הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567678
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
אלי כהן
בצלאל סמוטריץ'
מירב בן ארי
מיקי רוזנטל
______________________________________________
פ/2094/20
הצעת חוק הסדרה ופיקוח על הימורים חוקיים בישראל, התשע"ו–2015
דברי הסבר
היקף החשיפה להימורים והסיכון שבהתמכרות אליהם מושפעים מתפוצת ההימורים ומעיצוב מוצרי ההימורים, אך גם מהיבטים נוספים, ובהם האופן שבו השחקן משחק, אפשרויות המשחק הניצבות בפניו ונתוני אישיותו. אחת האפשרויות היעילות להגבלת אופן ההימור היא על ידי קביעת הגבלות אישיות טרם תחילת ההימור. מחקרים מראים כי להגבלות מקדימות יש השפעה ממתנת על סכנת ההתמכרות.
בהמשך לכך, כרטיס שחקן אישי הוא כלי אפקטיבי המאפשר קביעת מגבלות שונות באופן עצמאי ומהווה כיום תנאי הכרחי להשתתפות בהימורים במספר מדינות. באמצעות כרטיס שחקן אישי ניתן להגביל את סכום ההימור החודשי. הגבלות עצמיות מעין אלו מאפשרות לשחקן להמר באופן אחראי ומבוקר, מונעות פגיעה בעצמו ובסביבתו, מסייעות לו לעמוד במטרותיו ומונעות היגררות להימור בלתי מתוכנן. כמו כן, כרטיס שחקן אישי מאפשר ניטור עצמי של הרגלי המשחק של בעל הכרטיס ובכוחו לסייע במניעת התפתחות הפרעת הימורים והתמכרות.
זאת ועוד, אם ייקבע שהכרטיס הוא תנאי הכרחי להשתתפות בהימורים, הדבר יסייע במניעת השתתפות קטינים בהימורים, מניעת הלבנת הון ומעורבות גורמים עברייניים במשחקי הימורים.
כרטיס שחקן אישי טומן בחובו יתרונות רבים ומגלם בתוכו אפשרויות הסדרה מגוונות ויעילות. ככלל, בכוחו להסדיר את ההימורים החוקיים בישראל ולמנוע את השפעותיהם השליליות. בכוחו לצמצם את חשיפת היתר להימורים ולצמצם התפתחות הפרעות הימורים, תוך עידוד משחק אחראי, מושכל ומודע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"הימורים" – הגרלות או הימורים שנערכים לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז–1967 (בחוק זה – החוק להסדר ההימורים) או לפי היתר שניתן מאת שר האוצר לפי סעיף 231 לחוק העונשין, התשל"ז–1977;
"כרטיס שחקן" – כרטיס אישי שיונפק בהתאם להוראות חוק זה ויאפשר השתתפות בהימורים;
"מוצרי הימורים" – כרטיסים או חפצים אחרים המעניקים זכות להשתתף בהימורים.
השתתפות בהימורים 2. (א) לא ישתתף אדם בהימורים אלא אם הוא מחזיק כרטיס שחקן.
(ב) אין למכור מוצרי הימורים אלא לאדם שמחזיק בכרטיס שחקן.
(ג) המוכר מוצר הימורים לאדם יעדכן את פרטי המכירה בכרטיס השחקן.
הנפקת כרטיס שחקן 3. (א) מפעיל משחקי הימורים ינפיק לכל המבקש כרטיס שחקן, הכולל את שמו, תמונתו, תאריך הלידה ותעודת הזהות שלו, ובלבד שמלאו לו 18 שנים.
(ב) כרטיס השחקן יאפשר למחזיק בו להשתתף בהימורים שנערכים על ידי מפעיל משחקי ההימורים שהנפיק לו את כרטיס השחקן.
הגבלת סכום ההימורים 4. (א) כרטיס השחקן לא יאפשר למחזיק בו לרכוש מוצרי הימורים בסכום העולה על הסכום המרבי שנקבע בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
(ב) מחזיק כרטיס השחקן יקבע במועד ההנפקה סכום חודשי מרבי ויהיה רשאי לעדכן את הסכום אחת לשנה; העדכון ייכנס לתוקף ב-1 בחודש שאחרי 60 ימים מיום העדכון.
ביצוע ותקנות 5. (א) שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי בהסכמת שר המשפטים להתקין תקנות לביצועו.
(ב) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה בתוך 12 חודשים מיום פרסומו ברשומות.