הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568612
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה
חנין זועבי
באסל גטאס
אוסאמה סעדי
עאידה תומא סלימאן
טלב אבו עראר
עבד אל חכים חאג' יחיא
איימן עודה
אחמד טיבי
מסעוד גנאים
עיסאווי פריג'
קסניה סבטלובה
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/2081/20
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים), התשע"ו–2015
דברי הסבר
עד לשנת 1992, הדין הישראלי העניק למדינה פטור מתשלום ארנונה, למעט חיוב בתשלום בגין אגרת אשפה לחלק מן הרשויות המקומיות. בשנת 1992, תוקנה פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 והפטור האמור בוטל.
בתיקון נקבע כי על המדינה לשלם ארנונה מופחתת בשיעורים שונים בהתאם לסיווגו של הנכס וכי לא יוטל עוד על המדינה כל חיוב בגין אגרת אשפה או אגרה אחרת לצד החיוב בתשלום ארנונה. בנוסף, נקבע כי ברשויות מקומיות שהוכרזו על ידי שר הפנים כ"יישובי עולים" ייגבו תשלום מסי הארנונה עבור נכסי המדינה במלואם.
מוצע להחזיר את הפטור אשר היה נהוג בעבר בדין הישראלי, ואת הכספים שייחסכו לחלק בין כלל הרשויות המקומיות, לפי מפתח הנותן עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך, ובכך להביא לצמצום הפערים הקיימים בין הרשויות האיתנות לבין הרשויות החלשות.
בהתאם לכך, מוצע להקים במשרד הפנים קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים (להלן – הקרן), שאליה יעבירו הגופים הממשלתיים את סכומי הארנונה השנתיים בעד נכסיהם.
הקרן שתוקם תהיה אמונה על חלוקת הכספים בין כלל הרשויות המקומיות, בהתאם לכללי חלוקה קבועים ושקופים. נוסחת החלוקה תיקח בחשבון את המדד החברתי-כלכלי, מדד הפריפריאליות, אחוזי גביית הארנונה הכללית בתחומה ואת מספר התושבים בכל רשות מקומית.
עוד מוצע, כדי לצמצם את הפגיעה ברשויות הנהנות כיום מהכנסות משמעותיות מארנונה בעד נכסי הגופים הממשלתיים, לקבוע תקופת מעבר בשנים 2014 ו-2015 שבמהלכן ייושם המהלך באופן מדורג וסביר, ובנוסף מוצע לקבוע נוסחה לחלוקת כספי הקרן אשר תותיר חלק מהארנונה הכללית שהיתה אמורה להיות מוטלת על נכסי המדינה בידי הרשות המקומית שבה מצויים אותם נכסים.
סעיף 1
מוצע לתקן את כותרת חלק א' לפקודה ולהבהיר שלצד קביעת הפטור מחובת ארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים, יסדיר החלק האמור, במקביל, גם את נושא הקמת הקרן אשר תרכז כספים שיעבירו הגופים הממשלתיים, בגובה הסכומים ששילמו כארנונה כללית בעד שנת 2013, ותחלק את הכספים לרשויות המקומיות לפי כללי חלוקה שייקבעו.
סעיף 2
מוצע להחליף את נוסחן של הגדרות בפקודה אשר מפנות לסעיפי חוק שנמחקו, ולכן מוצע להחליפן להגדרות עדכניות.
סעיף 3
לסעיף קטן (א) - מוצע לקבוע פטור מארנונה לנכסים המוחזקים בידי הגופים הממשלתיים או מטעמם.
לסעיף קטן (ב) - בעבר, קודם קביעת החובה לשלם ארנונה מופחתת, היו נכסי המדינה פטורים מתשלום ארנונה, ובמקביל השיתו עליהם רשויות מקומיות אגרת סילוק אשפה. לאחר מכן, עם קביעת סעיף 3(א)(1) לפקודה, שבו חויבה המדינה בתשלום ארנונה מופחת, נקבעה בסעיף 3(א)(2) הוראה שמטרתה למנוע הטלת תשולם אגרת סילוק אשפה או כל אגרה אחרת על נכסי המדינה המשלמים ארנונה מופחתת. הוראה דומה נקבעה בסעיף 5ג(ג) לפקודה. כעת, עם החלפתו של סעיף 3 כולו, בהתאם למוצע, יש להבהיר כי האיסור על הטלת אגרת סילוק אשפה וכיוצא בה על נכסי מדינה יעמוד בעינו.
סעיף 4
מוצע להקים קרן, במסגרת משרד הפנים, שאליה יעבירו הגופים הממשלתיים תשלומים בגובה הסכום ששילמו כתשלומי ארנונה בעד שנת 2013, לצורך חלוקתם לרשויות המקומיות לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה, כנוסחה המוצע.
מוצע לקבוע את הרכב הנהלת הקרן ותפקידיה. הרכב ההנהלה כולל נציגות של השלטון המרכזי לצד נציגות של השלטון המקומי בניהול הקרן, כדי להבטיח מעורבות של שני המגזרים בפעילות הקרן.
עוד מוצע לקבוע הוראה מפורשת בדבר ייחוד כספי הקרן אך ורק לטובת חלוקתם לרשויות המקומיות, לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה, כנוסחה המוצע.
לעניין סעיף 3ב המוצע, הסעיף המוצע מטיל על הגופים הממשלתיים חובה להעביר לקרן, בשנת הכספים 2010, כספים בגובה סך התשלומים ששילמו בפועל כארנונה כללית בשנת 2013, בתוספת שיעור העדכון. סכומים שלא שולמו בפועל, אשר החיוב לגביהם שנוי במחלוקת בין הרשות המקומית לגוף הממשלתי הנישום, יוסדרו בהתאם להוראה שבסעיף קטן (ג) המוצע, וכפי שיפורט להלן.
החל בשנת הכספים 2016 על הגופים הממשלתיים להעביר לקרן, על פי המוצע, כספים בגובה סך התשלומים ששילמו לקרן בשנת הכספים שקדמה לאותה שנה, בתוספת שיעור העדכון.
לסעיף קטן (ג) - מכיוון שהתשלומים לקרן מתבססים על תשלומי הארנונה הכללית בעד שנת 2013, ששולמו בפועל בידי הגופים הממשלתיים, מוצע לקבוע הסדר משלים בדבר החיובים השנויים במחלוקת בין הרשויות המקומיות לגופי הממשלה, בעד אותה שנה. על פי הסדר זה, היה ויינתן פסק דין חלוט שלפיו חיוב הארנונה לשנת 2013 של גוף ממשלתי היה שונה מכפי ששולם בפועל, יעודכן בהתאם הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן, וזאת החל בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.
לסעיף קטן (ד) - מכיוון שעם הזמן צפויים לחול שינויים בהיקף הנכסים של הגופים הממשלתיים (שלגביהם כאמור ניתן פטור מחובת הארנונה הכללית לפי סעיף 3 לפקודה, כנוסחו המוצע), מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות, אחת לחמש שנים, מנגנון לעדכון הסכומים שיעבירו הגופים הממשלתיים לקרן, וזאת בהתחשב בשינויים כאמור. בהתאם לכך, יעודכנו גם הסכומים שתחלק הקרן לרשויות המקומיות.
לסעיף קטן (ה) - כדי להבטיח את העברת הכספים לקרן על ידי החברות הממשלתיות, תינתן לממשלה זכות קיזוז לפי סעיף 43א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ביחס לכספים שעל חברות אלה להעביר לקרן.
לעניין סעיף 3ג המוצע, מוצע לקבוע כי הכספים שיתקבלו בקרן יחולקו לרשויות המקומיות, לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה. השרים יוסמכו לשנות כללים אלה, בצו, ובין השאר לקבוע הוראות לעניין מועדי החלוקה והדרך שבה יועברו כספי הקרן אל הרשויות המקומיות.
קביעת כללי החלוקה בתוספת מבטיחה, מחד גיסא, שקיפות של כללי החלוקה, ומאידך גיסא מאפשרת את עדכונם השוטף בהליכי חקיקת משנה.
לעניין סעיף 3ד המוצע, מוצע להסמיך את השרים לקבוע תקנות לביצוע הוראות סעיפים 3 עד 3ג לפקודה, כנוסחם המוצע, ובין השאר לעניין מועדי העברת הכספים לקרן על ידי הגופים הממשלתיים, סדרי הפעלת הקרן, ומנגנוני הפיקוח על עבודתה.
סעיף 5
כיום, הפטור מארנונה לפי סעיף 3 אינו חל על נכסי מדינה שנמצאים בתחום מועצות מקומיות שהן עיר עולים. הגדרת יישובים שונים כערי עולים נעשתה לפני שנים רבות, ואינה משקפת עוד את המצב הקיים, ביחס לרשויות המקומיות. כעת, לאור קביעת הפטור מארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים, מוצע לבטל את ההוראה האמורה.
סעיף 6
מוצע לקבוע בתוספת לחוק את כללי החלוקה של כספי הקרן לרשויות המקומיות. הסעיפים המוצעים קובעים את כללי החלוקה של כספי הקרן לשנות הכספים 2014 ו-2015, שהן השנים הראשונות ליישומו של התיקון המוצע. כללים אלה שונים מהסדר החלוקה הקבוע, המוצע בסעיף 4 לתוספת, ומטרתם להגיע להסדר החלוקה הקבוע, החל בשנת הכספים 2016, באופן מדורג.
על פי כללי החלוקה לשנת הכספים 2014, לאחר העברת הכספים לקרן באותה שנה, תקבל כל רשות מקומית בחזרה, בשלב ראשון, 90% מהסכום שהיתה מקבלת כתשלומי ארנונה בשנת 2013. בשלב השני יוחזרו לרשויות מקומיות המקבלות ממשרד הפנים מענק איזון לפי חוק התקציב השנתי, גם 10% הנותרים, כך שרשויות אלה, שהן רשויות חלשות מבחינה כלכלית הנדרשות לתמיכת המדינה לשם שמירה על איזון תקציבי, יקבלו מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן 5% מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות בשנת 2013. לאחר ביצוע כל השלבים האמורים, תחולק יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בסעיף 4(3) לתוספת.
בשנת הכספים 2015, תקבל כל רשות מקומית בחזרה, בשלב ראשון, 40% מהסכום שהיתה מקבלת כתשלומי ארנונה בשנת 2014. בשלב השני יוחזרו לרשויות מקומיות מקבלות מענק איזון, גם 60% הנותרים, כך שרשויות אלה יקבלו מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן 30% מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות בשנת 2014. לאחר ביצוע כל השלבים האמורים, תחולק יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בסעיף 4(3) לתוספת.
לעניין סעיף 4 לתוספת, מוצע לקבוע את כללי החלוקה של כספי הקרן לשנת 2016 ואילך. על פי כללים אלה בכל שנת כספים החל בשנת 2016, לאחר העברת הכספים לקרן, תקבל כל רשות מקומית המקבלת מענק איזון, בשלב ראשון, את מלוא הסכום שקיבלה כתשלומי ארנונה של גופים ממשלתיים, קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן 50% מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות בשנת 2015.
לאחר ביצוע השלבים האמורים, תחולק יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בפסקה (3) של סעיף 4 לתוספת. על פי הנוסחה המוצעת תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר התושבים בכל רשות מקומית, כשהוא מוכפל במקדם אחוז הגבייה, במקדם המדד החברתי-כלכלי, ובמקדם מדד הפריפריאליות, כהגדרת מושגים אלה באותה פסקה. נוסחה זו באה להבטיח כי חלוקת יתרת כספי הקרן בין כלל הרשויות המקומיות תעשה על פי מפתח הנותן עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה והמדורגות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך, ולא על בסיס שרירותי של מיקום הנכסים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשעה-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1196/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
תיקון כותרת
חלק א' 1. בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים". בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים". בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים". בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים". בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים". בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים".
החלפת סעיף 2 2. במקום סעיף 2 לפקודה יבוא: במקום סעיף 2 לפקודה יבוא: במקום סעיף 2 לפקודה יבוא: במקום סעיף 2 לפקודה יבוא: במקום סעיף 2 לפקודה יבוא: במקום סעיף 2 לפקודה יבוא:
"הגדרות "הגדרות "הגדרות 2. בחלק זה – בחלק זה –
"ארנונה כללית" – כמשמעותה בסעיף 8 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992
(להלן – חוק הסדרים במשק המדינה); "ארנונה כללית" – כמשמעותה בסעיף 8 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992
(להלן – חוק הסדרים במשק המדינה);
"בניין", "מחזיק", "נכסים" ו"קרקע תפוסה" – כהגדרתם בסעיף 269 לפקודת העיריות; "בניין", "מחזיק", "נכסים" ו"קרקע תפוסה" – כהגדרתם בסעיף 269 לפקודת העיריות;
"גוף ממשלתי" – כל אחד מאלה: משרד ממשלתי לרבות יחידת סמך שלו, צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וחברה ממשלתית; "גוף ממשלתי" – כל אחד מאלה: משרד ממשלתי לרבות יחידת סמך שלו, צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר וחברה ממשלתית;
"חברה ממשלתית" – חברה שבה למעלה מ-90% מכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות הם בידי המדינה; "חברה ממשלתית" – חברה שבה למעלה מ-90% מכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות הם בידי המדינה;
"שיעור העדכון" – כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה, ולעניין שנת כספים מסוימת שנקבעו לגביה עדכונים לפי סעיף 9(ב1) לחוק האמור – שיעור העדכון לפי הכללים האמורים; "שיעור העדכון" – כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה, ולעניין שנת כספים מסוימת שנקבעו לגביה עדכונים לפי סעיף 9(ב1) לחוק האמור – שיעור העדכון לפי הכללים האמורים;
"השרים" – שר האוצר ושר הפנים." "השרים" – שר האוצר ושר הפנים."
החלפת סעיף 3 3. במקום סעיף 3 לפקודה יבוא: במקום סעיף 3 לפקודה יבוא: במקום סעיף 3 לפקודה יבוא: במקום סעיף 3 לפקודה יבוא: במקום סעיף 3 לפקודה יבוא: במקום סעיף 3 לפקודה יבוא:
"פטור מארנונה כללית לנכסים המוחזקים בידי גופים ממשלתיים "פטור מארנונה כללית לנכסים המוחזקים בידי גופים ממשלתיים "פטור מארנונה כללית לנכסים המוחזקים בידי גופים ממשלתיים 3. (א) על אף הוראות כל דין, לא תוטל ארנונה כללית על כל בניין או קרקע תפוסה שמחזיקים בה גוף ממשלתי או מי מטעמו של גוף כאמור. (א) על אף הוראות כל דין, לא תוטל ארנונה כללית על כל בניין או קרקע תפוסה שמחזיקים בה גוף ממשלתי או מי מטעמו של גוף כאמור.
(ב) על נכסים כאמור בסעיף קטן (א) לא יוטלו אגרת סילוק אשפה או כל אגרה או תשלום אחרים המשולמים לרשות המקומית בידי מי שפטור מתשלום ארנונה כללית." (ב) על נכסים כאמור בסעיף קטן (א) לא יוטלו אגרת סילוק אשפה או כל אגרה או תשלום אחרים המשולמים לרשות המקומית בידי מי שפטור מתשלום ארנונה כללית."
הוספת סעיפים
3א עד 3ד 4. אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 3 לפקודה יבוא:
"קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים "קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים "קרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים ממשלתיים 3א. (א) מוקמת בזה, במשרד הפנים, קרן שתפקידה לרכז ולנהל כספים שהעבירו אליה גופים ממשלתיים (בסעיף זה – הקרן). (א) מוקמת בזה, במשרד הפנים, קרן שתפקידה לרכז ולנהל כספים שהעבירו אליה גופים ממשלתיים (בסעיף זה – הקרן).
(ב) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שמונה חברים ואלה חבריה: (ב) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שמונה חברים ואלה חבריה:
(1) מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים, והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד הפנים, שימנה שר הפנים;
(3) עובד אגף התקציבים במשרד האוצר ועובד אגף החשב הכללי באותו משרד, שימנה שר האוצר;
(4) עובד משרד הביטחון, שימנה שר הביטחון;
(5) שלושה נציגי רשויות מקומיות, שימנה שר הפנים.
(ג) הנהלת הקרן תהיה אחראית לניהול השוטף של הקרן, ובכלל זה למעקב ובקרה אחר פעילות הקרן וביצוע תפקידה. (ג) הנהלת הקרן תהיה אחראית לניהול השוטף של הקרן, ובכלל זה למעקב ובקרה אחר פעילות הקרן וביצוע תפקידה.
(ד) הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה. (ד) הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה.
(ה) כספי הקרן ישמשו רק לצורך חלוקתם לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף 3ג. (ה) כספי הקרן ישמשו רק לצורך חלוקתם לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף 3ג.
העברת כספים מגופים ממשלתיים לקרן העברת כספים מגופים ממשלתיים לקרן העברת כספים מגופים ממשלתיים לקרן 3ב. (א) בשנת הכספים 2016, ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו בפועל לרשויות המקומיות בעד שנת הכספים 2015, בתוספת שיעור העדכון. (א) בשנת הכספים 2016, ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו בפועל לרשויות המקומיות בעד שנת הכספים 2015, בתוספת שיעור העדכון.
(ב) בכל שנת כספים, החל בשנת הכספים 2017 ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסכום שהעביר לקרן בשנת הכספים שקדמה לה, בתוספת שיעור העדכון. (ב) בכל שנת כספים, החל בשנת הכספים 2017 ולא יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעביר כל גוף ממשלתי לקרן סכום השווה לסכום שהעביר לקרן בשנת הכספים שקדמה לה, בתוספת שיעור העדכון.
(ג) נקבע, בפסק דין חלוט, חיוב בארנונה כללית לגוף ממשלתי, בעד שנת הכספים 2016, השונה מתשלום הארנונה הכללית ששילם בפועל הגוף האמור בעד אותה שנה, יעודכן בהתאם הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן לפי סעיף זה, החל בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט. (ג) נקבע, בפסק דין חלוט, חיוב בארנונה כללית לגוף ממשלתי, בעד שנת הכספים 2016, השונה מתשלום הארנונה הכללית ששילם בפועל הגוף האמור בעד אותה שנה, יעודכן בהתאם הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן לפי סעיף זה, החל בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.
(ד) השרים יקבעו בתקנות, אחת לחמש שנים, את האופן שבו יעודכן הסכום שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה, וזאת בהתחשב, בין השאר, בשינוי שחל בהיקף הנכסים שלגביהם חל הפטור לפי סעיף 3(א); נקבעו תקנות כאמור, יעדכנו השרים, בצו לפי סעיף 3ג(ב), את כללי החלוקה שבתוספת, בהתאמה. (ד) השרים יקבעו בתקנות, אחת לחמש שנים, את האופן שבו יעודכן הסכום שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה, וזאת בהתחשב, בין השאר, בשינוי שחל בהיקף הנכסים שלגביהם חל הפטור לפי סעיף 3(א); נקבעו תקנות כאמור, יעדכנו השרים, בצו לפי סעיף 3ג(ב), את כללי החלוקה שבתוספת, בהתאמה.
(ה) הוראות סעיף 43א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, יחולו על כספים
שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה. (ה) הוראות סעיף 43א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, יחולו על כספים
שעל גוף ממשלתי להעביר לקרן לפי סעיף זה.
חלוקת כספי הקרן לרשויות המקומיות חלוקת כספי הקרן לרשויות המקומיות חלוקת כספי הקרן לרשויות המקומיות 3ג. (א) הכספים שהתקבלו בקרן לפי סעיף 3ב יחולקו לרשויות המקומיות בכל שנת כספים, בהתאם לכללי החלוקה שבתוספת. (א) הכספים שהתקבלו בקרן לפי סעיף 3ב יחולקו לרשויות המקומיות בכל שנת כספים, בהתאם לכללי החלוקה שבתוספת.
(ב) השרים רשאים, בצו, לשנות את כללי החלוקה, ובכלל זה לקבוע הוראות לביצוע חלוקת כספי הקרן לרבות מועדי החלוקה ואופן החלוקה. (ב) השרים רשאים, בצו, לשנות את כללי החלוקה, ובכלל זה לקבוע הוראות לביצוע חלוקת כספי הקרן לרבות מועדי החלוקה ואופן החלוקה.
תקנות תקנות תקנות 3ד. השרים יקבעו תקנות לביצוע הוראות סעיפים 3א עד 3ג, לרבות בעניינים אלה: השרים יקבעו תקנות לביצוע הוראות סעיפים 3א עד 3ג, לרבות בעניינים אלה:
(1) המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי הגופים הממשלתיים ואופן ההעברה כאמור; (1) המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי הגופים הממשלתיים ואופן ההעברה כאמור;
(2) סדרי הפעלת הקרן, ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח כספי שנתי; (2) סדרי הפעלת הקרן, ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח כספי שנתי;
(3) קביעת כללים ומקדמים לחלוקת כספי הקרן; (3) קביעת כללים ומקדמים לחלוקת כספי הקרן;
(4) מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן." (4) מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן."
תיקון סעיף 5א 5. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק. בסעיף 5א לפקודה, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" – תימחק.
הוספת תוספת 6. אחרי סעיף 17 יבוא: אחרי סעיף 17 יבוא: אחרי סעיף 17 יבוא: אחרי סעיף 17 יבוא: אחרי סעיף 17 יבוא: אחרי סעיף 17 יבוא:
"תוספת "תוספת "תוספת "תוספת "תוספת "תוספת
(סעיף 3ג) (סעיף 3ג) (סעיף 3ג) (סעיף 3ג) (סעיף 3ג) (סעיף 3ג)
כללי החלוקה כללי החלוקה כללי החלוקה כללי החלוקה כללי החלוקה כללי החלוקה
הגדרות הגדרות הגדרות 1. בתוספת זו – בתוספת זו –
"סכום הבסיס הכולל" – סך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו הגופים הממשלתיים, בפועל, לרשות מקומית, בעד שנת הכספים 2002, בתוספת שיעור העדכון; "סכום הבסיס הכולל" – סך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו הגופים הממשלתיים, בפועל, לרשות מקומית, בעד שנת הכספים 2002, בתוספת שיעור העדכון;
"סכום הבסיס לחברות ממשלתיות" – סך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו החברות הממשלתיות, בפועל, לרשות מקומית, בעד שנת הכספים 2012, בתוספת שיעור העדכון. "סכום הבסיס לחברות ממשלתיות" – סך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו החברות הממשלתיות, בפועל, לרשות מקומית, בעד שנת הכספים 2012, בתוספת שיעור העדכון.
חלוקת כספי הקרן בשנת 2014 חלוקת כספי הקרן בשנת 2014 חלוקת כספי הקרן בשנת 2014 2. הכספים שהתקבלו בקרן בשנת הכספים 2013 יחולקו בשנת הכספים 2014 בהתאם להוראות אלה: הכספים שהתקבלו בקרן בשנת הכספים 2013 יחולקו בשנת הכספים 2014 בהתאם להוראות אלה:
(1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית 90% מסכום הבסיס הכולל; (1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית 90% מסכום הבסיס הכולל;
(2) לאחר חלוקת הכספים שהתקבלו בקרן לפי פסקה (1), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים 2013, 10% מסכום הבסיס הכולל; (2) לאחר חלוקת הכספים שהתקבלו בקרן לפי פסקה (1), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים 2013, 10% מסכום הבסיס הכולל;
(3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 5% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות; (3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 5% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות;
(4) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (3), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם להוראות סעיף 4(3) לתוספת. (4) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (3), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם להוראות סעיף 4(3) לתוספת.
חלוקת כספי הקרן בשנת 2015 חלוקת כספי הקרן בשנת 2015 חלוקת כספי הקרן בשנת 2015 3. הכספים שהתקבלו בקרן בשנת הכספים 2014 יחולקו בשנת הכספים 2015 בהתאם להוראות אלה: הכספים שהתקבלו בקרן בשנת הכספים 2014 יחולקו בשנת הכספים 2015 בהתאם להוראות אלה:
(1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית 40% מסכום הבסיס הכולל; (1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית 40% מסכום הבסיס הכולל;
(2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1) תעביר הקרן לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים 2014, 60% מסכום הבסיס הכולל; (2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1) תעביר הקרן לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים 2014, 60% מסכום הבסיס הכולל;
(3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 30% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות; (3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 30% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות;
(4) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (3), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם להוראות סעיף 4(3) לתוספת. (4) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (3), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם להוראות סעיף 4(3) לתוספת.
חלוקת כספי הקרן בשנת 2016 ואילך חלוקת כספי הקרן בשנת 2016 ואילך חלוקת כספי הקרן בשנת 2016 ואילך 4. הכספים בקרן יחולקו בכל שנת כספים החל משנת הכספים 2016, בהתאם להוראות המפורטות להלן: הכספים בקרן יחולקו בכל שנת כספים החל משנת הכספים 2016, בהתאם להוראות המפורטות להלן:
(1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנה שקדמה לשנת החלוקה, את סכום הבסיס הכולל; (1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנה שקדמה לשנת החלוקה, את סכום הבסיס הכולל;
(2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1) תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 50% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות; (2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1) תעביר הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור באותה פסקה, 50% מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות;
(3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר התושבים המעודכן בכל רשות מקומית כשהוא מוכפל במקדם אחוז הגבייה, במקדם המדד החברתי-כלכלי ובמקדם מדד הפריפריאליות, של אותה רשות מקומית; לעניין זה – (3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תחולק יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר התושבים המעודכן בכל רשות מקומית כשהוא מוכפל במקדם אחוז הגבייה, במקדם המדד החברתי-כלכלי ובמקדם מדד הפריפריאליות, של אותה רשות מקומית; לעניין זה –
"דוח כספי מבוקר" – הדוח המבוקר שהוגש לממונה על החשבונות לפי הוראות סעיף 216(א) לפקודת העיריות, או סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות, לפי העניין;
"מספר התושבים המעודכן" – מספר התושבים ברשות המקומית על פי נתוני מרשם האוכלוסין כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965, כפי שהיו בחודש אוקטובר בשנה שקדמה לחלוקת הכספים;
"מקדם אחוז הגבייה" – מקדם כמפורט בטבלה שלהלן, הנקבע בהתאם לשיעור גביית הארנונה הכללית כפי שהופיע בדוח הכספי המבוקר האחרון שהגישה הרשות המקומית:
"מקדם המדד החברתי-כלכלי" – מקדם כמפורט בטבלה שלהלן, הנקבע בהתאם למדד החברתי-כלכלי של הרשות המקומית, על פי הפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה:
"מקדם מדד הפריפריאליות" – מקדם כמפורט בטבלה שלהלן, הנקבע בהתאם לדירוג של הרשות המקומית על פי הפרסום האחרון של מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: