קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/923 ).] (קריאה ראשונה) היו"ר טלי פלוסקוב: אנו עוברים לדיון בהצעת החוק הבאה, הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015. יציג את החוק סגן שר הביטחון חבר הכנסת בן-דהן. סגן שר הביטחון אלי בן-דהן: גברתי היושבת-ראש, חברי כנסת נכבדים, אני מתכבד להביא לאישור מליאת הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015. חוק השיפוט הצבאי מסדיר, בפרק י"א שבו, את נושא בירור קבילות חיילים ואת הליך המינוי של נציב קבילות חיילים וסמכויותיו. נציב הקבילות הוא גורם חיצוני לצבא ההגנה לישראל, הכפוף ישירות לשר הביטחון, ואשר מתמנה על-ידיו לפי הוראות סעיף 543 לחוק, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. תקופת כהונתו של נציב הקבילות, בהתאם להוראות הסעיף האמור, היא חמש שנים. בהליכי הארכת המינוי של נציב הקבילות הנוכחי נמצא כי קיימת אי-בהירות בנוסח הסעיף לגבי סמכות המינוי לתקופת כהונה נוספת של חמש שנים, אף שבעבר כיהנו כמה נציבים שתי תקופות כהונה. לפיכך מוצע לתקן את סעיף 543 לחוק ולהתאים את ההוראות לעניין תקופת כהונת נציב הקבילות לתקופת כהונה של בעל תפקיד אחר בעל מאפיינים דומים, שמתמנה לתקופת כהונה אחת של שבע שנים, והוא מבקר המדינה, המשמש גם נציב תלונות הציבור. נציב קבילות החיילים הוא למעשה מקבילו בתוך הצבא. לכן מוצע כי המינוי יהיה לתקופת כהונה אחת למשך שבע שנים. כך נבטיח את אי-תלותו של הנציב בבעל סמכות המינוי. עוד מוצעים בהצעת חוק זו נושאים נוספים בתחום לוחות הזמנים להגשת שם מועמד לנציבות לשר המשפטים ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, והתמודדות עם מקרים שמקומו של הנציב התפנה לפני תום תקופת הכהונה. נושא נוסף שמוצע להסדירו הוא הליך מינוי מילוי מקום של הנציב. סעיף 543ב לחוק מסדיר זאת, ומוצע לקבוע כי אם נבצר מהנציב לכהן בתפקידו, תוטל חובה על שר הביטחון למנות לו ממלא-מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים או עד שיחזור למלא את תפקידיו, לפי המוקדם. ואם התפנה מקומו של נציב הקבילות לפני תום תקופת כהונתו, או שהסתיימה תקופת כהונתו וטרם מונה נציב קבילות חדש, ימנה שר הביטחון ממלא-מקום עד כניסתו לתפקיד של נציב קבילות חדש. כל הנושאים המוצעים לעיל יידונו לפרטיהם בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בהכנה לקריאה שנייה ושלישית. עוד אציין כי הצעת החוק לא תחול על הנציב המכהן כיום, אלוף במילואים יצחק בריק, שזכיתי והוא היה מפקדי. אשר על כן אני מבקש כי מליאת הכנסת תאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ותעביר אותה להמשך דיון והכנה לקריאה שנייה ושלישית לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. היו"ר טלי פלוסקוב: תודה רבה לסגן שר הביטחון חבר הכנסת אלי בן-דהן. רשימת הדוברים הצטמצמה עד מאוד, אבל עדיין יש כאן – אני אעבור על השמות שרשומים כאן. חבר הכנסת מאיר כהן – אינו נוכח; חבר הכנסת חיים ילין – אינו נוכח; חבר הכנסת דב חנין – אינו נוכח; חבר הכנסת אחמד טיבי – אינו נוכח; חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן – אינה נוכחת; חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה – אינו נוכח; חברת הכנסת יעל גרמן – אינה נוכחת. חבר הכנסת ישראל אייכלר? ישראל אייכלר (יהדות התורה): מוותר. היו"ר טלי פלוסקוב: מוותר. חבר הכנסת מיקי לוי? מיקי לוי (יש עתיד): מוותר. היו"ר טלי פלוסקוב: מוותר. חבר הכנסת עבד אל חכים חאג' יחיא – אינו נוכח; חברת הכנסת סופה לנדבר – אינה נוכחת. בכך הרשימה הסתיימה. היות שעדיין לא חזרו מהרוויזיה, אנחנו מכריזים על הפסקה. אנחנו נודיע על חזרה לאולם המליאה. תודה רבה. (הישיבה נפסקה בשעה 21:21 ונתחדשה בשעה 21:52.) הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015 (קריאה ראשונה) היו"ר יולי יואל אדלשטיין: אני מתכבד להזמין את סגן שר הביטחון חבר הכנסת אליהו בן-דהן לסכם את הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015. התקיים דיון בקריאה ראשונה. בבקשה, אדוני, סיכום הדיון. לאחר מכן – הצבעה. סגן שר הביטחון אלי בן-דהן: אדוני היושב-ראש, שרים, חברי הכנסת, כפי שאמרתי, הצעת החוק הזאת שאנחנו מביאים עכשיו נוצרה עקב אי-בהירות אם אכן משרד הביטחון או שר הביטחון מוסמך למנות את נציב קבילות החיילים לשתי כהונות רצופות. זה נוהג שקיים שנים רבות. שנים רבות כך היה נהוג, שנציב קבילות החיילים מתמנה לתקופת כהונה אחת של חמש שנים, ושר הביטחון, ברצונו, מאריך לתקופה נוספת ולפעמים אף יותר. בעקבות האי-בהירות הזאת בחוק שהתבררה, החליט משרד הביטחון לתקן את המצב ולהשוות את נציב קבילות החיילים לנציב קבילות הציבור, שהוא כידוע גם מבקר המדינה. מבקר המדינה מתמנה לשבע שנים, לכהונה אחת בלבד. באותה מידה – אנחנו משווים את המינוי של נציב קבילות החיילים לנציב קבילות האזרחים. גם נציב קבילות החיילים יתמנה על-ידי שר הביטחון לכהונה אחת בלבד, לשבע שנים. בדרך הזאת גם נשיג את העצמאות הבלעדית של נציב קבילות החיילים, הוא איננו תלוי בשר הממנה, הוא יודע שהוא לא יתמנה לכהונה נוספת, הוא מתמנה לכהונה אחת בלבד, שבע שנים ולא יותר. לכן גם העצמאות של נציב קבילות החיילים תלך ותגבר, כי הוא איננו תלוי יותר בשר הממנה. במסגרת התיקון הזה אנחנו מסדירים עוד כמה עניינים. אנחנו מסדירים את הנושא של ממלא-מקום לנציב קבילות החיילים – אם נבצר מנציב קבילות החיילים למלא את תפקידו באופן זמני או באופן קבוע, באופן זמני יכול שר הביטחון למנות ממלא-מקום לנציב קבילות החיילים שנבצר ממנו לכהן לתקופה של עד שלושה חודשים. שר הביטחון ימנה לו ממלא-מקום כדי שלא יהיה מצב שלחיילים לא יהיה נציב לקבול בפניו. אנחנו גם משפרים את דרך המינוי של הנציב, נציב קבילות החיילים, באופן כזה שאנחנו מחייבים את שר הביטחון להודיע 60 יום לפני תום כהונתו של הנציב המכהן; אנחנו מחייבים אותו להודיע לשרת המשפטים את מי בכוונתו למנות לנציב קבילות החיילים כדי לקבל את אישורה, ולאחר מכן להביא את זה לוועדת החוץ והביטחון, לקבל את אישורה של הוועדה. כך שבתום כהונתו של נציב קבילות החיילים כבר יהיה נציב חדש שייכנס לתפקידו במועדו, יספיק אולי אפילו גם לעשות חפיפה עם הנציב הקודם, כך שתמיד יהיה לחיילים נציב קבילות חיילים. כידוע, הנציב הוא תפקיד בעל חשיבות גדולה מאוד. הוא מקבל קבילות רבות במהלך השנה, מטפל בהן, וגם משפר ומייעל בדרך זו את עבודת הצבא ואת המציאות שבה לכל חייל יש למי לפנות. אני מבקש מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעביר אותה לדיון בוועדת החוץ והביטחון להכנה לקריאה שנייה ושלישית. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: תודה לסגן שר הביטחון חבר הכנסת אלי בן-דהן. אבקש מכל חברי הכנסת לשבת. חברי הכנסת, לרבות השרים. אנחנו עם סדרה של הצבעות. נצביע קודם בקריאה ראשונה על הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015, כפי שהציגה סגן שר הביטחון חבר הכנסת בן- דהן. קריאה ראשונה – מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 12 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 81 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים), התשע"ה–2015, לוועדת החוץ והביטחון נתקבלה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: בעד – 81, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' 73) (כהונת נציב קבילות חיילים) עברה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת החוץ והביטחון לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.