הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567244
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אייל בן ראובן
איתן כבל
עליזה לביא
יוסי יונה
______________________________________________
פ/2122/20
הצעת חוק המפלגות (תיקון – שימוע לחברי כנסת חדשים), התשע"ו–2015
דברי הסבר
הזכות להיבחר ולכהן כחבר כנסת נתונה לכל אזרח ישראלי בגיר, וכך צריך להיות. אך בשנים האחרונות ראינו כמה מקרים בהם נחשף הציבור לאירועים מטרידים בעברם של חברי כנסת חדשים. לעיתים מדובר באירועים פליליים ואף כאלו עליהם מוטל קלון, אך פעמים רבות מדובר באירועים שהגם שאין בהם ממד פלילי או קלון משפטי הרי שאפשר להניח כי יש עניין לציבור.
תיקון הצעת חוק המפלגות, התשנ"ב–1922 (להלן – חוק המפלגות) נותנת כלי נוסף בידי ציבור הבוחרים – בין אם חברי הגוף הבוחר במפלגה או הציבור הכללי, לשפוט את המועמדים לכנסת טרם הבחירות. הצעת החוק מבקשת לאפשר זאת הן לחברי הגוף הבוחר של מפלגות שונות – בכך שאפשר לקיים שימועים אלו טרם בחירות פנימיות או כל אופן אחר של בחירת המועמדים לכנסת והן ציבור הבוחרים הכללי בכך שנדרשים כלל המועמדים במקומות הראשונים ברשימה לכנסת בכל מפלגה לעמוד בפני הציבור ולהשיב לשאלות שונות.
הצעת החוק מאזנת בין הצורך בשקיפות והכרת עברם, יכולותיהם ועמדותיהם של המועמדים עם זכותם להיבחר. זאת מכיוון שהשימוע איננו כלי מסנן לכשעצמו, אלא רק חובת מעבר השימוע. אך חשוב לזכור כי עצם קיומו של שימוע יסייע לשקיפותו, ניקיונו ואיכותו של הליך הבחירות הדמוקרטי ובחירתם של נבחרי ציבור ראויים.
חוק זה יאפשר לציבור להיחשף אל פרטים על עברם של המתמודדים לכנסת שייתכן ואינם מוכרים לציבור הרחב. שקיפות השימוע תאפשר שילוב של שאילת שאלות על ידי הועדה העורכת את השימוע, וחשיפת תשובות המתמודד לציבור הרחב. ההערכה לגבי התאמתו של מועמד לכנסת נותרת בידי הציבור, הן משום שהשימוע לא יפסול מתמודד, והן משום שהציבור יקבל מידע שאלמלא שימוע זה עלול שלא להגיע לידיעת הציבור הרחב. משום שההכרעה נותרת בידי הציבור הבוחר (בבחירות פנימיות במפלגה או בבחירות הכלליות), חשיפת המידע על מתמודד לכנסת יעניק לציבור יותר כלים כדי להכריע בצורה טובה יותר.
הצעת החוק מאזנת בין כמה צרכים, מחד גיסא הצורך לדעת על מתמודד לכנסת מידע רלוונטי, ומאידך גיסא הזכות לפרטיות. בנוסף, האפשרות לתשאל מתמודד לכנסת, יחד עם הכרעת הציבור הרחב הדמוקרטית אשר לא רק שלא נפגעת, אלא אף מועצמת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב –1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "נכס" יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב –1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "נכס" יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב –1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "נכס" יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב –1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "נכס" יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב –1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "נכס" יבוא:
""ועדה ציבורית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 14ג(1)." ""ועדה ציבורית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 14ג(1)." ""ועדה ציבורית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 14ג(1)." ""ועדה ציבורית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 14ג(1)." ""ועדה ציבורית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 14ג(1)."
הוספת סעיפים 14ג ו-14ד 2. אחרי סעיף 14ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14ב לחוק העיקרי יבוא:
"בחירת ופעולת הוועדה הציבורית "בחירת ופעולת הוועדה הציבורית "בחירת ופעולת הוועדה הציבורית 14ג. (א) הוועדה הציבורית (להלן – הוועדה) תיבחר על ידי הגוף הבוחר של המפלגה, ותכלול לפחות חמישה נציגים;
(ב) הוועדה תפרסם מראש את מועדי השימוע למועמדים השונים ותהיה אפשרות לכל אדם לשלוח מידע וחומרים לוועדה;
(ג) דיון הוועדה יהיה מצולם וישודר לא יאוחר מעשרים וארבע שעות לאחר השימוע במלואו וללא עריכה;
(ד) פעילות הוועדה תחל עם ההחלטה על מועד לבחירות;
(ה) פעילות הוועדה תסתיים עד ארבעים ושמונה שעות לפני הגשת רשימות המועמדים לוועדת הבחירות המרכזית;
(ו) אף אחד מחברי הוועדה לא יהיה מועמד בכל רשימת מועמדים באותן הבחירות.
"שימוע למועמד לכנסת "שימוע למועמד לכנסת "שימוע למועמד לכנסת 14ד. (א) מועמד במקומות הראשונים ברשימה לכנסת שלא כיהן בכנסת בעבר, יהיה חייב בשימוע פומבי; מועמד כאמור שלא יעבור שימוע פומבי לא יוכל להיכלל ברשימת המועמדים לכנסת; לענין סעיף זה, "מועמד במקומות הראשונים ברשימה לכנסת" – אדם שנכלל בעשרים המקומות הראשונים של רשימה חדשה או במקומות כמספר חברי הכנסת המכהנים ברשימה של סיעה המכהנת בכנסת ועוד עשרה מוקמות נוספים.
(ב) שימוע פומבי יכלול הופעת המועמד מול הועדה שתבחר על ידי הגוף הבוחר של המפלגה ויכלול לפחות חמישה נציגים;
(ג) הוועדה תוכל לשאול את המועמד כל שאלה במהלך השימוע, וכן לבקש מידע והצגת מסמכים כגון: אישורי העסקה, אישורי השכלה, הצהרות הון, מידע מהמרשם פלילי וכל מסמך אחר; למועמד זכות לסרב לענות לכל שאלה שיישאל או לסרב להביא כל מסמך שיתבקש להביא;
(ד) לאחר השימוע רשאית הוועדה לפרסם סיכום והמלצות של אותו השימוע."