הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568500
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
יעקב מרגי
דוד ביטן
טלי פלוסקוב
איציק שמולי
יעל גרמן
______________________________________________
פ/2058/20
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים), התשע"ו–2015
דברי הסבר
חוקים האוסרים עישון בקרבת קטינים חוקקו במקומות רבים בעולם. בארה"ב, מדינות קליפורניה, מיין ואורגון אסרו עישון בקרבת קטינים. במדינות נוספות בארה"ב, נאסר עישון בקרבת ילדים בגילים שונים. באוסטרליה, קנדה וקפריסין, נאסר העישון בקרבת קטינים מתחת לגיל 16. מדינות נוספות קבעו איסורים שונים בעניין עישון בקרבת קטינים, כגון דרום אפריקה.
במרבית המקרים, קטינים אינם יכולים או שאין הדבר נוח להם להעיר למבוגרים המסיעים אותם או נוסעים עמם בכלי הרכב בדבר המטרד או הסיכון שגורם העישון. מה גם שברוב המקרים המבוגרים הם הוריהם או בני משפחתם.
עישון פסיבי, המכונה גם עישון כפוי או עישון סביבתי, מתרחש כאשר אדם שאינו מעשן, שואף לריאותיו עשן מסיגריות או מוצרי טבק אחרים של מעשנים הנמצאים בקרבתו. העשן הנפלט לחלל האוויר מאזור הבעירה של הסיגריה ומפיו או אפו של המעשן, מכיל כמות כימיקלים דומה להרכב העשן שהמעשן עצמו שואף לריאותיו, על אף העובדה שהעשן נמהל באוויר הפתוח. הנמצאים בקרבת מעשנים, נאלצים לשאוף לקרבם את העשן בדומה למעשנים עצמם, וכך הופכים בעצמם, כביכול, למעשנים.
מחקרים שנערכו בעולם הוכיחו כי בגוף המעשן הפסיבי נספגים חומרים מסרטנים בדומה לאלו הנספגים בגוף המעשנים. העישון הפסיבי בטווח הקצר גורם לגירוי בעיניים, לכאב ראש, לבחילה ולסחרחורת. שיעור התחלואה מסרטן הריאה וממחלות לב בקרב אנשים שאינם מעשנים, החיים עם בני זוג מעשנים, גבוה בכ-25% מאנשים שבני זוגם אינם מעשנים. מנתוני ארגון הבריאות העולמי מסתבר שישנה עלייה של כ-25% בסיכון לחלות בסרטן ריאות ואוטם שריר הלב אצל המעשנים הפסיביים.
העישון הפסיבי מסוכן ביותר לילדים ולתינוקות. ריאות ילדים ניזוקות מעישון פסיבי, וילדים להורים מעשנים נמצאים בסיכון גבוה יותר לכך שיתפתחו אצלם מחלות נשימתיות, כגון דלקת ריאות ודלקת הסמפונות. על פי הסוכנות האמריקאית להגנת הסביבה EPA, ריאותיהם של ילדים, החשופים לעישון פסיבי, מתפקדות באופן לקוי והם סובלים משיעול וכחכוח. כמו כן, הם עלולים לסבול מאסטמה, ברונכיטיס, דלקת ריאות, וזיהומים בדרכי הנשימה ובאוזניים. בקרב תינוקות, עישון פסיבי גם עלול לגרום למות עריסה. ילדים להורים מעשנים מצויים בסיכון גבוה יותר להתפתחות גידולים במוח. כמו כן, ילדים חולי אסטמה נמצאים בסיכון גבוה במיוחד בעת חשיפה לעישון פסיבי ומצבם מחמיר. כתוצאה מעישון פסיבי מתפתחות תופעות כמו גירוד בעיניים, באף ובגרון, שיעול מתמיד, השפעות על מערכת כלי הדם המובילים ללב, כמו גם התפתחות של נוזל באוזן התיכונה, מצב המצריך לעיתים ניתוח. השפעות העישון על ילדים, מתמשכות מעבר לילדות ומתבטאות בהפחתה בגדילה ובפגיעה בהישגים בלימודים. ילדים הנחשפים בבית לעשן סיגריות סובלים מריכוזים נמוכים יותר של ויטמין C בדם לעומת ילדים במשפחות בהם לא מעשנים.
דו"ח לגבי עישון פסיבי של ילדים שפורסם בלונדון ב-2010, מדווח שילדים נחשפים לעישון פסיבי בעיקר בבית ובמכונית המשפחתית. מאמר שפורסם ב-2009 מדווח שילדים שנחשפו לעישון פסיבי במכונית, נמצאים בסיכון גבוה יותר לפתח תסמינים נשימתיים.
ד"ר לאה רוזן מאונ' ת"א ועמיתיה ערכו סקר בתמיכת האגודה למלחמה בסרטן, במטרה להעריך את דעת הציבור לגבי אזורים ללא עישון. תוצאות הסקר מדווחות על "קונצנזוס רחב בין מעשנים בהווה, בעבר ואלו שלא עישנו מעולם בנוגע למכוניות נקיות מעישון בזמן הסעת ילדים (94.4%)" (עמוד 83).
לנוכח הסיכונים הטמונים בעישון פסיבי ותמיכת הציבור באיסור עישון ברכב בקרבת קטינים, מוצע לקבוע עבירת קנס אשר תאסור עישון ברכב בעת שנוסע בו קטין.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/651/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת יעקב מרגי ודוד אזולאי (פ/2467/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
הוספת סעיף 69ד 1. בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 69ג יבוא: בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 69ג יבוא: בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 69ג יבוא: בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 69ג יבוא: בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 69ג יבוא:
"איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים "איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים "איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים 69ד. (א) לא יאחז אדם בכל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים, כל עוד נוסע עמו ברכב קטין שטרם מלאו לו 16 שנים.
"איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים "איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים "איסור עישון ברכב בקרבת קטין שטרם מלאו לו 16 שנים (ב) העובר על הוראות סעיף זה, דינו – קנס 800 שקלים חדשים.
(ג) בסעיף זה –
""מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983;
"נוסע" – כל הנוסע ברכב, לרבות הנהג."