הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567693
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת טלי פלוסקוב
______________________________________________ פ/2121/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (העדפה במכרזים לתושבי רשות מקומית באזורי עדיפות לאומית), התשע"ו–2015
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק היא לעודד את מצבם הכלכלי של תושבי רשות מקומית הנמצאת באזור עדיפות לאומית כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, על ידי מתן העדפה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, בהזמנת טובין או בביצוע עבודה, זאת כדי להניע את הכלכלה המקומית. ההסדר המוצע יקדם חלוקה צודקת יותר של המשאבים הציבוריים, כך שיהיה סיכוי גבוה יותר לתושבי אזורי עדיפות לאומית לזכות במכרזים מקומיים.
כיום, לפי הוראות חוק חובת מכרזים, התשנ"ב–1992 ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), התשנ"ח–1998, רשאים הגופים המנויים שם להעדיף תוצרת מאזורי עדיפות לאומית. עם זאת, דינים אלו אינם חלים על רשויות מקומיות, אלא חובת המכרזים חלה עליהן מכוח הוראות חוק מיוחדות. מוצע אפוא להעניק לרשות מקומית הנמצאת באזור עדיפות לאומית, המפרסמת מכרז פומבי, סמכות להעדפת הצעות מטעם תושביה.
בסעיף קטן (א), מוצע כי מציע מקומי יהיה אדם או בית עסק שכתובתו הרשומה היא בתחום הרשות המקומית, תאגיד שכתובתו הרשומה היא בתחום הרשות המקומית או תאגיד שבשליטת אדם שכתובתו הרשומה היא בתחומי הרשות המקומית. בחלופות אלה נדרש כי הרישום יהיה בשלוש השנים שקדמו לפרסום המכרז לפחות. תכלית הגדרה זו היא למנוע רישום כוזב של תושבים לשם קבלת ההעדפה. כן יוכר כמציע מקומי תאגיד אשר 60% מעובדיו מתגוררים כדרך קבע ברשות המקומית או שהוא מעסיק לפחות 50 מתושבי הרשות המקומית כעובדים.
בסעיף קטן (ב) מוצע כי רשות מקומית, הנמצאת באזור עדיפות לאומית, תהא רשאית להעדיף, במסגרת מכרז פומבי שפרסמה, מציע מקומי, גם אם תוצאתו במכרז נמוכה ב-15%, לכל היותר, מהתוצאה הגבוהה ביותר שהתקבלה במכרז. אם תוצאתו של מציע מקומי נמוכה ביותר מ-15% מהתוצאה הגבוהה ביותר אזי לא תוכל הרשות המקומית להעדיף את הצעתו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
הוספת סעיף 197א 1. בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 197 יבוא:
"העדפת מציעים מקומיים באזורי עדיפות לאומית "העדפת מציעים מקומיים באזורי עדיפות לאומית "העדפת מציעים מקומיים באזורי עדיפות לאומית 197א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"אזורי עדיפות לאומית" – האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לעניין חוק זה או לעניין חוק לעידוד השקעות הון ופרסמה על כך הודעה ברשומות; "אזורי עדיפות לאומית" – האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לעניין חוק זה או לעניין חוק לעידוד השקעות הון ופרסמה על כך הודעה ברשומות;
"רשות מקומית" – כהגדרתה בסעיף 9ב; "רשות מקומית" – כהגדרתה בסעיף 9ב;
"מציע מקומי" – אחד מאלה: "מציע מקומי" – אחד מאלה:
(1) אדם או בית עסק שכתובתו הרשומה היא בתחום הרשות המקומית בשלוש השנים שקדמו לפרסום המכרז לפחות;
(2) תאגיד שכתובתו הרשומה היא בתחום הרשות המקומית בשלוש השנים שקדמו לפרסום המכרז לפחות;
(3) תאגיד שבשליטת אדם שכתובתו הרשומה היא בתחום הרשות המקומית בשלוש השנים שקדמו לפרסום המכרז לפחות;
(4) תאגיד אשר לפחות 60% מעובדיו מתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית, או שמועסקים על ידו לפחות 50 עובדים המתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית.
(ב) פורסם מכרז על ידי רשות מקומית באזור עדיפות לאומית, ולאחר שקלול התוצאות קיבלה הצעה של מציע מקומי תוצאה שנמוכה ב-15%, לכל היותר, מהתוצאה הגבוהה ביותר, רשאית הרשות המקומית לבחור בהצעה הנמוכה כאמור כזוכה במכרז." (ב) פורסם מכרז על ידי רשות מקומית באזור עדיפות לאומית, ולאחר שקלול התוצאות קיבלה הצעה של מציע מקומי תוצאה שנמוכה ב-15%, לכל היותר, מהתוצאה הגבוהה ביותר, רשאית הרשות המקומית לבחור בהצעה הנמוכה כאמור כזוכה במכרז."