים ציבוריים4()א(ב60 בסעיף
)1(
;")5(–) ו4()(ב22 )" יבוא "סעיפים3()(ג22 החשמל" ובמקום "סעיפים
חשמל" יבוא - , במקום "הרשות לשירותים ציבוריים7 בתוספת השנייה, בפרט
)2(
.""רשות החשמל
תיקון חוק החשמל
)4 '(תיקון מס
.338
- 1052011-), התשע"א4 'בחוק החשמל (תיקון מס
- 4 בסעיף
)1(
) של סעיף קטן (ב) המובאת בה, אחרי "המנהל" יבוא4( ), בפסקה1( בפסקה
(א)
"למתן רישיונות לעבודות חשמל";
), בסעיף קטן (ה) המובא בה, אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות 2( בפסקה
(ב)
לעבודות חשמל";
- 5 בסעיף
)2(
- א המובא בו6 בסעיף
(א)
בסעיף קטן (ב), אחרי "מהמנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
)1(
;"חשמל
בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בכל מקום, אחרי "המנהל" יבוא "למתן
)2(
רישיונות לעבודות חשמל" ואחרי "למנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
חשמל";
- ב המובא בו6 בסעיף
(ב)
בסעיף קטן (א), אחרי "והמנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל";
)1(
בסעיף קטן (ד), אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
)2(
;"חשמל
) המובא בו, אחרי "למנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות 3(ג6 בסעיף
(ג)
חשמל".
.337
- 1041975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
חשמל" יבוא "לרשות - א), במקום "לרשות לשירותים ציבוריים4()א(ב60 בסעיף
)1(
;")5(–) ו4()(ב22 )" יבוא "סעיפים3()(ג22 החשמל" ובמקום "סעיפים
חשמל" יבוא - , במקום "הרשות לשירותים ציבוריים7 בתוספת השנייה, בפרט
)2(
.""רשות החשמל
.338
- 1052011-), התשע"א4 'בחוק החשמל (תיקון מס
תיקון חוק החשמל
)4 '(תיקון מס
- 4 בסעיף
)1(
) של סעיף קטן (ב) המובאת בה, אחרי "המנהל" יבוא4( ), בפסקה1( בפסקה
(א)
"למתן רישיונות לעבודות חשמל";
), בסעיף קטן (ה) המובא בה, אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות 2( בפסקה
(ב)
לעבודות חשמל";
- 5 בסעיף
)2(
- א המובא בו6 בסעיף
(א)
בסעיף קטן (ב), אחרי "מהמנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
)1(
;"חשמל
בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בכל מקום, אחרי "המנהל" יבוא "למתן
)2(
רישיונות לעבודות חשמל" ואחרי "למנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
חשמל";
- ב המובא בו6 בסעיף
(ב)
בסעיף קטן (א), אחרי "והמנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות חשמל";
)1(
בסעיף קטן (ד), אחרי "המנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות
)2(
;"חשמל
) המובא בו, אחרי "למנהל" יבוא "למתן רישיונות לעבודות 3(ג6 בסעיף
(ג)
חשמל".
כיום, בחוק החברות הממשלתיות, מוזכרת337 סעיף
חשמל. נוכח - הרשות לשירותים ציבוריים
הקמת רשות החשמל החדשה בהתאם למוצע בפרק זה,
נדרש לתקן את חוק החברות הממשלתיות הן לצורך
התאמת שמה של הרשות שתוקם והן בעניין ההפניה
לסעיפים החדשים בחוק משק החשמל שבהם ייקבעו תנאי
הכשירות הנדרשים לחברי הרשות מקרב הציבור.
מוצע כי מועד כניסתו לתוקף של פרק זה יהיה 339 סעיף
).2016 בינואר1( ביום כ' בטבת התשע"ו
מוצע לקבוע מספר הוראות מעבר לעניין 340 סעיף
ההסדרים החדשים שייקבעו בהתאם לפרק זה.
כך, מוצע כי יישמר תוקפן של החלטות הרשות לשירותים
חשמל, לרבות החלטות בדבר רישיונות, אמות -ציבוריים
מידה ותעריפים, אשר התקבלו טרם כניסתו של תיקון החוק
לתוקף, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי הוראות חוק משק
החשמל כנוסחו בהתאם לתיקון המוצע בפרק זה. יובהר
23 כי הוראת המעבר האמורה תחול נוסף על הוראות סעיף
, שעניינו תקנות ומינויים 1981-לחוק הפרשנות, התשמ"א
לפי חיקוק שבוטל. כמו כן מוצע לקבוע כי בקשות לקבלת
לחוק משק החשמל 13 עד11 אישור השר לפי סעיפים
שהוגשו טרם כניסתו של תיקון החוק לתוקף, ימשיכו
ויטופלו על ידי השר אף לאחר כניסתו של תיקון החוק
לתוקף; זאת, כדי להבטיח כי לא תיפגע רציפות הטיפול
בבקשות אשר יהיו תלויות ועומדות במועד כניסת ההסדר
החדש לתוקף. בנוסף, כדי לשמור לממשלה את הגמישות
הנדרשת, מוצע לקבוע כי לעניין יושב ראש רשות החשמל
תיקבע תקופת - הראשון שימונה לאחר פרסומו של חוק זה
כהונתו על ידי הממשלה, לפי הצעת השר ובהתייעצות
עם ועדת השירות לפי חוק שירות המדינה (מינויים),
. 1959-התשי"ט
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
104
.791 'ס"ח התשע"א, עמ
105
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1558
פרק הקמת רשות
תחילה- החשמל
.339
.)2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
פרק הקמת רשות
הוראות - החשמל
מעבר
.340
חשמל כמשמעותה לפי חוק משק- החלטות של הרשות לשירותים ציבוריים
(א)
החשמל כנוסחו ערב יום התחילה, שקיבלה מכוח סמכויותיה לפי חוק משק החשמל,
אשר היו בתוקף ערב יום התחילה, ובכלל זה החלטות וקביעות בדבר רישיונות, אמות
מידה ותעריפים, ימשיכו לעמוד בתוקפן כל עוד לא שונו או בוטלו לפי הוראות חוק
לחוק זה, ויראו אותן כאילו התקבלו על ידי הרשות 335 משק החשמל כנוסחו לפי סעיף
)(ג) לחוק זה. 1(335 כמשמעותה לפי סעיף
לחוק משק החשמל כנוסחם 13 עד11 בקשות לקבלת אישור השר לפי סעיפים
(ב)
ערב יום התחילה, שהוגשו עובר ליום התחילה, ימשיכו ויטופלו על ידי השר אף לאחר
יום התחילה, בהתאם לסמכותו לפי הסעיפים האמורים כנוסחם ערב יום התחילה.
)(ב) לחוק 21(335 (ב) לחוק משק החשמל, כנוסחו לפי סעיף38 על אף האמור בסעיף
(ג)
תיקבע - זה, לעניין יושב ראש רשות החשמל הראשון שימונה לאחר פרסומו של חוק זה
תקופת כהונתו על ידי הממשלה, לפי הצעת השר ובהתייעצות עם ועדת השירות לפי
.1959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
.339 כמשמעותו בסעיף- "בסעיף זה, "יום התחילה
(ד)
פרק ט': בנקאות
תיקון חוק הבנקאות
(רישוי)
.341
- 1061981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
- 1 בסעיף
)1(
"1968-בהגדרה "התחייבות חיתומית", במקום "בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
(א)
יבוא "בחוק ניירות ערך";
אחרי ההגדרה "חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות" יבוא:
(ב)
;";1071968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- """חוק ניירות ערך
- 21 בסעיף
)2(
" יבוא "לחוק1968-), במקום "לחוק ניירות ערך, התשכ"ח2()בסעיף קטן (א
(א)
ניירות ערך";
פרק ט': בנקאות
)4(–) ו3( ,)1( לפסקאות341 סעיף
לחוק הבנקאות (רישוי), 1 מוצע להוסיף לסעיף
חוק הבנקאות), הגדרה לחוק - (בפרק זה1981-התשמ"א
חוק ניירות ערך), - (בפרק זה1968-ניירות ערך, התשכ"ח
ובהתאם לתקן את ההפניות לחוק האמור בסעיפים השונים
של חוק הבנקאות.
)2( לפסקה
שוק האשראי של משקי הבית והעסקים הקטנים
בישראל הוא שוק ריכוזי ביותר שנשלט כמעט במלואו על
מסך האשראי למשקי הבית, 94%–ידי תאגידים בנקאיים. כ
שלא לדיור, ניתן על ידי תאגידים בנקאיים. התאגידים
הבנקאיים הם גם מקורות האשראי הבלעדיים של העסקים
הקטנים והבינוניים בישראל.
משמעות ריכוזיות זו, היא היצע קטן של מקורות
מימון למשקי הבית ולעסקים הקטנים והבינוניים, אשר
מוביל למחיר אשראי גבוה ללקוח, בין אם הוא משק בית
ובין אם הוא עסק קטן או בינוני.
כיום פועלים בישראל כמה גופים חוץ–בנקאיים
אשר מתמחים במתן אשראי למגזרי משקי הבית ולעסקים
גופים חוץ–בנקאיים). היקף - הקטנים והבינוניים (להלן
פעילותם של גופים אלה נמוך מאוד ונאמד באחוזים
בודדים מסך האשראי למגזרים האמורים, למרות הביקוש
בקרב מגזרים אלה לאשראי.
.121 '; התשע"ד, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ
106
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
107
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1559
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
במקום ההגדרה "ניירות ערך" יבוא:
)1(
; לחוק ניירות ערך3טז35 כהגדרתו בסעיף- """כתב אופציה
למעט מניות וכתבי אופציה המקנים זכות לרכוש - ""ניירות ערך
מניות;
א לחוק ניירות ערך, 35 כהגדרתן בסעיף- ""תעודות התחייבות
לחוק האמור;";15 ובלבד שהן חייבות בתשקיף לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
במקום ההגדרה "ניירות ערך" יבוא:
)1(
; לחוק ניירות ערך3טז35 כהגדרתו בסעיף- """כתב אופציה
למעט מניות וכתבי אופציה המקנים זכות לרכוש - ""ניירות ערך
מניות;
א לחוק ניירות ערך, 35 כהגדרתן בסעיף- ""תעודות התחייבות
לחוק האמור;";15 ובלבד שהן חייבות בתשקיף לפי סעיף
אחת הסיבות העיקריות לנפח הפעילות הדל של
הגופים החוץ–בנקאיים, היא הקושי של גופים אלו לגייס
מקורות הון. בהתאם להוראות חוק ניירות ערך, כל חברה
רשאית להנפיק לציבור תעודות התחייבות, כהגדרתן בחוק
האמור. עם זאת, גוף שמבקש להנפיק לציבור תעודות
התחייבות וגם לעסוק במתן אשראי, חייב על פי סעיף
) לחוק הבנקאות, ברישיון מנגיד בנק ישראל. 2()(א21
לאור זאת גופים חוץ–בנקאיים נדרשים להסתמך
בעיקר על הלוואות מתאגידים בנקאיים כדי לממן את
פעילותם. מצב זה מקשה מאוד על יכולתם של הגופים
החוץ–בנקאיים להתחרות בבנקים, מאחר שהבנקים
שולטים בעקיפין בגובה הריבית שהגופים החוץ–בנקאיים
יכולים להציע ללקוחותיהם (משקי בית ועסקים קטנים
ובינוניים) בעד האשראי שהם נותנים להם. זאת מאחר
שהריבית שאותה דורשים הבנקים מהגופים החוץ–
בנקאיים בעד ההלוואה היא הריבית המינימלית שהגופים
החוץ–בנקאיים יכולים להציע ללקוחות שלהם תמורת מתן
האשראי. נוסף על כך, הבנקים גם שולטים בהיקפי האשראי
שהגופים החוץ–בנקאיים יכולים לתת, משום שהם מקור
המימון המרכזי של גופים אלה כאמור.
כדי לאפשר תחרות בשוק האשראי למשקי הבית
ולעסקים הקטנים והבינוניים, מוצע לאפשר לגופים חוץ–
בנקאיים לגייס הון באמצעות הנפקת תעודות התחייבות
לציבור. מתן אפשרות זו צפויה לפתוח בעבור הגופים
החוץ–בנקאיים אפיקי מימון חדשים שאינם קיימים היום.
- הגדלת מקורות המימון צפויה
) להגביר את יכולת התחרות של הגופים החוץ–1(
בנקאיים אל מול המערכת הבנקאית במתן אשראי למשקי
הבית ולעסקים הקטנים והבינוניים, ובכך להוזיל את
עלויות האשראי בסקטור האשראי הקמעונאי;
) להרחיב את היצע האשראי שיינתן על ידי הגופים 2(
;החוץ–בנקאיים
) להוזיל את מחיר האשראי בעבור הגופים החוץ–3(
בנקאיים וכך גם את מחיר האשראי הניתן על ידי גופים
אלה למשקי הבית ולעסקים הקטנים והבינוניים.
לאור האמור מוצע להוסיף למקרים שהוחרגו מהגדרת
(ב) לחוק הבנקאות, גם מתן אשראי 21 "מתן אשראי" בסעיף
על ידי תאגיד העוסק במתן אשראי שמקורו, בין השאר,
בתעודות התחייבות. עם זאת, וכדי לבחון את השלכות
השינוי המוצע על שוק האשראי בישראל, מוצע להתנות
את ההוראה האמורה בתנאים אלה:
) סך הערך הנקוב של תעודות ההתחייבות שהנפיק 1(
התאגיד לציבור לא יעלה על שני מיליארד וחצי שקלים
התקרה). בחישוב התקרה לא יבוא - חדשים (בפרק זה
בחשבון הערך הנקוב של תעודות התחייבות שנפרעו, ואם
החלק היחסי שנפרע. שר האוצר יהיה רשאי - נפרעו בחלקן
לקבוע תקרה גבוהה יותר שלא תעלה על חמישה מיליארד
שקלים חדשים, וזאת לגבי כלל תעודות ההתחייבות או
לגבי סוגים מסוימים של תעודות התחייבות.
) האשראי ניתן ליחיד או לתאגיד, ואם מקבל האשראי 2(
הכנסתו השנתית של התאגיד בשנה שקדמה- הוא תאגיד
מיליון שקלים 400 למועד מתן האשראי, לא עלתה על
חדשים. סכום זה מקובל על ידי הבנקים הגדולים בישראל
כגבול העליון של הכנסתו של עסק בינוני. בנוסף ניתנה
סמכות לשר האוצר לקבוע סכום אחר לעניין זה.
) האשראי הניתן אינו אשראי למטרות דיור שפירעונו 3(
מובטח על ידי רישום משכנתה, התחייבות לרישום
משכנתה שבשלה נרשמת הערת אזהרה או מישכון זכויות
. 1967-לגבי מקרקעין הרשום לפי חוק המשכון, התשכ"ז
תנאי זה נועד לנתב את האשראי הנוסף שייכנס לשוק
כתוצאה מהתיקון המוצע, לכיוון של משקי הבית והעסקים
הקטנים והבינוניים ולא לתחום הדיור.
(ב) לחוק הבנקאות 21 ההגדרה "ניירות ערך" בסעיף
למעט מניות, ניירות - "קובעת כיום כדלקמן: ""ניירות ערך
ערך בני המרה למניות וניירות ערך המקנים זכות לרכוש
מניות". מוצע להחליף את ההגדרה האמורה, ולהבהיר
לחוק הבנקאות, רק מניות וכתבי אופציה 21 שלעניין סעיף
המקנים זכות לרכישת מניות מוחרגים מגדר "ניירות
ערך", ואילו ניירות ערך בני המרה אחרים, לרבות תעודות
התחייבות בנות המרה, מהווים ניירות ערך.
(ב) לחוק הבנקאות 21 עוד מוצע להגדיר בסעיף
א לחוק ניירות 35 כהגדרתן בסעיף- ""תעודות התחייבות
לחוק האמור, 15 ערך, ובלבד שהן חייבות בתשקיף לפי סעיף
ובהתאמה לכך להחליף בכל מקום בסעיף האמור את
הביטוי "איגרות חוב" בביטוי "תעודות התחייבות", כדי
להשתמש במונחים דומים בחיקוקים שונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1560
- "בהגדרה "מתן אשראי
)2(
- )6( בפסקה
(א)
ברישה, במקום הקטע החל במילים "באגרות חוב"
)1(
חוק ניירות ערך)" יבוא "בתעודות- עד המילים "(להלן
התחייבות";
בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "ובאיגרות החוב"
)2(
;"יבוא "ובתעודות ההתחייבות
בפסקת משנה (ב), במקום "באיגרות חוב" יבוא "בתעודות
)3(
;"התחייבות
בפסקת משנה (ה), במקום "איגרות החוב" יבוא "תעודות
)4(
;"ההתחייבות
), במקום הקטע החל במילים "באיגרות חוב שהונפקו" 7( בפסקה
(ב)
" יבוא "בתעודות 1968-עד המילים "לחוק ניירות ערך, התשכ"ח
התחייבות" ובמקום "איגרות החוב" יבוא "תעודות ההתחייבות";
) יבוא:7( אחרי פסקה
(ג)
) מתן אשראי בידי תאגיד העוסק במתן אשראי, שמקורו, 8("
:בין השאר, בתעודות התחייבות, אם נתקיימו כל אלה
סך הערך הנקוב של תעודות ההתחייבות שהנפיק
(א)
התאגיד לציבור לא יעלה על שני מיליארד וחצי
התקרה); בחישוב - שקלים חדשים (בפסקת משנה זו
התקרה לא יבוא בחשבון הערך הנקוב של תעודות
החלק היחסי - התחייבות שנפרעו, ואם נפרעו בחלקן
שנפרע; שר האוצר רשאי לקבוע תקרה גבוהה יותר
שלא תעלה על חמישה מיליארד שקלים חדשים, וזאת
לגבי כלל תעודות ההתחייבות או לגבי סוגים מסוימים
של תעודות התחייבות;
מקבל האשראי הוא יחיד או תאגיד, ואם הוא
(ב)
הכנסתו השנתית בשנה שקדמה למועד מתן - תאגיד
מיליון שקלים חדשים או 400 האשראי, לא עלתה על
סכום אחר שקבע שר האוצר;
האשראי הניתן אינו אשראי למטרות דיור
(ג)
שפירעונו מובטח על ידי אחד מאלה:
רישום משכנתה;
)1(
התחייבות לרישום משכנתה שבשלה
)2(
;נרשמת הערת אזהרה
מישכון זכויות לגבי מקרקעין, הרשום לפי
)3(
;".1081967-חוק המשכון, התשכ"ז
" יבוא "לחוק ניירות ערך";1968-(ב), במקום "לחוק ניירות ערך, התשכ"ח24 בסעיף
)3(
.48 'ס"ח התשכ"ז, עמ
108
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1561
" יבוא1968-א, בהגדרה "מניות", במקום "בחוק ניירות ערך, התשכ"ח27 בסעיף
)4(
.""בחוק ניירות ערך
פרק י': בריאות
הגדרות
.342
- בחוק זה
הסכם בין מבטח לבין רופא או מוסד רפואי למימון תשלום בסכום - ""הסדר התייעצות
שנקבע בהסכם ושישולם בשל התייעצות רפואית על ידי המבטח או המטופל;
הסכם בין מבטח לבין רופא או מוסד רפואי, לפיו מלוא התשלומים - ""הסדר ניתוח
הקשורים לניתוח, לרבות התשלומים לרופא ולמוסד הרפואי, וכן בעבור הציוד,
האבזרים והתכשירים המשמשים בביצוע הניתוח ובמהלך הטיפול ישולמו על
ידי המבטח;
מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח;- ""חברת ביטוח
;1091994- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות
- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;1101981
: כל אחד מאלה- ""מבטח
קופת חולים במסגרת שירותי בריאות נוספים כמשמעותם בחוק ביטוח
)1(
;בריאות
חברת ביטוח;
)2(
; בית חולים או מרפאה כירורגית- ""מוסד רפואי
עמית או מבוטח, לפי העניין;- ""מטופל
מימון מכל אחד מאלה:- ""מימון ציבורי
(א) לחוק ביטוח בריאות;13 מקורות המימון המפורטים בסעיף
)1(
הכנסה מרכש של משרד ממשרדי הממשלה, צבא הגנה לישראל או המוסד
)2(
;לביטוח לאומי
מקורות מימון ציבוריים נוספים שקבעו השרים בצו;
)3(
" יבוא1968-א, בהגדרה "מניות", במקום "בחוק ניירות ערך, התשכ"ח27 בסעיף
)4(
.""בחוק ניירות ערך
פרק י': בריאות
.342
- בחוק זה
הגדרות
הסכם בין מבטח לבין רופא או מוסד רפואי למימון תשלום בסכום - ""הסדר התייעצות
שנקבע בהסכם ושישולם בשל התייעצות רפואית על ידי המבטח או המטופל;
הסכם בין מבטח לבין רופא או מוסד רפואי, לפיו מלוא התשלומים - ""הסדר ניתוח
הקשורים לניתוח, לרבות התשלומים לרופא ולמוסד הרפואי, וכן בעבור הציוד,
האבזרים והתכשירים המשמשים בביצוע הניתוח ובמהלך הטיפול ישולמו על
ידי המבטח;
מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח;- ""חברת ביטוח
;1091994- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות
- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;1101981
: כל אחד מאלה- ""מבטח
קופת חולים במסגרת שירותי בריאות נוספים כמשמעותם בחוק ביטוח
)1(
;בריאות
חברת ביטוח;
)2(
; בית חולים או מרפאה כירורגית- ""מוסד רפואי
עמית או מבוטח, לפי העניין;- ""מטופל
מימון מכל אחד מאלה:- ""מימון ציבורי
(א) לחוק ביטוח בריאות;13 מקורות המימון המפורטים בסעיף
)1(
הכנסה מרכש של משרד ממשרדי הממשלה, צבא הגנה לישראל או המוסד
)2(
;לביטוח לאומי
מקורות מימון ציבוריים נוספים שקבעו השרים בצו;
)3(
פרק י': בריאות
מערכת הבריאות מאופיינת בכשלי שוק
כללי
כלכליים משמעותיים, שהשניים העיקריים
שבהם הם אסימטריה במידע שבין החולה לרופא, וביקוש
קשיח מצד המטופלים.
קופות החולים מחויבות, במסגרת חוק ביטוח בריאות
, לספק לחבריהם את השירות בעין. 1994-ממלכתי, התשנ"ד
היתרון העיקרי של אספקת שירות בעין, הוא שקופת החולים,
המהווה גוף בעל מומחיות בבריאות ובעל כוח מיקוח
משמעותי, מבצעת את המשא ומתן מול ספק השירותים
ובכך מצליחה להתגבר על חלק מכשלי השוק.
ואולם בתחום הביטוחים המסחריים והתוכניות
לשירותי בריאות נוספים אין חברות הביטוח וקופות החולים,
המבטח), מחויבות לספק שירות בפועל - בהתאמה (להלן
של בחירת רופא לניתוח או מתן התייעצות. קופות החולים
וחברות הביטוח נוהגות גם לספק לעמיתיהם או למבוטחיהם
מבוטח) החזר כספי בעד שירות רפואי שרכשו באופן - (להלן
פרטי.
במצב של קבלת החזר מהמבטח, על המבוטח, המצוי
בעמדת נחיתות, לנהל באופן ישיר את המשא ומתן על מחיר
הפעולה הרפואית מול הרופא ובית החולים הפרטי, ללא כוח
מיקוח וללא הבנה קלינית מספקת, ובכך עולות הוצאותיו
בעבור השירות הרפואי באופן משמעותי.
במטרה לטפל בכשלי השוק האמורים וכדי להוזיל את
הוצאותיהם של משקי הבית על שירותי בריאות פרטיים,
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ
109
208 'ס"ח התשמ"א, עמ
110
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1562
(ג) לפקודת בריאות העם, הטעונה34 מרפאה כהגדרתה בסעיף- ""מרפאה כירורגית
) לפקודה האמורה ואשר מתבצעות 2()(א34 רישום בהתאם להוראות לפי סעיף
בה פעולות כירורגיות;
פוליסה שהוצאה לפי תכנית ביטוח לניתוחים פרטיים והתייעצויות - ""פוליסת ביטוח
רפואיות;
לחוק ביטוח בריאות;10 כמשמעותם בסעיף- ""עמית" ו–"שירותי בריאות נוספים
כהגדרתם בחוק ביטוח בריאות;- ""קופת חולים", "חבר
- רופא בעל תואר מומחה לפי פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז- ""רופא מומחה
;1111976
שירות הניתן במרפאת חוץ הפועלות במסגרת בתי חולים- ""שירות מרפאה ציבורי
כלליים, לרבות מרפאת בריאות הנפש בבתי חולים כלליים וכן מכון המבצע
פעולות אבחון בבית חולים ולמעט שירות רפואי פרטי (שר"פ);
שירות שמציעה קופת חולים כחלק מסל שרותי הבריאות, - ""שירות מרפאה קהילתי
לרבות שירות הניתן במכון המבצע פעולות אבחון;
לחוק הפיקוח על הביטוח;40 כהגדרתה בסעיף- ""תכנית ביטוח
שר הבריאות ושר האוצר.- ""השרים
תשלומים בשל
ניתוח
.343
מבטח ישלם, בשל ניתוח לפי תכנית ביטוח או בשל ניתוח במסגרת שירותי בריאות
(א)
נוספים, לרופא או למוסד הרפואי שבו בוצע הניתוח, רק לפי הסדר ניתוח; הסדר ניתוח
לא יכלול כל תשלום למטופל.
המטופל לא יידרש לשאת בכל תשלום, במישרין או בעקיפין, למעט השתתפות
(ב)
עצמית ככל שקיימת.
הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו על תשלום שמשלמת חברת ביטוח לפי סכום
(ג)
לחוק הפיקוח על הביטוח.40 מוסכם מראש בתכנית ביטוח נפרדת שהונהגה לפי סעיף
תשלומים בשל
התייעצות
.344
מבטח ישלם לרופא או למוסד רפואי שיש לו הסדר ניתוח עמו, בעבור התייעצות, רק
אם קיים בין המבטח לרופא או למוסד הרפואי הסדר התייעצות.
קביעת חריגים
להסדר
.345
רופאים50 קופת חולים רשאית להגיש לאישור שר הבריאות רשימה של עד
(א)
מומחים בתחומים ייחודיים, שבהם קיים מספר מצומצם של רופאים מומחים, ולגביהם
תהיה הקופה רשאית להציע החזר כספי כאשר לא קיים הסדר ניתוח או הסדר
התייעצות.
מוצע כי המבטחים לא יוכלו להציע יותר שירות המציע
החזר הוצאות רפואיות במקרה של בחירת רופא מנתח, אלא
שירות של הסדר בלבד המבוסס על התקשרות בין המבטח
לבין רופא המומחה או המוסד הרפואי.
בהתאם להסדר המוצע יוכל המבוטח
343 סעיף
לקבל שירותי ניתוח מרופא, מבין רופאים
שאתם התקשר המבטח (סעיף קטן (א)). עם זאת מוצע,
בסעיף קטן (ג) להחריג מהוראה זאת תשלום שמשלמת
חברת ביטוח לפי סכום מוסכם מראש בתכנית ביטוח
לחוק הפיקוח על הביטוח. 40 נפרדת שהונהגה לפי סעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע כי המטופל לא יידרש לשאת בכל
תשלום, במישרין או בעקיפין, למעט השתתפות עצמית
ככל שקיימת.
מוצע כי מבטח ישלם לרופא או למוסד
344 סעיף
רפואי שיש לו הסדר ניתוח עמו, בעבור
התייעצות, רק אם קיים בין המבטח לרופא או למוסד
הרפואי הסדר התייעצות.
מוצע לאפשר לכל קופת חולים להגיש
345 סעיף
50 לאישור שר הבריאות רשימה של עד
רופאים מומחים בתחומים ייחודיים שבהם קיים מספר
מצומצם של רופאים מומחים שלגביהם היא תהיה רשאית
להציע החזר כספי גם כאשר לא קיים הסדר.
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
111
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1563
רופאים מומחים50 חברת ביטוח רשאית להגיש לאישור שר האוצר רשימה של עד
(ב)
בתחומים ייחודיים שבהם קיים מספר מצומצם של רופאים מומחים, ולגביהם תהיה
החברה רשאית להציע החזר כספי כאשר לא קיים הסדר ניתוח או הסדר התייעצות.
השרים כאחד, רשאים לשנות בצו את המספר הקבוע בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
(ג)
וכן רשאים הם לקבוע כי מספר הרופאים המרבי בכל רשימה כאמור בסעיפים קטנים
אלו, ייקבע כשיעור מרבי ממספר הרופאים שאתם יש לכל אחד מהמבטחים הסדר.
הוראות בעניין
קופת חולים שחלקן
בסך העמיתים
נמוך מחמישה עשר
אחוזים
.346
שר הבריאות רשאי, אם ראה שהדבר נדרש לשם הבטחת התחרות, לקבוע כי הוראות
, או חלקן, לא יחולו על קופת חולים שחלקה בסך העמיתים מכלל 345 עד343 סעיפים
העמיתים בקופות החולים נמוך מחמישה עשר אחוזים, ובלבד שמספר הרופאים
שלגביהם הקופה יכולה להציע החזר כספי בלא שיש אתם הסדר ניתוח או התייעצות
לא יעלה על חמישה אחוזים מכלל הרופאים שאתם לקופה יש הסדר ניתוחים.
הוראות בעניין
חברת ביטוח בעלת
נתח שוק קטן
.347
לא יחולו על חברת ביטוח שנתח השוק שלה נמוך345 עד343 הוראות סעיפים
(א)
משיעור שהורה לגביו המפקח על הביטוח אם ראה כי הדבר נדרש לשם הבטחת
התחרות, ובלבד ששיעור כאמור לא יעלה על חמישה עשר אחוזים.
היחס שבין סך דמי הביטוח שגבתה חברת הביטוח בשנת - "בסעיף זה, "נתח שוק
(ב)
הכספים הקודמת בעד פוליסות ביטוח לבין סך דמי הביטוח שגבו כלל חברות הביטוח
באותה שנה בעד פוליסות ביטוח, והכול לפי הנתונים שבידי המפקח על הביטוח.
הסדרת מתן טיפול
רפואי פרטי על
ידי רופא בשירותי
מרפאה קהילתי
ובמסגרת שירות
מרפאה ציבורי של
בית חולים
.348
- שר הבריאות בהסכמת שר האוצר יקבע
כללים, שיחולו על רופא, בין שכיר ובין עצמאי, שייעץ לאדם או טיפל בו, במסגרת
)1(
שירות מרפאה ציבורי או קהילתי לעניין איסור המשך טיפול באותו אדם שלא במימון
תקופת המרווח); משך תקופת - האיסור), במהלך תקופה שיקבע (להלן- ציבורי (להלן
המרווח לא יפחת מארבעה חודשים ולא יעלה על שמונה חודשים מעת הייעוץ או
הטיפול האחרון שנתן הרופא במסגרת שירות המרפאה הציבורי או הקהילתי;
רופאים מומחים50 חברת ביטוח רשאית להגיש לאישור שר האוצר רשימה של עד
(ב)
בתחומים ייחודיים שבהם קיים מספר מצומצם של רופאים מומחים, ולגביהם תהיה
החברה רשאית להציע החזר כספי כאשר לא קיים הסדר ניתוח או הסדר התייעצות.
השרים כאחד, רשאים לשנות בצו את המספר הקבוע בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
(ג)
וכן רשאים הם לקבוע כי מספר הרופאים המרבי בכל רשימה כאמור בסעיפים קטנים
אלו, ייקבע כשיעור מרבי ממספר הרופאים שאתם יש לכל אחד מהמבטחים הסדר.
.346
שר הבריאות רשאי, אם ראה שהדבר נדרש לשם הבטחת התחרות, לקבוע כי הוראות
, או חלקן, לא יחולו על קופת חולים שחלקה בסך העמיתים מכלל 345 עד343 סעיפים
העמיתים בקופות החולים נמוך מחמישה עשר אחוזים, ובלבד שמספר הרופאים
שלגביהם הקופה יכולה להציע החזר כספי בלא שיש אתם הסדר ניתוח או התייעצות
לא יעלה על חמישה אחוזים מכלל הרופאים שאתם לקופה יש הסדר ניתוחים.
הוראות בעניין
קופת חולים
שחלקן בסך
העמיתים נמוך
מחמישה עשר
אחוזים
.347
לא יחולו על חברת ביטוח שנתח השוק שלה נמוך345 עד343 הוראות סעיפים
(א)
משיעור שהורה לגביו המפקח על הביטוח אם ראה כי הדבר נדרש לשם הבטחת
התחרות, ובלבד ששיעור כאמור לא יעלה על חמישה עשר אחוזים.
הוראות בעניין
חברת ביטוח בעלת
נתח שוק קטן
היחס שבין סך דמי הביטוח שגבתה חברת הביטוח בשנת - "בסעיף זה, "נתח שוק
(ב)
הכספים הקודמת בעד פוליסות ביטוח לבין סך דמי הביטוח שגבו כלל חברות הביטוח
באותה שנה בעד פוליסות ביטוח, והכול לפי הנתונים שבידי המפקח על הביטוח.
.348
- שר הבריאות בהסכמת שר האוצר יקבע
הסדרת מתן טיפול
רפואי פרטי על
ידי רופא בשירותי
מרפאה קהילתי
ובמסגרת שירות
מרפאה ציבורי של
בית חולים
כללים, שיחולו על רופא, בין שכיר ובין עצמאי, שייעץ לאדם או טיפל בו, במסגרת
)1(
שירות מרפאה ציבורי או קהילתי לעניין איסור המשך טיפול באותו אדם שלא במימון
תקופת המרווח); משך תקופת - האיסור), במהלך תקופה שיקבע (להלן- ציבורי (להלן
המרווח לא יפחת מארבעה חודשים ולא יעלה על שמונה חודשים מעת הייעוץ או
הטיפול האחרון שנתן הרופא במסגרת שירות המרפאה הציבורי או הקהילתי;
במקביל מוצע לאפשר גם לכל חברת ביטוח להגיש
רופאים מומחים 50 לאישור שר האוצר רשימה של עד
בתחומים ייחודיים שבהם קיים מספר מצומצם של רופאים
מומחים לגביהם היא תהיה רשאית להציע החזר כספי גם
כאשר לא קיים הסדר.
עוד מוצע כי שר הבריאות ושר האוצר יהיו רשאים
לשנות בצו את מספר הרופאים שניתן לכלול ברשימה
שתוגש לשרים, וכן כי השרים יהיו רשאים לקבוע כי מספר
הרופאים ברשימה ייקבע כשיעור מרבי ממספר הרופאים
שאיתם יש לכל אחד מהמבטחים הסדר.
מוצע כי שר הבריאות יהיה רשאי, אם ראה
346 סעיף
שהדבר נדרש לשם הבטחת התחרות,
, או חלקן, לא יחולו 345 עד343 לקבוע כי הוראות סעיפים
על קופת חולים שחלקה בסך העמיתים מכלל העמיתים
בקופות החולים נמוך מחמישה עשר אחוזים, וזאת אם
מספר הרופאים שלגביהם הקופה יכולה להציע החזר כספי
בלא שיש אתם הסדר ניתוח או התייעצות אינו עולה על
חמישה אחוזים מכלל הרופאים שאתם לקופה יש הסדר
ניתוחים.
לא יחולו343 עד345 מוצע כי, הוראות סעיפים
סעיפים
על חברת ביטוח שנתח השוק שלה נמוך 349– ו347
משיעור שהורה לגביו המפקח על הביטוח אם
ראה כי הדבר נדרש לשם הבטחת התחרות, ובלבד ששיעור
כאמור לא יעלה על חמישה עשר אחוזים.
343 מוצע כי תחילתו של תיקון זה כנוסחו בסעיפים
ביולי 1( בחוק זה תהיה ביום כ"ה בסיוון התשע"ו347 עד
). עוד מוצע כי התיקונים האמורים יחולו על שירותי 2016
בריאות נוספים וכן על פוליסות ביטוח שהוצאו או שיחודשו
מהמועד האמור ואילך.
מוצע להסמיך את שר הבריאות בהסכמת
348 סעיף
שר האוצר לקבוע כללים לעניין איסור מתן
טיפול רפואי פרטי על ידי רופא שטיפל במטופל במרפאה
של קופת חולים או במרפאת חוץ בבית חולים אלא בחלוף
תקופה שתיקבע שלא תפחת מארבעה חודשים ולא תעלה
על שמונה חודשים מיום מתן הטיפול האחרון במערכת
הציבורית.
מערכת הבריאות בישראל מאופיינת בכלים שלובים,
שכן הרופאים, עוסקים במקביל הן ברפואה הציבורית והן
ברפואה הפרטית. מבנה עבודה זה עלול לייצר תמריץ
שלילי המעמיד את הרופאים שעובדים בשתי המערכות,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1564
במקרים ייחודיים השרים רשאים לקבוע הקלות או הגבלות, חלף האיסור האמור
)2(
;), אם מצאו שניתן להסתפק בכך לשם מניעת ניגוד עניינים1( בפסקה
כללים כאמור בסעיף זה יכול שיקבעו תחולה הדרגתית ובלבד שעד תום שלוש
)3(
שנים מיום תחילתו של חוק זה יחולו התקנות באופן מלא על כלל הרופאים; שר
הבריאות ושר האוצר רשאים להאריך את התקופה האמורה בשנה אחת.
תחילה ותחולה
.349
) והם יחולו2016 ביולי1( , ביום כ"ה בסיוון התשע"ו347 עד343 תחילתם של סעיפים
על שירותי בריאות נוספים וכן על פוליסות ביטוח שהוצאו או שיחודשו מהמועד
האמור ואילך.
תיקון פקודת
בריאות העם
.350
:ב יבוא24 , אחרי סעיף1121940 ,בפקודת בריאות העם
"תשלום לרופא
או לבעל מקצוע
בעד שירות רפואי
שביצעו במוסד
רפואי
ג.24
כל תשלום לרופא או לבעל מקצוע אחר, בעד שירות
(א)
רפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי, בין אם הרופא או בעל
המקצוע הם עובדי המוסד הרפואי ובין אם אינם עובדי
המוסד הרפואי, ישולם לרופא או לבעל המקצוע על ידי
המוסד הרפואי בלבד.
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על המפורטים להלן, אלא
(ב)
אם כן קבע שר הבריאות אחרת על כלל המבטחים כאחד:
על מוסד רפואי לעניין תשלום לרופא שהתקשר
)1(
עם קופת חולים במסגרת תכנית לשירותי בריאות
נוספים, או עם חברת ביטוח במסגרת תכנית ביטוח
כדין;
על שירות התייעצות עם רופא או בעל מקצוע
)2(
.אחר
רופא או בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן (א) לא יקבלו,
(ג)
במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום כאמור
באותו סעיף קטן, בעד השירות הרפואי שביצעו בתחומי מוסד
רפואי, והמוסד הרפואי לא יאפשר כל תשלום כאמור.
באותה העת, בניגוד עניינים. משכך, עולה החשש שתמריצים
אלה יגרמו לרופאים המטפלים בחולים במסגרת המערכת
הציבורית להסיטם למערכת הפרטית שבמסגרתה הם
מתוגמלים בשכר גבוה יותר. במטרה לטפל בתמריצים,
כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי רופא מומחה שנתן שירותים
רפואיים במסגרת סל שירותי הבריאות בקופת החולים או
במרפאת חוץ של בית החולים, לא יטפל באותו מטופל
במערכת הפרטית במשך התקופה כאמור. כתוצאה מכך
צפויים לפחות מספר המקרים בהם מטופלים נושאים
בתשלום בעבור טיפולים אשר הם זכאים לקבל ללא תשלום
בקופות החולים ובמרפאות החוץ של - במערכת הציבורית
בתי החולים.
עוד מוצע כי השרים יהיו רשאים לקבוע מקרים
ייחודיים בהם יחולו הגבלות או תנאים אחרים חלף האיסור
למתן טיפול רפואי פרטי על ידי רופא שטיפל במטופל
במרפאה של קופת חולים או במרפאת חוץ בבית חולים אם
מצאו שניתן להסתפק במגבלות או תנאים אלו לשם מניעת
ניגוד עניינים.
מוצע כי השרים יהיו רשאים לקבוע כי תקנות אלה
יקבעו תחולה הדרגתית על תחומי רפואה שונים ובלבד
שעד לא יאוחר משלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה יחולו
התקנות באופן מלא על כלל הרופאים.
מוצע כי השרים יהיו רשאים להאריך את התקופה
האמורה בשנה אחת.
כיום ניתנים שירותים רפואיים רבים
350 לסעיף
במוסדות רפואיים פרטיים במודל של
תשלום נפרד לבית החולים עבור השירות הרפואי למעט
עלות שכר המנתח, ותשלום ישיר של מקבל השירות
.587 '; ס״ח התשע"ד, עמ239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע״ר
112
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1565
התקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע
(ד)
אחר, כאמור בסעיף קטן (א), לביצוע שירות רפואי בתחומי
המוסד הרפואי תכלול התחייבות של הרופא או של בעל
המקצוע להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ג).
- בסעיף זה
(ה)
2015 כהגדרתו בחוק התכנית הכלכלית לשנים- ""מבטח
.2015- (תיקוני חקיקה), התשע"ה2016–ו
בין כשכר עבודה ובין בכל דרך אחרת.- ""תשלום
פרק י"א: תחילה
תחילה
.351
) אלא אם כן נקבע בו2015 בדצמבר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ט בכסלו התשע"ו
אחרת.
התקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע
(ד)
אחר, כאמור בסעיף קטן (א), לביצוע שירות רפואי בתחומי
המוסד הרפואי תכלול התחייבות של הרופא או של בעל
המקצוע להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ג).
- בסעיף זה
(ה)
2015 כהגדרתו בחוק התכנית הכלכלית לשנים- ""מבטח
.2015- (תיקוני חקיקה), התשע"ה2016–ו
בין כשכר עבודה ובין בכל דרך אחרת.- ""תשלום
פרק י"א: תחילה
.351
) אלא אם כן נקבע בו2015 בדצמבר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ט בכסלו התשע"ו
אחרת.
תחילה
לרופא. מתן השירותים באופן זה אינו מאפשר פיקוח של
הרגולטור על אופי ההתקשרות בין הרופא למקבל השירות
ופותח פתח לניצול מקבל השירות.
אשר על כן, מוצע לקבוע כי כל תשלום לרופא, או לבעל
מקצוע אחר, בעד שירות רפואי שביצע בתחומי מוסד רפואי,
בין כשכר עבודה ובין בכל דרך אחרת, בין אם הרופא או
בעל המקצוע הם עובדי המוסד הרפואי ובין אם אינם עובדי
המוסד הרפואי, ישולם לרופא או לבעל המקצוע על ידי
המוסד הרפואי בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי רופא או בעל
מקצוע אחר, לא יקבל, במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף
על התשלום ששולם לו על ידי המוסד הרפואי, בעד השירות,
והמוסד הרפואי לא יאפשר כל תשלום כאמור. בהתקשרות
של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע אחר, כאמור
בסעיף קטן (א), לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד הרפואי,
תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע להימנע
מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ג).
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1566
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לדחות תחילתם של חוקים ולקבוע הוראות נוספות
כדי לשמור על מדיניות פיסקלית אחראית ולעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה
הממשלתית, להעמיק את גביית המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה,
זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק, שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים,
.2016– ו2015 והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב
פרק ב': הוראות התאמה לתקציב דו–שנתי
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
התכנית הכלכלית
)2010– ו2009 לשנים
.2
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
- 12009-), התשס"ט2010–ו
";2016 " יבוא "עד2014 בכותרת פרק כ"ח, במקום "עד
)1(
פרק כ"ח לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
2 סעיף
2009 חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות), חוקק - (בפרק זה2009-, התשס"ט2010–ו
2010– ו2009 בהמשך לחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
חוק היסוד), - (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (בפרק זה
ובמסגרתו נקבעו הוראות התאמה שונות המתחייבות
ממעבר לתקציב דו–שנתי.
2009 חוק היסוד קבע כי תקציב המדינה לשנים
יהיה תקציב דו–שנתי שיפרט את הוצאות הממשלה 2010–ו
הצפויות והמתוכננות לכל אחת מהשנים האמורות וייקבע
חוק התקציב הדו–שנתי. כמו כן, קבע חוק - בחוק אחד
כשנת 2010– ו2009 היסוד כי לעניין כל דין, יראו את השנים
תקציב אחת, ובחוק התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי
של כל אחת מהשנים האמורות, בכפוף להוראות מיוחדות
שנקבעו בו.
פרק כ"ח לחוק ההתייעלות קובע, בהמשך לחוק
היסוד, הוראות שונות לגבי אופן הניהול בפועל של
התקציב הדו–שנתי ועורך כמה התאמות פרטניות של
הוראות בחוקים שונים המתייחסות לחוק תקציב שנתי
רגיל, למצב של חוק תקציב דו–שנתי.
תוקן חוק היסוד ונקבע בו כי גם תקציב 2010 בשנת
יהיה תקציב דו–שנתי שיפרט 2012– ו2011 המדינה לשנים
את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל אחת
וייקבע בחוק התקציב הדו–שנתי (ר' 2012– ו2011 מהשנים
(הוראות 2010– ו2009 חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון) (פורסם בס"ח התש"ע,
). 550 'עמ
במקביל לתיקון חוק היסוד כאמור, תוקן בהתאמה
גם חוק ההתייעלות ונקבעו בו הוראות לגבי אופן הניהול
וכן 2012– ו2011 בפועל של התקציב הדו–שנתי לשנים
נערכו מספר התאמות פרטניות של הוראות בחוקים נוספים
המתייחסות לחוק תקציב שנתי רגיל, למצב של חוק תקציב
דו–שנתי. כמו כן נקבעו הוראות מיוחדות באשר לעניינים
כשנת תקציב 2012– ו2011 שלגביהם לא יראו את השנים
אחת, או שלא יראו בחוק התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב
שנתי של כל אחת מהשנים האמורות (ר' חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
(פורסם בס"ח 2010-), התש"ע4 ' (תיקון מס2010– ו2009
.)551 'התש"ע, עמ
2014 עד2009 בחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
) (פורסם 4 '(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון מס
), שאושר בקריאה שנייה ושלישית 194 'בס"ח התשע"ה, עמ
) (בפרק זה 2015 ביולי7( בכנסת ביום כ' בתמוז התשע"ה
תיקון חוק היסוד), תוקן חוק היסוד בדומה לתיקונים -
ונקבע בו כי תקציב2013 ובשנת2010 שנערכו בו בשנת
יהיה תקציב דו–שנתי שיפרט 2016– ו2015 המדינה לשנים
את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל אחת
מהשנים האמורות וייקבע בחוק התקציב הדו–שנתי.
בהתאמה, נדרש לתקן את חוק ההתייעלות כך
שההוראות לגבי אופן הניהול בפועל של התקציב הדו–שנתי,
ההתאמות הפרטניות של הוראות בחוקים נוספים לעניין
תקציב דו–שנתי וכן הדיווחים לכנסת בנוגע לתקציב דו–
שנתי, יותאמו ויחולו גם לעניין התקציב הדו–שנתי לשנים
, והכול בהתחשב במועד האחרון לאישור חוק 2016– ו2015
.התקציב לשנים אלו שנקבע בתיקון לחוק היסוד
.193 '; התשע"ג, עמ157 'ס"ח התשס"ט, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1567
- 178 בסעיף
)2(
בהגדרה "חוק התקציב הדו–שנתי", במקום "חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
(א)
" יבוא "חוק התקציב 2014– ו2013 או חוק התקציב הדו–שנתי לשנים2012– ו2011
או2014– ו2013 , חוק התקציב הדו–שנתי לשנים2012– ו2011 הדו–שנתי לשנים
";2016– ו2015 חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
";2016 " יבוא "עד2014 בהגדרה "חוק היסוד", במקום " עד
(ב)
- 179 בסעיף
)3(
ובכל אחת2012– ו2011 ), במקום "בכל אחת משנות הכספים1( בפסקה
(א)
, בכל 2012– ו2011 " יבוא "בכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 ובכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
ולכל אחת 2012– ו2011 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים2( בפסקה
(ב)
, לכל 2012– ו2011 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 ולכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
או לכל אחת 2012– ו2011 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים3( בפסקה
(ג)
, לכל 2012– ו2011 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 או לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
- )4( בפסקה
(ד)
או 2012– ו2011 בפסקת משנה (א), במקום "לאחת משנות הכספים
)1(
2011 " יבוא "לאחת משנות הכספים2014– ו2013 לאחת משנות הכספים
- 178 בסעיף
)2(
בהגדרה "חוק התקציב הדו–שנתי", במקום "חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
(א)
" יבוא "חוק התקציב 2014– ו2013 או חוק התקציב הדו–שנתי לשנים2012– ו2011
או2014– ו2013 , חוק התקציב הדו–שנתי לשנים2012– ו2011 הדו–שנתי לשנים
";2016– ו2015 חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
";2016 " יבוא "עד2014 בהגדרה "חוק היסוד", במקום " עד
(ב)
- 179 בסעיף
)3(
ובכל אחת2012– ו2011 ), במקום "בכל אחת משנות הכספים1( בפסקה
(א)
, בכל 2012– ו2011 " יבוא "בכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 ובכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
ולכל אחת 2012– ו2011 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים2( בפסקה
(ב)
, לכל 2012– ו2011 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 ולכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
או לכל אחת 2012– ו2011 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים3( בפסקה
(ג)
, לכל 2012– ו2011 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 משנות הכספים
";2016– ו2015 או לכל אחת משנות הכספים2014– ו2013 אחת משנות הכספים
- )4( בפסקה
(ד)
או 2012– ו2011 בפסקת משנה (א), במקום "לאחת משנות הכספים
)1(
2011 " יבוא "לאחת משנות הכספים2014– ו2013 לאחת משנות הכספים
)2–) ו1( לפסקאות
מוצע לערוך התאמות נדרשות בכותרת פרק כ"ח
לחוק האמור. 178 לחוק ההתייעלות וכן בהגדרות שבסעיף
)3( לפסקה
לפסקת משנה (א)
חוק - (בפרק זה1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
יסודות התקציב), קובע כי הממשלה רשאית להוציא בשנת
כספים פלונית את הסכומים הנקובים כהוצאה וכהוצאה
מותנית בהכנסה בחוק התקציב השנתי לאותה השנה,
וכי היא רשאית להתחייב בשנת כספים פלונית בגבולות
הסכומים הנקובים כהרשאה להתחייב בתכניות שבחוק
התקציב השנתי לאותה שנה. כמו כן קובע חוק יסודות
התקציב כי הממשלה רשאית למלא בשנת כספים פלונית
את מספר המשרות הנקוב בחוק התקציב השנתי.
מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס
לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו ההרשאה
להוציא כספים או להתחייב או למלא משרות בשנה
מסוימת היא בגובה התקציב לשתי השנים יחד, מוצע לתקן
לחוק ההתייעלות ולקבוע בו כי ההוצאה, 179 את סעיף
ההוצאה המותנית בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי
תהיה 2016– ו2015 שיא כוח האדם בכל אחת מהשנים
עד לסכום או למספר הנקוב באותו סעיף תקציב ביחס
לאותה שנה.
לפסקת משנה (ב)
חוק יסודות התקציב קובע כי סכומי ההוצאה, סכומי
ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי ההרשאה להתחייב
ומספרי שיא כוח האדם שבחוק תקציב שנתי יחולקו
לסעיפי תקציב, תחומי פעולה ותכניות. מוצע לקבוע ביחס
לסעיף תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו–
שנתי, כי הסכום והמספר שבכל אחד מהם יתייחס בנפרד
. משמעות 2016 ובנפרד לשנת הכספים2015 לשנת הכספים
הקביעה האמורה, הלכה למעשה, היא שחוק התקציב
הדו–שנתי יכלול כל סעיף תקציב פעמיים: פעם אחת עם
ופעם שנייה 2015 סכום הנקוב בסעיף ביחס לשנת הכספים
. 2016 עם סכום הנקוב באותו סעיף ביחס לשנת הכספים
בכך תיושם ההוראה המוצעת בתיקון לחוק היסוד שלפיה
התקציב הדו–שנתי יפרט את הוצאות הממשלה הצפויות
לתיקון 1 והמתוכננות "לכל אחת מהשנים האמורות" (סעיף
לחוק היסוד). מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול סעיפי
תקציב המתייחסים לשנים שונות, מוצע לקבוע כי יראו
כל סעיף תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב
), 2016– ו2015 הדו–שנתי (המתייחס לכל אחת מהשנים
כסעיף תקציב, כתחום פעולה וכתכנית לכל דבר ועניין,
לאותה שנת כספים.
לפסקת משנה (ג)
מוצע לקבוע כי ככל שהדין קובע סכום בתקציב שנתי
למטרה מסוימת, ייקבע סכום כאמור בתקציב הדו–שנתי
.2016– ו2015 לכל אחת משנות הכספים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1568
או לאחת משנות הכספים2014– ו2013 , לאחת משנות הכספים2012–ו
";2016– ו2015
או2012– ו2011 בפסקת משנה (ב), במקום "לאחת משנות הכספים
)2(
2011 " יבוא "לאחת משנות הכספים2014– ו2013 לאחת משנות הכספים
2015 או לאחת משנות הכספים2014– ו2013 , לאחת משנות הכספים2012–ו
";2016–ו
) יבוא: 3( )(א), אחרי פסקת משנה5( בפסקה
(ה)
) נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי 4("
, יהיה השימוש באותו סכום מותר, בשנת2015 המתייחס לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב; סכום 13 , רק בהתאם להוראות סעיף2016 הכספים
שהשימוש בו הותר כאמור, יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף
;";2016 תקציב המתייחס לשנת הכספים
), אחרי פסקת משנה (ג) יבוא:6( בפסקה
(ו)
לחוק 13 יותר שימוש, בהתאם להוראות סעיף2017 "(ד) בשנת הכספים
יסודות התקציב, רק בסכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב
;";2016 הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
";2016 " יבוא "עד2014 ), במקום "עד7( בפסקה
(ז)
לפסקת משנה (ד)
מוצע לקבוע כי לפי הצעת השר הנוגע בדבר או
ממונה אחר על סעיף תקציב, חוץ מסעיף תקציב "הכנסת",
רשאי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
להעביר הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה
, 2016– ו2015 להתחייב, המתייחסת לאחת משנות הכספים
לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת הכספים האחרת, או
(ד) לחוק יסודות 11 לסעיף אחר בהתאם להוראות סעיף
התקציב, והכול בכפוף לכך שלא נוצרת חריגה ממגבלת
ההוצאה הקבועה בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
חוק המסגרת - (בפרק זה1992-התקציבית, התשנ"ב
הפיסקאלית), שנקבעה לכל שנה. בנוסף, מוצע לקבוע שאין
להעביר כמה משרות משנת כספים אחת לשנת כספים
אחרת. בשונה מסכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה
והרשאה להתחייב, הרי שמספרי שיא כוח אדם מתייחסים
למצבת כוח האדם בשירות המדינה בכל רגע נתון. בתקציב
דו–שנתי העברת משרות משנת כספים אחת לאחרת, לו
היתה מותרת, היתה גוררת שינוי במצבת כוח האדם
הכוללת בכל אחת מהשנים ומחייבת פיטורי עובדים כנגד
הענקת כתבי מינוי לעובדים חדשים, בהתאמה.
לפסקאות משנה (ה) ו–(ו)
לחוק יסודות התקציב קובע הוראות לעניין 13 סעיף
שימוש בעודפי תקציב משנה קודמת. נדרשת התאמה
של הוראות אלה ביחס לתקציב הדו–שנתי, הן להסדרת
העברת עודפים בין שתי השנים בתוך חוק התקציב הדו–
שנתי, והן לקביעת הבסיס לחישוב העודפים ביחס לשנת
לחוק יסודות 13 . לפיכך מוצע לקבוע כי לעניין סעיף2017
התקציב, אם ייוותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב
, 2015 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
, רק 2016 יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים
בהתאם להוראות הסעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי
כאמור, 13 כל סכום שהשימוש בו יותר לפי הוראות סעיף
יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס
. 2016 לשנת הכספים
עוד מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לעודפים
כך שרק סכום עודף באחד 2016 שנצברו בשנת הכספים
מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס
, יהיה השימוש בו מותר בשנת הכספים 2016 לשנת כספים
לחוק יסודות התקציב.13 , בהתאם להוראות סעיף2017
)לפסקת משנה (ז
לחוק יסודות התקציב, 48 בהתאם להוראות סעיף
הממשלה מורשית לקבל מבנק ישראל הלוואות בסכום
שלא יעלה בשנת כספים פלונית על הסכום שנקבע לעניין
זה בחוק התקציב השנתי לאותה שנה. מאחר שחוק
התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים
48 וכדי שלא יתפרש כאילו הסכום שנקבע לפי סעיף
כאמור, נקבע לאותה מטרה לשתי שנות כספים יחד, מוצע
, יראו את הסכום 2016– ו2015 לקבוע כי לכל אחת מהשנים
האמור כסכום שנקבע לאותה מטרה לאותה שנת כספים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1569
- א179 בסעיף
)4(
;"2016 ולשנת2014 " יבוא "לשנת2014 בכותרת השוליים, במקום "ולשנת
(א)
2012 " ובמקום "לשנת2016 " יבוא "עד2014 בסעיף קטן (א), במקום "עד
(ב)
";2016 ולשנת2014 , לשנת2012 " יבוא "לשנת2014 ולשנת
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (ב
(ג)
ימים 14 ) הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך2"(ב
את הצעות הממשלה לשינויים בחלק 2016 לפני תחילת שנת הכספים
, בשים לב לשינויים שבוצעו 2016 התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת
וכן לשינויים הדרושים לממשלה 2015 לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת
באותו מועד; ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו
; לעניין זה, 2016 כסכום שהתווסף לתקציב המתייחס לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב.";11 כמשמעותם בסעיף- ""שינויים
- ב179 בסעיף
)5(
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (א
(א)
, ונוסף על חובות הדיווח 2016 ימים מתחילת שנת הכספים90 ) בתוך3"(א
לפי חוק יסודות התקציב או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת
הכספים של הכנסת דין וחשבון על כל אלה, ותציג אותו לפניה:
, על התפתחויות בכלכלת 2016 תחזית מאקרו–כלכלית לשנת
)1(
;ישראל, ובכלל זה תחזית הצמיחה והתפתחויות בשוק העבודה
התפתחויות בכלכלת העולם והשלכותיהן על כלכלת ישראל;
)2(
;, המעודכנת לאותו מועד2016 תחזית ההכנסות לשנת
)3(
, המעודכנת2016 תחזית צורכי ההוצאה התקציבית לשנת
)4(
;לאותו מועד
היערכות הממשלה כתוצאה משינויים בתחזיות כאמור או
)5(
כתוצאה מהתפתחויות כלכליות אחרות, ככל שהיערכות כזו נדרשת
לעמידה ביעדי המדיניות שנקבעו.
- א179 בסעיף
)4(
;"2016 ולשנת2014 " יבוא "לשנת2014 בכותרת השוליים, במקום "ולשנת
(א)
2012 " ובמקום "לשנת2016 " יבוא "עד2014 בסעיף קטן (א), במקום "עד
(ב)
";2016 ולשנת2014 , לשנת2012 " יבוא "לשנת2014 ולשנת
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (ב
(ג)
ימים 14 ) הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך2"(ב
את הצעות הממשלה לשינויים בחלק 2016 לפני תחילת שנת הכספים
, בשים לב לשינויים שבוצעו 2016 התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת
וכן לשינויים הדרושים לממשלה 2015 לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת
באותו מועד; ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו
; לעניין זה, 2016 כסכום שהתווסף לתקציב המתייחס לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב.";11 כמשמעותם בסעיף- ""שינויים
- ב179 בסעיף
)5(
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (א
(א)
, ונוסף על חובות הדיווח 2016 ימים מתחילת שנת הכספים90 ) בתוך3"(א
לפי חוק יסודות התקציב או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת
הכספים של הכנסת דין וחשבון על כל אלה, ותציג אותו לפניה:
, על התפתחויות בכלכלת 2016 תחזית מאקרו–כלכלית לשנת
)1(
;ישראל, ובכלל זה תחזית הצמיחה והתפתחויות בשוק העבודה
התפתחויות בכלכלת העולם והשלכותיהן על כלכלת ישראל;
)2(
;, המעודכנת לאותו מועד2016 תחזית ההכנסות לשנת
)3(
, המעודכנת2016 תחזית צורכי ההוצאה התקציבית לשנת
)4(
;לאותו מועד
היערכות הממשלה כתוצאה משינויים בתחזיות כאמור או
)5(
כתוצאה מהתפתחויות כלכליות אחרות, ככל שהיערכות כזו נדרשת
לעמידה ביעדי המדיניות שנקבעו.
)4( לפסקה
ימים מתחילת שנת הכספים 45 מוצע לקבוע כי בתוך
, ידווח החשב הכללי במשרד האוצר לוועדת הכספים 2016
ועדת הכספים) לגבי ניהול הוצאות- של הכנסת (בפרק זה
הממשלה במצב שבו לא התקבל חוק תקציב לפני תחילתה
של שנת הכספים. דיווח כאמור יתבסס, בין השאר, על
הניסיון והידע שנצברו בניהול ההוצאות כאמור במהלך
.2015– ו2013 שנות הכספים
עוד מוצע לקבוע כי הממשלה תביא לאישור ועדת
ימים לפני תחילת שנת הכספים את 14 הכספים, בתוך
הצעות הממשלה לשינויים בחלק התקציב הדו–שנתי
, בשים לב לשינויים שבוצעו לגבי 2016 המתייחס לשנת
וכן לשינויים הדרושים 2015 חלק התקציב המתייחס לשנת
לממשלה באותו מועד. לעניין זה, מוצע להבהיר כי הכוונה
לחוק יסודות התקציב.11 ל"שינויים" כמשמעותם בסעיף
)5( לפסקה
ימים לאחר תחילת שנת 90 מוצע לקבוע כי בתוך
, ונוסף על חובות הדיווח לפי חוק יסודות 2016 הכספים
התקציב או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת
הכספים דין וחשבון על העניינים המפורטים בסעיף. דיווח
זה מטרתו להביא לפני ועדת הכספים תמונה עדכנית,
הנכונה לשלהי שנת התקציב הראשונה מבין שתי שנות
התקציב הדו–שנתי, ביחס לנתוני המקרו במשק ובעולם,
ההשלכות על כלכלת ישראל וההיערכות הנדרשת לאור
תמונת מצב זו, במטרה לעמוד ביעדי המדיניות שנקבעו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1570
, ידווח החשב הכללי2016 ימים מתחילת שנת הכספים45 ) בתוך4(א
במשרד האוצר לוועדת הכספים של הכנסת לגבי ניהול הוצאות הממשלה
במהלך שנת כספים, במצב שבו לא התקבל חוק תקציב לפני תחילתה של
שנת הכספים.";
)" יבוא "בסעיפים קטנים 2בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיפים קטנים (א) עד (א
(ב)
" יבוא "לשנים 2014– ו2013 או לשנים2012– ו2011 )" ובמקום "לשנים3(א) עד (א
";2016– ו2015 או לשנים2014– ו2013 , לשנים2012– ו2011
:) יבוא6( , אחרי פסקה180 בסעיף
)6(
,2015 ) סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים7("
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
;2014 התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
, 2016 סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
)8(
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
.";2015 התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
2013 או לכל אחת מהשנים2012– ו2011 , במקום "לכל אחת מהשנים181 בסעיף
)7(
או לכל2014– ו2013 , לכל אחת מהשנים2012– ו2011 " יבוא "לכל אחת מהשנים2014–ו
";2016– ו2015 אחת מהשנים
".2016 " יבוא "עד2014 , במקום "עד183 בסעיף
)8(
)6( לפסקה
לשם שמירה על מתווה גידול התקציב השנתי
בהתאם לחוק המסגרת הפיסקלית, יש לקבוע בנפרד את
שיעור הגידול בהוצאה לעניין כל אחת מהשנים שבתקציב
הדו–שנתי.
לחוק ההתייעלות 180 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב
לא יעלה בשיעור 2016 הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
העולה על השיעור הקבוע בחוק המסגרת הפיסקלית ביחס
2015 לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב לשנת
לא 2017 וכי סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
יעלה בשיעור העולה על השיעור הקבוע בחוק המסגרת
הפיסקלית ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק
. בלא התיקון המוצע, לפי 2016 התקציב כאמור לשנת
א לחוק המסגרת הפיסקלית, מתחייב גידול 6 האמור בסעיף
בשיעור הקבוע בחוק המסגרת הפיסקלית בלבד לכלל
. 2014 התקציב הדו–שנתי, אל מול התקציב המקורי לשנת
)7( לפסקה
(ב) לחוק ערבויות מטעם המדינה, 3 סעיף
, קובע כי סכום הערבויות התקפות שמדינת 1958-התשי"ח
ישראל מעניקה לפי החוק לא יעלה בכל עת על עשרה
אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים,
למעט תקציב פיתוח. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי
כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש
כאילו סכום הערבויות התקפות המרבי המותר בכל עת
הוא עשרה אחוזים מסך התקציב לשתי השנים, מוצע
לחוק ההתייעלות ולהבהיר בו כי יראו 181 לתקן את סעיף
את הסכומים בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת
, כתקציב המדינה לאותה שנת כספים, 2016– ו2015 מהשנים
כלומר שסכום הערבויות התקפות המרבי האמור יחושב
ביחס לכל שנת כספים בנפרד.
)8( לפסקה
(ב) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, 8 סעיף
, קובע, בין השאר, כי שר הבריאות, בהסכמת 1994-התשנ"ד
שר האוצר ובאישור הממשלה רשאי, בצו, להוסיף על סל
שירותי הבריאות המפורט בתוספת השנייה והשלישית
לחוק, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת לגרוע
ממנו. ככל שצו כאמור קובע גריעה והוספה של שירותים
מעלות 1% ותרופות בשיעור העולה בשנת תקציב אחת על
הסל לאותה שנה, טעון הצו אישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת.
מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב
ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו גריעה
ותוספת שירותים וכן עלות הסל נבדקות לגבי שתי השנים
לחוק ההתייעלות ולהבהיר 183 יחד, מוצע לתקן את סעיף
כשנת 2016– ו2015 בו כי לעניין זה יראו כל אחת מהשנים
תקציב נפרדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1571
.פרק ג' : מיסוי רווחים ממשאבי טבע
תיקון חוק מיסוי
רווחי נפט
.3
- ) חוק מיסוי רווחי נפט- (בפרק זה22011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א
פרק ג' : מיסוי רווחים ממשאבי טבע
.
.3
- ) חוק מיסוי רווחי נפט- (בפרק זה22011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א
תיקון חוק מיסוי
רווחי נפט
כללי- 'פרק ג
), מינה שר האוצר 2013 ביוני17( ביום ט' בתמוז התשע"ג
את הוועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל
בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים,
בראשות פרופ' איתן שישינסקי, מומחה בתחום הכלכלה
הוועדה). הוועדה מונתה - הציבורית (להלן בפרק זה
בהמשך לעבודת הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית
בנושא משאבי נפט וגז בישראל (שגם בראשה עמד
פרופ' שישינסקי), וכהשלמה להמלצותיה שאותן אימצה
הממשלה ושעמדו בבסיס חקיקתו של חוק מיסוי רווחי
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2011-נפט, התשע"א
החוק) (ראו גם: דברי ההסבר להצעת חוק מיסוי רווחי
)).526 ' (הצ"ח הממשלה התשע"א, עמ2011-נפט, התשע"א
) פרסמה 2014 במאי18( ביום י"ח באייר התשע"ד
הוועדה את טיוטת עיקרי המלצותיה להערות הציבור.
בהמשך לכך, הטילה הוועדה על צוות משנה שמינתה,
להמשיך ולדון בהשלכות האפשריות של הסדרת התחום
הנבחן על ידי הוועדה, לשם גיבוש מסקנותיה הסופיות.
מסקנותיה הסופיות של הוועדה פורסמו ביום כ"ו בתשרי
דוח - ) (להלן בפרק זה2014 באוקטובר20( התשע"ה
הוועדה).
20( מיום כ"ז בחשוון התשע"ה2219 'בהחלטה מס
), אימצה הממשלה באופן מלא את דוח 2014 בנובמבר
הוועדה ואת מסקנותיה.
הוועדה מונתה במטרה לבחון את חלק המדינה
המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע,
ולהביא להסדרת המערכת הפיסקאלית החלה על כלל
משאבי הטבע המצויים בישראל, למעט גז ונפט. לנגד עיני
הוועדה עמד, מחד גיסא, הצורך להבטיח כי הציבור יקבל
את החלק המגיע לו באותם המשאבים, ומאידך גיסא,
הצורך להבטיח את הכדאיות של הפקת משאבי הטבע
הקיימים ושל החיפוש אחר משאבי טבע חדשים, תוך
שמירה על ניטרליות כלפי החלטות ההשקעה של היזמים.
כעולה מדוח הוועדה, הבטחת האיזון הנכון כאמור חיונית
לשם המשך הפקת משאבי הטבע בישראל והמשך שגשוג
התעשייה בישראל בכלל, ובנגב בפרט.
הוועדה מצאה, כי חלק ממשאבי הטבע הקיימים
בישראל מניבים רווחי יתר גבוהים, שהנהנות העיקריות
מהם הן החברות שלהן ניתנה הזכות לעשות שימוש
במשאב. זאת משום שמערכת מיסוי משאבי הטבע בישראל,
המעוגנת היום בעיקרה בפקודת המכרות ובחוק זיכיון ים
חוק זיכיון ים - (להלן בפרק זה1961-המלח, התשכ"א
המלח), היא מערכת המבוססת על תמלוגים. מערכת מסוג
זה היא מערכת רגרסיבית, אשר מחד אינה מבטיחה חלק
ראוי לציבור כאשר שיעורי הרווחיות הנובעת ממשאב
הטבע גבוהים, ומאידך עלולה לפגוע בתמריץ להפקת
משאבי טבע בתקופות שבהן הרווחיות הנובעת מהמשאב
נמוכה. עוד מצאה הוועדה, כי מודל המיסוי הנוכחי של
משאבי הטבע, בשיעורי רווחיות בינוניים עד גבוהים, מביא
לכך שחלק המדינה המתקבל בשל משאבי הטבע נמוך אף
בהשוואה בין–לאומית.
על רקע האמור לעיל, סברה הוועדה כי נחוצה הסדרה
מיידית של מודל המיסוי על משאבי הטבע בישראל
(שאינם גז או נפט), שתבטיח מצד אחד את המשך הפקת
משאבי הטבע וחיפוש אחר משאבים חדשים, ומצד שני
תבטיח חלק ראוי לציבור בעד משאבי הטבע של המדינה.
בהתאם, המליצה הוועדה על מודל מיסוי שבבסיסו
העקרונות האלה: קביעת מודל כללי צופה פני עתיד שיחול
על כלל משאבי הטבע ויתאים גם למשאבים שיימצאו
בעתיד; הבטחת מתן חלק ראוי מהרווחים ממשאבי
הטבע לציבור; שמירה על כדאיות הפקת משאבי הטבע
הקיימים וצמצום השפעת המודל הנבחר על החלטות
שמתבטאת בגידול - השקעה (ניטרליות); פרוגרסיביות
- לצד יציבות- בחלק המדינה עם הגידול ברווחיות
שתושג בקביעת חלק מזערי של המדינה ברווחים שאינו
תלוי ברמת הרווחיות; התמקדות במיסוי רווחי היתר
הנובעים מפעילות ההפקה והמכירה של משאב הטבע
(ולא מפעילויות המשך); התחשבות בשיקולים סביבתיים;
ופשטות המודל שתבטיח פיקוח הולם על יישומו וכן ודאות
לחברות.
החוק המוצע בא לעגן בחקיקה את העקרונות
העיקריים הנזכרים לעיל שעליהם המליצה הוועדה בהיבט
של מיסוי הרווחים ממשאבי טבע, ולהבטיח כי הציבור
יוכל ליהנות מכלל משאבי הטבע המצויים בישראל, אלה
שמופקים כיום ואלה שיתגלו בעתיד.
לצד - בהתאם, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו
התמלוגים המשולמים בעד מחצבים המופקים מים
המלח לפי חוק זיכיון ים המלח, ובעד שאר המחצבים לפי
פקודת המכרות, ולצד המס המשולם על הכנסה ממכירת
המחצבים האמורים בהתאם להוראות פקודת מס הכנסה
היטל רווחי יתר שאותו ישלם בעל - )(לרוב מס חברות
זכות לניצול משאב טבע (כהגדרתו המוצעת כמפורט להלן
א לחוק כנוסחו המוצע בסעיף 20 בדברי ההסבר לסעיף
) להצעת החוק) על רווחים הנובעים מהפקת משאבי 7(3
טבע שאינם נפט או גז. כך, לצד המס המוטל על ההכנסה
של בעל הזכות לניצול משאבי הטבע, המוטל על כל אדם
בהתאם לפקודת מס הכנסה, ולצד התמלוגים המשולמים
כאמור, ישולם היטל נוסף המשקף את בעלות הציבור על
המחצבים אשר מהווים את הבסיס לרווח של בעל הזכות.
.620 '; התשע"ד, עמ806 'ס"ח התשע"א, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1572
;"בשם החוק, במקום "רווחי נפט" יבוא "רווחים ממשאבי טבע
)1(
רווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע הם
בסיס המס שעליו יוטל ההיטל בכל שנה ושנה. על פי
המוצע, בסיס המס יהיה הרווח התפעולי של התאגיד
(בעל הזכות לניצול משאב טבע), שעליו יבוצעו התאמות
מסוימות, בניכוי סכום אשר מבטא תשואה בשיעור של
על יתרת העלות המופחתת של הרכוש הקבוע 14%
א לחוק כנוסחו20 (כהגדרתו המוצעת של המונח בסעיף
) להצעת החוק) המשמש את התאגיד 7(3 המוצע בסעיף
לפעילות הפקת משאבי הטבע ומכירתו, כמפורט בטבלה
להלן. הקטנת בסיס המס בסכום המבטא תשואה על יתרת
העלות המופחתת של הרכוש הקבוע של התאגיד מבטיחה
שיעור תשואה הולם על ההשקעות שביצע התאגיד, ובכך
למעשה מבטיחה כי ההיטל יוטל רק על "רווחיות היתר"
הנובעת מהפקת המשאבים ומכירתם.
על בסיס המס, כפי שפורט לעיל, יוטל מס פרוגרסיבי
, בהתאם למדרגות המפורטות 42%– ו25% בשיעורים של
להלן, המבטאות את שיעור התשואה על יתרת העלות
המופחתת של הרכוש הקבוע בתאגיד, המשמש אותו
לפעילות הפקת משאב הטבע ומכירתו, באותה שנה.
המדרגה הראשונה של היטל רווחי היתר תעמוד על
, 42% והמדרגה השנייה תעמוד על25% פי המוצע על
בהתאם לטווח התשואות שלהלן:
תוצאת חישוב התשואה השנתית
שיעור היטל רווחי היתר
≥ רווח תפעולי14%
0%
20%≤ < רווח תפעולי14%
25%
20% > רווח תפעולי42%
משטר המדרגות המוצע מבטיח, כי שיעור ההיטל
על השקעות אשר התשואה עליהן היא בינונית עד גבוהה
יהיה נמוך יותר בהשוואה לשיעור ההיטל המוטל על
השקעות אשר התשואה עליהן גבוהה במיוחד. החלת משטר
המדרגות תסייע במניעת תמריץ שלילי לביצוע השקעות,
במיוחד השקעות בעלות כדאיות כלכלית גבולית. המודל
המוצע יסייע לחברות כאשר מחירי הסחורות יורדים
ויבטיח את חלקו הראוי של הציבור ברווחים ממשאבי
טבע כאשר המחירים עולים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי ההיטל ייגבה על בסיס שנתי,
ולצד זאת, כי בשנים שבהן בסיס המס יהיה שלילי, יעבור
הסכום השלילי לשנת המס העוקבת וישמש להפחתת
בסיס היטל רווחי היתר בשל אותה שנת מס.
התמלוג שמשלם בעל הזכות לניצול משאב טבע
לפי חוק זיכיון ים המלח או פקודת המכרות, לפי העניין,
ייחשב להוצאה לצורכי חישוב היטל רווחי היתר, כשבנוסף,
התמלוג וההיטל ייחשבו להוצאה לצורכי מס הכנסה.
זאת ועוד, מוצע להחיל את ההיטל רק על הרווחים
הנובעים מעצם ההפקה והמכירה של משאבי הטבע,
דוגמת כלוריד האשלג, סלע פוספט ונחושת, ולא על
רווחים הנובעים מפעילויות אחרות כגון ייצור ומכירת
מוצרי המשך. כמו כן, על פי ההסדר המוצע תיבחן כל
זכות להפקת משאב טבע בנפרד, לצורך חישוב ההיטל
בעד כל משאב.
בהתאם לתחשיבים שערכה הוועדה, חלק המדינה
מסך הרווחים הנובעים ממשאב הטבע, במקרים שבהם
. חלק 55% עד46% יחול היטל רווחי היתר, יעמוד על
המדינה כולל את סך התקבולים אשר מקבלת המדינה
(תמלוגים, מס הכנסה והיטל רווחי יתר).
מוצע לקבוע הסדרים ייחודיים לעניין חישוב רווחי
היתר מהפקה ומכירה של משאבי טבע מסוימים, דוגמת
ברום וסלע פוספט, זאת לאור קשרי הגומלין הקיימים בין
הפקת המחצב ובין תעשיית ההמשך שלו, ובמטרה לסייע
בשימור תעשיית ההמשך. יודגש כי ההסדרים הייחודיים
המוצעים לגבי משאבים אלה נוגעים רק לדרך חישוב
מחזור המכירות לצורך חישוב רווחי היתר, ולא לעצם
חבותם בהיטל רווחי היתר. היטל רווחי היתר יחול עליהם
באותו האופן שבו הוא יחול על שאר משאבי הטבע.
כן מוצע לקבוע הסדרים ייחודיים לעניין קשרי
הגומלין שבתהליך הפקת כלוריד האשלג וכלוריד המגנזיום
בידי בעל זכות למשאב טבע מסוג כלוריד האשלג (להלן
בעל זכות לאשלג) ובעל זכות לניצול משאב - בפרק זה
בעל זכות - טבע מסוג כלוריד המגנזיום (להלן בפרק זה
למגנזיום). הסדרים אלה נועדו להבטיח כי היטל רווחי
היתר המוטל על בעל הזכות לאשלג לא יפגע בכדאיות
הפקת כלוריד המגנזיום לאור קשרי הגומלין שביניהם.
כחלק מההסדרה המוצעת, וכדי להבטיח את יישום
ההסדר ואכיפתו, מוצע לקבוע הוראות מפורטות לעניין
חישוב היטל רווחי היתר ושיעורו, תשלום ההיטל, חובות
דיווח ושומה, ובכלל זה הוראות לעניין השגה על שומה.
הוראות דומות בעיקרן קבועות היום לעניין מיסוי רווחי
נפט, בפרקים ג' ו–ד' לחוק, ומתבססות ככלל על הוראות
הפקודה) לעניין זה.- פקודת מס הכנסה (להלן בפרק זה
)1( לפסקה
3 סעיף
כאמור, מסדיר החוק את המדיניות הפיסקאלית
בנושא משאבי טבע מסוג נפט (הכולל גם גז טבעי) בישראל.
כדי שהמיסוי על כלל משאבי הטבע בישראל יוסדר בחוק
אחד, מוצע להוסיף לחוק את ההסדרים הפיסקאליים לגבי
משאבי טבע בישראל שאינם נפט, כמפורט בהצעה זו.
בהתאם, מוצע לתקן את שם החוק ל"חוק מיסוי רווחים
ממשאבי טבע", כך ששם החוק ישקף את העובדה שהחוק
מסדיר את המערכת הפיסקאלית החלה על כלל משאבי
הטבע.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1573
:לפני כותרת פרק א' יבוא
)2(
;""חלק א': מיסוי רווחי נפט
- 1 בסעיף
)3(
ברישה, במקום "בחוק זה" יבוא "בחלק זה, וכן בחלקים ג' עד ח' בהוראות
(א)
שעניינן מיסוי רווחי נפט";
בהגדרה "היטל", במקום ""היטל"" יבוא ""היטל", "היטל רווחי נפט"";
(ב)
(א), במקום "חוק זה" יבוא "חלק זה";2 בסעיף
)4(
"), בהגדרה "תשלומים מצטברים", בפסקת משנה (ב), במקום "חוק זה1()(ב4 בסעיף
)5(
;"יבוא "חלק זה
, בכל מקום, במקום "חוק זה" יבוא "חלק זה";8 בסעיף
)6(
:אחרי פרק ז' יבוא
)7(
"חלק ב': מיסוי רווחים ממשאבי טבע נוספים
פרק א': הגדרות
הגדרות
א.20
בחלק זה, וכן בחלקים ג' עד ו' בהוראות שעניינן מיסוי רווחים
- ממשאבי טבע שאינם נפט
:לפני כותרת פרק א' יבוא
)2(
;""חלק א': מיסוי רווחי נפט
- 1 בסעיף
)3(
ברישה, במקום "בחוק זה" יבוא "בחלק זה, וכן בחלקים ג' עד ח' בהוראות
(א)
שעניינן מיסוי רווחי נפט";
בהגדרה "היטל", במקום ""היטל"" יבוא ""היטל", "היטל רווחי נפט"";
(ב)
(א), במקום "חוק זה" יבוא "חלק זה";2 בסעיף
)4(
"), בהגדרה "תשלומים מצטברים", בפסקת משנה (ב), במקום "חוק זה1()(ב4 בסעיף
)5(
;"יבוא "חלק זה
, בכל מקום, במקום "חוק זה" יבוא "חלק זה";8 בסעיף
)6(
:אחרי פרק ז' יבוא
)7(
"חלק ב': מיסוי רווחים ממשאבי טבע נוספים
פרק א': הגדרות
הגדרות
א.20
בחלק זה, וכן בחלקים ג' עד ו' בהוראות שעניינן מיסוי רווחים
- ממשאבי טבע שאינם נפט
)30(–) ו29( ,)27( ) עד8( ,)6( ) עד2( לפסקאות
מוצע לחלק את החוק לחלקים. חלק א' יכלול על
פי המוצע את פרקים א' עד ז' לחוק כנוסחו היום, שבהם
קבועים הסדרים אשר רלוונטיים למיסוי רווחי נפט ואינם
רלוונטיים למיסוי משאבי טבע אחרים. בחלק ב' לחוק מוצע
לקבוע, בפרקים א' עד ה' כנוסחם המוצע, את ההוראות
הנוגעות למיסוי רווחים ממשאבי טבע נוספים (ראו דברי
)).7( ההסבר לפסקה
) מוצע להפוך את פרק ח' הקובע את 8( בפסקה
), מוצע להפוך את 15( הוראות העונשין, לחלק ג'. בפסקה
פרק ט' שהוראותיו נוגעות לעיצום הכספי, לחלק ד'. באותו
אופן מוצע להפוך את פרק י' שעניינו סמכויות אכיפה,
)), ואת פרק י"א שעניינו הוראות שונות 22( לחלק ה' (פסקה
)). כמו כן מוצע, בפסקה 24( מוצע להפוך לחלק ו' (פסקה
), להפוך את פרק י"ב הכולל הוראות העוסקות בקרן 29(
לניהול כספי היטל על רווחי נפט לחלק ז', ולהפוך את פרק
י"ג, הקובע הוראות תחולה והוראות מעבר לעניין מיסוי
)).30( רווחי נפט, לחלק ח' (פסקה
) מוצע לערוך את ההתאמות 6( ) עד3( בפסקאות
הנדרשות בחוק לאור חלוקתו לחלקים והוספת החלק
הנוגע למיסוי רווחים ממשאבי טבע שאינם נפט. כך,
לחוק, 1 ההגדרות וההוראות השונות הקבועות היום בסעיף
לעניין מיסוי רווחי נפט, יחולו לעניין החלק הדן בנושא זה
בלבד, ולא יחולו על החלקים העוסקים במיסוי משאבי
הטבע הנוספים אשר לגביהם הן אינן רלוונטיות. במקביל,
יחולו ההגדרות שמוצע להוסיף לחלק ב' לחוק כנוסחו
המוצע רק לגבי ההוראות שעניינן מיסוי רווחים ממשאבי
טבע שאינם נפט.
) נוגעות 27( ) עד9( ההוראות שמוצע לתקן בפסקאות
על פי המוצע הן למיסוי רווחי נפט והן למיסוי משאבי טבע
אחרים, ומוצע לתקנן בהתאם.
) מוצע לקבוע שגם אי–הגשת דוח רווחי 9( בפסקה
יד לחוק כנוסחו המוצע בפסקה 20 יתר לפי הוראות סעיף
) לחוק, הקובע עונשין על 1(21 ) יהווה עבירה לפי סעיף7(
אי–הגשת דוח, אי–ניהול פנקסי חשבונות והשמדה או
הסתרה של מסמכים.
) מוצע לקבוע שרק רואה חשבון, יחיד הראוי 10( בפסקה
לפקודת 20 לערוך ביקורת על פנקסי אגודה שיתופית לפי סעיף
האגודות השיתופיות, יועץ מס או עורך דין יהיו רשאים לייצג
בעל זכות לניצול משאב טבע לפני רשות המסים.
לחוק ולקבוע בו, 24 ) מוצע לתקן את סעיף11( בפסקה
לגבי דוח רווחי יתר, הוראה דומה לזו הקבועה בו היום לגבי
דוח מקדם רווחי נפט ודוח מקדם היטל. על פי המוצע, מי
שערך דוח רווחי יתר לא נכון או מסר ידיעות לא נכונות,
מאסר - (ב) לחוק כנוסחו המוצע, דינו24 כמפורט בסעיף קטן
) לחוק העונשין, 3()(א61 שנתיים או קנס כאמור בסעיף
, ותשלום סכום החסר ברווחי היתר אשר נקבע 1977-התשל"ז
או היה עלול להיקבע בשל מסירת הידיעות הלא נכונות.
) 27( ) עד12( השינויים שמוצע לקבוע בפסקאות
נועדו להתאים נוסח הוראות שונות בחוק שעניינן עונשין,
עיצומים כספיים וסמכויות אכיפה, כך שיחולו גם לגבי
היטל רווחי יתר, בשינויים המחויבים.
)7( לפסקה
מוצע מהטעמים כאמור בחלק הכללי של דברי
ההסבר לפרק זה, להוסיף לחוק את חלק ב' שעניינו מיסוי
רווחים ממשאבי טבע שאינם נפט.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1574
: כל אחד מאלה- ""בעל זכות לניצול משאב טבע
;3בעל זכות כרייה לפי פקודת המכרות
)1(
בעל זיכיון, זיכיון משנה או חכירת משנה לפי
)2(
חוק זיכיון ים המלח, ואולם אם ניתנו זיכיון משנה או
חכירת משנה כאמור, יראו את בעל זיכיון המשנה או
חוכר המשנה בלבד כבעל הזכות לניצול משאב הטבע;
א המוצע20 לסעיף
מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בהוראות
החוק המוצעות שעניינן מיסוי רווחים ממשאבי טבע
שאינם נפט, כפי שיפורט להלן. על פי המוצע ישמשו
הגדרות המונחים "דולר", "נפט", "הוועדה", "המנהל",
"פקיד שומה" ו"שנת מס", "הפקודה" ו–"השר" שבסעיף
לחוק, גם לעניין הוראות חלק ב' המוצע. כך למשל, 1
,"המנהל" יהיה על פי המוצע המנהל כהגדרתו בפקודה
המנהל).- קרי מנהל רשות המסים או סגנו (להלן בפרק זה
- "להגדרה "בעל זכות לניצול משאב טבע
משאבי הטבע בישראל הם נכסי המדינה. עם
זאת, מאפשרת המדינה לגופים שונים לפעול להפקתם
באמצעות מתן זכויות או זיכיונות. ההוראות וההסדרים
לעניין שימוש במשאבי טבע, אשר על פי המוצע יחולו
בעניינם הוראות חלק ב' לחוק כנוסחו המוצע, קבועים
היום בפקודת המכרות ובחוק זיכיון ים המלח.
פקודת המכרות היא דבר החקיקה המרכזי העוסק
בהסדרת השימוש במשאבי טבע. הפקודה האמורה
מסדירה את התנאים שבהם תינתן זכות לחיפוש ולכריית
מחצבים. חוק זיכיון ים המלח נותן לחברת מפעלי ים המלח
את הזכות להפיק את משאבי הטבע הנמצאים בים המלח
ומתחתיו, תחת מגבלות שונות. החוק האמור אף מאפשר
לחברה להעניק זיכיונות משנה מכוח הזיכיון שניתן לה.
מוצע כי הוראות חלק ב' המוצע יחולו על בעל
זכות כרייה (זכות לכריית מחצבים) לפי חלק ד' לפקודת
המכרות, וכן על בעל זיכיון, זיכיון משנה או חכירת משנה
לפי חוק זיכיון ים המלח. אלה הגורמים שמוצע להגדירם
כ"בעל זכות לניצול משאב טבע" ולמסות את רווחי היתר
שהרוויחו מהפקת משאב הטבע ומכירתו. במקרה של זיכיון
משנה או חכירת משנה, מוצע כי ההיטל יושת רק על
גורם אחד ולא יפוצל בין בעל הזיכיון ובעל זיכיון המשנה
או חכירת המשנה, ולכן מקום שבו ניתנו זיכיון משנה או
חכירת משנה, בעל זיכיון המשנה או חכירת המשנה, בלבד,
ייחשב לבעל הזכות לניצול משאב הטבע.
- "להגדרות "מחצב", "מחצב גולמי" ו"משאב טבע
מוצע להחיל את היטל רווחי היתר רק על הרווחים
הנובעים מעצם הפקת המשאב הסחיר בנקודה הראשונה
בשרשרת הייצור, דוגמת כלוריד האשלג, סלע פוספט
ונחושת, בטרם עובד למוצר המשך, ולא על רווחים הנובעים
מפעילות ההמשך התעשייתית. בחירה זו מתבססת על
הרציונל שלפיו הציבור הוא הבעלים של משאב הטבע,
וזכאי ליהנות מהתועלת המופקת מעצם ניצול המשאב. על
כן, מוצע למסות בהיטל רווחי יתר את ההפקה והמכירה
של משאב הטבע עצמו, אך לא את פעילות ההמשך.
בהתאם, מוצע להגדיר משאב טבע כמחצב כהגדרתו
בפקודת המכרות, כלומר כל חומר שהוא בעל ערך כלכלי
שהוא חלק מקליפת האדמה או שמוצאו הטבעי מקליפת
האדמה, לרבות שורה של חומרים המנויים באותה הגדרה,
או מחצב שחל לגביו חוק זיכיון ים המלח (ראו שטר הזיכיון
שבתוספת לחוק האמור), למעט נפט (הכולל כאמור גם
גז טבעי), שהוא המוצר הסחיר הראשון שאפשר להפיק
ממחצב כאמור. בכדי ליצור ודאות, מוצע לקבוע שרק
מחצב כאמור המנוי בתוספת לחוק כנוסחה המוצע בפסקה
), ייחשב למשאב טבע.31(
מחצב גולמי, על פי המוצע, הוא המחצב בכל שלב
מהשלב הראשוני של ההפקה ועד להשלמת עיבודו
למשאב טבע. כך לדוגמה, לעניין משאב טבע מסוג כלוריד
האשלג, המחצב הגולמי הוא המחצב המופק מים המלח,
בכל שלב של הפקתו, דוגמת קרנליט, סילבניט ועוד, עד
להפיכתו לכלוריד האשלג.
להגדרה "הפקה", של משאב טבע
רווחי היתר מהמכירה של משאב טבע, שעל בסיסם
משולם ההיטל, מחושבים באמצעות הפחתת ההוצאות
אשר הוצאו לשם הפקה ומכירה של משאב הטבע, ממחזור
המכירות של משאב הטבע. כדי להעניק ודאות לשחקנים
הפועלים במשק, ובתוך כך לחברות העוסקות בפעילות
המשך ועושות שימוש במשאבי טבע, מוצע להבהיר בצורה
מדויקת מהו קו הגבול בין הפקת משאב הטבע לבין פעילות
ההמשך התעשייתית במשאב, ולקבוע כי פעילות הפקת
משאב הטבע היא הפעילות הנעשית עד להפקתו של
המחצב שהוא המוצר הסחיר הראשון, המפורט בתוספת.
לשם כך, מוצע להגדיר הפקה של משאב טבע ככל
פעולה הנעשית לשם הפקת משאב טבע משלב הפקת
המחצב הגולמי שממנו מעובד משאב הטבע, ועד להשלמת
עיבודו של משאב הטבע.
.938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
3
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1575
,""דולר", "נפט", "הוועדה", "המנהל", "פקיד שומה" ו"שנת מס
;1 כהגדרתם בסעיף- ""הפקודה" ו"השר
ב;20 היטל על רווחי יתר, כמשמעותו בסעיף- ""היטל רווחי יתר
כל פעולה הנעשית לשם הפקת - "הפקה", של משאב טבע
משאב טבע משלב הפקת המחצב הגולמי שממנו מעובד
משאב הטבע עד להשלמת עיבודו של משאב הטבע;
;41961- חוק זיכיון ים המלח, התשכ"א- ""חוק זיכיון ים המלח
; 51968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
א(ב) לפקודה;85 כהגדרתם בסעיף- ""יחסים מיוחדים
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""כללי החשבונאות המקובלים
לעניין תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק ניירות ערך–
)1(
כללי החשבונאות החלים עליו בהתאם לתקנות לפי
תקנות - לחוק ניירות ערך (בהגדרה זו36– ו17 סעיפים
הדיווח);
לעניין חברה מוחזקת בידי תאגיד מדווח,
)2(
כללי החשבונאות- כמשמעותה בתקנות הדיווח
); 1( החלים על התאגיד המדווח, כאמור בפסקה
לעניין תאגיד שניירות הערך שלו רשומים למסחר
)3(
)2(–) ו1( בבורסה מחוץ לישראל, שהוראות פסקאות
אינן חלות עליו, והוא חייב, לפי כללי אותה בורסה,
בדיווח בהתאם לתקני דיווח כספי בין–לאומיים או
בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים בארצות הברית,
תאגיד - כמשמעותם בתקנות הדיווח (בהגדרה זו
תקני הדיווח או כללי - )מדווח בבורסה בחו"ל
החשבונאות כאמור, החלים עליו;
,""דולר", "נפט", "הוועדה", "המנהל", "פקיד שומה" ו"שנת מס
;1 כהגדרתם בסעיף- ""הפקודה" ו"השר
ב;20 היטל על רווחי יתר, כמשמעותו בסעיף- ""היטל רווחי יתר
כל פעולה הנעשית לשם הפקת - "הפקה", של משאב טבע
משאב טבע משלב הפקת המחצב הגולמי שממנו מעובד
משאב הטבע עד להשלמת עיבודו של משאב הטבע;
;41961- חוק זיכיון ים המלח, התשכ"א- ""חוק זיכיון ים המלח
; 51968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
א(ב) לפקודה;85 כהגדרתם בסעיף- ""יחסים מיוחדים
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""כללי החשבונאות המקובלים
לעניין תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק ניירות ערך–
)1(
כללי החשבונאות החלים עליו בהתאם לתקנות לפי
תקנות - לחוק ניירות ערך (בהגדרה זו36– ו17 סעיפים
הדיווח);
לעניין חברה מוחזקת בידי תאגיד מדווח,
)2(
כללי החשבונאות- כמשמעותה בתקנות הדיווח
); 1( החלים על התאגיד המדווח, כאמור בפסקה
לעניין תאגיד שניירות הערך שלו רשומים למסחר
)3(
)2(–) ו1( בבורסה מחוץ לישראל, שהוראות פסקאות
אינן חלות עליו, והוא חייב, לפי כללי אותה בורסה,
בדיווח בהתאם לתקני דיווח כספי בין–לאומיים או
בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים בארצות הברית,
תאגיד - כמשמעותם בתקנות הדיווח (בהגדרה זו
תקני הדיווח או כללי - )מדווח בבורסה בחו"ל
החשבונאות כאמור, החלים עליו;
להגדרה "יחסים מיוחדים"
פרק ה' לחלק ב' לחוק כנוסחו המוצע קובע הוראות
לעניין עסקאות מיוחדות, ובין השאר לעניין עסקאות בין
צדדים שמתקיימים ביניהם יחסים מיוחדים. מוצע, לצורך
אותן הוראות, להגדיר "יחסים מיוחדים" כהגדרתם בסעיף
א(ב) לפקודה. על פי ההגדרה האמורה, ייחשבו ליחסים 85
מיוחדים גם יחסים שבין אדם לקרובו, וכן שליטה של צד
אחד לעסקה במשנהו, או שליטה של אדם אחד בצדדים
לעסקה, במישרין או בעקיפין, לבד או יחד עם אחר.
להגדרה "כללי החשבונאות המקובלים"
ז לחוק כנוסחו 20 כפי שיפורט להלן, על פי סעיף
המוצע, ייעשה חישוב רכיבי רווחי היתר והיטל רווחי
היתר, ככלל, בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים.
לפיכך, מוצע לקבוע בצורה ברורה אילו כללי חשבונאות
יחולו על כל בעל זכות לשם קביעת ההיטל שישלם.
מוצע כי כללי החשבונאות שיחולו לצורך חישוב
ההיטל ורכיביו יהיו זהים לכללי החשבונאות שמציג
התאגיד למשקיעים. על כן, מוצע כי על תאגיד מדווח,
כהגדרתו בתקנות ניירות ערך (דוחות כספיים שנתיים),
), יחולו כללי 662 ' (ק"ת התש"ע, עמ2010-התש"ע
החשבונאות הקבועים לגביו לפי התקנות האמורות. על
חברה המוחזקת בידי תאגיד מדווח כאמור, יחולו על פי
המוצע כללי החשבונאות החלים על המחזיק (התאגיד
המדווח) מכוח אותן תקנות, וזאת גם אם התקנות האמורות
לא מחילות חובת דיווח על החברה המוחזקת. לעניין
תאגיד שניירות הערך שלו רשומים למסחר בבורסה מחוץ
לישראל, תאגיד שדוחותיו מאוחדים עם דוחות תאגיד
מדווח בבורסה בחו"ל או תאגיד שנתוניו הכספיים כלולים
בדוח של תאגיד מדווח כאמור, מוצע כי יחולו תקני דיווח
כספי בין–לאומיים או כללי חשבונאות מקובלים בארצות
הברית, בהתאם לכללי החשבונאות החלים על התאגיד
הנסחר בבורסה שבה הוא נסחר.
.130 'ס"ח התשכ"א, עמ
4
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1576
לעניין תאגיד שדוחותיו מאוחדים עם דוחות
)4(
תאגיד מדווח בבורסה בחו"ל או שנתוניו הכספיים
כלולים בדוח של תאגיד מדווח כאמור, והוראות
תקני הדיווח או - ) אינן חלות עליו2(–) ו1( פסקאות
כללי החשבונאות החלים על התאגיד המדווח, כאמור
);3( בפסקה
) 1( לעניין בעל זכות לניצול משאב טבע שפסקאות
)5(
תקני חשבונאות שקבע המוסד- ) אינן חלות עליו4( עד
הישראלי לתקינה בחשבונאות;
מחצב כהגדרתו בפקודת המכרות או מחצב שחל - ""מחצב
לגביו חוק זיכיון ים המלח, למעט נפט שאינו מופק
מפצלי שמן;
כל מחצב עד להפיכתו למשאב טבע;- ""מחצב גולמי
מחצב שהוא המוצר הסחיר הראשון, המפורט - ""משאב טבע
בתוספת;
כמשמעותה- ""העלות המופחתת של הרכוש הקבוע
ה;20 בסעיף
ג;20 כמשמעותם בסעיף- ""רווחי יתר
ד;20 כמשמעותו בסעיף- ""רווח תפעולי מתואם
הרכוש הקבוע המשמש להפקה או למכירה -""רכוש קבוע
של משאב טבע וכן נכסים בלתי מוחשיים הנובעים
מהוצאות מחקר ופיתוח והמשמשים להפקה או
למכירה כאמור.
פרק ב': היטל רווחי יתר ושיעורו
היטל רווחי יתר
ב.20
בעל זכות לניצול משאב טבע חייב בתשלום היטל על
(א)
רווחי יתר ממכירה של משאב הטבע, בהתאם להוראות חלק
זה.
מוצע כי בעל זכות לניצול משאב טבע אשר אינו אחד
מהמנויים לעיל, ידווח לפי תקני החשבונאות שקבע המוסד
הישראלי לתקינה בחשבונאות.
להגדרה "רכוש קבוע"
מוצע להגדיר רכוש קבוע כרכוש הקבוע המשמש
להפקה או למכירה של משאב טבע, וכן נכסים בלתי
מוחשיים הנובעים מהוצאות מחקר ופיתוח והמשמשים
להפקה או למכירה כאמור. ההשקעות ברכוש הקבוע אשר
ביצע בעל הזכות לניצול משאב טבע, הן רכיב בחישוב
רווחי היתר של בעל הזכות לניצול משאב טבע וההיטל
החל עליו. מאחר שלעתים בעלי הזכויות כאמור משקיעים
במחקר ופיתוח כדי לייעל את תהליך הפקת משאב הטבע,
מוצע לכלול גם נכסים בלתי מוחשיים בהגדרת רכוש קבוע,
בתנאי ששימשו בהפקת משאב הטבע או במכירתו.
ג המוצעים20–ב ו20 לסעיפים
ב המוצע קובע את חובת תשלום היטל רווחי 20 סעיף
ג המוצע קובע את 20 היתר ושיעור ההיטל שישולם. סעיף
בסיס המס אשר עליו יוטל היטל רווחי היתר, דהיינו, כיצד
יחושבו רווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע.
על פי המוצע, בסיס המס שעליו יוטל היטל רווחי
היתר בכל שנה ושנה הוא הרווח התפעולי של בעל הזכות,
שעליו יבוצעו התאמות מסוימות כמפורט להלן (להלן
רווח תפעולי מתואם), בניכוי סכום אשר יבטא - בפרק זה
על יתרת העלות המופחתת של 14% תשואה בשיעור של
הרכוש הקבוע המשמש את בעל הזכות לניצול משאב טבע
- לפעילות הפקת משאב הטבע ומכירתו (להלן בפרק זה
התשואה). הקטנת בסיס המס בסכום המבטא תשואה של
מבטיחה שיעור תשואה הולם על ההשקעות שביצע 14%
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1577
:ההיטל יהיה בשיעור מרווחי היתר כמפורט להלן
(ב)
מהעלות 6%–על רווחי היתר עד לסכום השווה ל
)1(
;25% - המופחתת של הרכוש הקבוע
על רווחי היתר העולים על הסכום האמור
)2(
.42% - )1( בפסקה
היטל רווחי יתר יחושב בעד כל זכות לניצול משאב טבע,
(ג)
בעד כל - בנפרד, ואם היתה הזכות לניצול כמה משאבי טבע
משאב טבע בנפרד.
חישוב רווחי יתר
ממכירה של משאב
טבע
ג.20
רווחי יתר ממכירה של משאב טבע יחושבו, לגבי כל שנת
מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש בין הרווח התפעולי
מהעלות המופחתת של 14% המתואם באותה שנה לבין
הרכוש הקבוע באותה שנה.
חישוב הרווח
התפעולי המתואם
ד.20
,הרווח התפעולי המתואם יחושב, לגבי כל שנת מס
(א)
בתום אותה שנה, כרווח התפעולי באותה שנת מס ממכירת
5% משאב הטבע, בניכוי הוצאות הפחת באותה שנה ובניכוי
מההון החוזר הממוצע בשנה האמורה.
:ההיטל יהיה בשיעור מרווחי היתר כמפורט להלן
(ב)
מהעלות 6%–על רווחי היתר עד לסכום השווה ל
)1(
;25% - המופחתת של הרכוש הקבוע
על רווחי היתר העולים על הסכום האמור
)2(
.42% - )1( בפסקה
היטל רווחי יתר יחושב בעד כל זכות לניצול משאב טבע,
(ג)
בעד כל - בנפרד, ואם היתה הזכות לניצול כמה משאבי טבע
משאב טבע בנפרד.
חישוב רווחי יתר
ממכירה של משאב
טבע
ג.20
רווחי יתר ממכירה של משאב טבע יחושבו, לגבי כל שנת
מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש בין הרווח התפעולי
מהעלות המופחתת של 14% המתואם באותה שנה לבין
הרכוש הקבוע באותה שנה.
חישוב הרווח
התפעולי המתואם
ד.20
,הרווח התפעולי המתואם יחושב, לגבי כל שנת מס
(א)
בתום אותה שנה, כרווח התפעולי באותה שנת מס ממכירת
5% משאב הטבע, בניכוי הוצאות הפחת באותה שנה ובניכוי
מההון החוזר הממוצע בשנה האמורה.
בעל הזכות, ובכך למעשה מבטיחה כי המס יוטל רק על
"רווחיות היתר", הנובעת מהפקת משאב הטבע ומכירתו.
על בסיס המס האמור, קרי על רווחי היתר, יוטל על
, 42%– ו25% פי המוצע היטל פרוגרסיבי בשיעורים של
בהתאם למדרגות המפורטות להלן, המבטאות את שיעור
התשואה על יתרת עלותו המופחתת של הרכוש הקבוע של
בעל הזכות, המשמש אותו לפעילות הפקת משאב הטבע
ומכירתו, באותה שנה.
מדרגת היטל רווחי היתר הראשונה תעמוד על פי
6% , ותוטל על רווחי יתר עד לסכום של25% המוצע על
מהעלות המופחתת של הרכוש הקבוע (כלומר על תשואה
42% ), והמדרגה השנייה תעמוד על20% עד14% כוללת של
ותוטל על רווחים גבוהים יותר מהסכום האמור (כלומר, על
). משטר המדרגות המוצע 20%–תשואה כוללת של יותר מ
מבטיח, כי שיעור ההיטל על השקעות שהתשואה עליהן
גבוהה יהיה נמוך יותר בהשוואה לשיעור -היא בינונית
ההיטל המוטל על השקעות שהתשואה עליהן גבוהה
במיוחד. משטר המדרגות ייצור אלמנט של פרוגרסיביות
בהיטל, ויסייע במניעת תמריץ שלילי לביצוע השקעות,
במיוחד השקעות בעלות כדאיות כלכלית גבולית.
ההיטל שמוצע לקבוע בהצעת החוק, שונה במהותו
ובאופן חישובו ממס המוטל על רווחים דוגמת מס חברות
ומס הכנסה, מכיוון שמטרתו גביית נתח מהרנטה הכלכלית
הנובעת ממשאב טבע מסוים, ומזכות אחת לניצול משאב
ב המוצע, 20 טבע. לכן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) של סעיף
שרווחי היתר ושיעורי ההיטל יחושבו לגבי כל משאב טבע,
הנובע מזכות אחת לניצול משאב טבע, בנפרד. חישוב
ההיטל ייעשה אם כן בנפרד לגבי כל זכות כאמור, ואם
בעד כל משאב טבע - הזכות היא לניצול כמה משאבי טבע
בנפרד, ולא יהיה ניתן להסיט הכנסות, הוצאות או רכוש
קבוע מפעילויות אחרות של בעל הזכות לניצול משאב טבע
או אליהן, ובכלל זה פעילויות אחרות בתחום ניצול משאבי
הטבע. יתרה מזאת, בשל הפרוגרסיביות של ההיטל, שיעור
ההיטל של הנישום בשל זכות אחת לניצול משאב טבע
או בשל משאב מסוים עשוי להיות שונה משיעור ההיטל
שיחול עליו בשל זכות או משאב אחרים. לפיכך מוצע
לקבוע שיחידת הפעילות הכלכלית שבעדה נגבה ההיטל
היא הפעילות לניצול כל משאב טבע בנפרד.
ד המוצע20 לסעיף
כאמור, לשם חישוב בסיס המס שעליו יוטל היטל
רווחי היתר בכל שנה ושנה, יש לקבוע את הרווח התפעולי
המתואם הנובע מהפקת משאב הטבע ומכירתו. על פי
המוצע הרווח התפעולי הוא מחזור המכירות של משאב
הטבע, בהפחתת כל ההוצאות להפקה ולמכירה של משאב
הטבע, המפורטות בהגדרה המוצעת בסעיף זה, למעט פחת
ולמעט הוצאות בשל הפחתה הנובעת מירידת ערך הרכוש
הקבוע.
מוצע כי הוצאות הפחת אשר יוכרו לצורך חישוב
הרווח התפעולי המתואם יהיו לפי הפחת החשבונאי
בהתאם לדוח רווח והפסד שמגיש בעל הזכות לניצול
משאב טבע, אשר יחושב על בסיס עלות הרכוש הקבוע
ה המוצע, קרי, למעט אומדן עלויות 20 כהגדרתה בסעיף
פירוק ופינוי הרכוש הקבוע ושיקום האתר שבו הוא
ממוקם.
מאחר שלצורך חישוב רווחי היתר ושיעורי ההיטל
מובאת בחשבון יתרת העלות המופחתת של הרכוש
הקבוע בלא הפרשות לירידת ערך, מוצע שהוצאה הנובעת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1578
- בסעיף זה
(ב)
מחזור המכירות של משאב הטבע בהפחתת - ""רווח תפעולי
כל ההוצאות להפקה ולמכירה של משאב הטבע,
המפורטות להלן, למעט פחת ולמעט הוצאות בשל
הפחתה הנובעת מירידת ערך הרכוש הקבוע:
עלות המכר, לרבות תמלוגים, ושכר;
)1(
;עלויות הובלה ושיווק
)2(
;הוצאות הנהלה וכלליות
)3(
;הוצאות מחקר ופיתוח
)4(
הוצאות הפחת בשל הרכוש הקבוע- ""הוצאות פחת
המחושבות על בסיס עלות הרכוש הקבוע כהגדרתה
ה(א);20 בסעיף
סכום השווה להון החוזר בשנת המס - ""הון חוזר ממוצע
בתוספת ההון החוזר בשנת המס שקדמה לה, כשהוא
סך הנכסים - "מחולק לשניים; לעניין זה, "הון חוזר
השוטפים שיש לכלול בסעיפי "מלאי", "לקוחות"
ו"חייבים ויתרות חובה", המתייחסים לפעילות הפקה
או מכירה של משאב הטבע, בניכוי סך ההתחייבויות
השוטפות שיש לכלול בסעיפי "ספקים", "נותני
שירותים" ו"זכאים ויתרות זכות", המתייחסים לפעילות
כאמור.
חישוב העלות
המופחתת של
הרכוש הקבוע
ה.20
העלות המופחתת של הרכוש הקבוע תחושב, בכל שנת
(א)
מס, בסוף אותה שנה, כעלות הרכוש הקבוע שנרכש במהלך
שנת המס, בתוספת עלות הרכוש הקבוע בשנת המס הקודמת
ד(ב), שנצברו 20 ובניכוי הוצאות הפחת, כהגדרתן בסעיף
בשל אותו רכוש עד תום שנת המס; לעניין זה, "עלות הרכוש
למעט אומדן עלויות פירוק ופינוי הרכוש הקבוע - "הקבוע
ושיקום האתר שבו הוא ממוקם.
מרישום ירידת ערך כאמור לא תילקח בחשבון בחישוב
הרווח התפעולי, כלומר, הוצאות כאלה לא יופחתו מהרווח
התפעולי.
עלויות המימון המשמעותיות ביותר נובעות בדרך
כלל מביצוע השקעות. לאור העובדה שמוצע להפחית
מבסיס המס שלפיו מחושב היטל רווחי היתר סכום המבטא
תשואה על השקעות, הן אלה שמומנו באמצעות הון עצמי
והן אלה שמומנו באמצעות הון זר, הרי שהכרה בהוצאות
המימון תיצור מגן מס כפול בשל אותן הוצאות, ולכן מוצע
שלא להפחיתן מבסיס המס. מנגד, מאחר שההתחשבות
במרכיב המימוני בקביעת התשואה (שמוצע כאמור
להפחית מבסיס המס) מתייחסת רק לרכוש הקבוע, בשעה
שייתכן שיהיו הוצאות מימוניות הנובעות מהפעילות
השוטפת, מוצע להפחית מהרווח התפעולי, לצורך קביעת
5% ,)הרווח התפעולי המתואם (שלפיו מחושב בסיס המס
מההון החוזר הממוצע.
ההון החוזר כולל, על פי ההגדרה המוצעת בסעיף
ד המוצע, את מרכיבי הרכוש השוטף 20 קטן (א) של סעיף
המפורטים בהגדרה, המתייחסים לפעילות הפקה או
מכירה של משאב הטבע, בניכוי ההתחייבויות השוטפות
המפורטות בהגדרה, המתייחסות לפעילות כאמור. ממוצע
ההון החוזר הוא הממוצע של יתרת ההון החוזר בסוף
שנת המס ויתרת ההון החוזר בסוף שנת המס שקדמה לה.
ה המוצע20 לסעיף
כאמור, על פי המוצע, לצורך חישוב רווחי היתר
ושיעור היטל רווחי היתר, יש לחשב את העלות המופחתת
של הרכוש הקבוע של בעל זכות לניצול משאב טבע, בשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1579
שימש רכוש קבוע להפקה או למכירה של משאב
(ב)
הטבע בחלק משנת המס, תובא בחשבון לצורך חישוב העלות
המופחתת של הרכוש הקבוע, רק העלות המופחתת היחסית
של אותו רכוש; לעניין זה, "העלות המופחתת היחסית", של
עלות הרכוש הקבוע האמור, בניכוי הוצאות - רכוש קבוע
ד(ב), שנצברו בשלו עד תום 20 הפחת, כהגדרתן בסעיף
שנת המס, כשהתוצאה מוכפלת בחלק היחסי משנת המס
שבמהלכו שימש הרכוש הקבוע האמור להפקה או למכירה
של משאב הטבע.
ייחוס נכסים,
הוצאות
והתחייבויות
הקשורים לפעילויות
משותפות
ו.20
עשה בעל זכות לניצול משאב טבע שימוש ברכוש קבוע
(א)
או בנכסים שוטפים כאמור בהגדרה "הון חוזר" שבסעיף
ד(ב), להפקה או למכירה של משאב הטבע וכן לפעילות 20
פעילויות משותפות), או היו לו- נוספת (בסעיף קטן זה
הוצאות בשל פעילויות משותפות או התחייבויות שוטפות
הנובעות מפעילויות כאמור, ייוחסו הנכסים, ההוצאות או
ההתחייבויות האמורות להפקה או למכירה של משאב הטבע
לצורך חישוב רווחי היתר, בהתאם ליחס שבין מחזור המכירות
הכלול בחישוב הרווח התפעולי המתואם של משאב הטבע
), לבין 2()יח(ב20 בשנת המס למעט מכירות כאמור בסעיף
מחזור ההכנסות של בעל הזכות לניצול משאב הטבע באותה
שנה מהפעילויות המשותפות.
שימש רכוש קבוע להפקה או למכירה של משאב
(ב)
הטבע בחלק משנת המס, תובא בחשבון לצורך חישוב העלות
המופחתת של הרכוש הקבוע, רק העלות המופחתת היחסית
של אותו רכוש; לעניין זה, "העלות המופחתת היחסית", של
עלות הרכוש הקבוע האמור, בניכוי הוצאות - רכוש קבוע
ד(ב), שנצברו בשלו עד תום 20 הפחת, כהגדרתן בסעיף
שנת המס, כשהתוצאה מוכפלת בחלק היחסי משנת המס
שבמהלכו שימש הרכוש הקבוע האמור להפקה או למכירה
של משאב הטבע.
ייחוס נכסים,
הוצאות
והתחייבויות
הקשורים לפעילויות
משותפות
ו.20
עשה בעל זכות לניצול משאב טבע שימוש ברכוש קבוע
(א)
או בנכסים שוטפים כאמור בהגדרה "הון חוזר" שבסעיף
ד(ב), להפקה או למכירה של משאב הטבע וכן לפעילות 20
פעילויות משותפות), או היו לו- נוספת (בסעיף קטן זה
הוצאות בשל פעילויות משותפות או התחייבויות שוטפות
הנובעות מפעילויות כאמור, ייוחסו הנכסים, ההוצאות או
ההתחייבויות האמורות להפקה או למכירה של משאב הטבע
לצורך חישוב רווחי היתר, בהתאם ליחס שבין מחזור המכירות
הכלול בחישוב הרווח התפעולי המתואם של משאב הטבע
), לבין 2()יח(ב20 בשנת המס למעט מכירות כאמור בסעיף
מחזור ההכנסות של בעל הזכות לניצול משאב הטבע באותה
שנה מהפעילויות המשותפות.
המס שבעדה משולם ההיטל. בחישוב זה מובא בחשבון, על
פי המוצע בהגדרה "רכוש קבוע", הרכוש הקבוע (לרבות
נכסים בלתי מוחשיים הנובעים מהוצאות מחקר ופיתוח)
המשמש את בעל הזכות להפקתו ומכירתו של משאב
הטבע. על כן, מוצע לקבוע כי העלות המופחתת של הרכוש
הקבוע, בשנת המס שבעדה משולם ההיטל, תכלול את
עלות הרכוש הקבוע שנרכש במהלך שנת המס בתוספת
עלות הרכוש הקבוע בתום שנת המס שקדמה לה, בניכוי
פחת שנצבר בשל אותו רכוש קבוע (לעניין זה עלות הרכוש
הקבוע אינה כוללת הוצאות פירוק ופינוי הרכוש הקבוע
ושיקום האתר) עד תום שנת המס. ככל שרכוש קבוע
כלשהו שימש להפקתו או למכירתו של משאב הטבע רק
בחלק משנת המס, יובא בחשבון רק חלק יחסי של העלות
המופחתת של אותו רכוש קבוע.
ו המוצע20 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מאחר שהיטל רווחי יתר מחושב לגבי פעילות להפקה
ומכירה של משאב טבע אחד, מכוח זכות אחת לניצול
משאב טבע, הרי שבחישוב רווחי היתר ושיעור ההיטל יש
לקחת בחשבון רק מרכיבי הון חוזר, רכוש קבוע והוצאות
ששימשו להפקה ומכירה של אותו משאב טבע. במידה
שמרכיב ממרכיבי ההון החוזר, הרכוש הקבוע או ההוצאות
משמשים לפעילות נוספת שאינה מכירתו והפקתו של
רכיב משותף), וככל שלא - משאב הטבע (להלן בפרק זה
ניתן לבצע ייחוס ספציפי, מוצע לייחס את הרכיב המשותף
לפעילות להפקה ומכירה של משאב הטבע בהתאם ליחס
מחזור המכירות של משאב הטבע בשנת המס - מחזורים
חלקי ההכנסות של בעל הזכות לניצול משאב טבע מכלל
הפעילויות שהרכיב המשותף שימש להן.
כמו כן, מוצע כי בחישוב מחזור המכירות של משאב
הטבע יובא בחשבון מחזור המכירות הכלול בחישוב הרווח
ד המוצע) 20 התפעולי המתואם (ראו דברי ההסבר לסעיף
) המוצע, שהן כפי 2()יח(ב20 למעט מכירות מכוח סעיף
שיפורט להלן בדברי ההסבר לאותו סעיף, מכירות שלא
התרחשו בפועל ועל כן לא נבעו מהן הוצאות או הון חוזר
ואין רכוש קבוע ששימש ביצירתן.
יט עד 20 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיפים
כא המוצעים, קובעים אותם סעיפים הוראות מיוחדות 20
לחישוב יחס המחזורים, כך שהכנסות הנובעות מעסקאות
בין צדדים שמתקיימים ביניהם יחסים מיוחדים (כאמור
יט המוצע) או מעסקאות בין בעלי זכויות למשאבי 20 בסעיף
כא המוצעים) 20–כ ו20 טבע מסוימים (כאמור בסעיפים
יובאו בחשבון לפי שווי השוק, בכפוף להוראות הסעיפים
האמורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1580
על אף האמור בסעיף קטן (א), שימש רכוש קבוע להפקה
(ב)
או למכירה של משאבי טבע בידי כמה בעלי זכות לניצול
משאב טבע, שמתקיימים ביניהם יחסים מיוחדים, ייוחס
הרכוש הקבוע להפקה או למכירה של כל משאב טבע לצורך
חישוב רווחי היתר, בהתאם ליחס שבין מחזור המכירות הכלול
בחישוב הרווח התפעולי המתואם של כל אחד ממשאבי
הטבע בשנת המס, לבין סך כל מחזורי המכירות הכלולים
בחישוב הרווח התפעולי המתואם של משאבי הטבע יחד
באותה שנה; בחישוב מחזורי המכירות לפי סעיף קטן זה לא
). 2()יח(ב20 יובאו בחשבון מכירות כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ב), יראו רכוש קבוע ששימש
(ג)
להפקה או למכירה של כלוריד האשלג וכן להפקה או למכירה
של כלוריד המגנזיום, כרכוש קבוע ששימש להפקה או
למכירה של כלוריד האשלג, בלבד.
חישוב בהתאם
לכללי החשבונאות
המקובלים
ז.20
חישוב רכיבי רווחי היתר והיטל רווחי היתר לפי פרק זה יהיה
בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, אלא אם כן נקבע
אחרת בחוק זה, ובכפוף להוראות פרק ה'.
לסעיף קטן (ב)
רכוש קבוע הנמצא בבעלות בעל זכות לניצול משאב
טבע אחד, עשוי לשמש לעתים להפקתם ומכירתם של
משאבי טבע בידי בעלי זכות אחרים לניצול משאבי טבע,
שמתקיימים בינם לבין בעל הזכות שבבעלותו הרכוש
רכוש קבוע - הקבוע יחסים מיוחדים (להלן בסעיף זה
משותף). מוצע כי במצב כמתואר לעיל, גם אם הרכוש
הקבוע נמצא בבעלות בעל זכות אחד בלבד, כדי להשיג
חישוב נכון של תשואה ורווחי יתר בשל הפקה ומכירה
של משאב הטבע, ייוחס הרכוש הקבוע להפקה או מכירה
של משאב הטבע בידי כל אחד מבעלי הזכויות בהתאם
מחזור המכירות של משאב הטבע (בידי - ליחס המחזורים
בעל זכות אחד שהרכוש הקבוע שימש אותו להפקה או
מכירה של משאב הטבע) בשנת המס חלקי כלל ההכנסות
ממכירות משאבי הטבע שבהפקתם או מכירתם שימש
הרכוש הקבוע המשותף באותה שנת מס.
כאמור, גם בחישוב מחזור המכירות של משאב טבע
לצורך חישוב יחס המחזורים במקרה של רכוש קבוע
משותף, לא יובאו בחשבון במחזור המכירות הכלול בחישוב
הרווח התפעולי המתואם של משאב הטבע, מכירות מכוח
) המוצע.2()יח(ב20 סעיף
לסעיף קטן (ג)
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה,
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הסינרגיה בין מפעל
המגנזיום למפעל האשלג. זאת, לאור הרצון לשמר את
תעשיית כלוריד המגנזיום וכדי להבטיח שהיטל רווחי
היתר המוטל על בעל הזכות לאשלג לא יפגע בכדאיותה
הכלכלית של תעשיית הפקת כלוריד המגנזיום לאור קשרי
הגומלין שביניהם.
לאור האמור, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף
אשר קובע כאמור חלוקה של - קטן (ב) כנוסחו המוצע
רכוש הקבוע הנמצא בבעלות בעל זכות לניצול משאב טבע
כי במקרה - אחד אך משמש להפקת כמה משאבי טבע
שבו רכוש קבוע שימש להפקה או למכירה של כלוריד
האשלג וכן להפקה או למכירה של כלוריד המגנזיום, יראו
אותו כרכוש קבוע ששימש להפקה או למכירה של כלוריד
האשלג, בלבד. בכך יקבל מפעל האשלג הגנה גם בשל
הרכוש הקבוע המשמש גם להפקה ומכירה של כלוריד
המגנזיום בידי מפעל המגנזיום, וזאת כאמור, כדי לא לגרום
לכך שהיטל רווחי היתר יהפוך את מפעל המגנזיום לנטל.
ז המוצע20 לסעיף
מאחר שהיטל רווחי היתר מחושב על פי המוצע
בהתאם לרכיבים בדוחות הכספיים (ראו גם דברי ההסבר
א המוצע), 20 להגדרה "כללי חשבונאות מקובלים", בסעיף
מוצע לקבוע כי חישוב הרכיבים של רווחי היתר ושל היטל
רווחי היתר ייעשה בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים,
אלא אם כן נקבע מפורשות אחרת בחוק זה, ובכפוף
להוראות פרק ה' לחוק, הקובע הוראות לעניין עסקאות
מיוחדות, ובין השאר הוראות לעניין קביעת רווחי היתר
בעסקאות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1581
העברת רווחים
לשנות מס עוקבות
ח.20
היה הרווח התפעולי המתואם של בעל זכות לניצול משאב
מהעלות המופחתת 14%–טבע ממכירת משאב הטבע נמוך מ
של הרכוש הקבוע, יופחת ההפרש ביניהם מהרווח התפעולי
המתואם ממכירת אותו משאב טבע בשנות המס הבאות, בזו
אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את ההפרש האמור באחת
השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה.
כללים לאיחוד
זכויות לניצול משאב
טבע
ט. 20
המנהל רשאי להורות, במסגרת קביעת שומה לפי מיטב
), או במסגרת החלטת מיסוי 2()טו(ב20 השפיטה לפי סעיף
שניתנה לבקשת בעל זכות לניצול משאב טבע, 44 לפי סעיף
כי כמה זכויות לניצול אותו משאב טבע שבידי אותו בעל
זכות, ייחשבו לעניין חלק זה כזכות אחת לניצול משאב טבע,
ובלבד שמתקיימים, בין השאר, כל אלה:
חלק מהותי מעלות המכר כאמור בהגדרה "רווח
)1(
;ד(ב), משותף לכל הזכויות20 תפעולי" שבסעיף
איחוד הזכויות לא יביא להפחתת היטל רווחי היתר.
)2(
פרק ג': תשלום ההיטל
מועד התשלום
י.20
בעל זכות לניצול משאב טבע ישלם את היטל רווחי היתר
במועד הגשת דוח רווחי היתר.
מקדמות
יא.20
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמות על חשבון
לפקודה, יחולו על מקדמות 180 היטל רווחי יתר; הוראות סעיף
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
העברת רווחים
לשנות מס עוקבות
ח.20
היה הרווח התפעולי המתואם של בעל זכות לניצול משאב
מהעלות המופחתת 14%–טבע ממכירת משאב הטבע נמוך מ
של הרכוש הקבוע, יופחת ההפרש ביניהם מהרווח התפעולי
המתואם ממכירת אותו משאב טבע בשנות המס הבאות, בזו
אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את ההפרש האמור באחת
השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה.
כללים לאיחוד
זכויות לניצול משאב
טבע
ט. 20
המנהל רשאי להורות, במסגרת קביעת שומה לפי מיטב
), או במסגרת החלטת מיסוי 2()טו(ב20 השפיטה לפי סעיף
שניתנה לבקשת בעל זכות לניצול משאב טבע, 44 לפי סעיף
כי כמה זכויות לניצול אותו משאב טבע שבידי אותו בעל
זכות, ייחשבו לעניין חלק זה כזכות אחת לניצול משאב טבע,
ובלבד שמתקיימים, בין השאר, כל אלה:
חלק מהותי מעלות המכר כאמור בהגדרה "רווח
)1(
;ד(ב), משותף לכל הזכויות20 תפעולי" שבסעיף
איחוד הזכויות לא יביא להפחתת היטל רווחי היתר.
)2(
פרק ג': תשלום ההיטל
מועד התשלום
י.20
בעל זכות לניצול משאב טבע ישלם את היטל רווחי היתר
במועד הגשת דוח רווחי היתר.
מקדמות
יא.20
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמות על חשבון
לפקודה, יחולו על מקדמות 180 היטל רווחי יתר; הוראות סעיף
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
ח המוצע20 לסעיף
בדומה להוראות בפקודה בנוגע לקיזוז הפסדים (ראו
לפקודה), מוצע כי בשנה שבה בסיס המס 92– ו28 סעיפים
של היטל רווחי היתר יהיה שלילי, קרי בשנה שבה לא
יהיו לבעל הזכות לניצול משאב טבע רווחי יתר, יועבר
החוסר לשנים שבהן בסיס המס יהיה חיובי. הסכום השלילי
ישמש מגן מס לרווח באמצעות קיזוזו מבסיס המס בשנים
הבאות. לפיכך, ככל שבשנה מסוימת יהיה הרווח התפעולי
המתואם של חברה שהיא בעל זכות לניצול משאב טבע
נמוך מהתשואה הנורמטיבית על יתרת העלות המופחתת
של הרכוש הקבוע, היא תוכל להשתמש בתשואה שלא
נוצלה כמגן מס בשנה הבאה. בכך מובטח כי לאורך חיי
הפרויקט יוטל היטל רווחי היתר רק לאחר שהשקעת
. מנגנון קיזוז 14% החברה החזירה תשואה נורמטיבית של
זה חשוב בשל תנודתיות המחירים בחלק משווקי הסחורות
העולמיים, ומאפשר לוודא כי ההיטל מוטל על רווחי היתר
של החברה בראיה רב–שנתית.
ט המוצע20 לסעיף
ב(ג) המוצע, יחושב היטל 20 כאמור, בהתאם לסעיף
רווחי היתר בעד כל זכות לניצול משאב טבע, בנפרד, ואם
בעד כל משאב- היתה הזכות לניצול כמה משאבי טבע
טבע בנפרד. עם זאת, ישנם תנאים כלכליים וגיאולוגיים
אשר עשויים להצדיק חריגה מכלל זה. מוצע להסמיך את
המנהל להורות, במסגרת קביעת שומה לפי מיטב השפיטה
) המוצע, או במסגרת החלטת 2()טו(ב20 לפי הוראות סעיף
לחוק, שניתנה לבקשת בעל זכות 44 מיסוי לפי סעיף
לניצול משאב טבע, שכמה זכויות לניצול אותו משאב
טבע הנמצאות בידי אותו בעל זכות, ייחשבו לעניין חלק
ב' המוצע כזכות אחת לניצול משאב טבע. מוצע לקבוע
שסמכות המנהל לקבוע כאמור תותנה בכך שחלק מהותי
מעלות המכר, משותף לזכויות השונות, וכן בכך שאיחוד
הזכויות לא יביא להפחתת היטל רווחי היתר.
י המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע את מועד התשלום של היטל רווחי היתר
ימים מתום 120 למועד הגשת דוח רווחי היתר, קרי בתוך
שנת המס שלגביה מוגש הדוח.
יא המוצע20 לסעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות הוראות
לעניין תשלום מקדמות על חשבון ההיטל. נקבעו הוראות
כאמור, תהיה על פי המוצע לפקיד שומה הסמכות לפטור
את בעל הזכות לניצול משאב טבע מתשלום מקדמה כאמור
לפקודה.180 או להגדיל את המקדמה על פי הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1582
תשלום היטל לאחר
שומה, השגה וערעור
יב. 20
נמסרה לחייב בתשלום היטל רווחי יתר החלטת פקיד
(א)
15 ), חייב הוא, בתוך2()טו(ב20 השומה לפי הוראות סעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, לשלם את יתרת היטל רווחי יתר
- טז20 הנובעת ממנה, ואם הוגשה השגה לפי הוראות סעיף
את יתרת ההיטל שאינה שנויה במחלוקת.
נמסרה לחייב בתשלום היטל רווחי יתר החלטת פקיד
(ב)
ימים 15 טז(ד), חייב הוא, בתוך20 השומה לפי הוראות סעיף
מיום מסירת ההודעה, לשלם את יתרת היטל רווחי יתר
- )טז(ו20 הנובעת ממנה, ואם הוגש ערעור לפי הוראות סעיף
את יתרת ההיטל שאינה שנויה במחלוקת.
נמסרה לחייב בתשלום היטל רווחי יתר החלטת בית
(ג)
לפקודה, יחולו לגביו 157 או156 המשפט בערעור לפי סעיפים
לפקודה כאילו היה הנישום.185 הוראות סעיף
דחיית תשלום
והפרשי הצמדה
וריבית
יג.20
לפקודה יחולו על תשלום היטל187– ו186 הוראות סעיפים
רווחי יתר לפי פרק זה, בשינויים המחויבים.
פרק ד': חובות דיווח ושומה
דוח רווחי יתר
יד.20
בעל זכות לניצול משאב טבע יגיש לפקיד השומה, לגבי
(א)
כל שנת מס, דיווח לגבי רווחי היתר ממכירת משאב הטבע
דוח רווחי יתר); - בשנת המס שלגביה מוגש הדיווח (בחוק זה
יב המוצע20 לסעיף
מוצע כי אם נקבעה לבעל זכות לניצול משאב טבע
חייב בתשלום - החייב בהיטל רווחי יתר (להלן בפרק זה
היטל) שומה על פי מיטב השפיטה (לפי הוראות סעיף
) המוצע), עליו לשלם את יתרת ההיטל הנובעת 2()טו(ב20
ימים מיום מסירת ההודעה על15 מהשומה כאמור בתוך
ההחלטה. חייב בתשלום היטל המבקש להשיג על שומה
- טז(א) המוצע20 לפי מיטב השפיטה, לפי הוראות סעיף
חייב לשלם את החלק מההיטל שאינו שנוי במחלוקת,
ימים מיום מסירת ההודעה כאמור.15 בתוך
באותו אופן מוצע כי אם החליט פקיד שומה בהשגה
טז(ד) המוצע ומסר את החלטתו לחייב 20 לפי הוראות סעיף
בתשלום היטל, חייב האחרון לשלם את יתרת היטל רווחי
ימים מיום 15 היתר הנובעת מההחלטה כאמור, בתוך
מסירת ההודעה. אם בחר החייב בתשלום היטל לערער
ישלם בתוך התקופה האמורה - על החלטת פקיד השומה
לעיל את החלק מיתרת ההיטל שאינו שנוי במחלוקת.
לפקודה קובע הוראות לעניין תיאום תשלום 185 סעיף
לאחר מתן פסק דין בערעור, קרי, השלמת תשלום ששולם
בחסר וקבלת החזר בשל תשלום ששולם ביתר. מוצע להחיל
את הוראות הסעיף האמור לעניין תשלום היטל רווחי יתר
בידי חייב בתשלום היטל. מוצע כי אם ניתנה החלטת
בית המשפט המחוזי בערעור על החלטת פקיד השומה
בהשגה או שניתנה החלטת בית המשפט העליון בערעור
על החלטת בית המשפט המחוזי כאמור, ושילם החייב
פחות מהמוטל עליו בהתאם להחלטת בית המשפט, ישלם
ימים מיום מסירת ההחלטה, בתוספת 15 את היתרה בתוך
א(א) 159 הפרשי הצמדה וריבית, כמשמעותם בסעיף
לפקודה, זולת אם קבע בית המשפט אחרת. אם שילם
יותר מהמוטל עליו כאמור, יוחזר לו הסכום העודף בצירוף
הפרשי הצמדה וריבית כאמור.
יג המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע כי פקיד השומה יהיה רשאי, אם ניתנה לו
סיבה מספקת לכך, להאריך את המועדים לתשלום ההיטל,
כולו או מקצתו, או את המועדים לתשלום המקדמה,
כולה או מקצתה, לתקופה שימצא לנכון, ובלבד שהחייב
בתשלום היטל ישלם בשל תקופת הדחייה הפרשי הצמדה
וריבית. כמו כן, מוצע לקבוע כי על סכום ההיטל לשנה
פלונית, שלא שולם עד תום שנת המס, ייווספו הפרשי
א(א) לפקודה, כך 159 הצמדה וריבית כמשמעותם בסעיף
שהחייב בתשלום היטל ישלם את הסכום האמור (שלא
, וזאת בעד 4% שולם) צמוד למדד, ובתוספת ריבית של
התקופה שמתום שנת המס עד יום התשלום.
יד המוצע20 לסעיף
מוצע, לשם קביעת סכום היטל רווחי היתר אשר
על החייב בהיטל רווחי יתר לשלם, לדרוש מבעל זכות
לניצול משאב טבע להגיש לפקיד השומה, לגבי כל שנת
מס, דוח לגבי רווחי היתר שנצמחו לו בשנת המס ממכירת
משאב הטבע המופק ונמכר מכוח אותה זכות לניצול
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1583
דוח רווחי יתר יפרט את כל הרכיבים לחישוב רווחי היתר
כאמור בפרק ב', ויאושר בידי רואה חשבון כהגדרתו בחוק
רואה חשבון).- (בסעיף זה61955-רואי חשבון, התשט"ו
לדוח רווחי יתר יצרף בעל הזכות לניצול משאב טבע
(ב)
דוח המשמש בסיס להכנת דוח רווחי היתר, המפרט את נתוניו
הכספיים והכולל דוח על המצב הכספי, דוח על רווח או
הפסד, דוח על שינויים בהון העצמי, דוח על תזרימי מזומנים
וכן ביאורים; דוח כאמור יהיה דוח כספי נפרד הערוך לפי
כללי החשבונאות המקובלים ומבוקר בידי רואה חשבון.
היה הדוח הכספי הנפרד כאמור בסעיף קטן (ב) מוצג
(ג)
במטבע חוץ בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, יוצג דוח
רווחי היתר באותו מטבע, ואולם הסך המתקבל במטבע חוץ
של רווחי היתר, יתורגם לשקלים חדשים לפי השער היציג
של אותו מטבע ביום האחרון של שנת המס.
ימים 120 דוח רווחי יתר יוגש לפקיד השומה בתוך
(ד)
מתום שנת המס שלגביה הוא מוגש, בטופס שקבע המנהל;
פקיד השומה רשאי, אם הוכח להנחת דעתו שקיימת סיבה
מספקת לכך, לדחות את הגשת הדוח, למועד שיקבע, ובלבד
שמי שקיבל דחייה כאמור יגיש במועד הקבוע בסעיף קטן זה
דוח משוער על רווחי היתר, שייערך לפי מיטב אומדנו.
לא צירף בעל זכות לניצול משאב טבע את הדוח הכספי
(ה)
הנפרד כאמור בסעיף קטן (ב) לדוח רווחי היתר, יראו אותו כמי
שלא הגיש את דוח רווחי היתר.
שומת ההיטל
טו.20
מסר בעל זכות לניצול משאב טבע דוח רווחי יתר לפי
(א)
יד, יראו את הדוח כשומה עצמית לעניין 20 הוראות סעיף
רווחי היתר; פקיד השומה ישלח לבעל הזכות הודעה בדבר
סכום ההיטל שהוא חייב בו על פי השומה העצמית.
דוח רווחי יתר יפרט את כל הרכיבים לחישוב רווחי היתר
כאמור בפרק ב', ויאושר בידי רואה חשבון כהגדרתו בחוק
רואה חשבון).- (בסעיף זה61955-רואי חשבון, התשט"ו
לדוח רווחי יתר יצרף בעל הזכות לניצול משאב טבע
(ב)
דוח המשמש בסיס להכנת דוח רווחי היתר, המפרט את נתוניו
הכספיים והכולל דוח על המצב הכספי, דוח על רווח או
הפסד, דוח על שינויים בהון העצמי, דוח על תזרימי מזומנים
וכן ביאורים; דוח כאמור יהיה דוח כספי נפרד הערוך לפי
כללי החשבונאות המקובלים ומבוקר בידי רואה חשבון.
היה הדוח הכספי הנפרד כאמור בסעיף קטן (ב) מוצג
(ג)
במטבע חוץ בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, יוצג דוח
רווחי היתר באותו מטבע, ואולם הסך המתקבל במטבע חוץ
של רווחי היתר, יתורגם לשקלים חדשים לפי השער היציג
של אותו מטבע ביום האחרון של שנת המס.
ימים 120 דוח רווחי יתר יוגש לפקיד השומה בתוך
(ד)
מתום שנת המס שלגביה הוא מוגש, בטופס שקבע המנהל;
פקיד השומה רשאי, אם הוכח להנחת דעתו שקיימת סיבה
מספקת לכך, לדחות את הגשת הדוח, למועד שיקבע, ובלבד
שמי שקיבל דחייה כאמור יגיש במועד הקבוע בסעיף קטן זה
דוח משוער על רווחי היתר, שייערך לפי מיטב אומדנו.
לא צירף בעל זכות לניצול משאב טבע את הדוח הכספי
(ה)
הנפרד כאמור בסעיף קטן (ב) לדוח רווחי היתר, יראו אותו כמי
שלא הגיש את דוח רווחי היתר.
שומת ההיטל
טו.20
מסר בעל זכות לניצול משאב טבע דוח רווחי יתר לפי
(א)
יד, יראו את הדוח כשומה עצמית לעניין 20 הוראות סעיף
רווחי היתר; פקיד השומה ישלח לבעל הזכות הודעה בדבר
סכום ההיטל שהוא חייב בו על פי השומה העצמית.
משאב טבע. דוח רווחי היתר יפרט על פי המוצע את כל
הרכיבים לחישוב רווחי היתר (כאמור בפרק ב' לחלק ב'
כנוסחו המוצע) ויאושר בידי רואה חשבון. לדוח רווחי
היתר יצורפו על פי המוצע דוחות כספיים נפרדים מלאים
של בעל הזכות לניצול משאב הטבע. הדוחות הנפרדים
כאמור יכללו דוח על המצב הכספי, דוח על רווח או הפסד,
דוח על שינויים בהון העצמי, דוח על תזרימי מזומנים וכן
ביאורים, ויהיו ערוכים לפי כללי חשבונאות מקובלים
ומבוקרים בידי רואה חשבון. לעניין זה, מוצע לקבוע, כי
אי–צירוף דוח נפרד ייחשב לאי–הגשת דוח רווחי יתר, על
כל המשמעויות הנובעות מכך.
יובהר כי אף אם הפקת משאב הטבע ומכירתו נעשית
בידי אישיות משפטית אחת, יחויב בעל הזכות לניצול
משאב טבע להבחין בין משאבי הטבע השונים שאותם
הוא מפיק לצורך דוח רווחי היתר, ולדווח לגבי כל משאב
טבע בנפרד.
דוח רווחי היתר, וכך גם הדוחות הכספיים שיצורפו
לו כמפורט לעיל, יוגשו על פי המוצע לפקיד השומה בתוך
ימים מתום שנת המס שלגביה הם מוגשים. מוצע 120
בהקשר זה להסמיך את פקיד השומה לדחות בנסיבות
הקבועות בסעיף את הגשת הדוח למועד שיקבע, אך מי
ימים מתום 120 שקיבל דחייה כאמור יידרש להגיש בתוך
שנת המס כאמור דוח משוער על רווחי היתר.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם הדוחות הכספיים של
בעל זכות לניצול משאב טבע מוצגים במטבע חוץ בהתאם
לכללי החשבונאות המקובלים, יוצג גם דוח רווחי היתר
של אותו בעל זכות באותו מטבע. ואולם הסך המתקבל
במטבע חוץ של רווחי היתר, יתורגם לשקלים חדשים לפי
השער היציג של אותו מטבע ביום האחרון של שנת המס.
טו המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע הליך שומה לקביעת היטל רווחי היתר
בדומה להליכים הקבועים בפקודה לעניין קביעת הכנסה
.26 'ס"ח התשט"ו, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1584
) לפקודה מתום2()(א145 בתוך התקופה הקבועה בסעיף
(ב)
שנת המס שבה נמסר לו דוח רווחי יתר, רשאי פקיד השומה
לעשות אחת מאלה:
לאשר את השומה העצמית;
)1(
לקבוע לפי מיטב שפיטתו את רווחי היתר של
)2(
בעל הזכות לניצול משאב הטבע בשנת המס ואת היטל
רווחי היתר החל לגביו, אם יש לו טעמים סבירים להניח
שהדוח אינו נכון; שומה לפי פסקה זו יכול שתיעשה
בהתאם להסכם שנערך עם בעל הזכות.
לא הוגש דוח רווחי יתר לגבי שנת מס כלשהי, רשאי
(ג)
פקיד השומה לקבוע את רווחי היתר של בעל זכות לניצול
משאב טבע באותה שנה לפי מיטב שפיטתו ולקבוע את היטל
רווחי היתר החל לגביו, בהתאם.
השגה לפני פקיד
שומה
טז.20
קבע פקיד שומה, לפי מיטב שפיטתו, את רווחי היתר של
(א)
בעל זכות לניצול משאב טבע בשנת המס או את היטל רווחי
) או (ג) (בפרק זה 2()טו(ב20 היתר החל לגביו, לפי הוראות סעיף
הודעת שומה לפי מיטב השפיטה), רשאי בעל הזכות לבקש -
מפקיד השומה, בהודעת השגה מנומקת בכתב, לחזור ולשנות
ימים מיום המצאת הודעת השומה לפי 30 את השומה, בתוך
מיטב השפיטה; לעניין זה יראו כהשגה על שומה לפי מיטב
טו(ג), רק דוח רווחי יתר שיוגש לגביה.20 השפיטה לפי סעיף
חייבת, שומתה והמס הנובע ממנה. לשם כך, מוצע לקבוע
יד המוצע 20 כי הגשת דוח רווחי יתר לפי הוראות סעיף
תיחשב לשומה עצמית, שלפיה ייקבע סכום ההיטל
שישולם.
) לפקודה, 2()(א145 בתוך התקופה הקבועה בסעיף
) להצעת החוק 14(13 אשר תהיה על פי המוצע בסעיף
ארבע שנים (ולא שלוש שנים עם אפשרות להארכה בשנה
נוספת בסמכות המנהל) מתום שנת המס שבה נמסר לפקיד
השומה דוח על רווחי יתר, רשאי פקיד השומה לאשר את
הדוח או לקבוע לפי מיטב שפיטתו את רווחי היתר של בעל
הזכות לניצול משאב הטבע בשנת המס ואת היטל רווחי
היתר החל לגביו, וזאת אם יש לו טעמים סבירים להניח
שהדוח אינו נכון.
פקיד השומה רשאי, על פי המוצע, לקבוע שומה
לעניין היטל רווחי יתר לפי מיטב שפיטתו, גם במקרה שבו
לא הוגש לו דוח רווחי יתר.
טז המוצע20 לסעיף
מוצע לקבוע, כי מקום שבו קבע פקיד השומה, לפי
מיטב שפיטתו, את רווחי היתר של בעל הזכות לניצול
משאב טבע או את היטל רווחי היתר החל לגביו (בין
משום שלא הוגש לו דוח ובין משום שהיו לו טעמים
סבירים להניח שהדוח שהוגש לו אינו נכון) בשנת המס,
יהיה רשאי בעל הזכות האמור להשיג באופן מנומק על
ימים מיום שהומצאה לו 30 השומה שהוצאה לו, בתוך
השומה. על פי המוצע, ניתן להשיג על שומה לפי מיטב
השפיטה שניתנה לאחר שלא הוגש דוח רווחי יתר כלל,
רק באמצעות הגשת דוח לגביה. זאת, בדומה לקבוע בסעיף
(ב) לפקודה. 150
152 עד150 עוד מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיפים
לפקודה, הוראות שונות לעניין ההשגה. כך, מוצע לקבוע,
כי מי שערך את השומה לא ידון בהשגה עליה, וכן כי
בשלב ההשגה, יהיה רשאי פקיד השומה לדרוש מהמשיג
את כל הפרטים והמסמכים הנראים לו דרושים לשם קבלת
החלטה בהשגה.
החלטת פקיד השומה בהשגה תינתן על פי המוצע
(ג) לפקודה, ועליה 152 בתוך התקופה הקבועה בסעיף
להיות מנומקת.
מוצע כי אם החליט פקיד השומה לדחות את ההשגה,
הוא יקבע בכתב את רווחי היתר של בעל הזכות לניצול
משאב טבע או את היטל רווחי היתר החל עליו, ורשאי
הוא לקבוע רווחים או היטל גבוהים מאלה שקבע בשומה
על פי מיטב השפיטה. היה ופקיד השומה לא השתמש
בסמכויותיו לפי הסעיף המוצע (דרישת פרטים או דחיית
ההשגה וקביעת רווחי היתר) בתקופה למתן החלטה
בהשגה, מוצע כי יראו את ההשגה כאילו התקבלה.
לעניין ערעור על החלטת פקיד השומה בהשגה, מוצע
לקבוע שיחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1585
מי שערך את שומת היטל רווחי היתר לא ידון בהשגה
(ב)
עליה.
קיבל פקיד השומה הודעת השגה לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן (א), רשאי הוא לדרוש מהמשיג למסור לו את כל הפרטים
הנראים לו דרושים לעניין רווחי היתר של בעל הזכות לניצול
משאב טבע והיטל רווחי יתר החל לגביו, ויחולו לעניין זה
לפקודה, בשינויים המחויבים.151 הוראות סעיף
(ג) לפקודה יחליט 152 בתוך התקופה האמורה בסעיף
(ד)
פקיד השומה על קבלת ההשגה או על דחייתה, כולה או
חלקה, בהודעה מנומקת, ורשאי הוא לערוך הסכם לעניין זה
עם בעל הזכות לניצול משאב הטבע; דחה פקיד השומה את
ההשגה, כולה או חלקה, יקבע בכתב את רווחי היתר של בעל
הזכות לניצול משאב הטבע בשנת המס, או את היטל רווחי
היתר החל לגביו, ורשאי הוא להגדיל את הרכיבים, הרווחים
או ההיטל מעבר לסכומים שקבע בהודעת השומה לפי מיטב
השפיטה.
לא השתמש פקיד השומה בסמכויותיו לפי סעיף זה
(ה)
בתוך התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד), יראו את ההשגה
כאילו התקבלה.
על החלטת פקיד השומה בהשגה לפי הוראות סעיף
(ו)
קטן (ד), רשאי בעל זכות לניצול משאב טבע לערער, ויחולו
לפקודה, 158 עד153 לעניין ערעור כאמור הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים.
סמכות המנהל לעיין
בשומה ולתקנה
יז.20
לפקודה יחולו, בשינויים המחויבים, על147 הוראות סעיף
שומה לפי פרק זה.
פרק ה': עסקאות מיוחדות
פעולות שרואים
אותן כמכירה של
משאב טבע
יח.20
לעניין חלק זה יראו את גם את הפעולות האלה כמכירה
(א)
של משאב הטבע:
מי שערך את שומת היטל רווחי היתר לא ידון בהשגה
(ב)
עליה.
קיבל פקיד השומה הודעת השגה לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן (א), רשאי הוא לדרוש מהמשיג למסור לו את כל הפרטים
הנראים לו דרושים לעניין רווחי היתר של בעל הזכות לניצול
משאב טבע והיטל רווחי יתר החל לגביו, ויחולו לעניין זה
לפקודה, בשינויים המחויבים.151 הוראות סעיף
(ג) לפקודה יחליט 152 בתוך התקופה האמורה בסעיף
(ד)
פקיד השומה על קבלת ההשגה או על דחייתה, כולה או
חלקה, בהודעה מנומקת, ורשאי הוא לערוך הסכם לעניין זה
עם בעל הזכות לניצול משאב הטבע; דחה פקיד השומה את
ההשגה, כולה או חלקה, יקבע בכתב את רווחי היתר של בעל
הזכות לניצול משאב הטבע בשנת המס, או את היטל רווחי
היתר החל לגביו, ורשאי הוא להגדיל את הרכיבים, הרווחים
או ההיטל מעבר לסכומים שקבע בהודעת השומה לפי מיטב
השפיטה.
לא השתמש פקיד השומה בסמכויותיו לפי סעיף זה
(ה)
בתוך התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד), יראו את ההשגה
כאילו התקבלה.
על החלטת פקיד השומה בהשגה לפי הוראות סעיף
(ו)
קטן (ד), רשאי בעל זכות לניצול משאב טבע לערער, ויחולו
לפקודה, 158 עד153 לעניין ערעור כאמור הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים.
סמכות המנהל לעיין
בשומה ולתקנה
יז.20
לפקודה יחולו, בשינויים המחויבים, על147 הוראות סעיף
שומה לפי פרק זה.
פרק ה': עסקאות מיוחדות
פעולות שרואים
אותן כמכירה של
משאב טבע
יח.20
לעניין חלק זה יראו את גם את הפעולות האלה כמכירה
(א)
של משאב הטבע:
לפקודה, שלפיהן על החלטת פקיד השומה 158 עד153
,כאמור ניתנת זכות ערעור לבית משפט המחוזי, ולאחריו
לבית המשפט העליון, בהתאם לסדרי הדין כאמור באותם
סעיפים.
יז המוצע20 לסעיף
מוצע להחיל את סמכות המנהל לעיין בשומה
לפקודה, גם על שומה לפי פרק 147 ולתקנה, כקבוע בסעיף
ג' לחלק ב' כנוסחו המוצע.
יח המוצע20 לסעיף
היטל רווחי היתר מוטל על בעל זכות לניצול משאב
טבע בשל רווחי היתר הנובעים מהפקתו ומכירתו של משאב
הטבע. כמפורט לעיל, הבסיס לחישוב רווחי היתר הוא הרווח
התפעולי המתואם ממכירת משאב הטבע. רווח תפעולי
מתואם זה הוא מחזור המכירות של משאב הטבע בניכוי
הוצאות ובהתאמות שונות כמפורט לעיל בדברי ההסבר
ד המוצע. משמע, אם אין מכירות של משאב הטבע, 20 לסעיף
לא יהיו לבעל הזכות לניצול משאב טבע רווחי יתר ולא
יושת עליו היטל. אם בעל זכות כאמור לא מוכר את משאב
הטבע אלא רק את מוצר ההמשך שלו, הרי שלא מתקיימת
מכירה של משאב הטבע. כך גם אם בעל הזכות לא מוכר
את משאב הטבע אלא עושה בו שימוש עצמי. על כן, מוצע
לקבוע פעולות שיראו אותן, לצורך חישוב רווחי היתר של
בעל זכות לניצול משאב טבע, כמכירה של משאב הטבע
מכירה רעיונית).- (להלן בסעיף זה
מוצע לקבוע מכירה רעיונית במועד שבו הועבר
משאב הטבע למיתקן לצורך שימוש בו, לאחר השלמת
) כנוסחו המוצע). בחישוב הרווח 1()הפקתו (סעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1586
העברת משאב הטבע למיתקן לצורך שימוש בו
)1(
;לאחר השלמת הפקתו
מכירת מחצב גולמי המשמש להפקת משאב
)2(
;הטבע לפני השלמת הפקת משאב הטבע
בחישוב הרווח התפעולי המתואם מפעולה המנויה
(ב)
בסעיף קטן (א), יובאו בחשבון, לצורך חישוב מחזור המכירות,
הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין:
הסכום - )1()לעניין העברה כאמור בסעיף קטן (א
)1(
שהיה מתקבל אם משאב הטבע היה נמכר במועד
ההעברה בהתאם לתנאי השוק;
)2()לעניין מכירת מחצב גולמי כאמור בסעיף קטן (א
)2(
הסכום שהיה מתקבל אם משאב הטבע המופק מאותו-
מחצב גולמי היה נמכר לאחר השלמת הפקתו, במועד
מכירת המחצב הגולמי, בניכוי הוצאות רעיוניות שהיו
נדרשות לשם השלמת ההפקה של משאב הטבע מאותו
מחצב גולמי, והכול בהתאם לתנאי השוק; השר רשאי
לקבוע הוראות לעניין חישוב ההוצאות הרעיוניות
לפי פסקה זו.
לעניין חישוב הסכומים לפי סעיף קטן (ב) יחולו הוראות
(ג)
יט, גם אם אין בין הצדדים לעסקה יחסים מיוחדים. 20 סעיף
עסקאות בין צדדים
שמתקיימים ביניהם
יחסים מיוחדים
יט.20
בעסקאות בין צדדים שמתקיימים ביניהם יחסים
(א)
מיוחדים יחולו, לעניין קביעת רווחי יתר של בעל זכות לניצול
משאב טבע ולעניין חישוב כל רכיב בהם כאמור בפרק ב'
א לפקודה, בשינויים 85 והיטל רווחי היתר, ההוראות לפי סעיף
המחויבים, והכול בין שהן עסקאות בין–לאומיות ובין שאינן
עסקאות כאמור, בין שהן עסקאות למכירת משאב טבע ובין
שהן עסקאות אחרות המשפיעות על רכיב מרכיבי רווחי היתר.
התפעולי המתואם, לצורך חישוב מחזור המכירות של
משאב הטבע, יובא בחשבון הסכום שהיה מתקבל אם
משאב הטבע היה נמכר במועד ההעברה כאמור בהתאם
) כנוסחו המוצע). 1()לתנאי השוק (סעיף קטן (ב
באותו אופן, אם בעל הזכות לניצול משאב הטבע לא
מוכר את משאב הטבע אלא את המחצב הגולמי המשמש
להפקת משאב הטבע, הרי שלא מתקיימת מכירה של
משאב הטבע. כמו כן, הרוכש של המחצב הגולמי שצפוי
להשלים את ההפקה ולמכור את משאב טבע, אינו חייב
בתשלום ההיטל הואיל וההיטל מוטל על פי המוצע רק על
בעל זכות לניצול משאב טבע.
לאור האמור, מוצע לקבוע כי יראו במכירת מחצב
גולמי המשמש להפקת משאב טבע כמכירת משאב הטבע
) כנוסחו המוצע). כדי להבטיח שמוכר 2()(סעיף קטן (א
המחצב הגולמי ישלם את אותו היטל שהיה משלם מוכר
משאב הטבע אשר מעבד את המחצב הגולמי עד להפיכתו
למשאב טבע (לו היה בעל זכות לניצול משאב טבע), מוצע
לקבוע כי בחישוב הרווח התפעולי המתואם, יובא בחשבון,
לצורך חישוב מחזור המכירות, הסכום שהיה מתקבל בידי
בעל הזכות לניצול משאב טבע אם משאב הטבע המופק
מאותו מחצב גולמי היה נמכר לאחר השלמת הפקתו,
במועד מכירת המחצב הגולמי, בניכוי הוצאות רעיוניות
שהיו נדרשות לשם השלמת ההפקה של משאב הטבע
מאותו מחצב גולמי, והכול בהתאם לתנאי השוק (סעיף קטן
) כנוסחו המוצע). כן מוצע להסמיך את השר לקבוע 2()(ב
הוראות לעניין חישוב ההוצאות הרעיוניות לפי סעיף
) האמור.2()קטן (ב
יט המוצע20 לסעיף
א לפקודה קובע כי עסקה בין–לאומית בין 85 סעיף
צדדים שמתקיימים ביניהם יחסים מיוחדים, אשר נקבעו
בה מחיר או תנאים באופן שהופקו ממנה פחות רווחים
משהיו מופקים אלמלא היחסים המיוחדים בין הצדדים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1587
מכר בעל זכות לניצול משאב טבע רכוש קבוע לבעל
(ב)
זכות אחר והתקיימו ביניהם יחסים מיוחדים, תחושב עלות
הרכוש הקבוע האמור בידי בעל הזכות הרוכש, כאמור בסעיף
ה, לצורך חישוב רווחי היתר שלו והיטל רווחי היתר, לפי 20
המחיר שבו רכש את הרכוש הקבוע כאמור או לפי העלות
המופחתת של הרכוש הקבוע בידי בעל הזכות המוכר, לפי
הנמוך.
הוראות מיוחדות
לעניין משאב טבע
מסוג ברום
כ.20
- בסעיף זה
(א)
טון ברום או יחידה אחרת שקבע המנהל;- ""יחידת ברום
מוצרים שהברום מהווה מרכיב מהותי - ""מוצרי המשך
בהם;
פעילות שבמסגרתה נעשה שימוש בברום - ""פעילות המשך
לייצור מוצרי המשך.
יט, במכירת 20–יח(ב) ו–(ג) ו20 על אף האמור בסעיפים
(ב)
משאב טבע מסוג ברום לצורך פעילות המשך, בעסקה שבה
מתקיימים בין הצדדים לעסקה יחסים מיוחדים, יובא בחשבון,
לצורך חישוב מחזור המכירות של משאב הברום שנמכר
לצורך פעילות ההמשך וקביעת רווחי היתר, בכל שנת מס,
המחיר הגבוה מבין אלה:
המחיר ליחידת ברום שנקבע בעסקה;
)1(
מכר בעל זכות לניצול משאב טבע רכוש קבוע לבעל
(ב)
זכות אחר והתקיימו ביניהם יחסים מיוחדים, תחושב עלות
הרכוש הקבוע האמור בידי בעל הזכות הרוכש, כאמור בסעיף
ה, לצורך חישוב רווחי היתר שלו והיטל רווחי היתר, לפי 20
המחיר שבו רכש את הרכוש הקבוע כאמור או לפי העלות
המופחתת של הרכוש הקבוע בידי בעל הזכות המוכר, לפי
הנמוך.
הוראות מיוחדות
לעניין משאב טבע
מסוג ברום
כ.20
- בסעיף זה
(א)
טון ברום או יחידה אחרת שקבע המנהל;- ""יחידת ברום
מוצרים שהברום מהווה מרכיב מהותי - ""מוצרי המשך
בהם;
פעילות שבמסגרתה נעשה שימוש בברום - ""פעילות המשך
לייצור מוצרי המשך.
יט, במכירת 20–יח(ב) ו–(ג) ו20 על אף האמור בסעיפים
(ב)
משאב טבע מסוג ברום לצורך פעילות המשך, בעסקה שבה
מתקיימים בין הצדדים לעסקה יחסים מיוחדים, יובא בחשבון,
לצורך חישוב מחזור המכירות של משאב הברום שנמכר
לצורך פעילות ההמשך וקביעת רווחי היתר, בכל שנת מס,
המחיר הגבוה מבין אלה:
המחיר ליחידת ברום שנקבע בעסקה;
)1(
לעסקה, תדווח, לצורך קביעת ההכנסה החייבת, בהתאם
לתנאי שוק, ותחויב במס בהתאם. מכוח הסעיף האמור
נקבעו תקנות לעניין קביעת המחיר בעסקה בהתאם לתנאי
שוק.
מאחר שהסטת רווחים בין צד למשנהו עשויה
להעביר רווחיות למי שכלל לא חייב בהיטל או שרווחי
היתר שלו נמוכים או שליליים, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (א) המוצע, כי בעסקאות בין צדדים שמתקיימים
א לפקודה, 85 ביניהם יחסים מיוחדים יחולו הוראות סעיף
לרבות התקנות מכוחו, לעניין קביעת רווחי היתר של בעל
זכות לניצול משאב טבע וחישוב רכיביהם, ולעניין חישוב
היטל רווחי היתר, בין שמדובר בעסקאות למכירת משאב
טבע ובין שהן עסקאות אחרות המשפיעות על רכיב מרכיבי
רווחי היתר, וזאת גם אם אין מדובר בעסקאות בין–לאומיות.
רווחי היתר שעליהם מוטל ההיטל, ושיעור ההיטל,
מחושבים בין השאר על בסיס העלות של הרכוש הקבוע.
עלות הרכוש הקבוע עשויה להוות מרכיב מהותי מאוד
הן בשל השפעתו על מרכיב העלות - בקביעת ההיטל
המופחתת של הרכוש הקבוע שלפיה נקבעים רווחי היתר
ושיעורי ההיטל, והן בשל הוצאות הפחת המנוכות בחישוב
הרווח התפעולי ונגזרות מעלות הרכוש הקבוע.
כדי למנוע מבעלי זכות לניצול משאב טבע שיש
ביניהם יחסים מיוחדים, למכור זה לזה רכוש קבוע, ובדרך
זו לשערך את הרכוש הקבוע ולהעניק לו עלות חדשה
גבוהה יותר, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) המוצע, שאם בעל
זכות לניצול משאב טבע מכר רכוש קבוע לבעל זכות אחר
והתקיימו ביניהם יחסים מיוחדים, תחושב עלות הרכוש
הקבוע האמור בידי בעל הזכות הרוכש, לפי המחיר שבו
רכש את הרכוש הקבוע (המחיר בפועל בעסקה) או לפי
העלות המופחתת של הרכוש הקבוע בידי בעל הזכות
המוכר, לפי הנמוך. על פי המוצע קביעה זו תחול רק לצורך
חישוב רווחי היתר של בעל הזכות הרוכש והיטל רווחי
היתר החל לגביו, ולא לצורך שאר דיני המס.
כ המוצע20 לסעיף
הסעיף המוצע קובע הוראות מיוחדות לעניין קביעת
מחיר משאב טבע מסוג ברום בעסקאות שבהן מתקיימים
בין הצדדים יחסים מיוחדים. משאב הברום הוא משאב
טבע ייחודי בכך שיש לו שימושים מעטים מאוד במצבו
כמשאב טבע, ונתח גדול ממנו משמש לייצור תרכובות
שונות. הברום הוא נוזל רעיל ומסוכן בתצורתו הגולמית,
ולכן מסוכן ויקר לשנע את הברום ליעדים רחוקים. עלויות
ההובלה הגבוהות גרמו לכך שמפיקי הברום בארצות
שונות מקימים גם את תעשיית ההמשך לייצור תרכובות
ברום, לרוב בסמוך למקום הפקת הברום.
העובדה שחברות הפקת הברום הן גם הבעלים של
תעשיית ההמשך, קרי, מוכרות את משאב הטבע לעצמן,
במכירה פנימית, לצורך ייצור מוצרי המשך (להלן בסעיף
פעילות המשך), מובילה לכך שאין מדד השוואה בין–- זה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1588
,המחיר הנורמטיבי המשוקלל של יחידת ברום
)2(
בישראל או מחוץ לישראל, לפי העניין, שיחושב
בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) ולפי כללי
החשבונאות המקובלים.
המחיר הנורמטיבי המשוקלל של יחידת ברום יחושב
(ג)
כממוצע המשוקלל של המחיר הנורמטיבי של כל יחידות
הברום שנמכרו לצורך פעילות המשך במהלך תקופת
הבדיקה כאמור בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו); לעניין זה, "המחיר
מחזור המכירות של מוצרי - הנורמטיבי", של יחידת ברום
המשך המיוצרים במסגרת פעילות ההמשך, בניכוי ההוצאות
והסכום המפורטים להלן, כשהתוצאה המתקבלת מחולקת
במספר יחידות הברום ששימשו לצורך ייצור מוצרי ההמשך
שנמכרו:
הוצאות המיוחסות לפעילות ההמשך כאמור
)1(
) להגדרה "רווח תפעולי" שבסעיף4( ) עד1( בפסקאות
ד(ב), לצורך מכירת מוצרי המשך, למעט עלות רכישת 20
;ברום
ממחזור המכירות של מוצרי 12%–סכום השווה ל
)2(
.ההמשך המיוצרים במסגרת פעילות ההמשך
המחיר הנורמטיבי המשוקלל יחושב בנפרד, לפי הוראות
(ד)
סעיף קטן (ג), לעניין יחידות הברום הנמכרות לצורך פעילות
מחיר נורמטיבי משוקלל בישראל) - המשך בישראל (בסעיף זה
ולעניין יחידות הברום הנמכרות לצורך פעילות המשך מחוץ
מחיר נורמטיבי משוקלל מחוץ לישראל).- לישראל (בסעיף זה
המחיר הנורמטיבי המשוקלל ייקבע לראשונה לפי
(ה)
.2013 עד2009 הממוצע המשוקלל בשנים
) למחיר הברום, אשר משקף Benchmark( לאומי מקובל
מחיר בין קונה מרצון למוכר מרצון. בדומה ליצרני הברום
האחרים, חלק הארי מהברום המיוצר בישראל בידי חברת
הברום מועבר לחברות נשלטות או קשורות שמייצרות או
משווקות תרכובות מבוססות ברום.
לאור האמור, מוצע, לשם חישוב רווחי היתר של בעל
זכות לניצול משאב טבע מסוג ברום וההיטל שיחול לגביו,
לקבוע מודל לאומדן שווי משאב הברום הנמכר לצדדים
קשורים. על פי המוצע, מחיר ההעברה של הברום לצדדים
קשורים ייקבע בנפרד לגבי מכירות לצדדים קשורים לצורך
פעילות המשך בישראל ולגבי מכירות לצדדים קשורים
לצורך פעילות המשך מחוץ לישראל. מחיר ההעברה
של משאב הברום לצדדים קשורים יהיה, על פי המוצע,
הגבוה מבין שני אלה: מחיר המכירה בפועל של הברום
לצד הקשור; או המחיר הנורמטיבי המשוקלל ליחידת ברום
בינואר 1( אשר ייקבע לראשונה ביום כ' בטבת התשע"ו
) ויוצמד למדד תרכובות הברום. מוצע להסמיך את 2016
המנהל לקבוע מחיר נורמטיבי חדש אחת לחמש שנים אם
הנסיבות מצדיקות שינוי כאמור.
על פי המוצע, ייקבע המחיר הנורמטיבי ליחידת
), Netback( ברום בהתבסס על שיטת החילוץ לאחור
ובהסתמך על נתוני מכירות הברום של בעל הזכות
לניצול משאב הטבע מסוג ברום, לצורך פעילות ההמשך,
לצדדים שמתקיימים בינו לבינם יחסים מיוחדים בחמש
השנים הקודמות, ויחושב בנפרד לעניין יחידות הברום
הנמכרות לצורך פעילות המשך בישראל ולעניין יחידות
הברום הנמכרות לצורך פעילות המשך מחוץ לישראל.
בכל אחת מהשנים ינוכו ממחזור המכירות של תרכובות
הברום המיוצרות במסגרת פעילות ההמשך, כל עלויות
ייצור תרכובות הברום המיוחסות לפעילות ההמשך, פרט
12%–לעלות רכישת הברום, וכן יופחת ממנו סכום השווה ל
ממחזור המכירות של מוצרי ההמשך (תרכובות הברום)
המיוצרים במסגרת פעילות ההמשך בישראל או מחוץ
לישראל, לפי העניין, ומהווה מרכיב רווח נורמטיבי לחברות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1589
בדצמבר1( בתום חמש שנים מיום י"ט בכסלו התשע"ו
(ו)
), רשאי המנהל לקבוע מחדש מחיר נורמטיבי משוקלל, 2015
לפי הממוצע המשוקלל בחמש השנים הקודמות, אם מצא כי
התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, ורשאי הוא לחזור
ולעשות כן אחת לחמש שנים.
בינואר של כל שנת מס, יתואם המחיר הנורמטיבי 1–ב
(ז)
המשוקלל שנקבע לפי סעיפים קטנים (ה) או (ו), לפי שיעור
שינוי מדד תרכובות הברום בשנת המס הקודמת; לעניין זה,
כפי שיקבע המנהל.-""מדד תרכובות הברום
הוראות מיוחדות
לעניין משאב טבע
מסוג סלע פוספט
כא.20
- בסעיף זה
(א)
טון סלע פוספט;- ""יחידת פוספט
מוצרים שסלע פוספט מהווה מרכיב מהותי - ""מוצרי המשך
בהם;
פעילות בישראל שבמסגרתה נעשה - ""פעילות המשך
שימוש בסלע פוספט לייצור מוצרי המשך.
יט, במכירת 20–יח(ב) ו–(ג) ו20 על אף האמור בסעיפים
(ב)
משאב טבע מסוג סלע פוספט לצורך פעילות המשך, בעסקה
שבה מתקיימים בין הצדדים לעסקה יחסים מיוחדים, יובא
בחשבון, לצורך חישוב מחזור המכירות של משאב סלע
הפוספט שנמכר לצורך פעילות ההמשך וקביעת רווחי היתר,
בכל שנת מס, המחיר הגבוה מבין אלה:
המחיר ליחידת פוספט שנקבע בעסקה;
)1(
בדצמבר1( בתום חמש שנים מיום י"ט בכסלו התשע"ו
(ו)
), רשאי המנהל לקבוע מחדש מחיר נורמטיבי משוקלל, 2015
לפי הממוצע המשוקלל בחמש השנים הקודמות, אם מצא כי
התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, ורשאי הוא לחזור
ולעשות כן אחת לחמש שנים.
בינואר של כל שנת מס, יתואם המחיר הנורמטיבי 1–ב
(ז)
המשוקלל שנקבע לפי סעיפים קטנים (ה) או (ו), לפי שיעור
שינוי מדד תרכובות הברום בשנת המס הקודמת; לעניין זה,
כפי שיקבע המנהל.-""מדד תרכובות הברום
הוראות מיוחדות
לעניין משאב טבע
מסוג סלע פוספט
כא.20
- בסעיף זה
(א)
טון סלע פוספט;- ""יחידת פוספט
מוצרים שסלע פוספט מהווה מרכיב מהותי - ""מוצרי המשך
בהם;
פעילות בישראל שבמסגרתה נעשה - ""פעילות המשך
שימוש בסלע פוספט לייצור מוצרי המשך.
יט, במכירת 20–יח(ב) ו–(ג) ו20 על אף האמור בסעיפים
(ב)
משאב טבע מסוג סלע פוספט לצורך פעילות המשך, בעסקה
שבה מתקיימים בין הצדדים לעסקה יחסים מיוחדים, יובא
בחשבון, לצורך חישוב מחזור המכירות של משאב סלע
הפוספט שנמכר לצורך פעילות ההמשך וקביעת רווחי היתר,
בכל שנת מס, המחיר הגבוה מבין אלה:
המחיר ליחידת פוספט שנקבע בעסקה;
)1(
המקיימות את פעילות ההמשך. הסכום שיתקבל בכל אחת
מהשנים שייבדקו יחולק בכמות הברום ששימשה לייצור
תרכובות הברום שנמכרו בכל אחת מהשנים, וישוקלל
למחיר הנורמטיבי כאמור.
המחיר הנורמטיבי המשוקלל ייקבע לראשונה לפי
(זאת משום 2013 עד2009 הממוצע המשוקלל שבין השנים
שאלו השנים המאוחרות ביותר שלגביהן קיימים כיום
נתונים).
יובהר כי למעט אופן קביעת מחיר העברה לצדדים
קשורים, יחול היטל רווחי היתר על משאב הברום באותו
האופן שבו יחול על שאר משאבי הטבע.
כא המוצע20 לסעיף
כ המוצע, וכאמור בחלק 20 בדומה לקבוע בסעיף
הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, מוצע לקבוע הוראות
מיוחדות לעניין משאב טבע מסוג סלע פוספט. הואיל
) מנוצל 75% ומדובר במשאב טבע שרובו המוחלט (בסביבות
לצורך תעשיית ההמשך בישראל ישנה חשיבות רבה לכך
שהיטל רווחי היתר לא יפגע בכדאיותה הכלכלית של
תעשיית ההמשך. לשם כך קובע הסעיף המוצע הוראות
מיוחדות לחישוב רווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב
טבע מסוג סלע פוספט וההיטל שיחול לגביו, באמצעות
מודל לאומדן שווי משאב סלע הפוספט הנמכר לצדדים
קשורים. על פי המוצע, מחיר ההעברה של סלע הפוספט
לצדדים קשורים ייקבע לפי הגבוה מבין אלה: מחיר
המכירה בפועל של יחידת פוספט (כהגדרתה בסעיף קטן (א)
המוצע) לצד הקשור; המחיר הנורמטיבי של יחידת פוספט;
או עלויות ההפקה והתפעול המיוחסות ליחידת פוספט.
על פי המוצע, ייקבע המחיר הנורמטיבי של יחידת
פוספט בהתבסס על שיטת החילוץ לאחור, ובהסתמך על
מחזור המכירות של מוצרי המשך המיוצרים במסגרת
פעילות ההמשך, בניכוי הוצאות המיוחסות לפעילות
) להגדרה "רווח תפעולי" 4( ) עד1( ההמשך כאמור בפסקאות
ד(ב) המוצע, לצורך מכירת מוצרי המשך, למעט 20 שבסעיף
12%–עלות רכישת סלע הפוספט, ובניכוי סכום השווה ל
ממחזור המכירות של מוצרי ההמשך המיוצרים במסגרת
פעילות ההמשך, כשהתוצאה המתקבלת מחולקת במספר
יחידות הפוספט ששימשו לצורך ייצור מוצרי ההמשך
שנמכרו.
תכליתו של הסדר זה להבטיח כי היטל רווחי היתר
על הרווחים ממכירה של סלע פוספט לתעשיית ההמשך
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1590
המחיר הנורמטיבי של יחידת פוספט שיחושב
)2(
בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) ולפי כללי החשבונאות
המקובלים;
עלויות ההפקה והתפעול המיוחסות ליחידת
)3(
.פוספט
המחיר הנורמטיבי של יחידת פוספט יהיה מחזור
(ג)
המכירות של מוצרי המשך המיוצרים במסגרת פעילות
ההמשך, בניכוי ההוצאות והסכום המפורטים להלן,
כשהתוצאה המתקבלת מחולקת במספר יחידות הפוספט
ששימשו לצורך ייצור מוצרי ההמשך שנמכרו:
הוצאות המיוחסות לפעילות ההמשך כאמור
)1(
) להגדרה "רווח תפעולי" שבסעיף4( ) עד1( בפסקאות
ד(ב), לצורך מכירת מוצרי המשך, למעט עלות רכישת 20
;סלע הפוספט
ממחזור המכירות של מוצרי 12%–סכום השווה ל
)2(
.ההמשך המיוצרים במסגרת פעילות ההמשך
הוראות מיוחדות
לעניין סילבניט
כב.20
יט, מכר בעל20–יח(ב) ו–(ג) ו20 על אף הוראות סעיפים
(א)
- זכות לניצול משאב טבע מסוג כלוריד האשלג (בסעיף זה
בעל זכות לאשלג) קרנליט לבעל זכות לניצול משאב טבע
בעל זכות למגנזיום), - מסוג כלוריד המגנזיום (בסעיף זה
ורכש ממנו חזרה תוצר לוואי מסוג סילבניט למטרת הפיכתו
לכלוריד האשלג, ומתקיימים בין הצדדים לעסקה יחסים
מיוחדים, יחולו לעניין העסקאות האמורות ההוראות אלה:
יראו, לצורך חישוב - לעניין בעל הזכות לאשלג
)1(
הרווח התפעולי המתואם של בעל הזכות, את הערך
המוסף המחושב לפי הוראות סעיף קטן (ב) כהוצאות
) 1( להפקה ולמכירה של משאב טבע כאמור בפסקאות
ד; 20 ) להגדרה "רווח תפעולי" שבסעיף4( עד
ישולם רק לאחר שתובטח רווחיות נורמטיבית לתעשיית
ההמשך כך שכדאיותה הכלכלית של תעשיית ההמשך לא
תיפגע כתוצאה מההיטל.
יובהר כי למעט אופן קביעת מחיר העברה לצדדים
קשורים, יחול היטל רווחי היתר על משאב סלע הפוספט
באותו האופן שבו יחול על שאר משאבי הטבע.
כב המוצע20 לסעיף
כאמור, קיימים קשרי גומלין בין הליך הפקת כלוריד
המגנזיום להליך הפקת כלוריד האשלג. בין השאר, הליך
הפקת כלוריד המגנזיום מסייע בהפקת כלוריד האשלג.
מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין זה שיביא לידי ביטוי
סינרגיה זו. על פי המוצע, אם מתקיימים בין בעל הזכות
לאשלג לבעל זכות למגנזיום יחסים מיוחדים, ומבוצעת
ביניהם עסקה שבמסגרתה בעל הזכות לאשלג מוכר קרנליט
לבעל הזכות למגנזיום ורוכש ממנו בחזרה תוצר לוואי מסוג
סילבניט, הערך המוסף לבעל הזכות לאשלג בשל הפקת
הסילבניט בידי בעל הזכות למגנזיום, יוכר כהוצאה להפקת
כלוריד האשלג לצורך חישוב הרווח התפעולי המתואם
של בעל הזכות לאשלג, ובהתאמה, יופחת מעלויות המכר
לצורך חישוב ההוצאות להפקה ולמכירה של משאב הטבע
בידי בעל הזכות למגנזיום. מנגנון זה מבטיח כי תרומת
מפעל המגנזיום לתעשיית האשלג תישאר באותו היקף חרף
הטלת היטל רווחי יתר על הפקת כלוריד האשלג.
מוצע לקבוע כי הערך המוסף המחושב לצורך סעיף
דולר לטון כלוריד האשלג שמקורו 100 יהיה2017 זה לשנת
בסילבניט שהוא תוצר לוואי מהפקת כלוריד המגנזיום;
בינואר בכל שנה החל בשנת 1–הסכום האמור יתואם ב
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1591
יופחת מעלות המכר- לעניין בעל הזכות למגנזיום
)2(
ד(ב), לצורך20 כאמור בהגדרה "רווח תפעולי" שבסעיף
חישוב הרווח התפעולי המתואם של בעל הזכות, הערך
המוסף המחושב לפי הוראות סעיף קטן (ב).
דולר לטון כלוריד 100 יהיה2017 הערך המוסף לשנת
(ב)
האשלג שמקורו מסילבניט שהוא תוצר לוואי מהפקת כלוריד
בינואר בכל שנה החל 1–המגנזיום; הסכום האמור יתואם ב
לפי השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת 2018 בשנת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סמכות להתעלם
מעסקאות מסוימות
כג.20
לפקודה יחולו, בשינויים המחויבים, על86 הוראות סעיף
עסקאות שהוראות חלק זה חלות עליהן.";
בכותרת פרק ח', במקום "פרק ח'" יבוא "חלק ג'";
)8(
;"יד20 ), בסופה יבוא "או דוח רווחי יתר לפי הוראות סעיף1( , בפסקה21 בסעיף
)9(
;", אחרי "מיזם נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב טבע23 ) בסעיף10(
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא24 ) בסעיף11(
"(ב) אדם, אשר בלא הצדק סביר, ערך דוח רווחי יתר לא נכון, מתוך שהשמיט
רכיב מרכיבי רווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע, או מתוך שרשם אותו
בחסר, או אדם שמסר ידיעות לא נכונות בנוגע לכל עניין או דבר המשפיעים על
מאסר שנתיים או קנס - חיובו בהיטל רווחי יתר או על חיובו של אדם אחר, דינו
) לחוק העונשין וסכום החסר ברווחי היתר של בעל זכות 3()(א61 כאמור בסעיף
לניצול משאב הטבע שנקבע מחמת אותם דוח או ידיעות לא נכונים או שעלול
היה להיקבע אילו נתקבלו הדוח או הידיעות כנכונים.";
- 27 ) בסעיף12(
"ברישה, במקום "ופי שניים" יבוא "וכן פי שניים", במקום "או מההיטל
(א)
יבוא "או מהיטל רווחי הנפט" ובסופה יבוא "או פי שניים מהסכום מרווחי היתר
שהעלים או שהתכוון להעלים";
), בסופה יבוא "או השמיט מתוך דוח רווחי יתר לפי חוק זה רכיב 1( בפסקה
(ב)
מרווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע שיש לכללו בדוח";
יופחת מעלות המכר- לעניין בעל הזכות למגנזיום
)2(
ד(ב), לצורך20 כאמור בהגדרה "רווח תפעולי" שבסעיף
חישוב הרווח התפעולי המתואם של בעל הזכות, הערך
המוסף המחושב לפי הוראות סעיף קטן (ב).
דולר לטון כלוריד 100 יהיה2017 הערך המוסף לשנת
(ב)
האשלג שמקורו מסילבניט שהוא תוצר לוואי מהפקת כלוריד
בינואר בכל שנה החל 1–המגנזיום; הסכום האמור יתואם ב
לפי השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת 2018 בשנת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סמכות להתעלם
מעסקאות מסוימות
כג.20
לפקודה יחולו, בשינויים המחויבים, על86 הוראות סעיף
עסקאות שהוראות חלק זה חלות עליהן.";
בכותרת פרק ח', במקום "פרק ח'" יבוא "חלק ג'";
)8(
;"יד20 ), בסופה יבוא "או דוח רווחי יתר לפי הוראות סעיף1( , בפסקה21 בסעיף
)9(
;", אחרי "מיזם נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב טבע23 ) בסעיף10(
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא24 ) בסעיף11(
"(ב) אדם, אשר בלא הצדק סביר, ערך דוח רווחי יתר לא נכון, מתוך שהשמיט
רכיב מרכיבי רווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע, או מתוך שרשם אותו
בחסר, או אדם שמסר ידיעות לא נכונות בנוגע לכל עניין או דבר המשפיעים על
מאסר שנתיים או קנס - חיובו בהיטל רווחי יתר או על חיובו של אדם אחר, דינו
) לחוק העונשין וסכום החסר ברווחי היתר של בעל זכות 3()(א61 כאמור בסעיף
לניצול משאב הטבע שנקבע מחמת אותם דוח או ידיעות לא נכונים או שעלול
היה להיקבע אילו נתקבלו הדוח או הידיעות כנכונים.";
- 27 ) בסעיף12(
"ברישה, במקום "ופי שניים" יבוא "וכן פי שניים", במקום "או מההיטל
(א)
יבוא "או מהיטל רווחי הנפט" ובסופה יבוא "או פי שניים מהסכום מרווחי היתר
שהעלים או שהתכוון להעלים";
), בסופה יבוא "או השמיט מתוך דוח רווחי יתר לפי חוק זה רכיב 1( בפסקה
(ב)
מרווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע שיש לכללו בדוח";
, לפי השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת 2018
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כג המוצע20 לסעיף
לפקודה הוא סעיף אנטי תכנוני המאפשר 86 סעיף
לפקיד השומה להתעלם מעסקה או מפעולה, אם הוא
סבור שאותה עסקה או פעולה מפחיתה או עלולה להפחית
את סכום המס המשתלם, והיא מלאכותית או בדויה, או
כי אחת ממטרותיה העיקריות של עסקה או פעולה היא
הימנעות מתשלום מס או הפחתת מס בלתי נאותות, אף אם
לפקודה, 86 אינן נוגדות את החוק. מוצע להחיל את סעיף
גם על עסקאות שהוראות חלק ב' לחוק כנוסחו המוצע
חלות עליהן, כלומר על עסקאות במשאבי טבע או עסקאות
שמשפיעות או עשויות להשפיע על גובה היטל רווחי יתר
המשולם לפי הוראות חלק ב' האמור.
)31(–) ו28( לפסקאות
) מוצע להוסיף לחוק תוספת לעניין 31( בפסקה
א לחוק כנוסחו המוצע 20 ההגדרה "משאב טבע" שבסעיף
). בתוספת יימנו המוצרים הסחירים, אשר, 7( בפסקה
משעובדו מהמחצבים הגולמיים המנויים לצדם, ייחשבו
למשאב טבע לצורך ההסדר שמוצע לקבוע בחלק ב' לחוק
כנוסחו המוצע.
), מוצע 28( א לחוק כנוסחו המוצע בפסקה51 בסעיף
להסמיך את שר האוצר בצו, להוסיף משאבי טבע לתוספת.
הוצאת משאבי טבע מהתוספת תדרוש אם כן, על פי
המוצע, תיקון חקיקה ראשית.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1592
), במקום "או בדוח רווחי נפט" יבוא "בדוח רווחי נפט או בדוח2( בפסקה
(ג)
רווחי יתר";
, בכל מקום, במקום "פרק זה" יבוא "חלק זה";28 ) בסעיף13(
, במקום "פרק זה" יבוא "חלק זה", במקום "או מההיטל" יבוא "או מהיטל29 ) בסעיף14(
;"רווחי הנפט, או שבסיסו הוא סכום מרווחי היתר של בעל זכות לניצול משאב טבע
) בכותרת פרק ט', במקום "פרק ט'" יבוא "חלק ד'";15(
" יבוא "או כי בעל זכות לניצול משאב טבע לא הגיש13 , אחרי "בסעיף31 ) בסעיף16(
;"יד", ובמקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה20 דוח רווחי יתר עד למועד האמור בסעיף
, במקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה";32 ) בסעיף17(
;"(א) ו–(ב), אחרי "מיזם נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב טבע33 ) בסעיף18(
;", במקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה35 ) בסעיף19(
;"(א) ו–(ג), במקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה37 ) בסעיף20(
;"(א) ו–(ב), אחרי "מיזם נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב טבע38 ) בסעיף21(
;"') בכותרת פרק י', במקום "פרק י'" יבוא "חלק ה22(
;"(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בחלק זה39 ) בסעיף23(
;"') בכותרת פרק י"א, במקום "פרק י"א" יבוא "חלק ו24(
(א), במקום "בתשלום ההיטל" יבוא "בתשלום היטל רווחי נפט" ובמקום41 ) בסעיף25(
"או בתשלום חלק ממנו" יבוא "או בתשלום היטל רווחי יתר שהוא חייב בו לפי חלק
ב', או בתשלום חלק מהיטל כאמור";
- 45 ) בסעיף26(
בכותרת השוליים, אחרי "בעל זכות נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב
(א)
טבע";
אחרי "מיזם נפט" יבוא "או בעל זכות לניצול משאב טבע";
(ב)
, אחרי "היטל" יבוא "לפי חוק זה";47 ) בסעיף27(
: יבוא51 ) אחרי סעיף28(
"שינוי התוספת
א.51
;".שר האוצר רשאי, בצו, להוסיף משאבי טבע לתוספת
) בכותרת פרק י"ב, במקום "פרק י"ב" יבוא "חלק ז'";29(
) בכותרת פרק י"ג, במקום "פרק י"ג" יבוא "חלק ח'" ובסופה יבוא "לעניין מיסוי30(
;"רווחי נפט
יבוא:54 ) אחרי סעיף31(
"תוספת
א)20 (הגדרת "משאב טבע" בסעיף
ברום;
)1(
;חשמל המופק מפצלי שמן
)2(
;כלוריד האשלג
)3(
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1593
;כלוריד המגנזיום
)4(
;נחושת המופקת מעופרת נחושת
)5(
;נפט המופק מפצלי שמן
)6(
.סלע פוספט המופק מסלע פוספוריט
)7(
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
.4
,", בהגדרה "מפעל תעשייתי51 , בסעיף71959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ברישה, במקום "מפעל אחר להפקת מחצבים" יבוא "מפעל אחר שפעילותו, כולה או
חלקה, הפקה של משאב טבע כהגדרת מונחים אלה בחוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע,
".2011-התשע"א
תיקון פקודת
המכרות
.5
- 8בפקודת המכרות
- 104 בסעיף
)1(
), במקום "האגרות ודמי הזכות שיש לשלם" יבוא "האגרות שיש3( בפסקה
(א)
לשלם", במקום "שהאגרות ודמי הזכות הקבועים" יבוא "שהאגרות הקבועות",
ובמקום "כוחם" יבוא "כוחן";
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ב)
) דמי הזכות שיש לשלם לפי פקודה זו יהיו כמפורט בתוספת שלישית 4("
א'; שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי, בצו, לשנות את
התוספת.";
;כלוריד המגנזיום
)4(
;נחושת המופקת מעופרת נחושת
)5(
;נפט המופק מפצלי שמן
)6(
.סלע פוספט המופק מסלע פוספוריט
)7(
.4
,", בהגדרה "מפעל תעשייתי51 , בסעיף71959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ברישה, במקום "מפעל אחר להפקת מחצבים" יבוא "מפעל אחר שפעילותו, כולה או
חלקה, הפקה של משאב טבע כהגדרת מונחים אלה בחוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע,
".2011-התשע"א
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
.5
- 8בפקודת המכרות
תיקון פקודת
המכרות
- 104 בסעיף
)1(
), במקום "האגרות ודמי הזכות שיש לשלם" יבוא "האגרות שיש3( בפסקה
(א)
לשלם", במקום "שהאגרות ודמי הזכות הקבועים" יבוא "שהאגרות הקבועות",
ובמקום "כוחם" יבוא "כוחן";
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ב)
) דמי הזכות שיש לשלם לפי פקודה זו יהיו כמפורט בתוספת שלישית 4("
א'; שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי, בצו, לשנות את
התוספת.";
המלצות הוועדה והצעת החוק מבססות את חלקו
4 סעיף
הראוי של הציבור במשאבי הטבע על שלוש
תמלוגים, מס הכנסה (בעיקר מס החברות) - שכבות מס
והיטל רווחי היתר. שילובם של כל אלה והחלתם באופן
מלא על כל תהליך ההפקה והמכירה של משאבי הטבע
מבטיחים את חלקו הראוי של הציבור במשאבי הטבע.
המלצות הוועדה והצעת החוק מבוססות אם כן על
החלתו של מס חברות בשיעור מלא על הפקת משאבי הטבע
ומכירתם, והן הביאו בחשבון כי לא חל על הפקה ומכירה
(להלן 1959-כאמור החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
חוק לעידוד השקעות הון). זאת, הואיל וחוק - בפרק זה
, כי מכרה וכן מפעל להפקת מחצבים 51 זה קובע, בסעיף
אינם זכאים להטבות לפי החוק. הרציונאל בבסיס החרגה
זו הוא שלגבי מחצבים השייכים למדינה, ושלא ניתן
להוציאם מהמדינה, אין צורך בעידוד השקעות להפקתם
באמצעות חוק לעידוד השקעות הון שכן השקעות אלה
ממילא יבוצעו בארץ.
כדי להבהיר זאת מוצע לתקן את ההגדרה "מפעל
לחוק עידוד השקעות הון ולהבהיר 51 תעשייתי" שבסעיף
שמפעל המקיים פעילות הכרוכה בהפקה ומכירה של
משאב טבע כהגדרתו בחלק ב' לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף
) להצעת החוק, יוחרג מההגדרה ולא ייהנה מהטבות 7(3
מס במסגרת חוק לעידוד השקעות הון. כך יובהר כי קיימת
התאמה מלאה בין הפעילות שעליה מוטל היטל רווחי
היתר לבין הפעילות המוחרגת מההטבות לפי החוק לעידוד
השקעות הון, ויובטח כי חלקו של הציבור לא יהיה קטן
מהראוי בשל הקטנת שיעור מס החברות החל על מפיקי
משאבי הטבע.
יודגש, כי מדובר בתיקון מבהיר בלבד המשקף את
פרשנותו של הדין הקיים.
עוד יודגש כי אם ישונה החוק באופן שיופחת שיעור
מס החברות החל על הפקה ומכירה של משאבי טבע
מהשיעור הקבוע בפקודת מס הכנסה, אזי שיעור חלק
המדינה יהיה נמוך משמעותית מהשיעור שהוועדה ראתה
לנכון להחיל על משאבי הטבע לשם קבלת חלקו הראוי של
והציבור ברווחים הנובעים ממשאבי הטבע.
)1( לפסקה
5 סעיף
) לפקודת המכרות קובע את האופן 3(104 סעיף
שבו ייקבעו האגרות ודמי הזכות (תמלוגים) שניתן לגבות
לפי הפקודה האמורה. מוצע לקבוע את דמי הזכות
), 3( בתוספת שלישית א' לפקודה כנוסחה המוצע בפסקה
ולהסמיך את שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים
) לפקודת 3(104 לשנותה, בצו. בהתאם, מוצע לתקן את סעיף
המכרות כך שיתייחס רק לאופן קביעת האגרות בידי השר.
מדובר בתיקון שמבהיר את המצב המשפטי הקיים ואינו
משנה את הסמכויות הקיימות כיום.
.171 '; התשע"ג, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ
7
.388 '; ס"ח התשע"ב עמ910 'חא"י עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1594
; בטל- 'בתוספת השלישית, חלק ג
)2(
:אחרי התוספת השלישית יבוא
)3(
'"תוספת שלישית א
))4(104 (סעיף
דמי זכות
.1
בעד כל מחצב שניתנה לגביו זכות כרייה לפי פקודה זו, ישולמו דמי זכות בגובה
.2 משווי המחצב שנקבע לפי הוראות סעיף5%
.2
שוויו של מחצב ייקבע לפי מחיר המוצר הסחיר הראשון שניתן להפיק
(א)
מהמחצב הגולמי בניכוי הוצאות בעד זיקוק, עיבוד והובלה, ככל שישנן,
הוצאות - כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים (בסעיף זה
מהסכום המתקבל לאחר ניכוי 10%–נורמטיביות), ובניכוי סכום נוסף השווה ל
ההוצאות הנורמטיביות ממחיר המוצר הסחיר הראשון; לעניין זה, "מחיר המוצר
הגבוה מבין אלה:- "הסחיר הראשון
)3(–) ו2( לפסקאות
ההוראות בדבר התמלוגים המשולמים לפי פקודת
המכרות, קבועות היום בחלק ג' לתוספת השלישית לפקודת
המכרות. בהתאם להמלצות הוועדה, מוצע לבטל את
חלק ג' האמור, ולקבוע במקומו, בתוספת שלישית א'
כנוסחה המוצע, את גובה דמי הזכות שישולמו בעד כל
מחצב. בהתאם לכך, גובה התמלוג (דמי הזכות) לכל מחצב
משוויו של המחצב, כפי שמוצע 5% יהיה בשיעור של
לתוספת כנוסחה המוצע.2 לקובעו בסעיף
על פי התיקון המוצע, תבוטל ההבחנה שקיימת כיום
בפקודת המכרות בין מחצבים יקרים ושאינם יקרים, וגובה
דמי הזכות שישולמו בעד מחצבים שאינם יקרים צפוי
. כמו כן מוצע לבטל 5% לשיעור של2% לעלות משיעור של
את הצורך בהסכמה בין המדינה לבעלי הזכויות, באשר
לגובה התמלוג במחצבים יקרים, או באשר לשווי המחצב
בתמלוגים שאינם יקרים.
מוצע כי שוויו של מחצב ייקבע לפי מחיר המוצר
הסחיר הראשון שניתן להפיק מהמחצב הגולמי (שהוא על
פי המוצע, כל מחצב עד להפיכתו למחצב שהוא מוצר
סחיר ראשון) בניכוי הוצאות בעד זיקוק, עיבוד והובלה,
ככל שישנן, כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה
מהסכום המתקבל 10%–והמים, ובניכוי סכום נוסף השווה ל
לאחר ניכוי ההוצאות הנורמטיביות ממחיר השוק (זאת
מגובה 10% בשונה מאופן הניכוי כיום, שבמסגרתו מנוכים
ההוצאות המוכרות).
מחיר המוצר הסחיר הראשון ייקבע על פי המוצע
בהתאם לממוצע המחירים החודשיים של המוצר הסחיר
הראשון, המתפרסמים בדרך המקובלת באותו ענף (בתקופה
שבעדה משולמים דמי הזכות) או לפי המחיר שבו נמכר
המוצר הסחיר הראשון בידי בעל הזכות (בפועל), לפי
הגבוה מביניהם.
אם לא ידוע מחיר המוצר הסחיר הראשון, או
שהמחצב הגולמי נמכר בטרם הפך למוצר הסחיר הראשון,
יחושב שוויו של המחצב בהתאם להוראות שיקבע לעניין
זה שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.
וזה נוסחו של חלק ג' לתוספת השלישית שמוצע
לבטלו:
"חלק ג'
דמי זכות
(א) במקום התמלוגים הקבועים בחלק ג' לתוספת
השלישית לפקודה ישולמו תמלוגים אלה:
) בעד מחצבים יקרים או בעד מתן אופציה 1(
לפי הסכם בין המחכיר- לחכירת מחצבים כאמור
לבין החוכר, אולם לא פחות מחמישה אחוזים למאה
מן המחצב או משוויו כשהוא במכרה;
) בעד מחצבים שאינם יקרים או בעד מתן אופציה 2(
שני אחוזים למאה מן- לחכירת מחצבים כאמור
המחצב או משוויו כשהוא במכרה.
(ב) שוויו של מחצב כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע לאחד
בינואר בכל שנה בדרך הסכם בין המחכיר לבין החוכר,
בדרך בוררות כפי שנקבע - ואם אין הסכם כאמור
בפקודה; בהערכת השווי יובא בחשבון השווי הממוצע
של החומר הגלמי שנכרה בשנה הקודמת שייקבע לפי
מחיר החומר הגלמי בשוק החפשי, ובהעדר מחיר כאמור
על בסיס המחיר שאפשר להשיגו בעד התוצרת המזוקקת -
או המוגמרת בניכוי הוצאות הזיקוק, העיבוד, ההובלה
והשיווק בצירוף תוספת של עשרה אחוזים למאה.
(ג) המפקח רשאי להפחית את התמלוגים על כריית
מחצבים בנפת באר–שבע או לוותר עליהם לתקופה של
שלוש השנים הראשונות מיום מתן זכות הכריה עליהם
או חוזה החכירה לכריה."
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1595
ממוצע המחירים החודשיים של המוצר הסחיר הראשון, המפורסמים
)1(
;בדרך המקובלת באותו ענף, בתקופה שבעדה משולמים דמי הזכות
המחיר שבו נמכר המוצר הסחיר הראשון בידי בעל הזכות, אם נמכר.
)2(
(ב) לא ידוע מחיר המוצר הסחיר הראשון או שנמכר המחצב הגולמי טרם
הפיכתו למוצר הסחיר הראשון, יחושב שוויו של המחצב בהתאם להוראות
שיקבע לעניין זה שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.
.3
.דמי הזכות ישולמו במועד הכרייה בעד כמות המחצב שנכרה
.4
על אף האמור בתוספת זו רשאי המפקח לגבות דמי זכות גבוהים יותר מהקבוע
בה אם החליט להעניק זכות כרייה לפי פקודה זו בהליך תחרותי שבו אחד ממדדי
הבחירה הוא גובה דמי הזכות שישלם הזוכה באותו הליך.
.5
כל מחצב עד להפיכתו למחצב שהוא מוצר סחיר- "בתוספת זו, "מחצב גולמי
ראשון."
תיקון פקודת מס
הכנסה
.6
- 9בפקודת מס הכנסה
), במקום "היטל לפי חוק מיסוי רווחי נפט" יבוא "היטל רווחי נפט או 1(ג3 בסעיף
)1(
;"היטל רווחי יתר לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע
), במקום "היטל ששולם לפי חוק מיסוי רווחי נפט" יבוא "היטל רווחי 15(17 בסעיף
)2(
."נפט או היטל רווחי יתר, ששולם לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע
תיקון חוק קרן
לאזרחי ישראל
.7
- 102014-בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד
, בהגדרה "היטל", במקום "מיסוי רווחי נפט" יבוא "מיסוי רווחים ממשאבי 1 בסעיף
)1(
;"טבע
- 46 בסעיף
)2(
;"בכותרת השוליים וברישה, במקום "רווחי נפט" יבוא "רווחים ממשאבי טבע
(א)
- המובא בו53 בסעיף
(ב)
בכותרת השוליים, במקום "כספי ההיטל" יבוא "כספי היטל על רווחי
)1(
;"נפט
במקום "שהתקבלו מההיטל" יבוא "שהתקבלו מהיטל על רווחי נפט".
)2(
ממוצע המחירים החודשיים של המוצר הסחיר הראשון, המפורסמים
)1(
;בדרך המקובלת באותו ענף, בתקופה שבעדה משולמים דמי הזכות
המחיר שבו נמכר המוצר הסחיר הראשון בידי בעל הזכות, אם נמכר.
)2(
(ב) לא ידוע מחיר המוצר הסחיר הראשון או שנמכר המחצב הגולמי טרם
הפיכתו למוצר הסחיר הראשון, יחושב שוויו של המחצב בהתאם להוראות
שיקבע לעניין זה שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.
.3
.דמי הזכות ישולמו במועד הכרייה בעד כמות המחצב שנכרה
.4
על אף האמור בתוספת זו רשאי המפקח לגבות דמי זכות גבוהים יותר מהקבוע
בה אם החליט להעניק זכות כרייה לפי פקודה זו בהליך תחרותי שבו אחד ממדדי
הבחירה הוא גובה דמי הזכות שישלם הזוכה באותו הליך.
.5
כל מחצב עד להפיכתו למחצב שהוא מוצר סחיר- "בתוספת זו, "מחצב גולמי
ראשון."
.6
- 9בפקודת מס הכנסה
תיקון פקודת מס
הכנסה
), במקום "היטל לפי חוק מיסוי רווחי נפט" יבוא "היטל רווחי נפט או 1(ג3 בסעיף
)1(
;"היטל רווחי יתר לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע
), במקום "היטל ששולם לפי חוק מיסוי רווחי נפט" יבוא "היטל רווחי 15(17 בסעיף
)2(
."נפט או היטל רווחי יתר, ששולם לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע
.7
- 102014-בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד
תיקון חוק קרן
לאזרחי ישראל
, בהגדרה "היטל", במקום "מיסוי רווחי נפט" יבוא "מיסוי רווחים ממשאבי 1 בסעיף
)1(
;"טבע
- 46 בסעיף
)2(
;"בכותרת השוליים וברישה, במקום "רווחי נפט" יבוא "רווחים ממשאבי טבע
(א)
- המובא בו53 בסעיף
(ב)
בכותרת השוליים, במקום "כספי ההיטל" יבוא "כספי היטל על רווחי
)1(
;"נפט
במקום "שהתקבלו מההיטל" יבוא "שהתקבלו מהיטל על רווחי נפט".
)2(
)1( לפסקה
6 סעיף
) לפקודה קובע כי סכומים שקיבל מי 1(ג3 סעיף
שחייב בתשלום היטל לפי החוק (כנוסחו ערב תחילתו של
החוק המוצע) המוחזרים לו בשל תשלום היטל ביתר, יראו
אותם כהשתכרות של מי שקיבל אותם, בעת שקיבל אותם.
מוצע להתאים את הסעיף האמור למוצע בחוק זה, כך
שהוא יחול גם על סכומים המוחזרים למי ששילם, ביתר,
להצעת 3 היטל רווחי יתר לפי חלק ב' לחוק כנוסחו בסעיף
החוק.
)2( לפסקה
) לפקודה, מאפשר להכיר כהוצאה לצרכי 15(17 סעיף
מס, המותרת בניכוי מההכנסה החייבת, בהיטל ששולם
לפי החוק. מוצע להכיר כהוצאה כאמור גם בהיטל רווחי
3 יתר ששולם על פי חלק ב' לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
להצעת החוק, בחישוב הכנסתו החייבת של החייב במס
רווחי יתר.
להצעת 3 לאור תיקונו המוצע של החוק, בסעיף
7 סעיף
החוק, שבעקבותיו יחול החוק האמור גם על
רווחים ממשאבי טבע שאינם גז ונפט, מוצע לתקן את
, הקובע הוראות 2014-חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד
להקמתה של קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי
גז ונפט. על פי המוצע ינוהלו במסגרת הקרן האמורה רק
הכנסות המדינה מהיטל רווחי נפט, ולא הכנסותיה מהיטל
רווחי יתר.
.735 '; ס"ח התשע"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
9
.610 'ס"ח התשע"ד, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1596
תחילה- 'פרק ג
ותחולה
.8
.)2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
(א)
לחוק זה, יחולו על רווחי יתר של 3 הוראות חוק מיסוי רווחי נפט, כנוסחן בסעיף
(ב)
בעל זכות לניצול משאב טבע, שנצמחו ביום האמור ואילך.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), יחולו הוראות חוק מיסוי רווחי נפט, כנוסחו בסעיף
(ג)
לחוק זה, לעניין משאב טבע מסוג כלוריד האשלג, על רווחי יתר שנצמחו ביום ג' 3
.) ואילך2017 בינואר1( בטבת התשע"ז
פרק ד': מיסוי מקרקעין
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
.9
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה111963- בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 16 בסעיף
)1(
)1"(א
לפחות מתושביו 80%– יישוב ש- "בסעיף קטן זה, "יישוב מיעוטים
)1(
.אינם יהודים, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
נמכרה זכות במקרקעין המצויים בתחומי יישוב מיעוטים, ומכירה
)2(
בדצמבר1( קודמת של אותה זכות, שנעשתה לפני יום י"ט בכסלו התשע"ו
) ושלא מתקיימים לגביה התנאים שבסעיף קטן (א), לא נרשמה בפנקסי 2015
מכירה קודמת שאינה רשומה), יחולו הוראות- המקרקעין (בסעיף קטן זה
אלה:
3 מוצע לקבוע כי הוראות החוק כנוסחן בסעיף
8 סעיף
להצעת החוק, יחולו על רווחי יתר של בעל זכות
לניצול משאב טבע, שנצמחו ביום תחילתו של חוק זה
ואילך. זאת למעט משאב טבע מסוג כלוריד האשלג, אשר
החוק יחול על רווחי יתר שנצמחו לגביו, ביום ג' בטבת
) ואילך. הסייג המוצע נועד לאפשר 2017 בינואר1( התשע"ז
למפעלי ים המלח זמן סביר להתכונן ליישום החוק המוצע,
ומוצע לקבוע אותו בשל נסיבות ייחודיות המתקיימות
בעניינה של חברת מפעלי ים המלח, ולאור הצהרת
בדבר ביצוע פרויקט הגנות 4060 'הממשלה, בהחלטה מס
הקבע בים המלח ומימונו והגדלת התמלוגים המשולמים
), כי לא 2012 בינואר1( למדינה, מיום ו' בטבת התשע"ב
תפעל "לעת הזאת" לשינוי המשטר הפיסקאלי החל על
מפעלי ים המלח.
)1( לפסקה
9 סעיף
במטרה להביא לפיתוח קרקעות ולהגדלת היצע
12–) ו1(9 הדירות ביישובי מיעוטים, מוצעים, בסעיפים
להצעת החוק, תיקוני חקיקה שנועדו לעודד רישום זכויות
במקרקעין בתחומי יישובי מיעוטים בפנקסי המקרקעין,
בדרך של הסרת חסמים לרישום כאמור הנובעים מהוראות
שונות בדיני המס, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר
לסעיפים אלה.
), קיבלה 2014 בדצמבר21( ביום כ"ט בכסלו התשע"ה
, 2365 את החלטת הממשלה מספר34–ממשלת ישראל ה
ימים 120 שבמסגרתה הוחלט להקים צוות שיגבש בתוך
מיום קבלת ההחלטה, תכנית לטיפול בסוגיות דיור ביישובי
הצוות).- המיעוטים (להלן בסעיף זה
הצוות מצא כי ברבים מן היישובים האמורים, חלק
ניכר מעתודות הקרקע לפיתוח הן קרקעות פרטיות אשר
בעליהן אינם מעוניינים ליזום בנייה בהן או מתקשים
לעשות כן. על פי ממצאי הצוות, אחת הסיבות לתופעה
זו היא שביישובים במגזר המיעוטים, ישנם מקרקעין רבים
שאינם רשומים בפנקס המקרקעין על שם בעליהם בפועל,
אלא על שם בעלים קודמים של המקרקעין. מצב זה מקשה
על השגת מימון לביצוע פעולות בנייה נוספות על הקרקע
אשר יכולות להביא לפיתוח הקרקעות והגדלת היצע
הדירות ביישובים אלה.
אחד החסמים לרישום מכירת זכות במקרקעין בפנקסי
המקרקעין הן הוראות בחוקי מס המתנות את הרישום
באישור רשויות המס כי שולם המס המגיע מבעל הקרקע
(קרי המוכר) וכי שולם המס המגיע בשל מכירות קודמות
אשר נעשו באותה זכות במקרקעין. רוכשים המבקשים
לרשום את המקרקעין נתקלים לעיתים בקשיים בשל
העובדה שבעלים קודמים של המקרקעין לא דיווחו על
עסקאות קודמות במקרקעין או לא שילמו את המס אשר
הם חייבים בו.
כדי לעודד רישום זכויות במקרקעין בתחומי יישובי
מיעוטים בפנקסי המקרקעין, מוצע לקבוע כמה הקלות,
אשר יאפשרו לרוכשי זכויות במקרקעין כאמור לרשום את
זכויותיהם בפנקסי המקרקעין, בהתקיים שורה של תנאים
כמפורט להלן, גם אם לא שולם המס בשל עסקאות קודמות
לגבי אותם מקרקעין.
לחוק מיסוי מקרקעין קובע שתוקפה של 16 סעיף
עסקה במקרקעין ופעולה באיגוד מקרקעין החייבות במס
מותנה בתשלום המס (או הפקדת ערובה או מתן בטוחה
.190 '; התשע"ה, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1597
), תוקפה של המכירה הקודמת1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(א)
שאינה רשומה לא יותנה בקיום התנאים המפורטים באותו סעיף קטן;
מכירת הזכות במקרקעין תירשם בפנקס המקרקעין, בהתקיים
(ב)
), על אף המכירה הקודמת שאינה רשומה, 2()האמור בסעיף קטן (א
ובלבד שהמנהל אישר כי הרוכש דיווח להנחת דעתו של המנהל,
לגבי כל מכירה קודמת שאינה רשומה, על פרטי הזכות במקרקעין,
פרטי העסקה ופרטי הצדדים לה, הידועים לו.
), תוקפה של המכירה הקודמת1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(א)
שאינה רשומה לא יותנה בקיום התנאים המפורטים באותו סעיף קטן;
מכירת הזכות במקרקעין תירשם בפנקס המקרקעין, בהתקיים
(ב)
), על אף המכירה הקודמת שאינה רשומה, 2()האמור בסעיף קטן (א
ובלבד שהמנהל אישר כי הרוכש דיווח להנחת דעתו של המנהל,
לגבי כל מכירה קודמת שאינה רשומה, על פרטי הזכות במקרקעין,
פרטי העסקה ופרטי הצדדים לה, הידועים לו.
אחרת לתשלום המס). עוד קובע הסעיף כי מכירת זכות
במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין, אלא אם כן המנהל
(כהגדרתו בחוק האמור) אישר שהיא פטורה ממס, ששולם
המס בשלה, או שניתנה ערובה להבטחת תשלום המס
כאמור בסעיף.
לחוק מיסוי מקרקעין את סעיף 16 מוצע להוסיף לסעיף
) כנוסחו המוצע, ולקבוע בו שתקפה של מכירת 1קטן (א
זכות במקרקעין המצויים בתחומי יישוב מיעוטים (המוגדר
מתושביו אינם יהודים, על 80%–על פי המוצע כיישוב ש
פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה), אשר נעשתה
), הוא יום 2015 בדצמבר1( לפני יום י"ט בכסלו התשע"ו
תחילתו של החוק המוצע, לא יותנה בתשלום המס או
) לחוק 1()(א16 במילוי התנאים האחרים המנויים בסעיף
מיסוי מקרקעין. לעומת זאת, מוצע כי התנאים לרישום
) לחוק 2()(א16 מכירת הזכות במקרקעין הקבועים בסעיף
יעמדו בעינם.
כמו כן, מוצע לדרוש מרוכש, המבקש לרשום את
זכותו בפנקסי המקרקעין, לדווח למנהל את הפרטים
הידועים לו על שרשרת מכירות הזכות שקדמו לעסקה
שאותה הוא מבקש לרשום. אישור המנהל כי הרוכש
דיווח לו כאמור יהווה על פי המוצע תנאי לרישום. יובהר,
כי דרישה זו לא צפויה ליצור הכבדה נוספת על הרוכש
המבקש לרשום את זכותו, שכן כדי להירשם במרשם כבעל
המקרקעין הוא ייאלץ ממילא לאסוף מידע על העסקאות
הללו לשם הוכחת זכותו הקניינית במקרקעין.
אם כן, על פי המוצע, הרוכש אשר מבקש לרשום את
זכותו יצטרך להמציא לרשם המקרקעין את אישור המנהל
על תשלומי המס בשל העסקה אשר ביצע בעצמו (בהתאם
) לחוק מיסוי מקרקעין), אך רישום 2()(א16 להוראות סעיף
המקרקעין על שמו לא יותנה בתשלום כל חובות המס
בשל עסקאות קודמות אשר נעשו באותה זכות במקרקעין.
במקרים אלה, ייתן המנהל לרוכש אישור מיוחד, שלפיו
שולמו המסים בשל מכירת הזכות במקרקעין אשר העבירה
את הזכות לידיו, וניתן לבצע את הרישום על אף שלא
ניתנו אישורים על תשלום מסים בשל מכירות קודמות של
אותה זכות. רשם המקרקעין שיומצא לו אישור מיוחד זה,
ירשום את הזכות במקרקעין על שם הרוכש רק לאחר שבדק
שמבחינה קניינית הזכות אכן עברה אל הרוכש המבקש
להירשם כבעל הזכות.
) כנוסחו המוצע מבהירה 1) של סעיף קטן (א3( פסקה
כי ההוראה המוצעת אינה גורעת מחובתם של הצדדים
לעסקאות הקודמות בזכות במקרקעין להגיש את ההצהרות
המתחייבות על פי הוראות הפרק השביעי לחוק מיסוי
מקרקעין לגבי כלל העסקאות שנעשו במקרקעין, ואינה
גורעת מסמכותה של רשות המסים לגבות את חובות המס
בשל עסקאות אלה, אם ישנם, באמצעי הגבייה הקבועים
בחוק מיסוי מקרקעין ובפקודת המסים (גבייה).
) לפקודת המסים (גבייה) קובע כי מס 1(א11 סעיף
המגיע על מקרקעי הסרבן (מי שלא שילם מס במועד) יהיה
מנהל מס 633/91 שעבוד ראשון על אותם מקרקעין. בע"א
רכוש ומס שבח מקרקעין ת"א נ' אלי ושושנה שמש ואח'
), נקבע כי החבות במס הרכישה 1994( 841 )1( פ"ד מח
קמה בקשר לזכויות החדשות שנרכשו במקרקעין, ועל כן,
) לפקודת המיסים 1(א11 מס הרכישה בא בגדרו של סעיף
(גבייה), היינו, חוב מס רכישה שלא שולם רובץ כשעבוד
ראשון על הקרקע.
במטרה לאפשר לרוכש זכות במקרקעין בתחום יישוב
מיעוטים לרשום זכות נקייה משעבודים בשל חובות מס
רכישה הרובצים על המקרקעין בשל עסקאות קודמות
) של סעיף קטן 4( שלא היה צד להן, מוצע לקבוע, בפסקה
) כנוסחו המוצע, כי אם נרשמה מכירת זכות במקרקעין 1(א
בפנקס המקרקעין לפי הוראות אותו סעיף קטן, לא יהיה מס
הרכישה שלא שולם במכירה קודמת, שעבוד על אותה
זכות במקרקעין כלל. יודגש, כי על פי ההסדר המוצע,
מעת רישום הזכות בפנקס המקרקעין, לא ירבצו על הקרקע
שעבודים בשל חובות מס רכישה שנוצרו במכירות קודמות
שנעשו לפני יום תחילתו של החוק המוצע ושלא נרשמו
בפנקסי המקרקעין.
לפקודת המסים (גבייה) קובע כי לא תירשם 12 סעיף
שום פעולת העברה במקרקעין השייכים לסרבן בטרם
הוברר ששולם המס המגיע עליהם, אלא בהסכמת הממונה
על הגבייה. מאחר שההסדר המוצע נועד מלכתחילה
לרישום זכויות במקרקעין שנוצרו בשלהן חובות מס
שמקשים על רישומן, מוצע להתגבר על הוראה זו ולקבוע
) המוצע, שהוראותיו של אותו 1) של סעיף קטן (א5( בפסקה
לפקודת המסים 12 סעיף קטן יחולו על אף האמור בסעיף
(גבייה). על כן, רישום זכות במקרקעין המצויים בתחומי
) המוצע לא 1יישוב מיעוטים לפי הוראות סעיף קטן (א
ידרוש את הסכמת הממונה על הגבייה.
)2( לפסקה
), פורסם חוק 2013 באוגוסט5( ביום כ"ט באב התשע"ג
לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1598
) כדי לגרוע מחובתו של צד למכירה קודמת2( אין בהוראות פסקה
)3(
שאינה רשומה להצהיר עליה על פי הוראות הפרק השביעי ולשלם את
המס החל בשלה;
, נרשמה מכירת 12)) לפקודת המסים (גבייה1(א11 על אף הוראות סעיף
)4(
זכות במקרקעין בפנקס המקרקעין לפי הוראות סעיף קטן זה, לא יהיה מס
הרכישה שלא שולם במכירה קודמת שאינה רשומה, שעבוד על אותה
זכות במקרקעין;
לפקודת המסים 12 הוראות סעיף קטן זה יחולו על אף האמור בסעיף
)5(
;".)(גבייה
)" ואחריו יבוא:1(" א(ג), האמור בו יסומן48 בסעיף
)2(
), במכירת דירת מגורים מזכה שחלות עליה הוראות1( ) על אף האמור בפסקה2("
), יהיה המס על1()3), ובכלל זה בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב2סעיף קטן (ב
ושיעור זה יהיה גם השיעור לעניין 0% הסכום האינפלציוני החייב, בשיעור
השומה לפי פקודת מס הכנסה."
תיקון חוק מיסוי
תחילה, - מקרקעין
תחולה והוראות
מעבר
.10
) לחוק זה, ביום כ"ט2(9 א(ג) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף48 תחילתו של סעיף
).2014 בינואר1( בטבת התשע"ד
(ס"ח 2013-), התשע"ג2014– ו2013 יעדי התקציב לשנים
לחוק האמור תוקן חוק מיסוי 43 ). בסעיף116 'התשע"ג, עמ
). במסגרת אותו 76 ' תיקון מס- מקרקעין (להלן בפרק זה
תיקון בוטלה הוראת הפטור ממס שבח שהייתה קבועה
) לחוק מיסוי מקרקעין, וחלה על מוכר דירה 1(ב49 בסעיף
שבבעלותו יותר מדירת מגורים אחת. בעקבות התיקון
נוצרה הבחנה משמעותית בין מי שבבעלותם כמה דירות
לבין מי שבבעלותם דירה יחידה, שכן נקבע שרק בעלי
דירה יחידה ייהנו מפטור ממס שבח במכירת הדירה, ואילו
למי שבבעלותם כמה דירות יחושב מס השבח במכירת
דירה בצורה לינארית, כך ששבח שייוחס לתקופה שעד יום
) יהיה פטור ממס שבח, 2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד
ואילו שבח שייוחס לתקופה שמהמועד האמור ואילך יחויב
במס שבח בשיעור שנקבע בחוק מיסוי מקרקעין.
לחוק מיסוי 1 בדומה לשאר הסעיפים בפרק חמישי
מקרקעין הקובעים פטור ממס שבח במכירת דירת מגורים,
) לחוק האמור, לפני ביטולו בתיקון 1(ב49 קבע גם סעיף
, פטור ממס הן על השבח הריאלי והן על השבח 76 'מס
האינפלציוני החייב.
) 1(ב49 בוטל כאמור הפטור שבסעיף76 'בתיקון מס
) 2א(ב48 לחוק מיסוי מקרקעין, אולם לצד זאת נקבע, בסעיף
לחוק האמור, כי על השבח הריאלי יחול חישוב מס מיוחד,
שהוא חישוב לינארי מוטב, המקנה פטור ממס על השבח
הריאלי בדירת מגורים מזכה חייבת, שנצמח עד יום
), וקובע שישולם מס 2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד
) על השבח הריאלי שנצמח 1()א(ב48 בשיעור הקבוע בסעיף
לאחר תאריך זה.
, 76 ') האמור, כנוסחו בתיקון מס2א(ב48 אולם, סעיף
פוטר ממס רק את השבח הריאלי שנצמח עד יום כ"ח בטבת
), אך לא את השבח האינפלציוני 2013 בדצמבר31( התשע"ד
א(ג) 48 (הסכום האינפלציוני החייב במס). בהתאם לסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, שבח אינפלציוני שנצמח עד סוף שנת
, ואילו שבח אינפלציוני 10% חייב במס בשיעור של1993
.שנצמח לאחר מכן פטור ממס
הייתה 76 'מכאן, שלמרות שמטרתו של תיקון מס
הן השבח הריאלי והן - לפטור ממס שבח את כל השבח
השבח האינפלציוני – שנוצר עד יום כ"ח בטבת התשע"ד
), בדומה למצב החוקי שחל לפני תיקון 2013 בדצמבר31(
, ולמסות את עליית ערך הדירות החל מיום כניסתו76 'מס
לתוקף, התיקון לא קבע הוראה כאמור 76 'של תיקון מס
לגבי המס המוטל על השבח האינפלציוני.
א(ג) לחוק מיסוי 48 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
מקרקעין כך שגם השבח האינפלציוני החייב במס על פי
הסעיף האמור כנוסחו היום, בשל חלק השבח הריאלי
שזוכה לפטור ממס בהתאם לחישוב הלינארי המוטב, יהא
פטור ממס, בדומה לפטור שניתן על השבח הריאלי.
א לחוק מיסוי מקרקעין, 48 ) של סעיף1()3סעיף קטן (ב
קובע הוראות להחלת החישוב הלינארי המוטב במכירת
דירה שהתמורה המשתלמת בעדה הושפעה מזכויות
לבנייה נוספת. מוצע להבהיר, שגם במכירת דירה כאמור,
השבח האינפלציוני החייב במס בשל חלק השבח הריאלי
שזוכה לפטור ממס בהתאם לחישוב הלינארי המוטב
הקבוע בסעיף הקטן האמור, יהיה פטור ממס.
א(ג) לחוק 48 מאחר שהתיקון המוצע לסעיף10 סעיף
) להצעת החוק, בא 2(9 מיסוי מקרקעין, בסעיף
, ואותו תיקון חל לגבי 76 'לתקן טעות שנפלה בתיקון מס
. 1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
12
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1599
חוק מיסוי מקרקעין
הוראת שעה-
.11
) לחוק מיסוי מקרקעין, במכירת זכות1א(ב48 )(א) של סעיף1( על האמור בפסקה
(א)
) עד יום כ"ג 2016 בינואר1( במקרקעין, בידי יחיד, בתקופה שמיום כ' בטבת התשע"ו
), שמתקיימים לגביה התנאים המפורטים להלן, יהיה 2018 בדצמבר31( בטבת התשע"ט
לחוק מיסוי 47 היחיד חייב במס על השבח הריאלי עד יום התחילה כהגדרתו בסעיף
) לחוק האמור:1()א(ב48 מקרקעין, בשיעור הקבוע בסעיף
יום הרכישה של הזכות במקרקעין חל בתקופה שמיום ט"ו בניסן התשכ"א
)1(
;)2001 בנובמבר6( ) עד יום כ' בחשוון התשס"ב1961 באפריל1(
,המכירה היא של זכות במקרקעין בקרקע שקיימת לגביה תכנית בנייה
)2(
; דירות לפחות המיועדות לשמש למגורים10 המתירה בנייה על הקרקע של
לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה
)3(
המכירה היא מיחיד לקבלן לעבודות הנדסה בנאיות- דירות או יותר1,000 של
, 131969-כהגדרתו בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט
הרשום בפנקס כמשמעותו באותו חוק, והקרקע הנמכרת תהווה מלאי עסקי
;14 לפקודת מס הכנסה85 בידיו כמשמעותו בסעיף
לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה
)4(
עד תום התקופה הקובעת הסתיימה בנייתן על הקרקע- דירות1,000–של פחות מ
לפחות מהדירות המיועדות לשמש למגורים, המותרות לבנייה לפי 80% של
דירות המיועדות 10 תכנית הבנייה החלה על הקרקע במועד סיום הבנייה, או של
לשמש למגורים, לפי הגבוה; לעניין פסקה זו יראו בקבלת אישור להספקת
לחוק התכנון והבנייה, 265 חשמל, מים או חיבור של טלפון לבניין, לפי סעיף
כמפורט להלן, - ", כסיום הבנייה; בפסקה זו, "התקופה הקובעת1965-התשכ"ה
לפי העניין:
לגבי קרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של פחות
(א)
חודשים מיום המכירה;28 - דירות25–מ
.11
) לחוק מיסוי מקרקעין, במכירת זכות1א(ב48 )(א) של סעיף1( על האמור בפסקה
(א)
) עד יום כ"ג 2016 בינואר1( במקרקעין, בידי יחיד, בתקופה שמיום כ' בטבת התשע"ו
), שמתקיימים לגביה התנאים המפורטים להלן, יהיה 2018 בדצמבר31( בטבת התשע"ט
לחוק מיסוי 47 היחיד חייב במס על השבח הריאלי עד יום התחילה כהגדרתו בסעיף
) לחוק האמור:1()א(ב48 מקרקעין, בשיעור הקבוע בסעיף
חוק מיסוי
- מקרקעין
הוראת שעה
יום הרכישה של הזכות במקרקעין חל בתקופה שמיום ט"ו בניסן התשכ"א
)1(
;)2001 בנובמבר6( ) עד יום כ' בחשוון התשס"ב1961 באפריל1(
,המכירה היא של זכות במקרקעין בקרקע שקיימת לגביה תכנית בנייה
)2(
; דירות לפחות המיועדות לשמש למגורים10 המתירה בנייה על הקרקע של
לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה
)3(
המכירה היא מיחיד לקבלן לעבודות הנדסה בנאיות- דירות או יותר1,000 של
, 131969-כהגדרתו בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט
הרשום בפנקס כמשמעותו באותו חוק, והקרקע הנמכרת תהווה מלאי עסקי
;14 לפקודת מס הכנסה85 בידיו כמשמעותו בסעיף
לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה
)4(
עד תום התקופה הקובעת הסתיימה בנייתן על הקרקע- דירות1,000–של פחות מ
לפחות מהדירות המיועדות לשמש למגורים, המותרות לבנייה לפי 80% של
דירות המיועדות 10 תכנית הבנייה החלה על הקרקע במועד סיום הבנייה, או של
לשמש למגורים, לפי הגבוה; לעניין פסקה זו יראו בקבלת אישור להספקת
לחוק התכנון והבנייה, 265 חשמל, מים או חיבור של טלפון לבניין, לפי סעיף
כמפורט להלן, - ", כסיום הבנייה; בפסקה זו, "התקופה הקובעת1965-התשכ"ה
לפי העניין:
לגבי קרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של פחות
(א)
חודשים מיום המכירה;28 - דירות25–מ
בינואר 1( דירות שנמכרו החל מיום כ"ט בטבת התשע"ד
), מוצע לקבוע את תחילתו של התיקון המוצע ליום 2014
), כך שמי שמכר דירה2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד
חל לגבי מכירתה, קרי מי שמכר דירת 76 שתיקון מספר
, לא יהא חייב במס 2014 מגורים מזכה במהלך שנת המס
בשל השבח האינפלציוני.
יובהר, כי מס שנגבה בשל אותו סעיף טרם תיקונו
בחוק המוצע, יוחזר לאחר תיקון החקיקה.
לסעיף קטן (א)
11 סעיף
) לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי סכום 1()1א(ב48 סעיף
מס השבח לגבי מקרקעין שנרכשו עד יום כ' בחשוון
), מחושב באופן ליניארי, כך 2001 בנובמבר6( התשס"ב
בנובמבר 6( שעל השבח הריאלי עד יום כ' בחשוון התשס"ב
) מוטל מס בשיעור מס ההכנסה שחל על היחיד לפי 2001
לפקודת מס הכנסה (ראו פסקת משנה (א) של121 סעיף
) לחוק), ועל השבח הריאלי שמיום כ"א 1()1א(ב48 סעיף
) עד יום המכירה מוטל 2001 בנובמבר7( בחשוון התשס"ב
ליחיד (ראו 25% מס העומד נכון להיום על שיעור של עד
פסקאות משנה (ב) ו–(ג) של הסעיף האמור).
) לחוק מיסוי מקרקעין מסייג את האמור 1()א(ד48 סעיף
וקובע ששיעור מס השבח לגבי מקרקעין שנרכשו בתקופה
) לא יעלה על 1961 באפריל1( שעד יום ט"ו בניסן התשכ"א
, ואם יום 1948 אם יום הרכישה היה עד סוף שנת המס12%
לא יעלה שיעור1960 עד1949 הרכישה היה בשנות המס
1949 לכל שנה משנת המס1% מהשבח ועוד12% המס על
ועד שנת הרכישה.
מהאמור עולה, כי במכירת מקרקעין שנרכשו
) עד 1961 באפריל1( בתקופה שמיום ט"ו בניסן התשכ"א
), מוטל על השבח 2001 בנובמבר6( יום כ' בחשוון התשס"ב
בנובמבר 6( הריאלי שנצמח עד יום כ' בחשוון התשס"ב
) מס בשיעור מס ההכנסה שחל על היחיד לפי סעיף 2001
לפקודת מס הכנסה. סעיף זה קובע על הכנסותיו של121
החל על כל שקל מעל48% היחיד שיעור מס שולי של
שקלים חדשים. שיעור זה הוא כמעט כפול משיעור 501,960
המס המוטל על מוכר זכות במקרקעין שנרכשו לאחר יום
.218 'ס"ח התשכ"ט, עמ
13
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
14
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1600
עד25 לגבי קרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של
(ב)
חודשים מיום המכירה;36 - דירות250
999 עד251 לגבי קרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה
(ג)
חודשים מיום המכירה.48 - דירות
הוראות סעיף זה לא יחולו על מכירה שנעשתה בלא תמורה או בין קרובים, על
(ב)
מכירה שחל לגביה פטור מהמס, כולו או חלקו, או שיעור מס מופחת, לפי חוק מיסוי
(ב) לחוק 5 מקרקעין או לפי פקודת מס הכנסה, או על מכירה שחלות לגביה הוראות סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, ואולם 1 כהגדרתו בסעיף- "מיסוי מקרקעין; לעניין זה, "קרוב
) לחוק האמור.3())(ב4(19 המונח "שליטה" בהגדרה האמורה יפורש כאמור בסעיף
) או לפני ט"ו בניסן 2001 בנובמבר6( כ' בחשוון התשס"ב
). שיעור זה יוצר תמריץ שלילי 1961 באפריל1( התשכ"א
למכור את המקרקעין, ומעכב מכירת קרקעות לגורמים אשר
יכולים לפתח את הקרקע וכך להגדיל את היצע הדירות.
כדי לעודד מכירת קרקעות אשר נרכשו לפני כ"א
), קרי קרקעות שנמצאות 2001 בנובמבר7( בחשון התשס"ב
במשך שנים רבות בידי בעליהן ונצמח עליהן שבח גבוה,
מוצע לקבוע, כהוראת שעה, שבמכירת זכות במקרקעין
המיועדים לבנייה למגורים, בידי יחיד, בתקופה של
) 2016 בינואר1( מיום כ' בטבת התשע"ו- שלוש שנים
יחול - )2018 בדצמבר31( עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
שיעור מופחת של מס שבח, על השבח הריאלי עד יום
), שיהיה בשיעור 2001 בנובמבר7( כ"א בחשון התשס"ב
) לחוק מיסוי מקרקעין, העומד 1()א(ב48 המס הקבוע בסעיף
. כאמור, זהו שיעור המס המשולם היום 25% היום על
על השבח הריאלי שנצמח מיום כ"א בחשוון התשס"ב
), והוא נמוך משמעותית משיעור המס 2001 בנובמבר7(
המוטל על השבח שנצבר לפני מועד זה ואשר היה נגבה
במכירת המקרקעין לולא ההוראה המוצעת. כאמור, נועדה
ההפחתה המוצעת לשמש תמריץ למכירת הקרקעות וכך
להביא להגדלת היצע הדירות למגורים.
שיעור המס המופחת כאמור יינתן על פי המוצע רק
אם מתקיימים ארבעה תנאי כמפורט להלן.
התנאי הראשון שמוצע לקבוע הוא שהקרקע הנמכרת
באפריל 1( נרכשה בתקופה שמיום ט"ו בניסן התשכ"א
). זאת 2001 בנובמבר6( ) עד יום כ' בחשוון התשס"ב1961
- 1961 משום שלגבי קרקע שנרכשה לפני חודש אפריל
א(ד) 48 , לפי סעיף12% שיעור המס במכירתה אינו עולה על
לחוק מיסוי מקרקעין, ולגבי קרקע שנרכשה ביום כ"א
שיעור - ) או לאחריו2001 בנובמבר7( בחשוון התשס"ב
א(ב) לחוק.48 , לפי סעיף25% המס במכירתה עומד על
התנאי השני שמוצע לקבוע הוא שהמכירה היא של
זכות במקרקעין שהיא קרקע שקיימת לגביה תכנית בנייה
(המוגדרת על פי המוצע בסעיף קטן (ה) כתכנית מפורטת
, או 1965-כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה
תכנית כמשמעותה באותו חוק שתנאי לאישורה הוא
אישור תכנית לאיחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז' בפרק
תכנית בנייה), המתירה - ג' לחוק האמור) (להלן בסעיף זה
דירות מגורים לפחות. תנאי זה 10 בנייה על הקרקע של
מגשים את מטרת ההוראה המוצעת, קרי הגדלת היצע
הדירות, בכך שיתמרץ מכירה של קרקעות שפוטנציאל
הבנייה עליהן גבוה.
תנאי שלישי שמוצע לקבוע הוא שאם הזכות
הנמכרת היא זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה
דירות או יותר 1000 הקיימת לגביה מתירה בנייה של
המכירה היא מיחיד לקבלן לעבודות הנדסה בנאיות -
,כהגדרתו בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות
, הרשום בפנקס כמשמעותו באותו חוק, 1969-התשכ"ט
והקרקע הנמכרת תהווה מלאי עסקי בידי הקבלן. במכירת
זכות במקרקעין לקבלן, הנחת המוצא היא כי יש לקבלן
הן יכולת להוציא לפועל את עבודת הבנייה, והן תמריץ
כלכלי לסיים את הבנייה במהירות האפשרית. לפיכך,
במכירת זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת
דירות או יותר, מוצע 1000 לגביה מתירה בנייה של
שלא להתנות את מתן שיעורי המס המוטבים (בתקופת
הוראת השעה) בהתקדמות הבנייה. כך, יוכלו קבלנים
לרכוש זכויות במקרקעין ממספר רב של יחידים, ולהשלים
את הבנייה באותם מקרקעין משהצטברה אצלם קרקע
המתאימה לפרויקט בנייה בהיקף גדול.
התנאי הרביעי שמוצע לקבוע לזכאות לשיעור המס
המופחת הוא שאם הזכות במקרקעין הנמכרת היא בקרקע
שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של פחות
בתוך תקופה קצובה (המשתנה בהתאם - דירות1000–מ
לתכנית הבנייה החלה על הקרקע) הסתיימה בנייתן של
לפחות מדירות המגורים 80% דירות מגורים או של10
.המותרות לבנייה לפי תכנית הבנייה החלה על הקרקע
תנאי זה נועד לתמרץ את רוכש הקרקע להוציא לפועל
את בניית הדירות במהירות, וכך להגדיל את היצע הדירות
(מאחר שההקלה ניתנת למוכר, התמריץ לרוכש יופעל
באמצעות חוזה המכר, שיתייחס לתוצאות אי–עמידתו
בתנאי סיום הבנייה). מוצע שלעניין תנאי זה, יראו כמועד
סיום הבנייה את המועד שבו התקבל אישור לאספקת
לחוק 265 חשמל, מים או חיבור של טלפון לבניין, לפי סעיף
התכנון והבנייה.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי ההקלה במס שבח שמוצע לקבוע
כהוראת שעה בסעיף קטן (א), לא תחול על מכירת קרקע
שנהנית מפטור ממס, מלא או חלקי, או שחל לגביה שיעור
מס מופחת, זאת כדי שלא יינתן כפל הטבה. יצוין עם זאת,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1601
המוכר זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של
(ג)
) של סעיף קטן (א), 2(–) ו1( דירות, ומתקיים האמור ברישה ובפסקאות1,000–פחות מ
רשאי לבחור באחד מאלה:
) לחוק מיסוי מקרקעין, 1א(ב48 תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף
)1(
יהיה זכאי המוכר להחזר המס- )4()ובהשלמת התנאים האמורים בסעיף קטן (א
א לחוק מיסוי מקרקעין;103 ששילם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף זה ומתן ערובה להנחת דעתו של המנהל
)2(
) לחוק מיסוי1א(ב48 בגובה יתרת מס השבח שהיה עליו לשלם לפי הוראות סעיף
).4()מקרקעין; תוקפה של ערובה כאמור יפוג בהתקיים האמור בסעיף קטן (א
)1()ב(ב48 במכירת זכות במקרקעין שחלות לגביה הוראות סעיף זה, יקראו את סעיף
(ד)
לחוק מיסוי מקרקעין כך שבסופו יבוא "ובלבד ששיעור המס על השבח הריאלי עד יום
)".1()א(ב48 התחילה לא יעלה על שיעור המס הקבוע בסעיף
- בסעיף זה
(ה)
לכל מונח תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק מיסוי מקרקעין אלא אם כן
)1(
;נקבע אחרת
א לפקודת מס 64 לרבות חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף- ""יחיד
)2(
; לפקודה האמורה63 הכנסה, ולרבות שותפות שחל לגביה סעיף
תכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה - ""תכנית בנייה
)3(
, או תכנית כמשמעותה באותו חוק שתנאי לאישורה הוא אישור151965-התשכ"ה
תכנית לאיחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז' לפרק ג' בחוק האמור.
המוכר זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה הקיימת לגביה מתירה בנייה של
(ג)
) של סעיף קטן (א), 2(–) ו1( דירות, ומתקיים האמור ברישה ובפסקאות1,000–פחות מ
רשאי לבחור באחד מאלה:
) לחוק מיסוי מקרקעין, 1א(ב48 תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף
)1(
יהיה זכאי המוכר להחזר המס- )4()ובהשלמת התנאים האמורים בסעיף קטן (א
א לחוק מיסוי מקרקעין;103 ששילם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף זה ומתן ערובה להנחת דעתו של המנהל
)2(
) לחוק מיסוי1א(ב48 בגובה יתרת מס השבח שהיה עליו לשלם לפי הוראות סעיף
).4()מקרקעין; תוקפה של ערובה כאמור יפוג בהתקיים האמור בסעיף קטן (א
)1()ב(ב48 במכירת זכות במקרקעין שחלות לגביה הוראות סעיף זה, יקראו את סעיף
(ד)
לחוק מיסוי מקרקעין כך שבסופו יבוא "ובלבד ששיעור המס על השבח הריאלי עד יום
)".1()א(ב48 התחילה לא יעלה על שיעור המס הקבוע בסעיף
- בסעיף זה
(ה)
לכל מונח תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק מיסוי מקרקעין אלא אם כן
)1(
;נקבע אחרת
א לפקודת מס 64 לרבות חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף- ""יחיד
)2(
; לפקודה האמורה63 הכנסה, ולרבות שותפות שחל לגביה סעיף
תכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה - ""תכנית בנייה
)3(
, או תכנית כמשמעותה באותו חוק שתנאי לאישורה הוא אישור151965-התשכ"ה
תכנית לאיחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז' לפרק ג' בחוק האמור.
כי נישום המעוניין שיחולו עליו הוראות הסעיף המוצע,
במקום ההקלות האחרות שלהן הוא זכאי, רשאי לבחור
בכך.
נוסף על כך, כדי למנוע שימוש לרעה בהקלה, מוצע
לקבוע, כי הוראות הסעיף המוצע לא יחולו במכירת דירה
בלא תמורה, בהעברת המקרקעין למלאי עסקי שנחשבת
(ב) לחוק מיסוי מקרקעין, או 5 למכירה לפי הוראות סעיף
במכירה שנעשתה בין קרובים.
לסעיף קטן (ג)
במכירת זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה
דירות, לא 1,000–הקיימת לגביה מתירה בנייה של פחות מ
ניתן לדעת, במועד המכירה, אם יתקיים התנאי הדורש
בנייה למגורים בתוך תקופה מסוימת מיום המכירה (להלן
התקופה לבנייה), אלא רק בדיעבד. מוצע - בסעיף זה
על כן לאפשר למוכר זכות במקרקעין כאמור, לבחור אם
לשלם את המס כפי שהיה מוטל עליו לולא הוראת השעה
) לחוק מיסוי מקרקעין) 1א(ב48 (כלומר, לפי הוראות סעיף
ולקבל החזר בגובה ההפרש שבין המס שבו חויב לבין המס
) אם וכאשר 4()שבו הוא חייב לפי הוראות סעיף קטן (א
תעמוד המכירה גם בתנאי של סיום הבנייה בתוך התקופה
)); או לשלם את 4()לבנייה (ראו דברי ההסבר לסעיף קטן (א
המס בשיעור המופחת בהתאם להוראת השעה ולהמציא
ערובה מתאימה להבטחת תשלום יתרת המס, שתפקע אם
וכאשר תעמוד המכירה בתנאי של סיום הבנייה בתוך
התקופה כאמור.
לסעיף קטן (ד)
ב לחוק מיסוי מקרקעין, במכירת 48 לפי הוראות סעיף
זכות במקרקעין שנרכשה לפני יום כ"א בחשוון התשס"ב
), יראו את השבח כחלק מההכנסה 2001 בנובמבר7(
,החייבת במס הכנסה בשנת המס שבה נעשתה המכירה
121 ועל השבח הריאלי יחולו בין השאר הוראות סעיפים
לפקודת מס הכנסה, לפי העניין.126 או
מוצע לקבוע כי במכירת זכות במקרקעין שחלות
לגביה הוראות הסעיף המוצע, שיעור המס לפי פקודת מס
הכנסה על השבח הריאלי עד יום התחילה לא יעלה על
) לחוק מיסוי מקרקעין, 1()א(ב48 שיעור המס הקבוע בסעיף
כך שההטבה בשיעור המס, תיזקף לזכות המוכר גם לעניין
הוראות פקודת מס הכנסה.
לסעיף קטן (ה)
מוצע לקבוע שהמונחים בסעיף זה יפורשו, אם לא
הוגדרו באופן פרטני, כפי משמעותם בחוק מיסוי מקרקעין,
למעט המונח "יחיד" אשר יכלול לעניין הוראות הסעיף
א לפקודת מס 64 גם חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1602
תיקון חוק מס רכוש
וקרן פיצויים
.12
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא54 , בסעיף161961-בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
"(ג)
על אף הוראות סעיף קטן (א), רישום פעולה בקרקע המצויה בתחומי יישוב
)1(
מיעוטים, בפנקסי המקרקעין, לא יותנה בהמצאת אישור המנהל על תשלום המס
לפחות 80%– יישוב ש- "כאמור באותו סעיף קטן; לעניין זה, "יישוב מיעוטים
מתושביו אינם יהודים, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
), פעולה בקרקע כאמור 1( נרשמה בפנקסי המקרקעין, לפי הוראות פסקה
)2(
באותה פסקה, בלי שהומצא אישור המנהל כאמור בסעיף קטן (א), לא יפגע
) לפקודת המסים (גבייה), ורשם 1(א11 הרישום בתוקפו של שעבוד לפי סעיף
לפקודה האמורה. 63 הכנסה, ושותפות שחל לגביה סעיף
כאמור בדברי ההסבר לסעיף קטן (א), מוצע להגדיר, לצורך
) של אותו סעיף קטן, מהי תכנית בנייה.2( פסקה
1961- חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א12 סעיף
חוק מס רכוש), קבע שיוטל - (להלן בסעיף זה
מס על קרקע פנויה שאינה קרקע חקלאית, במטרה לעודד
) לחוק 27 'את בעלי הקרקע לבנות עליה. אולם, בתיקון (מס
לחוק מס שבח מקרקעין (תיקון מס' 14 מס רכוש, בסעיף
) (להלן בסעיף 130 ' (ס"ח התשנ"ט, עמ1999-), התשנ"ט45
), הועמד המס על הקרקע על שיעור27 ' תיקון מס- זה
. בהתאם לאותו תיקון, אין מחייבים נישומים במס 0%
ואילך. למרות שממועד תחילתו2000 רכוש משנת המס
לא נוצרים יותר חובות מס רכוש, בעלי 27 'של תיקון מס
27 'הקרקע אשר היו חייבים במס רכוש ערב תיקון מס
אינם פטורים מתשלום המס, ורשות המסים פועלת לגביית
החובות ההיסטוריים.
) להצעת החוק, אחד 1(9 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
החסמים לרישום זכויות במקרקעין ביישובי מיעוטים הוא
שכיום מותנה הרישום בפנקס המקרקעין, בין השאר, בכך
שאין חובות מס בשל הנכס, ובהצגת אישור רשות המסים
(א) לחוק מס רכוש קובע 54 כי אין חובות כאמור. סעיף
שלא תירשם בפנקסי המקרקעין כל פעולה בקרקע בטרם
הומצא אישור מהמנהל על תשלום מס הרכוש המגיע
מבעל הקרקע. כמתואר לעיל, הוראה דומה קיימת גם
לפקודת המסים (גבייה).12 בסעיף
כדי להקל על רישום המקרקעין, וכהשלמה לתיקון
) להצעת 1(9 לחוק מיסוי מקרקעין, בסעיף16 המוצע בסעיף
לחוק מס רכוש ולקבוע 54 החוק, מוצע לתקן את סעיף
(א) 54 בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, שעל אף האמור בסעיף
לפקודת המסים 12 לחוק האמור, ועל אף האמור בסעיף
(גבייה), יהיה אפשר לרשום בפנקסי המקרקעין פעולות
במקרקעין המצויים בתחומי יישובי מיעוטים, על אף שלא
הומצא אישור מהמנהל על תשלום המס המגיע מבעל
הקרקע. על פי המוצע לא יהיה צורך בהסכמת הממונה
לפקודת המסים 12 על הגבייה לרישום (הנדרשת לפי סעיף
(גבייה).
על חלק מהזכויות במקרקעין ביישובי מיעוטים
רובצים חובות היסטוריים כבדים של מס רכוש. אין
בהוראה המוצעת כדי לפטור את החייבים מתשלומם של
חובות אלה, או לבטל את השעבוד הסטטוטורי הקיים על
) 1(א11 המקרקעין בשל חובות מס הרכוש בהתאם לסעיף
לפקודת המסים (גבייה), שלפיו מס המגיע על מקרקעי
הסרבן יהיה שעבוד ראשון על אותם מקרקעין.
בכדי לוודא שפנקסי המקרקעין ישקפו את שעבודי
מס הרכוש הרובצים על המקרקעין אשר נרשמו בהתאם
להוראות סעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע
שברישום פעולות כאמור, ירשום רשם המקרקעין על פי
הודעת גובה מסים כהגדרתו בפקודת המסים (גבייה),
) לפקודת המסים (גבייה), לטובת 1(א11 שעבוד לפי סעיף
המנהל, שיהיה שעבוד ראשון על אותם מקרקעין.
בפועל, באישור המסים אשר יינתן לרוכש זכות
במקרקעין בתחומי יישוב מיעוטים, המבקש לרשום את
זכותו בפנקס המקרקעין, שבו יאושר תשלום המס המגיע
בשל מכירת הזכות, יודיע גובה המסים לרשם המקרקעין כי
יש לרשום שעבוד על המקרקעין שיהיה שעבוד ראשון על
אותם מקרקעין, ורשם המקרקעין ירשום את השעבוד האמור
במקביל לרישום. מובן שאם ישולם חוב המס, יודיע גובה
המסים על כך לרשם המקרקעין אשר ימחק את השעבוד."
)3(–), ו2( ,)1( לפסקאות13 סעיף
אחד מן הכלים המרכזיים שבהם משתמשת
המדינה כדי לעודד הגדלה של החיסכון הפנסיוני הוא מתן
הטבות מס. סך הטבות המס לחיסכון הפנסיוני נאמד כיום
מיליארד 10.5– מיליארד ש"ח, ומתוכו כ13.5–בסכום של כ
ש"ח ניתנו במועד ההפקדה. יותר ממחצית הטבות המס
לעובדים בשל הפקדת המעסיק ניתנות לעשירון העליון,
ש"ח בחודש. 19,000–היינו, לעובדים ששכרם עולה על כ
יש חשיבות רבה לעידוד הפקדות לחיסכון פנסיוני
אצל מי שהשתכרותם נמוכה. ההצדקה למתן הטבות
נחלשת ככל שההשתכרות עולה. בפרט, נראה כי אין
הצדקה ממשית לעודד חיסכון פנסיוני למי שנמנה עם
העשירון העליון, זאת משום שנתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה מראים כי אוכלוסייה זו מפנה ממילא חלק
משמעותי מההכנסה לחיסכון, גם ללא תמריצי מס.
לאור האמור, ובשל הצרכים הפיסקאליים של
הממשלה, מוצע לצמצם את הטבות המס הניתנות בשל
2016 הפקדות לחיסכון פנסיוני, כך שהחל משנת הכספים
הן יחולו עד לתקרה של שלוש פעמים השכר הממוצע
.387 '; התשס"ו עמ100 'ס"ח התשכ"א, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1603
המקרקעין ירשום את השעבוד על פי הודעת גובה מסים כהגדרתו בפקודה
האמורה; שולם המס שלגביו נרשם השעבוד, ימחק רשם המקרקעין את השעבוד
על פי הודעת גובה המסים כאמור.
לפקודת המסים (גבייה)."12 הוראות סעיף קטן זה יחולו על אף הוראות סעיף
)3(
המקרקעין ירשום את השעבוד על פי הודעת גובה מסים כהגדרתו בפקודה
האמורה; שולם המס שלגביו נרשם השעבוד, ימחק רשם המקרקעין את השעבוד
על פי הודעת גובה המסים כאמור.
לפקודת המסים (גבייה)."12 הוראות סעיף קטן זה יחולו על אף הוראות סעיף
)3(
במשק, במקום התקרה הקיימת של ארבע פעמים השכר
הממוצע במשק.
הפקודה) - ) לפקודת מס הכנסה (להלן3(ה3 לפי סעיף
ניתנת לעובד הטבת ניכוי מהכנסה, היינו, הפחתה
מההכנסה החייבת במס, בעד הפקדות לקופת גמל לקצבה
ששילם המעסיק בעבור העובד. כיום הטבת הניכוי מוגבלת
מהשכר המבוטח של העובד או משכר בגובה ארבע 7.5%–ל
פעמים השכר הממוצע במשק בחודש, לפי הנמוך מביניהם.
) מוצע להפחית את ההגבלה שקבועה 1( בפסקה
ביחס לגובה השכר המבוטח, מארבע פעמים השכר
הממוצע במשק לשלוש פעמים השכר הממוצע במשק.
כך, מי שהשכר המבוטח שלהם גבוה משלוש פעמים השכר
ש"ח, ישלמו על 28,800–החודשי הממוצע, שהוא כיום כ
החלק שעולה על התקרה האמורה, מס הכנסה לפי שיעור
המס השולי החל על הכנסתם. יצוין כי בממוצע השכר
מהשכר ברוטו של עובד.80%–המבוטח עומד על כ
) כאמור, מוצע, 3(ה3 בשל התיקון המוצע לסעיף
לפקודה, כך שגם במקרה 47 ), לתקן גם את סעיף3( בפסקה
שבו רק חלק מהשכר של עובד מבוטח, ההגבלה של הניכוי
לשלוש פעמים השכר הממוצע במשק תחול גם על החלק
שאינו מבוטח.
)(ב) לפקודה, אדם זכאי להטבת ניכוי 14(32 לפי סעיף
מהכנסה בשל הוצאה לרכישת ביטוח מועדף מפני אבדן
משכרו או מהכנסתו 3.5% כושר עבודה בסכום של עד
החייבים במס, ובלבד ששיעור הטבת הניכוי לא יעלה על
מארבע פעמים השכר הממוצע במשק. במקרה שבו 3.5%
מעביד משלם בעד עובדו לקופת גמל, על חשבון מרכיב
ממשכורתו של 4% תגמולי המעביד, סכום העולה על
, 3.5% העובד, יופחת מהתקרה שעומדת על שיעור של
, 4% ההפרש שבין השיעור ששילם המעביד כאמור, לבין
כך שבסך הכל העובד לא יהיה זכאי להטבת ניכוי בשיעור
מהכנסתו. 7.5% שעולה על
הטבה זו מוגבלת כיום כך שהניכויים לא יותרו בשל
הכנסה "העולה על סכום השווה לסך כל השכר הממוצע
הניכוי מוגבל - ", ובמילים אחרות3–במשק בשנת המס מחולק ב
לתקרה של ארבע פעמים השכר החודשי הממוצע במשק.
) מוצע לשנות הגבלה זו כך שתקרת הטבת 2( בפסקה
הניכוי שקבועה ביחס לרכישת ביטוח מועדף מפני אבדן כושר
עבודה תעמוד על שכר ממוצע במשק בשנת המס מחולק
שלוש פעמים השכר החודשי הממוצע במשק. - , היינו4–ב
(א) 3 "ביטוח מפני אבדן כושר עבודה" מוגדר בסעיף
לפקודה כך:
"ביטוח מפני פגיעה בכושר עבודה, אבדן השתכרות
או הפסד רווחים, הנובעים ממחלה, מנכות או מתאונה,
והכל בין אם הכספים על פי הביטוח שולמו בסכום חד–
פעמי ובין אם שולמו בתשלומים תקופתיים, בין אם שולמו
בידי קופת גמל ובין אם שולמו בידי אחר."
)(ב) לפקודה כך: 14(32 "ביטוח מועדף" מוגדר בסעיף
"ביטוח מפני אבדן כושר עבודה, ואם נרכש הביטוח
שנים, התקיימו לגבי הביטוח גם 60 בטרם מלאו למבוטח
שני אלה:
) תקופת הביטוח, למעט ביטוח קבוצתי, נמשכת 1(
; שנים לפחות60 עד שימלאו למבוטח
60 ) אם יקרה מקרה הביטוח בטרם ימלאו למבוטח2(
שנים, ישתלמו הכספים על פי הביטוח ממועד קרות
מקרה הביטוח ועד תום תקופת אבדן כושר עבודתו או
שנים לפחות, לפי המוקדם;"60 עד שימלאו למבוטח
לפסקת משנה (א)
) 4( לפסקה
131 מוצע לקבוע שבדוח השנתי המוגש מכוח סעיף
לפקודה, יפורטו ייעוצי המס שיהיו חייבים בדיווח, כאמור
) להלן).5( ג המוצע (פסקה131 בסעיף
לפסקת משנה (ב)
) לפקודה קובע מקרים שבהם על יחיד 2(ב131 סעיף
להגיש את הדוח השנתי באופן מקוון. מוצע לקבוע כי גם
חבר בני אדם שהיתה לו הכנסה בשנת המס יגיש את הדוח
השנתי באופן מקוון.
) קובע עוד כי הדוח המקוון יוגש "כפי 2(ב131 סעיף
שיורה המנהל, בצירוף הצהרה בטופס שקבע המנהל שלפיה
הפרטים והידיעות שנמסרו בדוח הם נכונים ומלאים", וכן
ד(ד) המוצע 131 פלט חתום בידי מגיש הדוח האמור. בסעיף
) להלן) מוצע להסמיך את המנהל לקבוע כללים 5( (פסקה
בעניין אופן הגשת דוחות מקוונים. מוצע לקבוע כי ההוראה
בעניין צירוף הצהרה ופלט חתום לדוח מקוון תעמוד
בתוקפה עד לקביעת כללים חדשים בידי המנהל לפי סעיף
ד המוצע. לאחר קביעת כללים כאמור, יהיה ניתן להגיש 131
את הדוח האמור גם ללא הצהרה ופלט חתום, וכן יחולו על
הגשת הדוחות ההוראות האמורות בסעיף קטן (ה) לסעיף
ד המוצע, שלפיהן יראו דו"ח אשר הוגש באופן מקוון 131
.בהתאם לכללים שקבע המנהל, כאילו נחתמו
לפסקת משנה (ג)
מוצע לקבוע כי אם לא צורף פירוט ייעוצי המס
החייבים בדיווח, יראו את הדוח כאילו לא הוגש, זולת אם
יגיש אותו במועד אחר שהתיר לו פקיד השומה.
ג המוצע131 לסעיף
) 5( לפסקה
בשנים האחרונות גובר בארץ, וכן בעולם, השימוש
בתכנוני מס אגרסיביים לשם הפחתת חבות המס, באופן
שאינו תואם את מטרת המחוקק, כאשר המטרה העיקרית
או הבלעדית של תכנון המס היא הפחתת מס בלתי נאותה
או הימנעות מתשלום מס.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1604
פרק ה': מסים
תיקון פקודת מס
הכנסה
.13
- ) הפקודה- (בפרק זה17בפקודת מס הכנסה
), בהגדרה "סכום התקרה", במקום "לארבע פעמים" יבוא "לשלוש 2()3(ה3 בסעיף
)1(
;"פעמים
";4–" יבוא "מחולק ב3–)(ב), במקום "מחולק ב14(32 בסעיף
)2(
- 47 בסעיף
)3(
), במקום "לארבע2( ), בהגדרה "הכנסה נוספת", בפסקה5()בסעיף קטן (א
(א)
פעמים" יבוא "לשלוש פעמים";
)(ב), במקום "לארבע פעמים" יבוא "לשלוש פעמים";2()בסעיף קטן (ב
(ב)
- 131 בסעיף
)4(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(א)
ג;"; 131 א) הדוח יפרט כל ייעוץ מס חייב בדיווח כאמור בסעיף1"(ב
- )2בסעיף קטן (ב
(ב)
- )1( בפסקה
)1(
)" יבוא "או חבר בני אדם החייב בהגשת דוח8( ) או2(" אחרי
(א)
)";5()לפי סעיף קטן (א
במקום הסיפה החל במילים "כפי שיורה המנהל" יבוא
(ב)
דוח - ד(ד) (להלן131 "בהתאם להוראות המנהל שנקבעו לפי סעיף
ד(ה) יחולו";131 עצמאי מקוון), והוראות סעיף
), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם";2( בפסקה
)2(
כדי להשיג מטרה זו נעזרים נישומים רבים בחוות
דעת מקצועיות מגורמים שונים, ובהם עורכי דין, רואי
חשבון, יועצי מס, שמאים ועוד, ופועלים לפיהן. בחלק
ניכר מן המקרים אופן תכנון המס נותר חשאי, זאת משום
הרשות) תדע - שהנישום אינו רוצה שרשות המסים (להלן
שנקט בתכנון מס.
מצב זה מקשה על הרשות לזהות אמצעים הנהוגים
בשוק שאינם עולים בקנה אחד עם כוונת המחוקק, לבצע
ביקורת יעילה ולגבות את המס בהתאם להוראות הדין.
נוסף 2005 לפקודת מס הכנסה משנת147 'בתיקון מס
ד), המטיל חובת דיווח על פעולה 5()(א131 לפקודה סעיף
שהוגדרה כתכנון מס חייב בדיווח. מכוח סעיף זה הותקנו
תקנות אשר בהן נקבעה רשימה של שלוש עשר תכנוני
מס החייבים בדיווח. ברם, רשימה סגורה של תכנוני מס,
רחבה ככל שתהא, לוקה בחסר ואינה משמשת כלי יעיל
בידי הרשות לסכל תכנוני מס אגרסיביים. זאת מכיוון
שהרשימה אינה דינאמית, ואינה מותאמת למציאות
החוקית והעסקית המשתנה.
לפיכך, מוצע להטיל חובת דיווח על קבלת ייעוץ
מס, היינו, על חוות דעת או כל ייעוץ אחר שניתן בכתב,
אשר מאפשרים או נועדו לאפשר, למקבל הייעוץ יתרון מס
כמוגדר בסעיף. מוצע לקבוע שהדיווח ייעשה באמצעות
צירופו לדוח השנתי, בשנה שלגביה הייעוץ רלוונטי,
כלומר, בשנה שלגביה יש להביא בחשבון את הפעולה או
ההכנסה, הרווח ההוצאה או ההפסד, נושא ייעוץ המס
החייב בדיווח.
על מנת שחובת הדיווח לא תפגע יתר על המידה
ביכולתו של הנישום להיוועץ במומחים ולתכנן את מעשיו,
מוצע לקבוע כי הדיווח על חוות הדעת לא יכלול את חוות
הדעת עצמה או את הפרשנות שניתנה בה לדיני המס, אלא
רק את הנתונים המפורטים להלן:
א. עצם מתן הייעוץ.
ב. הפעילות הכלכלית שלגביה ניתן הייעוץ.
ג. סיווג הייעוץ לפי סוג סוגיית המיסוי המושפעת
מייעוץ המס. כלומר, האם הייעוץ השפיע על סוגיית
הניכויים, הפחת, סיווג ההכנסה, סיווג הוצאה או על
סוגיה אחרת שיקבע המנהל לעניין זה. כך לדוגמה,
אם קיבל הנישום חוות הדעת בכתב לגבי שימוש
במכונה מסוימת, ייכתב בדיווח כי הנישום קיבל חוות
.724 '; ס"ח התשע"ד, עמ120 ', עמ6 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס
17
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1605
), במקום "סוגי יחידים" יבוא "סוגי חבר בני אדם" ואחרי4( בפסקה
)3(
"בהתאם לקריטריונים" יבוא "של אופי פעילותם או היקפה, וכן סוגי
יחידים שיהיו פטורים כאמור בהתאם לקריטריונים";
בסעיף קטן (ו), אחרי "בסעיף קטן (ב)", יבוא "או דיווח כאמור בסעיף קטן
(ג)
א)";1(ב
ב יבוא:131 אחרי סעיף
)5(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ג.131
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מן המס, דחיית אירוע המס,
)1(
הפחתה של סכום המס או של סכום מקדמה, או
הימנעות ממס;
הימנעות מחובה או מהתחייבות לנכות מס או
)2(
;הוצאות, או להתחשב בהפסד מס
דחייה של מועד תשלום המס.
)3(
אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
או לגבי הכנסה, רווח, הוצאה או הפסד שהיו לו, בין לפני
מועד ביצוע הפעולה או יצירת ההכנסה, הרווח, ההוצאה
או ההפסד ובין אחריו, ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל;
לרבות עסקה ומכירה.- "בסעיף זה, "פעולה
131 דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לדוח לפי סעיף
(ג)
המוגש לשנת המס שלגביה יש להביא בחשבון את הפעולה,
ההכנסה, הרווח, ההוצאה או ההפסד נושא ייעוץ המס החייב
בדיווח.
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
), במקום "סוגי יחידים" יבוא "סוגי חבר בני אדם" ואחרי4( בפסקה
)3(
"בהתאם לקריטריונים" יבוא "של אופי פעילותם או היקפה, וכן סוגי
יחידים שיהיו פטורים כאמור בהתאם לקריטריונים";
בסעיף קטן (ו), אחרי "בסעיף קטן (ב)", יבוא "או דיווח כאמור בסעיף קטן
(ג)
א)";1(ב
ב יבוא:131 אחרי סעיף
)5(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ג.131
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מן המס, דחיית אירוע המס,
)1(
הפחתה של סכום המס או של סכום מקדמה, או
הימנעות ממס;
הימנעות מחובה או מהתחייבות לנכות מס או
)2(
;הוצאות, או להתחשב בהפסד מס
דחייה של מועד תשלום המס.
)3(
אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
או לגבי הכנסה, רווח, הוצאה או הפסד שהיו לו, בין לפני
מועד ביצוע הפעולה או יצירת ההכנסה, הרווח, ההוצאה
או ההפסד ובין אחריו, ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל;
לרבות עסקה ומכירה.- "בסעיף זה, "פעולה
131 דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לדוח לפי סעיף
(ג)
המוגש לשנת המס שלגביה יש להביא בחשבון את הפעולה,
ההכנסה, הרווח, ההוצאה או ההפסד נושא ייעוץ המס החייב
בדיווח.
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
דעת לגבי שימוש במכונה וכי חוות הדעת עוסקת
בניכוי הפחת לגבי אותה מכונה.
מעבר לפרטים אלו לא יכללו בדיווח פרטים נוספים
בנוגע לחוות הדעת.
הואיל והדיווח על ייעוץ המס יצורף לדוח השנתי,
א) המוצע, תחילתו 1(ב131 כאמור בסעיף קטן (ג) ובסעיף
, המוגשים בשנת 2015 של הסעיף לגבי דוחות לשנת המס
(ב) 14 , כפי שמובהר בהוראת התחילה אשר בסעיף2016
בהמשך פרק זה מוצע לקבוע הוראות לעניין ייעוץ
ג לפקודה המוצע, 131 מס חייב בדיווח, בדומה לסעיף
בשינויים המחויבים, גם בחוקים אלה: חוק מס ערך
, 1958-, חוק הבלו על דלק, התשי"ח1975-מוסף, התשל"ו
פקודת המכס [נוסח חדש], חוק מס קניה (טובין ושירותים),
, וחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), 1952-התשי"ב
.1963-התשכ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1606
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
, ניכויים, פחת- "בדיווח; לעניין זה, "סוגיית המיסוי
סיווג הכנסה, סיווג הוצאה וכל סוגיה אחרת שיקבע
המנהל.
הגשה באופן מקוון
ד.131
- בסעיף זה
(א)
הגשת דוח, מסמך, או טופס, באמצעות - ""הגשה באופן מקוון
מסר אלקטרוני;
חוק חתימה אלקטרונית, - ""חוק חתימה אלקטרונית
;182001-התשס"א
כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית.- ""מסר אלקטרוני
שר האוצר רשאי לקבוע כי דוחות, מסמכים או טפסים
(ב)
אשר יש להגיש לפקיד השומה או למנהל לפי פקודה זו, כולם
או חלקם, יוגשו באופן מקוון, כאמצעי דיווח יחיד או כאמצעי
דיווח נוסף.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי שר האוצר לקבוע
(ג)
סוגי חייבים בדיווח שיהיו פטורים מחובת הגשה באופן מקוון.
המנהל רשאי לקבוע כללים לגבי הגשה באופן מקוון,
(ד)
בעניינים אלה:
הליכי הזיהוי לצורך ההגשה;
)1(
;אופן ההגשה
)2(
;הארכת מועד ההגשה
)3(
הטפסים והמסרים האלקטרוניים שיש להשתמש
)4(
.בהם לצורך ההגשה
ד המוצע 131 לסעיף
כדי לשפר את השירות הניתן לציבור הנישומים
ולהגביר את נגישות השירותים של רשות המסים לציבור,
וכן בכדי להביא להתייעלות עבודת הרשות, מוצע להרחיב
את חובת הדיווח האלקטרוני. לפי התיקונים המוצעים,
השר) יוסמך לקבוע שדוחות, מסמכים - שר האוצר (להלן
וטפסים, כולם או חלקם, יוגשו בצורה אלקטרונית, כאמצעי
דיווח יחיד או כאמצעי דיווח נוסף. הגשה באופן אלקטרוני
תקל על הנישומים אשר יוכלו להגיש את המסמכים בלא
לצאת מבתיהם או ממשרדיהם, ותאפשר לרשות לפקח על
הצהרות הנישומים באופן יעיל יותר. עם זאת, מאחר וייתכן
שלחלק מהציבור אין אפשרות להגיש מסמכים באמצעים
אלקטרוניים, יוכל השר לקבוע חריגים לחובת ההגשה
האלקטרונית ולפטור סוגי נישומים מחובה זו.
עוד מוצע להסמיך את המנהל לקבוע כללים בעניין
הליכי הזיהוי לצורך הגשה באופן מקוון, אופן ההגשה,
והטפסים והמסרים האלקטרוניים שיש להשתמש בהם
לצורך זה. ממועד קביעת הכללים האמורים, אדם שלא
יגיש את דו"ח, מסמך או טופס אשר הייתה חובה להגישם
באופן מקוון, על פי התקנות שנקבעו לפי סעיף זה, יראוהו
כאילו לא הגיש דו"ח.
2001-(א) לחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א2 סעיף
חוק חתימה אלקטרונית), קובע כי אם "נדרשה - (להלן
לפי חיקוק חתימתו של אדם על מסמך, ניתן לקיים דרישה
זו, לגבי מסמך שהוא מסר אלקטרוני, באמצעות חתימה
אלקטרונית, ובלבד שהיא חתימה אלקטרונית מאושרת
כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית.". מוצע לקבוע כי יראו
דו"ח, מסמך או טופס, אשר הוגשו באופן אלקטרוני בהתאם
לכללים שקבע המנהל, כאילו נחתמו.
יובהר כי במקרים שבהם ההגשה לא תיעשה
באמצעות חתימה מאושרת או מאובטחת לפי חוק חתימה
אלקטרונית, לא יחולו סעיפיו האחרים של חוק חתימה
לחוק 6– ו3 אלקטרונית על המסר המוגש, ובהם סעיפים
חתימה אלקטרונית, אשר עוסקים בקבילות חתימה
ובמעמדו של פלט. עם זאת, אין מניעה להגיש פלט של
מסר אלקטרוני שיוגש לרשות המסים כראיה בבית המשפט,
.210 ' ס"ח התשס"א, עמ
18
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1607
,(א) לחוק חתימה אלקטרונית2 על אף האמור בסעיף
(ה)
יראו דוח, מסמך או טופס, אשר הוגשו באופן מקוון בהתאם
לכללים שקבע המנהל לפי סעיף זה, כאילו נחתמו.
דוח, מסמך או טופס אשר היתה חובה להגישם באופן
(ו)
מקוון ולא הוגשו בדרך זו, יראו אותם כאילו לא הוגשו.";
א), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם"; 1( (ב), בפסקה132 בסעיף
)6(
), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים" והמילים "ובאישור2()(א145 בסעיף
)7(
; יימחקו- " בתוך ארבע שנים מתום שנת המס כאמור- המנהל
- 2א145 בסעיף
)8(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "שומה חלקית
)1(
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "החייבת בדיווח" יבוא "הגיש
)2(
, ומצא פקיד השומה שנכון לערוך שומה לגבי חלק מן131 אדם דוח לפי סעיף
הדוח" ובמקום "לאותה פעולה" יבוא "לאותו חלק";
(ג), ברישה, במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים" והמילים "ובאישור 152 בסעיף
)9(
יימחקו, ובסיפה, במקום "ארבע- " בתוך ארבע שנים מתום שנת המס כאמור- המנהל
בתוך חמש שנים מתום שנת - שנים" יבוא "חמש שנים" והמילים "ובאישור המנהל
יימחקו; - "המס כאמור
,(א) לחוק חתימה אלקטרונית2 על אף האמור בסעיף
(ה)
יראו דוח, מסמך או טופס, אשר הוגשו באופן מקוון בהתאם
לכללים שקבע המנהל לפי סעיף זה, כאילו נחתמו.
דוח, מסמך או טופס אשר היתה חובה להגישם באופן
(ו)
מקוון ולא הוגשו בדרך זו, יראו אותם כאילו לא הוגשו.";
א), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם"; 1( (ב), בפסקה132 בסעיף
)6(
), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים" והמילים "ובאישור2()(א145 בסעיף
)7(
; יימחקו- " בתוך ארבע שנים מתום שנת המס כאמור- המנהל
- 2א145 בסעיף
)8(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "שומה חלקית
)1(
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "החייבת בדיווח" יבוא "הגיש
)2(
, ומצא פקיד השומה שנכון לערוך שומה לגבי חלק מן131 אדם דוח לפי סעיף
הדוח" ובמקום "לאותה פעולה" יבוא "לאותו חלק";
(ג), ברישה, במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים" והמילים "ובאישור 152 בסעיף
)9(
יימחקו, ובסיפה, במקום "ארבע- " בתוך ארבע שנים מתום שנת המס כאמור- המנהל
בתוך חמש שנים מתום שנת - שנים" יבוא "חמש שנים" והמילים "ובאישור המנהל
יימחקו; - "המס כאמור
כל עוד המסר האלקטרוני המקורי שנקלט נשמר במערכות
המחשב של רשות המסים.
בהמשך פרק זה מוצע לקבוע הוראות לעניין
ד לפקודה המוצע, 131 הגשה באופן מקוון, בדומה לסעיף
בשינויים המחויבים, גם בחוקים אלה: חוק מס ערך מוסף,
, פקודת 1958-, חוק הבלו על דלק, התשי"ח1975-התשל"ו
המכס [נוסח חדש], חוק מס קניה (טובין ושירותים),
, וחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), 1952-התשי"ב
.1963-התשכ"ג
) 6( לפסקה
(א) לפקודה קובע את הכלל שלפיו יש להגיש 132 סעיף
(ב) קובע 132 באפריל. סעיף30 עד יום131 דוח לפי סעיף
א) הוא שיחיד 1( חריגים לכלל זה, והחריג הקבוע בפסקה
31–החייב בהגשת דוח עצמאי מקוון יכול להגישו עד ה
)4( במאי שלאחר שנת המס שלגביה מוגש הדוח. בפסקה
) לפקודה כך שגם 2(ב131 (ב) לעיל מוצע לתקן את סעיף
חבר בני אדם יהיה חייב בהגשת דוח עצמאי מקוון במקרים
א) 1()(ב132 המנויים בסעיף, וכאן מוצע לתקן את סעיף
לפקודה, בהתאמה.
)11(–) ו9( ,)7( לפסקאות
לפקודה, השלב הראשון 145 על פי הקבוע בסעיף
בהליכי השומה הוא שרואים את הדוח שהנישום הגיש
כשומה עצמית של הכנסתו החייבת, שעל פיה נקבע
באופן ראשוני סכום המס שהנישום חייב בו. לאחר מכן,
פקיד השומה רשאי לבדוק את הדו"ח ולאשר את השומה
העצמית או לקבוע לפי מיטב שפיטתו את סכום הכנסתו
של הנישום, את הניכויים, הקיזוזים והפטורים המותרים
ממנה על פי כל דין ואת המס שהוא חייב בו, אם יש לו
טעמים סבירים להניח שהדו"ח אינו נכון. התקופה הקבועה
כיום לכך היא שלוש שנים מתום שנת המס שבה נמסר לו
ארבע שנים מתום שנת המס - הדו"ח, ובאישור המנהל
כאמור. בשל העומס הרב המוטל על רשות המסים, פקידי
השומה נזקקים לעתים תכופות לאישור המנהל לבדוק את
השומה העצמית גם בתוך השנה הרביעית לאחר הגשת
הדו"ח. כדי לפשט את ההליכים מוצע להאריך את התקופה
שבה פקיד השומה רשאי לבדוק את השומה ולקבוע שומה
לפי מיטב שפיטתו לארבע שנים ובמקביל לבטל את השנה
הנוספת אשר בסמכות המנהל.
(ג) 152 להשלמת האמור מוצע לתקן גם את סעיף
לפקודה, הקובע שיראו השגה כאילו התקבלה אם לא הושג
הסכם עם המשיג ופקיד השומה לא קבע את השומה בתוך
שלוש שנים מתום שנת המס שבה נמסר הדוח לפי סעיף
בתוך ארבע שנים כאמור, - לפקודה, ובאישור המנהל131
ואם ההשגה היא על שומה שנערכה לאדם שלא מסר דו"ח
בתוך ארבע שנים מתום שנת המס שבה הוגשה ההשגה, -
בתוך חמש שנים כאמור. לפי התיקון- ובאישור המנהל
המוצע, יראו השגה כאילו התקבלה רק בחלוף ארבע שנים
מתום שנת המס כאמור, ואם היא על שומה שנערכה למי
בתום חמש שנים, ובמקביל לבטל את - שלא הגיש דוח
השנה הנוספת אשר בסמכות המנהל.
) לפקודה, 2()(א167 באופן דומה מוצע לתקן את סעיף
לעניין התקופה שבה פקיד השומה רשאי לשום ניכויים,
כך שיינתנו לו ארבע שנים מתום שנת המס שבה הוגש
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1608
יימחקו, ובמקום הסיפה החל- "(ב), המילים "כפי שיורה המנהל166 ) בסעיף10(
)ד(ד131 במילים "בצירוף הצהרה" יבוא "בהתאם להוראות המנהל שנקבעו לפי סעיף
ד(ה) ו–(ו) 131 דוח מעביד מקוון ודוח מנכה מקוון, לפי העניין) והוראות סעיף- (להלן
יחולו";
), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים" והסיפה החל במילים 2()(א167 ) בסעיף11(
; תימחק- ""ובאישור המנהל
- )1(ג191 ) בסעיף12(
;"ברישה, במקום "והגירעון האמור" יבוא "או שהגירעון האמור
(א)
בסופו יבוא:
(ב)
ג שהנישום לא דיווח עליו 131 ) ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף4("
;".כנדרש באותו סעיף
), במקום "יחיד" יבוא "מי"; 1()ב(א195 ) בסעיף13(
דוח הניכויים השנתי האחרון של החייב, במקום שלוש
שנים מתום שנת המס שבה הוגש דוח הניכויים השנתי
בתוך ארבע שנים מתום שנת - האחרון, ובאישור המנהל
המס כאמור.
) 8( לפסקה
(ז) לפקודה קובע כי שר האוצר, באישור ועדת 131 סעיף
הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע פעולות החייבות בדיווח,
לפקודה מורה כי 2א145 ואת אופן הדיווח והיקפו. סעיף
אם אדם דיווח כאמור, רשאי פקיד השומה לקבוע לפי
מיטב שפיטתו בשומה חלקית את סכום ההכנסה הנוגעת
לאותה פעולה מסוימת, ואין בשומה חלקית זו בכדי לפגוע
בסמכויות פקיד השומה או בזכויות הנישום לעניין השומה
לגבי יתרת הכנסתו של הנישום, ולקבוע את ההשלכות
של השומה החלקית והשומה לגבי כלל ההכנסות זו על זו
ולערוך את התיאומים הנדרשים. מוצע לקבוע כי סמכות
לערוך שומה חלקית כאמור תינתן לפקיד השומה גם לגבי
פעולות אחרות, אם לדעתו נכון לערוך להן שומה באופן
מיידי. באופן זה, פקידי השומה יוכלו לקבוע שומה חלקית
אצל נישומים אשר מזהים אצלם סוגיות הראויות לבחינה
כבר ממבט ראשון. לאחר מכן יוכלו, במידת הצורך, לחזור
ולקבוע בשומה את שאר הכנסותיו של הנישום.
בשל העובדה כי בעקבות התיקון יוסמך פקיד השומה
לערוך שומה חלקית לפי שיקול דעתו, אין צורך בהשארת
ההסמכה הספציפית לערוך שומה חלקית כאשר אדם
דיווח על פעולה חייבת בדיווח, ומוצע לבטל את ההסמכה
הספציפית.
)10( לפסקה
(ב) לפקודה קובע חובת הגשת דוח ניכויים 166 סעיף
באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, וכן מורה כי הדוח המקוון
יוגש בצירוף הצהרה בטופס שקבע המנהל שלפיה הפרטים
והידיעות שנמסרו בדוח נכונים ומלאים, וכן פלט חתום
)(ב) 4( בידי המגיש של הדוח. בדומה לתיקון המוצע בפסקה
) לפקודה, מוצע לקבוע כי הוראה זו 2(ב131 לעיל לגבי סעיף
תעמוד בתוקפה עד לקביעת כללים על ידי המנהל בעניין
ד לפקודה, המוצע 131 אופן הגשת דוחות מקוונים לפי סעיף
) לעיל, ומשייקבעו הכללים האמורים, יהיה ניתן 5( בפסקה
להגיש את דוח הניכויים גם ללא הצהרה ופלט חתום.
לאחר שייקבעו הכללים האמורים, יחולו גם ההוראות
ד(ה) המוצע, שלפיהן יראו דו"ח אשר 131 האמורות בסעיף
הוגש באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע המנהל, כאילו
ד(ו) המוצע, שלפיו יראו דו"ח, 131 נחתמו, והוראת סעיף קטן
מסמך או טופס אשר הייתה חובה להגישם באופן מקוון ולא
הוגשו בדרך זו, כאילו לא הוגשו.
)12( לפסקה
) לפקודה קובע שאם נקבע לגבי נישום, 1(ג191 סעיף
שההפרש בין המס אשר דיווח שחייב בו לבין המס אשר
אלף 500 הגירעון), עולה על- היה חייב בו בפועל (להלן
מהמס שהנישום 50% שקלים חדשים לשנה, וכן עולה על
חייב בו, והגרעון האמור נובע מאחד או יותר מן הסיבות
המנויות בסעיף, פקיד השומה רשאי להטיל עליו קנס
מסכום הגירעון. 30% בשיעור של
מוצע לקבוע כי פקיד השומה יוכל להטיל על הנישום
אלף שקלים 500 קנס כאמור אם סכום הגירעון עולה על
מהמס שהנישום חייב 50% בשנה, וכן אם הוא עולה על
בו, אף אם שני התנאים אינם מתקיימים במקביל. עוד
מוצע להוסיף אי–דיווח על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו
ג המוצע, לרשימת הסיבות המאפשרות הטלת 131 בסעיף
קנס כאמור.
)13( לפסקה
) לפקודה מאפשר הטלת עיצום כספי 1()ב(א195 סעיף
) 2(ב131 על יחיד שלא הגיש דוח עצמאי מקוון לפי סעיף
לפקודה. מוצע להתאים את נוסח הסעיף לתיקון המוצע
) לפקודה, כך שיחול גם לגבי חבר בני 2(ב131 לגבי סעיף
אדם הנדרש להגיש דוח שנתי באופן מקוון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1609
;.", בסופו יבוא "בכפוף להוראות פרק רביעי197 ) בסעיף14(
: לפקודה יבוא214 ) אחרי סעיף15(
"פרק רביעי: חילופי מידע לפי הסכם בין–לאומי
הגדרות
א.214
- בפרק זה
וכן 196 הסכם שניתן לגביו צו לפי סעיף- ""הסכם בין–לאומי
הסכם לחילופי מידע;
הסכם בין מדינת ישראל לבין מדינה - ""הסכם לחילופי מידע
אחרת שעניינו מתן סיוע, לרבות באמצעות חילופי
מידע, לשם אכיפת חוקי המס של ישראל או דיני המס
של המדינה האחרת;
;.", בסופו יבוא "בכפוף להוראות פרק רביעי197 ) בסעיף14(
: לפקודה יבוא214 ) אחרי סעיף15(
"פרק רביעי: חילופי מידע לפי הסכם בין–לאומי
הגדרות
א.214
- בפרק זה
וכן 196 הסכם שניתן לגביו צו לפי סעיף- ""הסכם בין–לאומי
הסכם לחילופי מידע;
הסכם בין מדינת ישראל לבין מדינה - ""הסכם לחילופי מידע
אחרת שעניינו מתן סיוע, לרבות באמצעות חילופי
מידע, לשם אכיפת חוקי המס של ישראל או דיני המס
של המדינה האחרת;
) 15(–) ו14( לפסקאות
כללי
תהליך הגלובליזציה הואץ מאוד בשנים האחרונות
ורבים מנהלים את השקעותיהם במדינות שאינן מדינת
התושבות שלהם. אפשרות זו מנוצלת במקרים רבים לצורך
התחמקות מתשלום מס במדינת התושבות, וההערכה היא
שהיקף העלמות המס הנובע מכך הנו עצום.
הואיל והעלמות המס הן בעיה חמורה המשותפת
לכלל המדינות, אשר הכלי היעיל ביותר הקיים למלחמה
בה הוא שיתוף פעולה בין המדינות, לרבות באמצעות
חילופי מידע, יש בשנים האחרונות פעילות נמרצת
, האיחוד האירופי והגלובל פורום OECD–של ארגון ה
לשקיפות ולחילופי מידע למטרות מס, כדי לקדם ולייעל
את חילופי המידע בין המדינות.
OECD– דורש ארגון ה2010 בין היתר, החל משנת
וממדינות נוספות להצטרף לאמנה OECD–ממדינות ה
הרב–צדדית לסיוע מינהלי בענייני מס. עד כה הצטרפו
OECD– מדינות. מדינת ישראל היא מדינת ה87 לאמנה זו
היחידה שטרם הצטרפה.
ישראל מחליפה כיום מידע לצרכי אכיפת מס רק
מכוח סעיף חילופי המידע באמנות למניעת כפל מס, עם
לפקודה קובע 196 מדינות שעמן יש לה אמנות כאמור. סעיף
כי משהודיע שר האוצר בצו כי נעשה הסכם עם מדינה
אחרת שעניינו מתן הקלה ממסי כפל לעניין מס המוטל לפי
מדינה גומלת) וכי מן המועיל - דיני אותה מדינה (להלן
הוא שיינתן לו תוקף בישראל, יהא תוקף להסכם על אף
לפקודה קובע, כי "משניתן 197 האמור בכל חיקוק. סעיף
לא תמנע חובת הסודיות 196 תוקף להסכם כאמור בסעיף
מלגלות לפקיד מורשה של המדינה הגומלת 234 לפי סעיף
כל ידיעה שיש לגלותה לפי ההסכם".
בהיעדר חקיקה המאפשרת זאת, ממשלת ישראל
נמנעת מלחתום על הסכמים שעניינם חילופי מידע בלבד,
כמו גם על האמנה הרב–צדדית לסיוע מינהלי בענייני
. ברי, כי אפשרות לחתימה על הסכמים OECD–מס של ה
כאמור הייתה מגדילה באופן משמעותי את מספר המדינות
שעמן ניתן היה לבצע חילופי מידע.
בשל חסמים טכניים, גם חילופי המידע המבוצעים
כיום על ידי מדינת ישראל אינם כוללים חילופי מידע
אוטומטיים גורפים, אלא רק מידע לגבי נישומים ספציפיים.
כתוצאה מן האמור, ומאחר שככלל חילופי מידע עם
מדינות נעשה על בסיס עקרון ההדדיות, ישראל מקבלת
מידע מצומצם ביותר לגבי הכנסות שמפיקים תושביה
במדינות אחרות, דבר שפוגע ביכולת האכיפה שלה. נוסף
לכך, מזה מספר שנים נתונה ישראל לביקורת קשה בקרב
לאומית, ובין היתר במסגרת "סקר עמיתים" -הקהילה הבין
-שערך לאחרונה הגלובל פורום, שבו סווגה ישראל כ
") ודורגה Partially compliant"( ""מצייתת באופן חלקי
במקום נמוך ביחס למדינות הנבדקות, בין היתר, בשל
היעדרן של הסמכויות המפורטות בפרק החדש לפקודה,
המוצע בפסקה זו. הדירוג הנמוך משפיע על התייחסות
גופים בין–לאומיים ונכונותם לשתף פעולה עם ישראל.
) והבנק EBRD–הבנק האירופאי לשיקום ולפיתוח (ה
העולמי הודיעו כי יפסיקו לשתף פעולה עם גורמים
.2015 ישראליים אם הליקויים לא יתוקנו עד סוף שנת המס
בתגובה לביקורת האמורה ובשל ההבנה כי ייעול
חילופי המידע אשר יביא לקבלת מידע ממדינות אחרות
צפוי להגביר את יעילות מערכת אכיפת המס על תושבי
ישראל המפיקים הכנסות מחוץ לישראל, הצהירה ישראל
כי תפעל לקידום תיקוני החקיקה שיאפשרו OECD–בפני ה
לה להצטרף לאמנה הרב–צדדית.
לפניות הבנק העולמי והבנק האירופאי, אשר תוארו
, כי הוא 2015 בינואר25–לעיל, השיב משרד האוצר, ב
פועל לתיקון הליקויים שנמצאו בסקר, וכי בכוונתו להביא
לאישור הממשלה החדשה את החקיקה הנדרשת, ולבצע
את ההליכים המנהליים הנדרשים, כך שעד סוף שנת המס
יתוקנו הליקויים.2015
לאור כל האמור לעיל, יש צורך לתקן בדחיפות
את הפקודה באופן שיאפשר למדינת ישראל לחתום על
הסכמים לחילופי מידע בהתאם לסטנדרטים המקובלים
היום בעולם, וליישמם.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1610
הסכם בין מדינת ישראל לבין ארצות הברית- ""הסכם פטקא
של אמריקה בדבר שיפור ציות מס בינלאומי ויישום
);2014 ביוני30( , שנחתם ביום ב' בתמוז התשע"דFATCA
הסכם לחילופי מידע המבוסס על הנוהל- ""הסכם יישום
לחילופי מידע אוטומטיים של חשבונות פיננסיים
;OECD–שפרסם ארגון ה
חיקוק הדן בהטלת מס או בתשלום חובה ששר - ""חוק מס
האוצר ממונה על ביצועו;
(ג).196 כהגדרתה בסעיף- ""מדינה
העברת מידע על פי
הסכם בין–לאומי
ב.214
, רשאי המנהל או234– ו231 על אף האמור בסעיפים
(א)
מי שהוא הסמיך לעניין פרק זה, להעביר מידע לרשות מס
במדינה אחרת, בהתאם להסכם בין–לאומי, בין על פי בקשתה
של אותה רשות מס ובין ביוזמת המנהל, בכפוף לסייגים
שבהסכם, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
המידע דרוש למדינה האחרת לצורך אכיפת דיני
)1(
;המס שלה
רשות המסים היתה רשאית לעשות שימוש
)2(
באותו מידע לצורך אכיפת חוקי המס; תנאי זה לא
יחול לגבי מידע שנדרש לשם קיום הסכם פטקא או
הסכם יישום;
בהסכם הבין–לאומי נקבע כי המדינה האחרת
)3(
;מחויבת בשמירת סודיותו של המידע ובאבטחתו
העברת המידע הותנתה בכך שהמדינה האחרת
)4(
תעשה שימוש במידע שיתקבל אך ורק לצורך אכיפת
דיני המס שלה, לא תעבירו לגורם אחר באותה מדינה
שלא לצורך אכיפת דיני המס שלה, ולא תעבירו
למדינה אחרת.
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יועבר מידע לרשות
(ב)
מס במדינה אחרת לפי הסכם בין–לאומי, אם העברת המידע
עלולה לפגוע בביטחונה של מדינת ישראל, בשלום הציבור
או בביטחונו, בחקירה תלויה ועומדת או בעניין חיוני אחר
של מדינת ישראל, ורשאי המנהל לסרב לבקשה להעביר
מידע למדינה אחרת לפי הסכם בין–לאומי, אם אותה מדינה
נמנעה, בלא הצדק סביר, מהעברת מידע לישראל לפי ההסכם
או שלא קיימה תנאי אחר בהסכם.
), 200 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
, שעניינה הענקת הסמכויות המוצעות 2014 התשע"ד
10 בהצעה זו, עברה בקריאה ראשונה בכנסת ביום
.2014 בפברואר
ד המוצעים214 א עד214 לסעיפים
לפקודה קובעים חובת סודיות 234– ו231 סעיפים
רחבה על מידע הנוגע להכנסתו של אדם. העברת המידע
ללא היתר שר האוצר או שלא לצורך ביצוע הפקודה
מהווה עבירה פלילית.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1611
איסוף מידע לצורך
הסכם בין–לאומי
ג.214
א, יהיו140 עד135 מי שנתונות לו סמכויות לפי סעיפים
(א)
נתונות לו הסמכויות האמורות גם לצורך איסוף מידע לפי
הסכם בין–לאומי, ובלבד שלא ייאסף מידע שלא ניתן להעבירו
ב.214 לפי סעיף
הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה באופן
(ב)
שבו מופעלות אותן הסמכויות לצורך ביצוע הפקודה ובכפוף
לתנאים, להגבלות ולאיסורים החלים לעניין הפעלתן.
פרסום ברשומות
ד.214
נעשה הסכם לחילופי מידע, יפרסם על כך שר האוצר הודעה
ברשומות.";
, בסופו יבוא:216 ) בסעיף16(
ג, בניגוד להוראות131 ) לא דיווח על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף9("
".אותו סעיף
- פקודת מס הכנסה
תחילה ותחולה
.14
)(ב) לפקודה, כנוסחם2()) ו–(ב5()(א47–)(ב) ו14(32 ,)2()3(ה3 תחילתם של סעיפים
(א)
).2016 בינואר1( ) לחוק זה, בהתאמה, ביום כ' בטבת התשע"ו3(13–) ו2(13 ,)1(13 בסעיפים
) לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי 4(13 לפקודה, כנוסחו בסעיף131 סעיף
(ב)
ואילך.2015 שנת המס
) לפקודה, 1()2(ב131 על אף האמור בסעיף קטן (ב), תחילתם של הסיפה בסעיף
(ג)
) 10(13 (ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף166 )(ב) לחוק זה, ושל סעיף1())(ב4(13 כנוסחה בסעיף
ד(ד) לפקודה 131 לחוק זה, ביום כניסתם לתוקף של כללים שיקבע המנהל לפי סעיף
) לחוק זה.5(13 כנוסחו בסעיף
איסוף מידע לצורך
הסכם בין–לאומי
ג.214
א, יהיו140 עד135 מי שנתונות לו סמכויות לפי סעיפים
(א)
נתונות לו הסמכויות האמורות גם לצורך איסוף מידע לפי
הסכם בין–לאומי, ובלבד שלא ייאסף מידע שלא ניתן להעבירו
ב.214 לפי סעיף
הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה באופן
(ב)
שבו מופעלות אותן הסמכויות לצורך ביצוע הפקודה ובכפוף
לתנאים, להגבלות ולאיסורים החלים לעניין הפעלתן.
פרסום ברשומות
ד.214
נעשה הסכם לחילופי מידע, יפרסם על כך שר האוצר הודעה
ברשומות.";
, בסופו יבוא:216 ) בסעיף16(
ג, בניגוד להוראות131 ) לא דיווח על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף9("
".אותו סעיף
.14
)(ב) לפקודה, כנוסחם2()) ו–(ב5()(א47–)(ב) ו14(32 ,)2()3(ה3 תחילתם של סעיפים
(א)
).2016 בינואר1( ) לחוק זה, בהתאמה, ביום כ' בטבת התשע"ו3(13–) ו2(13 ,)1(13 בסעיפים
פקודת מס הכנסה
תחילה ותחולה-
) לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי4(13 לפקודה, כנוסחו בסעיף131 סעיף
(ב)
ואילך.2015 שנת המס
) לפקודה, 1()2(ב131 על אף האמור בסעיף קטן (ב), תחילתם של הסיפה בסעיף
(ג)
) 10(13 (ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף166 )(ב) לחוק זה, ושל סעיף1())(ב4(13 כנוסחה בסעיף
ד(ד) לפקודה 131 לחוק זה, ביום כניסתם לתוקף של כללים שיקבע המנהל לפי סעיף
) לחוק זה.5(13 כנוסחו בסעיף
על מנת להעביר מידע לרשויות מס זרות במסגרת
הסכמים לחילופי מידע יש לציין במפורש בחוק, כי על אף
האמור בסעיפים האמורים רשאי המנהל להעביר מידע
לרשות מס במדינה אחרת בהתאם להסכם בין–לאומי,
בכפוף לסייגים שמטרתם, בין היתר, להבטיח כי תישמר
סודיות המידע אצל הגורם המקבל, וכי לא יועבר מידע
אשר נאסר על רשות המסים במפורש בחוק לעשות בו
שימוש לצורך גביית מסים. העברת המידע תותר בין על
פי בקשה של רשות מס זרה ובין ביוזמת המנהל. "הסכם
בין–לאומי" לצורך זה יוגדר כאמנה למניעת כפל מס או
הסכם לחילופי מידע.
עוד מוצע להבהיר כי לצורך איסוף המידע לשם
העברתו למדינה אחרת לפי הסכם בין–לאומי, יהיו למנהל
135 ולפקיד השומה הסמכויות שיש להם לפי סעיפים
א לפקודה, הנתונות להם לצורך אכיפת דיני המס 140 עד
בישראל. מוצע לקבוע כי הפעלת הסמכויות תיעשה באותו
האופן שבו מופעלות הסמכויות לצורך ביצוע הפקודה
ובכפוף לתנאים והמגבלות החלים על הפעלתן.
מוצע לקבוע כי שר האוצר יפרסם הודעה ברשומות
על כל הסכם לחילופי מידע שנחתם, וזאת כדי להביאו
לידיעת הציבור.
)16( לפסקה
מוצע לקבוע כי אדם אשר בלי סיבה מספקת לא
ג 131 דיווח על ייעוץ מס חייב בדיווח בניגוד להוראות סעיף
) 2()(א61 מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף- המוצע, דינו
לחוק העונשין, או שני העונשים כאחד.
לסעיף קטן (א)14 לסעיף
מוצע שתחילתם של התיקונים המצמצמים
את הטבות המס הניתנות בשל הפקדות לחיסכון פנסיוני,
) 2()) ו–(ב5()(א47–)(ב) ו14(32 ,)2()3(ה3 כאמור בסעיפים
) לחוק זה, תהיה 3(–) ו2( ,)1(13 לפקודה, כנוסחם בסעיפים
. 2016 משנת הכספים
לסעיף קטן (ב)
) לחוק 4(13 לפקודה כתיקונו בסעיף131 מוצע כי סעיף
לפקודה 131 המוצע, המרחיב את חובות הדיווח מכוח סעיף
לגבי ייעוץ מס חייב בדיווח וכן מרחיב את החובה להגיש
דוח מקוון גם על חבר בני אדם, יחול על דוח שיש להגישו
2016 ואילך (קרי דוח שמוגש בשנת2015 לגבי שנת המס
ואילך).
לסעיף קטן (ג)
) לחוק 10(–)(ב) ו4(13 כאמור בדברי ההסבר לפסקאות
(ב), מוצע כי 166–) ו1()2(ב131 זה, בעניין תיקון סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1612
)11(13–) ו9(13 ,)7(13 ) לפקודה, כנוסחם בסעיפים2()(א167–(ג) ו152 ,)2()(א145 סעיפים
(ד)
ואילך.2011 לחוק זה, בהתאמה, יחולו על דוח שיש להגישו לגבי שנת המס
ד 40–ג ו40 סעיפים
לפקודת מס הכנסה
הוראת שעה-
.15
ד לפקודה, לפי העניין, בתקופה40 ג או40 לגבי מי שסיים לימודים כאמור בסעיפים
) 2020 בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2016 בינואר1( שמיום כ' בטבת התשע"ו
יקראו את הסעיפים האמורים בשינויים המפורטים להלן:
- ג40 בסעיף
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "במספר שנות מס" יקראו
)1(
;""במשך שנת מס אחת
בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "החל בשנת המס" יקראו "בשנת
)2(
המס", אחרי "ראשון" יקראו "או בשנת המס שלאחריה, לפי בחירתו של
היחיד שזכאי לקבל תואר אקדמי ראשון" ובסופו יקראו "או בשנת המס
שלאחריה, לפי בחירתו של היחיד שזכאי לקבל תואר אקדמי שני";
), במקום "נקודות" יקראו "נקודת" במקום "יובאו" 1בסעיף קטן (ג
)3(
;"יקראו "תובא" ובכל מקום, במקום "החל בשנת המס" יקראו "בשנת המס
- )בסעיף קטן (ד
)4(
,"), במקום "בשלוש שנות מס" יקראו "בשנת מס אחת1( בפסקה
)1(
במקום "בשתי שנות מס" יקראו "בשנת מס אחת" ובסופו יקראו "או
בשנת המס שלאחריה, לפי בחירתו של היחיד הזכאי לקבל תואר
אקדמי שלישי ברפואה או ברפואת שיניים";
), בכל מקום, במקום "החל בשנת המס" יקראו "בשנת 2( בפסקה
)2(
המס", במקום "ובמספר שנות מס כאמור בסעיף קטן (ב) לעניין
לימודי תואר אקדמי ראשון" יקראו "או בשנת המס שלאחריה, לפי
בחירתו של היחיד במסלול לימודים ישיר לתואר אקדמי שלישי",
במקום "למשך שתי שנות מס" יקראו "למשך שנת מס אחת" ובסופו
יקראו "או בשנת המס שלאחריה, לפי בחירתו של היחיד האמור";
(ב)- ד40 בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "במספר שנות מס"
)1(
;"יקראו "במשך שנת מס אחת
בסעיף קטן (ג), במקום "החל בשנת המס" יקראו "בשנת המס"
)2(
ואחרי "לימודיו" יקראו "או בשנת המס שלאחריה, לפי בחירתו של
היחיד שסיים לימודי מקצוע והיה זכאי לתעודת מקצוע".
החובה לצירוף הצהרה ופלט חתום בידיו של מגיש הדוח
לדיווח המקוון, תבוטל החל מן היום שבו ייכנסו לתוקפם
הכללים שיקבע המנהל לעניין הגשת מסמכים מקוונים.
לסעיף קטן (ד)
) 2()(א167–(ג) ו152 ,)2()(א145 מוצע לקבוע שסעיפים
) לחוק זה, 11(13-) ו9(13 ,)7(13 לפקודה, כנוסחם בסעיפים
בהתאמה, המאריכים את התקופה שבה ניתן לערוך שומה,
ואילך, כך 2011 יחולו על דוח שיש להגישו לגבי שנת המס
שהתיקון יחול על דוחות שניתן עוד לערוך שומות לגביהם.
ג 40 מוצע לקבוע הוראת שעה לגבי סעיפים15 סעיף
ד לפקודה, שעניינם מתן נקודות זיכוי ליחיד 40–ו
שסיים לימודים לתואר אקדמי או סיים לימודי מקצוע
וזכאי לתעודת מקצוע, כך שלגבי מי שסיים את לימודיו
, 2020 בדצמבר31 עד יום2016 בינואר1 בתקופה מיום
יקראו את הסעיפים האמורים כך שנקודות הזיכוי הניתנות
לפיהם יחולו במשך שנת מס אחת, בדומה לנוסח החל
לפקודה, לגבי מי שסיים לימודיו 197 'היום, מכוח תיקון מס
.2015– ו2014 בשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1613
תיקון חוק מס ערך
מוסף
.16
- ) חוק מע"מ- (בפרק זה191975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
א יבוא:67 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ב.67
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
,אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריו, ידווח על כך בטופס
לרבות עסקה וייבוא - "שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
טובין.
(ג)
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש במועד הגשת
)1(
א, המוגש לתקופה67– ו67 הדוח התקופתי לפי סעיפים
שלגביה יש להביא בחשבון את הפעולה נושא ייעוץ
המס החייב בדיווח, או בצירוף לרשימון היבוא, לפי
העניין.
דיווח במועד הגשת הדוח התקופתי יוגש
)2(
באמצעות דואר רשום למשרד מס ערך מוסף שבו
החייב בדיווח רשום או שבו היה עליו להירשם; ואולם
עם כניסתם לתוקף של כללים שיקבע המנהל לפי סעיף
ג לעניין 67 ג(ד), יחולו על דיווח כאמור הוראות סעיף67
.הגשתו באופן מקוון
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
.בדיווח, כפי שקבע המנהל
.16
- ) חוק מע"מ- (בפרק זה191975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
תיקון חוק
מס ערך מוסף
א יבוא:67 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ב.67
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
,אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריו, ידווח על כך בטופס
לרבות עסקה וייבוא - "שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
טובין.
(ג)
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש במועד הגשת
)1(
א, המוגש לתקופה67– ו67 הדוח התקופתי לפי סעיפים
שלגביה יש להביא בחשבון את הפעולה נושא ייעוץ
המס החייב בדיווח, או בצירוף לרשימון היבוא, לפי
העניין.
דיווח במועד הגשת הדוח התקופתי יוגש
)2(
באמצעות דואר רשום למשרד מס ערך מוסף שבו
החייב בדיווח רשום או שבו היה עליו להירשם; ואולם
עם כניסתם לתוקף של כללים שיקבע המנהל לפי סעיף
ג לעניין 67 ג(ד), יחולו על דיווח כאמור הוראות סעיף67
.הגשתו באופן מקוון
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
.בדיווח, כפי שקבע המנהל
מוצע לקבוע חובת דיווח על אדם המקבל ייעוץ 16 סעיף
מס חייב בדיווח, וסנקציות על מי שלא ממלא
חובה זו, וכן, להסמיך את שר האוצר לקבוע דוחות,
מסמכים או טפסים אשר יש להגיש למנהל באופן מקוון,
ולקבוע כללים לעניין אופן ההגשה. על פי המוצע תיקונים
) להצעת חוק 5(13 אלה ייעשו בדומה לתיקון המוצע בסעיף
ד לפקודה, ולתיקונים 131–ג ו131 זו המוסיף את סעיפים
216–) ו1(ג191 ) לסעיפים16(–) ו12(13 המוצעים בסעיף
לפקודה, וכמפורט בדברי ההסבר לגביהם.
ב לחוק מס ערך מוסף, אשר אושר 96 יצוין בסעיף
במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני
), 2014– ו2013 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
, נקבע כי קנס גירעון יחול על גירעון שנצבר 2013-התשע"ג
במשך שנה, זאת בדומה לתיקון בפקודת מס הכנסה בעניין
.736 '; התשע"ד, עמ52 '"ח התשל"ו, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1614
הגשה באופן מקוון
ג.67
- בסעיף זה
(א)
הגשת דוח, מסמך, או טופס, באמצעות - ""הגשה באופן מקוון
מסר אלקטרוני;
חוק חתימה אלקטרונית, - ""חוק חתימה אלקטרונית
;2001-התשס"א
כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית.- ""מסר אלקטרוני
שר האוצר רשאי לקבוע כי דוחות, מסמכים או טפסים
(ב)
אשר יש להגיש למנהל לפי חוק זה, כולם או חלקם, יוגשו
באופן מקוון, כאמצעי דיווח יחיד או כאמצעי דיווח נוסף.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר האוצר לקבוע
(ג)
סוגי חייבים בדיווח שיהיו פטורים מחובת הגשה באופן מקוון.
המנהל רשאי לקבוע כללים לגבי הגשה באופן מקוון,
(ד)
בעניינים אלה:
הליכי הזיהוי לצורך ההגשה;
)1(
;אופן ההגשה
)2(
;הארכת מועד ההגשה
)3(
הטפסים והמסרים האלקטרוניים שיש להשתמש
)4(
.בהם לצורך ההגשה
(א) לחוק חתימה אלקטרונית, 2 על אף האמור בסעיף
(ה)
יראו דוח, מסמך או טופס, אשר הוגשו באופן מקוון בהתאם
לכללים שקבע המנהל לפי סעיף זה, כאילו נחתמו.
דוח, מסמך או טופס אשר היתה חובה להגישם באופן
(ו)
מקוון ולא הוגשו בדרך זו, יראו אותם כאילו לא הוגשו.";
א, בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "כשהם חתומים 72 בסעיף
)2(
בחתימה אלקטרונית מאושרת" יבוא "בהתאם להוראות המנהל שנקבעו לפי סעיף
ג(ה) ו–(ו) יחולו";67 ג(ד) והוראות סעיף67
- )ב(א96 בסעיף
)3(
ברישה, במקום "לשנה, והגירעון האמור" יבוא "או שהגירעון
(א)
האמור";
בסופו יבוא:
(ב)
) פעולה אשר ניתן לגביה ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף 3("
;".ב שהחייב במס לא דיווח עליו כנדרש באותו סעיף67
:ב) יבוא6( (א), אחרי פסקה117 בסעיף
)4(
ב, בניגוד67 ג) לא דיווח על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף6("
".להוראות אותו סעיף
זה. ואולם, הדיווח לעניין מס ערך מוסף לגבי עוסקים,
להבדיל מהדיווח לעניין מס הכנסה, אינו שנתי, אלא
חודשי או דו–חודשי, כך שגירעון לתקופה של שנה אינו
נמדד ואינו רלוונטי. נוכח האמור, מוצע לקבוע כי המילה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1615
תחילה- חוק מע"מ
ותחולה
.17
) לחוק זה, יחול לגבי דיווח שיש להגישו1(16 ב לחוק מע"מ, כנוסחו בסעיף67 סעיף
(א)
). 2016 בפברואר1( לאחר יום כ"ב בשבט התשע"ו
) לחוק זה, ביום כניסתם 2(16 א לחוק מע"מ, כנוסחו בסעיף72 תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק 1(16 ג(ד) לחוק מע"מ כנוסחו בסעיף67 לתוקף של כללים שקבע המנהל לפי סעיף
זה.
תיקון חוק הבלו על
דלק
.18
- 201958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
יבוא:21 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
א.21
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
,אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריו, ידווח על כך בטופס
לרבות ייצור דלק - "שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
ושימוש בדלק.
- )דיווח כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
יוגש במועד הגשת דו"ח בידי חייב בדיווח
)1(
(ד), המוגש לעניין הפעולה שלגביה21 כהגדרתו בסעיף
ניתן הייעוץ;
.17
) לחוק זה, יחול לגבי דיווח שיש להגישו1(16 ב לחוק מע"מ, כנוסחו בסעיף67 סעיף
(א)
). 2016 בפברואר1( לאחר יום כ"ב בשבט התשע"ו
- חוק מע"מ
תחילה ותחולה
) לחוק זה, ביום כניסתם 2(16 א לחוק מע"מ, כנוסחו בסעיף72 תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק 1(16 ג(ד) לחוק מע"מ כנוסחו בסעיף67 לתוקף של כללים שקבע המנהל לפי סעיף
זה.
.18
- 201958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
תיקון חוק הבלו
על דלק
יבוא:21 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
א.21
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
,אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריו, ידווח על כך בטופס
לרבות ייצור דלק - "שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
ושימוש בדלק.
- )דיווח כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
יוגש במועד הגשת דו"ח בידי חייב בדיווח
)1(
(ד), המוגש לעניין הפעולה שלגביה21 כהגדרתו בסעיף
ניתן הייעוץ;
ב לחוק מע"מ תימחק. כן מוצע לקבוע כי 96 "שנה" בסעיף
אלף 500 הקנס יוטל כאשר הגירעון עולה על סכום של
מהמס שבו חייב החייב במס, 50% שקלים או עולה על
) לחוק זה. 12(13 זאת בדומה למוצע בסעיף
א לחוק מע"מ קובע חובת הגשת מסמכים 72 סעיף
מסוימים באופן מקוון חתומים בחתימה אלקטרונית
מאושרת או בחתימה אלקטרונית מאובטחת, כפי שיורה
)(ב) לגבי סעיף 4(13 המנהל. בדומה לתיקון המוצע בסעיף
) לפקודה, מוצע לקבוע כי הוראה זו תעמוד בתוקפה 2(ב131
עד לקביעת כללים בעניין אופן הגשת דוחות מקוונים לפי
ג המוצע, ועם כניסת הכללים האמורים לתוקף 67 סעיף
יהיה ניתן להגיש את הדוח האמור על פיהם ועל הגשת
ג 67 דוחות מכוח הסעיף יחול האמור בסעיף קטן (ה) לסעיף
לחוק מס ערך מוסף המוצע, שלפיו יראו דוח אשר הוגש
באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע המנהל, כאילו נחתם,
וכן יחולו הוראת סעיף קטן (ו) לסעיף האמור, הקובע כי דוח
אשר הייתה חובה להגישו באופן מקוון ולא הוגש בדרך זו,
יראו אותו כאילו לא הוגש.
בהצעת 16 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף17 סעיף
א לחוק מע"מ, מוצע 72 חוק זו בעניין תיקון סעיף
לקבוע כי החובה להגשת דוח מקוון מאושרת בחתימה
אלקטרונית מאושרת או בחתימה אלקטרונית מאובטחת,
תעמוד בתוקפה עד לכניסתם לתוקף של כללים שיקבע
המנהל בעניין הגשת מסמכים באופן מקוון.
, 1958-מוצע לקבוע בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
סעיפים
בפקודת המכס [נוסח חדש] ובחוק מס קניה 23 עד18
, חובת דיווח1952-(טובין ושירותים), התשי"ב
על אדם המקבל ייעוץ מס חייב בדיווח, וסנקציות על מי
שלא ממלא חובה זו. כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר
לקבוע דוחות, מסמכים או טפסים אשר יש להגיש באופן
מקוון, וסמכות למנהל לקבוע כללים לעניין אופן ההגשה.
160 'ס"ח התשי"ח, עמ
20
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1616
יוגש בדואר רשום למשרד המנהל, ואולם עם
)2(
)ג(ד67 כניסתם לתוקף של כללים שייקבעו לפי סעיף
לחוק מס ערך מוסף, יחולו על דיווח כאמור הוראות
ב לעניין הגשתו באופן מקוון.21 סעיף
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
.בדיווח, כפי שקבע המנהל
הגשה באופן מקוון
ב.21
שר האוצר רשאי לקבוע כי דוחות, מסמכים או טפסים אשר
יש להגיש למנהל לפי חוק זה, כולם או חלקם, יוגשו באופן
מקוון, כאמצעי דיווח יחיד או כאמצעי דיווח נוסף; לעניין
ג לחוק מס ערך מוסף, 67 הגשה כאמור יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.";
, אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:26 בסעיף
)2(
,א21 "(ג) לא דיווח אדם על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף
מאסר שנה."- בניגוד להוראות אותו סעיף, דינו
חוק הבלו על הדלק
תחילה ותחולה-
.19
) לחוק זה יחול לגבי1(18 , כנוסחו בסעיף1958-א לחוק הבלו על דלק, התשי"ח21 סעיף
).2016 בפברואר1( דיווח שיש להגישו לאחר יום כ"ב בשבט, התשע"ו
תיקון פקודת המכס
.20
- 21]בפקודת המכס [נוסח חדש
, בסופו יבוא:212 בסעיף
)1(
ד, בניגוד231 "(ג) לא דיווח אדם על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף
מאסר שנה.";- להוראות אותו סעיף, דינו
יבוא:1א231 אחרי סעיף
)2(
"הגשה באופן מקוון
.2א231
שר האוצר רשאי לקבוע כי דוחות, מסמכים או טפסים אשר
יש להגיש למנהל לפי פקודה זו, כולם או חלקם, יוגשו באופן
מקוון, כאמצעי דיווח יחיד או כאמצעי דיווח נוסף; לעניין
ג לחוק מס ערך מוסף, 67 הגשה כאמור יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.";
ג יבוא:231 אחרי סעיף
)3(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ד.231
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
על פי המוצע, תיקונים אלה ייעשו בדומה לתיקונים
) להצעת חוק זו, המוסיפים את 5(13 המוצעים בסעיף
ד לפקודת מס הכנסה, ולתיקון המוצע 131–ג ו131 סעיפים
לפקודה האמורה, וכמפורט בדברי 216 ) לסעיף16(13 בסעיף
ההסבר לצידם.
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
21
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1617
: אחד מאלה- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס, או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
אדם אשר קיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה
(ב)
שביצע, בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריה, ידווח על
לרבות ייבוא - "כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
טובין.
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לרשימון הייבוא.
(ג)
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
הפעולה או הטובין נושא ייעוץ המס החייב
)2(
;בדיווח
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
".בדיווח, כפי שקבע המנהל
- פקודת המכס
תחילה ותחולה
.21
) לחוק זה יחול לגבי דיווח3(20 ד לפקודת המכס [נוסח חדש] כנוסחו בסעיף231 סעיף
).2016 בפברואר1( שיש להגישו לאחר יום כ"ב בשבט התשע"ו
תיקון חוק מס
קנייה (טובין
ושירותים)
.22
- 221952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
א יבוא: 5 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
.1א5
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס, או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
אדם אשר קיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה
(ב)
שביצע, בין אם לפני מועד ביצוע הפעולה, ובין אם אחריה,
- "ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
לרבות מכירה וייבוא טובין;
(ג)
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לרשימון הייבוא,
)1(
או יוגש במועד הגשת הדוח התקופתי כמשמעותו
א, המוגש לתקופה שלגביה יש להביא בחשבון 5 בסעיף
את הפעולה נושא ייעוץ המס החייב בדיווח;
: אחד מאלה- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס, או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
אדם אשר קיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה
(ב)
שביצע, בין לפני מועד ביצוע הפעולה ובין אחריה, ידווח על
לרבות ייבוא - "כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
טובין.
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לרשימון הייבוא.
(ג)
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
הפעולה או הטובין נושא ייעוץ המס החייב
)2(
;בדיווח
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
".בדיווח, כפי שקבע המנהל
.21
) לחוק זה יחול לגבי דיווח3(20 ד לפקודת המכס [נוסח חדש] כנוסחו בסעיף231 סעיף
).2016 בפברואר1( שיש להגישו לאחר יום כ"ב בשבט התשע"ו
- פקודת המכס
תחילה ותחולה
.22
- 221952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
תיקון חוק מס
קנייה (טובין
ושירותים)
א יבוא: 5 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
.1א5
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים או
נועדו לאפשר לאדם יתרון מס;
לרבות כל אחד מאלה:- ""יתרון מס
הנחה או הקלה מהמס, דחיית אירוע המס,
)1(
;הפחתה של סכום המס, או הימנעות ממס
החזר של מס;
)2(
.דחייה של מועד תשלום המס
)3(
אדם אשר קיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה
(ב)
שביצע, בין אם לפני מועד ביצוע הפעולה, ובין אם אחריה,
- "ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף זה, "פעולה
לרבות מכירה וייבוא טובין;
(ג)
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף לרשימון הייבוא,
)1(
או יוגש במועד הגשת הדוח התקופתי כמשמעותו
א, המוגש לתקופה שלגביה יש להביא בחשבון 5 בסעיף
את הפעולה נושא ייעוץ המס החייב בדיווח;
.344 'ס"ח התשי"ב, עמ
22
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1618
היה אדם חייב בהגשת דיווח במועד הגשת הדוח
)2(
), יגיש את הדיווח בדואר רשום1( התקופתי לפי פסקה
למשרד מס קנייה שבו הוא רשום או שבו היה עליו
להירשם, ואולם עם כניסתם לתוקף של כללים שייקבעו
ג(ד) לחוק מס ערך מוסף, יחולו על דיווח 67 לפי סעיף
לעניין הגשתו באופן מקוון.2א5 כאמור הוראות סעיף
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
הפעולה, הנכס או הטובין נושא ייעוץ המס
)2(
;החייב בדיווח
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
.בדיווח, כפי שקבע המנהל
הגשה באופן מקוון
.2א5
שר האוצר רשאי לקבוע כי דוחות, מסמכים או טפסים אשר
יש להגיש למנהל, לפי חוק זה, כולם או חלקם, יוגשו באופן
מקוון, כאמצעי דיווח יחיד או כאמצעי דיווח נוסף; לעניין
ג לחוק מס ערך מוסף, 67 הגשה כאמור יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.";
, בסופו יבוא:22 בסעיף
)2(
, בניגוד1א5 לא דיווח אדם על ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף
"(ו)
מאסר שנה."- להוראות אותו סעיף, דינו
חוק מס קנייה (טובין
תחילה - )ושירותים
ותחולה
.23
) לחוק זה1(22 , כנוסחו בסעיף1952- למס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב1א5 סעיף
).2016 בפברואר1( יחול לגבי דיווח שיש להגישו לאחר יום כ"ב בשבט התשע"ו
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
.24
- 231963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
א יבוא:75 אחרי סעיף
)1(
"ייעוץ מס חייב
בדיווח
ב.75
- בסעיף זה
(א)
חוות דעת או כל ייעוץ אחר בכתב, - ""ייעוץ מס חייב בדיווח
שניתנו לאדם, במישרין או בעקיפין, אשר מאפשרים
או אמורים לאפשר לאדם יתרון מס, למעט אם ניתנו
בקשר למכירת זכות במקרקעין שהיא דירת מגורים, אם
המכירה אינה במהלך העסקים של הרוכש או המוכר
מיליון שקלים 3 ומחירה של הדירה אינו עולה על
חדשים;
לרבות כל אחד מאלה: - ""יתרון מס
מוצע לקבוע, בחוק מיסוי מקרקעין (שבח 24 סעיף
חוק מיסוי - (להלן1963-ורכישה), התשכ"ג
מקרקעין), חובת דיווח על אדם המקבל ייעוץ מס חייב
בדיווח, וסנקציות על מי שלא ממלא חובה זו. זאת בדומה
ג 131 ) לעיל לגבי הוספת סעיף12(–) ו5(13 למוצע בסעיף
) לפקודה וכמפורט 1(ג191 לפקודת מס הכנסה ותיקון סעיף
בדברי ההסבר שם, בשינויים המחויבים.
כדי להקל על מי שמקבל ייעוץ מס בקשר למכירת
זכות במקרקעין שהיא דירת מגורים שמחירה אינו עולה
מיליון שקלים חדשים, מוצע לפטור אותו מחובת 3 על
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1619
,הנחה או הקלה מן המס, דחיית אירוע המס
)1(
הפחתה של סכום המס או של סכום מקדמה, או
הימנעות ממס;
הימנעות מחובה או מהתחייבות לנכות מס או
)2(
;הוצאות, או להתחשב בהפסד מס
דחייה של מועד תשלום המס.
)3(
אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
או לגבי הכנסה, רווח, הוצאה או הפסד שהיו לו, בין לפני
מועד ביצוע הפעולה או יצירת ההכנסה, הרווח, ההוצאה או
ההפסד ובין אחריו, ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף
לרבות רכישה, מכירה ופעולה באיגוד מקרקעין.- "זה "פעולה
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף להצהרה לפי סעיף
(ג)
, 73 המוגשת לגבי מכירה, פעולה או רכישה כאמור בסעיף73
,אשר לגביה יש להביא בחשבון את הפעולה, ההכנסה, הרווח
ההוצאה או ההפסד נושא ייעוץ המס החייב בדיווח.
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
, ניכויים, פחת- "בדיווח; לעניין זה, "סוגיית המיסוי
פטורים, וכל סוגיה אחרת שיקבע המנהל.";
- )1 (ב95 בסעיף
)2(
;"ברישה, במקום "והגירעון האמור" יבוא "או שהגירעון האמור
(א)
בסופו יבוא:
(ב)
ב שהנישום 75 ) ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף4("
".לא דיווח עליו כנדרש באותו סעיף
- מיסוי מקרקעין
תחולה
.25
) לחוק1(24 , כנוסחו בסעיף1963-ב לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג75 סעיף
זה, יחול לגבי הצהרות שיש להגישן החל מכניסתו של חוק זה לתוקף.
פרק ו': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.26
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה241995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
) יבוא: 2( , בהגדרה "הסכום הבסיסי", במקום פסקה1 בסעיף
)1(
,הנחה או הקלה מן המס, דחיית אירוע המס
)1(
הפחתה של סכום המס או של סכום מקדמה, או
הימנעות ממס;
הימנעות מחובה או מהתחייבות לנכות מס או
)2(
;הוצאות, או להתחשב בהפסד מס
דחייה של מועד תשלום המס.
)3(
אדם שקיבל ייעוץ מס חייב בדיווח, לגבי פעולה שביצע
(ב)
או לגבי הכנסה, רווח, הוצאה או הפסד שהיו לו, בין לפני
מועד ביצוע הפעולה או יצירת ההכנסה, הרווח, ההוצאה או
ההפסד ובין אחריו, ידווח על כך בטופס שיקבע המנהל; בסעיף
לרבות רכישה, מכירה ופעולה באיגוד מקרקעין.- "זה "פעולה
דיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יצורף להצהרה לפי סעיף
(ג)
, 73 המוגשת לגבי מכירה, פעולה או רכישה כאמור בסעיף73
,אשר לגביה יש להביא בחשבון את הפעולה, ההכנסה, הרווח
ההוצאה או ההפסד נושא ייעוץ המס החייב בדיווח.
בדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) יפורטו כל אלה:
(ד)
עצם קבלת ייעוץ המס החייב בדיווח;
)1(
;הפעולה או הנכס נושא ייעוץ המס החייב בדיווח
)2(
סוג סוגיית המיסוי המושפעת מייעוץ המס החייב
)3(
, ניכויים, פחת- "בדיווח; לעניין זה, "סוגיית המיסוי
פטורים, וכל סוגיה אחרת שיקבע המנהל.";
- )1 (ב95 בסעיף
)2(
;"ברישה, במקום "והגירעון האמור" יבוא "או שהגירעון האמור
(א)
בסופו יבוא:
(ב)
ב שהנישום 75 ) ייעוץ מס חייב בדיווח כהגדרתו בסעיף4("
".לא דיווח עליו כנדרש באותו סעיף
.25
) לחוק1(24 , כנוסחו בסעיף1963-ב לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג75 סעיף
זה, יחול לגבי הצהרות שיש להגישן החל מכניסתו של חוק זה לתוקף.
- מיסוי מקרקעין
תחולה
פרק ו': ביטוח לאומי
.26
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה241995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
תיקון חוק
הביטוח הלאומי
) יבוא: 2( , בהגדרה "הסכום הבסיסי", במקום פסקה1 בסעיף
)1(
הדיווח, ובלבד שהמכירה האמורה אינה במהלך העסקים
של הרוכש או המוכר.
מוצע לקבוע כי החובה לצרף דיווח לגבי ייעוץ
25 סעיף
מס חייב בדיווח להצהרות המוגשות לפי סעיף
ב המוצע לחוק 75 לחוק מיסוי מקרקעין, כאמור בסעיף73
) לעיל, יחול לגבי1(24 מיסוי מקרקעין, כנוסחו המוצע בסעיף
הצהרות שיש להגישן החל מיום תחילת החוק המוצע.
(ב)27 ) ולסעיף5(–) ו1( לפסקאות26 סעיף
חברתית של - במסגרת המדיניות הכלכלית
הממשלה, הוחלט על שינויים בתשלומי קצבאות הילדים
והגדלת קצבאות הילדים המשתלמות בעד הילד הראשון
140 והחמישי ואילך במניין ילדיו של הורה, מסכום של
שקלים חדשים, ובעד הילד 150 שקלים חדשים לסכום של
שקלים 140 השני, השלישי והרביעי במשפחה מסכום של
שקלים חדשים.188 חדשים לסכום של
.137 '; התשע"ה, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1620
) לעניין קצבת הילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד', כמפורט2("
:להלן
150 - בעד הילד הראשון והחמישי ואילך במניין ילדיו של ההורה
(א)
שקלים חדשים;
188 - בעד הילד השני, השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של ההורה
(ב)
שקלים חדשים;
על אף האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב), לעניין גמלה לפי חוק
(ג)
שקלים חדשים;";140 - )(ג68 הבטחת הכנסה, או תוספת כאמור בסעיף
- 28 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ב), במקום "נפרד ולא יועבר" יבוא "נפרד. המוסד יהיה רשאי
(א)
תימחק;- "להעביר" והסיפה החל במילים "אלא בהסכמת המועצה
בטל;- )סעיף קטן (ג
(ב)
בהתאם לכך, מוצע לתקן את ההגדרה "הסכום
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], 1 הבסיסי" שבסעיף
חוק הביטוח הלאומי), כך - (בפרק זה1995-התשנ"ה
שלגבי הילד הראשון והילד החמישי ואילך במניין ילדיו
שקלים 150 של הורה, יעמוד הסכום הבסיסי על סך של
חדשים, לגבי הילדים השני, השלישי והרביעי יעמוד
שקלים חדשים.188 הסכום הבסיסי על סך של
כן מוצע לקבוע שהסכום הבסיסי לעניין גמלה
(בפרק 1980-המשתלמת לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
(ג) 68 חוק הבטחת הכנסה), או תוספת כאמור בסעיף- זה
140 לחוק הביטוח הלאומי לא ישתנה וימשיך לעמוד על
שקלים חדשים.
לחוק הביטוח הלאומי בנוסחו כיום קובע 68 סעיף
כי סכום קצבת הילדים בעד ילד שנולד לפני יום א'
) והוא הילד השלישי ואילך 2003 ביוני1( בסיון התשס"ג
שבמניין ילדיו של הורה, הוא גבוה יותר, שכן הוא משקף
את הקצבה שהיתה משתלמת בעדו לפני השינוי בקצבאות
ילדים שנערך בתיקון לחוק הביטוח הלאומי במסגרת חוק
התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת
), 2004- ו2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
. כדי לא להגדיל את אי השוויון שבין 2003-התשס"ג
הקצבאות המשתלמות בעד ילדים שונים לפי מועד לידתם,
מוצע כי לילד השלישי ישולם סכום הקצבה כפי שנקבע
בתיקון זה וכי לעניין הילדים הרביעי והחמישי ישולם
סכום הקצבה שהיה משתלם בעדם לפני התיקון המוצע,
שכן סכום זה גבוה יותר מהסכום המוצע.
כמו כן בשל הגדלת "הסכום הבסיסי" כאמור,
(ב) הקובע את סכומי הקצבאות 68 מוצע לתקן את סעיף
המשתלמות בעד ילדים שנולדו לפני יום א' בסיון התשע"ג
) בנוגע לילד השלישי 1( ), כך שתימחק פסקה2003 ביוני1(
במניין הילדים, וזאת מאחר שהסכום הבסיסי המוצע גבוה
מהסכום שניתן בעד אותו ילד ולכן היא אינה רלבנטית עוד,
) 2( ובנוסף לתקן את סכומי ההכפלות המצוינים בפסקאות
) כדי להתאימן לסכום הבסיסי המעודכן.3(–ו
(ב) שמוצע למחוק היא:68 ) לסעיף1( נוסחה של פסקה
לגבי ילד כאמור שהוא הילד השלישי במניין
)1("
סכום השווה לסכום הבסיסי הקבוע- ילדיו של ההורה
) ברישה שבהגדרה "הסכום הבסיסי" כשהוא 2( בפסקה
;".1.23–מוכפל ב
68– ו1 מוצע לקבוע כי מועד תחילתם של סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי יהיה ביום י"ב באייר התשע"ה
היום הקובע) ואולם ההפרש - ) (בפרק זה2015 במאי1(
לחוק הביטוח1 שבין הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
הלאומי כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק הביטוח הלאומי,
(א) לחוק זה כיום כ' בטבת התשע"ו 27 כפי שנקבע בסעיף
יום התחילה) לבין הסכום - ) (בפרק זה2016 בינואר1(
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו1 הבסיסי כהגדרתו בסעיף
) לחוק זה, בעד התקופה שמהיום הקובע עד 1(26 בסעיף
יום התחילה, ישולם בתשלום חד פעמי עד יום י"ט בטבת
). 2015 בדצמבר31( התשע"ו
)4(–) ו2( לפסקאות
(ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי "לכל ענף 28 סעיף
ביטוח יתנהל חשבון נפרד ולא יועבר סעיף, זכות או חובה,
מחשבון ענף ביטוח אחד לחשבון ענף ביטוח אחר אלא
בהסכמת המועצה ובאישור השר". מוצע לאפשר למוסד
לביטוח לאומי להעביר כספים בין החשבונות של הענפים
השונים, וזאת כדי לאפשר לו ניהול יעיל של חשבונות
הענפים והעברת כספים בין ענפים הנמצאים בעודף לבין
ענפים הנמצאים בגרעון. בהתאם לכך מוצע לבטל את
סעיף קטן (ג).
(ג) שמוצע לבטל הוא:28 נוסחו של סעיף
על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא יועבר סעיף
"(ג)
זכות מחשבון ענף ביטוח נכות לחשבון ענף ביטוח אחר".
במקביל, ומאחר שכעת לא יכול להיווצר גרעון בענף
מסוים שכן המוסד יוכל להעביר בין הענפים השונים,
33 האמור, מוצע לבטל את סעיף28 כפי שמוצע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1621
- 32 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
49–"(א) אוצר המדינה יקציב למוסד, לכל שנת כספים, סכום השווה ל
אחוזים מהתקבולים שגבה המוסד בכל ענפי הביטוח השונים כקבוע בלוח
)";1י', ומתשלומי אוצר המדינה לפי סעיף קטן (ג
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ב)
), במקום "לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג)" יבוא "לפי סעיף 1()1()בסעיף קטן (ג
(ג)
קטן (א)";
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "בסכום השווה2בסעיף קטן (ג
(ד)
בטלים;- )) עד (ה3סעיפים קטנים (ג
(ה)
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ו)
"(ז)
אוצר המדינה ישפה את המוסד, בכל שנת כספים, בסכומים אלה:
)1(
:סכום השווה למכפלת שני אלה
(א)
ההפרש בין שיעור הגידול באוכלוסיית זכאי
)1(
קצבאות הזקנה והשאירים, לבין שיעור הגידול
באוכלוסייה הכללית בשנה הקודמת כפי שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
סך קצבאות הזקנה והשאירים ששולמו בשנה
)2(
;הקודמת
סכום השווה למכפלת שני אלה:
(ב)
ההפרש בין שיעור הגידול באוכלוסיית זכאי
)1(
קצבת סיעוד לבין שיעור הגידול באוכלוסייה הכללית
בשנה הקודמת כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
סך קצבאות הסיעוד ששולמו בשנה הקודמת;
)2(
מיליון שקלים750 ) לא יעלה על1( סכום השיפוי לפי פסקה
)2(
בינואר1– התקרה); התקרה תתעדכן ב- חדשים בשנה (בסעיף זה
של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני המועד
בינואר של השנה 1 האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני
הקודמת.";
בטל;- 33 סעיף
)4(
- 32 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
49–"(א) אוצר המדינה יקציב למוסד, לכל שנת כספים, סכום השווה ל
אחוזים מהתקבולים שגבה המוסד בכל ענפי הביטוח השונים כקבוע בלוח
)";1י', ומתשלומי אוצר המדינה לפי סעיף קטן (ג
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ב)
), במקום "לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג)" יבוא "לפי סעיף 1()1()בסעיף קטן (ג
(ג)
קטן (א)";
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "בסכום השווה2בסעיף קטן (ג
(ד)
בטלים;- )) עד (ה3סעיפים קטנים (ג
(ה)
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ו)
"(ז)
אוצר המדינה ישפה את המוסד, בכל שנת כספים, בסכומים אלה:
)1(
:סכום השווה למכפלת שני אלה
(א)
ההפרש בין שיעור הגידול באוכלוסיית זכאי
)1(
קצבאות הזקנה והשאירים, לבין שיעור הגידול
באוכלוסייה הכללית בשנה הקודמת כפי שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
סך קצבאות הזקנה והשאירים ששולמו בשנה
)2(
;הקודמת
סכום השווה למכפלת שני אלה:
(ב)
ההפרש בין שיעור הגידול באוכלוסיית זכאי
)1(
קצבת סיעוד לבין שיעור הגידול באוכלוסייה הכללית
בשנה הקודמת כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
סך קצבאות הסיעוד ששולמו בשנה הקודמת;
)2(
מיליון שקלים750 ) לא יעלה על1( סכום השיפוי לפי פסקה
)2(
בינואר1– התקרה); התקרה תתעדכן ב- חדשים בשנה (בסעיף זה
של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני המועד
בינואר של השנה 1 האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני
הקודמת.";
בטל;- 33 סעיף
)4(
לחוק הביטוח הלאומי הקובע כי גרעון שנוצר בענף ביטוח
אבטלה יכוסה מאוצר המדינה.
שמוצע לבטל: 33 נוסחו של סעיף
"כיסוי גרעון
. (א) גרעון שנוצר בענף ביטוח אבטלה יכוסה מאוצר 33
.המדינה
ראה המוסד כי בחודש מסוים צפוי
)1(
)(ב
גרעון בענף ביטוח אבטלה, יעביר אוצר המדינה באותו
חודש למוסד את הסכום החסר הצפוי, בהתאם לאומדן
הגרעון לאותו חודש;
, ייערך 31 עם פרסום מאזן המוסד לפי סעיף
)2(
חשבון סופי של הגרעון בשנת הכספים שלגביה פורסם
המאזן והיתרה תועבר למוסד או תוחזר לאוצר המדינה,
לפי הענין;
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1622
- 68 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "הילד השלישי" יבוא "הילד הרביעי";
)1(
; תימחק- )1( פסקה
)2(
)(א)" ובמקום2( ) ברישה" יבוא "בפסקה2( ), במקום "בפסקה2( בפסקה
)3(
;"2.24–" יבוא "מוכפל ב2.4–"מוכפל ב
)(א)" ובמקום 2( ) ברישה" יבוא "בפסקה2( ), במקום "בפסקה3( בפסקה
)4(
;"2.36–" יבוא "מוכפל ב2.53–"מוכפל ב
)(ג)";2( ) ברישה" יבוא "בפסקה2( בסעיף קטן (ג), במקום "בפסקה
(ב)
א יבוא:74 אחרי סעיף
)6(
"סימן ה': חיסכון ארוך טווח לילד
זכאות של ילד
לחיסכון ארוך טווח
ב.74
המוסד יעביר, בעד כל ילד, שמשתלמת בעדו קצבת
(א)
50 הילד הזכאי), סכום של- ילדים לפי פרק זה (בסימן זה
שקלים חדשים לחודש לטובת חיסכון ארוך טווח של הילד
סכום החיסכון) בהתאם להוראות שיקבע שר - (בסימן זה
ה(א).74 האוצר לפי סעיף
סכום החיסכון ייזקף לילד הזכאי בעד כל חודש ועד
(ב)
סכום החיסכון הצבור).- (בסימן זה18 הגיעו לגיל
לא יראו את סכום החיסכון הצבור כהכנסה לעניין
(ג)
פקודת מס הכנסה, או לעניין תשלומי חובה או היטלים
אחרים, לפי כל דין, וכן לעניין גמלאות לפי חוק זה ולפי חוק
הבטחת הכנסה.
גיל פדיון סכום
החיסכון הצבור
ג.74
גיל הפדיון), יהיה- (בסימן זה21 הגיע הילד הזכאי לגיל
(א)
זכאי לקבל לידיו את סכום החיסכון הצבור בהתאם להוראות
ה(ב).74 שיקבע שר האוצר לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), הילד הזכאי יהיה רשאי
(ב)
, ובלבד שהמטרה 18 למשוך את סכום החיסכון הצבור מגיל
שלשמה יימשך סכום החיסכון הצבור היא אחת מאלה:
); 1(ג252 לימודיו במוסד חינוכי כהגדרתו בסעיף
)1(
;הקמת עסק חדש לפרנסתו
)2(
;רכישת דירת מגורים, לרבות חכירה לדורות
)3(
.נישואיו
)4(
ההפרש- "לענין סעיף קטן זה, "אומדן הגרעון
)3(
שבין אומדן סכום הוצאות ענף ביטוח אבטלה הצפויות
בחודש מסוים, לבין אומדן סכום התקבולים הצפויים מדמי
ביטוח אבטלה באותו החודש, לרבות סכום השווה לחלק
היחסי מהסכומים שאוצר המדינה שילם למוסד בעד אותו
), המחושב לפי אומדן התקבולים 1(ג32 חודש לפי סעיף
לענף ביטוח אבטלה".
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1623
משיכת סכום
החיסכון הצבור בשל
מצב רפואי
ד.74
ג(א), ניתן יהיה למשוך את סכום74 על אף הוראת סעיף
(א)
החיסכון הצבור בעד הילד הזכאי לפני גיל הפדיון, בשל מצב
רפואי העלול להביא לפגיעה בחייו או בגופו ולטובת מימון
צרכיו הרפואיים בלבד, ובלבד שהוועדה כאמור בסעיף קטן (ב)
אישרה זאת להורהו של הילד הזכאי או למי שמקבל בעבורו
, או לילד הזכאי עצמו אם 68 את קצבת הילדים לפי סעיף
שנים.18 מלאו לו
לצורך בחינת משיכת סכום החיסכון הצבור בשל מצב
(ב)
רפואי מיוחד של הילד הזכאי כאמור בסעיף קטן (א) תוקם
ועדה אשר תורכב מארבעה חברים כמפורט להלן:
שני נציגים שימנה שר הבריאות מבין עובדי
)1(
;משרדו, ואחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה
שני נציגים שימנה השר מבין עובדי משרדו או
)2(
.מבין עובדי המוסד
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה
(ג)
המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים יהיה ליושב ראש
קול נוסף.
השר ושר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, יקבעו הוראות
(ד)
בדבר סדרי דיוני הוועדה ועבודתה, נוהלי הגשת בקשות
לוועדה והטיפול בהן.
תקנות
ה.74
:שר האוצר יקבע הוראות בעניינים אלה
הקמתו ואופן הפעלתו של מנגנון לניהול סכום החיסכון
)1(
הצבור, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין סוגי הנכסים שבהם
ניתן להשקיע את הכספים שנתקבלו והעמלות שישולמו בעד
תפעולו של מנגנון כאמור;
תנאים ודרכים להעברת סכום החיסכון הצבור לילד
)2(
;זכאי שהגיע לגיל הפדיון
תנאים ודרכים להעברת סכום החיסכון הצבור במקרה
)3(
של פטירת ילד זכאי, תקנות לפי סעיף זה יכול שיקבעו הוראות
; בפסקה זו, 309– ו308 ,)(ג303 שונות מההוראות לפי סעיפים
שנים במועד פטירתו;18– אף אם מלאו לו למעלה מ- ""ילד
סכום החיסכון הצבור שלא הוצא בגיל הפדיון והשימוש
)4(
;שייעשה בו
האופן שבו יעודכן סכום החיסכון.";
)5(
(ב), בסופו יבוא "ולגבי מבוטח כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, שאינו86 בסעיף
)7(
למעט שירותי בריאות הכלולים בתוספת- נפגע כהגדרתו בחוק נפגעי פעולות איבה
(ז) לחוק האמור.";8 השנייה לחוק ביטוח בריאות או בצו לפי סעיף
משיכת סכום
החיסכון הצבור בשל
מצב רפואי
ד.74
ג(א), ניתן יהיה למשוך את סכום74 על אף הוראת סעיף
(א)
החיסכון הצבור בעד הילד הזכאי לפני גיל הפדיון, בשל מצב
רפואי העלול להביא לפגיעה בחייו או בגופו ולטובת מימון
צרכיו הרפואיים בלבד, ובלבד שהוועדה כאמור בסעיף קטן (ב)
אישרה זאת להורהו של הילד הזכאי או למי שמקבל בעבורו
, או לילד הזכאי עצמו אם 68 את קצבת הילדים לפי סעיף
שנים.18 מלאו לו
לצורך בחינת משיכת סכום החיסכון הצבור בשל מצב
(ב)
רפואי מיוחד של הילד הזכאי כאמור בסעיף קטן (א) תוקם
ועדה אשר תורכב מארבעה חברים כמפורט להלן:
שני נציגים שימנה שר הבריאות מבין עובדי
)1(
;משרדו, ואחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה
שני נציגים שימנה השר מבין עובדי משרדו או
)2(
.מבין עובדי המוסד
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה
(ג)
המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים יהיה ליושב ראש
קול נוסף.
השר ושר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, יקבעו הוראות
(ד)
בדבר סדרי דיוני הוועדה ועבודתה, נוהלי הגשת בקשות
לוועדה והטיפול בהן.
תקנות
ה.74
:שר האוצר יקבע הוראות בעניינים אלה
הקמתו ואופן הפעלתו של מנגנון לניהול סכום החיסכון
)1(
הצבור, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין סוגי הנכסים שבהם
ניתן להשקיע את הכספים שנתקבלו והעמלות שישולמו בעד
תפעולו של מנגנון כאמור;
תנאים ודרכים להעברת סכום החיסכון הצבור לילד
)2(
;זכאי שהגיע לגיל הפדיון
תנאים ודרכים להעברת סכום החיסכון הצבור במקרה
)3(
של פטירת ילד זכאי, תקנות לפי סעיף זה יכול שיקבעו הוראות
; בפסקה זו, 309– ו308 ,)(ג303 שונות מההוראות לפי סעיפים
שנים במועד פטירתו;18– אף אם מלאו לו למעלה מ- ""ילד
סכום החיסכון הצבור שלא הוצא בגיל הפדיון והשימוש
)4(
;שייעשה בו
האופן שבו יעודכן סכום החיסכון.";
)5(
(ב), בסופו יבוא "ולגבי מבוטח כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, שאינו86 בסעיף
)7(
למעט שירותי בריאות הכלולים בתוספת- נפגע כהגדרתו בחוק נפגעי פעולות איבה
(ז) לחוק האמור.";8 השנייה לחוק ביטוח בריאות או בצו לפי סעיף
28 ) ולסעיף20( ,)3( לפסקאות
(א) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי אוצר 32 סעיף
המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי, לכל שנת כספים,
סכום המותאם לאחוזים מתקבולי המוסד לביטוח לאומי
באותה שנת כספים מדמי ביטוח בענפים השונים כמפורט
בו. מוצע לפשט את כללי התקצוב המופיעים בסעיף, כך
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1624
;" מיליון שקלים חדשים8.8" מיליון שקלים חדשים" יבוא7" , במקום149 בסעיף
)8(
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא161 בסעיף
)9(
"(א) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית היא כמפורט
להלן:
חודשים 24 - שנים בתאריך הקובע30 לגבי מי שטרם מלאו לו
)1(
קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים
החודשים בתכוף לתאריך הקובע;30 בחודש, בתוך
שנים בתאריך הקובע 35 שנים וטרם מלאו לו30 לגבי מי שמלאו לו
)2(
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או18 -
; החודשים בתכוף לתאריך הקובע24 יותר מהימים בחודש, בתוך
) או שישנם 2(–) ו1( לגבי מי שאינו נמנה עם המפורטים בפסקאות
)3(
חודשים קלנדריים שבעדם12 - 247 שלושה תלויים בו כמשמעותם בסעיף
18 שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים בחודש, בתוך
החודשים בתכוף לתאריך הקובע.";
" יבוא "החודשים שבתכוף 161 החודשים כאמור בסעיף18" , במקום162 ) בסעיף10(
;")(א161 לתאריך הקובע כאמור בסעיף
- )2()(א171 ) בסעיף11(
" יבוא "ולעניין זה יקראו את הפסקאות האמורות158 אחרי "שבסעיף
(א)
כך שבכל מקום במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "השנה האמורה" יבוא
"השנתיים האמורות";
במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "תום השנה" יבוא "תום השנתיים";
(ב)
) אחרי "הוא היה זכאי לדמי אבטלה", יבוא "לפי תקופת האכשרה 1()(ב174 ) בסעיף12(
;")3()(א161 הקבועה בסעיף
, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:312 ) בסעיף13(
;".'"(ו) המוסד לא יקזז כנגד סכום החיסכון הצבור לפי סימן ה' לפרק ד
) יבוא:6( (ו), אחרי פסקה320 ) בסעיף14(
;".') חיסכון ארוך טווח לילד לפי סימן ה' לפרק ד7("
- )1(א328 ) בסעיף15(
), במקום "יישלח בדואר רשום" יבוא "יועבר באופן מקוון על גבי2( בפסקה
(א)
טופס אחיד, כפי שיפורסם באתר האינטרנט של המוסד,";
יימחקו, - "), המילים "לא דיווח מבטח כאמור בסעיף קטן זה, תחל3( בפסקה
(ב)
שנים";25" שנים" יבוא15" אחרי "מבוטח שלו" יבוא "תחל" ובמקום
בסופו יבוא:
(ג)
) היתה למוסד זכות תביעה כאמור בסעיף קטן (א), יחולו ההוראות 2"(א
האלה:
- המוסד יעביר למבטח של הצד השלישי (בסעיף קטן זה
)1(
;המבטח) דרישה לתשלום
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1625
המבטח ישלם למוסד את סכום הדרישה שאינו שנוי במחלוקת
)2(
וכן ישיב לדרישת התשלום כאמור ויכלול בתשובתו פירוט של כלל
ההסתייגויות הקיימות לו כלפי דרישת המוסד, ככל שישנן, והכול
ימים מיום קבלת דרישת התשלום;60 בתוך
השיב המבטח לדרישת התשלום, רשאי המוסד לתקן את
)3(
; ימים30 דרישת התשלום ולהעבירה למבטח בתוך
ימים מיום 30 המבטח ישיב לדרישת התשלום המתוקנת בתוך
)4(
;קבלתה
יבוא:341 ) אחרי סעיף16(
"גבייה וייעוד של
דמי ביטוח לשם
מימון הסדר סיוע
לעובדים עצמאיים
א.341
נקבע לפי חוק זה או לפי דין אחר כי עובד עצמאי שהוא
(א)
הסדר הסיוע), - מובטל יהיה זכאי לסיוע כספי (בסעיף זה
רשאי שר האוצר, בתקנות שיותקנו, בהסכמת שר הרווחה
והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה
- והבריאות של הכנסת
לייעד חלק מדמי הביטוח שמשלם עובד עצמאי
)1(
דמי הביטוח) או להגדיל את שיעורי דמי- (בסעיף זה
הכספים - הביטוח שמשלם עובד עצמאי (בסעיף זה
הנוספים) ובכלל זה לקבוע שיעורי הגדלה שונים לגבי
מהשכר הממוצע ולגבי 60% חלק ההכנסה העולה על
מהשכר הממוצע 60% חלק ההכנסה שאינו עולה על
או לייעד את הכספים הנוספים לגבי חלקים מההכנסה
כאמור בשיעורים שונים, והכול לצורך מימון הסדר
הסיוע;
לקבוע הוראות לעניין אופן גבייתם של דמי
)2(
הביטוח או של הכספים הנוספים, והגוף שאליו הם
יועברו לצורך ביצועו של הסדר הסיוע.
שר האוצר רשאי לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף
(ב)
קטן (א), גם אם שר הרווחה והשירותים החברתיים הפחית
את שיעורי דמי הביטוח שמשלם עובד 341 בצו לפי סעיף
עצמאי כדי להשוות אותם לשיעורים שמשלם עובד שכיר
או כדי להפחית את הפער ביניהם.";
- 355 ) בסעיף17(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
)1"(א
מעסיק או מי שמשלם פנסיה מוקדמת, יגיש למוסד באופן
)1(
מקוון, דין וחשבון על שכר עבודה או על פנסיה מוקדמת כהגדרתה
ב(א) ששילם למי שבעדו הוא חייב או היה חייב בתשלום 345 בסעיף
(ב), במועדים אלה:342 דמי ביטוח לפי סעיף
לגבי החודשים ינואר עד - ביולי בכל שנה18 עד יום
(א)
יוני של אותה שנה;
לגבי החודשים ינואר עד - בינואר בכל שנה18 עד יום
(ב)
דצמבר של השנה שקדמה לה;
המבטח ישלם למוסד את סכום הדרישה שאינו שנוי במחלוקת
)2(
וכן ישיב לדרישת התשלום כאמור ויכלול בתשובתו פירוט של כלל
ההסתייגויות הקיימות לו כלפי דרישת המוסד, ככל שישנן, והכול
ימים מיום קבלת דרישת התשלום;60 בתוך
השיב המבטח לדרישת התשלום, רשאי המוסד לתקן את
)3(
; ימים30 דרישת התשלום ולהעבירה למבטח בתוך
ימים מיום 30 המבטח ישיב לדרישת התשלום המתוקנת בתוך
)4(
;קבלתה
יבוא:341 ) אחרי סעיף16(
"גבייה וייעוד של
דמי ביטוח לשם
מימון הסדר סיוע
לעובדים עצמאיים
א.341
נקבע לפי חוק זה או לפי דין אחר כי עובד עצמאי שהוא
(א)
הסדר הסיוע), - מובטל יהיה זכאי לסיוע כספי (בסעיף זה
רשאי שר האוצר, בתקנות שיותקנו, בהסכמת שר הרווחה
והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה
- והבריאות של הכנסת
לייעד חלק מדמי הביטוח שמשלם עובד עצמאי
)1(
דמי הביטוח) או להגדיל את שיעורי דמי- (בסעיף זה
הכספים - הביטוח שמשלם עובד עצמאי (בסעיף זה
הנוספים) ובכלל זה לקבוע שיעורי הגדלה שונים לגבי
מהשכר הממוצע ולגבי 60% חלק ההכנסה העולה על
מהשכר הממוצע 60% חלק ההכנסה שאינו עולה על
או לייעד את הכספים הנוספים לגבי חלקים מההכנסה
כאמור בשיעורים שונים, והכול לצורך מימון הסדר
הסיוע;
לקבוע הוראות לעניין אופן גבייתם של דמי
)2(
הביטוח או של הכספים הנוספים, והגוף שאליו הם
יועברו לצורך ביצועו של הסדר הסיוע.
שר האוצר רשאי לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף
(ב)
קטן (א), גם אם שר הרווחה והשירותים החברתיים הפחית
את שיעורי דמי הביטוח שמשלם עובד 341 בצו לפי סעיף
עצמאי כדי להשוות אותם לשיעורים שמשלם עובד שכיר
או כדי להפחית את הפער ביניהם.";
- 355 ) בסעיף17(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
)1"(א
מעסיק או מי שמשלם פנסיה מוקדמת, יגיש למוסד באופן
)1(
מקוון, דין וחשבון על שכר עבודה או על פנסיה מוקדמת כהגדרתה
ב(א) ששילם למי שבעדו הוא חייב או היה חייב בתשלום 345 בסעיף
(ב), במועדים אלה:342 דמי ביטוח לפי סעיף
לגבי החודשים ינואר עד - ביולי בכל שנה18 עד יום
(א)
יוני של אותה שנה;
לגבי החודשים ינואר עד - בינואר בכל שנה18 עד יום
(ב)
דצמבר של השנה שקדמה לה;
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1626
לגבי שנת המס שקדמה- באפריל בכל שנה30 עד יום
(ג)
166 לה; ניתנה לכלל המעסיקים ארכה להגשת דוח לפי סעיף
לפקודת מס הכנסה, יוארך המועד להגשת דין וחשבון לפי
פסקת משנה זו בהתאם;
פקיד גבייה שהמוסד מינהו לשם כך רשאי לדחות את
)2(
) אם הוכח להנחת דעתו כי קיימת1( המועדים הקבועים בפסקה
סיבה מספקת לכך;
- "(ב) כאילו "עובד342 לעניין סעיף קטן זה, יקראו את סעיף
)3(
(א), למעט עובד במשק בית שלא75 הוא מבוטח כמשמעותו בסעיף
לצורך עסקו או משלח ידו של המעסיק;
השר רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה, לקבוע סוגי
)4(
מעסיקים שיגישו דין וחשבון כאמור בסעיף קטן זה, באופן שאינו
מקוון, בהתאם להוראות שיקבע";
)";1בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיף קטן (א)" יבוא "ו–(א
(ב)
) ו–(ב)" יבוא "או 2() יימחקו ובמקום "או (א- ", המילים "לפי התקנות357 ) בסעיף18(
;")) ו–(ב1), (א2()(א
, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:398 ) בסעיף19(
ימים מהמועדים60 ) בתוך1(א355 ) מי שלא הגיש דיווח כאמור בסעיף1"(ד
) לחוק העונשין";1()(א61 קנס כאמור בסעיף- הנקובים בו, דינו
שכלל התקצוב שמועבר היום כהשתתפות אוצר המדינה
על הגבייה, יועבר כסכום אחד.
לחוק הביטוח הלאומי שעניינו מענק אשפוז, 43 סעיף
קובע, בין השאר, כי סכום מענק האשפוז שמשלם המוסד
לביטוח לאומי לבית החולים, בשל יולדת המאושפזת בו,
קובע כי מענק 1'(א) בלוח ב2 . פרט1'יהיה כאמור בלוח ב
שקלים חדשים, ובמקרה 11,015 האשפוז ליולדת הוא
) 2(ג32 שקלים חדשים נוספים. סעיף174,754 - שנולד פג
לחוק הביטוח הלאומי קובע שאוצר המדינה ישפה את
המוסד לביטוח לאומי על ההוצאות שהוציא למתן מענק
מיליון 237.5–, בסכום השווה ל1'אשפוז לפי הוראות לוח ב
שקלים חדשים, כשסכום זה מעודכן מעת לעת. הגירעון
עמד 2014 השוטף של המוסד לביטוח לאומי נכון לשנת
מיליארד שקלים חדשים. גירעון זה צפוי לגדול 4.2 על
מיליארד שקלים חדשים, 2–בשלוש השנים הקרובות בכ
זאת בשל קצב הגידול בהוצאות אשר גבוה מקצב הגידול
בהכנסות. כדי להתמודד עם גרעון המוסד לביטוח לאומי
כאמור, מוצע לקבוע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד
לביטוח לאומי על מלוא ההוצאות שהוציא למתן מענק
אשפוז כאמור, בלא לנקוב בסכום השיפוי.
כמו כן, בשל מגמת הזדקנות האוכלוסייה והעלייה
במספר מקבלי קצבאות הזקנה, השאירים והסיעוד, מוצע
את סעיף קטן (ז), ולקבוע בו כי אוצר 32 להוסיף לסעיף
המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי בשל תשלומי
קצבאות זקנה, שאירים וסיעוד הנובעים מההפרש בין
הגידול הטבעי באוכלוסיית מקבלי קצבאות אלה לבין
הגידול הטבעי באוכלוסייה הכללית, כפי שיחושב בהתאם
לנתונים מן השנה הקודמת, אשר פרסמה הלשכה המרכזית
750 לסטטיסטיקה, ובלבד שסכום השיפוי לא יעלה על
התקרה). כן, מוצע - מיליון שקלים חדשים בשנה (בפרק זה
לקבוע הוראות עדכון לתקרה האמורה.
לצורך מימון החיסכון לטווח ארוך כפי שמוצע בפרק
זה, מוצע לקבוע הוראת שעה לעניין הסכומים שיעביר
2019 עד2015 אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי בשנים
כך שאוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי בעד
ואילך אוצר 2020 התשלומים המיוחדים בשנים אלו. משנת
המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי בסכום קבוע.
שמוצע 32 נוסחם של הסעיפים הקטנים שבסעיף
לבטל או להחליף:
"(א) בהתאם לשיעורים הנקובים בלוח ב' יקציב
אוצר המדינה למוסד, לכל שנת כספים, סכום השווה
לצירוף כל אלה:
) אחוזים מתקבולי המוסד באותה שנת כספים 1(
מדמי ביטוח זקנה ושאירים ומתשלומי אוצר המדינה לענף
);1זקנה ושאירים לפי סעיף קטן (ג
) אחוזים מתקבולים כאמור מדמי ביטוח ילדים 2(
;)1ומתשלומי אוצר המדינה לענף ילדים לפי סעיף קטן (ג
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1627
. בטל- ') לוח ב20(
חוק הביטוח הלאומי
תחילה תחולה -
והוראות מעבר
.27
לחוק זה, למעט הסעיפים26 תחילתו של חוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
(א)
) (בסעיף 2016 בינואר1( המפורטים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ביום כ' בטבת התשע"ו
יום התחילה). - זה
) 5(–) ו1(26 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף68– ו1 תחילתם של סעיפים
(ב)
היום הקובע), ואולם - ) (בסעיף זה2015 במאי1( לחוק זה, ביום י"ב באייר התשע"ה
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו ערב 1 ההפרש שבין הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו 1 יום התחילה לבין הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
) לחוק זה, בעד התקופה שמהיום הקובע עד יום התחילה, ישולם עד יום 1(26 בסעיף
). 2015 בדצמבר31( י"ט בטבת התשע"ו
) 6(26 ה לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף74 ב עד74 תחילתם של סעיפים
(ג)
לחוק זה ביום הקובע, ואולם המוסד יעביר לחיסכון ארוך טווח את סכום החיסכון
); סכום 2017 בינואר1( כהגדרתו בסעיף קטן (א) לסעיף האמור, מיום ג' בטבת התשע"ז
), 2016 בדצמבר31( החיסכון בעד התקופה שמהיום הקובע עד יום ב' בטבת התשע"ז
בינואר 1( יועבר לחיסכון ארוך טווח, בתשלומים חודשיים שווים, מיום ג' בטבת התשע"ז
).2019 בדצמבר31( ), עד יום ג' בטבת התש"פ2017
. בטל- ') לוח ב20(
.27
לחוק זה, למעט הסעיפים26 תחילתו של חוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
(א)
) (בסעיף 2016 בינואר1( המפורטים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ביום כ' בטבת התשע"ו
יום התחילה). - זה
חוק הביטוח
תחילה - הלאומי
תחולה והוראות
מעבר
) 5(–) ו1(26 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף68– ו1 תחילתם של סעיפים
(ב)
היום הקובע), ואולם - ) (בסעיף זה2015 במאי1( לחוק זה, ביום י"ב באייר התשע"ה
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו ערב 1 ההפרש שבין הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו 1 יום התחילה לבין הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
) לחוק זה, בעד התקופה שמהיום הקובע עד יום התחילה, ישולם עד יום 1(26 בסעיף
). 2015 בדצמבר31( י"ט בטבת התשע"ו
) 6(26 ה לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף74 ב עד74 תחילתם של סעיפים
(ג)
לחוק זה ביום הקובע, ואולם המוסד יעביר לחיסכון ארוך טווח את סכום החיסכון
); סכום 2017 בינואר1( כהגדרתו בסעיף קטן (א) לסעיף האמור, מיום ג' בטבת התשע"ז
), 2016 בדצמבר31( החיסכון בעד התקופה שמהיום הקובע עד יום ב' בטבת התשע"ז
בינואר 1( יועבר לחיסכון ארוך טווח, בתשלומים חודשיים שווים, מיום ג' בטבת התשע"ז
).2019 בדצמבר31( ), עד יום ג' בטבת התש"פ2017
) מדמי1( ) אחוזים מתקבולים כאמור בפסקה3(
ביטוח נכות ומתשלומי אוצר המדינה לענף נכות לפי סעיף
).1קטן (ג
אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו,
(ב)
מכל הוצאה שהוציא למתן גמלאות 50% בשיעור של
לנכים שהיו נכים קודמים ערב יום כ"ח באדר ב' תשמ"ד
).1984 באפריל1(
,אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו
(ג)
על ההוצאות שהוציא למתן גמלאות סיעוד לתושבי
.223 ) להגדרת "מבוטח" שבסעיף4( ישראל לפי פסקה
...
) תקבולים שגבה המוסד בשל ביטוח הפטור 3(ג
(א) ו–(ה) כנוסחו 351 מתשלום דמי ביטוח כאמור בסעיף
) וכן תקבולים 2008 בינואר1( ערב יום כ"ג בטבת התשס"ח
(ב), לא ייחשבו כתקבולים 371 שגבה לפי הוראות סעיף
).1לעניין סעיפים קטנים (א) ו–(ג
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא
(ד)
יעלה סך כל ההקצבה על הסכום שנקבע למטרה זו בחוק
התקציב לאותה שנת כספים; ואולם אם התברר שהסכום
שנקבע בחוק התקציב קטן מההקצבה, הרשות בידי ועדת
הכספים של הכנסת, על פי הצעת השר ולאחר התייעצות
עם שר האוצר, להתאים את הסכום שנקבע בחוק התקציב
להקצבה לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב).
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(ה)
ובהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את השיעורים הנקובים
בלוח ב'."
נוסחו של לוח ב' שמוצע לבטל:
"לוח ב'
)32 (סעיף
הקצבת האוצר למוסד
פרט
הבסיס לחישוב
שיעור
1דמי ביטוח זקנה וביטוח שאירים17.1%
2
- דמי ביטוח ילדים
1994 ) בשנת1(
115%
1995 ) בשנת2(
130%
1996 ) בשנת3(
145%
ואילך1997 ) בשנת4(
"170.3%
:)(ג27 ) ולסעיף6( לפסקה
כדי לסייע לצעירים ולהקל על השתלבותם וקליטתם
בחיי חברה תקינים בהגיעם לבגרות, מוצע לקבוע כי
המוסד לביטוח לאומי יעביר בעד כל ילד שמשתלמת בעדו
שקלים חדשים בכל חודש 50 קצבת ילדים, סכום של
החיסכון) עד הגיעו - לטובת חיסכון ארוך טווח (בפרק זה
.18 של הילד לגיל
בשונה מקצבת ילדים, סכום החיסכון ניתן לילד עצמו
ומוצע לקבוע כי הסכומים שיצטברו בחיסכון לטובת כל
סכום החיסכון הצבור) לא ייראו כהכנסה - ילד (בפרק זה
לעניין פקודת מס הכנסה, או לעניין תשלומי חובה או
היטלים אחרים, לפי כל דין, וכן לעניין גמלאות לפי חוק
זה ולפי חוק הבטחת הכנסה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1628
) לחוק זה, לא יחול על8(26 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף149 סעיף
(ד)
התחייבויות המינהלה או המוסד שנעשו לפי המלצת המועצה כאמור בסעיף האמור
), אף אם התחייבו בהן לאחר יום 2015 בדצמבר31( שניתנה עד יום י"ט בטבת התשע"ו
לחוק 1 כהגדרתם בסעיף- "התחילה; לעניין זה, "המועצה", "המוסד", ו"המינהלה
הביטוח הלאומי.
) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 1()(ב174–) ו2()(א171 ,162 ,)(א161 סעיפים
(ה)
) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו, חל ביום התחילה או 12( ) עד9(26
. לחוק הביטוח הלאומי158 כהגדרתו בסעיף- "לאחריו; לעניין זה, "התאריך הקובע
) לחוק זה, יחול על ניכוי 15(26 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328 סעיף
(ו)
) ואילך, או על פסק דין או הסכם 2015 בדצמבר1( שנעשה ביום י"ט בכסלו התשע"ו
שמכוחם רשאי המבטח לבצע ניכוי, שניתן או נכרת לפי העניין, ביום האמור ואילך,
והכול לפי המוקדם מביניהם.
) לחוק זה, יחול על דיווח 17(26 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף355 סעיף
(ז)
ואילך.2016 בעד שנת הכספים
ולוח ב' 32 סעיף
לחוק הביטוח
הוראת - הלאומי
שעה
.28
31( ) עד יום ב' בטבת התשע"ז2016 בינואר1( בתקופה שמיום כ' בטבת התשע"ו
(א)
) לחוק 3(26 (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף32 ), יקראו את סעיף2016 בדצמבר
אחוזים".45.1" אחוזים" יבוא49" זה, כך שבמקום
31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2017 בינואר1( בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
(ב)
) לחוק 3(26 (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף32 ), יקראו את סעיף2019 בדצמבר
אחוזים".51.2" אחוזים" יבוא49" זה, כך שבמקום
ג המוצע, כי הילד יהיה זכאי 74 מוצע לקבוע בסעיף
(בפרק 21 לקבל את סכום החיסכון הצבור עם הגיעו לגיל
גיל הפדיון) בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. כמו - זה
כן מוצע לקבוע כי ניתן יהיה למשוך את סכום החיסכון
ובלבד 18 הצבור במועד מוקדם יותר, בהגיעו של הילד לגיל
שמשיכת כספי החיסכון נועדה לאחת מהמטרות הבאות:
לימודיו במוסד חינוכי, הקמת עסק חדש לפרנסתו, רכישת
דירת מגורים לרבות חכירה לדורות או נישואיו.
ד המוצע, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים 74 בסעיף
יהיה רשאי הורהו של הילד או מי שמקבל את קצבת
הילדים בעדו, למשוך את סכום החיסכון הצבור בעד
הילד הזכאי לפני גיל הפדיון בשל מצב רפואי העלול
להביא לפגיעה בחייו או גופו של הילד ולטובת מימון
צרכיו הרפואיים של הילד. לצורך בחינת משיכת סכום
החיסכון הצבור תוקם ועדה אשר תורכב מארבעה חברים:
שני נציגים שימנה שר הבריאות מבין עובדי משרדו שאחד
מהם יהיה יושב ראש הוועדה ושני נציגים שימנה שר
הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי משרדו או מבין
עובדי המוסד לביטוח לאומי.
תפקידה של הוועדה יהיה, בין השאר, לבחון את
מצבו הרפואי של הילד והאם הוא עלול להביא לפגיעה
בחייו או בגופו ובמקרים שתמצא לנכון תאשר את משיכת
כספי החיסכון הצבור לצורך מימון צרכיו הרפואיים של
הילד. בנוסף, מוצע לקבוע כי שר הבריאות ושר הרווחה
והשירותים החברתיים, בהסכמת שר האוצר, יקבעו
הוראות בדבר סדרי דיוני הוועדה ועבודתה והוראות בנוגע
לנוהל הגשת בקשה לוועדה והטיפול בה.
ה המוצע, מוצע לקבוע, כי שר האוצר, יקבע 74 בסעיף
הוראות בדבר הקמתו של המנגנון לניהול סכומי החיסכון
הצבורים, אופן הפעלתו, סוגי הנכסים שבהם יושקעו כספי
החיסכון והאופן שבו יעודכנו סכומי החיסכון מעת לעת.
בנוסף, מוצע לקבוע כי שר האוצר יקבע הוראות בדבר
דרכי העברת סכום החיסכון הצבור לילד זכאי שהגיע לגיל
הפדיון וכן הוראות בדבר העברת סכום החיסכון הצבור
במקרה של פטירת הילד. עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר
יקבע כללים בנוגע לכספים שלא הוצאו בגיל הפדיון
והשימוש שיעשה בהם.
התקנת התקנות כאמור, בידי שר האוצר תיעשה
משרדי בראשות הממונה על - לאחר עבודת צוות בין
התקציבים ובהשתתפות סגן החשב הכללי והמנהל הכללי
של המוסד לביטוח לאומי, אשר יגבש המלצות באשר
לאופן הקמתו ותפעלו של מנגנון לניהול כספי החיסכון.
מוצע לקבוע כי הזכאות לקבלת החיסכון תחל כבר
היום - ) (בפרק זה2015 במאי1( ביום י"ב באייר התשע"ה
הקובע) יחד עם זאת העברת כספי החיסכון בפועל על ידי
המוסד לביטוח לאומי תחל בפועל רק ביום ג' בטבת התשע"ז
). סכום החיסכון בעד התקופה שמהיום 2017 בינואר1(
) יועבר2016 בדצמבר31( הקובע עד יום ב' בטבת התשע"ז
. 2019 עד2017 בתשלומים חודשיים שווים בשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1629
) עד יום י"ט בטבת התשע"ו2015 בדצמבר1( בתקופה שמיום י"ט בכסלו התשע"ו
(ג)
), יקראו את לוח ב' לחוק הביטוח הלאומי, כמפורט להלן: 2015 בדצמבר31(
" ואילך1997 ), תחת הכותרת "הבסיס לחישוב", במקום "בשנת4( בפסקה
)1(
;"2014 עד1997 יבוא "בשנים
" 2015 ) בשנת5(" ), תחת הכותרת "הבסיס לחישוב" יבוא4( "אחרי פסקה
)2(
."296.45%" ולצדו, תחת הכותרת "שיעור" יבוא
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
.29
- ) חוק ביטוח בריאות ממלכתי- (בפרק זה251994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
- 8 בסעיף
)1(
:) יבוא3( ), אחרי פסקה2בסעיף קטן (א
(א)
) קופת החולים לא תגבה ממבוטח תשלום השתתפות עצמית בעבור 4("
שירותים הכלולים בתוספת השנייה ובצו לפי סעיף קטן (ז) הניתנים לו לפי
חוק זה בשל פגיעה בעבודה כהגדרתה בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי.";
)";7(–)" יבוא "ו5( ) עד1(" ), אחרי6בסעיף קטן (א
(ב)
) יבוא:6( (א), אחרי פסקה13 בסעיף
)2(
) סכומים שיועברו מתקציב המדינה למימון הוצאות הניתנות למבוטח בשל7("
פגיעה בעבודה כהגדרתה בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי; הסכומים האמורים
ייקבעו בצו על ידי שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות ושר הרווחה והשירותים
החברתיים.";
)".7(–)" יבוא "ו5( (א), אחרי "עד17 בסעיף
)3(
) עד יום י"ט בטבת התשע"ו2015 בדצמבר1( בתקופה שמיום י"ט בכסלו התשע"ו
(ג)
), יקראו את לוח ב' לחוק הביטוח הלאומי, כמפורט להלן: 2015 בדצמבר31(
" ואילך1997 ), תחת הכותרת "הבסיס לחישוב", במקום "בשנת4( בפסקה
)1(
;"2014 עד1997 יבוא "בשנים
" 2015 ) בשנת5(" ), תחת הכותרת "הבסיס לחישוב" יבוא4( "אחרי פסקה
)2(
."296.45%" ולצדו, תחת הכותרת "שיעור" יבוא
.29
- ) חוק ביטוח בריאות ממלכתי- (בפרק זה251994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
- 8 בסעיף
)1(
:) יבוא3( ), אחרי פסקה2בסעיף קטן (א
(א)
) קופת החולים לא תגבה ממבוטח תשלום השתתפות עצמית בעבור 4("
שירותים הכלולים בתוספת השנייה ובצו לפי סעיף קטן (ז) הניתנים לו לפי
חוק זה בשל פגיעה בעבודה כהגדרתה בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי.";
)";7(–)" יבוא "ו5( ) עד1(" ), אחרי6בסעיף קטן (א
(ב)
) יבוא:6( (א), אחרי פסקה13 בסעיף
)2(
) סכומים שיועברו מתקציב המדינה למימון הוצאות הניתנות למבוטח בשל7("
פגיעה בעבודה כהגדרתה בפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי; הסכומים האמורים
ייקבעו בצו על ידי שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות ושר הרווחה והשירותים
החברתיים.";
)".7(–)" יבוא "ו5( (א), אחרי "עד17 בסעיף
)3(
)3(–) ו2( ,))(א1(29 ) ולסעיף7( לפסקה
לפי הוראות סימן ג' בפרק ח' לחוק הביטוח הלאומי
האחריות למימון הטיפול הרפואי בנפגעי עבודה מוטלת
על המוסד לביטוח לאומי. כמו כן, חוק התגמולים לנפגעי
חוק נפגעי איבה), - (בפרק זה1970-פעולות איבה, התש"ל
קובע כי הוראות הסימן האמור לחוק הביטוח הלאומי,
לרבות מימון הטיפול הרפואי, יחולו על נפגע כהגדרתו
בחוק נפגעי איבה. בפועל, קופות החולים מספקות ומממנות
את רוב השירותים וזאת לנוכח חובתן הישירה בהתאם
1994-להוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
חוק ביטוח בריאות). השיטה הקיימת, שבה -(בפרק זה
המוסד לביטוח לאומי נדרש להתחשבן עם קופות החולים
לגבי טיפולים שנתנו למבוטחים, כרוכה בהוצאות מנהליות
כבדות הן למוסד והן לקופות החולים והיא אף עלולה
לפגוע בנפגעים אשר עשויים להידרש לשאלת זהותו של
הגורם החייב במימון התשלום לספק השירותים הרפואיים
וזאת בלא שיש להם עניין בשאלה זו, לבד מהרצון לקבל
את הטיפול באופן יעיל ומהיר.
מוצע על כן להעביר את האחריות למתן הטיפול
הרפואי בנפגעי עבודה לקופות החולים, לעניין שירותי
הבריאות הנכללים בתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות
(ז) 8 וכן לגביי רשימת התרופות הכלולות בצו לפי סעיף
לחוק האמור.
לנוכח העברת האחריות לקופות החולים כאמור,
מוצע לקבוע כי אוצר המדינה יעביר לקופות החולים סכום
שייקבע על ידי שר האוצר, שר הבריאות ושר הרווחה.
ב לחוק הביטוח הלאומי מגדיר את הוצאות הריפוי 86 סעיף
שלהן זכאי נפגע עבודה, מוצע להחריג מהגדרה זו, לגבי מי
שמבוטח לפי חוק ביטוח בריאות, והוא אינו נפגע כהגדרתו
בחוק נפגעי איבה, את שירותי הבריאות הכלולים בסל
הבריאות כך ששירותים אלו יסופקו וימומנו באמצעות
קופות החולים במקום באמצעות המוסד לביטוח לאומי,
בלי שהמבוטח יידרש לשלם בעבורם השתתפות עצמית.
כמו כן מוצע לקבוע כי הסכום שייקבע יתווסף לכלל
13 מקורות המימון של שירותי הבריאות המנויים בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ויחולק בין קופות החולים לפי כללי
לחוק.17 ההקצאה של מקורות המימון כאמור בסעיף
למען הסר ספק, יובהר כי העברת האחריות כאמור
אינה משנה את זכויות הנפגעים ואינה פוגעת בהן. כך,
שירותים שאינם כלולים בסל שלפי חוק ביטוח בריאות יהיו
נתונים גם לאחר התיקון המוצע תחת אחריותו של המוסד
לביטוח לאומי כפי שנעשה עד היום.
(ד) 27 ) ולסעיף8( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי המוסד 149 סעיף
לביטוח לאומי ישתתף, לאחר התייעצות עם המועצה,
.137 '; התשע"ה, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1630
חוק ביטוח בריאות
תחילה- ממלכתי
.30
לחוק זה, ביום כ' בטבת29 תחילתו של חוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף
).2016 בינואר1( התשע"ו
במימון פעולות המיועדות למניעת תאונות בעבודה
במפעלים או במקומות עבודה אחרים, ובלבד שהסכום
הכולל של התחייבויות המוסד לביטוח לאומי, בשנת
כספים פלונית, להשתתף במימון פעולות כאמור, לרבות
7 התחייבויות לגבי שנות הכספים הבאות, לא יעלה על
מיליון שקלים חדשים. הסכום האמור עומד נכון להיום
מיליון שקלים חדשים. מוצע לקבוע כי סכום 9.52 על
מיליון שקלים 8.8 ההשתתפות של המוסד יעמוד על
חדשים.
מוצע לקבוע כי התיקון האמור לא יחול על
של המוסד לביטוח לאומי או 149 התחייבויות לפי סעיף
של מינהלת המוסד לביטוח לאומי, שנעשו לפי המלצת
מועצת המוסד לביטוח לאומי שניתנה עד יום י"ט בטבת
), וזאת אף אם התחייבויות לפי 2015 בדצמבר31( התשע"ו
המלצה כאמור נעשו אחרי יום התחילה.
)10(–) ו9( לפסקאות
פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי, שענינו ביטוח אבטלה,
קובע, בין השאר, הוראות בדבר תקופת האכשרה המזכה
(א) לחוק הביטוח הלאומי 161 בתשלום דמי אבטלה. סעיף
12 קובע כי תקופת האכשרה לגבי כלל המובטלים היא
החודשים שקדמו לחודש שבו 18 חודשים קלנדריים מתוך
התחילה תקופת האבטלה.
משך הזכאות לתשלום דמי אבטלה נקבע בחוק
בהתאם לגיל המבוטח. קיימות מדרגות זכאות, כך
שמבוגרים זכאים לקבל דמי אבטלה לתקופה ארוכה יותר
ביחס לצעירים. זאת, בשל ההבדל ברמת ההון האנושי
שנרכש, הצורך להגן על שימורו בעת חיפוש עבודה
ומהירות מציאת עבודה המתאימה לרמת ההון האנושי.
עם זאת, החוק אינו מבצע הבחנה כאמור לגבי תקופת
אכשרה המזכה בקבלת דמי אבטלה. בהתאם לכך וכדי
לעודד את שילובם של צעירים בשוק העבודה, לתמרץ את
הישארותם ואת השתקעותם בשוק העבודה תוך צבירת
הון אנושי משמעותי ולהקטין את ההוצאות בענף ביטוח
האבטלה, מוצע לבצע התאמה בתקופת האכשרה לצעירים
המזכה בתשלום דמי אבטלה כמפורט להלן:
שנים, תהיה תקופת האכשרה 30 לגבי מי שטרם מלאו לו
חודשים קלנדריים, שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד 24
1– החודשים שקדמו ל30 אחד או יותר מהימים בחודש, בתוך
בחודש שבו התחילה תקופת האבטלה.
שנים 35 שנים וטרם מלאו לו30 לגבי מי שמלאו לו
חודשים קלנדריים, שבעדם 18 תהיה תקופת האכשרה
שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים
בחודש שבו 1– החודשים שקדמו ל24 בחודש, בתוך
התחילה תקופת האבטלה.
לגבי כל מי שאינו נמנה בסעיפים א ו–ב, או שישנם
, ההוראה 247 שלושה תלויים בו כמשמעותם בסעיף
חודשים קלנדריים שבעדם 12 הקיימת כיום תישאר ותהיה
שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים
בחודש שבו 1– החודשים שקדמו ל18 בחודש, בתוך
התחילה תקופת האבטלה.
נוסחו של סעיף קטן (א) שמוצע להחליף הוא:
"(א) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו 12 אבטלה פלונית היא
דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים בחודש,
החודשים בתכוף לתאריך הקובע."18 בתוך
בשל התיקון האמור, מוצע להתאים את נוסחו של
18– לחוק הביטוח הלאומי, כך שבמקום שיפנה ל162 סעיף
, הוא יפנה לחודשים שבתכוף 161 החודשים כאמור בסעיף
לתאריך הקובע כאמור באותו סעיף.
) 11( לפסקה
) לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו תקופה 2()(א171 סעיף
) 2( מרבית לדמי אבטלה, קובע כי חייל כהגדרתו בפסקה
לחוק הביטוח הלאומי וכן 158 להגדרה "מבוטח" שבסעיף
-מי ששירת כמתנדב בשירות לאומי או בשירות לאומי
) להגדרה האמורה, זכאים 3( אזרחי כמשמעותו בפסקה
ימי אבטלה, רק בשנה הראשונה שלאחר תום 70–ל
שנים, 25 שירותם, בשונה ממבוטח צעיר שטרם מלאו לו
ימים בלבד. 50–הזכאי ל
מהארכת תקופת האכשרה הנדרשת מצעירים בתיקון
המוצע, שתיארך למעלה משנה ממועד השחרור מצבא
ההגנה לישראל, עולה כי עד שתושלם תקופת האכשרה
כבר לא יהיה מדובר בחייל כהגדרתו בחוק. לפיכך, כדי
לאפשר לחייל משוחרר ולמתנדב בשירות לאומי או
אזרחי ליהנות מההטבה הגלומה בהוראות -בשירות לאומי
), מוצע לתקנו כך שחייל ומתנדב כאמור 2()(א171 סעיף
ימי אבטלה במשך שנתיים מיום 70–יוסיפו להיות זכאים ל
שחרורם.
(ה) 27 ) ולסעיף12( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו מענק למי 174 סעיף
) שבו כי תנאי 1()שעבד בעבודה מעודפת, קובע בפסקה (ב
לזכאות מבוטח על פי חוק הביטוח הלאומי למענק עבודה
מועדפת הוא השלמת תקופת האכשרה הנדרשת כאמור
(למעט לעניין חייל, שאינו נדרש להשלמת 161 בסעיף
לחוק 161 תקופת האכשרה). היות שהתיקון המוצע לסעיף
הביטוח הלאומי יוצר תקופות אכשרה שונות לפי קבוצות
שונות, מוצע לעניין זכאות למענק עבודה מועדפת, להותיר
את המצב על כנו, כך שתקופת האכשרה הנדרשת תישאר
12 - , קרי161 כפי שהייתה אלמלא התיקון המוצע לסעיף
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד
החודשים בתכוף 18 אחד או יותר מהימים בחודש, בתוך
לתאריך הקובע.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1631
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
.31
חוק הבטחת הכנסה), בתוספת- (בפרק זה261980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
השניה, במקום טור א' יבוא:
.31
חוק הבטחת הכנסה), בתוספת- (בפרק זה261980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
השניה, במקום טור א' יבוא:
תיקון חוק
הבטחת הכנסה
,162 ,161 מוצע לקבוע כי התיקונים האמורים לסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי יחולו על מי שהתאריך 174– ו171
, לחוק הביטוח הלאומי158 הקובע לגביו, כהגדרתו בסעיף
חל ביום התחילה או לאחריו.
)14(–) ו13( לפסקאות
מכיוון שסכום החיסכון הצבור, אינו חלק מקצבת
לחוק הביטוח הלאומי 312 הילדים, מוצע לקבוע בסעיף
שעניינו "קיזוז", כי המוסד לביטוח לאומי לא יהיה רשאי
לקזז בשל חובות כלפיו, של הילד או של הוריו, מסכומי
החיסכון הצבור וזאת בניגוד לאפשרות הקיימת לו לקזז
סכומים מקצבאות הילדים בשל חובות כלפיו.
לחוק הביטוח הלאומי כי 320 כן מוצע לקבוע בסעיף
סכום החיסכון הצבור לא יחשב כגמלה בכל הנוגע לזכאות
לכפל גמלאות, כך שמי שזכאי לקבל את סכומי החיסכון
הצבור יוכל לקבל במקביל גמלאות נוספות המגיעות לו
בהתאם לחוק.
34– ו33 ) ולסעיפים15( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי מקנה למוסד לביטוח 328 סעיף
לאומי זכות לתבוע מצד שלישי שאינו מעביד (המזיק),
פיצוי על הגמלאות ששילם ושעתיד לשלמן למבוטח
הניזוק). זכות זו הוכרה בפסיקה כזכות - שנפגע (בפרק זה
המוסד לביטוח לאומי נכנס בנעלי הניזוק - השיבוב (קרי
ותובע את המזיק).
הסעיף האמור והפסיקה, העניקו לצד השלישי זכות
לנכות את הגמלאות המשתלמות ואת הגמלאות שעתידות
להשתלם על ידי המוסד לביטוח לאומי לניזוק בתאונת
דרכים או באירוע נזיקי אחר, מקום שבו עולה כי ישתלמו
מאוחר יותר, מתוך הפיצויים המשתלמים לניזוק על ידי
הצד השלישי, וזאת בין אם הגמלאות כבר משתלמות
בפועל באותו מועד ובין אם לאו ("ניכוי רעיוני").
משכך, הצד השלישי, באמצעות חברות הביטוח,
מנכה כיום מסכומי הפיצויים המגיעים לניזוק את סכומי
הגמלאות ששולמו או שעתידות להשתלם על ידי המוסד
הוא - לביטוח לאומי, ובמקרה שבו הניזוק טרם פנה למוסד
מקפיא חלק מן הפיצוי שעליו לשלם לניזוק בגובה המשוער
של הגמלאות שהיה מקבל הניזוק לו היה פונה למוסד,
וזאת עד שיושלמו ההליכים מול המוסד לביטוח לאומי.
לצד זכות זו של הצד השלישי לניכוי הגמלאות,
במסגרת החוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני
), 2014– ו2013 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
לחוק הביטוח הלאומי 328 , נוספה בסעיף2013-התשע"ג
לצד השלישי חובה לדווח למוסד לביטוח לאומי על ביצוע
ניכוי או על זכותו לבצע ניכוי, וזאת בכדי להתמודד עם
מצב שנוצר שלפיו בחלק מהמקרים הסכומים שנוכו לא
הגיעו לידי הניזוק או למוסד לביטוח לאומי. כן נקבע, כי
אם לא עמד הצד השלישי בחובת הדיווח למוסד, תחל
תקופת ההתיישנות ביום שבו קיבל המוסד לביטוח לאומי
את הדיווח או ביום שבו נודע לו על ההליכים בין הניזוק
שזכאי לגמלה לבין הצד השלישי המזיק, ובלבד שלא חלפו
שנים מיום המקרה שחייב את המוסד לביטוח לאומי 15
.לשלם את הגמלה
על אף חובת הדיווח האמורה, נמצא כי כמות
הדיווחים למוסד לביטוח לאומי קטנה משמעותית מכמות
התיקים שבהם עומדת למוסד לביטוח לאומי זכות השיבוב
ולצד השלישי זכות לניכוי גמלאות ששולמו או העתידות
להשתלם על ידי המוסד לביטוח לאומי לניזוק. כך, סכומים
המנוכים באמצעות חברות הביטוח ממשיכים שלא להגיע
לידי המוסד לביטוח לאומי ובחלק מן המקרים המוסד
לביטוח לאומי מאבד את זכותו לשיבוב, לנוכח עילת
ההתיישנות או מתקשה בהוכחת זכותו לשיבוב בשל חלוף
הזמן מן המקרה.
לפיכך, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ואת חוק
1981-הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ"א
חוק הפיקוח), בכמה היבטים כמפורט להלן:- (בפרק זה
במטרה - ) האפשרות להטיל סנקציה של עיצום כספי1(
להגביר ולייעל את אכיפת חובת הדיווח, מוצע לתקן את
חוק הפיקוח ולקבוע כי במקרה של הפרת חובת הדיווח
לחוק הביטוח הלאומי, יהיה מוסמך 328 כאמור בסעיף
המפקח על הביטוח להטיל עיצום כספי על הצד השלישי
המפר. מכיוון שהפרת חובת הדיווח מבוצעת כלפי המוסד
לביטוח לאומי, על המוסד לביטוח לאומי להביא את
התלונה, בצירוף ראיותיו בדבר פרטי המקרה המכוננים
את חובת הדיווח ובדבר אי הדיווח על ידי המבטח, בפני
המפקח על הביטוח.
כדי להקל את המעקב - ) העברת דיווחים ממוכנים2(
אחר הדיווחים המתקבלים, מוצע לקבוע כי הדיווחים
יועברו למוסד בקובץ דיגיטלי, באופן מקוון, במקום הדיווח
בדואר רשום, הקבוע כיום.
מוצע לקבוע מנגנון - ) פישוט הליך תביעת השיבוב3(
,ליישוב תביעות השיבוב טרם הגיען לפתחו של בית המשפט
המוסד -בכל הנוגע לסכומים שהינם מוסכמים על הצדדים
לביטוח לאומי וחברות הביטוח. המנגנון המוצע כולל שליחת
דרישת תשלום על ידי המוסד לביטוח לאומי, בתביעות
שבהן קיימת למוסד זכות שיבוב, למבטח הצד השלישי, אשר
ימים, תוך ציון כלל הסתייגויותיו 60 עליה עליו להשיב תוך
כלפי דרישת המוסד לביטוח לאומי, וכן תוך צירוף תשלום
בעבור סכום אשר אינו שנוי במחלוקת.
) תיקון התקופה המקסימלית להגשת תביעת המוסד 4(
לנוכח העובדה כי דיווחים-לביטוח לאומי מקרות האירוע
רבים מועברים לקראת סוף תקופת ההתיישנות האמורה,
מוצע לקבוע כי בכל מקרה, בין אם דיווח המבטח על
ניכוי שביצע או על זכותו לבצע ניכוי ובין אם לאו, תחל
.78 '; התשע"ה, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ
26
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1632
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי
חוק הביטוח
70 אם טרם מלאו לו
שנים
שנים 70 אם מלאו לו
שנים80 וטרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
32.21%
32.88%
34.05%
50.85%
51.95%
53.82%
60.95%
62.05%
63.92%
71.05%
72.15%
74.02%
פחות הסכום55.85%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 56.95%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.82%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 65.95%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 67.05%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.92%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 55.85%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 56.95%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.82%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 65.95%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 67.05%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.92%
."הבסיסי לילד
תקופת ההתיישנות ביום קבלת הדיווח או ביום שבו נודע
למוסד על ההליכים בין הזכאי למבטח, ובלבד שלא חלפו
שנים מיום המקרה שחייב את המוסד לביטוח לאומי 25
)3()1(א328 שנים כפי שקבוע בסעיף15 לשלם גמלה, במקום
בנוסחו כיום.
לחוק הביטוח 328 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
) לחוק זה, ושל חוק הפיקוח, 15(26 הלאומי, כנוסחו בסעיף
1( לחוק זה, ביום י"ט בכסלו התשע"ו33 כנוסחו בסעיף
) והם יחולו על ניכוי שנעשה ביום י"ט בכסלו 2015 בדצמבר
) ואילך, או על פסק דין או הסכם 2015 בדצמבר1( התשע"ו
שמכוחם רשאי המבטח לבצע ניכוי, שניתן או נכרת לפי
העניין, ביום האמור ואילך, והכל לפי המוקדם מביניהם.
)16( לפסקה
חוק הביטוח הלאומי בנוסחו כיום קובע בפרק ז'
שבו כי מבוטח שהוא מובטל יהיה זכאי לדמי אבטלה.
לפרק האמור נכללים עובד 158 בהגדרה "מבוטח" שבסעיף
הזכאי לשכר שמעבידו חייב בתשלום דמי ביטוח בעדו,
חייל ששירת שירות סדיר או מי ששירת כמתנדב בשירות
אזרחי כמשמעותם בחוק הביטוח -לאומי או שירות לאומי
הלאומי. ואולם, חוק הביטוח הלאומי אינו כולל בהגדרה
האמורה עובד עצמאי ואין בו הוראה לעניין זכאות לסיוע
של עובד כאמור אם עסקו נסגר ואין לו מקורות הכנסה.
מיום כ' באב התשע"ה 363 בהחלטת ממשלה מספר
) נקבע כי יוקם צוות בראשות הממונה על 2015 באוגוסט5(
התקציבים במשרד האוצר, לשם בחינה ויצירה של מנגנון
וכללים שבאמצעותם יינתן סיוע לעצמאים שנקלעים
למצב של אבטלה.
א המוצע לחוק הביטוח 341 לפיכך, מוצע לקבוע בסעיף
הלאומי כי אם ייקבע לפי חוק הביטוח הלאומי או לפי חוק
אחר כי עובד עצמאי שהוא מובטל יהיה זכאי לסיוע כספי
הסדר הסיוע), שר האוצר, בהסכמת שר הרווחה - (בפרק זה
והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת יהיה רשאי, בתקנות שיותקנו, לייעד
חלק מדמי הביטוח שמשלם עובד עצמאי או להגדיל את
- שיעורי דמי הביטוח שמשלם עובד עצמאי (בסעיף זה
הכספים הנוספים) ובכלל זה לקבוע שיעורי הגדלה שונים
מהשכר הממוצע ולגבי 60% לגבי חלק ההכנסה העולה על
מהשכר הממוצע או 60% חלק ההכנסה שאינו עולה על
לייעד את הכספים הנוספים לגבי חלקים מההכנסה כאמור
בשיעורים שונים, והכל לצורך מימון הסדר הסיוע, וכן
לקבוע הוראות לעניין אופן גבייתם של הכספים הנוספים
או של הכספים שיועדו כאמור, והגוף שאליו הם יועברו
לצורך ביצועו של הסדר הסיוע.
כמו כן, מוצע להבהיר כי שר האוצר יהיה רשאי
לעשות שימוש בסמכותו לפי הסעיף גם במקרה שבו שר
341 הרווחה והשירותים החברתיים הפחית בצו לפי סעיף
את שיעורי דמי הביטוח הלאומי שמשלם עובד עצמאי
כדי להשוות אותם לשיעורים שמשלם עובד שכיר או כדי
להפחית את הפער ביניהם.
36– ו35 ,)(ז27 ), לסעיף19( ) עד17( לפסקאות
המוסד לביטוח לאומי מקבל דיווח ממעסיקים על
קליטת עובדים חדשים דרך רשויות המס. דיווח זה מוגש
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1633
תיקון חוק הבטחת
תחילה - הכנסה
ותחולה
.32
לחוק זה, ביום כ' בטבת31 תחילתו של חוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף
(א)
יום התחילה).- ) (בסעיף זה2016 בינואר1( התשע"ו
.32
לחוק זה, ביום כ' בטבת31 תחילתו של חוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף
(א)
יום התחילה).- ) (בסעיף זה2016 בינואר1( התשע"ו
תיקון חוק הבטחת
תחילה - הכנסה
ותחולה
אחת לשנה ומתקבל במוסד לביטוח לאומי רק מספר
חודשים לאחר מכן. מכך יוצא כי המוסד לביטוח לאומי
מקבל דיווח על עובד חדש שנקלט, רק כשנה וחצי לאחר
מועד קליטתו. בשנה וחצי האמורה הוא ייחשב בביטוח
הלאומי כמי שאינו משלם את דמי ביטוח וייתכן אף
שחשבונו יעוקל בשל כך.
הפערים בזמני הדיווח יוצרים בעיה נוספת הנוגעת
למקבלי קצבאות. לדוגמה, במקרה שבו מבוטח מקבל גמלת
הבטחת הכנסה ונקלט בעבודה, המוסד לביטוח לאומי לא
יודע על כך ולכן ממשיך לשלם לו גמלת הבטחת הכנסה.
כאשר יתקבל הדיווח אודותיו לאחר חודשים רבים,
הוא כבר יצבור חוב גדול כלפי המוסד לביטוח הלאומי
וספק אם יהיה ביכולתו להשיב כספים אלו. חשוב לציין
-כי אוכלוסיית מקבלי הקצבאות מהווה שכבה סוציו
אקונומית מוחלשת ולרוב חסרת מודעות באשר לצורך
לדווח באופן ישיר לביטוח הלאומי.
לפיכך, מוצע לקבוע חובת דיווח של מעסיק על עובדיו
ישירות למוסד לביטוח לאומי. הדיווח יכלול מידע על
ביולי 18–קליטת עובדים חדשים אחת לחצי שנה, עד ה
18– בשל החודשים ינואר עד יוני של אותה שנה, ועד ה-
בשל החודשים ינואר עד דצמבר של השנה- בינואר
שקדמה. בנוסף, יידרש מעסיק להגיש דוח מפורט לגבי כלל
חודשים מהשנה שלאחריה.4 עובדיו אחת לשנה, עד תום
בכוונת הביטוח הלאומי לאכוף את הפרת הוראות
בעניין זה באמצעות הטלת קנסות מנהליים, וזאת 355 סעיף
לנוכח התאמת אופי ההתנהגות המדוברת לאכיפה בדרך זו.
חוק הביטוח הלאומי נכלל בתוספת של חוק העבירות
חוק העבירות - (בפרק זה1985-המינהליות, התשמ"ו
המינהליות), לפיכך נדרשת קביעת עבירה בחלק העונשין
לחוק האמור, אשר 398 של חוק הביטוח הלאומי, בסעיף
בהמשך תוכרז כעבירה מנהלית באמצעות פרסום תקנות,
בהתאם להוראת חוק העבירות המנהליות.
) לפקודת מס הכנסה, 1()1(ב166 בנוסף, כיום, לפי סעיף
על מעסיק להגיש דוח לגבי תשלום הכנסת עבודה לעובד
ולגבי תשלום הכנסה חבת ניכוי, בשל כל ארבעה חודשים
דיווח שלישוני). לנוכח - רצופים בשנת המס (בפרק זה
התיקון המוצע הקובע, כאמור, חובת דיווח של מעסיק
ישירות למוסד לביטוח לאומי, וכדי שלא ליצור נטל נוסף
על המעסיקים של דיווח כפול, הן לביטוח הלאומי והן
) עד 1לרשות המסים, מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ב
לפקודת מס הכנסה, כך שבמקום הדיווח 166 ) לסעיף3(ב
השלישוני הקבוע בפקודה כיום, ידווחו המעסיקים למוסד
לביטוח לאומי כל חצי שנה.
א לפקודת מס הכנסה, 140 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
שעניינו קבלת מידע מהמוסד לביטוח לאומי, כך שרשות
המיסים תוכל לקבל את הדיווחים שהמעסיקים יעבירו
. 355 למוסד לביטוח לאומי בהתאם לסעיף
מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים כאמור יהיה
יחול על דיווח בעד 355 ביום התחילה וכי התיקון לסעיף
ואילך. 2016 שנת הכספים
),ושל 3) עד (ב1(ב166 וזה נוסחם של סעיפים קטנים
ההגדרות בסעיף קטן (ג) לפקודת מס הכנסה, שמוצע
לבטלם:
"חובת המנכה
...
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), 1( )1. (ב166
,מעביד או מנכה יגיש, בטופס שקבע המנהל
דוח לגבי תשלום הכנסת עבודה לעובד ולגבי
תשלום הכנסה חבת ניכוי, בשל כל ארבעה
תקופת - חודשים רצופים בשנת המס (להלן
הדיווח), באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, עד
תום שלושה חודשים לאחר תקופת הדיווח
שלגביה מוגש הדוח, ולגבי מעביד או מנכה
כשהם חתומים בחתימה - שאינם עוסק פטור
אלקטרונית מאושרת או בחתימה אלקטרונית
מאובטחת, כפי שיורה המנהל;
), שר האוצר רשאי 1( ) על אף האמור בפסקה2(
לקבוע כי מעביד או מנכה שהם עוסק פטור
יגישו את הדוח האמור באותה פסקה באחת
הדרכים האלה:
בצירוף הצהרה בטופס שקבע
(א)
המנהל שלפיה הפרטים והידיעות שמסרו
בדוח הם נכונים ומלאים, וכן פלט של הדוח
האמור, חתום בידי מגיש הדוח;
כשהוא חתום בחתימה אלקטרונית
(ב)
מאושרת, כפי שיורה המנהל, ובלבד
שלמעביד או למנכה ניתנה אפשרות לקבל
מהמדינה תעודה אלקטרונית על גבי מסמך
) 1()א(א21 זיהוי בהתאם לסמכותה לפי סעיף
לחוק חתימה אלקטרונית; תקנות לפי פסקת
משנה זו יותקנו בהסכמת שר המשפטים
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת.
שר האוצר ושר המשפטים רשאים
) 2(ב
לקבוע הוראות לעניין אופן הנפקת
חתימה אלקטרונית מאובטחת, וכן הוראות
לעניין חובותיו של בעל אמצעי החתימה
האלקטרונית ואחריותו לשימוש בה; הוראות
כאמור יובאו לפני הממשלה והיא רשאית
ימים מיום 21 לאשרן או לשנותן בתוך
שהובאו לפניה; לא קיבלה הממשלה החלטה
כאמור, יראו את ההוראות כאילו אושרו
על ידי הממשלה בתום התקופה האמורה;
תחילתן של הוראות כאמור תהיה, לכל
המוקדם, ביום פרסומן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1634
לחוק זה, תחול על גמלה31 התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
(ב)
המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסים (ביטוח)
.33
,) חוק הפיקוח- (בפרק זה271981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:92 בסעיף
המוסד) על כך - "(ד) לא דיווח מבטח למוסד לביטוח לאומי (בסעיף קטן זה
שהוא או צד שלישי שהוא מבוטח שלו ניכו או רשאים היו לנכות סכום כלשהו
מהפיצויים שהוא או צד שלישי שהוא מבוטח שלו חייבים לשלם לזכאי, ואשר
(א) 328 המוסד רשאי היה לתבוע מהמבטח או מהצד השלישי לפי הוראות סעיף
, בניגוד להוראת סעיף 1995-לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
) לחוק האמור, רשאי המפקח להטיל עליו עיצום כספי לפי התוספת 1()1(א328
הרביעית, בסכום שהיה מוטל עליו בשל הפרה המנויה בחלק א' של התוספת
השלישית".
חוק הפיקוח על
שירותים פיננסים
תחילה - )(ביטוח
ותחולה
.34
1( לחוק זה, ביום י"ט בכסלו התשע"ו33 תחילתו של חוק הפיקוח, כנוסחו בסעיף
) 2015 בדצמבר1( ) והוא יחול על ניכוי שנעשה ביום י"ט בכסלו התשע"ו2015 בדצמבר
ואילך, או על פסק דין או הסכם שמכוחם רשאי המבטח לבצע ניכוי, שניתן או נכרת
לפי העניין, ביום האמור ואילך, והכל לפי המוקדם מביניהם.
), 1על אף האמור בסעיף קטן (ב
) 3(ב
רשאי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
הכנסת, לאחר שנמסר לה הדיווח לפי סעיף
לחוק לתיקון 2 ) כנוסחו בסעיף3()1(ב166
,) והוראת שעה178 'פקודת מס הכנסה (מס
, ובשים לב אליו, לקבוע כי 2010-התשע"א
תקופת הדיווח תהיה בשל כל חודשיים
רצופים בשנת המס.
- בסעיף זה
(ג)
...
חוק חתימה אלקטרונית, - ""חוק חתימה אלקטרונית
;2001-התשס"א
- ""חתימה אלקטרונית מאושרת", "תעודה אלקטרונית
כהגדרתן בחוק חתימה אלקטרונית;
כהגדרתה בחוק חתימה - ""חתימה אלקטרונית מאובטחת
אלקטרונית, ובלבד שהונפקה על ידי המדינה או על ידי
מי שהמדינה הסמיכה לכך, בהתאם להוראות לפי סעיף
);2קטן (ב
כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף".- ""עוסק פטור
במטרה לשפר את מצבם הכלכלי של קשישים
סעיפים
מקבלי גמלת הבטחת הכנסה ובהתאם למסקנות
32– ו31
הוועדה למלחמה בעוני בישראל מחודש יוני
, שהוקמה בידי שר הרווחה והשירותים החברתיים, 2014
מוצע להגדיל את גמלאות הבטחת הכנסה המשתלמות
לקשישים מכוח חוק הבטחת הכנסה. העלות הכוללת של
550-הגדלת גמלאות הבטחת הכנסה כאמור תעמוד על כ
.2016 מיליון שקלים חדשים לשנה, החל משנת
מוצע לקבוע כי תחילתו של טור א' המוצע לתוספת
) וכי 2016 בינואר1( השנייה יהיה ביום כ' בטבת התשע"ו
הוא יחול על גמלה המשתלמת בעד יום זה ואילך.
וזה נוסחו של טור א' בתוספת השנייה, שמוצע
להחליפו:
"טור א'
מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים
או תלויים לפי חוק הביטוח
אם טרם מלאו לו
שנים70
70 אם מלאו לו
שנים וטרם מלאו
שנים80 לו
80 אם מלאו לו
שנים
30.3%
31.2%
32.6%
45%
46.3%
48.3%
55.1%
56.4%
58.4%
65.2%
66.5%
68.5%
פחות50%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 51.3%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 53.3%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 60.1%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 61.4%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 63.4%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 50%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 51.3%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 53.3%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 60.1%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 61.4%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 63.4%
הסכום הבסיסי
לילד"
.60 '; התשע"ה, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1635
תיקון פקודת מס
הכנסה
.35
- 28בפקודת מס הכנסה
א, בסעיף קטן (א), אחרי "מאת המוסד לביטוח לאומי" יבוא "(בסעיף 140 בסעיף
)1(
" המוסד)", במקום "שמשלם המוסד לביטוח לאומי" יבוא "שמשלם המוסד- קטן זה
ובסופו יבוא "וכן רשאי הוא לקבל מאת המוסד דין וחשבון שקיבל המוסד לפי סעיף
";1995-) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה1(א355
- 166 בסעיף
)2(
; בטלים- )3) עד (ב1סעיפים קטנים (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), ההגדרות "חוק חתימה אלקטרונית", "חתימה אלקטרונית
(ב)
מאושרת", "תעודה אלקטרונית", "חתימה אלקטרונית מאובטחת" ו–"עוסק פטור"
יימחקו.-
- פקודת מס הכנסה
תחילה
.36
לחוק זה, ביום כ' בטבת התשע"ו35 תחילתה של פקודת מס הכנסה, כנוסחה בסעיף
).2016 בינואר1(
פרק ז': פיתוח לאומי
הגבלת התקשרות
עם קרן קיימת
לישראל ותחולת
חוק חובת מכרזים
.37
- בסעיף זה
(א)
;291992- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- ""חוק חובת המכרזים
;301985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק תקציב שנתי
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, - ""מוסדות הקרן
כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית 1 הציונית" שבסעיף
, ולרבות הימנותא בע"מ;31העולמית
.35
- 28בפקודת מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה
א, בסעיף קטן (א), אחרי "מאת המוסד לביטוח לאומי" יבוא "(בסעיף 140 בסעיף
)1(
" המוסד)", במקום "שמשלם המוסד לביטוח לאומי" יבוא "שמשלם המוסד- קטן זה
ובסופו יבוא "וכן רשאי הוא לקבל מאת המוסד דין וחשבון שקיבל המוסד לפי סעיף
";1995-) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה1(א355
- 166 בסעיף
)2(
; בטלים- )3) עד (ב1סעיפים קטנים (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), ההגדרות "חוק חתימה אלקטרונית", "חתימה אלקטרונית
(ב)
מאושרת", "תעודה אלקטרונית", "חתימה אלקטרונית מאובטחת" ו–"עוסק פטור"
יימחקו.-
.36
לחוק זה, ביום כ' בטבת התשע"ו35 תחילתה של פקודת מס הכנסה, כנוסחה בסעיף
).2016 בינואר1(
פקודת מס הכנסה
תחילה-
פרק ז': פיתוח לאומי
.37
- בסעיף זה
(א)
הגבלת התקשרות
עם קרן קיימת
לישראל ותחולת
חוק חובת מכרזים
;291992- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- ""חוק חובת המכרזים
;301985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק תקציב שנתי
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, - ""מוסדות הקרן
כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית 1 הציונית" שבסעיף
, ולרבות הימנותא בע"מ;31העולמית
36– ו30 ,)(א27 לסעיף
מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק הביטוח הלאומי,
למעט הסעיפים שבהם נקבע אחרת, וכן של חוק ביטוח
בריאות ממלכתי ופקודת מס הכנסה יהיה ביום כ' בטבת
). זאת, משום שהתיקונים המוצעים 2016 בינואר1( התשע"ו
מהווים שינוי תקציבי בהיקף משמעותי, שחושב על בסיס
תקציבי שנתי וכמו כן, נדרש זמן היערכות מספק למוסד
לערוך את השינויים הנדרשים ליישום התיקונים המוצעים.
כללי- 'פרק ז
קק"ל) בעלות - לקרן הקיימת לישראל (בפרק זה
מיליון דונמים בתחומי מדינת 2.3–בקרקעות בהיקף של כ
מהקרקעות במדינה. בניכוי 11% ישראל, שהן בסביבות
משטח 60% שטחו של מחוז דרום, אשר משתרע על פני
המדינה, שיעור הבעלות של קק"ל על קרקעות בשטח
מיליון דונמים). שיעור ניכר 1.9( 22%–המדינה עומד על כ
מהקרקעות המצויות היום בבעלות קק"ל הועבר אליה
בעסקאות רכש מהמדינה. באמנה בין מדינת ישראל לקרן
) 1567 ' (י"פ התשכ"ה, עמ1961-הקיימת לישראל, התשכ"ב
האמנה בין מדינת ישראל לקק"ל) שנחתמה - (בפרק זה
בין ממשלת ישראל לבין קק"ל, נקבע כי מקרקעי 1961 בשנת
קק"ל ינוהלו בידי מינהל מקרקעי ישראל (כיום רשות
רמ"י)), כנאמן עבור קק"ל. - מקרקעי ישראל (בפרק זה
במסגרת ניהול הקרקעות המשותף מעבירה רמ"י
לקק"ל, מדי שנה, את הכספים שהתקבלו בעד קרקעות
קק"ל ששווקו בידה (בניכוי הוצאות שוטפות והוצאות
אחרות). לאור עליית מחירי הקרקעות ומחירי הדירות,
חל בשנים האחרונות גידול ניכר בכספים שמעבירה רמ"י
עד 2009 לקק"ל בעד הקרקעות ששיווקה עבורה. בשנים
מיליארד שקלים חדשים 1.07– העבירה רמ"י לקק"ל כ2014
.בשנה, בממוצע
בהתאם להסדר המתואר לעיל, העבירה המדינה
לקק"ל במהלך השנים מיליארדי שקלים חדשים שמקורם,
בין השאר, בהשבחת קרקעותיה של קק"ל בידי המדינה.
.735 '; ס"ח התשע"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
28
.114 'ס"ח התשנ"ב, עמ
29
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
30
.2174 'י"פ התשל"ט, עמ
31
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1636
מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו, הוקצה בחוק התקציב השנתי- ""מיזם לאומי
במסגרת תחום פעולה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי;
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי.- ""סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת המכרזים לא יתקשרו עם קרן
(ב)
קיימת לישראל או עם מוסדות הקרן בהתקשרות שבה קרן קיימת לישראל או מוסדות
הקרן מממנים חלק מערך ההתקשרות, למעט בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי.
ההשבחה כאמור, ממומנת בעיקרה מתקציב המדינה
ופעולותיה, אך פירות ההשבחה אינם מועברים לטובת
שימושים ציבוריים באופן סדיר ורציף אלא מצטברים,
בחלקם, בקופת קק"ל.
זאת ועוד, מכוח חוק מעמדן של ההסתדרות
ישראל, -הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ
חוק מעמד ההסתדרות הציונית - (בפרק זה1952-התשי"ג
והסוכנות היהודית), ובהתאם לאמנה בין ממשלת ישראל
לבין ההסתדרות הציונית העולמית (י"פ התשל"ט, עמ'
האמנה בין ממשלת ישראל לבין - ) (בפרק זה2174
,ההסתדרות הציונית) שנכרתה מכוחו וכן מכוח חקיקת מס
קק"ל, הנמנית על מוסדות ההסתדרות הציונית העולמית,
פטורה כיום מכל סוג של מיסוי.
הפעולות שאותן בוחרת קק"ל לקדם בכספיה
המתקבלים משיווק קרקעותיה בידי רמ"י, לא תמיד
תואמות את סדר העדיפויות הממשלתי כפי שהוא בא
לידי ביטוי בחוק התקציב השנתי.
מיום י"ג 2407 בהתאם להחלטת ממשלה מספר
) והחלטת ממשלה 2014 באוקטובר7( בתשרי התשע"ה
) (בפרק 2015 באוגוסט5( מיום כ' באב התשע"ה372 מספר
החלטות הממשלה), שבהן נקבעו הוראות שונות - זה
לעניין השתתפות מרצון של קק"ל במיזמים לאומיים
בהתאם לסדרי העדיפות הממשלתיים הנקבעים מדי שנה
בשנה בחוק התקציב השנתי, מוצע לעגן בחקיקה הוראות
אשר יבטיחו את דרך קבלתם והוצאתם של הכספים
המתקבלים בידי רמ"י בעד שיווק קרקעות קק"ל לטובת
מיזמים לאומיים, וכן להתנות את זכאותה של קק"ל לפטור
ממס הניתן לה לגבי שנת תקציב מסוימת בכך שבאותה
שנה אכן השתתפה קק"ל במיזמים לאומיים בשיעור
שנקבע כמפורט בהצעה זו.
לסעיף קטן (א)37 סעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם
שימוש בפרק זה, ובין השאר את המונחים המפורטים להלן.
- "להגדרה "מוסדות הקרן
מוצע להגדיר את "מוסדות הקרן", שהוראות פרק
זה לעניין קק"ל יחולו גם עליהם, כתאגידים שבבעלותה
ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, אשר לא
נועדו להשגת רווחים או אשר פעילויותיהם או נכסיהם
מוקדשים באופן בלעדי להשגת מטרותיה של הקרן, וכן
חברת הימנותא בע"מ.
- "להגדרה "סעיף תקציב
תקציב המדינה המוגש לאישור הכנסת מדי שנה
(ג) 2 בנוי באופן היררכי, כפי שהדבר בא לידי ביטוי בסעיף
חוק - (בפרק זה1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
יסודות התקציב). תקציב המדינה מחולק לסעיפי תקציב,
אשר מחולקים לתחומי פעולה. תחומי הפעולה מחולקים
לתוכניות.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק
חוק חובת - (בפרק זה1992-חובת המכרזים, התשנ"ב
המכרזים), קרי חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית
1975-כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית) או -(בפרק זה
תאגיד שהוקם בחוק, לא יתקשרו עם קק"ל או עם מוסד
ממוסדותיה בחוזה או בכל צורה אחרת של התקשרות שבה
קק"ל או מוסדותיה מממנים חלק מערך ההתקשרות, אלא
אם כן מדובר בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי, כהגדרתו
המוצעת, קרי מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו,
הוקצה בחוק התקציב השנתי במסגרת תחום פעולה
מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי (בפרק זה
מיזם לאומי). -
על פי המוצע לעיל, התקשרויות של המדינה או
תאגיד ממשלתי כאמור עם קק"ל, שבמסגרתן מעבירה
קק"ל כספים למדינה, ייעשו רק במסגרת חוזים לצורך
ביצוע מיזמים לאומיים שעוגנו בתקציב המדינה במסגרת
חוק התקציב השנתי אשר אושר באמצעות הממשלה
והכנסת, וזאת במטרה להבטיח שההחלטה על שימוש
בכספים שאותם קק"ל מבקשת להעביר למדינה לצורך
מימון מיזמים משותפים, תיעשה בדרך מסודרת וקבועה,
מתוך ראייה כוללנית של צרכי המדינה בשנת הכספים
הקרובה. בדרך זו, יימנעו התקשרויות מזדמנות בין משרדי
הממשלה לקק"ל, במהלך שנת התקציב, שלא משקפות
בהכרח את סדר העדיפויות הלאומי.
כמו כן, הגבלה כאמור של התקשרויות שבהן קק"ל או
בהירות לגבי -מוסדותיה מעבירים מימון למדינה, תמנע אי
עמידתה של קק"ל בתנאי הפטור המותנה ממס שמוצע
לקבוע בפרק זה, כך שקק"ל ומוסדותיה ידעו מראש שרק
מיזמים שנכללו בחוק התקציב השנתי כמיזמים לאומיים,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1637
ההוראות לפי חוק חובת המכרזים, כפי שהן חלות על חברה ממשלתית כהגדרתה
(ג)
, יחולו על קרן קיימת לישראל ועל 321975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
מוסדות הקרן בכל התקשרות שלהם בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי באמצעות אחר
מטעמם.
המדינה לא תעביר לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן סכומים שתוקצבו בתחום
(ד)
פעולה מיזמים לאומיים שבחוק תקציב שנתי, לצורך ביצוע חוזה כאמור בסעיף קטן (ג),
אלא אם כן התקיימו לגבי אותו חוזה הוראות הסעיף הקטן האמור.
הוראות סעיף זה לא יחולו על חוזה שההתקשרות בו נעשתה לפני יום תחילתו
(ה)
של חוק זה (בסעיף קטן זה – יום התחילה) ואשר עמד בתוקפו ערב יום התחילה, ובכלל
זה על שינוי או הארכה של חוזה כאמור גם אם ייעשו לאחר יום התחילה, וכן על חוזה
שההתקשרות בו תיעשה לאחר יום התחילה לפי החלטת ממשלה שהתקבלה לפני היום
האמור.
ההוראות לפי חוק חובת המכרזים, כפי שהן חלות על חברה ממשלתית כהגדרתה
(ג)
, יחולו על קרן קיימת לישראל ועל 321975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
מוסדות הקרן בכל התקשרות שלהם בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי באמצעות אחר
מטעמם.
המדינה לא תעביר לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן סכומים שתוקצבו בתחום
(ד)
פעולה מיזמים לאומיים שבחוק תקציב שנתי, לצורך ביצוע חוזה כאמור בסעיף קטן (ג),
אלא אם כן התקיימו לגבי אותו חוזה הוראות הסעיף הקטן האמור.
הוראות סעיף זה לא יחולו על חוזה שההתקשרות בו נעשתה לפני יום תחילתו
(ה)
של חוק זה (בסעיף קטן זה – יום התחילה) ואשר עמד בתוקפו ערב יום התחילה, ובכלל
זה על שינוי או הארכה של חוזה כאמור גם אם ייעשו לאחר יום התחילה, וכן על חוזה
שההתקשרות בו תיעשה לאחר יום התחילה לפי החלטת ממשלה שהתקבלה לפני היום
האמור.
יובאו בחשבון לעניין קיום תנאי הפטור המותנה, הכל כפי
שיפורט להלן.
לסעיף קטן (ג)
מוצע, כי על התקשרויות של קק"ל ומוסדותיה עם
גורמים אחרים לצורך ביצוע מיזמים לאומיים הממומנים
מתחום הפעולה "מיזמים לאומיים", יחולו ההוראות לפי
חוק חובת המכרזים כפי שהן חלות על חברה ממשלתית.
החלת הוראות חוק חובת המכרזים כאמור תבטיח
שהתקשרויות כאמור לביצוע מיזם לאומי יבוצעו בדרך
שוויונית, פומבית והוגנת, קרי בהתאם לאמות המידה
המקובלות בכל הנוגע להעברת כספים לטובת מיזמים
לאומיים במסגרת תקציב המדינה.
לסעיף קטן (ד)
לשם פיקוח על קיום הוראות סעיף קטן (ג) המוצע,
מוצע כי המדינה לא תעביר לקק"ל ולמוסדותיה סכומים
שתוקצבו בחוק התקציב השנתי לטובת מיזמים לאומיים,
לצורך התקשרות של קק"ל עם גורם אחר בחוזה לביצוע
מיזם לאומי, אלא לאחר שנציגי המדינה מצאו כי קק"ל
או מוסדותיה אכן התקשרו עם אותם גורמים בהתאם
להוראות לפי חוק חובת המכרזים.
לסעיף קטן (ה)
כדי לא לפגוע בהתקשרויות וחוזים קיימים בין
המדינה לקק"ל ומוסדותיה או בהתקשרויות בין קק"ל
לגורמים אחרים, באופן שעלול להוביל לעיכוב בביצועם,
מוצע כי הוראות הסעיף המוצע לעניין הגבלת התקשרות
לא יחולו על חוזים כאמור שהיו בתוקף ערב יום תחילתו
יום התחילה). כן מוצע - של החוק המוצע (בפרק זה
להבהיר כי הוראות סעיף זה לא יחולו גם על שינויים או
הארכות של חוזים כאמור, גם אם נעשו אחרי יום התחילה,
וכן על חוזים בין המדינה לקק"ל ומוסדותיה שנכרתו אחרי
יום התחילה, אם נכרתו לפי החלטת ממשלה שהתקבלה
לפני יום התחילה.
לחוק יסודות התקציב מאפשר להעביר11 סעיף38 סעיף
סכומים שנקבעו בסעיף תקציב. מאחר שהכספים
המגיעים לקק"ל בעד שיווק קרקעותיה בידי רמ"י בהתאם
לאמנה בין מדינת ישראל לקק"ל, נכללים בסעיף תקציב
פיתוח לאומי, מוצע כי כל העברה כאמור של הסכומים
שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי תיעשה רק לאחר
שקק"ל נתנה הסכמתה לכך. זאת בדומה להוראת סעיף
האמור שלפיה רשאי שר האוצר לבצע העברה בסעיף 11
תקציב, או ממנו, על פי הצעת השר הנוגע בדבר או גורם
אחר הממונה על סעיף התקציב.
צדדים -ההוראה המוצעת תמנע ביצוע שינויים חד
ותשמר את סדר העדיפויות שנקבע בחוק התקציב השנתי,
אלא אם כן יוסכם אחרת. הוראה זו משקפת את העובדה
כי אין מדובר בסעיף תקציבי רגיל, אשר הממשלה מנהלת
בהתאם לסדרי העדיפויות שלה בלבד, אלא בתקציב
המנוהל על בסיס הסכמה עם הקרן הקיימת לישראל,
בהתאם לאמור בהחלטות הממשלה.
כאמור, כיום מעוגן פטור ממס לקק"ל בסעיף39 סעיף
לחוק מעמד ההסתדרות הציונית והסוכנות 12
לאמנה בין ממשלת ישראל לבין11 היהודית ובסעיף
ההסתדרות הציונית, שנחתמה לפיו. אולם, מוצע לעגן
את הפטור באופן מפורש בדיני המס.
לפקודת מס 9 לצורך כך, מוצע לתקן את סעיף
הכנסה הקובע רשימת של הכנסות פטורות ממס, ולהוסיף
) שתקנה לקק"ל ולמוסדותיה 31( לסעיף האמור את פסקה
(הכוללים כאמור בדברי ההסבר להגדרה "מוסדות הקרן",
בין השאר, את הימנותא בע"מ) פטור ממס על הכנסותיהם.
על פי המוצע, פטור זה לא יחול על הכנסה מדיבידנד או
מריבית על אגרות חוב שקיבלו קק"ל או מי ממוסדותיה
מחבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה של הארץ
או לקליטת עולים, שכן הכנסות כאלה אינן מגשימות את
המטרה שלשמה ניתן הפטור.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
32
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1638
הסכמת קרן קיימת
לישראל להעברת
כספים בסעיף תקציב
פיתוח לאומי וממנו
.38
,העברת סכומים שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי שבחוק תקציב שנתי, או ממנו
לחוק יסודות התקציב, תבוצע רק בהסכמת קרן קיימת לישראל.11 לפי סעיף
תיקון פקודת מס
הכנסה
.39
:) יבוא30( , אחרי פסקה9 הפקודה), בסעיף- (בפרק זה33בפקודת מס הכנסה
"קרן קיימת לישראל
ומוסדותיה
)31(
,הכנסותיהם של קרן קיימת לישראל ומוסדות הקרן
(א)
למעט הכנסה מדיבידנד או מריבית על אגרות חוב ששולמו
להם על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה
של הארץ או לקליטת עולים;
על אף הוראות פסקת משנה (א), ההוראות לפי פקודה
(ב)
זו והוראות כל דין אחר, לרבות ההוראות לפי חוק מעמדן של
ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ
, לא יינתן פטור ממס לקרן קיימת 341952-ישראל, התשי"ג
לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום
הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי בשנת
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב 65%–המס, פחת מ
פיתוח לאומי;
- בפסקה זו
(ג)
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, - ""חוק תקציב שנתי
;1985-התשמ"ה
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית - ""מוסדות הקרן
של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה (ד)
להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל 1 הציונית" שבסעיף
לבין ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא
בע"מ;
כהגדרתם בחוק תקציב - ""סעיף תקציב" ו–"תחום פעולה
שנתי."
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
.40
,72 חוק מיסוי מקרקעין) בסעיף- (בפרק זה351963-בחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
) 31( עוד מוצע לקבוע, בפסקת משנה (ב) של פסקה
המוצעת, כי על אף הוראת הפטור שבפסקת משנה (א),
ועל אף ההוראות לפי פקודת מס הכנסה והוראות כל דין
אחר, לרבות חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית והסוכנות
היהודית, יותנה הפטור ממס בכך שבשנת הכספים שלגביה
מתבקש הפטור, שיעור הסכום הנקוב כהוצאה בתחום
הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי יהיה
או יותר מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח 65%
,לאומי. כלומר, אם יפחת הסכום הנקוב כהוצאה כאמור
מהסכום הנקוב כהכנסה 65%–בשנת כספים מסוימת, מ
כאמור, לא יינתן לקק"ל או למוסדותיה פטור ממס לגבי
אותה שנת כספים.
לחוק מיסוי מקרקעין, 72 מוצע לתקן את סעיף40 סעיף
, הקובע פטור ממס לגופים 1963-התשכ"ג
מסוימים, וביניהם קק"ל והימנותא בע"מ, ולהתנות את
מתן הפטור ממס לפי אותו סעיף לקק"ל ולמוסדותיה בכך
שבשנת המס שלגביה מתבקש הפטור, הסכום הנקוב
כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב
.735 '; ס"ח התשע"ד, עמ6 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס
33
.2 'ס"ח התשי"ג, עמ
34
.190 '; התשע"ה, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
35
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1639
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ההוראות לפי הפקודה והוראות כל דין אחר, לרבות
ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
, לא יינתן פטור ממס לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, 361952-לארץ ישראל, התשי"ג
אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי.65%–בשנת המס, פחת מ
- "(ג) בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי", "מוסדות הקרן", "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
) לפקודה."31(9 כהגדרתם בסעיף
פקודת מס הכנסה
וחוק מיסוי מקרקעין
הוראת שעה -
2016 לשנת המס
.41
לחוק זה, ואת42 )(ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף31(9 יקראו את סעיף2016 בשנת המס
לחוק זה, כאילו במקום "פחת 43 (ב) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף72 סעיף
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי" בא "פחת ממיליארד 65%–מ
שקלים חדשים".
תחילה- 'פרק ז
.42
.)2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
פרק ח': תכנית תקציב תלת–שנתית
תיקון חוק יסודות
התקציב
.43
- ) חוק יסודות התקציב- (בפרק זה371985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
) יבוא: 2( (ב), אחרי פסקה2 בסעיף
)1(
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ההוראות לפי הפקודה והוראות כל דין אחר, לרבות
ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
, לא יינתן פטור ממס לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, 361952-לארץ ישראל, התשי"ג
אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי.65%–בשנת המס, פחת מ
- "(ג) בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי", "מוסדות הקרן", "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
) לפקודה."31(9 כהגדרתם בסעיף
.41
לחוק זה, ואת42 )(ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף31(9 יקראו את סעיף2016 בשנת המס
לחוק זה, כאילו במקום "פחת 43 (ב) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף72 סעיף
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי" בא "פחת ממיליארד 65%–מ
שקלים חדשים".
פקודת מס הכנסה
וחוק מיסוי
הוראת - מקרקעין
שעה לשנת המס
2016
.42
.)2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
תחילה- 'פרק ז
פרק ח': תכנית תקציב תלת–שנתית
.43
- ) חוק יסודות התקציב- (בפרק זה371985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
תיקון חוק יסודות
התקציב
) יבוא: 2( (ב), אחרי פסקה2 בסעיף
)1(
או יותר מכלל הסכום הנקוב כהכנסה65% השנתי יהיה
בסעיף תקציב פיתוח לאומי. זאת בדומה להוראה שמוצע
להצעת החוק, בתיקון המוצע של סעיף 39 לקבוע בסעיף
לפקודת מס הכנסה, ומהטעמים הנזכרים בדברי ההסבר 9
.לתיקון האמור
מוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי לצורך קבלת 41 סעיף
בלבד, יעמוד היקף 2016 הפטור ממס בשנת המס
התקציב המופנה למיזמים לאומיים על מיליארד שקלים
חדשים. כך, היקף ההכנסות המופנה לתקציב המדינה
בשנה הראשונה ליישום החוק יהיה ידוע מראש, בהתאם
לצפי משרד האוצר בדבר הכנסות קק"ל ממכירת קרקעותיה
בעת אישור תקציב המדינה בממשלה.
מאחר שהוראות הפרק המוצע, לרבות הוראת42 סעיף
להצעת החוק, 41 השעה שמוצע לקבוע בסעיף
ואילך, מוצע לקבוע את תחילתו 2016 מתייחסות לשנת
).2016 בינואר1( ליום כ' בטבת התשע"ו
פרק ח':כללי
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
חוק המסגרת - (בפרק זה1992-התקציבית, התשנ"ב
הפיסקלית), קיימות שתי מגבלות פיסקליות שנתיות
המגבלות הפיסקליות). - על תקציב המדינה (בפרק זה
המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי שאותו ניתן
לקבוע בעת אישור תקציב המדינה, במונחים של אחוזי
מגבלת הגירעון), ומגבלה שנייה הקובעת - תוצר (בפרק זה
את שיעור הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית
ביחס להיקף ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת
מגבלת ההוצאה). - (בפרק זה
הכנת תקציב מדינה מפורט היא התשתית לקביעת
סדרי העדיפות הממשלתיים ולהתאמת משטר המס על ידי
הממשלה, למגבלות הפיסקליות הקבועות בחוק המסגרת
הפיסקלית כאמור לעיל. כיום, התאמות כאמור נעשות
במסגרת הצעת התקציב לשנת כספים פלונית המובאת
לאישור הכנסת, בלי שמובאות בחשבון התחייבויות
תקציביות של הממשלה לשנות הכספים הבאות, וזאת
אף אם התחייבויות בשנים הבאות צפויות להביא לחריגה
משמעותית מהמגבלות הפיסקליות המתחייבות לשנים
אלו לפי חוק המסגרת הפיסקלית. כך, נוצר למעשה
מצב שבו במהלך הכנת תקציב המדינה ואישורו אין כל
התייחסות לצעדים הפיסקליים הדרושים לצורך התכנסות
למגבלת ההוצאה הקבועה בחוק המסגרת הפיסקלית
לשנים הקרובות.
במקביל, משטר המס נקבע במנותק מההוצאה
ומהגירעון הצפויים בשנים שלאחר שנת הכספים
הקרובה, ומהצורך להתכנס למגבלת הגירעון הקבועה
בחוק המסגרת הפיסקלית לשנים אלה. שילוב שני אלה
מהווה כשל תכנוני העלול לערער את היציבות הפיסקלית.
כתוצאה מהכשל התכנוני האמור, נדרשת הממשלה
לבצע מדי שנה שינויים משמעותיים בתקציב המדינה
ובמשטר המס. במקרים מסוימים אין ביכולתה של
הממשלה להחליט על צעדי התאמה בהיקף הנדרש לצורף
התכנסות למגבלות הפיסקליות, ועל כן היא נדרשת ליזום
.2 'ס"ח התשי"ג, עמ
36
.197 '; התשע"ה, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
37
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1640
) תכנית תקציב תלת–שנתית שהונחה על שולחן הכנסת לפי סעיף3("
;")א(א40 קטן
יבוא:40 אחרי סעיף
)2(
"תכנית תקציב
תלת–שנתית
א.40
הממשלה תכין תכנית תקציב תלת–שנתית, על פי
(א)
הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה
יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, ותכלול לגבי כל אחת
מהשנים הנכללות בתכנית, בין השאר, את כל אלה:
סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה לאותה
)1(
שנה, נטו, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן
בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי
תחזית ההוצאות); - (בסעיף זה
תחזית הכנסות המדינה הצפויות לאותה שנה;
)2(
תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה
)3(
תחזית- בלא מתן אשראי לאותה שנה (בסעיף זה
הגירעון);
מגבלת ההוצאה המותרת לאותה שנה;
)4(
סכום הגירעון המותר לאותה שנה המחושב לפי
)5(
מכפלת מגבלת הגירעון המותר בתוצר המקומי הגולמי
הצפוי לאותה שנה;
תיקון לחוק המסגרת הפיסקלית ולשנות את המגבלות
הפיסקליות הקבועות בו. מצב זה פוגע ביכולת הממשלה
לקבוע סדרי עדיפויות בני–קיימא ויוצר עיוותים במדיניות
ההקצאה ומדיניות המס. עוד יצוין כי שינויים תכופים
במגבלות הפיסקליות מערערים באופן ניכר את אמינותה
הפיסקלית של הממשלה.
א(א) לחוק– 3 יצוין כי כבר בהתאם להוראות סעיף
יסוד: משק המדינה, על הממשלה להכין לקראת כל שנת
כספים תכנית תקציב רב–שנתית שתכלול את הצעת חוק
התקציב לשנה הקרובה וכן תכנית תקציב לשתי השנים
שאחריה.
נוכח האמור וכדי לחזק את אמינותה הפיסקלית
של הממשלה, מוצע לבצע את תיקוני חקיקה המוצעים,
שעיקרם הכנת תכנית תקציב תלת–שנתית, לשלוש שנים
תכנית תלת–שנתית), - שלאחר שנת התקציב (בפרק זה
אשר אינה חורגת מהמגבלות הפיסקליות הקבועות
בחוק המסגרת הפיסקלית, וקביעת הוראות לעניין יכולת
הממשלה לקבל החלטות שביצוען כרוך בחריגה מהאמור
באותה תכנית.
)1( לפסקה43 סעיף
, 1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה2 בסעיף
נקבעו הוראות בעניין מבנה חוק תקציב שנתי. בסעיף
קטן (ב) נקבע כי לחוק תקציב שנתי יצורפו תחזיות כמפורט
באותו סעיף קטן. מוצע לקבוע כי לחוק כאמור תצורף גם
התכנית התלת–שנתית שהגישה הממשלה על שולחן הכנסת
יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי בהתאם למפורט להלן.
)2( לפסקה
א(א) המוצע40 לסעיף
בדומה להליך בנוגע לתכנית הרב–שנתית כאמור
א לחוק–יסוד: משק המדינה, מוצע לקבוע כי החל 3 בסעיף
, הממשלה תכין תכנית תלת–שנתית, 2017 משנת הכספים
על פי הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל
שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי.
במסגרת התנאים יפורטו, בין השאר, כל אלה: סכום
ההוצאה הממשלתית הצפויה לאותה שנה, נטו, לרבות
מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר
תחזית - חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי (בפרק זה
ההוצאות); תחזית הכנסות המדינה הצפויות לאותה
שנה; תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה בלא
תחזית הגירעון); - מתן אשראי לאותה שנה (בפרק זה
מגבלת ההוצאה המותרת לאותה שנה בהתאם להוראות
א(ב) לחוק המסגרת הפיסקלית; סכום הגירעון 6 סעיף
המותר לאותה שנה המחושב לפי מכפלת מגבלת הגירעון
5 הכולל המרבי שהממשלה רשאית לקבוע לפי סעיף
לחוק המסגרת הפיסקלית, בתוצר המקומי הגולמי הצפוי
לאותה שנה; תחזית הצמיחה הצפויה של התוצר המקומי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1641
תחזית הצמיחה הצפויה של התוצר המקומי
)6(
;הגולמי לאותה שנה
אם עלתה תחזית ההוצאות על סכום ההוצאה
)7(
; ההפרש שביניהם- הממשלתית המותרת לאותה שנה
אם עלתה תחזית הגירעון על סכום הגירעון
)8(
ההפרש- )5( המותר לאותה שנה כאמור בפסקה
שביניהם.
תחזית ההוצאות לגבי כל אחת מהשנים הנכללות
(ב)
בתכנית התקציב התלת–שנתית לא תעלה על סכום ההוצאה
הממשלתית המותרת לאותה שנה, ואם היה באותה שנה
תיכלל בתכנית - )7()הפרש ביניהם כאמור בסעיף קטן (א
הפעלת דרך מימון לכיסוי ההפרש האמור.
תקנות, הוראות מינהל או חוזים שבביצועם כרוכה
(ג)
הפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים
הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, שתגרום לחריגה
ממגבלת הגירעון המותר באותה שנה או להגדלת חריגה
כאמור, לא ייקבעו או ייחתמו, לפי העניין, אלא אם כן תופעל
דרך מימון כך שלא תיגרם חריגה או הגדלה כאמור, לפי
העניין.
תחזית הצמיחה הצפויה של התוצר המקומי
)6(
;הגולמי לאותה שנה
אם עלתה תחזית ההוצאות על סכום ההוצאה
)7(
; ההפרש שביניהם- הממשלתית המותרת לאותה שנה
אם עלתה תחזית הגירעון על סכום הגירעון
)8(
ההפרש- )5( המותר לאותה שנה כאמור בפסקה
שביניהם.
תחזית ההוצאות לגבי כל אחת מהשנים הנכללות
(ב)
בתכנית התקציב התלת–שנתית לא תעלה על סכום ההוצאה
הממשלתית המותרת לאותה שנה, ואם היה באותה שנה
תיכלל בתכנית - )7()הפרש ביניהם כאמור בסעיף קטן (א
הפעלת דרך מימון לכיסוי ההפרש האמור.
תקנות, הוראות מינהל או חוזים שבביצועם כרוכה
(ג)
הפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים
הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, שתגרום לחריגה
ממגבלת הגירעון המותר באותה שנה או להגדלת חריגה
כאמור, לא ייקבעו או ייחתמו, לפי העניין, אלא אם כן תופעל
דרך מימון כך שלא תיגרם חריגה או הגדלה כאמור, לפי
העניין.
הגולמי לאותה שנה; אם עלתה תחזית ההוצאות על סכום
ההפרש - ההוצאה הממשלתית המותרת לאותה שנה
שביניהם; אם עלתה תחזית הגירעון על סכום הגירעון
ההפרש שביניהם.- המותר לאותה שנה כאמור
א(ב) המוצע40 לסעיף
על אף שההיגיון בבסיס מגבלת ההוצאה ומגבלת
הגירעון, הוא רב–שנתי, התכנון התקציבי הוא חד–שנתי.
אישור התקציב בממשלה ובכנסת מתבצע פעם בשנה,
והדיון על מסגרות התקציב והרכבו ועל העמידה במגבלות
הפיסקליות נערך עבור השנה הקרובה בלבד. בנוסף,
ההתאמות התקציביות לחריגות מהמגבלות הפיסקליות,
מתקבלות לעתים תכופות בראייה קצרת טווח. בצד
ההוצאה למשל, ניתן לדחות הוצאות ובכך להעמיק את
הצורך בקיצוצים בשנה הבאה. בצד ההכנסה ניתן לבצע
מהלך גבייה חד–פעמי ולפגוע בתוואי הרב–שנתי. גם
במקרים שבהם מתקבלת החלטה על שינוי הכלל עקב חוסר
יכולת לעמוד בו בשנה נתונה (למשל שינוי תוואי הגירעון)
אין התייחסות להשפעת המהלך על השנים הבאות ועל
הצעדים הנדרשים כדי לעמוד בכלל הרב–שנתי.
ואילך, 2017 לפיכך מוצע לקבוע כי משנת הכספים
סכום ההוצאה הממשלתית הקבוע בתכנית תלת–שנתית,
ביחס לכל אחת מהשנים הכלולות בה, לא יעלה על סכום
ההוצאה הממשלתית המותרת. ככל שתחזית ההוצאות
בעת הכנת התכנית התלת–שנתית עולה על סכום ההוצאה
הממשלתית המותרת בשנה מסוימת, אחת או יותר, יש
להפעיל במקביל את הצעדים הנדרשים להתאמת תחזית
ההוצאות לסכום ההוצאה הממשלתית המותרת, באופן
של הקטנת סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה.
לעניין זה, מוצע לקבוע כי "סכום ההוצאה
הממשלתית המרבית המותרת" יאפשר מרחב פיסקלי
להגדלת ההתחייבויות של הממשלה ביחס לשנים
העוקבות לשנת התקציב, לצד התכנסות המתחייבת בשל
מגבלת ההוצאה הנקובה בתכנית התלת–שנתית, כך שהוא
יעמוד על סכום ההוצאה הבאה:
ממגבלת 99% - ) בשנת הכספים שלאחר שנת התקציב1(
מגבלת- ההוצאה המותרת בשנת התקציב (בפרק זה
ההוצאה הבסיסית);
- )1( ) בשנת הכספים שלאחר השנה המנויה בפסקה2(
; ממגבלת ההוצאה הבסיסית98%
- )2( ) בשנת הכספים שלאחר השנה המנויה בפסקה3(
. ממגבלת ההוצאה הבסיסית98%
משמעות ההצעה האמורה היא שאם צבר
התחייבויות הממשלה הצפוי לשנה הכלולה בתכנית תלת–
שנתית, עולה על מגבלת ההוצאה הקבועה בחוק לאותה
שנה, יהיה על הממשלה להבטיח התכנסות למגבלה
הקבועה בחוק כבר בעת הגשת התכנית לכל השנים
. 2017 הכלולות בתכנית, וזאת החל מהתקציב שיוגש לשנת
כך למעשה, תתחייב התכנסות גם לשנים שמעבר לשנת
התקציב, ולא רק לגבי אותה שנה כפי שמתקיים כיום.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1642
הממשלה לא תגיש לכנסת הצעת חוק שבביצועה
(ד)
כרוכה הפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים
הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, שתגרום לחריגה
ממגבלת הגירעון המותר באותה שנה או להגדלת החריגה
כאמור, וכן לא תתמוך בהצעת חוק פרטית שבביצועה כרוכה
הפחתת הכנסות כאמור, והכל אלא אם כן תופעל דרך מימון
כך שלא תיגרם חריגה או הגדלה כאמור, לפי העניין.
תקנות, הוראות מינהל או התחייבויות אחרות של
(ה)
הממשלה שבביצוען כרוכה הגדלה של ההוצאה הממשלתית
באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית התקציב התלת–
שנתית, שתגרום לחריגה מסכום ההוצאה הממשלתית
המותרת באותה שנה או להגדלת החריגה כאמור, לא ייקבעו
אלא אם כן הופעלה דרך מימון כך שלא תיגרם חריגה או
הגדלה כאמור, לפי העניין.
הממשלה לא תגיש לכנסת הצעת חוק שבביצועה
(ו)
כרוכה הגדלה של ההוצאה הממשלתית באחת או יותר
מהשנים הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, שתגרום
לחריגה מסכום ההוצאה הממשלתית המותרת באותה שנה
או להגדלת החריגה כאמור, וכן לא תתמוך בהצעת חוק
פרטית שבביצועה כרוכה הגדלת הוצאה כאמור, והכל אלא
אם כן תופעל דרך מימון כך שלא תיגרם חריגה או הגדלה
כאמור, לפי העניין.
א(ג) עד (ד) המוצע40 לסעיף
במהלך השנה מתקבלות החלטות תקציביות ארוכות
טווח וזאת פעמים רבות בלי לבחון את המצב הפיסקלי
בטווח הבינוני, ובלי הכרח לתת את הדעת המלאה על
ההשלכות התקציביות ארוכות הטווח. לעתים אף ממשיכות
להתקבל החלטות בדבר הפחתת הכנסות המדינה, גם
לאחר שבוצעה חריגה ממגבלות הגירעון הקבועות בחוק
המסגרות הפיסקליות. החלטות אלה מחייבות בסופו של
דבר שורת התאמות נרחבת במהלך אישור תקציב המדינה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי תקנות, הוראות מינהל או
חוזים, שבביצועם כרוכה הפחתה של הכנסות המדינה
באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית התלת–שנתית,
שתגרום לחריגה ממגבלת הגירעון המרבי באותה שנה
או להגדלת החריגה כאמור, לא יותקנו או ייחתמו, לפי
העניין, אלא אם כן יופעלו במקביל אחת או יותר מדרכי
המימון שלהלן כדי למנוע את החריגה או ההגדלה כאמור:
הקטנת סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה; הטלת
מס, אגרה או תשלום חובה אחר, או הגדלת שיעורם, או
הגדלת הכנסות המדינה בדרך אחרת ממקור שאינו מילווה.
כמו כן, מוצע כי הממשלה לא תגיש לכנסת הצעת
חוק ממשלתית שבביצועה כרוכה הפחתת הכנסות,
שתגרום לחריגה ממגבלת הגירעון המרבי באותה שנה
או להגדלת החריגה כאמור, וכן לא תתמוך בהצעת חוק
פרטית שבביצועה כרוכה הפחתת הכנסות כאמור, אלא אם
כן יופעלו במקביל אחת או יותר מדרכי המימון האמורות
לעיל למימון ההפחתה.
א(ה) עד (ו) המוצע40 לסעיף
במסגרת החלטות שמתקבלות במהלך השנה,
מתקבלות גם התחייבויות תקציביות ארוכות טווח
שמגדילות את סכום ההוצאה הממשלתית, ולעיתים גם
לאחר שבוצעה חריגה ממגבלת ההוצאה הממשלתית
הקבועה בחוק המסגרת הפיסקלית. גם החלטות אלה
מחייבות בסופו של דבר שורת התאמות נרחבת במהלך
אישור תקציב המדינה.
לפיכך מוצע לקבוע כי תקנות, הוראות מינהל
או התחייבויות אחרות, שבביצוען כרוכה הגדלה של
ההוצאה הממשלתית באחת או יותר מהשנים הנכללות
בתכנית התלת–שנתית, שתגרום לחריגה מסכום ההוצאה
הממשלתית המותרת באותה שנה או להגדלת החריגה
כאמור, לא ייקבעו, אלא אם כן תופעל במקביל דרך מימון
של הקטנת סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה, כדי
למנוע את החריגה או ההגדלה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1643
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ה) ו–(ו), בשנה
(ז)
שנכללה בתכנית תקציב תלת–שנתית, ותחזית ההוצאות
לאותה שנה ירדה לאחר פרסום התכנית לפי סעיפים קטנים
(א) או (ח) לעומת התחזית כפי שהופיעה באותה תכנית,
תקנות, הוראות מינהל - שלא בעקבות הפעלת דרך מימון
או התחייבויות אחרות של הממשלה שבביצוען כרוכה
הגדלה של ההוצאה הממשלתית עד גובה ההפרש שבין
שתי התחזיות, לא ייקבעו אלא אם כן אישרה הממשלה את
שינוי תחזית ההוצאות כאמור.
(ח)
שר האוצר יגיש לאישור הממשלה תכנית תקציב
)1(
תלת–שנתית מעודכנת בתוך שישה חודשים מיום
הנחת התכנית המקורית על שולחן הכנסת כאמור
בסעיף קטן (א), על פי השינויים שחלו במרכיבים
); תכנית מתוקנת 8( ) עד1()המנויים בסעיף קטן (א
שאושרה לפי פסקה זו, יראו אותה כתכנית המחייבת
לעניין סעיפים קטנים (ג) עד (ו), ולא יחולו לעניין
תכנית זו הוראות סעיף קטן (ב);
שר האוצר רשאי במהלך השנה להגיש לאישור
)2(
הממשלה תכנית תקציב תלת–שנתית מעודכנת על פי
) 1()השינויים שחלו במרכיבים המנויים בסעיף קטן (א
), כולם או חלקם; התכנית או חלק ממרכיביה 8( עד
שעודכנו כאמור יהיו המחייבים לעניין סעיפים קטנים
(ג) עד (ו), ולא יחולו לעניין עדכון זה הוראות סעיף
קטן (ב);
) תימסר הודעה 1( על אישור הממשלה לפי פסקה
)3(
.לכנסת
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ה) ו–(ו), בשנה
(ז)
שנכללה בתכנית תקציב תלת–שנתית, ותחזית ההוצאות
לאותה שנה ירדה לאחר פרסום התכנית לפי סעיפים קטנים
(א) או (ח) לעומת התחזית כפי שהופיעה באותה תכנית,
תקנות, הוראות מינהל - שלא בעקבות הפעלת דרך מימון
או התחייבויות אחרות של הממשלה שבביצוען כרוכה
הגדלה של ההוצאה הממשלתית עד גובה ההפרש שבין
שתי התחזיות, לא ייקבעו אלא אם כן אישרה הממשלה את
שינוי תחזית ההוצאות כאמור.
(ח)
שר האוצר יגיש לאישור הממשלה תכנית תקציב
)1(
תלת–שנתית מעודכנת בתוך שישה חודשים מיום
הנחת התכנית המקורית על שולחן הכנסת כאמור
בסעיף קטן (א), על פי השינויים שחלו במרכיבים
); תכנית מתוקנת 8( ) עד1()המנויים בסעיף קטן (א
שאושרה לפי פסקה זו, יראו אותה כתכנית המחייבת
לעניין סעיפים קטנים (ג) עד (ו), ולא יחולו לעניין
תכנית זו הוראות סעיף קטן (ב);
שר האוצר רשאי במהלך השנה להגיש לאישור
)2(
הממשלה תכנית תקציב תלת–שנתית מעודכנת על פי
) 1()השינויים שחלו במרכיבים המנויים בסעיף קטן (א
), כולם או חלקם; התכנית או חלק ממרכיביה 8( עד
שעודכנו כאמור יהיו המחייבים לעניין סעיפים קטנים
(ג) עד (ו), ולא יחולו לעניין עדכון זה הוראות סעיף
קטן (ב);
) תימסר הודעה 1( על אישור הממשלה לפי פסקה
)3(
.לכנסת
כמו כן, מוצע כי הממשלה לא תגיש לכנסת הצעת
חוק ממשלתית שבביצועה כרוכה הגדלת ההוצאה
הממשלתית, שתגרום לחריגה מסכום ההוצאה הממשלתית
באותה שנה או להגדלת החריגה כאמור, וכן לא תתמוך
בהצעת חוק פרטית שבביצועה כרוכה הגדלת ההוצאה
הממשלתית כאמור, אלא אם כן תופעל במקביל דרך מימון
של הקטנת סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה, כדי
למנוע את החריגה או ההגדלה כאמור.
דרך המימון האמורה של הפחתת סכום ההוצאה
הממשלתית, יכולה להתבצע באמצעות תיקון או ביטול
של תקנות, הוראות מינהל או התחייבויות אחרות של
הממשלה.
א(ז) המוצע40 לסעיף
למרות כל האמור לעיל, ובלי לגרוע מההוראות
האמורות בעניין קבלת החלטות שמשמעותן חריגה
ממגבלת ההוצאה הממשלתית הקבועה בחוק המסגרת
הפיסקלית, מוצע לקבוע כי בשנה שבה תחזית ההוצאות
ירדה לאחר פרסום התכנית לעומת התחזית כפי
תקנות, הוראות מינהל או - שהופיעה באותה תכנית
התחייבויות אחרות של הממשלה שבביצוען כרוכה הגדלה
של ההוצאה הממשלתית עד גובה ההפרש שבין שתי
התחזיות, לא ייקבעו אלא אם הממשלה אשרה את שינוי
תחזית ההוצאות כאמור.
עם זאת, אישור הממשלה כאמור לא יידרש
כשהירידה האמורה בתחזית ההוצאות נובעת מתיקון או
ביטול של תקנות, הוראות מינהל או התחייבויות אחרות
של הממשלה. כך למשל, תיקון של חוזה אשר משמעותו
הפחתת התחייבויות הממשלה, וכריתת חוזה חדש בגובה
העלות הכרוכה בחוזה שתוקן, לא יחייבו החלטת ממשלה.
לעומת זאת, שינוי קצב הביצוע של חוזה או שינוי באומדן
של העלות הכרוכה בביצועו של אותו חוזה, אשר יוביל
להפחתת תחזית ההוצאות, שמשמעותו פינוי מקור תקציבי
לצורך קבלת התחייבות חדשה, יחייב אישור הממשלה
כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1644
- בסעיף זה
(ט)
- ""דרך מימון
הקטנה של סכום ההוצאה - )לעניין סעיף קטן (ב
)1(
הממשלתית באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית
התקציב התלת–שנתית;
אחת מאלה:- )לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
)2(
הקטנה של סכום ההוצאה הממשלתית
(א)
באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית
התקציב התלת–שנתית;
הטלת מס, אגרה או תשלום חובה אחר,
(ב)
או הגדלת שיעורם, או הגדלת הכנסות המדינה
בדרך אחרת ממקור שאינו מילווה;
הקטנה של - )לעניין סעיפים קטנים (ה), (ו) ו–(ז
)3(
סכום ההוצאה הממשלתית באחת או יותר מהשנים
הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, בדרך
של תיקון או ביטול של תקנות, הוראות מינהל או
התחייבויות אחרות של הממשלה;
חוק הפחתת - ""חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה
;381992-הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
שיעור - "מגבלת הגירעון המותר", לגבי שנת כספים פלונית
הגירעון הכולל המרבי שרשאית הממשלה לקבוע לפי
לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה, לגבי 5 סעיף
אותה שנת כספים;
מגבלת ההוצאה המותרת - ""מגבלת ההוצאה הבסיסית
בשנת התקציב;
סכום - "מגבלת ההוצאה המותרת", לגבי שנת כספים פלונית
א(ב) 6 ההוצאה הממשלתית המרבי המותר לפי סעיף
לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה, לגבי אותה
שנת כספים;
א(ח) המוצע40 לסעיף
התכנית התלת–שנתית משקפת את תחזית הוצאות
הממשלה לשלוש שנות התקציב שמעבר לשנת תקציב
פלונית. התחזית האמורה מבוססת, בין השאר, על הנחות
כלכליות רבות וכן על הנחות לגבי יכולת הביצוע -מאקרו
של משרדי הממשלה. מטבע הדברים, ההנחות האמורות
משתנות מזמן לזמן בעקבות נתונים אשר הופכים לזמינים.
בהתאם לכך יש מקום כי התכנית התלת–שנתית תעודכן
פעם נוספת במהלך השנה וכך תינתן למקבלי ההחלטות
תמונה עדכנית יותר בכל רגע נתון, בפרט נוכח ההגבלות
בדבר סמכויות הממשלה כאמור.
לפיכך מוצע כי שר האוצר יעדכן את התכנית התלת–
שנתית בתוך שישה חודשים מיום הנחת התכנית על
שולחן הכנסת ויביאה לאישור הממשלה. עדכון כאמור
יבוצע לפי השינויים שחלו במרכיבים שלפיהם הוכנה
א(א) המוצע. 40 התכנית המקורית ואשר מנויים בסעיף
.45 'ס"ח התשנ"ב, עמ
38
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1645
תכנית מתוקנת זו יראו אותה כתכנית המחייבת לעניין
א(ג) עד (ו), ואולם היא לא תחייב נקיטת צעדי 40 סעיף
התאמה כמתחייב בעת הגשת תכנית תלת–שנתית לפי
א(ב). על אישור הממשלה לעדכון תכנית כאמור 40 סעיף
תימסר הודעה לכנסת.
עוד מוצע לקבוע כי נוסף על העדכון האמור שר
האוצר יהיה רשאי לעדכן את התכנית התלת–שנתית
במהלך השנה, כולה או חלקה. תכנית מתוקנת זו יראו
א(ג) עד (ו), ואולם 40 אותה כתכנית המחייבת לעניין סעיף
היא לא תחייב נקיטת צעדי התאמה כמתחייב בעת הגשת
א(ב).40 תכנית תלת–שנתית לפי סעיף
מוצע לקבוע כי תחילת ההוראות הקבועות
44 סעיף
בינואר 1( בפרק זה תהיה ביום כ' בטבת התשע"ו
א(א) עד (ז) יחולו 40 ), כך שהמגבלות הקבועות בסעיף2016
למעשה לגבי הגשת התקציב השנתי (והתכנית התלת–שנתית
ואילך. במקביל, עד לאותה 2017 שתוגש לצדו) לשנת הכספים
עת, מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי התכנית התלת–שנתית
2019 עד2017 שבכוונת הממשלה להגיש לכנסת לגבי השנים
. בהתאם 2016– ו2015 במקביל להגשת תקציב המדינה לשנים
א(ג) 40 למוצע יחולו על התכנית האמורה הוראות סעיפים
עד (ז) וכן תוגש לאישור הממשלה לא יאוחר מיום כ"א באדר
) תכנית מעודכנת לגבי השנים 2016 במרס31( ב' התשע"ו
א(ח) המוצע.40 האמורות לפי סעיף
בנוסף, מהתחזיות שנערכו במשרד האוצר בעת הליך
עולה כי כבר כיום 2016– ו2015 הכנת התקציב לשנים
ידוע כי בשנים הקרובות צפויה חריגה ממגבלת ההוצאה
וממגבלת הגירעון. משכך, כדי למתן את הצורך בביצוע
צעדי התאמה בהיקף ניכר, אשר בטווח הקצר עלולים
לפגוע בצמיחה במשק, מוצע כי לגבי התכנית התלת–
וכן לגבי התכנית התלת–2019 עד2017 שנתית לגבי השנים
שנתית שתונח על שולחן הכנסת יחד עם הצעת חוק תקציב
, תחזית ההוצאות, 2018– ו2017 המדינה לכל אחת מהשנים
לגבי כל אחת מהשנים הנכללות בתכנית התלת–שנתית,
- ""סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
((
(
1
99% - בשנת הכספים שלאחר שנת התקציב
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;
((
(
2
)1( בשנת הכספים שלאחר השנה האמורה בפסקה
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;98% -
((
(
3
)2( בשנת הכספים שלאחר השנה האמורה בפסקה
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;98% -
שנת הכספים שלגביה הניחה הממשלה על- ""שנת התקציב
שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב השנתי;
תכנית תקציב לשלוש שנות - ""תכנית תקציב תלת–שנתית
הכספים שלאחר שנת התקציב."
תחילה, - 'פרק ח
תחולה והוראות
מעבר
.44
( א )
יום - ) (בפרק זה2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
התחילה).
)ב (- )על אף האמור בסעיף קטן (א
((
(
1
לחוק43 א(ג) עד (ט) לחוק יסודות התקציב כנוסחו בסעיף40 הוראות סעיף
2019 עד2017 זה, יחולו על תכנית התקציב התלת–שנתית לשנות הכספים
שאושרה בידי הממשלה והונחה על שולחן הכנסת יחד עם הצעת חוק התקציב
- , מיום התחילה ואילך, ואולם2016– ו2015 השנתי לשנים
)א (
התכנית המעודכנת שיש להגיש לאישור הממשלה לגבי שנות
א(ח) האמור, תוגש עד יום כ"א באדר 40 לפי סעיף2019 עד2017 הכספים
).2016 במרס31( ב' התשע"ו
)ב (
לעניין התכנית המעודכנת כאמור בפסקת משנה (א), יקראו את סעיף
לחוק זה, כאילו במקום 43 א(ט) לחוק יסודות התקציב כנוסחו בסעיף40
:ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" בא
- ""סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
((
(
1
99% - בשנת הכספים שלאחר שנת התקציב
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;
((
(
2
)1( בשנת הכספים שלאחר השנה האמורה בפסקה
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;98% -
((
(
3
)2( בשנת הכספים שלאחר השנה האמורה בפסקה
ממגבלת ההוצאה הבסיסית;98% -
שנת הכספים שלגביה הניחה הממשלה על- ""שנת התקציב
שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב השנתי;
תכנית תקציב לשלוש שנות - ""תכנית תקציב תלת–שנתית
הכספים שלאחר שנת התקציב."
.44
( א )
יום - ) (בפרק זה2016 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום כ' בטבת התשע"ו
התחילה).
תחילה, - 'פרק ח
תחולה והוראות
מעבר
)ב (- )על אף האמור בסעיף קטן (א
((
(
1
לחוק43 א(ג) עד (ט) לחוק יסודות התקציב כנוסחו בסעיף40 הוראות סעיף
2019 עד2017 זה, יחולו על תכנית התקציב התלת–שנתית לשנות הכספים
שאושרה בידי הממשלה והונחה על שולחן הכנסת יחד עם הצעת חוק התקציב
- , מיום התחילה ואילך, ואולם2016– ו2015 השנתי לשנים
)א (
התכנית המעודכנת שיש להגיש לאישור הממשלה לגבי שנות
א(ח) האמור, תוגש עד יום כ"א באדר 40 לפי סעיף2019 עד2017 הכספים
).2016 במרס31( ב' התשע"ו
)ב (
לעניין התכנית המעודכנת כאמור בפסקת משנה (א), יקראו את סעיף
לחוק זה, כאילו במקום 43 א(ט) לחוק יסודות התקציב כנוסחו בסעיף40
:ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" בא
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1646
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
((
(
1
ממגבלת ההוצאה100.5% - 2017 בשנת הכספים
הבסיסית;
((
(
2
ממגבלת ההוצאה100.5% - 2018 בשנת הכספים
הבסיסית;
((
(
3
;"; מגבלת ההוצאה הבסיסית- 2019 בשנת הכספים
((
(
2
לעניין תכנית התקציב התלת–שנתית שתונח על שולחן הכנסת יחד עם
א(ט) לחוק יסודות 40 , יקראו את סעיף2017 הצעת חוק התקציב השנתי לשנת
לחוק זה, כאילו במקום ההגדרה "סכום ההוצאה 43 התקציב כנוסחו בסעיף
הממשלתית המותרת" בא:
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
((
(
1
; ממגבלת ההוצאה הבסיסית100.5% - 2018 בשנת הכספים
((
(
2
; ממגבלת ההוצאה הבסיסית100.5% - 2019 בשנת הכספים
((
(
3
;"; מגבלת ההוצאה הבסיסית- 2020 בשנת הכספים
((
(
3
שנתית שתונח על שולחן הכנסת יחד עם-לעניין תכנית התקציב התלת
א(ט) לחוק יסודות 40 , יקראו את סעיף2018 הצעת חוק התקציב השנתי לשנת
לחוק זה, כאילו במקום ההגדרה "סכום ההוצאה 43 התקציב כנוסחו בסעיף
הממשלתית המותרת" בא:
- ""סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
((
(
1
; ממגבלת ההוצאה הבסיסית100.5% - 2019 בשנת הכספים
((
(
2
; מגבלת ההוצאה הבסיסית- 2020 בשנת הכספים
((
(
3
."; ממגבלת ההוצאה הבסיסית99% - 2021 בשנת הכספים
פרק ט': שונות
תיקון חוק רשות
שדות התעופה
.45
,) חוק רשות שדות התעופה- (בפרק זה391997-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
א, במקום סעיף קטן (ד) יבוא:58 בסעיף
לאחר הפעלת צעדי התאמות, תאפשר התכנסות הדרגתית
למגבלת ההוצאה הבסיסית, כך שלגבי שתי שנות הכספים
הראשונות שלאחר שנות התקציב האמורות, יתאפשרו
צעדי התאמה שיתכנסו למגבלת ההוצאה הבסיסית
.100.5% בשיעורים של עד
א לחוק רשות שדות התעופה,58 סעיף45 סעיף
חוק רשות שדות - (בפרק זה1977-התשל"ז
התעופה), קובע בסעיף קטן (ד) שבו:
"(ד) נציב מס הכנסה רשאי לפטור את הרשות ממס
) לפקודה או כאמור 4(2 המוטל על הכנסה כאמור בסעיף
לחוק מס הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), 6 בסעיף
, והכל בשל סכומים שיועדו על ידיה 1985-תשמ"ה
להפקדה בקופת גמל לקיצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח
, ואשר 2005-על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה 2002 עד1997 הופקה בשנות המס
וכן הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם
בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל לקיצבה כאמור, לפני
)".2002 בדצמבר31( יום כ"ו בטבת התשס"ג
ברשות שדות התעופה נצברו כספים אשר יועדו
על ידה לתשלום גמלה לעובדים אשר חל עליהם הסדר
הסכומים המיועדים). כספים - פנסיה תקציבית (להלן
.908 '; התשע"א, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ
39
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1647
לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על1 "(ד) המנהל, כהגדרתו בסעיף
לחוק מס הכנסה 6 ) לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף4(2 הכנסה כאמור בסעיף
, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה 401985-(תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
בתוקף, והכל בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה,
, ואשר 412005-כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה 2018 הופקה עד שנת המס
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,
)."2018 בדצמבר31( לפני יום כ"ג בטבת התשע"ט
חוק רשות שדות
הוראת - התעופה
2016 שעה לשנים
2018 עד
.46
א שבו40 יקראו את חוק רשות שדות התעופה, כך שאחרי סעיף2018 עד2016 בשנים
יבוא:
"תמלוגים
ב.40
( א )
א(ב), תשלם הרשות 40 נוסף על התשלום לפי סעיף
, באופן חד–פעמי, 2018 עד2016 למדינה בעבור השנים
בעד כל שנה, מההכנסה 12.5% תמלוגים בשיעור של
.2016 החייבת לשנת
)ב (
סך התמלוגים הכולל בהתאם להוראות סעיף קטן
, 2016 מההכנסה החייבת בעד שנת37.5% (א), בשיעור של
יועבר למדינה באופן ובמועדים האלה:
לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על1 "(ד) המנהל, כהגדרתו בסעיף
לחוק מס הכנסה 6 ) לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף4(2 הכנסה כאמור בסעיף
, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה 401985-(תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
בתוקף, והכל בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה,
, ואשר 412005-כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה 2018 הופקה עד שנת המס
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,
)."2018 בדצמבר31( לפני יום כ"ג בטבת התשע"ט
.46
א שבו40 יקראו את חוק רשות שדות התעופה, כך שאחרי סעיף2018 עד2016 בשנים
יבוא:
חוק רשות שדות
הוראת - התעופה
2016 שעה לשנים
2018 עד
"תמלוגים
ב.40
( א )
א(ב), תשלם הרשות 40 נוסף על התשלום לפי סעיף
, באופן חד–פעמי, 2018 עד2016 למדינה בעבור השנים
בעד כל שנה, מההכנסה 12.5% תמלוגים בשיעור של
.2016 החייבת לשנת
)ב (
סך התמלוגים הכולל בהתאם להוראות סעיף קטן
, 2016 מההכנסה החייבת בעד שנת37.5% (א), בשיעור של
יועבר למדינה באופן ובמועדים האלה:
כאמור אמורים להתנהל בקופת גמל מרכזית לקצבה, שהיא
מכשיר החיסכון המיועד לכך.
חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
1997 , ביטל בשנת1996-), התשנ"ז1997 יעדי התקציב לשנת
לחוק רשות שדות התעופה אשר קבע, בין 48 את סעיף
השאר, כי דין הרשות כדין המדינה לעניין תשלום מיסים
וכך הפכה רשות שדות התעופה לגוף החייב במס.
לפיכך, וכדי למנוע תשלום מס על הסכומים המיועדים,
א(ד) אשר קבע כי עד להקמת הקופה והעברת 58 נחקק סעיף
הכספים שנצברו כאמור לקופת גמל, ובכפוף להעברתם,
לפקודת מס הכנסה (להלן 1 רשאי המנהל, כהגדרתו בסעיף
המנהל), לפטור את הרשות ממס המוטל על הכנסה לפי -
לחוק מס6 ) לפקודת מס הכנסה או כאמור בסעיף4(2 סעיף
, וזאת 1985-הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
. 1997 החל משנת
בשל המורכבות והעיכוב בהקמתה של קופת גמל
מרכזית כאמור, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לפטור את
רשות שדות התעופה ממס בעבור הכנסה בשל הכספים
, ובלבד 2018 המיועדים אשר הופקה עד תום שנת המס
שהכספים האמורים וכן הריבית, הפרשי ההצמדה
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת
.2018 גמל מרכזית לקצבה לפני תום שנת
א לחוק רשות שדות התעופה, קובע כי 40 סעיף46 סעיף
תשלם רשות שדות 1987 החל בשנת הכספים
הרשות) תשלום שנתי למדינה. - התעופה (בפרק זה
מיליון שקלים חדשים 10 התשלום השנתי נקבע על סך של
והוא ישולם מחשבון ההון של הרשות בתוספת הפרשים
המדד) מן המדד היסודי - למדד המחירים לצרכן (להלן
עד המדד החדש כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה.
עוד נקבע כי אם בשנה פלונית יהיו הן הריבית
התחשיבית והן תקבולי הרשות מריבית, כהגדרתם בחוק
רשות שדות התעופה, גבוהים מן הסכום האמור שנקבע
(בתוספת הצמדה), יוגדל הסכום השנתי לסכום הריבית
התחשיבית או לסכום תקבולי הרשות מריבית, לפי הנמוך.
המשמעות היא כי מנגנון התשלום כאמור, אינו מביא
בחשבון גידול בהכנסות הרשות. מצב דברים זה עשוי ליצור
עיוות במקרים שבהם הכנסות הרשות בפועל, המתקבלות
בשל שימוש נרחב במשאב ציבורי, עולות באופן ניכר על
ההכנסות הצפויות בזמן שנקבע מנגנון התשלום הקבוע.
חל גידול חד בהכנסות הרשות 2005 החל בשנת
משטחי המסחר שהיא משכירה בשטח נמל התעופה בן
. כך שבעוד 3 גוריון, בין השאר, לאור פתיחתו של טרמינל
מיליון 700 הכנסות הרשות ממסחר עמדו על2003 שבשנת
עמדו הכנסות אלה על סך 2013 שקלים חדשים, בשנת
מיליארד שקלים חדשים, היינו, גידול של קרוב 1.345 של
שנים. ואולם, על אף הגידול הדרמטי 10 על פני100%–ל
בהכנסות כאמור, התשלום למדינה בעד הזכות להפעיל
את נמלי התעופה בישראל, לרבות השכרת שטחים נרחבים
לצורכי מסחר של טובין הפטורים מתשלום מס, נשאר
כשהיה (בתוספת הצמדה למדד).
.172 'ס"ח התשמ"ה, עמ
40
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ
41
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1648
((
(
1
) בעד2016 ביוני10( עד יום ד' בסיוון התשע"ו
בינואר;1–ההכנסה החייבת ברבעון שתחילתו ב
((
(
2
- )2016 בדצמבר10( עד יום י' בכסלו התשע"ז
)א (
בעד ההכנסה החייבת ברבעונים
ביולי;1– באפריל וב1–שתחילתם ב
)ב (
בעד ההכנסות החייבות הצפויות
באוקטובר;1–לרבעון שתחילתו ב
((
(
3
)2017 ביולי10( עד יום ט"ז בתמוז התשע"ז
ישולם למדינה או יושב לרשות שדות התעופה, לפי
העניין, ההפרש שבין סכום התמלוגים שהיה צריך
להשתלם לפי ההכנסה החייבת של הרשות בפועל
, לבין הסכום ששולם כאמור בסעיף2016 בשנת
).2(–) ו1()קטן (ב
(
)ג
על סכום תמלוגים שלא שולם במועד הקבוע בסעיף
קטן (ב), תיווסף ריבית פיגורים ממועד התשלום הקבוע
כאמור עד מועד התשלום בפועל.
)ד (
שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות
בדרכים, רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף
זה.
)ה (- לעניין סעיף זה
סך כל הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות - ""הכנסה חייבת
מהשכרת שטחים לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה
מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים;
(ב) לחוק פסיקת 5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
;421961-ריבית והצמדה, התשכ"א
מוצע להתאים את התשלום שמשלמת הרשות
למדינה לנסיבות המשתנות ולתת ביטוי לגידול החד
בהכנסותיה במהלך השנים, שנובע מהזיכיון שקיבלה,
באופן שישקף את האינטרס הציבורי במתן זכות הנאה
במשאב ציבורי.
אשר על כן, וכדי לאפשר בחינה של מנגנון חדש,
מוצע לקבוע בהוראת שעה מנגנון תשלום המותאם
לנסיבות משתנות, כפי שקיים במקרים שבהם גוף מחזיק
בזיכיון שבמסגרתו הוא נהנה משימוש במשאב ציבורי,
וזאת בנוסף על התשלום המשולם במסגרת מנגנון התשלום
הקבוע המפורט לעיל.
יצוין, כי לאור הגידול החד בהכנסות הרשות
מפעילות מסחרית, שעליהם כאמור לא שולמו תמלוגים
מיליארד 2.7 למדינה, נצברו ברשות עודפי הכנסות בסך של
. בנוסף, צפוי להצטבר 2014 שקלים חדשים, נכון לסוף שנת
600-אצל הרשות עודף הכנסות על הוצאות שוטפות של כ
מיליון שקלים חדשים מידי שנה. עודפים אלו משמשים
בין השאר למימון תכנית הפיתוח הרב שנתית של הרשות.
במצב דברים זה, ובשים לב לצורך לשמר את יכולת
הפיתוח של הרשות בהתאם לתכנית שאושרה לה,
מוצע לקבוע בהוראת שעה, כי בנוסף לתשלום השנתי
א לחוק רשות שדות 40 שמעבירה הרשות למדינה לפי סעיף
ולמשך שלוש שנים, תשלם 2016 התעופה, החל בשנת
לשנה, מתוך 12.5% הרשות למדינה תמלוגים בשיעור של
.2016 הכנסותיה מפעילות מסחרית לשנת
הכנסות הרשות, כפי שמופיעות בדוחות הכספיים
השנתיים מורכבות מפעילות "תעופתית" הכוללת אגרות
ומתן שירותים לנוסעים ולמטוסים, ופעילות מסחרית
שעיקרה מתן שירותים מסחריים לנוסעים, למטוסים
עמדו הכנסות 2013 ולמטענים. לשם הדוגמה, בשנת
.206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ
42
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1649
1– תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב- ""רבעון
באוקטובר של 1– ביולי או ב1– באפריל, ב1–בינואר, ב
כל שנה, לפי העניין;
כמשמעותם בדוח הכספי השנתי - ""שירותים תעופתיים
."38 , שהגישה הרשות לפי סעיף2013 לשנת
תיקון חוק יום
חינוך ארוך ולימודי
העשרה
.47
,) יום חינוך ארוך- (בפרק זה431997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
(א) במקום "התשע"ו" יבוא "התשע"ח".4 בסעיף
1– תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב- ""רבעון
באוקטובר של 1– ביולי או ב1– באפריל, ב1–בינואר, ב
כל שנה, לפי העניין;
כמשמעותם בדוח הכספי השנתי - ""שירותים תעופתיים
."38 , שהגישה הרשות לפי סעיף2013 לשנת
.47
,) יום חינוך ארוך- (בפרק זה431997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
(א) במקום "התשע"ו" יבוא "התשע"ח".4 בסעיף
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
הרשות מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ומטוסים
מיליארד שקלים חדשים, בעוד ההכנסות 1.44–על סך של כ
מיליארד שקלים 1.34–המסחריות של הרשות עמדו על כ
חדשים. בהתאם לכך, מוגדרת הכנסה חייבת, כסך כל
הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים
לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה מאגרות ומשירותים
תעופתיים למעט הכנסה מאגרות ומשירותים תעופתיים
כמפורט לעיל.
עוד מוצע לקבוע כי תשלום התמלוגים למדינה
כך שבשנת 2016 יוקדם לשנת2018– ו2017 בעד השנים
37.5% תשלם הרשות למדינה, סכום מצטבר של2016
, באופן2016 מהכנסותיה מפעילות מסחרית בעד שנת
ובמועדים האלה:
2016 מוצע לקבוע כי תשלום התמלוגים במהלך שנת
יועבר למדינה בשני תשלומים: הראשון, עד יום ד' בסיון
), בעבור ההכנסות החייבות של 2016 ביוני10( התשע"ו
הרשות במהלך הרבעון שתחילתו ביום כ' בטבת התשע"ו
10( ), והשני, עד יום י' בכסלו התשע"ז2016 בינואר1(
) בעבור הכנסות הרשות ברבעון שתחילתו2016 בדצמבר
) וביום כ"ה 2016 באפריל1( ביום כ"ב באדר ב' התשע"ו
), וכן בעבור הכנסות חייבות 2016 ביולי1( בסיון התשע"ו
1( הצפויות לרבעון שתחילתו ביום כ"ח באלול התשע"ו
). 2016 באוקטובר
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי עד יום ט"ז בתמוז
) תבוצע התחשבנות בין הרשות 2017 ביולי10( התשע"ז
לבין המדינה וההפרשים בין הסכומים ששולמו בפועל
לבין הסכומים שהיו צריכים להשתלם בהתאם להכנסה
, יועברו למדינה או יוחזרו 2016 החייבת בעבור שנת
לרשות, לפי העניין.
עוד מוצע לקבוע, כי על סכום תמלוגים שלא שולם
ב(ב) המוצע, תיווסף ריבית פיגורים 40 במועד הקבוע בסעיף
ממועד התשלום הקבוע כאמור עד מועד התשלום בפועל
וכי שר האוצר בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות
בדרכים רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף
זה.
(א) לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה,4 סעיף47 סעיף
חוק יום חינוך ארוך), - (בפרק זה1997-התשנ"ז
קובע כי החוק יוחל בהדרגה, משנת הלימודים התשנ"ח,
בישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע
שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים, לשכונות,
למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר זקוקים
לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר
מתחילת שנת הלימודים התשע"ו.
בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים,
בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נוספו שעות לימודים
למערכת החינוך המאריכות את יום הלימודים. כמו כן,
כלכלי כפי -יישום המלצותיה של הוועדה לשינוי חברתי
מיום 4088 שבאות לידי ביטוי בהחלטת ממשלה מספר
) שעניינה שינוי בסדר 2012 בינואר8( י"ג בטבת התשע"ב
ויישום דוח 2012 העדיפויות בתקציב המדינה לשנת
חברתי (ועדת טרכטנברג), כולל -הוועדה לשינוי כלכלי
הפעלת מסגרות צהריים המאריכות את יום הלימודים
ב' באשכולות -' בגני הילדים ובשכבות א16:00 עד השעה
. נוסף על כך, בהתאם לצווים 3-1 חברתיים-כלכליים
שפרסמו שרי החינוך עד כה, השלמת החלתו של חוק
יום חינוך ארוך כרוכה בעלויות תקציביות רחבות היקף
העומדות על למעלה משני מיליארד שקלים חדשים.
לנוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק
יום חינוך ארוך בשנתיים, משנת הלימודים התשע"ו לשנת
הלימודים התשע"ח.
השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים:
דחיית זכאותם של תלמידים ליום חינוך ארוך
מתחילת שנת הלימודים התשע"ו לתחילת שנת הלימודים
התשע"ח. עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום
יישובים, בהתאם 106–חינוך ארוך במוסדות החינוך ב
אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל בהדרגה -למדדים סוציו
יישובים, 92–יישומו של חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב
אקונומיים. במקומות שבהם הוחל -בהתאם למדדים סוציו
יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום
חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם
למועד החדש.
.192 '; התשע"א, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1650
חוק יום חינוך ארוך קובע כי מועד השלמת48 סעיף
החלתו יהיה לא מאוחר מתחילת שנת הלימודים
. לנוכח העובדה כי 2015 בספטמבר1–התשע"ו, כלומר, ה
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, 2015-), התשע"ה2016– ו2015 התקציב לשנות התקציב
צפוי להיכנס לתוקפו רק ביום י"ט בכסלו התשע"ו
), מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של 2015 בדצמבר1(
התיקון המוצע ייקבע באופן רטרואקטיבי ליום י"ז באלול
).2015 בספטמבר1( התשע"ה
יובהר כי בשל הדחיפות, הממשלה תעשה מאמצים
כדי לקדם את הליכי החקיקה וביצוע התיקון המוצע
כאמור בהצעת חוק זו בהקדם האפשרי.
תקצוב החינוך הרשמי בישראל נעשה משני 49 סעיף
מקורות תקציביים עיקריים: תקציב המדינה
והשתתפות הרשויות המקומיות. בכל הנוגע להשתתפות
המדינה בעלות הפעלתם של מוסדות חינוך מוכרים שאינם
1953- לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג11 רשמיים, קובע סעיף
חוק חינוך ממלכתי), כי שר החינוך רשאי - (בפרק זה
לקבוע סדרים ותנאים לתמיכת המדינה בתקציבי מוסדות
חינוך אלה, אם יחליט על תמיכה כאמור ובמידה שיחליט.
א לחוק חינוך 11 לגבי השתתפות רשות מקומית, קובע סעיף
ממלכתי כי זו רשאית להשתתף בתקציבי מוסדות חינוך
מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה, אם תחליט ובמידה
שתחליט. נוסח זה שונה מן הנוסח המקורי של סעיף זה,
אשר חייב את הרשויות לתקצבן, כפי שיפורט להלן.
2007 א נוסף לחוק חינוך ממלכתי בשנת11 סעיף
2007-), התשס"ז7 'במסגרת חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס
), ובו נקבע כי רשות מקומית 318 '(פורסם בס"ח התשס"ז, עמ
תשתתף בתקציביהם של מוסדות חינוך מוכרים לא
רשמיים הפועלים בתחומה, בהתאם לשיעורים ולתנאים
היחסיים שבהם המדינה תומכת באותם מוסדות, מכוח
א חייב את הרשויות המקומיות 11 . כלומר, סעיף11 סעיף
להשתתף בתקציבי מוסדות חינוך אלה והתאים את שיעור
השתתפותן לשיעור השתתפות המדינה במוסדות חינוך
אלה. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה
2013-), התשע"ג2014-2013 להשגת יעדי התקציב לשנים
), בוטל ההסדר האמור 116 '(פורסם בס"ח התשע"ג, עמ
.116 '; התשע"ג, עמ137 'ס"ח התשי"ג, עמ
44
חוק יום חינוך ארוך
- ולימודי העשרה
תחילה
.48
לחוק זה, ביום י"ז באלול47 (א) לחוק יום חינוך ארוך, כנוסחו בסעיף4 תחילתו של סעיף
).2015 בספטמבר1( התשע"ה
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
.49
:א יבוא11 , במקום סעיף441953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
“השתתפות רשות
מקומית בתקציבי
מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים
א.11
, סדרים ותנאים להשתתפות11 (א) קבע השר, לפי סעיף
המדינה בתקציבי שעות הלימוד של מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים, בשיעור יחסי להשתתפות המדינה בתקציביהם
ההסדר - של מוסדות חינוך רשמיים דומים (בסעיף זה
הקובע), תשתתף רשות חינוך מקומית בתקציבי מוסדות
חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה בשיעור
יחסי להשתתפותה בתקציביהם של מוסדות חינוך רשמיים
דומים הפועלים בתחומה, לפי ההסדר הקובע; השתתפות
רשות חינוך מקומית בתקציביהם של מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים כאמור, כולה או חלקה, יכול שתהיה גם בכסף
או בשווה כסף, כגון באמצעות העסקת עובדים, לכלל
המוסדות או לחלקם, ובלבד ששווי ההשתתפות לגבי כל
מוסד יהיה שווה לסך ההשתתפות לפי ההסדר הקובע.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותה של
רשות חינוך מקומית לקבוע שיעור השתתפות בתקציבי
מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה,
כולם או חלקם, העולה על השיעור בהסדר הקובע, והיא
רשאית לעשות כן גם לגבי רכיב מהרכיבים להשתתפות
בתקציב לפי סעיף זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1651
,א לנוסחו כיום, שלפיו כאמור11 ותוקן נוסחו של סעיף
רשות מקומית רשאית להשתתף בתקציב מוסד חינוך מוכר
לא רשמי שבתחומה, אך אינה חייבת לעשות כן (תיקון
לחוק חינוך ממלכתי). התיקון האמור הוביל לכך 15 'מס
שישנם פערים בשיעורי ההשתתפות של רשויות מקומיות
בתקציבי מוסדות חינוך אלה, ואף ישנן רשויות מקומיות
שאינן משתתפות בתקציביהם כלל.
מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי, ולהחזיר את סעיף
, כך ששיעור השתתפותה 15 'א לנוסחו לפני תיקון מס11
של רשות חינוך מקומית בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים שבתחומה (שהוא כאמור בשיעור יחסי
להשתתפותה בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים דומים
שבתחומה) יהיה בהתאם לשיעור השתתפותה של המדינה
בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים, אשר קבע
לחוק חינוך ממלכתי. לפי התיקון המוצע, 11 השר לפי סעיף
רשות מקומית המשתתפת בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים
הפועלים בתחומה תהיה מחויבת להשתתף אף בתקציביהם
של מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה,
וזאת בהתאם לשיעורים ולתנאים היחסיים שבהם תומכת
המדינה באותם מוסדות.
התיקון המוצע יביא לכך שהשתתפות כאמור של
רשות מקומית בתקציב הפעלתם של מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים הפועלים בתחומה, תיעשה על פי קריטריונים
ברורים ושוויוניים, ובהתאם לקבוע ביחס להשתתפות
המדינה, בכל רחבי הארץ.
כמו כן, ובהתאם לנוסח שהיה קבוע לפני תיקון מס'
, כי רשות מקומית מוסמכת להשתתף בתקציבי מוסדות 15
חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה, כולם או
חלקם, בשיעור גבוה מן הקבוע בסעיף קטן (א) המוצע, קרי
השיעור היחסי שבו משתתפת המדינה בתקציבי מוסדות -
מוכרים לא רשמיים. זאת, משום שאין כל כוונה להגביל את
סמכותה של רשות מקומית המבקשת, מרצונה להגדיל את
שיעור השתתפותה בתקציבי מוסדות אלה מעבר לשיעור
שבו היא מחויבת לפי סעיף קטן (א) המוצע.
א שמוצע להחליפו:11 וזה נוסחו של סעיף
"השתתפות רשות מקומית בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים
לא רשמיים
א. רשות חינוך מקומית רשאית, אם תחליט ובמידה 11"
שתחליט, לקבוע שיעור השתתפות בתקציביהם של
מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה;
השתתפות רשות חינוך מקומית בתקציביהם של מוסדות
חינוך מוכרים לא רשמיים כאמור, כולה או חלקה, יכול
שתהיה גם בכסף או בשווה כסף, כגון באמצעות העסקת
עובדים".
חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים
סעיפים
חוק העברת - (להלן1995-מהמדינה), התשנ"ה
51– ו50
תשלומים), מסדיר העברה של תשלומים
ומענקים מהמדינה לרשות מקומית ואת המועדים שבהם
עליה לעשות כן.
חוק זה אינו מותיר למדינה שיקול דעת בעניין
מועדי העברת התשלומים ועלול למנוע בשל כך את
אפשרותה של הרשות המקומית להשתמש בכספים לצורך
מתן שירותים לתושביה וכך לסכל את המטרה שלשמה
מועברים התשלומים. כך למשל, במקרים שבהם קיימים
עיקולים על חשבונות הבנק של הרשות המקומית. במקרים
אלה, דווקא הגמישות במועד העברת תשלומי המדינה
תאפשר לרשות המקומית לפעול להסרת העיקול לפני
העברת התשלומים, ובכך תמנע את עיקול הכספים מיד
עם קבלתם.
מטעמים אלה, נדחתה כניסתו לתוקף של חוק
העברת תשלומים כמה פעמים ברציפות, ולאחרונה בחוק
(תיקוני חקיקה), 2012– ו2011 המדיניות הכלכלית לשנים
).2015 ביולי1( , עד יום י"ד בתמוז התשע"ה2011-התשע"א
מוצע, מהטעמים האמורים לעיל, לדחות את כניסתו
לתוקף של חוק העברת תשלומים עד יום ג' בטבת התשע"ז
). כמו כן מוצע לקבוע כי התיקון המוצע 2017 בינואר1(
), מועד פקיעת2015 ביוני30( יחל ביום י"ג בתמוז התשע"ה
הדחייה האחרונה.
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (העברת
תשלומים מהמדינה)
.50
- (בפרק זה451995-בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
)" יבוא 2015 ביולי1( , במקום "י"ד בתמוז התשע"ה5 חוק הרשויות המקומיות), בסעיף
)".2017 בינואר1( "ג' בטבת התשע"ז
חוק הרשויות
המקומיות (העברת
תשלומים מהמדינה)
תחילה-
.51 לחוק זה, ביום50 לחוק הרשויות המקומיות, כנוסחו בסעיף5 תחילתו של סעיף
).2015 ביוני30( י"ג בתמוז התשע"ה
פרק י': תחילה
תחילה
.52
) אלא אם כן נקבע בו2015 בדצמבר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ט בכסלו התשע"ו
אחרת.
.50
- (בפרק זה451995-בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
)" יבוא 2015 ביולי1( , במקום "י"ד בתמוז התשע"ה5 חוק הרשויות המקומיות), בסעיף
)".2017 בינואר1( "ג' בטבת התשע"ז
תיקון חוק הרשויות
המקומיות
(העברת תשלומים
מהמדינה)
.51 לחוק זה, ביום50 לחוק הרשויות המקומיות, כנוסחו בסעיף5 תחילתו של סעיף
).2015 ביוני30( י"ג בתמוז התשע"ה
חוק הרשויות
המקומיות
(העברת תשלומים
תחילה- )מהמדינה
פרק י': תחילה
.52
) אלא אם כן נקבע בו2015 בדצמבר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ט בכסלו התשע"ו
אחרת.
תחילה
.157 '; התשע"א, עמ119 'ס"ח התשנ"ה, עמ
45
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1652
)15 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית 2015 (שיעור הגירעון בשנות התקציב
2015-), התשע"ה2016– ו2015 בשנות התקציב
5 תיקון סעיף
.1
החוק- (להלן11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- 5 העיקרי), בסעיף
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
החוק), - (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב המדינה.
המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי שאותו
ניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של אחוזי
תוצר (תקרת הגירעון), ומגבלה שניה הקובעת את שיעור
הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף
ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת (מגבלת
ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת
בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.
, כדי לעמוד בתקרת הגירעון 2014– ו2013 בשנים
הקבועה בחוק, ביצעה הממשלה צעדי התאמה נרחבים
הן בצד ההוצאה והן בצד ההכנסה. צעדים אלה באו
לצורך 2012 בהמשך להעלאות המסים שנעשו במהלך שנת
ייצוב מצבה הפיסקלי של הממשלה. צעדים אלה אשר
הדגישו את מחויבותה של הממשלה לשמירה על המסגרות
הפיסקליות אכן תרמו להפחתת הגירעון התקציבי ובכך
הובילו לחיזוק היציבות הפיסקלית ולשיפור אמינותה
הפיסקלית של הממשלה.
לנוכח עלותם התקציבית של ההסכמים
34–הקואליציוניים שנחתמו עם כינון הממשלה ה
ובהתבסס על תחזיות שביצע משרד האוצר במסגרת הליך
, עולה כי לצורך 2016– ו2015 גיבוש תקציב המדינה לשנים
עמידה בתקרות הגירעון הקבועות בחוק, יידרשו צעדי
התכנסות נוספים הן בשתי שנות התקציב האמורות והן
בשנות התקציב שלאחריהן, וזאת למרות צעדי ההתכנסות
שבוצעו בשנים הקודמות, כאמור.
עמידה בכללים הפיסקליים היא כאמור לעיל תנאי
הכרחי ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של
הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. ואולם
שינויים תכופים במדיניות המס וההוצאה הממשלתית
מביאים לחוסר יציבות ועלולים לגרום לחוסר ודאות
הפוגעת בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה
הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות
הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו
בשנים האחרונות יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון
התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים
נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לתוואי גירעון
תקציבי יורד באופן עקבי בטווח הבינוני.
לפיכך, על רקע האמור, מוצע למתן את תוואי הפחתת
הגירעון בשנים הקרובות כך שמצד אחד תישמר מחויבותה
של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב תוצר ומצד שני
ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות
להצעת החוק). 1 (ר' סעיף
א לחוק הוא קביעת סכום ההוצאה 6 עניינו של סעיף
הממשלתית המרבי בשנה. בשל המועד הצפוי לאישור
ובשל העלות התקציבית בעלת ההיקף 2015 התקציב לשנת
החריג של ההסכמים הקואליציוניים שנחתמו עם כינון
, מוצע לקבוע 2016– ו2015 לגבי השנים34–הממשלה ה
הוראות שעה לעניין סכום ההוצאה הממשלתית המרבי
בשנות הכספים האמורות, שבמסגרתן יתאפשר גידול נוסף
בהוצאה הממשלתית מעבר לקבוע בחוק באותן שנים (ר'
המוצעים).12– ו11 סעיפים
כמו כן, מוצע לאפשר בהוראת שעה גידול נוסף
, בשל שינוי באופן 2016 בהוצאה הממשלתית בשנת
ההתחשבנות בין הממשלה לבין המוסד לביטוח לאומי
שאינו משנה את הגירעון הכולל מן התוצר המקומי הגולמי
תמ"ג). - (להלן
עוד יצוין, כי בנוגע לחישוב ההוצאה הממשלתית
, ראוי להזכיר את החלטת 2015 ביחס לשנת הכספים
בדצמבר 8( מיום ה' בטבת התשע"ד1014 'הממשלה מס
), שעניינה ביטול העלאת שיעורי מס הכנסה לשנת 2013
תוך שמירה על איזון פיסקלי, שבמסגרתה הוחלט2014
מיליארד שקלים חדשים מחישוב מגבלת3.3 להפחית
מיום 1110 ' ואת החלטת הממשלה מס2014 ההוצאה לשנת
), שעניינה צמצום 2013 בדצמבר29( כ"ו בטבת התשע"ד
העלאת שיעור הפרשות המעסיק למוסד לביטוח לאומי
מיליון שקלים חדשים 450 שבמסגרתה הוחלט להפחית
החלטות - (להלן2014 מחישוב מגבלת ההוצאה לשנת
הממשלה).
החלטות הממשלה התקבלו לנוכח תחזית השינוי
אשר - )בשיעור מדד המחירים לצרכן (תחזית האינפלציה
הוצגה באותה עת לפני הממשלה. ברם, לאחר מעשה
מתברר כי ההפחתות שנעשו בגג ההוצאה של תקציב
המדינה מכוח החלטות הממשלה מגלמות גם את השינוי
בשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן בפועל לעומת
תחזית השינוי במדד זה. מכאן, בהתבסס על החלטות
הממשלה שקיזזו את השפעת השינוי בתחזית האינפלציה,
חישוב שיעור הגידול הריאלי במגבלת ההוצאה
על פי הנוסחה 2015 הממשלתית ביחס לשנת הכספים
.414 '; התשע"ד, עמ451 'ס"ח התשנ"ב, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1653
;"2.9%" " יבוא2.5%" ), במקום10( בפסקה
)1(
;"2.9%" " יבוא2%" ), במקום11( בפסקה
)2(
:) יבוא13(–) ו12( במקום פסקאות
)3(
;2.5% באופן שלא יעלה על- 2017 ) בשנת התקציב12("
;2.25% באופן שלא יעלה על- 2018 ) בשנת התקציב13(
;2.0% באופן שלא יעלה על- 2019 ) בשנת התקציב14(
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2020 ) בשנת התקציב15(
".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2021 ) בשנות התקציב16(
הוספת סעיפים
12– ו11
.2
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף
"הוראת שעה לשנת
הגדלת - 2015
סכום ההוצאה
הממשלתית בשנת
2015
.11
א, לנוכח המועד הצפוי לאישור התקציב6 על אף הוראות סעיף
של הסכמים 2015 והעלות התקציבית לשנת2015 לשנת
חוק - (להלן22001- לחוק הממשלה, התשס"א1 כאמור בסעיף
, רשאית 34–הממשלה), שנעשו בקשר לכינונה של הממשלה ה
, להגדיל את סכום ההוצאה 2015 הממשלה, בשנת התקציב
א, 6 הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת 2% שלא יעלה על
א.6 , המחושב לפי סעיף2014 התקציב
הוראת שעה לשנת
הגדלת - 2016
סכום ההוצאה
הממשלתית בשנת
2016
.12
א, בשל העלות התקציבית לשנת6 על אף הוראות סעיף
(א)
לחוק הממשלה, שנעשו 1 של הסכמים כאמור בסעיף2016
, רשאית הממשלה, בשנת34–בקשר לכינונה של הממשלה ה
, להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית 2016 התקציב
א, שלא יעלה על 6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 0.25%
.א6 , המחושב לפי סעיף2015
;"2.9%" " יבוא2.5%" ), במקום10( בפסקה
)1(
;"2.9%" " יבוא2%" ), במקום11( בפסקה
)2(
:) יבוא13(–) ו12( במקום פסקאות
)3(
;2.5% באופן שלא יעלה על- 2017 ) בשנת התקציב12("
;2.25% באופן שלא יעלה על- 2018 ) בשנת התקציב13(
;2.0% באופן שלא יעלה על- 2019 ) בשנת התקציב14(
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2020 ) בשנת התקציב15(
".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2021 ) בשנות התקציב16(
.2
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
12– ו11
"הוראת שעה לשנת
הגדלת - 2015
סכום ההוצאה
הממשלתית בשנת
2015
.11
א, לנוכח המועד הצפוי לאישור התקציב6 על אף הוראות סעיף
של הסכמים 2015 והעלות התקציבית לשנת2015 לשנת
חוק - (להלן22001- לחוק הממשלה, התשס"א1 כאמור בסעיף
, רשאית 34–הממשלה), שנעשו בקשר לכינונה של הממשלה ה
, להגדיל את סכום ההוצאה 2015 הממשלה, בשנת התקציב
א, 6 הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת 2% שלא יעלה על
א.6 , המחושב לפי סעיף2014 התקציב
הוראת שעה לשנת
הגדלת - 2016
סכום ההוצאה
הממשלתית בשנת
2016
.12
א, בשל העלות התקציבית לשנת6 על אף הוראות סעיף
(א)
לחוק הממשלה, שנעשו 1 של הסכמים כאמור בסעיף2016
, רשאית הממשלה, בשנת34–בקשר לכינונה של הממשלה ה
, להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית 2016 התקציב
א, שלא יעלה על 6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 0.25%
.א6 , המחושב לפי סעיף2015
) לחוק (המתבססת על2()א(ג6 שנקבעה לצורך כך בסעיף
), עומד על שיעור 2014 סכום ההוצאה הממשלתית בשנת
. 2.61% ריאלי שלא יעלה על
על רקע האמור בסעיף הכללי, מוצע למתן את
1 סעיף
תוואי הפחתת הגירעון הקבוע בחוק בשנים
לא יעלה 2015 הקרובות, וזאת כפי שמפורט להלן: בשנת
לא יעלה על 2016 , בשנת2.9% שיעור הגירעון מהתמ"ג על
לא יעלה 2018 , בשנת2.5% לא יעלה על2017 , בשנת2.9%
לא2020 , בשנת2.0% לא יעלה על2019 , בשנת2.25% על
, בכל 1.5% ואילך, לא יעלה על2021 ומשנת1.75% יעלה על
שנה. השינוי המוצע במתווה הפחתת הגירעון מאפשר את
תוצר. -המשך הפחתת יחס החוב
כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר
2 סעיף
לעניין מטרות הוראות השעה, כדי לאפשר
התאמה של הוצאות הממשלה בשנים הבאות למגבלת
א לחוק, ובשים לב להיקף 6 ההוצאה הקבועה בסעיף
כתוצאה 2016 החריג בגידול הוצאות הממשלה בשנת
מעלויות ההסכמים הקואליציוניים כאמור, מוצע לקבוע
המוצע, כי 11 , במסגרת סעיף2015 בהוראת שעה לשנת
הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית בשנה זו, הנובע
מהעלות כאמור, לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה
לצורך חישוב סכום ההוצאה 2016 הממשלתית בשנת
א לחוק לשנים הבאות, ובכך 6 הממשלתית לפי סעיף
לאפשר התכנסות מדורגת בשנים הבאות למגבלת ההוצאה
א לחוק ביחס לאותן שנים.6 הקבועה בסעיף
, במסגרת 2016 כמו כן, מוצע לקבוע הוראת שעה לשנת
המוצע, שלפיה יתאפשר גידול נוסף בהוצאה 12 סעיף
בשל שינוי באופן ההתחשבנות 2016 הממשלתית בשנת
בין הממשלה לבין המוסד לביטוח לאומי, שאינו משנה
את הגירעון הכולל מן התמ"ג. במסגרת השינוי האמור,
העברות המדינה לביטוח הלאומי יגדלו באופן שיצמצם
באופן משמעותי את הגירעון השוטף של הביטוח הלאומי
.168 'ס"ח התשס"א, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1654
בשל שינוי באופן ההתחשבנות בין הממשלה לבין
(ב)
המוסד לביטוח לאומי שאינו משנה את הגירעון הכולל מן
, להגדיל את 2016 התמ"ג, רשאית הממשלה, בשנת התקציב
סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור האמור
ביחס לסכום 1.2% א, שלא יעלה על6 בסעיף קטן (א) ובסעיף
, המחושב לפי 2015 ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
א.6 סעיף
הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי 2016 בשנת
א לשנים הבאות."6 סעיף
וכפועל יוצא מכך, הכנסות המדינה מעודפי הביטוח
הלאומי צפויות לגדול בסכום זהה, כך שלא צפוי שינוי
בגירעון התקציבי. מאחר שרישום גירעון זה מגדיל את
3.85 הוצאות המדינה ואת הכנסותיה בסכום זהה, בסך של
מיליארד שקלים חדשים, מוצע לקבוע בהוראת השעה
, יתאפשר גידול נוסף 2016 כאמור, כי ביחס לשנת הכספים
בהוצאה הממשלתית לצורך מימון העלויות כאמור, ולצורך
מסכום ההוצאה 1.2% זה בלבד, בהיקף שלא יעלה על
.2015 הממשלתית בשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי3030-ISSN 0334 שקלים חדשים184.68 המחיר