הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 568445 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת אראל מרגלית יצחק הרצוג דניאל עטר מיקי לוי יואל חסון זוהיר בהלול חיים ילין יחיאל חיליק בר איימן עודה עמר בר-לב קסניה סבטלובה ______________________________________________ פ/2044/20 הצעת חוק קידום תעשיות עתירות ידע בצפון ובדרום (הטבות לעובדים), התשע"ו–2015 דברי הסבר בישראל קיימים פערים בתחומי חיים רבים בין אזורי צפון ודרום הארץ לבין אזור מרכז הארץ. פערים כאמור מתבטאים, בין היתר, בשיעורי התעסוקה והאבטלה וכן ברמת שירותי החינוך, הרווחה, התחבורה והבריאות. הפערים נובעים בעיקרם מרמת הפיתוח בין אזור המרכז לבין אזורים אלה, אשר מקנים לאזור המרכז יתרון ביצירת משרות בשוק העבודה – הן בתקופות שיא והן בתקופות שפל במחזור העסקים. על מדינת ישראל לפעול לקיומה של רמה זהה של תעסוקה, שירותים ורווחה המסופקים לאוכלוסייה המתגוררת בצפון ובדרום ולהגדיל את מספר התושבים באזורים אלה. אחת הבעיות המאפיינות את הצפון והדרום היא היצע העבודה הנמוך באופן יחסי ובייחוד מתאפיינת התעסוקה בצפון ובדרום בהיעדר פיתוחה ושגשוגה של תעשייה עתירת ידע, המתבססת על כוח אדם מיומן. באזורי הצפון והדרום יש פחות תעשיות עתירות ידע מוטות ייצוא ויותר תעשיות מסורתיות, שרובן אינן מייצאות, והשכר המוצע לעובדי הייצור בהן נמוך. הצעת חוק זו נועדה לפתח, לקדם ולבסס את אזורי הצפון והדרום, ולהפוך אותם לאזורים מושכי אוכלוסייה, תוך שיפור איכות החיים הכוללת ופיתוח קהילה פעילה, איכותית ותורמת, זאת באמצעות עידוד עובדים בתעשיות עתירות ידע להעתיק את מגוריהם לאזורי הצפון והדרום. במרכז הארץ יש מפעלים ומוקדי פיתוח של תעשיות עתירות ידע המציעים למהנדסים צעירים וותיקים, אנשי פיתוח ולבעלי ידע רלבנטי ולבעלי מקצועות אחרים, אפשרויות תעסוקה, השכלה, חינוך ותרבות שאינן מוצעות בצפון ובדרום. לכן, עובדים רבים בתעשיות ובמוקדי פיתוח ידע טכנולוגי מעדיפים להתגורר במרכז הארץ, ולא באזורים אחרים. על מנת לגרום לעובדים ממרכז הארץ לעבור להתגורר בצפון ובדרום יש להציע להם מגוון תמריצים כלכליים ולא כלכליים, שיביאו לצמצום הפערים, וישפרו את תנאי החיים, התעסוקה והפרנסה באזורים אלה. מתן תמריצים ישירים לעובדים ולרווחתם יגדיל את התוצר ואת הייצוא, יתמרץ כוח אדם מיומן להעתיק את מקום מגוריו מהמרכז לצפון ולדרום ויבטיח שכר הוגן ועלייה ברמת החיים לתושבי אזורים אלה. לפי מחקרים שנעשו בעבר, החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, לכשעצמו, אינו מהווה גורם משיכה מספק לתעשיות המתוחכמות לצפון ולדרום, ויש בו כדי ליצור מגמה הפוכה של מתן סיוע ממשלתי לתעשיות מסורתיות עתירות עובדים המתאפיינות בפריון נמוך ובשכר נמוך. סעיפים 1-3 מוצע לקבוע כי מטרת החוק היא לעודד, לקדם ולפתח את מחוזות הצפון והדרום על ידי מתן עדיפות לעובדים בתאגידים עתירי ידע הממוקמים ופועלים במחוזות אלה, וזאת לשם עידוד פריסת התושבים במדינת ישראל והגדלת מספר התושבים באזורי הצפון והדרום, פיתוח התעסוקה ויצירת מקומות עבודה חדשים בשכר גבוה לטווח ארוך, צמצום פערים בין אזור הצפון והדרום לבין אזור המרכז ושיפור איכות החיים באזורי הצפון והדרום והעלאת שיעור הצמיחה וקידום המחקר במדינת ישראל. סעיפים 4-5 על מנת לעודד עובדים המועסקים בתאגידים עתירי ידע להעתיק את מקום מגוריהם לצפון ולדרום, מוצע לקבוע זכאות לעובד למענק השתתפות בשכר דירה בכל חודש למשך שנתיים החל מיום העתקת מקום מגוריו. מוצע לקבוע כי שר האוצר יקבע כללים לעניין המענק כאמור. סעיף 6 מוצע כי עובד בתאגיד עתיר ידע אשר במועד כניסת החוק לתוקף אין בבעלותו נכס מקרקעין בצפון ובדרום יהיה זכאי לקבל הלוואה בנקאית בערבות מדינה למימון 50% מנכס המקרקעין שבו הוא יתגורר עם העתקת מקום מגוריו. בתום עשר שנים של מגורים בנכס האמור, ייהפכו 20% מההלוואה למענק. על מנת להבטיח כי הסיוע לא ינוצל לצרכים מסחריים מוצע לקבוע כי עובד שמכר את הנכס במהלך עשר השנים הראשונות שלאחר רכישתו, יידרש להשיב את הסיוע שניתן לו בתוספת ריבית והצמדה. הענקת מענק לרכישת נכס מקרקעין בצפון ובדרום למי שמתחייב להתגורר בנכס שרכש, תפחית את ההון העצמי הנדרש לרכישת נכס מקרקעין, ותעודד עובדים להעתיק את מקום מגוריהם לרכוש בתים באזורים אלה. סעיף 7 מוצע כי בחישוב הכנסתו של עובד שהעתיק את מקום מגוריו לצפון ולדרום יובאו בחשבון שתי נקודות זיכוי לכל שנה החל ממועד העתקת מקום מגוריו לאזורים אלה ועד לתום חמש שנים ממועד זה. סעיף 8 סטודנטים רבים אשר מסיימים את לימודיהם במוסד מוכר להשכלה גבוהה אשר ממוקם בצפון ובדרום מעתיקים עם תום לימודיהם את מגוריהם למרכז בשל הזדמנויות תעסוקתיות. על מנת לעודד את בוגרי המוסדות להשכלה גבוהה להישאר, לעבוד ולהתגורר בצפון ובדרום, מוצע לקבוע כי בוגר מוסד להשכלה גבוהה הממוקם במחוז הצפון או הדרום יזכה למענק חד פעמי בגובה שכר שנתי לאחר שנת עבודה אחת. סעיף 9 מוצע לקבוע כי עובד אשר העתיק את מקום מגוריו לצפון ולדרום יהיה זכאי להנחה בשיעור של 20% מסכום הארנונה המוטל עליו וזאת לשלוש שנים ממועד העתקת המגורים. סעיף 10 מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יוסיפו על הוראות כל דין וכך לא יהיה בהן כדי לגרוע מהטבות הניתנות לפי דין אחר. סעיף 11 מוצע לקבוע כי שר הכלכלה יהיה השר הממונה על החוק וכי תינתן לו הסמכות לקבוע תקנות לביצועו. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אראל מרגלית וקבוצת חברי הכנסת (פ/2760/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15 פרק א': מטרה פרק א': מטרה מטרת החוק מטרת חוק זה היא לעודד, לקדם ולפתח את מחוזות הצפון והדרום על ידי מתן עדיפות לעובדים בתאגידים עתירי ידע הממוקמים ופועלים במחוזות אלה לשם – מטרת חוק זה היא לעודד, לקדם ולפתח את מחוזות הצפון והדרום על ידי מתן עדיפות לעובדים בתאגידים עתירי ידע הממוקמים ופועלים במחוזות אלה לשם – (1) עידוד פריסת התושבים במדינת ישראל והגדלת מספר התושבים באזורי הצפון והדרום; (1) עידוד פריסת התושבים במדינת ישראל והגדלת מספר התושבים באזורי הצפון והדרום; (2) פיתוח התעסוקה ויצירת מקומות עבודה חדשים בשכר גבוה לטווח ארוך; (2) פיתוח התעסוקה ויצירת מקומות עבודה חדשים בשכר גבוה לטווח ארוך; (3) צמצום פערים בין אזורי הצפון והדרום לבין אזור המרכז; (3) צמצום פערים בין אזורי הצפון והדרום לבין אזור המרכז; (4) שיפור איכות החיים באזורי הצפון והדרום; (4) שיפור איכות החיים באזורי הצפון והדרום; (5) העלאת שיעור הצמיחה וקידום המחקר במדינת ישראל. (5) העלאת שיעור הצמיחה וקידום המחקר במדינת ישראל. אמצעי הגשמה 2. לשם הגשמתה של מטרת החוק כאמור בסעיף 1 יוענקו המענקים, הפטורים, ההנחות, ההקלות וההלוואות האמורים בו (להלן – ההטבות), הכל לפי המפורט בחוק זה. לשם הגשמתה של מטרת החוק כאמור בסעיף 1 יוענקו המענקים, הפטורים, ההנחות, ההקלות וההלוואות האמורים בו (להלן – ההטבות), הכל לפי המפורט בחוק זה. פרק ב': הגדרות פרק ב': הגדרות הגדרות 3. בחוק זה – בחוק זה – "בעלות בנכס מקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות, שכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972, או זכות לפי חוזה לבעלות, חכירה לדורות או זכות של בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או לנחלה ביישוב כפרי על פי חוזה; "בעלות בנכס מקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות, שכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972, או זכות לפי חוזה לבעלות, חכירה לדורות או זכות של בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או לנחלה ביישוב כפרי על פי חוזה; "העתקת מקום מגורים" – העברת מקום מגורים ממחוזות שאינם מחוז הצפון או הדרום אל מחוז הצפון או הדרום כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1060 מיום כ"ו בכסלו התש"ע (13 בדצמבר 2009) (בחוק זה – החלטת הממשלה); "העתקת מקום מגורים" – העברת מקום מגורים ממחוזות שאינם מחוז הצפון או הדרום אל מחוז הצפון או הדרום כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת ממשלה מס' 1060 מיום כ"ו בכסלו התש"ע (13 בדצמבר 2009) (בחוק זה – החלטת הממשלה); "מחוז הדרום" – נפת באר שבע ונפת אשקלון כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה; "מחוז הדרום" – נפת באר שבע ונפת אשקלון כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה; "מחוז הצפון" – נפת גולן, נפת צפת, נפת כינרת, נפת עכו ונפת יזרעאל כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה; "מחוז הצפון" – נפת גולן, נפת צפת, נפת כינרת, נפת עכו ונפת יזרעאל כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה; "משרה מלאה" – משרה שהמועסק בה עובד 180 שעות חודשיות, ואם קיים הסכם קיבוצי, הסכם אישי או הסכם אחר בחברה, שבו הוגדרה משרה מלאה – בהתאם להגדרה כאמור בהסכם, אך לא פחות מ-150 שעות חודשיות; "משרה מלאה" – משרה שהמועסק בה עובד 180 שעות חודשיות, ואם קיים הסכם קיבוצי, הסכם אישי או הסכם אחר בחברה, שבו הוגדרה משרה מלאה – בהתאם להגדרה כאמור בהסכם, אך לא פחות מ-150 שעות חודשיות; "עובד" – תושב ישראל המועסק ישירות על ידי תאגיד עתיר ידע במשרה מלאה; "עובד" – תושב ישראל המועסק ישירות על ידי תאגיד עתיר ידע במשרה מלאה; "תאגיד עתיר ידע" – עמותה, אגודה שיתופית, חברה או כל גוף משפטי אחר הכשר לחיובים, לזכויות ולפעולות משפטיות, אשר עיקר עיסוקו במחקר ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע, כמפורט בתוספת לחוק, ואשר התאגד בישראל ופועל בהתאם לדיני מדינת ישראל; "תאגיד עתיר ידע" – עמותה, אגודה שיתופית, חברה או כל גוף משפטי אחר הכשר לחיובים, לזכויות ולפעולות משפטיות, אשר עיקר עיסוקו במחקר ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע, כמפורט בתוספת לחוק, ואשר התאגד בישראל ופועל בהתאם לדיני מדינת ישראל; "השר" – שר הכלכלה. "השר" – שר הכלכלה. פרק ג': הטבות לעובדים פרק ג': הטבות לעובדים השתתפות בשכר דירה לעובד 4. עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד כניסת החוק לתוקף, אשר מעתיק את מקום מגוריו במסגרת עבודתו בתאגיד עתיר ידע (להלן – התאגיד), יהיה זכאי למענק השתתפות בשכר דירה בכל חודש, לתקופה של שנתיים החל מיום העתקת מקום המגורים של העובד במסגרת עבודתו בתאגיד. עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד כניסת החוק לתוקף, אשר מעתיק את מקום מגוריו במסגרת עבודתו בתאגיד עתיר ידע (להלן – התאגיד), יהיה זכאי למענק השתתפות בשכר דירה בכל חודש, לתקופה של שנתיים החל מיום העתקת מקום המגורים של העובד במסגרת עבודתו בתאגיד. קביעת סכומי ההשתתפות בשכר דירה 5. השר יקבע כללים לעניין מתן מענק ההשתתפות בשכר דירה כאמור בסעיף 4, לרבות לעניין סכומי המענק ביישובים השונים ומשך קבלת המענק. השר יקבע כללים לעניין מתן מענק ההשתתפות בשכר דירה כאמור בסעיף 4, לרבות לעניין סכומי המענק ביישובים השונים ומשך קבלת המענק. סיוע ברכישת דירה 6. (א) עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד כניסת החוק לתוקף אשר ירכוש נכס מקרקעין לצורך מגוריו במחוז הצפון או הדרום יהיה זכאי להלוואה בנקאית בערבות המדינה למימון 50% מסכום רכישת הנכס כאמור, ובלבד שהעובד יתחייב להתגורר בנכס שרכש לתקופה של עשר שנים לפחות; התגורר העובד 10 שנים כאמור, בתום התקופה האמורה יהפכו 20% מסכום ההלוואה למענק. (א) עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד כניסת החוק לתוקף אשר ירכוש נכס מקרקעין לצורך מגוריו במחוז הצפון או הדרום יהיה זכאי להלוואה בנקאית בערבות המדינה למימון 50% מסכום רכישת הנכס כאמור, ובלבד שהעובד יתחייב להתגורר בנכס שרכש לתקופה של עשר שנים לפחות; התגורר העובד 10 שנים כאמור, בתום התקופה האמורה יהפכו 20% מסכום ההלוואה למענק. (ב) עובד אשר קיבל סיוע ברכישת נכס במקרקעין כאמור בסעיף קטן (א) לא יוכל למכור את הדירה שרכש באמצעות הסיוע למשך עשר שנים לפחות. (ב) עובד אשר קיבל סיוע ברכישת נכס במקרקעין כאמור בסעיף קטן (א) לא יוכל למכור את הדירה שרכש באמצעות הסיוע למשך עשר שנים לפחות. (ג) עובד אשר ימכור את הנכס שרכש בניגוד להוראות סעיף קטן (א) או לא יעמוד בהתחייבותו כאמור בחוק זה יידרש להשיב את מלוא המענק שניתן לו בתוספת ריבית והצמדה, כמשמעותן בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961 (להלן – חוק פסיקת ריבית והצמדה). (ג) עובד אשר ימכור את הנכס שרכש בניגוד להוראות סעיף קטן (א) או לא יעמוד בהתחייבותו כאמור בחוק זה יידרש להשיב את מלוא המענק שניתן לו בתוספת ריבית והצמדה, כמשמעותן בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961 (להלן – חוק פסיקת ריבית והצמדה). נקודות זיכוי 7. בחישוב הכנסתו של עובד שהעתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום יובאו בחשבון שתי נקודות זיכוי לכל שנה החל ממועד העתקת מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום ועד לתום חמש שנים ממועד העתקת מקום מגוריו. בחישוב הכנסתו של עובד שהעתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום יובאו בחשבון שתי נקודות זיכוי לכל שנה החל ממועד העתקת מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום ועד לתום חמש שנים ממועד העתקת מקום מגוריו. מענק לבוגרי תואר אקדמי 8. בוגרי תואר אקדמי ממוסד הממוקם במחוז הצפון או הדרום ושהוכר כמוסד להשכלה גבוהה, לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, אשר יעבדו במחוז הצפון או במחוז הדרום במשך שלוש שנים לפחות ממועד זכאותם לתואר האקדמי יהיו זכאים למענק חד פעמי בגובה שכר שנתי לאחר שנת עבודה אחת. בוגרי תואר אקדמי ממוסד הממוקם במחוז הצפון או הדרום ושהוכר כמוסד להשכלה גבוהה, לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, אשר יעבדו במחוז הצפון או במחוז הדרום במשך שלוש שנים לפחות ממועד זכאותם לתואר האקדמי יהיו זכאים למענק חד פעמי בגובה שכר שנתי לאחר שנת עבודה אחת. הנחה בארנונה 9. עובד אשר העתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום, זכאי להנחה בשיעור של 20% מסכום הארנונה המוטל עליו; ההנחה האמורה תינתן החל ממועד העתקת מגוריו למחוז הצפון או הדרום ועד תום שלוש שנים מהמועד האמור. עובד אשר העתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום, זכאי להנחה בשיעור של 20% מסכום הארנונה המוטל עליו; ההנחה האמורה תינתן החל ממועד העתקת מגוריו למחוז הצפון או הדרום ועד תום שלוש שנים מהמועד האמור. פרק ד': הוראות שונות פרק ד': הוראות שונות שמירת דינים 10. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין. ביצוע ותקנות 11. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. תוספת תוספת (סעיף 3) (סעיף 3) טכנולוגיה עילית* טכנולוגיה עילית* סמל הענף שם הענף 245 תעשיית התרופות 30 תעשיית מכונות למשרד, לחשבונאות ומחשבים 32 תעשיית רכיבים אלקטרוניים 33 תעשיית תקשורת אלקטרוני 34 תעשיית ציוד תעשייתי לבקשה ופיקוח, ציוד רפואי ומדעי 35 תעשיית כלי טיס