הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568133
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
______________________________________________
פ/2083/20
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (חנינה ואי-הפללה בעבירות קנבוס), התשע"ו–2015
דברי הסבר
השנים האחרונות אופיינו בשינויי חקיקה משמעותיים ביותר ברחבי העולם המערבי בכל הקשור לראיית השימוש בקנבוס כעבירה פלילית.
סם הקנבוס נמצא בשימוש אנושי אלפי שנים. בעולם, כמו בישראל, הסם מהווה חלק מאורח חייהם הנורמטיבי של אזרחים שומרי חוק רבים; סקר עדכני מצא כי לא פחות מ-275 אלף ישראלים בוגרים השתמשו במריחואנה במהלך השנה החולפת. בשנים האחרונות מחקרים רבים קבעו כי האלכוהול, אשר כידוע ייצורו, הסחר בו וצריכתו חוקיים לחלוטין, הוא סם ממכר ומזיק יותר מסם הקנבוס. יתרה מכך נמצא שיש בקנבוס כדי לרפא ולהקל על כאביהם של חולים במחלות קשות ולסייע בהתמודדות עם שורה של תופעות לוואי כמו אובדן תיאבון ודיכאון.
למרות שכיחותו ונזקיו המועטים באופן יחסי, החוק בישראל אוסר באופן מוחלט על צריכת הקנבוס. פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, אינה מבחינה בין הסמים האסורים השונים לפי חומרת השפעתם ונזקיהם, וקובעת עונשים זהים למשתמשים בסמים קשים והרסניים, ולצרכני הקנבוס שהשפעתו מתונה, גם ביחס לאלכוהול החוקי. מצב זה הופך את מאות אלפי האזרחים הצורכים קנבוס מעת לעת לעבריינים.
מטרתה של הצעת החוק היא לקבוע מדיניות היעדר הפללה והעמדה לדין בכל הנוגע לעבירות קנבוס שנעשו לשימוש עצמי. בשנים האחרונות עוד ועוד מדינות שינו את מדיניותן בנוגע להפללת צרכני קנבוס, וגם דוח של האומות המאוחדות משנת 2011 קרא לחשיבה מחודשת בנושא (global commission on drug policy, war on drugs (2011)). לאחרונה אף קרא מפכ"ל המשטרה היוצא, יוחנן דנינו, לבחון מחדש את עמדתה של המשטרה בנושא (זאב קם "דנינו: המשטרה תבחן אי הפללת מעשני קנאביס" NRG 26.5.2015). לכך אף ניתן להוסיף שינוי במדיניות צה"ל כלפי מעשנים, אם כי חוק זה אינו מתיר שימוש בקנבוס בצה"ל. הצעת חוק זו נועדה ליישם שינויים עקרוניים אלה, בין אם בינלאומיים ובין אם מקומיים, בדין הישראלי.
יצוין כי ההצעה אינה מתירה שימוש בסמים קלים למי שטרם מלאו לו 18 שנים, אך קובעת כי העונש על שימוש כאמור יהיה קנס בלבד.
בחלקה הראשון, בסעיפים 2-6, מחילה הצעת החוק נורמה חדשה, המחריגה שימוש עצמי מאחריות פלילית.
בחלקה השני, בסעיף 7, קובעת הצעת החוק חנינה והפסקת הליכים לאזרחים אשר הואשמו בעבירות שימוש עצמי בטרם חקיקתה. אם קובעת המדינה נורמה חדשה, לפיה מותר לעשות שימוש עצמי בסם הקנבוס, אין היגיון בדרישה להמשיך ולהעניש את אלה אשר הורשעו בה בעבר. כפי שבוטל ס' 351 הקודם לחוק העונשין, התשל"ז–1977, אשר הטיל אחריות פלילית בעוון משכב "שלא כדרך הטבע", כך הצעת חוק זו באה גם היא לבסס נורמה חדשה המשקפת את המוסר הנוהג בקרב אזרחי ישראל.
עלותה של אכיפת איסור השימוש בקנאביס בידי משטרת ישראל עומדת על כ-700 מיליון שקלים חדשים בשנה. זאת כאשר מרביתן המכרעת של עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים פליליים הן עבירות שימוש והחזקה ורק מיעוטן (כ-16%) הן עבירות סחר. על כן, ההצעה כרוכה בחסכון משמעותי וביכולת חיונית להסטת משאבים רבים – הן לצרכים חשובים יותר של המשטרה, הן לטיפול ולשיקום מכורים לסמים קשים והן לחינוך ולהסברה בנושא.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ו – 12.10.15
תכלית 1. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים. מטרתו של חוק זה לקבוע מדיניות אי-הפללה באשר לעבירות הנוגעות לצריכת קנבוס ולגידול קנבוס לשימוש עצמי, על ידי בגירים.
תיקון סעיף 7
2. בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף." "(ה) מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף."
ביטול סעיף 10 3. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל.
תיקון סעיף 13 4. בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס". בסעיף 13 לפקודה, אחרי "סם מסוכן" יבוא "למעט קנבוס או שרף של קנבוס".
הוספת סעיף 13א 5. אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 13 לפקודה יבוא:
"ייצוא, ייבוא, סחר והספקה של קנבוס "ייצוא, ייבוא, סחר והספקה של קנבוס "ייצוא, ייבוא, סחר והספקה של קנבוס 13א. 13א. לא ייצא אדם סם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס, לא ייבא אותו, לא יקל על ייצואו או ייבואו, לא יסחר בו, לא יעשה בו שום עסקה אחרת ולא יספקו בשום דרך, בתמורה או למטרת רווח, אלא אם כן הותר הדבר בפקודה זו או בתקנות לפיה או ברישיון מאת המנהל." לא ייצא אדם סם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס, לא ייבא אותו, לא יקל על ייצואו או ייבואו, לא יסחר בו, לא יעשה בו שום עסקה אחרת ולא יספקו בשום דרך, בתמורה או למטרת רווח, אלא אם כן הותר הדבר בפקודה זו או בתקנות לפיה או ברישיון מאת המנהל."
הוספת פרקים ג'1 ו-ג'2 6. אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא:
"פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס
עבירות בסם קנבוס עבירות בסם קנבוס עבירות בסם קנבוס עבירות בסם קנבוס 25א. 25א. (א) הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בכל דין.
(ב) בפרק זה –
"גידול לשימוש עצמי" – גידול בהיקף שלא יעלה על חמישה שתילים;
"כמות זרעים לשימוש עצמי" – עד 30 זרעים;
"כמות סם לשימוש עצמי" – כמות של עד 15 גרם;
"סם" – קנבוס או שרף של קנבוס.
אחריות פלילית אחריות פלילית אחריות פלילית אחריות פלילית 25ב. 25ב. (א) לא יישא אדם באחריות פלילית בשל עבירה לפי סעיף 7(א) או 10א בסם בכמות לשימוש עצמי או בכמות זרעים לשימוש עצמי, למעט במקרים המנויים בסעיפים 25ג ו-25ד.
(ב) בעבירות לפי סעיפים 25ג(ב) ו-25ד(ב), רשאי בית המשפט לקבוע שהאדם ביצע את העבירה ולהטיל עליו קנס, אך לא ירשיעו בביצוע העבירה ולא יירשם רישום במרשם הפלילי, כמשמעו בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בגין ביצוע עבירה כאמור.
(ג) על אף האמור בסעיפים 6 ו-9, רשאי אדם שמלאו לו 18 שנים להחזיק כמות זרעים לשימוש עצמי או לגדל שתיל לשימוש עצמי כהגדרתם בפרק זה, ולא יישא באחריות פלילית בשל כך.
(ד) לא יישא אדם באחריות פלילית בשל עבירה בסם לפי סעיפים 15-17, ובלבד שפעל שלא למטרות רווח.
שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם 25ג. 25ג. (א) הצורך סם בשטח ציבורי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים; לעניין סעיף זה, רשות מקומית תקבע בחוק עזר את הגדרת השטח הציבורי.
(ב) הצורך סם בכל מקום שהוא וטרם מלאו לו 18 שנה, דינו – קנס 1,500 שקלים חדשים.
החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם 25ד. 25ד. (א) המחזיק סם בכמות העולה על כמות סם שימוש עצמי שלא לצורך סחר, דינו – קנס 2,000 שקלים חדשים, ואם טרם מלאו לו 18 שנה, דינו – קנס 3,000 שקלים חדשים.
(ב) המחזיק סם בכמות הקטנה מכמות סם לשימוש עצמי וטרם מלאו לו 18 שנה, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים פרק ג'2: הפסקת הליכים ומחיקת רישומים
הגדרות הגדרות הגדרות הגדרות 25ה. 25ה. בפרק זה –
"המרשם הפלילי", "תקופת ההתיישנות" ו"תקופת המחיקה" – כמשמעותם בחוק המרשם הפלילי;
"חוק המרשם הפלילי" – חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981;
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982;
"עבירת קנבוס" – עבירה לפי פקודה זו, הנוגעת לשימוש בסם הקנבוס או שרף של קנבוס.
ביטול הרשעה ביטול הרשעה ביטול הרשעה ביטול הרשעה 25ו. 25ו. הורשע נאשם בעבירת קנבוס לפי סעיפים 7(א), 6 או 9, שלא לפי התנאים אשר קבועים בסעיף 25ב, או קבע בית משפט כי עבר עבירה כאמור, לרבות קביעה לפי סעיף 24 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, לא יבוצעו גזר דינו או החלטה שניתנה לגביו עקב עבירה כאמור אף אם ניתנה ללא הרשעה; החל ביצוע גזר הדין או ההחלטה, לפי העניין, יופסק ביצועם, אם ביקש זאת הנאשם.
מחיקת רישום מחיקת רישום מחיקת רישום מחיקת רישום 25ז. 25ז. (א) פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי, שעניינו עבירת קנבוס שהעמדה לדין בגינה אינה עומדת בתנאים הקבועים בפקודה זו, יימחק מהמרשם הפלילי.
(ב) כל רישום כאמור בסעיף 11א לחוק המרשם הפלילי, שעניינו עבירת קנבוס שהעמדה לדין בגינה אינה עומדת בתנאים הקבועים בפקודה זו, יימחק מרישומי המשטרה.
(ג) מידע שיימחק כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יימסר לגוף אחר.
הפסקת הליכים הפסקת הליכים הפסקת הליכים הפסקת הליכים 25ח. 25ח. הוגש כתב אישום בעבירת קנבוס באופן שנוגד את התנאים הקבועים בפקודה זו וטרם ניתנה הכרעת הדין, יראו את כתב האישום כאילו עוכבו לגביו הליכי המשפט לפי סעיף 231 לחוק סדר הדין הפלילי, אם ביקש זאת הנאשם מהתובע, והוראות סעיף 232 לחוק האמור לא יחולו.
ערעור ערעור ערעור ערעור 25ט. 25ט. אין בהוראות פקודה זו כדי למנוע מאדם שהורשע בעבירת קנבוס לערער על הרשעתו או על גזר דינו בכפוף להוראות כל דין."
סייג לתחולה 7. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי. הוראות חוק זה לא יחולו על גזר דין או החלטה של בית דין צבאי, על פרט רישום כמשמעותו בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, שעניינו גזר דין או החלטה כאמור, ועל כתב אישום שהוגש או שניתן להגישו לבית דין צבאי.