הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568559
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
אלי אלאלוף
מירב בן ארי
אלי כהן
יעקב מרגי
אברהם נגוסה
______________________________________________
פ/2075/20
הצעת חוק חוג לכל ילד, התשע"ו–2015
דברי הסבר
בישראל פערים עמוקים בין קבוצות שונות בחברה אשר נובעים, בין היתר, מאי-שוויון בהקצאת משאבים, דבר הגורם בתורו לשעתוק האי-שוויון ולמוביליות חברתית מוגבלת. אי-השוויון בישראל הוא בין דורי וכיום סיכוי ההתקדמות של הפרט תלוי במעמד החברתי-כלכלי של משפחתו. בעיית הפערים בין "קווי הזינוק" של ילדים מושפעת בין היתר ממצבם הסוציו-אקונומי, מרמת ההשכלה של הוריהם ומשייכות לפריפריה חברתית, זאת בשל ההון החברתי והתרבותי החסר. פערים אלו משפיעים על עתידם ולכן התמודדות עם אי-שוויון מחייבת השקעה משמעותית ומותאמת של משאבים.
ועדת שטראוס שהוקמה במשרד החינוך ובראשה עמד המדען הראשי של המשרד פיתחה מדד טיפוח המחושב לכל תלמיד, המודד חסך חינוכי ומורכב מארבעה פרמטרים: השכלת ההורה, הפריפריאליות, מדד כלכלי וכן שילוב של ארץ לידה וארץ מצוקה. על פי דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל יש להפנות משאבים מוגברים לתלמידים המשתייכים לעשירון ה-7 ומעלה במדד הטיפוח.
הצעת חוק זו מבקשת לספק מסגרת העשרה בלתי פורמאלית בשעות אחר הצהריים לתלמידים שנקודת המוצא שלהם מוחלשת וכך לפעול לצמצום פערים. בהצעת חוק זו מוצע כי המדינה תסבסד ותישא בעלות של עד 80% מהחוג לילד המשתייך לעשירונים הגבוהים במדד הטיפוח. עוד מוצע, כי הגורם המפעיל ימנה יועץ העשרה שתפקידו יהיה לבחון את צרכיו של הילד ולהמליץ על חוג המתאים לצרכיו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא לאפשר לכל ילד בישראל להשתתף בחוג העשרה במטרה להעשירו ולפתחו, לספק לו תעסוקה לשעות הפנאי ולהביא לצמצום פערים בחברה.
הגדרות 2. בחוק זה –
"גוף מפעיל" – גוף המקיים חוגי העשרה לילדים שהוכר לפי הוראות חוק זה;
"חוג העשרה" – חוג בתחומי ספורט ותנועה, מוזיקה ונגינה או אמנות ויצירה;
"ילד" – מי שמלאו לו 6 שנים וטרם מלאו לו 14 שנים;
"מדד הטיפוח" – מדד טיפוח אישי שגיבש משרד החינוך, המתחשב במדדים חברתיים-כלכליים והמתפרסם מזמן לזמן בחוזרי המנהל הכללי;
"הממונה" – מי שהשר הסמיכו לממונה על יישום חוק זה, מבין עובדי המשרד;
"המשרד" – משרד החינוך;
"קבוצת הזכאים" – מי שדירוגם במדד הטיפוח משתייך לעשירונים 7 עד 10;
"השר" – שר החינוך.
זכאות להשתתפות בהוצאות חוג העשרה 3. (א) השר יקבע כללים להשתתפות בהוצאות חוג העשרה לילדים הנמנים על קבוצת הזכאים, בהתבסס על מדד הטיפוח ויכול שיקבע שיעורי השתתפות שונים.
(ב) בקשה להשתתפות בהוצאות חוג העשרה לפי חוק זה תוגש לממונה; השר יקבע הוראות לגבי אופן הגשת בקשה לפי סעיף קטן זה.
(ג) מצא הממונה כי מי שהגיש בקשה לפי סעיף קטן (ב) זכאי להשתתפות בהוצאות חוג העשרה, ייתן לו אישור בכתב בדבר זכאותו ובדבר שיעור ההשתתפות שלו הוא זכאי בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (א).
(ד) סכום ההשתתפות המרבי לפי סעיף זה יהיה שווה ל-80% ממחיר החוג שלגביו מתבקשת ההשתתפות ולא יותר מהסכום החודשי המרבי שייקבע על ידי השר בתקנות.
גוף מפעיל 4. (א) השתתפות בהוצאות חוג העשרה תינתן עבור השתתפות בחוגים הנערכים בגוף מפעיל.
(ב) הממונה יכיר בגוף מפעיל לפי הוראות שקבע השר לעניין דרך ההכרה והתנאים לה.
יועץ העשרה 5. (א) גוף מפעיל אשר מפעיל חוגי העשרה בהם משתתפים למעלה מ-100 ילדים, ימנה יועץ העשרה אשר יבחן את הצרכים של הזכאים לפי חוק זה, וימליץ לזכאי על חוג המתאים לצרכיו.
(ב) תקציב שנתי לתמיכה בגופים מפעילים לצורך השתתפות משרד החינוך בעלות השכר של יועצי העשרה שמונו לפי סעיף קטן (א) ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.