הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568194
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
יפעת שאשא ביטון
נורית קורן
______________________________________________
פ/2079/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הוספת עבודות בתחומי החינוך, התרבות והספורט כעבודות מועדפות), התשע"ו–2015
דברי הסבר
מוצע לתקן את לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), כך שתבוטל ההכרה בעבודה בתחנות הדלק כעבודה מועדפת, ובמקומה יוכרו עבודות בתחומי החינוך, הפורמלי והבלתי פורמלי, התרבות והספורט, כעבודות מועדפות.
בעת חקיקת חוק הביטוח הלאומי, הועסקו בענף הדלק בעיקר עובדים זרים. תכלית ההכרה בעבודה בלתי מקצועית כעבודה מועדפת הייתה לעודד חיילים משוחררים לעבוד בענף זה. ואולם, כיום, לא מועסקים כלל עובדים זרים בתחנות דלק ונראה שעובדים ישראלים השתלבו בו היטב בשנים האחרונות. בנוסף, בהיעדר פיקוח נאות, רבים מן החיילים המשוחררים מועסקים בחנויות הנוחות ולא כמתדלקים בפועל. ענף הדלק התייצב בשנים האחרונות ואינו זקוק עוד לתמיכה ממשלתית. בעקבות השינוי, ניתן יהיה להסיט את התקציב למקומות ראויים יותר כמו תנועות נוער, מערכת החינוך ופיתוח התרבות והספורט בישראל.
תנועות הנוער הן נדבך חשוב ומרכזי לחינוך והתפתחות בני הנוער בחברה הישראלית ולכן מוצע להוסיף עבודה זו לרשימת העבודות המועדפות. לתנועות הנוער השפעה חיובית ומשמעותית על ילדים ובני נוער ועל כן יש להן תפקיד חשוב המשלים את פעולות מערכת החינוך הפורמאלית. לתנועות הנוער יכולת להשפיע על ילדים באופן בלתי אמצעי ופעמים רבות בצורה אפקטיבית יותר מאשר למבוגרים. בני נוער רבים מוצאים תעסוקה ופעילות בתנועות הנוער, ובכך נמנעים ממצבי סיכון כגון צריכת אלכוהול ואלימות.
לעניין תחום החינוך הפורמלי, הכרה בעבודה בתחום זה כעבודה מועדפת מטרתה לחזק את מערכת החינוך בעזרת תמיכתם של החיילים המשוחררים. הכנסת הצעירים למערכת החינוך אף מגדילה את הסיכוי לכך שבהמשך יבחרו הצעירים להישאר במערכת או לחזור אליה כמורים מוסמכים. חיזוק מערכת החינוך יאפשר יחס טוב יותר בין מורים לתלמידים בעתיד הקרוב, ועשוי לבלום את נטישת מקצוע ההוראה.
תחום התרבות מציע מגוון רחב של מקצועות אפשריים, ומתן תעדוף לחלק ממקצועות אלו יחשוף שכבה גדולה מאוד של צעירים לתחום זה. חשיפה זו תעשיר את עולם התוכן של הדור הצעיר ותדאג לשימורו ולפיתוחו בעתיד. הצעת חוק זו הינה בעלת חשיבות רבה בעיקר במוסדות התרבות בפריפריה, שם המוסדות פחות נגישים לגילאים הצעירים.
הספורט בישראל ממוקם במקום נמוך מאוד בסדר העדיפויות הממשלתי מזה זמן רב. הספורט טומן בחובו הזדמנויות רבות לקידום ומהווה פלטפורמה טובה לטיפוח ערכים כגון עבודת צוות והתמדה. העסקת חיילים משוחררים בתחומי הספורט תעמיק את הקשר שלהם עם הקהילה ותעביר חלק מן הערכים אותם הם ספגו במהלך חייהם לדור העתיד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון עזרא וקבוצת חברי הכנסת (פ/2321/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/726/19), על ידי חבר הכנסת אורי אורבך וקבוצת חברי הכנסת (פ/898/19), על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/906/19), על ידי חבר הכנסת רונן הופמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1289/19), על ידי חבר הכנסת עמר בר לב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1296/19), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1569/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/130/20), על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/227/20), ועל ידי חבר הכנסת עמר בר-לב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1969/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
תיקון לוח ח' 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בלוח ח' – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בלוח ח' – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בלוח ח' –
(1) פרט (א) – יימחק; (1) פרט (א) – יימחק; (1) פרט (א) – יימחק;
(2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא:
"(ח) בתנועת נוער – "(ח) בתנועת נוער –
(1) רכז סניף;
(2) מדריך בוגר.
בפרט זה, "תנועת נוער" – תנועת נוער שקיבלה בשנה שקדמה לביצוע העבודה תמיכה ממשרד החינוך לפי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לתמיכה בתנועות נוער. בפרט זה, "תנועת נוער" – תנועת נוער שקיבלה בשנה שקדמה לביצוע העבודה תמיכה ממשרד החינוך לפי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לתמיכה בתנועות נוער.
(ט) בעבודה בחינוך, סיוע בהוראה ובטיפול בילדים במוסדות אלה – (ט) בעבודה בחינוך, סיוע בהוראה ובטיפול בילדים במוסדות אלה –
(1) מעון יום לילדים עד גיל 3 שנים שמשרד הכלכלה הכיר בו כמעון יום;
(2) מוסד חינוך שמשרד החינוך נתן לו אישור להפעלת המוסד כמוסד פטור, וכל עוד האישור בתוקף;
(3) מוסד חינוך מוכר כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, ומוסד לחינוך מיוחד כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988;
(4) בית ספר שחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, חל עליו, שקבע השר, באישור שר החינוך;
(5) בית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החניכות, התשי"ג–1953;
(6) מוסדות חינוך נוספים שיקבע שר החינוך.
(י) במוסדות ספורט – עבודה בלתי מקצועית, לרבות עבודות תחזוקה וניקיון ולמעט עבודה פקידותית. (י) במוסדות ספורט – עבודה בלתי מקצועית, לרבות עבודות תחזוקה וניקיון ולמעט עבודה פקידותית.
(יא) במוסדות תרבות – עבודה בלתי מקצועית, לרבות עבודות תחזוקה ועבודות הקשורות בהפקת אירועי תרבות ולמעט עבודה פקידותית." (יא) במוסדות תרבות – עבודה בלתי מקצועית, לרבות עבודות תחזוקה ועבודות הקשורות בהפקת אירועי תרבות ולמעט עבודה פקידותית."
תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על מי שביום התחילה ואילך החל לעבוד בעבודה מועדפת או בעבודה נדרשת כמשמעותן בסעיף 174 לחוק העיקרי, בעבודות המפורטות בלוח ח' לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על מי שביום התחילה ואילך החל לעבוד בעבודה מועדפת או בעבודה נדרשת כמשמעותן בסעיף 174 לחוק העיקרי, בעבודות המפורטות בלוח ח' לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על מי שביום התחילה ואילך החל לעבוד בעבודה מועדפת או בעבודה נדרשת כמשמעותן בסעיף 174 לחוק העיקרי, בעבודות המפורטות בלוח ח' לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה.