הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 567155
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רויטל סויד
דוד אמסלם
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת דניאל עטר
יפעת שאשא ביטון
רוברט אילטוב
אוסאמה סעדי
מירב בן ארי
בצלאל סמוטריץ'
______________________________________________
פ/2092/20
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – מחיקת עילות סגירה), התשע"ו–2015
דברי הסבר
סעיף 62 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב–1982, מסדיר את פרוצדורת ההעמדה לדין וסגירת תיק. במסגרת זו קובע הסעיף כי בהיעדר ראיות מספיקות או לחילופין בהיווכח הגורם המוסמך כי אין עניין לציבור בהעמדת החשוד לדין, ייסגר התיק נגד החשוד. עוד קובע הסעיף כי תיק שנסגר בשל חוסר אשמה יימחק רישומו מרישומי המשטרה (וזאת להבדיל מתיק שנסגר בעילת חוסר ראיות או חוסר עניין לציבור).
סגירת התיק מהווה את סיומו של ההליך הפלילי כלפי החשוד. דא עקא שהנתונים נשמרים במערכת הרישום המשטרתית, בציון העובדה כי התיק נסגר, מופיעים בגיליון הרישום הפלילי וחשופים בפני מספר גופים המנויים בתוספת השלישית לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981. לא זו אף זו, אלא שמעסיקים רבים מבקשים לקבל מהמועמד גיליון רישום פלילי, חרף העובדה כי הדבר אסור על פי דין. המועמד נותר חסר אונים מול בקשה זו ונאלץ להציג את הרישום הפלילי, אחרת לא יתקבל אל מקום העבודה. ברי כי כאשר מצויים ברישום הפלילי נתונים בדבר תיקים סגורים, הדבר משפיע על סיכויי הקבלה לעבודה ובפועל מותיר כתם אף על מי שכלל לא הועמד לדין ואין לו יכולת להתמודד עם האמור.
יש להדגיש שמדובר במי שגורמי התביעה בדקו ומצאו כי אין להעמידו לדין ואין להביא את בירור עניינו בפני בית המשפט. פרטיותו של אדם אשר נחשד בעבירה, נחקר והתיק נגדו נסגר, נפגעת קשות. הצעת חוק זו מבקשת ליתן את הדעת לעובדה כי גורמי התביעה המוסמכים החליטו שלא להמשיך בהליכים פליליים נגד החשוד ובשל כך אין כל סיבה כי הדבר יעמוד לו לרועץ.
ראוי לציין כי לעיתים מוגשות תלונות חסרות בסיס ראייתי, לדוגמה במסגרת סכסוכי שכנים, סכסוכי עבודה וכדומה. תיקים אלו נסגרים לא פעם בעילת "חוסר ראיות מספיקות" או "חוסר עניין לציבור", מכתימים את גיליון הרישום הפלילי של הצדדים וגורמים לנזק רב. בפועל, נדירים המקרים בהם נסגר תיק בעילת חוסר אשמה, גם כשאין תשתית ראייתית.
יצוין כי במקרים של עבירות מין ועבירות אלימות במשפחה, על מנת ליצור איזון ראוי בין האינטרס לשמירה על שמו הטוב של מי שהיה לחשוד, והתיק נגדו נסגר, לבין האינטרס לשמירה על שלום הציבור, מוצע בזאת כי בעבירות אלו ייוותר רישום פנימי במאגרי משטרת ישראל. רישום כזה יאפשר מעקב של היחידה החוקרת אחר החשוד או מי שהיה חשוד, שמירה על בטחון הציבור, ובכלל זה על הקורבן, ויכולת בחינה האם מדובר ב"רצידיביסט" (עבריין אשר שב ומבצע עבירה נוספת), פרט אשר חשוב שיובא בפני היחידה החוקרת וגורמי התביעה.
בתי המשפט התבטאו זה מכבר בעניין הרישום הפלילי, ויפים לעניין זה דבריה של השופטת שטרסברג-כהן בבג"ץ 2682/99 אפל נ' פרקליטות המדינה פ"ד נה(3) 134, 137 (2001): "בית-משפט זה עמד לא אחת על כך כי אף שהמידע שבו דן סעיף 11א לחוק המרשם אכן מועבר למספר מצומצם של גופים, פוגע הרישום בפרטיות ו"...מטיל הרישום סטיגמה על בעל הרישום, כל אימת שמוגשת נגדו במשטרה תלונה חסרת כל יסוד..."".
בעניינו של מי שנחשד בעבירה בהיותו קטין, יש להורות על מחיקת רישומו הפלילי אף אם תיקו נסגר עת הגיע לבגרות. בעניינם של קטינים ראוי לציין כי לצד הזכות לפרטיות ולחזרה לשגרה, חשובה לא פחות העובדה כי בעניינם של אלו, אינטרס השיקום הוא אינטרס חשוב לאורו יש לפעול ואף בתי המשפט רואים בו אינטרס כבד משקל. לפיכך מוצע כי בעניינם של קטינים יימחק באופן גורף הרישום הפלילי של תיק שנסגר.
כמו כן מוצע כי רישום בדבר זיכוייו של אדם בהליך פלילי שהסתיים, יימחק גם הוא. מי שניהל הליך פלילי, עניינו בורר ומוצה עד תום בבית המשפט ונמצא זכאי – אין כל הצדקה כי ייוותר רישום בדבר הליך זה, ורישום כזה פוגע באופן חמור בזכותו לפרטיות.
זכותו של אדם שתיקו נסגר לשמור על פרטיותו ולהמשיך באורח חייו הנורמטיבי ובשל כך מוצע בזאת לבטל הרישום במאגרים המשטרתיים בכפוף לסייגים האמורים לעיל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
תיקון סעיף 62 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב–1982, בסעיף 62 – בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב–1982, בסעיף 62 – בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב–1982, בסעיף 62 –
(1) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "שבה תצוין עילת סגירת התיק" – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "שבה תצוין עילת סגירת התיק" – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "שבה תצוין עילת סגירת התיק" – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) אלו לא יירשמו ברישומי המשטרה: "(ג) אלו לא יירשמו ברישומי המשטרה:
(1) תיק שנסגר בשל חוסר אשמה;
(2) תיק שנסגר משום שלא נמצאו ראיות מספיקות;
(3) תיק שנסגר, לרבות החלטה שלא לחקור לפי סעיף 59, משום שאין בחקירה או במשפט עניין לציבור;
(4) הליך פלילי שהסתיים בזיכוי;
(5) תיק שנפתח לקטין מתחת לגיל 18 ונסגר.
(ד) לעניין תיק שנסגר בנסיבות סעיף קטן (ג)(2) או (ג)(3), בעבירות המנויות בסימן ה' לפרק י' לחוק העונשין או בעבירות לפי סעיף 382(ב) או (ג) לחוק העונשין, ייוותר רישום פנימי במאגרי משטרת ישראל". (ד) לעניין תיק שנסגר בנסיבות סעיף קטן (ג)(2) או (ג)(3), בעבירות המנויות בסימן ה' לפרק י' לחוק העונשין או בעבירות לפי סעיף 382(ב) או (ג) לחוק העונשין, ייוותר רישום פנימי במאגרי משטרת ישראל".