הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568593
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מיקי רוזנטל
שלי יחימוביץ'
מרב מיכאלי
זהבה גלאון
איימן עודה
עבדאללה אבו מערוף
יוסי יונה
תמר זנדברג
סתיו שפיר
נחמן שי
מיכל בירן
_____________________________________________ פ/2119/20
הצעת חוק התמלוגים מאוצרות טבע, התשע"ו–2015
דברי הסבר
משאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של המדינה הם אוצרות המדינה וקניין הציבור ואלה משאבים מתכלים ונדירים. הצעת חוק זו באה לחייב הטלת תמלוגים על רווחים מהשימוש במשאבים אלו, שיבטיחו השבת שווי ערך יחסי וראוי לציבור.
ההגדרה המוצעת ל"משאבי טבע" כוללת הן את המחצבים והן את הפקת המים. כיום, הטיפול המשפטי במשאבים אלה מוסדר בחיקוקים שונים ולוקה בחסר:
מים – הפקת מים מוסדרת בחוק המים, התשי"ט–1959, ואין בו כל זכר לתשלום תמלוגים. כיום, חברות המים המינרלים ועמן חברות המשקאות המוגזים וחברות נוספות המקיימות קידוחים עצמאיים לשאיבת מים, אינן משלמות תמלוגים למדינה כלל. תחת זאת, הן משלמות היטל הפקה בתעריף מוזל של מפיק תעשייתי. המשמעות היא שהחברות המפיקות רווחים ממכירת משאב הטבע לציבור אינן משלמות דבר לבעלים של המשאב – הציבור.
מחצבי טבע אחרים – כרייתם של מחצבי טבע מוסדרת בפקודת המכרות. הפקודה קובעת תשלום תמלוגים בשיעור של 2%, שיעור נמוך חל על כל סוגי המחצבים הנכרים, כולל חול, שכרייתו פשוטה ואינה מצריכה כל השקעה מצד הכורה.
בהצעת חוק זו מוצע לחייב מי שהוא בעל זכות בתשלום תמלוגים על רווחים משימוש במשאבי טבע, בשיעור של 80% מרווחי בעל הזכות שהופקו ממשאבי טבע, בדומה לחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–2011.
הצעת החוק מעגנת את העיקרון, שלפיו הציבור הוא הבעלים של המשאב והמדינה נותנת את אוצרות הטבע שלה (אשלג ומינרלים אחרים בים המלח, פוספטים, מים מינרליים, ואוצרות טבע אחרים) להפקה, כרייה ולניהול בעלי מקצוע וידע בדרך של זיכיון או רישיון, ובגין אותו ניהול הם זכאים לקבל אחוז מהרווח, ושאר הרווחים חוזרים לידי המדינה ואזרחיה.
מוצע עוד שהתמלוגים שיתקבלו לפי הצעת חוק זו יועברו לקרן שהוקמה לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014, והן ישמשו למטרות שלשמן הוקמה הקרן – מטרות חברתיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
מטרה חוק זה נועד להשיב לציבור שווי ערך יחסי וראוי מהרווחים המופקים ממשאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של מדינת ישראל. חוק זה נועד להשיב לציבור שווי ערך יחסי וראוי מהרווחים המופקים ממשאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של מדינת ישראל. חוק זה נועד להשיב לציבור שווי ערך יחסי וראוי מהרווחים המופקים ממשאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של מדינת ישראל. חוק זה נועד להשיב לציבור שווי ערך יחסי וראוי מהרווחים המופקים ממשאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של מדינת ישראל.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"משאבי טבע" – כלל אוצרות הטבע למעט נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב–1952; "משאבי טבע" – כלל אוצרות הטבע למעט נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב–1952; "משאבי טבע" – כלל אוצרות הטבע למעט נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב–1952; "משאבי טבע" – כלל אוצרות הטבע למעט נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב–1952;
"בעל זכות – בעל זכות כרייה כהגדרתו בפקודת המכרות, וכן בעל רישיון הפקה למטרות מסחריות לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט–1959; "בעל זכות – בעל זכות כרייה כהגדרתו בפקודת המכרות, וכן בעל רישיון הפקה למטרות מסחריות לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט–1959; "בעל זכות – בעל זכות כרייה כהגדרתו בפקודת המכרות, וכן בעל רישיון הפקה למטרות מסחריות לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט–1959; "בעל זכות – בעל זכות כרייה כהגדרתו בפקודת המכרות, וכן בעל רישיון הפקה למטרות מסחריות לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט–1959;
"הקרן" – הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014;
"תמלוגים" – תמלוגים על משאבי טבע, כמשמעותם בסעיף 3; "תמלוגים" – תמלוגים על משאבי טבע, כמשמעותם בסעיף 3; "תמלוגים" – תמלוגים על משאבי טבע, כמשמעותם בסעיף 3; "תמלוגים" – תמלוגים על משאבי טבע, כמשמעותם בסעיף 3;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים; "השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים; "השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים; "השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים;
חובת תשלום תמלוגים 3. (א) על רווחים המופקים ממשאבי טבע, ישולמו תמלוגים לפי הוראות חוק זה. (א) על רווחים המופקים ממשאבי טבע, ישולמו תמלוגים לפי הוראות חוק זה. (א) על רווחים המופקים ממשאבי טבע, ישולמו תמלוגים לפי הוראות חוק זה. (א) על רווחים המופקים ממשאבי טבע, ישולמו תמלוגים לפי הוראות חוק זה.
(ב) שיעור התמלוגים יהיה בגובה 80% מרווחי בעל הזכות שהופקו ממשאבי הטבע. (ב) שיעור התמלוגים יהיה בגובה 80% מרווחי בעל הזכות שהופקו ממשאבי הטבע. (ב) שיעור התמלוגים יהיה בגובה 80% מרווחי בעל הזכות שהופקו ממשאבי הטבע. (ב) שיעור התמלוגים יהיה בגובה 80% מרווחי בעל הזכות שהופקו ממשאבי הטבע.
אופן חישוב רווחים
4.
(א) רווחים ממשאבי הטבע יחושבו, לגבי כל שנת מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש שבין סך התקבולים השוטפים בשנת המס, לבין סך התשלומים השוטפים בשנה האמורה. (א) רווחים ממשאבי הטבע יחושבו, לגבי כל שנת מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש שבין סך התקבולים השוטפים בשנת המס, לבין סך התשלומים השוטפים בשנה האמורה. (א) רווחים ממשאבי הטבע יחושבו, לגבי כל שנת מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש שבין סך התקבולים השוטפים בשנת המס, לבין סך התשלומים השוטפים בשנה האמורה. (א) רווחים ממשאבי הטבע יחושבו, לגבי כל שנת מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש שבין סך התקבולים השוטפים בשנת המס, לבין סך התשלומים השוטפים בשנה האמורה.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"תקבולים שוטפים" – תקבולים שהתקבלו בפועל בשנת המס; "תקבולים שוטפים" – תקבולים שהתקבלו בפועל בשנת המס; "תקבולים שוטפים" – תקבולים שהתקבלו בפועל בשנת המס; "תקבולים שוטפים" – תקבולים שהתקבלו בפועל בשנת המס;
"תשלומים שוטפים" – תשלומים כמפורט להלן, ששולמו בפועל בשנת המס: "תשלומים שוטפים" – תשלומים כמפורט להלן, ששולמו בפועל בשנת המס: "תשלומים שוטפים" – תשלומים כמפורט להלן, ששולמו בפועל בשנת המס: "תשלומים שוטפים" – תשלומים כמפורט להלן, ששולמו בפועל בשנת המס:
(1) תשלומים ששולמו במישרין ליצירת תקבולים;
(2) השקעות הקמה; לעניין זה, "השקעות הקמה" – תשלומים ששולמו בפועל ושימשו במישרין לצורך תכנונה, יצירתה והקמתה של התשתית הנדרשת בהפקת משאבי טבע, או התשתית הנדרשת לצורך אחסון משאבי הטבע.
העברת רווחים לשנות מס עוקבות 5. היו רווחי בעל הזכויות בשנת מס כלשהי נמוכים מאפס, יופחת סכומם מרווחי בעל הזכויות בשנות המס הבאות, בזו אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את הסכום האמור באחת השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה. היו רווחי בעל הזכויות בשנת מס כלשהי נמוכים מאפס, יופחת סכומם מרווחי בעל הזכויות בשנות המס הבאות, בזו אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את הסכום האמור באחת השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה. היו רווחי בעל הזכויות בשנת מס כלשהי נמוכים מאפס, יופחת סכומם מרווחי בעל הזכויות בשנות המס הבאות, בזו אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את הסכום האמור באחת השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה. היו רווחי בעל הזכויות בשנת מס כלשהי נמוכים מאפס, יופחת סכומם מרווחי בעל הזכויות בשנות המס הבאות, בזו אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את הסכום האמור באחת השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה.
קנס על פיגור 6. (א) פיגר בעל זכות יותר משבעה ימים בתשלום התמלוגים שהוא חייב בהם לפי סעיף 3 או בתשלום חלק מהם, ייווסף לסכום שבפיגור קנס בגובה הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שנקבע לתשלום ועד לתשלום הסכום שבפיגור (בסעיף זה – תום תקופת הקנס). (א) פיגר בעל זכות יותר משבעה ימים בתשלום התמלוגים שהוא חייב בהם לפי סעיף 3 או בתשלום חלק מהם, ייווסף לסכום שבפיגור קנס בגובה הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שנקבע לתשלום ועד לתשלום הסכום שבפיגור (בסעיף זה – תום תקופת הקנס). (א) פיגר בעל זכות יותר משבעה ימים בתשלום התמלוגים שהוא חייב בהם לפי סעיף 3 או בתשלום חלק מהם, ייווסף לסכום שבפיגור קנס בגובה הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שנקבע לתשלום ועד לתשלום הסכום שבפיגור (בסעיף זה – תום תקופת הקנס). (א) פיגר בעל זכות יותר משבעה ימים בתשלום התמלוגים שהוא חייב בהם לפי סעיף 3 או בתשלום חלק מהם, ייווסף לסכום שבפיגור קנס בגובה הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שנקבע לתשלום ועד לתשלום הסכום שבפיגור (בסעיף זה – תום תקופת הקנס).
(ב) לקנס כאמור בסעיף קטן (א) ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מתום תקופת הקנס ועד למועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כחוב מס לעניין סעיף 195א לפקודת מס הכנסה (ב) לקנס כאמור בסעיף קטן (א) ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מתום תקופת הקנס ועד למועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כחוב מס לעניין סעיף 195א לפקודת מס הכנסה (ב) לקנס כאמור בסעיף קטן (א) ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מתום תקופת הקנס ועד למועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כחוב מס לעניין סעיף 195א לפקודת מס הכנסה (ב) לקנס כאמור בסעיף קטן (א) ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מתום תקופת הקנס ועד למועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כחוב מס לעניין סעיף 195א לפקודת מס הכנסה
שימוש ברווחים 7. הכספים שהתקבלו מתמלוגים על משאבי הטבע לפי חוק זה יועברו לקרן וינוהלו על ידה. הכספים שהתקבלו מתמלוגים על משאבי הטבע לפי חוק זה יועברו לקרן וינוהלו על ידה. הכספים שהתקבלו מתמלוגים על משאבי הטבע לפי חוק זה יועברו לקרן וינוהלו על ידה. הכספים שהתקבלו מתמלוגים על משאבי הטבע לפי חוק זה יועברו לקרן וינוהלו על ידה.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק המים 9. בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 –
(1) בסעיף 23, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (1) בסעיף 23, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (1) בסעיף 23, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: (1) בסעיף 23, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) לא יפיק אדם מים ממקור מים ולא יתפיל מי ים בהפקה שנועדה לשימוש מסחרי, לייצור מוצר מסחרי או למטרות רווח, בין אם נוצר רווח בפועל ובין אם לא, בין אם שימשו מים כחומר גלם ובין אם כמוצר סופי, אלא על פי רישיון מאת מנהל הרשות הממשלתית ובהתאם לתנאי הרישיון (להלן – רישיון הפקה למטרות מסחריות); תנאי רישיון הפקה למטרות מסחריות ייקבעו בכללים ע"י מועצת הרשות הממשלתית; לעניין סעיף קטן זה, יראו כהפקה גם אם האדם קיבל את המים מאדם אחר";
(2) בסעיף 116, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 116, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 116, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 116, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) מפיק מים בעל רישיון הפקה למטרות מסחריות כמשמעותו בסעיף 23(ב), ישלם, בנוסף להיטל ההפקה, לפי סעיף קטן (ב), תמלוגים בשיעור הקבוע בחוק התמלוגים מאוצרות הטבע, התשע"ו–2015".
תחולה 10. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, וחובת תשלום תמלוגים לפי חוק זה תחול על רווחים שהופקו בשנת המס 2015 ואילך. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, וחובת תשלום תמלוגים לפי חוק זה תחול על רווחים שהופקו בשנת המס 2015 ואילך. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, וחובת תשלום תמלוגים לפי חוק זה תחול על רווחים שהופקו בשנת המס 2015 ואילך. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, וחובת תשלום תמלוגים לפי חוק זה תחול על רווחים שהופקו בשנת המס 2015 ואילך.
פרסום 11. בכל רישיון שיונפק מיום קבלת חוק זה ובכל רישיון קיים או מחודש תצוין חובת תשלום התמלוגים לפי חוק זה. בכל רישיון שיונפק מיום קבלת חוק זה ובכל רישיון קיים או מחודש תצוין חובת תשלום התמלוגים לפי חוק זה. בכל רישיון שיונפק מיום קבלת חוק זה ובכל רישיון קיים או מחודש תצוין חובת תשלום התמלוגים לפי חוק זה. בכל רישיון שיונפק מיום קבלת חוק זה ובכל רישיון קיים או מחודש תצוין חובת תשלום התמלוגים לפי חוק זה.